TUTELA Impugnacin 60839

ARCESIO ARBOLEDA MARN

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA

SALA DE CASACIN PENAL
SALA DE DECISIN DE TUTELAS No. 1.

MAGISTRADO PONENTE
DR. SIGIFREDO ESPINOSA PREZ
APROBADO ACTA No. 242-

Bogot, D. C., veintiocho (28) de junio de dos mil doce (2012).

ASUNTO
La Sala resuelve la impugnacin formulada por ARCESIO
ARBOLEDA MARN contra la sentencia proferida el 7 de mayo de
2012 por la Sala Penal del Tribunal Superior de Florencia
mediante la cual declar improcedente la solicitud presentada
contra el Banco Agrario de Colombia, el Ministerio de Agricultura
y la Presidencia de la Repblica.

ANTECEDENTES
1.- Hechos y fundamentos de la accin

1.1.- El 2 de octubre de 2002, Arcesio Arboleda Marn fue

incluido en el Registro nico de Poblacin Desplazada por la
Violencia, junto con su grupo familiar.

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1.2- En virtud del programa dispuesto por el Gobierno Nacional

para la reincorporacin productiva de los pequeos productores,
solicit ante el Banco Agrario, un crdito por $ 5.700.000, el cual
fue desembolsado el 6 de octubre de 2005.
1.3.- Ante una nueva solicitud de crdito, el 23 de enero de
2009, el Banco Agrario desembols la suma de $ 45.000.000 a
favor del actor.
1.4.- Con los dineros recibidos de los crditos aprobados, inici
un proyecto ganadero bovino, el cual result gravemente
afectado por la ola invernal, como consta en la certificacin
expedida el 26 de mayo de 2011 por el Comit de Atencin y
Prevencin de Desastres de la Alcalda Municipal de AlbaniaCaquet.
1.5.- El 10 de junio de 2011, el accionante solicit a la entidad
financiera la vinculacin y el otorgamiento de los beneficios de
alivio crediticio a las personas afectadas por el invierno, es decir,
la condonacin de intereses y la extensin del plazo para el pago
de sus obligaciones.
1.6.- El 23 de agosto del mismo ao y como quiera que el Banco
no dio respuesta a su solicitud, present un nuevo derecho de
peticin el cual fue contestado el 2 de septiembre en el que se
le indica que su pretensin solo puede ser aplicada a su primer
crdito por cuanto el segundo, fue desembolsado con recursos
propios del Banco, o sea, no se est redescontado ante Finagro y
no es susceptible de normalizar bajo los lineamientos del
programa de ola invernal.

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1.7.- El 13 de octubre y 22 de septiembre de 2011, radic

nuevamente dos derechos de peticin reiterando su anterior
solicitud e indic su calidad de victima por desplazamiento
forzado y afectado por la ola invernal, por tanto resulta
merecedor del beneficio del alivio crediticio
1.8.- El 6 de febrero de 2012, el Banco Agrario inform que por
tener la doble caracterstica de entidad Financiera y Estatal, se
le impide otorgar la condonacin de las deudas a sus clientes y la
cesacin de los intereses. Agrega que de acuerdo a su solicitud
de prrroga por su condicin de desplazado, el Comit de
Subgerencia

PYMES

decidi

no acoger

favorablemente la

solicitud, ya que el segundo crdito otorgado fue concedido con

recursos propios del banco y no inform al momento de
adquirirlo su calidad de desplazado.
1.9.- El 13 de febrero 2012 el accionante responde al
cuestionamiento del banco afirmando que Accin Social les
remiti en el ao 2006 la base nica de desplazados, en que
aquel y su ncleo familiar aparecen con tal condicin.
1.10.- ARCESIO ARBOLEDA MARN a travs de apoderado judicial
present accin de tutela contra los accionados, ante la
vulneracin de sus derechos fundamentales de peticin, a la
dignidad humana y al trabajo, porque se i) desconoci su calidad
de desplazado y se le neg el beneficio de alivio crediticio de la
ola invernal respecto de su obligacin No 725075800032779, e ii)
inaplic los beneficios consagrados en el artculo 128 de la Ley

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1448 de 2011 y 38 de la Ley 418 de 1997, para las personas

desplazadas por la violencia o vctimas del conflicto armado.
2.- Respuestas
2.1.- Banco Agrario de Colombia-Regional Sur
El representante legal indic que en cumplimiento de lo
ordenado por la circular reglamentaria No 023 del 28 de enero de
2011, el accionante no reuni los requisitos para acceder a los
beneficios de la ola invernal 2010-2011, por lo que no fue posible
su concesin.
Seal que por tener doble connotacin de entidad Financiera y
Estatal, est impedido para otorgar la condonacin de las deudas
a sus clientes y la cesacin de los intereses sino por el contrario,
de lograr el recaudo del dinero y buscar formas para que puedan
pagar sus deudas, como se hizo mediante oficio del 2 de febrero
de 2011 en el que se le inform al accionante que el banco tena
otros mecanismos para ayudarle con su obligacin.
Por las anteriores razones solicit negar el amparo constitucional
deprecado.
2.2.-Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
El Coordinador del Grupo de Procesos Judiciales de la Oficina
Jurdica solicit ser desvinculado de la presente accin de tutela
por cuanto existe falta de legitimacin por pasiva ya que no
existe indicios de vulneracin de los derechos del accionante por

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parte de ese Ministerio, teniendo en cuenta que sus pretensiones

se relacionan con las solicitudes de crdito presentadas ante la
entidad bancaria demandada y la solicitud de los beneficios de
alivio crediticio a las personas afectadas por la ola invernal.
Agreg que al interior de la administracin pblica nacional
existen

entidades

especializadas

en

la

atencin

de

las

necesidades originadas en desastes naturales, las que tienen la

competencia de tramitar lo relacionado al otorgamiento de
ayudas humanitarias a la poblacin afectada.

LA SENTENCIA IMPUGNADA
La Sala Penal del Tribunal Superior de Florencia neg el amparo
invocado por improcedente, como quiera que la entidad bancaria
no ha vulnerado los derechos fundamentales invocados por el
accionante.
Resalt

que

respecto

la

normatividad

presuntamente

desconocida por el accionado (artculo 128 de la Ley 1448 de

2011 y 38 de la Ley 418 de 1997), la misma hace referencia a la
proteccin que otorga el fondo de garantas a los crditos de las
vctimas de la violencia y no a la obligacin del Banco que la
otorga, de condonarla o aliviarla por esa circunstancia.
Precis que en relacin con el programa ola invernal el actor
debe registrarse ante el Comit Regional para la prevencin y
atencin de emergencias y desastres (CREPAD) y el Comit Local
para la Prevencin y Atencin de Emergencias y Desastres

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(CLOPAD) en cabeza de la Alcalda de Albania-Caquet, con el fin

de

solicitar

la

ayuda

econmica

correspondiente

como

damnificado de la temporada de lluvias 2010-2011.

Estim que en aras del principio de solidaridad, el demandado
est llamado a reestudiar el fondo de la peticin presentada
decidiendo positiva o negativamente pero sin desconocer su
calidad de desplazado.

LA IMPUGNACIN
El actor insiste en las consideraciones presentadas en el escrito
de tutela.

CONSIDERACIONES
Corresponde a la Sala determinar si al accionante se le estn
vulnerando los derechos fundamentales de peticin, a la
dignidad humana y al trabajo, porque los accionados habran i)
desconocido su calidad de desplazado y negado el beneficio de
alivio crediticio de la ola invernal respecto de su obligacin No
725075800032779 e ii) inaplicado los beneficios consagrados en el
artculo 128 de la Ley 1448 de 2011 y 38 de la Ley 418 de 1997,
para las personas desplazadas por la violencia o vctimas del
conflicto armado.
Sea lo primero advertir que no se accedi a la pretensin de que
se decretaran las pruebas solicitadas durante el trmite de

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impugnacin1, por cuanto ella iba encaminada a demostrar la

existencia de una obligacin que los sujetos accionados no han
refutado; por el contrario, la pretensin principal expuesta en la
presente accin, tiene por objeto la concesin de beneficios en
el pago de aquella.
El artculo 86 de la Constitucin Poltica establece que la accin
de amparo tiene por objeto proteger de manera efectiva e
inmediata

los

derechos

fundamentales

cuando

resulten

vulnerados o amenazados por accin u omisin de las autoridades

y de los particulares en los casos que la ley regula, siempre que
el afectado no disponga de otros medios de defensa judicial.
De esta especial naturaleza se deduce, adems, que cuando el
ordenamiento jurdico prev otro mecanismo judicial efectivo
para la proteccin del derecho, el interesado debe acreditar que
en forma oportuna hizo uso del recurso procedente para ventilar
ante

el

juez

ordinario

la

posible

violacin,

pues

si

voluntariamente o por descuido se abandona tal posibilidad,

luego no es posible hacer uso de la tutela para revivir las
oportunidades de proteccin de las que prescindi.
Como se observa, el accionante busca con la presente accin de
tutela que le concedan alivios del crdito No. 725075800032779
otorgado por el Banco Agrario, por dos aspectos diferentes as: i)
por los beneficios contemplados en la Ley 1448 de 2011 y el
artculo 38 de la Ley 418 de 1997 a favor de la poblacin
El actor alleg el 30 de mayo de 2012 durante el trmite de impugnacin-, memorial en
el que solicit: i) Escuchar en declaracin a Luis Carlos Saavedra, quien realiz la
inspeccin del predio para el otorgamiento del crdito No. 725075800032779 y, ii) Requerir
a FINAGRO el expediente que dio lugar al otorgamiento de la mencionada obligacin. Cfr.
Folios 3 y 4 Cuaderno No. 2.
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desplazada y, ii) como consecuencia de los programas de

asistencia por ola invernal -2010-2011-. Por lo tanto, cada uno de
ellos se estudiar por separado, con el objeto de verificar si los
accionados han vulnerado los derechos fundamentales invocados
por el actor.
1.- Beneficios respecto de la condicin de desplazado
El accionante considera que el Banco Agrario tiene la obligacin
de otorgarle los auxilios establecidos en la Ley 1448 de 2011 y el
artculo 38 de la Ley 418 de 1997, por tener la calidad de
desplazado.
Pues bien, el artculo 128 de la Ley 1448 establece:
MEDIDAS EN MATERIA DE CRDITO. En materia de asistencia crediticia las
vctimas de que trata la presente ley, tendrn acceso a los beneficios
contemplados en el pargrafo 4o de los artculos 16, 32, 33 y 38 de la Ley
418 de 1997, en los trminos en que tal normatividad establece.
Los crditos otorgados por parte de los establecimientos de crdito a las
vctimas de que trata la presente ley, y que como consecuencia de los
hechos victimizantes hayan entrado en mora o hayan sido objeto de
refinanciacin, reestructuracin o consolidacin, quedarn clasificados en
una categora de riesgo especial de acuerdo con la reglamentacin que
expida la Superintendencia Financiera. Las operaciones financieras
descritas

en

el

presente

artculo

no

sern

consideradas

como

reestructuracin.
PARGRAFO. Se presume que aquellos crditos que hayan entrado en mora
o hayan sido objeto de refinanciacin, reestructuracin o consolidacin,
con posterioridad al momento en que ocurri el dao, son consecuencia de
las violaciones a las que se refiere el artculo 3o de la presente Ley.

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(Subrayas fuera de texto).

De la lectura de la normatividad descrita, se observa que los

beneficios que se le otorgan a las vctimas (incluidos los
desplazados)

se

generan

como

consecuencia

de

hechos

victimizantes, lo que no sucede en el presente caso, ya que

aunque el actor posee la condicin de desplazado, las razones
por las que solicita se condone la deuda no tienen relacin
alguna con los mencionados hechos, sino que responden a los
estragos ocasionados por la temporada invernal.
En igual sentido, el artculo 38 de la Ley 418, modificado por la
Ley 782 de 2002 estipula:
El establecimiento de crdito ante el cual la vctima de la violencia eleve
la respectiva solicitud, despus del estudio de la documentacin, deber
determinar la imposibilidad del solicitante de ofrecer una garanta
suficiente de acuerdo con las sanas prcticas del mercado financiero y
proceder con los respectivos soportes a solicitar el certificado de garanta
al Fondo Nacional de Garantas, FNG, o la entidad financiera de naturaleza
oficial sealada por el Gobierno Nacional.
Cuando las vctimas de los actos a que se refiere el artculo 15 de esta ley
se encontraren en imposibilidad de ofrecer una garanta suficiente, para
responder por los crditos previstos en los artculos anteriores, dicho s
crditos sern garantizados por el Fondo Nacional de Garantas, FNG, o la
entidad financiera de naturaleza oficial sealada por el Gobierno
Nacional.

La anterior norma se refiere a la garanta que otorga el Fondo

Nacional de Garantas a los crditos de las vctimas de la
violencia y no a la obligacin de la entidad financiera que lo
concede, de condonar o aliviar el mismo por esa circunstancia.

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Por lo expuesto, resulta vlido para el Banco accionado oponerse

a lo pedido por el peticionario, como quiera que los supuestos
fcticos a los que se refiere la legislacin estudiada vctimas de
la violencia-, en nada tienen que ver con el crdito celebrado
entre las partes.
2.- Alivios producto de la ola invernal
En lo que respecta a la ola invernal, el actor puede acudir al
Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres,
registrndose ante el Comit Regional para la prevencin y
atencin de emergencias y desastres (CREPAD) y el Comit Local
para la Prevencin y Atencin de Emergencias y Desastres
(CLOPAD) en cabeza de la Alcalda de Albania-Caquet, con el fin
de

solicitar

la

ayuda

econmica

correspondiente

como

damnificado de la temporada de lluvias 2010-2011.

Entonces, como quiera que la accin de tutela no tiene por
objeto suplantar los medios ordinarios para reclamar lo solicitado
por el interesado y slo puede ser pedida una vez agotados todos
ellos, es claro que no est cumplido el principio de subsidiaridad
que rige la accin de tutela y, por lo tanto, es improcedente.
Ahora bien, frente a lo manifestado por el banco accionando
sobre la imposibilidad de normalizar la obligacin ( condonacin de
la deuda, otorgamiento de incentivos, alivio en el pago de intereses y
prrroga para el pago) bajo los lineamientos del programa de

asistencia para la ola invernal, con fundamento en que el crdito

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fue otorgado con recursos propios2, sin el redescuento de

FINAGRO y sin haber informado en su momento sobre la
condicin de desplazado, la Sala comparte lo manifestado por el
Tribunal Superior de Florencia, en el sentido de que la entidad
financiera tena dentro de sus archivos la informacin en la que
el actor ostenta la calidad de desplazado desde el ao 2002,
producto de un crdito concedido en el ao 2003 con
fundamento en esa denominacin.
Por lo tanto, como quiera que la Sala est de acuerdo con lo
decidido en la providencia objeto de impugnacin, exhorta al
Banco Agrario para que en cumplimiento del principio de
solidaridad, vuelva a estudiar de fondo la peticin hecha por el
accionante, resolviendo favorable o desfavorablemente lo
requerido, pero sin desconocer la condicin de vctima que le es
inminente.
Las consideraciones que preceden bastan para que la Sala
confirme el fallo objeto de impugnacin.
La Sala de Decisin de Tutelas N 1 de la Sala de Casacin Penal
de la Corte Suprema de Justicia, administrando justicia en
nombre de la Repblica y por autoridad de la ley,

RESUELVE
Primero. Confirmar la sentencia impugnada.
En oficio de fecha 6 de febrero de 2012, el Banco Agrario inform que posee la doble
connotacin de Entidad Financiera y Estatal, es por lo primero, vigilado por la
Superintendencia Financiera bajo los mismos parmetros con lo que se mide la Banca
Comercial, pero por lo segundo, debe contribuir al cumplimiento de las directrices que las
leyes y el Gobierno nacional Sealen. Cfr. folios 14 y 15 Cuaderno No. 1.
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Segundo. Exhortar al Banco Agrario, de conformidad con lo

anunciado en la parte motiva de esta decisin.
Tercero. Disponer el envo de las diligencias a la Corte
Constitucional, para la eventual revisin de los fallos proferidos.
NOTIFQUESE Y CMPLASE

SIGIFREDO ESPINOSA PREZ

Magistrado

LUIS GUILLERMO SALAZAR OTERO

Magistrado

Nubia Yolanda Nova Garca

Secretaria

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