UNIVERSIDAD NACIONAL HEMILIO

VALDIZAN DE HUANUCO

PROYECTO
EL PROGRMA DE ASISTENCIA,PROTECCION A
LA VICTIMA Y SU EFICACIA EN LA CIUDAD DE
PUCALLPA- CAMPOVERDE 2014

ABOG. JUANA E.VELASQUEZ RAMIREZ

HUANUCO PERU
2015

INDICE
I. INTRODUCCION
II. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
2.1
FUNDAMENTACION DEL PROBLEMA.
2.2
FORMULACION DEL PROBLEMA
2.2.1 PROBLEMA GENERAL
2.2.2 PROBLEMAS ESPECIFICOS
2.3

OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIONES
2.3.1. OBJETIVO GENERAL
2.3.2. OBJETIVO ESPECIFICOS
2.3.3. HIPOTESIS GENERAL
2.3.4. HIPOTESIS ESPECIFICA

2.4

VARIABLES.
2.4.1. VARIABLE INDEPENDIENTE.
2.4.2 VARIABLE DEPENDIENTE
OPERACION DE VARIABLES
JUSTIFICACION E IMPORTANCIA
VIABILIDAD
LIMITACIONES

2.5
2.6
2.7
2.8

III. MARCO TEORICO

3.1
ANTECEDENTES
NIVEL INTERNACIONAL
3.2
BASES TEORICAS
3.2.1 FORMACION PROFESIONAL
3.2.3 COMPETENCIA PROFESIONALES GENERICA Y
ESPECIFICA
3.2.4 COMPETENCIAS: SU DENOMINACION
3.2.5 CALIDAD EDUCATIVA
3.2.6 EL LUGAR DE LA PROBLEMATIZACION Y DE LA
PEDAGOCIA
3.2.7 CONCEPCION DE A CALIDAD EDUCATIVA EN EL
PERU
3.2.8 ENFOQUE DE EQUIDAD
3.2.8 CONEO: ANTECEDENTES
3.3
BASES EPISTEMICOS
3.4
DEFINICION DE TERMINOS
IV. METODOLOGIA
4.1
TIPO DE INVESTIGACIONES
4.2
NIVEL DE INVESTIGACIONES
4.3
METODO DE INVESTIGACION
4.4
DISEO DE INVESTIGACION

4.5

POBLACION Y MUESTRA

V. CRONOGRAMA
5.1
CUADRO CON CRONOGRAMA DE ACCIONES
5.2
PRESUPUESTO
VI.

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

II.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

2.1 FUNDAMENTACION DEL PROBLEMA.

El motivo que me lleva a realizar el presente trabajo, es analizar
y ver si realmente se est haciendo una reforma para bien con
respecto a la
relevancia que tiene la vctima, y su efectivo
ejercicio de derechos
dentro
del
proceso
penal,
como
consecuencia del nuevo tratamiento
que se le da con el nuevo
cdigo procesal penal (Decreto Legislativo
N 957)
2.2

FORMULACION DEL PROBLEMA

2.2.1 PROBLEMA GENERAL
Los derechos de las vctimas son plenamente asegurados y
garantizados dentro de nuestro sistema procesal penal?
2.2.2 PROBLEMAS ESPECIFICOS
Los derechos de las vctimas son plenamente asegurados y
garantizados dentro de nuestro sistema procesal penal?

2.5

OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIONES
2.3.1. OBJETIVO GENERAL
Determinar
2.3.2. OBJETIVO ESPECIFICOS
Determinar la eficacia de
Determinar
2.3.3. HIPOTESIS GENERAL
El Nuevo Cdigo Procesal Penal y el Programa
Nacional de Asistencia de Vctimas y Testigos, son
instrumentos con los que se cuenta para garantizar
concretamente los derechos y trato que se le otorga
a la vctima.
2.3.4. HIPOTESIS ESPECIFICA

2.6

VARIABLES.
2.4.1. VARIABLE INDEPENDIENTE.
Programa de Asistencia, proteccin a la victima
2.4.2 VARIABLE DEPENDIENTE
Eficacia

2.5

OPERACION DE VARIABLES

VARIABLES

DIMENSIONES

v. Independiente normativo

INDICADORS

INSTRUMENTO

proyecto

cuestionario

programa de
asistencia,
proteccin a la
victima
v. dependiente

operatividad

cuestionario

Eficacia

2.6

JUSTIFICACION E IMPORTANCIA
Se hace necesario y de vital importancia asegurar el eficiente
ejercicio de los derechos de las vctimas y velar que estos
mismos se respeten y se cumplan dentro del proceso penal, y que en
ningn
momento se lesione su dignidad. Corresponde a nosotros
como estudiantes de derecho y futuros operadores de la justicia,
fiscalizar
que se hace y que reformas se toman para solucionar este
tipo de
casos y as contribuir con mejorar la imagen de nuestro
tan
cuestionado Poder Judicial y Ministerio Pblico.
2.7

VIABILIDAD

La investigacin sera viable porque se contara con la

disponibilidad de cada uno de los actores participantes de la
muestra.
Es realizable porque el tema es de bastante interes por lo que
contituye uno
cuyo proposito es lograr resultados para aplicar el plan de mejora.
2.8

LIMITACIONES

El desarrollo de la presente investigacin presenta las siguientes

limitaciones:
Solamente se demostrara los resultados del programa de asistencia,
proteccin a la victima y su eficacia
III.

MARCO TEORICO

El Cdigo Procesal Penal Peruano: Sustento normativo del

Programa Nacional de Asistencia a Vctimas y Testigos
Por qu el Programa de Asistencia a Vctimas y Testigos es
asumido por el Ministerio Pblico peruano?
Asistencia integral a las vctimas, en qu consiste?
3.1. ANTECEDENTES
Desde la entrada en vigencia en el sistema procesal penal
peruano del Nuevo Cdigo Procesal Penal, se han buscado
mecanismos para asegurar y garantizar el efectivo ejercicio de los
derechos de las
vctimas y testigos. Es as que surge el Programa
Nacional de Asistencia de Vctimas y Testigos creado por el Ministerio
Pblico
mediante Resolucin de la Fiscala de la Nacin N 0532008-MP-FN
del 15 de enero del 2008. Este Programa nace
entonces como una
respuesta al nuevo tratamiento que establece
el sistema procesal penal acusatorio respecto al verdadero rol que les
corresponde en el proceso
a las vctimas y testigos.
Quin es la vctima? -Aproximaciones conceptualesEs innegable que en el marco del proceso penal peruano al igual
que ha ocurrido en otras legislaciones a nivel internacional, la
vctima
siempre ha sido un actor marginal sin derechos explcitos
en el proceso, incluso, en el "derecho penal moderno" el concepto que
siempre ha marcado la pauta del desarrollo del proceso se
sustenta
bsicamente en la relacin entre el imputado y el Estado,
dejando de lado los derechos y expectativas de la vctima quien de
este modo siempre asumi un rol de reparto en dicho sistema,
descuidndose
aspectos inherentes a su condicin como es la
adopcin de medidas de asistencia y proteccin en su favor; situacin
que se hace extensiva a l os testigos que intervienen en un proceso
judicial.
No obstante, pese al usual olvido hacia la vctima, los sistemas en
los
que se ha introducido la reforma procesal penal incluyeron la
pauta general de que la vctima es un actor relevante del proceso y
titular de
un conjunto de derechos que deben hacerse efectivos
precisamente
durante su desarrollo; lamentablemente este
discurso que ha sido
notablemente plasmado en el plano normativo
no ha hallado igual acogida en la prctica, siendo evidente la ausencia
de acciones concretas y eficaces que materialicen dichos objetivos.
Tal situacin ha generado entonces un notable consenso en
nuestros
pases referido a que pese a haberse producido una
sustancial mejora en el reconocimiento normativo de los derechos de
las vctimas, an en
la prctica sigue siendo la figura marginal del
proceso al igual que los testigos, ello pese a los esfuerzos por
implementar oficinas de asistencia integral a la vctima y dictar
tambin algunas medidas aisladas de proteccin que usualmente no
traducen una real preocupacin de orden institucional ni lineamientos
viables y
permanentes que aborden el problema de fondo, esto es,
destacar el rol que en verdad le corresponde a la vctima y que sta
finalmente obtenga asistencia integral y en alguna medida efectiva
reparacin o resarcimiento del dao sufrido a consecuencia del delito.

la

En igual sentido opina el Profesor Bernd Schnemann, para quien

cuestin es determinar si la vctima debe ser reconocida como un
sujeto o una parte en el juicio. En los orgenes del Derecho penal
agrega, la vctima y la prosecucin fueron idnticas. En todos los
sistemas legales, sin embargo, el desarrollo histrico ha llevado al
establecimiento de una prosecucin oficial, mientras el papel de la
vctima ha sido reducido al de un testigo.

Al margen de ello, y con ocasin del surgimiento de las

perspectivas tericas como la victimologa y la victimodogmtica entre
otras, la
situacin ha variado sustancialmente aprecindose un
reconocimiento
mucho ms amplio a favor de los derechos de las
vctimas, sumndose
a ello la creciente actividad de diversas
asociaciones de vctimas que
reclaman la solucin de sus problemas
como un asunto de prioridad y urgencia; requerimiento ante el cual no
ha podido permanecer
indiferente el sistema procesal peruano y en
especial, el Ministerio
Pblico.
La nueva tendencia determina por ello que varios derechos que
antes no se consagraban en nuestras legislaciones hayan sido
incorporados
en los nuevos cdigos procesales penales de los
sistemas reformados;
debindose connotar que tales exigencias y
su regulacin normativa no
se han concretado an en todos los
casos en acciones y prcticas que
posibiliten a los sistemas
procesales de la regin hacer realidad tales fines.
NIVEL INTERNACIONAL
Reforma legislativa internacional: Un nuevo enfoque de la vctima.
El movimiento internacional caracterizado por el reconocimiento
del rol
y los derechos de las vctimas en el proceso penal, gener
importantes reformas legislativas tendientes a la introduccin de
derechos a favor de las vctimas en las legislaciones nacionales.
El ms explcito de estos textos a nivel internacional es
precisamente la
Declaracin sobre Principios Fundamentales de
Justicia para las
Vctimas de Delitos y Abuso de Poder adoptada por
la Asamblea General de las Naciones Unidas el ao 1985, siendo
importante sealar que el hecho de que dicho documento sea una
Declaracin de
Principios y no un tratado internacional vinculante,
grafica la pauta que
marcaba el inicio de esta innovacin referida
a la menor consolidacin de estos derechos a favor de las vctimas en
comparacin con lo que ocurre
con
las
garantas
judiciales
reconocidas en los tratados
internacionales a favor de los
imputados.
No obstante ello, nos parece importante indicar que la
Declaracin permiti entre otros aspectos desarrollar un instrumento
normativo a nivel regional en Europa denominado La Decisin Marco N
5 del Consejo de la Unin Europea de 15 de marzo de 2001 cuyo
objetivo
fue establecer estndares relativos al estatuto de la vctima
en el proceso penal, especialmente con la finalidad de crear normas

mnimas
sobre proteccin, acceso a la justicia e indemnizacin de
las vctimas.
A continuacin reseamos los aspectos de la Declaracin
vinculados al
innovador tratamiento de la vctima:
Declaracin sobre los Principios Fundamentales de Justicia para
las
vctimas de delitos y del Abuso de Poder, adoptada por la
Asamblea General de las Naciones Unidas. Resolucin 40/34 del 29
de
noviembre de 1985
3.1

BASES TEORICAS
3.2.1 FORMACION PROFESIONAL
3.2.3 COMPETENCIA PROFESIONALES GENERICA Y

ESPECIFICA
3.2.4 COMPETENCIAS: SU DENOMINACION
3.2.5 CALIDAD EDUCATIVA
3.2.6 EL LUGAR DE LA PROBLEMATIZACION Y DE LA
3.2.7 CONCEPCION DE A CALIDAD EDUCATIVA EN
EL PERU
3.2.8 ENFOQUE DE EQUIDAD
3.2.9 UDAVIT: ANTECEDENTES
El Cdigo Procesal Penal Peruano: Sustento normativo del
Programa Nacional de Asistencia a Vctimas y Testigos
Ejecutar adecuadamente la entrada en vigencia del nuevo
Cdigo Procesal Penal en los Distritos Judiciales del pas
segn el calendario oficial programado es de inters primordial
para la Fiscala de la Nacin, compartiendo con todas las
instituciones involucradas la progresiva transformacin del
sistema de administracin de justicia. Una prioridad
institucional en este contexto, es difundir y fomentar el
reconocimiento de los derechos de las vctimas y los testigos
diseando efectivas medidas de asistencia integral a su favor.
En nuestra legislacin, los antecedentes normativos estn
vinculados en primer orden a la Constitucin Poltica del
Estado que en su artculo 1) reconoce la defensa de la
persona humana y de su dignidad como el fin supremo de la
sociedad y del Estado. De igual modo el artculo 2) inc. 24
proscribe toda forma de violencia moral, psquica o fsica.
A partir de ello las disposiciones del nuevo Cdigo Procesal
Penal en relacin a dicha materia delimitan claramente dos
dimensiones: la primera referida a la proteccin de los
derechos fundamentales de las vctimas y testigos frente a
hostigamientos, amenazas o atentados a su integridad y, la
segunda relacionada a la asistencia y atencin concebida
como prevencin de la victimizacin secundaria.
Efectivamente, el nuevo Cdigo Procesal Penal en el artculo
95) numeral 1 inciso c) indica que el agraviado tendr
derecho: "A recibir un trato digno y respetuoso por parte de las

autoridades competentes, y la proteccin de su integridad,

incluyendo la de su familia. En los procesos por delitos contra
la Libertad Sexual se preservar su integridad, bajo
responsabilidad de quien conduzca la investigacin o el
proceso."
Acorde con tales lineamientos, la nueva Ley Orgnica del
Ministerio Pblico seala que una de las funciones del
Ministerio Pblico a su cargo es la proteccin de vctimas y
testigos, incluyendo en sus dispositivos la creacin de las
agencias o dependencias respectivas que asuman la real
aplicacin y vigencia del Programa de proteccin de vctimas y
testigos, ello claro est, sin perjuicio de aplicar los dispositivos
del Cdigo Procesal Penal que atribuyen esta funcin en va
de reglamentacin al Poder Ejecutivo con directa coordinacin
de la Fiscala de la Nacin.
En el Proyecto de la nueva Ley Orgnica del Ministerio
Pblico se incluye el Principio de Obligatoriedad, el cual de
manera coherente con la naturaleza acusatoria del nuevo
sistema adversarial dispone que el Fiscal promover de oficio
bajo su responsabilidad la accin penal pblica cuando tenga
conocimiento de un hecho punible y adems, existan
suficientes elementos tcticos para verificar su comisin.
Puntualiza adems que el condicionamiento de la accin
penal pblica a instancia de parte no impedir realizar los
actos imprescindibles para conservar los elementos de
prueba, siempre que con ello no se afecte el inters de la
vctima y tambin seala que la accin penal pblica no se
podr suspender, interrumpir o hacer cesar, salvo en los casos
y bajo las formas previstas por ley.
Por qu el Programa de Asistencia a Vctimas y Testigos es
asumido por el Ministerio Pblico peruano?
Tomando en cuenta que el Cdigo Procesal Penal asume
como un lineamiento central el adecuado tratamiento a la
vctima y el testigo y que el Ministerio Pblico es por
disposicin constitucional el rgano autnomo persecutor del
delito, quien tiene bajo su cargo el aporte de la prueba y el
ejercicio pblico de la accin penal, es a l y no a ningn otro
organismo del Estado que le corresponde disear e
implementar el Programa de asistencia a vctimas y testigos
para que sus demandas especficas se vean satisfechas de
manera efectiva.
El artculo 159 de la Constitucin le otorga al Ministerio
Pblico la facultad de persecucin del delito, asimismo le
reconoce la titularidad en el ejercicio de la accin penal
pblica y la defensa de la legalidad y los derechos
ciudadanos; bajo tal premisa fundamental y en va de
interpretacin, le corresponde asistir y proteger a las vctimas
y los testigos, siendo el llamado a desempear este papel por

tener a su cargo la investigacin del delito y asumir asimismo

la carga de la prueba, marco en cuyo contexto tanto las
vctimas como los testigos requieren su eficaz y oportuna
asistencia y la determinacin de las medidas de proteccin
necesarias para salvaguardar su integridad en todo sentido.
Ahora bien, un desafo muy grande que afronta el Programa y
hay que mencionarlo, se relaciona con la percepcin de los
Fiscales acerca de su responsabilidad a favor del derecho de las
vctimas. Nuestra realidad no es ajena a la de varios pases de la
regin en el sentido que los Fiscales perciben que su labor
fundamental es realizar las actividades de persecucin penal en
un sentido estricto.
Por tal razn, asumen que toda labor relacionada a la asistencia y
proteccin de los derechos de las vctimas no es esencial o por
decirlo en otros trminos, es una funcin muy secundaria o
adicional. Entonces, nuestro modelo peruano ha apostado por el
diseo que ubica al Programa de Asistencia en el Ministerio
Pblico lo que sin duda, compromete definitivamente a esta
institucin autnoma y tutelar del pas a contribuir decididamente
al cabal cumplimiento de las funciones del Programa.
Al respecto, es recomendable que normativamente se ample la
gama de potestades que le corresponde al Ministerio Pblico
sealndose expresamente en la carta poltica del Estado, que
constituye un deber a su cargo la adopcin de las medidas de
asistencia y proteccin de vctimas y testigos, as por mandato
constitucional esta facultad se reconocera como una obligacin
inherente a la Fiscala, lo cual como ya se ha sealado,
constituye un imperativo y una necesidad institucional.
Congruente con esta posicin, es importante connotar que los
lineamientos del Cdigo Procesal Penal referidos al nuevo
tratamiento que se otorga a la vctima del delito, esto es con
pleno respeto de sus derechos y su dignidad, se vinculan
directamente a los objetivos del Plan Estratgico Institucional del
Ministerio Pblico para el perodo 2007-2013 dado que en este
Plan se privilegia entre otras acciones sustanciales, la
optimizacin de la funcin fiscal en base a un mayor
acercamiento a la poblacin favoreciendo su percepcin de un
servicio de calidad oportuno y eficiente del Ministerio Pblico,
especialmente en un tema tan sensible como es la atencin a
vctimas y testigos.
En base a este criterio de mejoramiento de la funcin fiscal surge
el Programa Nacional de Asistencia a Vctimas y Testigos, que es
un Programa institucional desarrollado e implementado por el
Ministerio Pblico cuya finalidad fundamental es disear y
ejecutar las medidas asistenciales para vctimas y testigos que
intervengan en todo tipo de investigacin y/o procesos penales
evitando que sus testimonios sufran interferencias por factores de

riesgo ajenos a su voluntad durante el trmite del proceso;

cautelando simultneamente su integridad a travs de la
asistencia que se brinda en las especialidades legal, psicolgica,
mdica y social.
La vigencia del Programa Nacional de Asistencia a Vctimas y
Testigos se concreta a travs de la Resolucin de la Fiscala de la
Nacin N 053-2008-MP-FN del 15 de Enero del 2008, que
aprueba el Reglamento del Programa Nacional de Asistencia a
Vctimas y Testigos.
Asistencia integral a las vctimas, en qu consiste?
Sin duda actualmente existe real y unnime consenso sobre la
necesidad de otorgar a las vctimas y testigos atencin integral
que involucre cuestiones como la asistencia legal, psicolgica, la
contencin y ayuda social entre otras; sin embargo, previamente
a definir los lineamientos centrales del Programa de Asistencia lo
que siempre fue posible comprobar como un problema en
relacin a este tema fue la falta de una institucionalidad en el
sistema que asuma la responsabilidad de prestar directamente
servicios de tal naturaleza o que genere la derivacin a otras
agencias pblicas o privadas que estn en condiciones de
brindarlo en forma oportuna y con calidad.
En similar lnea se analiza el derecho de las vctimas a ser
atendidas integralmente por el sistema para as satisfacer las
necesidades que surgen como consecuencia del delito que han
sufrido.
El Programa de Asistencia a Vctimas y Testigos introducido por
nuestro modelo procesal penal peruano se impone en
consecuencia como un diseo indito, pues pretende el desarrollo
de la capacidad operativa de las distintas agencias del sistema
judicial a fin de otorgar una atencin de calidad a las vctimas,
pero con un factor agregado fundamental referido a la
ASISTENCIA INTEGRAL.
Esta atencin integral no slo se refiere a la atencin
multidisciplinaria que se manifiesta en las cuatro especialidades
profesionales como son: asistencia legal, psicolgica, mdica y
social, necesarias a fin de satisfacer las demandas de las
vctimas y testigos, sino que alude a una atencin que verifica la
situacin de la vctima hasta su total recuperacin o hasta
conocer a ciencia cierta los resultados de la atencin ya sea por
parte de las propias unidades operativas (Unidades Distritales o
de Asistencia Inmediata a Vctimas y Testigos) o de las redes
asistenciales a las que se derive la atencin de los usuarios.
Dicha gestin slo es posible de concretar a travs de un trabajo
de seguimiento, monitoreo y evaluacin que en base a un
planeamiento tcnico, refleje con un alto grado de certeza si el
objetivo final "satisfaccin integral de las demandas de las
vctimas y testigos" se ha cumplido a cabalidad.
Objetivos Centrales e importancia del Programa Nacional de
Asistencia a Vctimas y Testigos.

El Programa de Asistencia de vctimas y Testigos se hace

indispensable si se tiene en consideracin que el Ministerio
Pblico segn el nuevo modelo Procesal Penal, necesariamente
requiere que los Fiscales tengan vinculacin directa con la vctima
y el testigo pues en muchos de los casos penales que se
investiguen, stos van a constituir el fundamento, tal vez el nico
de su acusacin.
Este propsito definitivamente compromete a que el Ministerio
Pblico no solo cumpla su funcin de institucin persecutora del
delito, sino que tambin sea percibida como el organismo
autnomo Constitucional asistente de las vctimas y testigos.
Los objetivos principales del Programa son :
Favorecer el reconocimiento y el ejercicio de los derechos de las
vctimas y testigos.
La preservacin de un testimonio vlido y sin interferencias de
ninguna naturaleza, contando los usuarios del Programa para ello
con la debida asistencia integral.
Ayudar a la vctima a enfrentar y superar las consecuencias
emocionales del delito.
Facilitar la participacin de la vctima y/o testigo en la
investigacin y en el proceso penal generados por la comisin de
un delito.
Disminuir la victimizacin secundaria por parte de los operadores
del sistema de justicia.
Brindar una atencin integral a la vctima y/o testigo a travs de
un equipo multidisciplinario de profesionales en las reas de
derecho, psicologa, medicina y asistencia social.
Como prioridades centrales del Programa es posible citar:
1.
Difundir los derechos de las vctimas y/ o testigos a nivel
nacional.
2.
Brindar a la comunidad y al usuario que acude a las
Unidades Distritales y de Asistencia Inmediata, un trato digno y un
servicio de alta calidad.
3.
Asegurar la confidencialidad y seguridad de la informacin
que brinde el usuario a las Unidades de Asistencia.
4.
Establecer estrategias de prevencin victimolgica.
5.
Concertar redes asistenciales con las instituciones o
asociaciones gubernamentales y no gubernamentales en
beneficio de los derechos de las vctimas y los testigos.
6.
Mejorar la capacidad operativa de las Unidades Distritales
de Asistencia a Vctimas y Testigos.
Potenciar las capacidades de la Unidad Central de Asistencia a
Vctimas y Testigos, rgano ejecutivo del Programa Nacional.
La Unidad Central de Asistencia a Vctimas y Testigos.
Para cumplir a cabalidad sus objetivos el Programa cuenta con un
rgano ejecutivo: la Unidad Central de Asistencia a Vctimas y
Testigos, que depende directamente de la Fiscala de la Nacin y
tiene como funcin primordial dirigir y supervisar el adecuado

cumplimiento de los fines del Programa a nivel nacional.

Asimismo se le ha encargado realizar las coordinaciones
interinstitucionales necesarias a fin de implementar el Programa
de proteccin a vctimas y testigos previsto por el Cdigo
Procesal Penal, as como proponer y ejecutar las polticas y
directrices tcnicas que regulen el ptimo funcionamiento de las
Unidades Distritales y las Unidades de Asistencia Inmediata a
vctimas y testigos a nivel nacional.
Respecto al primer punto, en el Ttulo V "Medidas de Proteccin"
de la Seccin II referida a la Prueba, el NCPP dispone que el
Poder Ejecutivo reglamente los alcances del Ttulo (previo
informe de la Fiscala de la Nacin) y que en coordinacin con la
Fiscala de la Nacin defina el Programa de Proteccin de
agraviados, testigos, peritos y colaboradores de la justicia.
A partir de ah existen dos lneas de trabajo, una referida a
desarrollar las herramientas legales contenidas en el Titulo V del
NCPP y la otra a definir el Programa Nacional de proteccin de
vctimas, testigos, peritos y colaboradores de la justicia que
resulte eficaz y viable.
De igual modo el Programa cuenta con rganos operativos en los
diversos Distritos Judiciales del pas en donde se halle en
vigencia el Cdigo Procesal Penal, siendo stas las Unidades
Distritales de asistencia a vctimas y testigos y las Unidades de
Asistencia Inmediata.
Unidades Distritales de Asistencia a Vctimas y Testigos.
Para concretar los fines asistenciales del Programa el equipo
multidisciplinario de las Unidades Distritales referente de los
Distritos Judiciales a nivel nacional-, brindan servicios en las
siguientes especialidades:
Asistencia Legal.- Instruir a las vctimas y/o testigos sobre los
derechos que les asiste durante la investigacin y el proceso
judicial. Verificar el cumplimiento de la asistencia. Orientar
respecto a las medidas de proteccin que pueda recibir de las
entidades e instituciones correspondientes. Prepararlos debida y
adecuadamente para su participacin en las diligencias judiciales
y, en aquellos casos en que sea estrictamente necesario,
acompaarlos a las diligencias. Asistencia Mdica.- Brindar
atencin mdica facultativa bsica y urgente que requieran las
vctimas y/o testigos dentro de un perodo mximo de 72 horas de
ocurrido el agravio. Cualquier atencin compleja o especializada
que no pueda brindar la Unidad Distrital o la Unidad de Asistencia
Inmediata a Vctimas y Testigos, ser canalizada a cualquier
unidad sanitaria u hospitalaria ms cercana. La Unidad Distrital o
la Unidad respectiva, emitir el informe o la evaluacin
correspondiente de ser el caso.
Asistencia Psicolgica.- Proporcionar el soporte profesional
necesario para que la vctima y/o el testigo cuenten con el apoyo
y tratamiento psicolgico que les permita rehabilitarse cuando el
caso lo requiera, y que posibilite contar a la Fiscala a cargo del
caso con un testimonio idneo y firme durante la investigacin y

el proceso judicial.
Asistencia Social.- Evaluar la situacin familiar y socio-econmica
de la vctima y/o el testigo. El informe social permitir organizar e
implementar la asistencia orientada a su reinsercin social,
brindndole la informacin necesaria que posibilite dicho objetivo
ante las entidades e instituciones correspondientes.
La Unidad Distrital de Asistencia a Vctimas y Testigos cuenta
como ya se mencion con un equipo mnimo que contempla un
abogado, un psiclogo, un mdico y un asistente social. Esta
conformacin constituye un parmetro general para todas las
Unidades Distritales del pas, incluso para la Unidad Distrital
Lima-Centro que ya viene funcionando desde Enero de este ao.
A nivel nacional funcionan actualmente las Unidades Distritales
de Huaura, Tacna, Moquegua y La Libertad con sede en Trujillo,
sta ltima es la nica que se halla conformada actualmente por
los cuatro profesionales del equipo multidisciplinario recayendo su
coordinacin en el Abogado integrante de dicha Unidad; siendo el
referente del Programa respecto al funcionamiento de este diseo
indito en el pas.
En Lima-Centro fue necesario implementar su Unidad Distrital
habida cuenta que si bien es cierto an no ha entrado en vigencia
en su totalidad el CPP en la capital del pas, tambin lo es que
existen campos de accin vitales que posibilitan ingresar a
trabajar y optimizar los lineamientos centrales del Programa,
como son los temas de violencia familiar y violacin sexual en sus
diversas manifestaciones en agravio de menores de edad;
habiendo diseado la Unidad Central un PLAN PILOTO para
verificar los objetivos del Programa trabajando directamente con
los Fiscales de la Especialidad Familia. Unidades de Asistencia
Inmediata a Vctimas y Testigos.
Se implementan en aquellos lugares distantes a la sede del
Distrito Judicial de su jurisdiccin y su equipo profesional est
conformado por un mdico y un psiclogo.
Competencia y procedimiento de Admisin al Programa Nacional
de Asistencia a Vctimas y Testigos.
El Programa Nacional de Asistencia a Vctimas y Testigos tiene
competencia en las investigaciones y procesos referidos a los
siguientes delitos:
Homicidio, aborto, lesiones, exposicin a peligro o abandono de
personas en peligro, violacin de la libertad personal, violacin de
la libertad sexual, proxenetismo, ofensas al pudor pblico, hurto,
robo, abigeato, extorsin, peligro comn, contra el orden
migratorio, trata de personas, contra la seguridad pblica y las
dems que seale la ley.
Este dispositivo no es un "numerus clausus" pues faculta al Fiscal
encargado del caso a solicitar la asistencia en casos no
comprendidos en esta relacin, para lo cual debe emitir una

disposicin expresa y motivada.

Es preciso sealar que existen tres maneras de ingresar al
Programa de Asistencia:
Por disposicin del Fiscal encargado del caso, quien al evaluar el
riesgo existente dispone de oficio el procedimiento de asistencia.
Por solicitud que la presunta vctima o testigo presenta al Fiscal
encargado del caso.
Si el caso es detectado por un profesional del Instituto de
Medicina Legal coordinar con el Fiscal encargado de la
investigacin y/o proceso para que este decida lo pertinente.
Complementando el procedimiento de asistencia, el Reglamento
ha establecido ciertos criterios de calificacin para la admisin al
Programa que estn vinculados a la naturaleza del delito y al
riesgo existente. Tambin es necesaria la existencia de un nexo
entre el asistido vctima o testigo con la investigacin o el proceso
penal y la existencia de actos de represalia o intimidacin, o que
en todo caso estas se produzcan teniendo en consideracin las
caractersticas de los agentes.
El procedimiento implica tambin una serie de obligaciones para
el asistido que se traducen en la suscripcin de un acta de
compromiso en el cual ste se obliga a colaborar con la
administracin de justicia, acatar las recomendaciones que le
sean formuladas en materia de asistencia, utilizar correctamente
las instalaciones y los dems recursos que el Programa coloque a
su disposicin, abstenerse de asumir conductas irresponsables
que pongan en peligro su seguridad, colaborar y someterse a los
tratamientos mdicos, psicolgicos y la asistencia legal que se
hubieren dispuesto y observar un comportamiento idneo y tico
dentro del marco del procedimiento de asistencia.
De igual modo, se ha previsto que el asistido pueda renunciar
voluntariamente al Programa cuando lo considere conveniente y
solicitar su reincorporacin, la que ser objeto de evaluacin por
parte del Fiscal a cargo del caso.
Para el fiel cumplimiento de los fines del Programa se han
sealado tambin causales de exclusin entre las cuales citamos:
renuncia voluntaria, renuencia a colaborar con la administracin
de justicia, incurrir en hechos punibles que afecten gravemente la
investigacin o el proceso materia de asistencia, incumplir las
obligaciones suscritas en el acta de compromiso. La decisin de
la exclusin y aceptacin de la renuncia al Programa ser
adoptada por el Fiscal a cargo del caso
3.2

BASES EPISTEMICOS

3.3

DEFINICION DE TERMINOS
Victima
Asistencia
Proteccin
Medidas de proteccin

Asistencia Psicolgica
Asistencia Legal
Asistencia Social
3.4
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5

IV. METODOLOGIA
TIPO DE INVESTIGACIONES
NIVEL DE INVESTIGACIONES
METODO DE INVESTIGACION
DISEO DE INVESTIGACION
POBLACION Y MUESTRA

V. CRONOGRAMA
5.1
CUADRO CON CRONOGRAMA DE ACCIONES
5.2
PRESUPUESTO
VI.

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
Schunemman Bernd. "La vctima en el sistema penal: Dogmtica,
proceso y poltica criminal", Editorial Grijley Lima-Per 2006,
p.18/37
Garca-Pablos De Molina, Antonio en: "Criminologa, una
introduccin a sus fundamentos tericos". Iuris Consulti EditoresEditorial San Marcos Primera Edicin, Lima-Per, Mayo 2006, pp.
571,572.
Montoya Olaechea, Edwin. Vase en su obra "Muchas veces
Vctima", auspiciado por la Fundacin Radda Barnen, p.93.
Analiza frontalmente el problema de la victimizacin secundaria
en nuestro pas, enfocndolo en relacin a los delitos de violacin
sexual de menores de edad.
Mesa, Carlos. "Derechos de la persona, dogmtica
constitucional", Fondo Editorial del Congreso del Per, ao 2004,
p. 97.
Art. 252 del Cdigo Procesal Penal: PROGRAMA DE
PROTECCIN
Cdigo Procesal Penal (Decreto Legislativo N 957)
Declaracin sobre los principios fundamentales de justicia para
las vctimas de delitos y abuso de poder.
Ley Orgnica del Ministerio Pblico.
Pgina web del Ministerio Pblico

Planteamiento del Problema

Bibliografa

Motivacin
Justificacin

DECISIN MARCO:
Artculo 1. Definiciones
A efectos de la presente Decisin marco, se entender por:
A.-Las vctimas de delitos. 1. Se entender por "vctimas" las personas
que, individual o colectivamente, hayan sufrido daos, inclusive lesiones
fsicas o mentales, sufrimiento emocional, prdida financiera o
menoscabo sustancial de los derechos fundamentales como
consecuencia de acciones u omisiones que violen la legislacin penal
vigente en los Estados Miembros. 2. Podr considerarse "vctima" a una
persona, independientemente de la relacin familiar entre el agresor y la
vctima. En la expresin "vctima" se incluye adems en su caso, a los
familiares o personas a cargo que tengan relacin inmediata con la
vctima directa y a las personas que hayan sufrido daos al intervenir
para asistir a la vctima en peligro o para prevenir la victimizacin.
3. Las disposiciones de la presente Declaracin sern aplicables a todas
las personas sin distincin alguna, ya sea por raza, color, sexo, edad,
idioma, religin, nacionalidad, opinin poltica o de otra ndole, creencias
o prcticas culturales, situacin econmica, nacimiento o situacin
familiar, origen tnico o social, o impedimento fsico.
B.- Acceso a la justicia y trato justo.
4. Las vctimas sern tratadas con compasin y respeto por su dignidad.
Tendrn derecho al acceso a los mecanismos de la justicia y a una
pronta reparacin del dao que hayan sufrido, segn lo dispuesto en la
legislacin nacional.
5. Se establecer y reforzarn cuando sea necesario, mecanismos
judiciales y administrativos que permitan a las vctimas obtener
reparacin mediante procedimientos oficiales u oficiosos que sean
expeditos, justos, poco costosos y accesibles. Se informar a las
vctimas de sus derechos para obtener reparacin mediante esos

mecanismos.
6. Se facilitar la adecuacin de los procedimientos judiciales y
administrativos a las necesidades de las vctimas:
a) Informando a las vctimas de su papel y del alcance, el desarrollo
cronolgico y la marcha de las actuaciones, as como de la decisin
recada en sus procesos, especialmente cuando se trate de delitos
graves y cuando hayan solicitado esa informacin;
b) Permitiendo que las opiniones y preocupaciones de las vctimas sean
presentadas y examinadas en etapas apropiadas de las actuaciones
siempre que estn en juego sus intereses, sin perjuicio del acusado y de
acuerdo con el sistema nacional de justicia penal correspondiente;
c) Prestando asistencia apropiada a las vctimas durante todo el proceso
judicial;
d) Adoptando medidas para minimizar las molestias causadas a las
vctimas, proteger su intimidad, en caso necesario, y garantizar su
seguridad, as como la de sus familiares y la de los testigos en su favor,
contra todo acto de intimidacin y represalia;
e) Evitando demoras innecesarias en la resolucin de las causas y en la
ejecucin de los mandamientos o decretos que concedan
indemnizaciones a las vctimas.
7. Se utilizarn, cuando proceda, mecanismos oficiosos para la solucin
de controversias, incluidos la mediacin, el arbitraje y las prcticas de
justicia consuetudinaria o autctonas, a fin de facilitar la conciliacin y la
reparacin en favor de las vctimas.
A mi entender, uno de los aportes ms importantes de la Declaracin
adems de brindar una definicin vasta y certera de la "vctima" y los
alcances de su tratamiento, lo constituye el hecho de reconocer a nivel
internacional y local tres categoras generales de derechos a favor de
las vctimas:
Derecho a ser tratadas acorde con su calidad de Vctimas
Derecho a la Proteccin y Asistencia
Derecho a la Reparacin
El principal objetivo del derecho de la vctima a ser tratada en tal
condicin es que se respete su dignidad y el ejercicio de sus derechos
con el objeto de impedir la denominada "victimizacin secundaria". Qu
significa esto? Impedir que el contacto de la vctima con el sistema
judicial penal signifique aumentar el dolor, sentimiento de inseguridad y
frustracin, causados por el delito cometido en su agravio.
Resulta manifiesto que de la manera como se ha venido produciendo la
intervencin de la vctima en el proceso penal, su participacin suele
traducirse en ms perjuicios que beneficios. Las vctimas se ven
expuestas a largas esperas para ser atendidas, luego al ser atendidas
no son objeto de un trato digno y respetuoso, no se les entrega
informacin adecuada acerca de su situacin y del desarrollo de sus
casos o procesos, se les expone a situaciones que son percibidas por
ellas como humillantes, se les obliga a comparecer a diversas instancias
y ante distintas autoridades para repetir siempre el mismo relato,
recibiendo muchas veces un trato realmente ofensivo por parte de los
operadores de justicia quienes a travs de su intervencin
frecuentemente los exponen a situaciones en que puedan verse

amenazadas en su integridad fsica y psquica, etc.

Todo esto contribuye a que su participacin en el sistema le genere una
doble victimizacin. La primera como consecuencia del delito del que ha
sido objeto y la segunda generada por el funcionamiento del sistema
judicial.
De otro lado, no debe perderse de vista que las demandas de las
vctimas en un proceso penal no se circunscriben a un tratamiento
acorde a su dignidad y a su condicin de vctimas. Ello debido a que el
proceso penal puede significar para la vctima una instancia en la que se
pongan en riesgo su integridad fsica, psquica o su intimidad; este
riesgo que afronta la vctima de verse afectada en su integridad fsica o
psquica por su participacin en el proceso penal impone al sistema
procesal penal la obligacin de adoptar resguardos especiales en su
favor.
En tal lnea de ideas, la segunda categora de derechos a favor de las
vctimas desarrollado en el mbito internacional se vincula a la
obligacin del Estado de proveer mecanismos que aseguren su
asistencia y la proteccin de su integridad fsica, psquica y del derecho
a mantener su intimidad. Sobre el particular, es necesario distinguir los
conceptos de "asistencia" y "proteccin" de vctimas y testigos, ya que
esta visin orientada a la funcin de proteccin a las vctimas debe
asumirse en un concepto amplio, esto es, en el sentido que nuestro
proceso penal no se encuentra supeditado solamente al ejercicio del
poder penal del Estado sino tambin a la promocin de los intereses
concretos de los ofendidos por el delito.
Coherente con tal perspectiva, uno de los derechos que se regulan con
mayor nfasis normativo en la referida Declaracin y en los diversos
Tratados, Principios y recomendaciones internacionales sobre la materia
es el derecho a la reparacin de las vctimas. La Declaracin trata el
tema en cuestin en los Principios 8) al 13), priorizando la restitucin del
imputado sobre la compensacin que la vctima pudiera recibir de otras
instancias.
Esta posicin traduce el afn de favorecer la reparacin del autor a la
vctima mediante una terminacin temprana del proceso, afianzando que
los procedimientos procesales internos establezcan incentivos y
mecanismos que fomenten la reparacin del ofensor dentro del proceso
penal.

Conclusiones
Un Ministerio Pblico como el peruano, debe estar a la vanguardia del
cambio del sistema procesal penal con el caracterstico giro que
involucra un adecuado tratamiento y reconocimiento de los derechos de

las vctimas y los testigos, est comprometido a disear una gestin

orientada a un objetivo central: lograr mayores niveles de eficacia y
eficiencia en dicha materia.
El objetivo entonces es lograr la misin de la institucin cumpliendo a
cabalidad las actividades de planificacin, organizacin, coordinacin,
monitoreo y supervisin orientadas en este caso a asistir adecuada e
integralmente a las vctimas y testigos apoyando en dicho propsito
decididamente al sistema fiscal en la perspectiva de ejecutar las
disposiciones del nuevo Cdigo Procesal Penal.
Cmo hacerlo? en nuestro pas esta tendencia de posicionamiento de
la vctima a travs del establecimiento de medidas de asistencia y
proteccin a su favor, sobre todo en lo referente al ltimo de los
aspectos, slo se observa de modo disperso en trminos normativos en
los casos de delitos de complejidad o gravedad como el terrorismo,
trfico ilcito de drogas o corrupcin de funcionarios, pero el "grueso" de
las vctimas, aquellos catalogados como los ciudadanos perjudicados
comunes y corrientes, an no perciben esta preocupacin o inters por
sus problemas y el estado de los procesos en los que tienen la condicin
de agraviados, lo cual definitivamente debe llamar a especial reflexin y
fundamentalmente a que se forje una real voluntad institucional a nivel
de las agencias de administracin de justicia con el fin de enmendar
este grave error.
Bajo tal perspectiva, el acierto central del Programa consiste entre otros
aspectos de importancia en permitir afianzar los deberes de asistencia
del Ministerio Pblico respecto a las vctimas pues durante la
investigacin preparatoria o el proceso judicial propiamente, los Fiscales
estn obligados a adoptar medidas o solicitarlas para asistir y proteger a
las vctimas de los delitos, posibilitando su intervencin en tales etapas
evitando o reduciendo al mnimo cualquier perturbacin o incidente que
se produjera con ocasin de los actos en los que participen, lo cual
incluye las eventuales hostilizaciones, amenazas o atentados tanto
contra las propias vctimas o sus familiares ms cercanos y dems
colaboradores de la justicia.
Por consiguiente, una afirmacin vlida es que en la medida que la
satisfaccin de los derechos de las vctimas y los testigos no se
transforme en un parmetro central de evaluacin y supervisin del
trabajo del Ministerio Pblico, dicha funcin ser secundaria y no se
concretarn en modo alguno los objetivos esenciales que pretenden
afianzar una efectiva y oportuna asistencia a las vctimas y testigos de
los delitos.
Concluyendo, es legtimo tambin sostener que fortalecer una lnea de
accin tan importante en el plan estratgico institucional del Ministerio
Pblico peruano como es el acercamiento a la poblacin mejorando su
percepcin como el organismo constitucional modelo de nuestro sistema
de administracin de justicia, es una prioridad fundamental que de
concretarse plenamente cumplir el objetivo final de nuestro proceso de
reforma procesal, materializando en la prctica de los despachos
fiscales lo que se ha declarado an slo a nivel declarativo en materia
de efectiva asistencia a las vctimas y los testigos.