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S U P L E M E N TO D E A N L I S I S L E G A L D E L D I A R I O O F I C I A L

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Ao 3, martes 13 de junio de 2006 / Nmero 98

Justicia para
el alimentista
Editorial / El libro / 2
Nuevos principios para aplicar el derecho en el Cdigo Civil / 3 JORGE LUIS CARRILLO RODRGUEZ
Creacin del Registro Nacional de Deudores Alimentarios / 4-5 MANUEL M . CAMPANA VALDERRAMA
Retroceso para la justicia de paz: Ley N 28726 / 4-5 J. MARA ELENA GUERRA CERRN
Reglamento Nacional de Edificaciones / 6 MARTN DAZEVEDO GARCA
El derecho penal contemporneo / 7 ALONSO R. PEA CABRERA FREYRE
Miscelnea jurdica / 8

DIRECTOR: Gerardo Barraza Soto

SUBDIRECTOR: Hernn Zegarra Obando
EDITOR: Francisco Jos del Solar
COEDITORA: Mara valos Cisneros
EDITOR GRFICO: Mariano Vsquez Reyes

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Las opiniones vertidas son de exclusiva responsabilidad de los autores.

Sugerencias y comentarios: fdelsolar@editoraperu.com.pe

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2 / martes 13 de junio de 2006

SUPLEMENTO DE ANLISIS LEGAL

editorial

el libro
Jos Luis de los Mozos y Carlos Alberto Soto Coaguila
Editora Jurdica Grijley, Lima, 2006.

Nota del editor

Jurdica

100

urdica est ad portas de llegar al nmero 100. En

sus tres aos de existencia, este suplemento ha
publicado ms de mil artculos que, en conjunto,
trataron temas de anlisis de leyes y otras normas
jurdicas, jurisprudencia, doctrina, historia del Derecho y
biografas de destacados abogados de ayer y hoy. En
suma, un gran material legal no slo por la cantidad,
sino, fundamentalmente, por el contenido, que el Diario
Oficial El Peruano ha puesto en manos de los lectores.
Fue una riqusima y ejemplar experiencia de nuestra
casa editora lanzar este producto.
El xito de la publicacin es, asimismo, compartido
con sus usuarios, quienes apoyaron su circulacin
mediante comentarios positivos, y haciendo que cada
nmero fuera ms buscado y coleccionado. Por ello,
nuestra profunda gratitud y, a la par, sincero reconocimiento por las sugerencias, que sirvieron para mejorar
cada edicin de Jurdica. En especial, queremos destacar la recomendacin para que publiquemos un ndice,
que facilite la bsqueda del material emitido. Dicho sea
de paso, anunciamos que despus del nmero 100 saldr el segundo ndice, correspondiente a los nmeros
del 76 al 100.
En esta edicin presentamos la interesante propuesta
del abogado Manuel Mara Campana Valderrama de
crear el Registro Nacional de Deudores Alimentarios, en
defensa de los alimentistas y en busca de articular mecanismos que hagan ms viable una efectiva justicia, a fin
de asegurar el derecho de alimentacin de los hijos. Es
legtimo luchar contra la paternidad irresponsable.
Asimismo, el acertado anlisis de la Ley N 28726, que
constituye un claro retroceso para la justicia de paz,
segn la actual fiscal superior civil titular Mara Elena
Guerra Cerrn, ex jueza de paz letrado. Y, por ltimo, las
valiosas colaboraciones de los colegas Jorge Luis Carrillo
Rodrguez, Martn DAzevedo Garca y Alfonso Pea
Cabrera Freyre u

Responsabilidad civilDerecho de daos.

Teora general de la
responsabilidad civil
l tema de la responsabilidad
civil ha sido, es y ser de suma
importancia en el desarrollo del
Derecho, tanto que ya gana
autonoma jurdica, por lo que algunas
universidades ya le denominan derecho
de daos. No obstante ese aserto, en
nuestro pas la bibliografa sobre el particular es escasa. De ah que esta gran obra
colectiva coadyuvar a llenar el vaco
existente y, estamos seguros, ser valorada en su justa
dimensin por
los colegas civilistas, en particular, y por los abogados, investigadores y estudiantes de Derecho,
en general.
Este libro es
el volumen 4 de
la coleccin jurdica Instituciones de
Derecho Privado, que dedica un tomo a
un asunto especfico del Derecho. En realidad, se trata de una obra con 22 trabajos de juristas de diferentes nacionalidades, renombre internacional y con una
amplia trayectoria acadmica y profesional, quienes vierten distintas y controvertidas opiniones sobre una misma
materia. De tal manera que se facilita al
hombre de Derecho a nuestro juicio mal
llamado operador, porque lo hace mecanicista y a otros profesionales entregarles la ms variada gama de enfoques,
con la finalidad de, por un lado, ampliar
y profundizar su concepcin, y, por otro,
viabilizar la interpretacin que se genere
respecto al tema.
La ardua tarea de convocar a estas
dos decenas de personalidades ha sido
titnica. Figuran colegas de Argentina,
Australia, Chile, Costa Rica, Espaa, Italia,
Paraguay, el Per y Puerto Rico. Uno de los

peruanos es el maestro Fernando Vidal

Ramrez, de la Pontificia Universidad
Catlica del Per (PUCP), ex decano del
Ilustre Colegios de Abogados de Lima y
past-presidente de la Academia Peruana
de Derecho.
La direccin de la obra recay en los
juristas Jos Luis de los Mozos, espaol; y
Carlos Alberto Soto Coaguila, peruano. El
primero es catedrtico emrito de derecho
civil de Espaa; magistrado emrito del
Tribunal Constitucional; vocal permanente
de la Comisin General de Codificacin;
presidente de la Academia de Ius-privatistas Europeos de Pava; y doctor honoris
causa por la universidad Ren Descartes
(Pars V-Sorbonne), en 1991. El segundo,
docente de derecho civil en la universidad
de Lima; profesor visitante en los posgrados
de derecho de daos en las universidades
de Buenos Aires y nacional del Litoral, en
Argentina; secretario y asesor de la comisin de reforma del Cdigo Civil de 1984;
letrado asociado
de la firma Muiz,
Ramrez, PrezTaiman & Luna
V i c t o r i a
Abogados y codirector de la
revista legal bilinge Columnas,
que comparte con
el
destacado
jurista Jorge Prez-Taiman, que edita ese
estudio de abogados.
De paso sea dicho, los tres primeros
volmenes trataron sobre: el primero,
Contratacin contempornea. Teora
general y principios (Lima, 2000). El
segundo, al mismo tema de contratacin,
empero, referido a Contratos modernos y
derecho del consumidor (Lima, 2001); y el
tercero, al Comercio electrnico (Lima,
2003). F. del S.

Suplemento de Anlisis Legal

martes 13 de junio de 2006 / 3

nuevos principios

Para aplicar el derecho

en el Cdigo Civil
E ha publicado en el Diario Oficial El Peruano, las propuestas de reforma del Cdigo Civil por la comisin respectiva, creada por la Ley N
26393, modificada por la Ley N 26673. La reforma planteada sobre el
Ttulo Preliminar consiste en incorporar en el artculo II, el
Principio de la buena fe, los actos propios y el fraude a la ley.
Esta pretendida incorporacin no implica que no existe o no haya existido en nuestra codificacin civil, ya que el mismo aparece impregnado en diversas disposiciones del Cdigo Civil de 1984, el cual ha inspirado la creacin, interpretacin e integracin del Derecho hasta la actualidad. Del citado principio
superior de la buena fe, derivan los otros que se vienen proponiendo para su
incorporacin: teora de los actos propios y de fraude a la Ley, as como
el existente Abuso del Derecho; el cual los estructura y articula.
No obstante ello, la regulacin de dichos principios en forma expresa es de
suma importancia a fin de que sirvan como sustento y orientacin al juzgador en
la difcil tarea de brindar servicio en la Administracin de
Justicia. Ello en razn de que en
nuestro medio nos encontramos en una lucha constante
contra el positivismo formal. Se
aplica el Derecho de acuerdo a
la ideologa de carcter vinculante y/o quienes aplican el
Derecho en forma silogstica,
conforme propugn Montesquieu. Esto es, el juez boca de
la ley, los jueces de la nacin
no son, como hemos dicho,
ms que el instrumento que
pronuncia las palabras de la ley,
seres inanimados que no pueden moderar ni la fuerza ni el
rigor de las leyes[1]. As como
tambin Cesare Becaria, quien, en su tratado de los delitos y las penas, manifiesta:
los jueces deben hacer una aplicacin literal de la ley, ya que toda interpretacin
judicial de la ley provoca una inseguridad jurdica.[2].. Concepcin que debe cambiar, pues, la sociedad requiere de magistrados que resuelvan el caso en concreto
con Justicia.
La consagracin de dichos principios a nivel del Ttulo Preliminar, constituye
tambin un gran avance en nuestro Derecho, ya que su funcin, a decir de dos
grandes civilistas espaoles Luis Diez Picazo y Antonio Gulln, es recoger una
serie de reglas y criterios a tener en cuenta por los interpretes y operadores jurdicos en la aplicacin de las normas [3], por lo que se convertirn en herramientas indispensables para la aplicacin del Derecho, ya que en la actualidad el
principio in claris non fit interpretatio ya no tiene vigencia, ya que toda norma
jurdica para ser aplicada debe ser interpretada por el juzgador, a la luz de los
principios contenidos en el Ttulo Preliminar y en los valores previstos en la
Constitucin Poltica, los mismos que van a ser criterios orientadores para el
juzgador en la administracin de justicia.
Como manifiesto de la importancia de los principios en una teora del
Derecho, el filsofo del Derecho Ronald Dworkin, ha recurrido al clebre caso
Riggs contra Palmer, ms conocido como el caso Elmer. La sentencia que lo

JORGE
LUIS
CARRILLO
RODRGUEZ
Abogado por la
UPSMP.
Egresado de
Maestra en
Derecho Civil y
Comercial por la
UNFV.
Juez Titular del
Tercer Juzgado
Civil de la Corte
Superior de
Justicia de LimaNorte.

resolvi, 1889, enjuiciaba los siguientes hechos: en su testamento Francis Palmer

dejaba sus bienes a sus hijas, seoras Riggs y Preston, y a su nieto Elmer. Pero,
Elmer, ante la posibilidad de que Francis contrajera nuevo matrimonio y con el
fin de proteger su herencia de la eventual alteracin del testamento inicial, dio
muerte a su abuelo. Elmer fue condenado por su crimen y, entonces, las seoras
Riggs y Preston iniciaron un proceso judicial a fin de impedir que el parricida percibiera la herencia de su propia vctima. Esta accin contaba con el obstculo de
que el Statute of Wills de Nueva York no contemplaba la indignidad en
la que se haba incurrido como impedimento para suceder. Ante un caso complejo, la ausencia de una regulacin legal presentaba consecuencias jurdicas que
entraban en ese entonces, como tambin entran ahora, en conflicto con nuestra
concepcin de la justicia.
Tras ser desestimada la pretensin en primera instancia, se elev a la Corte
de Apelacin, instancia donde se enfrentaron dos posiciones. Una, de la mayora
mantenida por el juez Earl, a
favor de Riggs y Preston; y, otra, la
defendida por el Juez Gray, que
favoreca a Elmer. Finalmente, se
impuso la primera opinin, basndose en un principio formulado en
los siguientes trminos: A nadie
se le permitir aprovecharse de su
propio fraude o sacar partido de
su propia injusticia, o fundar
demanda alguna sobre su propia
iniquidad o adquirir propiedad de
su propio crimen[4]
El conocimiento cabal de estos
nuevos principios que se proponen
incorporarlos en nuestro Ttulo
Preliminar del Cdigo Civil, por los
operadores de justicia, ser de
gran relevancia, para aplicarlos en
nuestro medio jurisdiccional, ya que los jueces impregnados de positivismo, as
como amenazados por la comisin del delito de prevaricato, somos muchas
veces renuentes a realizar interpretaciones y a producir o crear Derecho con jurisprudencias, pese a que el Derecho es imperfecto, lagunoso y contradictorio, el
cual deja sin respuesta ciertos casos difciles.
Empero, ello no significa que a partir de all quede confiado a la decisin
libre del juzgador, sino que este dispone de unos tpicos, argumentos o principios, esto es un crculo hermenutico dispuesto a guiarlo en la real o aparente
oscuridad del Derecho positivo, por lo que la incorporacin de dichos principios
ser importante para la integracin, interpretacin y aplicacin del derecho,
incluso su creacin, cambiando de ptica al juzgador en la forma de ver al
Derecho, ya que una interpretacin formalista del Derecho puede crear injusticias, ya que a decir de ngel Osorio, a veces resulta que El peor enemigo del
bien suele ser frecuentemente la ley escrita[5].
[1] MONTESQUIE, Del Espritu de las Leyes. Trad. De M. Blzquez y P. De Vega. Madrid. Tecnos, 1972,
L, XI, Cap, VI, p. 156. [2] HANS HATTENHAVER. Conceptos fundamentales del Derecho Civil. Ariel
Derecho. 1987, p, 203. [3] Luis DIEZ PICAZO y Antonio GUILN, Sistema de Derecho Civil.Vol., I. Octava
Edicin. Edit, Tecnos. Madrid. 1994. p, 94. [4] Marina GASCON ABELLAN y Alfonso J. GARCA FIGUEROA. La argumentacin del Derecho, 2da. Edicin, Palestra Editores, Lima, 2005, p, 224. [5] ngel OSORIO. La Reforma del Cdigo Civil Argentino. Edit. Ariato Lpez, Buenos Aires, 1941, p, 36.

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4 / martes 13 de junio de 2006

Suplemento de

propuesta

Creacin del Registro Nacion

ara quienes nos encontramos en contacto
con la realidad judicial, no resulta nuevo ni
espeluznante saber que los procesos para
obtener una pensin alimenticia son los
que tristemente lideran las estadsticas en los tribunales de justicia. De ah que la creacin de este
registro es una necesidad moral, social y jurdica.
En nuestro pas, como en muchos otros, se expandi rpidamente la idea de dotar a algunas normas
civiles con algn tipo de reforzamiento penal. En este
sentido, el artculo 149 de nuestro CP tipifica como
delito a quien omite cumplir su obligacin de prestar alimentos que establece una resolucin judicial.
As, y con este texto represor, parecera haberse
encontrado el non plus ultra del reforzamiento legal
a las pensiones alimenticias que estamos obligados a
pasar a nuestros menores. Sin embargo, nuevamente
presos de las estadsticas, tenemos que los procesos
penales por impago de pensiones alimenticias representan el primer lugar de los delitos denunciados y
tramitados en sede penal. (2)

P
MANUEL M.
CAMPANA
VALDERRAMA
Abogado por la
UIGV.
Profesor de
derecho en su
alma mter y de
Especializacin de
Derecho de Familia
de la Unidad de
Postgrado en la
UNFV
Egresado de la
Maestra en
Derecho Civil por
la UIGV.
Estudios de
postgrado en
Derecho de Familia
en las
universidades de
Salamanca
(Espaa) y de
Buenos Aires
(Argentina).
Director de la
Revista Peruana de
Derecho de
Familia.

CREACIN DEL REGISTRO

Conscientes de la impostergable necesidad de no
cejar en el intento de proteccin a nuestra minoridad,
creemos que la creacin del Registro Nacional de
Deudores Alimentarios (en adelante RNDA) resulta
una tarea urgente, obligatoria y forzosa. Resultar
urgente, pues no podemos seguir aplazando la deuda
moral que tendremos siempre con el eslabn ms
dbil de nuestra cadena humana. Ser obligatoria,

pues la proteccin innata de nuestra naturaleza

algunas veces olvidada, claro nos inscribe dentro
de las normas de carcter tico y moral que impone
una determinada conducta protectora a la sangre de
nuestra sangre; y ser siempre forzosa, pues hacer lo
contrario sera negar nuestra propia vida.
Cuntas veces nos topamos con el duro revs de
intentar cobrar el quantum ordenado judicialmente, y

luego de muy poco tiempo el obligado ya no labora

en su centro de trabajo, lo que obliga al alimentista
o su representante a desplegar una tarea casi policaca para encontrar el nuevo centro de labores del
obligado; despus, informar al juzgador y, finalmente,
empezar a cobrar el monto ordenado.Y, si acaso esto
nos vuelve a suceder, no se preocupe, no es ficcin,
es la pura realidad en la que vivimos a diario.

Retroceso para la Justicia de

J. MARA
ELENA
GUERRA
CERRN

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Fiscal Superior Civil

titular.
Ex juez de Paz
Letrado.
Magister
en Derecho
Empresarial por
la U. de Lima.

darles un juez de paz. (1)

Mantener una cultura de paz en sus comunidades
(organizaciones sociales, en general) es lo que caracteriza a los jueces de paz, y de all que el Derecho
Penal, como lo hemos estudiado y lo aplicamos los
profesionales en derecho, se presente a los jueces de
paz como una de las materias ms complejas en el
ejercicio de sus funciones.
Ignorar un hecho como que en muchos lugares se
llegan a arreglos entre las partes por exhortacin del
juez de paz cuando se trata de faltas e incluso hasta de
delitos con el nico objeto de mantener la convivencia
social y la disciplina, no es posible. Sin embargo, este
arreglo, calificado como conciliacin, es cuestionado
por los operadores de derecho formales, por cuanto la
conciliacin, en materia penal, se encuentra proscrita.
Responderle a un juez de paz de una comunidad
que no puede ni debe castigar el adulterio porque

de acuerdo con el ordenamiento penal el adulterio

no es delito, es una cuestin difcil, por cuanto en
sus estatutos comunitarios al adltero se le castiga,
ya que de esa manera se preserva el respeto a las
normas internas.
Decirle a un juez de paz que no debe permitir que
a una persona que ha robado la castiguen con el ltigo porque ello implica vulneracin de sus derechos
fundamentales, no obstante que tal vez el ltigo sea
una sancin fsica y moral definitiva que lo resocialice, antes que someterlo a un proceso en el que tal vez
sea absuelto por insuficiencia probatoria o pueda ir
por algunos aos a la crcel, lo que no garantizar su
rehabilitacin, es an ms complejo.
Sin embargo, este es el contexto en nuestro pas
multicultural, y en ste, la magistratura formal
podra tratar de identificar los diferentes escenarios
geogrficos y sociales en que se llegan a arreglos

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El cambio de las normas no es el cambio de

la realidad afirm, entre otros, el doctor
Horst Schonbohm, representante de la GTZ
en el Per, en su exposicin con motivo de
realizarse el Seminario Internacional El Ministerio
Pblico a la luz del nuevo Cdigo Procesal Penal, en
la Universidad de Lima, al celebrarse los 25 aos de
creacin del Ministerio Pblico como organismo
constitucional autnomo.
Efectivamente, cun lejos puede estar una norma
de la realidad y de la necesidad de justicia rpida que
tienen los justiciables, no slo de las zonas urbanas
en las cuales, de alguna manera, est garantizada la
existencia de un juzgado, una fiscala, una oficina
policial y servicios de un mdico legal sino principalmente de aquellas personas que encontrndose
en lugares recnditos del pas, por la diversidad geogrfica, no tienen ms justicia que la que puede brin-

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martes 13 de junio de 2006 / 5

e Anlisis Legal

al de Deudores Alimentarios(1)
En este sentido, creemos que en nuestros pases se
acrecienta una cultura del no pago de la pensin alimenticia, guiada seguramente por el solo deseo del
obligado de no cumplir con una obligacin impuesta
desde el derecho natural y sus formas ticas; y, lo que
es ms, ayudado por la minusvala legal que no ha
encontrado las herramientas pertinentes destinadas a
compeler satisfactoriamente al deudor, quien en forma
negativa se diferencia de los dems seres inferiores en
la escala filognica y abandona a su prole, ahondando
el flagelo social de la zona ms dbil: los nios. (3)

CONTENIDO DEL REGISTRO

El RNDA ser inyectado nicamente por va judicial y
se inscribirn todas las resoluciones emanadas por los
juzgados a escala nacional que determinen una pensin alimenticia a favor de nios, adolescentes o discapacitados. Ser de acceso pblico y emitir constancias
a quien lo solicite y demuestre legtimo inters.
Fase N 1: registro de deudores
Corresponde al mero registro de quienes se
encuentren obligados judicialmente a contribuir con
una pensin alimenticia a favor de nios, adolescentes
o incapacitados fsica o psicolgicamente.
Fase N 2: registro de deudores morosos
Esta categora especial de deudor moroso se
asigna a quienes se encuentren adeudando hasta dos
pensiones consecutivas o tres alternadas; y le sern
impuestas las sanciones inscritas en el rubro pertinente de este registro.
Se podr habilitar al deudor moroso, quien podr

recobrar todos sus derechos siempre y cuando cumpla

con cancelar la totalidad de las pensiones adeudadas
por concepto de pensin alimenticia.
Fase N 3: registro de sentenciados por OAF
Corresponde al mayor riesgo moral y econmico
de los obligados a contribuir con prestaciones alimenticias impagas, ya que se encuentran inmersos en
acciones delictivas.
Al respecto, se aplicarn todas las medidas previstas en el captulo referidas a las sanciones. Ante la
eventualidad de otro proceso por OAF, el juzgador de
turno evaluar la conducta delictiva como un agravante, sea para la emisin del auto apertorio de instruccin, sea para la emisin de la sentencia, situacin que
podra acarrear eventualmente que se dicte la apertura de instruccin con mandato de detencin.

EL REGISTRO Y SU ADMINISTRACIN
El RNDA almacenar todas las resoluciones judiciales
emitidas por juzgados competentes, brindando informacin y emitiendo certificaciones a quienes lo soliciten y demuestren legtimo inters.
Los empleadores estarn obligados a consultar
previamente los datos de su futuro empleado, o del
que estuviera ya laborando, y contrastarlo con el
RNDA, y si stos figuraran, el empleador tendr la obligacin de dar cuenta al juzgado respectivo para que
ordene el descuento ordenado en la sentencia.
Si el empleador, por desconocimiento o negligencia,
no actuara de comn acuerdo con los fines del RNDA,
quedar obligado automticamente al pago del doble de

la pensin alimenticia, sin perjuicio de las acciones penales por desobediencia y resistencia a la autoridad.
La administracin del RNDA, podr estar a cargo
del Promudeh o de la Superintendencia Nacional de
Registros Pblicos, lo que llevara, en uno u otro caso,
a receptar personal calificado para el propsito.
La administracin del RNDA ser la encargada de
comunicar a las entidades pertinentes el tipo de sancin
impuesta al deudor moroso, y de su ejecucin efectiva.

SANCIONES A LOS MOROSOS

Quien se encuentre adeudando dos meses consecutivos o tres alternados una pensin alimenticia otorgada judicialmente u homologada, se har acreedor,
indistintamente a las siguientes sanciones:
a) Estar prohibido de obtener licencias para algn
giro o negocio;
b) Estar prohibido de obtener la licencia de conducir o se declarar sin efecto la ya obtenida;
c) Estar prohibido de ser proveedor del Estado,
sea en forma personal o bien conformando alguna
empresa;
d) Estar prohibido de ejercer cargos pblicos, bien
por eleccin o designacin.

FUNDAMENTO LEGAL
La justificacin jurdica del RNDA se encuentra en la
Convencin sobre los Derechos del Nio, artculos 3,
incisos 1, 2, 3; 4 y 27, inciso 4; instrumento protector
de la minoridad incorporado a nuestras leyes con
rango constitucional u

(1) Extracto de la
Ponencia
presentada al 2
Congreso Mundial
de Derechos del
Nio y
Adolescente. 2005.
(2) Nuestro: El
delito de omisin a
la asistencia
familiar. Lima.
UIGV. 2002;
Captulo VI, pp.
137-150.
(3) Nuestro, El
impago de
prestaciones
alimentarias en
Amrica Latina.
Buenos Aires. El
Escriba. 2005,
passim.

e Paz: Ley N 28726

de que es falta cuando la accin recae sobre un bien
cuyo valor no sobrepase una remuneracin mnima
vital. Ello quiere decir que el juez de paz solamente
tendr la atribucin jurisdiccional de tramitar faltas
cuando el bien no exceda de 500 nuevos soles. Esta
norma carece de toda eficiencia social y significa un
retroceso en el fortalecimiento de la justicia de paz,
que goza de la confiabilidad y credibilidad de los ciudadanos. La norma es un claro ejemplo de que sta no
solo no cambiar la realidad sino que afectando a la
justicia de paz tambin promueve el incremento de la
carga procesal del sistema de justicia formal.
Es el momento de reflexionar sobre lo que debemos hacer en nuestra tarea de garantizar el acceso a
la justicia, y a partir de ello proceder a las rectificaciones necesarias, tal vez as el Derecho nos sirva efectivamente para dar respuestas satisfactorias a los ciudadanos de todas partes del Per u

(1) Debo insistir

en que debe
dejarse de llamar a
los jueces de paz
como jueces de
paz no letrados.
Esta ltima
denominacin fue
suprimida en la
Constitucin
Poltica. No existe
prohibicin de que
un abogado sea
juez de paz,
aunque es
preferible que no
lo sea. Por lo
general, un
abogado
graduado se
dedica al litigio y
cobra honorarios
profesionales;
recordemos que el
cargo de juez de
paz no es
remunerado, ello
puede generar una
incompatibilidad.

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bajo la direccin de un juez de paz y procurar comprender la cultura de ciertos lugares o en los lugares
que se conoce de faltas, aun excedindose de sus
facultades. As se pueden evitar arbitrariedades e
injusticias cuando se denuncia al juez de paz por prevaricato, usurpacin de funciones o abuso de autoridad. Procesarlo e incluso condenarlo lleva al descrdito y deslegitimacin cuando ha actuado de acuerdo con sus usos y costumbres, y simplemente no ha
negado el acceso a la justicia.
En cuanto a la competencia penal formal, hasta
antes del 8 de mayo de 2006, los jueces de paz conocan de faltas por hurto y robo cuando el patrimonio
no exceda de cuatro remuneraciones mnimas vitales;
sin embargo, el 9 de mayo se public en el Diario
Oficial El Peruano la Ley N 28726, que establece una
modificacin al artculo 444 del Cdigo Penal sobre
hurto simple, daos y hurto de ganado, en el sentido

Suplemento de Anlisis Legal

6 / martes 13 de junio de 2006

aproximacin

Reglamento Nacional
de Edificaciones
E ha prorrogado la entrada en vigencia del nuevo Reglamento
Nacional de Edificaciones (RNE), y recin lo har a partir del 10 de
mayo de este ao. Con esta norma se reemplazar al todava vigente
Reglamento Nacional de Construcciones (RNC), que data de casi cuarenta (40) aos de vigencia, con algunas modificaciones incluidas.
Necesaria e importante prrroga porque permitir que este instrumento tcnico normativo para la habilitacin urbana y edificacin, pueda ser enriquecido con los aportes de diversas instituciones vinculadas con el tema, las que
hicieron llegar en estos das sus sugerencias, aportes, opiniones y crticas; as
tenemos que se han pronunciado al
respecto importantes instituciones,
como la Cmara Peruana de la
Construccin (Capeco), el Colegio de
Arquitectos, el Colegio de Ingenieros,
las facultades de Arquitectura de algunas universidades, la Municipalidad
Metropolitana de Lima (MML), y algunas municipalidades de provincias.
El RNE es pues como ya dijimos
una norma tcnica por excelencia
que entra a formar parte del sistema
jurdico peruano, el que a su vez se
inserta en la estructura del Estado
peruano que, de acuerdo con lo normado en la Constitucin, tiene tres
niveles de Gobierno: nacional, regional y local. El RNE, por su condicin
de norma rectora nacional, proviene
(o emana) del Gobierno nacional, a
travs del sector Vivienda y
Construccin; concuerda con normas
de desarrollo e infraestructura de la
Ley Orgnica de los Gobiernos
Regionales; y se aplica y opera a nivel
de los gobiernos locales, porque
sern las municipalidades como
entidades pblicas que representan
al Estado Peruano las que exigirn a los administrados su cumplimiento,
en el ejercicio de su competencia del control urbano.
Actualmente, en el artculo 1 del RNE se norma que ste tiene por
objeto establecer los criterios y requisitos mnimos para el diseo, construccin, supervisin tcnica y mantenimiento de los procesos de edificacin y habilitacin urbana; y, adems, sostiene que determina los derechos y responsabilidades de los actores que intervienen en dichos procesos, con el fin de asegurar la calidad de la edificacin y la proteccin del
inters de los usuarios. En esta parte quiz se hubiese ensayado un mejor
texto normativo, en que se precise con claridad que solamente reglamenta sobre la ejecucin de proyectos de habilitacin urbana y de edificacin, permitiendo de esta manera una mejor ejecucin de los planes
urbanos; pero que nunca normar sobre zonificacin, como algunos confunden al sostener que debera hacerlo.
En efecto, ms bien, el RNE debe coadyuvar en la ejecucin de los pla-

S
MARTN
DAZEVEDO
GARCA
Abogado por
UPSMP.
Profesor de
derecho en
la UNFV.
Consultor de
Gobiernos Locales.

nes urbanos y as por ejemplo, cuando se teme por lo que podra generar
su contenido normativo en materia de habilitaciones urbanas en las riberas
y laderas de las fajas colindantes a los ros, playas o lagos, debemos entender tambin que sern las municipalidades, provinciales o distritales segn
sea el caso donde se ubiquen estos ros, playas o lagos, las que fijarn,
mediante justamente sus planes urbanos, las condiciones y requisitos mnimos para su aprobacin; es decir, determinarn los lmites de la faja riberea a ser respetada como rea de uso pblico; pero por sobre todo fijarn
con precisin en dnde y hasta dnde se puede construir. Para lo cual tendrn en cuenta que lo que el RNE
norma, y trata de fijar como parmetro, es aquello que los edificadores
conocen como la calidad mnima de
las obras.
Si, por otro lado, se piensa que
podra contradecir el contenido de
otras normas vigentes, en ese caso
hay que tambin considerar que el
RNE, al ser una norma que fue aprobada mediante resolucin ministerial,
no puede derogar otras de mayor
jerarqua que dispongan lo contrario,
como puede ser la Constitucin, que
en su artculo 73 norma sobre la
inalienabilidad e imprescriptibilidad
de los bienes de dominio pblico; normas sobre la intangibilidad de los
bienes de dominio o uso pblico; o la
Ley de las Capitanas de Puerto, que
prohbe el uso pblico de las zonas
costeras por cuestiones de Seguridad
Nacional.
Por lo mismo, los gobiernos locales,
dentro de sus competencias del acondicionamiento territorial, normado en el
artculo 195, inciso 6, de la
Constitucin; organizacin del espacio
fsico y uso del suelo, reglamentados en los artculos 73 y 79 de la Ley
Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972; y tambin como parte de su plan
de desarrollo urbano (provincial) o plan urbano (distrital), son los que reglamentarn mediante una ordenanza en qu condiciones se pueden regularizar
como habilitacin urbana los terrenos ya ocupados en zonas ribereas; o acceder a ellos, va el trmite de una habilitacin urbana nueva. Mejor dicho, en qu
condiciones mnimas de habitabilidad y de vida permitiremos edificar para las
personas en nuestro pas.
El Reglamento Nacional de Edificaciones (RNE) por ahora, y a falta de una
buena Ley de Habilitaciones Urbanas y de una Ley General de Edificaciones,
ser al fin y al cabo como en cualquier parte del mundo la norma que fije un
estndar de calidad a la edificacin o construccin. Desde esta otra perspectiva, podemos sostener entonces que se trata de conseguir u optimizar el nivel
de calidad desarrollado a lo largo de las sesenta y nueve (69) normas que lo
componen para la edificacin u

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Suplemento de Anlisis Legal

martes 13 de junio de 2006 / 7

homenaje al profesor Ral Pea Cabrera

El derecho penal
contemporneo
ALONSO R.
PEA
CABRERA
FREYRE

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Profesor asociado
de la Academia
de la
Magistratura.
Fiscal adjunto
provincial.
Maestra en
Ciencias Penales
por la UNMSM.

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Julio Mazuelos, Percy Garca Cavero, Luis Francia Arias, Javier Villa Stein, entre otros
penalistas.
La parte especial, como mbito especfico de imputacin de la conducta prohibida,
es decir, donde el legislador aglutina una serie de modalidades tpicas, es tambin objeto de profundo anlisis en la obra en cuestin. La expansin o inflacin del derecho
penal se manifiesta concretamente en la aparicin de nuevos tipos penales, que pretenden ejercer una mayor tutela en bienes jurdicos ya reconocidos como tal por el
Cdigo Penal o con la incorporacin de otros intereses dignos de tutela, sobre todo en
el mbito de la criminalidad moderna.
En efecto, las continuas e incesantes reformas legislativas en la esfera penal, a las
que nos tiene acostumbrados el legislador, exigen a los penalistas un inmediato anlisis dogmtico, a fin de identificar la volunta legis, de conformidad con la racionalidad
teleolgica de la norma. La tutela de las comunicaciones personales a travs de la red,
el trfico ilcito de drogas, los delitos sexuales, la falsedad documental, entre otros, son
mbitos de la criminalidad especfica, son objeto de anlisis por parte de los autores de la obra colectiva.
sta no slo recoge aspectos sustantivos, sino tambin de naturaleza procesal. El derecho procesal penal
ocupa un espacio de importancia en la obra. No olvidemos que el mbito aplicativo del derecho penal sustantivo es precisamente el proceso penal. Hoy en da se abre
un extenso espectro jurisdiccional en cuanto a las facultades del juez, cerrndose filas al positivismo jurdico
identificado con el apego formal de la ley. Positivismo
que impide la conciliacin que debe existir entre la
norma y la sociedad. Los jueces de ninguna forma pueden ser considerados meros repetidores de la ley, tal
como se conceba siglos atrs por los ilustrados. El mito
de que la ley lo deca todo ha sido, finalmente, dejado de
lado por una bsqueda incesante de justicia. La huida del
juez al mbito estricto de las normas quiebra el paradigma de una ley todopoderosa, incapaz de ofrecer soluciones pacficas al conflicto social
ocasionado por el delito.
En el mbito procesal penal resalta el anlisis que ha merecido de algunos de los
autores la promulgacin del flamante Cdigo Procesal Penal - Decreto Legislativo N
957, en el pas. Un sistema de persecucin penal que adopta un modelo acusatorioadversarial. En efecto, este nuevo cuerpo adjetivo supone un paso importante, a fin de
ajustar nuestro proceso penal a las garantas y los principios consagrados en los convenios y tratados internacionales sobre la materia. En la obra se examina con sapiencia
la valoracin de la prueba y la prueba ilcita, el principio de presuncin de inocencia y
la confesin sincera, entre otros temas.
La obra acoge, asimismo, estudios criminolgicos de suma importancia para el
actual avance de la ciencias sociales. Las funciones reales del castigo, las teoras criminolgicas contemporneas, as como la victimologa ocupan un lugar de connotada significacin, virtud de la dejadez del legislador por extender puentes entre el derecho
penal y la criminologa, esto es, entre el deber ser y el ser. Ambas dimensiones han de
conciliarse a efectos de que el derecho penal cumpla cabalmente las funciones que el
texto ius fundamental le asigna.
Por ltimo, no queda ms que agradecerles a los autores, quienes con su cuota desinteresada permitieron que este libro se materializara y extendiera a un sinnmero de
lectores de habla hispana. Creacin literaria que esperamos sirva de foro de discusin
en nuestra comunidad jurdica u
ILUSTRACIN: TITO PIQU

OS continentes: Amrica y Europa, se unen para rendir homenaje pstumo al profesor Ral Pea Cabrera, quien fuera decidido impulsor desde
la dcada de 1960 del desarrollo dogmtico de las ciencias penales, en
los claustros universitarios nacionales. Maestro sanmarquino que encumbr el derecho penal a un nivel cientfico destacable, fruto de su labor como publicista,
de la cual emerge una vastedad de obras jurdicas, todas ellas comprendidas en la cientificidad de las ciencias penales.
La publicacin en homenaje al gran jurista compila artculos de los autores ms
prestigiosos de la cientificidad penalista, quienes con sus acuciantes plumas han abordado con sumo talento los temas que en la actualidad ocupan todo el inters del foro
acadmico. As, ponen en discusin asuntos que centran la atencin de los principales
cultores de las ciencias penales como los nuevos roles o las funciones que el derecho
penal ha de asumir en el nuevo siglo, caracterizado por la sociedad moderna.
La poltica criminal es reformada constantemente conforme al devenir histricosocial. Son los datos emprico-sociales recogidos positivamente por el legislador, a fin de cumplir con su papel
definitorio de la conducta tpica, bajo el presupuesto
material y hermenutico del bien jurdico. Los procesos
de criminalizacin son entonces el colofn de todo un
proceso legislativo, dinmico y operacional, en el que se
decide finalmente cul debe ser la respuesta del derecho
punitivo frente a un precedente sociolgico concreto.
Empero,no siempre el proceso de criminalizacin primaria es fiel reflejo de una descripcin fctica trascendente, en tanto que el legislador funcionaliza el derecho penal como un instrumento de especiales efectos
comunicativos hacia la sociedad. Esta tendencia se manifiesta con mayor nfasis en pocas preelectorales, donde
abundan las ofertas punitivistas. Una muestra paradigmtica de esta tendencia normativa la advertimos en
la dacin de la Ley N 28704 de 5 de abril de 2006 en el
mbito de los delitos sexuales, donde se ha terminado por quebrantar la coherencia sistemtica del bien jurdico tutelado.
Ahora bien, de las opiniones vertidas por los autores se colige el actual estado de
discusin de la ciencia jurdico-penal: una confrontacin ideolgica sobre los nuevos
roles que debe asumir el derecho penal en la sociedad moderna o en la sociedad del
riesgo como la define Ulrich Beck. La expansin del derecho penal es la caracterizacin
de una poltica criminal redefinida a partir de los nuevos contextos socioculturales, que
han significado un adelantamiento de las barreras de intervencin del derecho punitivo, esto es, del umbral de ofensividad. La expansin reseada ha supuesto una redefinicin de los principios del derecho penal liberal acuados a fines del siglo XVIII,es decir,
la dialctica surge entre el garantismo y las posturas que apuntan hacia una modernizacin del derecho penal. Dicha modernizacin ha significado la construccin dogmtica de bienes jurdicos supraindividuales y la proliferacin de tipos penales de peligro
abstracto.
Tambin se incluyen en la obra determinados mbitos particulares de la teora
general del delito. Instituciones como la imputacin objetiva, conductas neutrales, responsabilidad penal de la persona jurdica, el bien jurdico y otros, son puntos de discusin que, desde diversas perspectivas dogmticas, son abordados con rigor sistemtico
por los autores. En este caso, destaca la presencia de los profesores Klaus Tiedemann,
Kai Ambos, Gnther Jakobs, Claus Roxin, Jos Cerezo Mir, Santiago Mir Puig, Manuel
Cancio Melia, Francisco Muoz Conde, Jess-Mara Silva Snchez, Ral Pea Freyre,

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8 / martes 13 de junio de 2006

miscelnea jurdica
27Congreso de la UIBA
La Unin Iberoamericana de Colegios y Agrupaciones de Abogados UIBA
llev a cabo su 27 certamen que reuni a ms de 500 abogados de
Iberoamrica, en Panam, a fines de abril, bajo la presidencia del decano del
Ilustre Colegio de Abogados de Madrid, Luis Mart Mingarro, con motivo de celebrarse el 30 aniversario de fundacin de la institucin.
Se abordaron diversos temas de actualidad jurdica como: 1. Los movimientos migratorios en Iberoamrica; 2. La inmunidad e impunidad en la justicia universal; 3. El acceso a la justicia en los tratados de libre comercio; 4. La abogaca
ante el estado de derecho; 5. Mtodos alternativos en la solucin de conflictos.
El jurista peruano Ral Lozano Merino tuvo a su cargo la ponencia Acceso a
la justicia en los tratados de libre comercio y la Comunidad Andina, y en el tema
4. hizo una cerrada defensa del sistema de integracin andino frente a la actual
crisis de este bloque comercial.
La UIBA ha dado la representacin de la institucin en el pas dentro del
Observatorio del Estado de Derecho al doctor Lozano Merino, past presidente de
la Federacin Interamericana de Abogados (FIA).
La delegacin peruana estuvo integrada, adems de Lozano, por los magistrados constitucionales Juan Bautista Bardelli y Juan Vergara Gotelli; el ex decano del CAL Ulises Montoya Alberti; el decano de la Facultad de Derecho de la
UIGV, Jess Antonio Rivera Or; el ex diputado Moiss Tambini del Valle, quienes
aparecen en la foto acompaados por el presidente de la Federacin Argentina
de Colegios de Abogados, doctor Carlos Andreucci, y el ganador del premio
UIBA-2006, doctor Reynaldo Peters Arzabe, de Bolivia.

Suplemento de Anlisis Legal

revistas
Columnas N 141, mayo-junio
2006
Revista legal bilinge del Estudio
Muiz, Ramrez, Prez-Taiman &
Luna Victoria Abogados.
En este nmero encontramos un sugestivo
artculo sobre proteccin de inversiones, que
seala que el arbitraje internacional es la
mejor garanta que tienen los inversionistas
para dilucidar sus controversias, tratado por el
doctor Bernardo M. Cremades, presidente de
la Corte Espaola de Arbitraje. Respecto al rol
del Estado, seala que hay que establecer un
necesario equilibrio entre derechos del inversor y las facultades del Estado
receptor para implementar polticas oportunas.
As tambin, la publicacin
que dirige el destacado abogado
y socio fundador del estudio,
Jorge Prez-Taiman, nos brinda
una extensa e interesante entrevista al ilustre constitucionalista
Vctor Garca Toma, presidente
del Tribunal Constitucional. ste
subraya que, recientemente, el
mximo organismo intrprete de la
Constitucin ha reconocido el respeto a la
jurisdiccin arbitral, contenida en el artculo
139 de la Carta Magna, y ha destacado la
plena y absoluta competencia del arbitraje
para conocer y resolver controversias sometidas a su fuero, sin intervencin de ninguna
autoridad administrativa o judicial ordinaria.
Por ltimo, presenta las secciones que
normalmente publica esta importante revista jurdica.

El Portal del Derecho.

Ayacucho, Edicin N 14, abril
2006.

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El doctor Francisco Fernndez Segado, ilustre constitucionalista de Espaa,

fue homenajeado por la Pontificia Universidad Catlica del Per (PUCP), al
otorgarle el Doctorado Honoris Causa como destacado profesor visitante de
la Facultad de Derecho que dirige el doctor Javier Neves Mujica, ex ministro
de Trabajo.
El discurso de orden estuvo a cargo del doctor Francisco Jos Eguiguren
Praeli, profesor principal del departamento acadmico de Derecho de la PUCP y
presidente de la Asociacin Peruana de Derecho Constitucional.

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Fernndez Segado, Doctor Honoris Causa

de la PUCP

Es una de las ms importantes

revistas jurdicas que se publican
en el interior del pas. En este caso
concreto, corresponde a la heroica ciudad de Ayacucho, bajo la
direccin de Alberto Michel Lazo
Leonardo. Este nmero aborda
una serie de temas de inters acadmico y de ejercicio profesional.
Entre otros, trata la reforma constitucional, los abogados en la
actividad probatoria, el papel de-sempeado
por la Odicma en ese distrito judicial, etctera.
Otros temas que encontramos son el del racismo y la poltica peruana.