MAPEAMENTOS PARTICIPATIVOS E GESTO TERRITORIAL EM TERRAS

INDGENAS NO ESTADO DO ACRE1

Cloude Correia2

Introduo
Na nossa sociedade, os mapas fazem parte da vida cotidiana e acabam sendo banalizados pelo
senso comum. Deparamos-nos com eles, sem dar-lhes muita ateno, em bancas de revistas,
centros de informaes tursticas, shopping centers, catlogos telefnicos, guias de ruas,
cartas

rodovirias,

bibliotecas,

livrarias,

escolas,

quartis

militares,

instituies

governamentais e no governamentais, etc. Em geral, ns os utilizamos para nos orientarmos

espacialmente de forma complementar a aes educacionais, como elemento central em
estratgias militares, em discursos e aes polticas, em vrios tipos de pesquisas biolgicas,
geolgicas, geogrficas, antropolgicas, sociolgicas, histricas -, entre outros usos. A
produo deles dificilmente costuma ser refletida; nos passa despercebida. Ela apenas se
destaca caso um erro se torne visvel e comprometa as atividades de quem consulta o mapa.
Nesse momento, pode-se questionar como ele foi elaborado, ou quem cometeu o equvoco de
inserir uma informao errada, ou um smbolo que no transmite com clareza a informao.
Ao contrrio do que se passa no senso comum, os mapas esto cultural e historicamente
vinculados a vrias sociedades e a contextos de produo e uso bastante complexos e distintos
(Harley, 1988; Black, 2005; Orlove, 1991, Herlihy e Knapp, 2003; Chapin et alli, 2005, entre
outros). Dentre os diversos mapas que so constantemente produzidos e utilizados, h os
associados de alguma forma aos povos indgenas. Mapas de localizao desses povos, da
delimitao e demarcao de suas terras, de migraes, de filiaes lingsticas. Mais
recentemente, mapas sobre os usos dos recursos naturais feitos pelos povos indgenas
passaram a ser produzidos em diversos pases, cada vez em maior nmero.
No Brasil, diversas aes de mapeamento dos usos dos recursos naturais tm sido realizadas
com o intuito de contribuir com a gesto territorial em terras indgenas (TIs), mas reflexes
provenientes das Cincias Sociais sobre tais aes ainda so poucas. Essas aes podem ser
1

Artigo publicado em: CORREIA, Cloude de Souza. 2010. Mapeamentos Participativos e Gesto Territorial em
Terras Indgenas no Estado do Acre. In: Amaral, Jos Janurio de Oliveira & Leandro, Ederson Lauri (orgs.).
Amaznia e Cenrios Indgenas. Porto Velho/RO: Pedro e Joo Editores
2
Cloude Correia doutor em Antropologia Social pelo PPGAS/UnB e atualmente trabalha como especialista em
assuntos indgenas no Instituto Internacional de Educao do Brasil (IEB).

pensadas por meio de uma abordagem antropolgica que contemple a produo e os usos dos
mapas como instrumentos que objetivam subsidiar a gesto territorial em TIs. Combinando a
dimenso poltica do controle territorial das TIs com a dimenso ambiental voltada para sua
sustentabilidade, a gesto territorial pode ser entendida como: o controle poltico e o manejo
ambiental do espao geogrfico que o territrio de um grupo social ou entidade poltica
(Little, 2006: 21).
Casos exemplares de mapeamentos dos usos dos recursos naturais em TIs que articulam
organizaes e instituies de vrios setores (governo, ONGs, organizaes indgenas,
organismos multilaterais e da cooperao internacional e fundaes privadas) visando a
gesto territorial, podem ser observados em vrios estados brasileiros: Amazonas, Amap,
Roraima, Par, Mato Grosso, Rondnia, Maranho, Tocantins e Acre. Neste ltimo, tais
esforos podem ser percebidos em vrias circunstncias, entre as quais nos processos de
etnozoneamento da TI Mamoadate, ocupada pelos povos indgenas Manchineri, Jaminawa e
isolados3; e de etnomapeamento da TI Kampa do Rio Amnia, de ocupao Ashaninka4.
Etnozoneamento e etnomapeamento tm sido considerados de distintas formas por lideranas
indgenas, consultores e representantes de instituies governamentais e no-governamentais.
H uma considervel confuso conceitual, sendo algumas vezes concebidos como
instrumentos de planejamento, instrumentos de diagnstico, instrumentos de
mapeamento, instrumentos de gesto ambiental, instrumentos de gesto territorial e
instrumentos tcnicos e polticos. Mais recentemente, por meio de um esforo analtico e
classificatrio, todos estes termos foram unificados como etnoinstrumentos que podem ser
utilizados dentro do que seria um amplo processo de gesto territorial em TI, composto por
quatro etapas: de articulao, de diagnstico, normativa e de execuo (Little, 2006).
De acordo com essa classificao, o etnozoneamento faria parte da etapa normativa e seria um
instrumento tcnico e poltico. O etnomapeamento, inserido na etapa de diagnstico, seria
um instrumento de mapeamento (Little, 2006). Assim entendidos, a classificao proposta
por Little objetiva minimizar as discrepncias conceituais em termos ideacionais, propondo

O termo isolados tem sido utilizado pelo rgo indigenista oficial para classificar aqueles povos indgenas
que mantm um contato muito espordico, ou inexistente, com a sociedade envolvente. Com base em vestgios,
contudo, os indigenistas do estado suspeitam que aqueles que transitam pela Terra Indgena Mamoadate sejam
integrantes do povo indgena Masko, enquanto a populao regional do Estado do Acre apenas denomina esses
povos de brabos, um modo de dizerem que eles no mantm contato amistoso com a populao local.
4
Mapeamentos desta natureza tambm so observados no Acre por meio do diagnstico etnoambiental da TI
Nawa, situada no Municpio de Mncio Lima. Para maiores informaes sobre esse caso especfico de
mapeamento ver Correia, 2007.

uma padronizao no uso dos conceitos dentro do processo global daquilo que se denomina
gesto territorial em TIs.
Essa classificao, entretanto, no suficiente para englobar todas as distintas aes de
mapeamento junto a povos indgenas, voltadas para a gesto territorial em suas terras. Por
mais profcuo que seja o esforo classificatrio empreendido, como toda tipologia ele no
reflete as caractersticas e filigranas do etnozoneamento e do etnomapeamento. Todos podem
ser tidos como instrumentos tcnicos e polticos, instrumentos de mapeamento,
instrumentos de diagnstico e, ainda, instrumentos de planejamento, dependendo de
como estes termos so entendidos e empregados tanto por seus formuladores, quanto pelos
supostos beneficirios dessas iniciativas: os povos indgenas que habitam em TIs
determinadas.
Mesmo os dois instrumentos utilizados no Estado do Acre possuindo considerveis diferenas
metodolgicas, conceituais e de objetivos tomo-os como instrumentos de planejamento. Isto
no implica dizer que eles proporcionam um planejamento acabado - um plano de gesto
territorial, por exemplo -, mas que so instrumentos tcnicos, polticos, de mapeamento e de
diagnstico que oferecem subsdios aos povos indgenas e s instituies governamentais e
no-governamentais com as quais se relacionam para planejar aes voltadas gesto
territorial em TIs.
Sociognese dos Mapeamentos Participativos no Acre
As aes viabilizadas por meio desses instrumentos de planejamento - etnozoneamento da TI
Mamoadate e etnomapeamento da TI Kampa do Rio Amnia centram-se na produo e uso
dos mapas. Estes contm informaes sobre o interior e o entorno das TIs, em geral situadas
prximas a unidades de conservao (UCs). A TI Mamoadate, localizada no vale do rio Purus,
em seu afluente da margem direita denominado rio Yaco, tem seus limites contguos
Estao Ecolgica do Rio Acre, ao Parque Estadual do Chandless, Fazenda Petrpolis/Brasil
e TI Cabeceira do Rio Acre, estando bastante prxima da Reserva Extrativista Chico
Mendes. A TI Kampa do Rio Amnia situa-se no vale do Juru, na regio do seu afluente da
margem esquerda, o rio Amnia, contgua Reserva Extrativista do Alto Juru e no entorno
do limite sul do Parque Nacional da Serra do Divisor (PNSD)5.
O etnozoneamento da TI Mamoadate parte do Programa Integrado de Desenvolvimento
Sustentvel do Acre, que contm trs componentes: Gesto Sustentvel e Conservao dos
5

Este , atualmente, o quarto maior parque nacional do pas.

Recursos Naturais; Apoio e Promoo do Desenvolvimento Produtivo e Emprego; e InfraEstrutura Pblica de Desenvolvimento. O primeiro componente tem um subcomponente,
Fortalecimento do Sistema de Gesto Ambiental, que promove a realizao do Zoneamento
EcolgicoEconmico do Estado do Acre (ZEE/AC 2 Fase). Dentro do ZEE/AC 2 Fase,
iniciado em 2003, realizou-se o etnozoneamento da TI Mamoadate a partir de 2004. O
ZEE/AC foi institudo no Estado pelo Decreto n 503, de 06 de abril de 1999, e recebeu apoio
do Programa Piloto para a Conservao das Florestas Tropicais no Brasil (PPG7). O ZEE/AC
constitui um dos instrumentos do Projeto de Gesto Ambiental Integrada (PGAI)
implementado por meio do Subprograma de Poltica de Recursos Naturais (SPRN) do PPG7,
coordenado pela Secretaria de Coordenao da Amaznia (SCA) do Ministrio de Meio
Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal (MMA). No Estado do Acre, o ZEE e
o PGAI receberam apoio financeiro e assistncia tcnica da Cooperao Alem - KfW e GTZ
(ZEE, 2000: 03 V. I). Nesse cenrio institucional, a realizao do etnozoneamento da TI
Mamoadate viabilizou-se com recursos do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID)
e do PGAI/Acre. Mais recentemente, em 2005, o Governo do Estado com recursos do BID
ampliou o etnozoneamento para outras cinco TIs: Rio Gregrio, Katukina/Kaxinaw de Feij,
Colnia 27, Igarap do Caucho e Caet. Antes dos etnozoneamentos, o governo, com apoio
financeiro do BNDES, promoveu em 2002 uma ao bastante similar denominada etnolevantamento dos recursos naturais, nas TIs Cabeceira do Rio Acre e Campinas/Katukina.
O etnomapeamento da TI Kampa do Rio Amnia, por sua vez, integra as aes do Setor de
Agricultura e Meio Ambiente da Comisso Pr-ndio do Acre (CPI-Acre) e foi iniciado em
2004. Neste Setor, foi estruturado o subprojeto Etnomapeamento em Oito Terras Indgenas
na Faixa de Fronteira do Estado do Acre, Brasil/Peru, a partir do projeto Conservao
Transfronteiria do Alto Juru e Serra do Divisor (Brasil-Peru), para desenvolver aes de
etnomapeamento em TIs situadas no entorno do PNSD e ao longo da fronteira Brasil-Peru,
que se beneficia de recursos da Gordon and Betty Moore Foundation, canalizados pela
organizao no-governamental The Nature Conservancy (TNC). Essa ONG tem atuado na
regio do PNSD h vrios anos, tendo repassado recursos a SOS Amaznia6 para, em parceria
com o IBAMA, elaborar o Plano de Manejo do PNSD. Alm da TI Kampa do Rio Amnia, as
demais contempladas pelo projeto, so as TIs: Kaxinaw/Ashaninka do Rio Breu, Kaxinaw

Organizao no-governamental ambientalista fundada em 1988 e qualificada pelo Ministrio da Justia como
Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP) desde 2001.

do Rio Humait, Kaxinaw Seringal Independncia, Baixo Rio Jordo, Alto Rio Jordo,
Poyanawa e Nukini.
Como se pode notar, o etnozoneamento tem sido executado por meio de articulaes
capitaneadas pelo governo estadual e o etnomapeamento pela organizao no-governamental
CPI-Acre. Todos se configuram como instrumentos de planejamento que procuram de forma
pretensamente participativa mapear os usos dos recursos naturais pelos povos indgenas, com
a inteno manifesta de proporcionar a gesto territorial em TIs. Estes instrumentos de
planejamento, contudo, tambm possuem os propsitos latentes de subsidiar a resoluo de
conflitos socioambientais, modificar o comportamento dos povos indgenas com base nas
noes de preservao e conservao ambiental, proporcionar o manejo dos recursos naturais
pelos povos indgenas em suas terras, fortalecer a identidade e a autonomia indgenas, e
estimular o dilogo entre lideranas indgenas e representantes de instituies governamentais
e no-governamentais, entre outros. Isto fica visvel por meio de uma anlise das diversas
vises sobre os mapeamentos participativos realizados nas TIs Mamoadate e Kampa do Rio
Amnia, como mostro a seguir.
Os diversos olhares sobre os mapeamentos participativos e seus usos
Os mapeamentos participativos realizados em TIs no Acre, prximo daqueles realizados em
outros estados brasileiros e em outros pases, centram-se na aproximao entre conhecimentos
ocidentais e indgenas e tm o potencial de contribuir para o fortalecimento dos povos
indgenas, a ampliao do conhecimento deles sobre o territrio, o registro da histria do
povo, o uso dos recursos naturais e o combate degradao ambiental. Os mapeamentos
participativos no Acre podem ser considerados como parte de um processo poltico que
contribui para o atendimento de algumas demandas indgenas, especialmente as territoriais e
de uso dos recursos.
Para muitos dos formuladores do etnozoneamento e do etnomapeamento, esses instrumentos
de planejamento auxiliam os povos indgenas a resistirem a formas de dominao. Para
autores como Chapin (2005), Herlihy e Knapp (2003) e muitos outros, os mapeamentos
participativos estariam at mesmo rompendo com a apropriao da cartografia por grupos
dominantes que a utiliza para demarcar e controlar territrios indgenas.
Analisando os diferentes olhares sobre os mapeamentos participativos em TIs no Acre e o uso
que se est fazendo deles, como fao aqui, percebe-se, contudo, que eles continuam sendo
apropriados por grupos dominantes. Mantm, portanto, um dos aspectos histricos da
5

cartografia ocidental, mostrada por Harley (1988), de serem utilizados para a dominao, mas,
agora,

com

novas

terminologias

(mapeamento

participativo,

etnozoneamento,

etnomapeamento, diagnstico etnoambiental, levantamento etnoecolgico, levantamento

etnoambiental, etc.) e associados ideologia do desenvolvimento sustentvel (Ribeiro, 1992
e Pareschi, 1997 e 2002). Delineiam, assim, novas formas de dominao sobre os povos
indgenas. Trata-se de uma forma de dominao bastante sutil, fundada na interao entre os
discursos e as aes desenvolvimentistas e ambientalistas e na atuao dos indgenas
enquanto sujeitos.
Algo similar discutido por Moreton-Robinson & Ruciman sobre os direitos fundirios no
Parque Nacional de Kakadu. Os autores mostram como polticas governamentais
proclamavam a autodeterminao e o auto-manejo como um objetivo fundamental para os
povos aborgines residentes no Parque Nacional de Kakadu, na Austrlia. As legislaes
criadas, no entanto, estabeleceram novas relaes de dominao ao invs do auto-manejo; os
povos aborgines foram engajados nos processos burocrticos da sociedade dominante
(Moreton & Runciman, 1990).
Para melhor compreender a nova forma de dominao por trs dos mapeamentos
participativos, realizo uma anlise da prtica, nos termos de Orlove (1991). Levo em conta,
ento, os diversos olhares no apenas sobre os mapas, como feito por ele, mas sobre os
processos de mapeamentos participativos, mostrando como as pessoas voltam-se para eles
com propsitos especficos e distintos. Assim, amplio a perspectiva analtica de Orlove para
alm da produo dos mapas, estendendo-a para os processos associados aos instrumentos de
planejamento que tm os mapas como um de seus produtos, entre outros, como planos de
gesto, relatrios, documentos oficiais e publicaes.
A partir da abordagem de Orlove sobre o o estudo da produo de mapas e o estudo da
troca e do consumo de mapas, mas ampliando-a, procuro compreender aqui como o
etnozoneamento e o etnomapeamento esto consolidando parcerias interinstitucionais e
intertnicas calcadas na noo de desenvolvimento sustentvel e de conservao da natureza.
Busco entender, ainda, como os instrumentos de planejamento vm sendo trocados e
consumidos por instituies e povos indgenas.
Interpretando a fala de lideranas indgenas, de consultores e de representantes do governo e
de ONGs, no somente fica evidente os diversos olhares sobre os mapeamentos participativos
e os usos deles, mas, igualmente, a apropriao crescente pelos povos indgenas da ideologia
6

do desenvolvimento sustentvel, seja por meio de aes educativas - como no

etnomapeamento da TI Kampa do Rio Amnia -, ou de projetos desenvolvimentistas - como
no etnozoneamento da TI Mamoadate.
As vrias vises sobre o etnomapeamento da TI Kampa do Rio Amnia
As diversas vises sobre o etnomapeamento da TI Kampa do Rio Amnia podem ser
apreendidas por meio de uma etnografia dos olhares (Orlove, 1991). A concepo dos
formuladores do etnomapeamento dessa TI, do ponto de vista metodolgico e ideolgico,
aproxima-se daquela dos formuladores do Mapeamento Etno-Ambiental dos Povos
Indgenas do Oiapoque, promovido entre os anos de 2001 e 2002, pela TNC-Brasil,
Associao dos Povos Indgenas do Oiapoque (APIO) e FUNAI nas TIs Uaa, Jumin e
Galibi, localizadas no Estado do Amap. Mais recentemente, a TNC alterou o termo
Mapeamento Etno-Ambiental para etnomapeamento, passando a entend-lo como um
passo culturalmente apropriado para que os povos indgenas possam determinar o seu prprio
futuro e, conseqentemente, o da Amaznia tambm (TNC Amaznia, 2006).
A preocupao com o futuro da Amaznia associado com o dos povos indgenas, presente na
noo de etnomapeamento dos seus formuladores, resulta de uma preocupao crescente entre
os ambientalistas com a conservao da natureza em TIs. Este fato permitiu uma aproximao
do movimento indgena com o movimento ambientalista, mesmo tendo havido uma
resistncia inicial por parte deste ltimo (Chapin, 2004). Essa aproximao gerou a noo de
ndio ecolgico (Ulloa, 2001), muito presente no etnomapeamento da TI Kampa do Rio
Amnia, especialmente no discurso dos Ashaninka sobre o futuro deles na rea. Para eles, o
fato de viverem em uma terra delimitada exige cada vez mais um planejamento sobre o uso
dos recursos naturais de forma sustentvel: voc tem que contar e comear a trabalhar para
que voc viva dentro daquele espao, contando com aquele espao, aquele que voc tem que
planejar para garantir o seu futuro (Francisco Pinhanta)7.
Como fica visvel no discurso de Francisco Pinhanta, uma liderana Ashaninka que
atualmente ocupa o cargo de Assessor de Assuntos Indgenas do governo estadual, a
preocupao futura diz respeito mais ao povo Ashaninka que Amaznia como um todo,
diferentemente da viso dos formuladores. Para estes, o etnomapeamento em TIs favorece o
futuro dos povos indgenas e, conseqentemente, a preservao da Amaznia - preocupao
7

As falas das lideranas Ashaninka e de representantes da CPI-Acre e da TNC utilizadas neste captulo foram
gravadas por assessores da CPI-Acre durante as oficinas de etnomapeamento da TI Kampa do Rio Amnia e
gentilmente cedidas para serem utilizadas por mim.

primeira dos ambientalistas. Para os Ashaninka, a preocupao principal com o uso dos
recursos naturais est atrelada ao futuro do povo, mesmo tendo conscincia do contexto
amplo de preservao da Amaznia em que esto inseridos. Neste, o planejamento do uso dos
recursos fundamental.
Por isso, para os formuladores vinculados TNC e CPI-Acre, o etnomapeamento e,
mais especificamente, os etnomapas termo usado pelas duas ONGs - uma ferramenta
central no planejamento e gesto dos recursos naturais (TNC Amaznia, 2006). Produzidos
de forma participativa, os etnomapas seriam ferramentas poderosas na execuo de polticas
pblicas, de fiscalizao e proteo do territrio, uma vez que facilitam a comunicao dos
povos indgenas junto aos tomadores de deciso e autoridades locais (TNC Amaznia,
2006). Resultante das preocupaes ambientalistas sobre a conservao da natureza, o
etnomapeamento como um todo, e no apenas os etnomapas, entendido por seus
formuladores como uma ferramenta de planejamento: uma coisa que muito importante
refletir, pensar, que o etnomapeamento mais uma ferramenta de planejamento do uso dos
diferentes recursos naturais da terra indgena (Renato Gavazzi8).
A princpio concebido pelos seus formuladores como uma ferramenta - um instrumento - de
planejamento indgena para qualquer ao presente e futura de uso dos recursos naturais, ele
tambm concomitantemente um instrumento de planejamento institucional para as aes de
gesto territorial em TIs. Nesse sentido, desde 2001 a TNC tem utilizado a ferramenta do
etnomapeamento como um processo importante nos seus trabalhos com povos indgenas.
Trata-se de um mapeamento participativo realizado em ntima colaborao com membros de
comunidades indgenas e que compe uma etapa fundamental no desenvolvimento de
planos de gesto dos recursos naturais de suas reservas (TNC Amaznia, 2006).
Como percebido pelos formuladores do etnomapeamento do Oiapoque e do Acre, o
mapeamento participativo uma etapa para a elaborao de planos de gesto dos recursos
naturais. Essa concepo tambm se encontra presente entre os Ashaninka, que entendem as
limitaes do etnomapeamento para a resoluo das demandas do povo indgena. Para eles,
esse instrumento de planejamento compe um processo, sendo apenas um estgio para a
resoluo dos problemas ambientais por eles enfrentados. Segundo Francisco Pinhanta, est
comeando um processo que s vai dar um retrato e alguns indicativos. A partir dessas
informaes pode se planejar para ter muitos resultados positivos. Muito deles se a
8

Renato Gavazzi foi Coordenador do Setor de Agricultura e Meio Ambiente (SAMA) da CPI-Acre e um dos
idealizadores dos etnomapeamento no Acre.

comunidade no estiver preparada, esse material pode ficar l encostado num canto e se
perder (Francisco Pinhanta).
Uma das preocupaes das lideranas Ashaninka com a apropriao indgena do
etnomapeamento, que se no ocorrer, se ficar l encostado num canto, no cumprir seu
papel de instrumento de planejamento indgena. Sendo apropriado, o etnomapeamento
poderia estar contribuindo para os povos indgenas planejarem o uso dos recursos naturais no
sentido de preserv-los. Apropriando-se do etnomapeamento um instrumento oriundo da
sociedade ocidental e no Ashaninka a condio indgena no seria abalada, mas
beneficiada com a adequao de algumas tcnicas e conhecimentos capazes de garantir o
futuro do povo: no devemos deixar de ser ndio, acho que a gente tem que preservar, mas
acho que a gente tem que entender que ns vivemos um momento que temos que adequar
algumas tcnicas e conhecimentos para garantir a nossa continuidade (Francisco Pinhanta).
A importncia do planejamento para os Ashaninka est ligada ao fato de viverem em uma
terra indgena delimitada, distintamente do passado, quando a grande mobilidade para alm
desses limites permitia-lhes manterem suas prticas de uso dos recursos naturais sem uma
grande preocupao com o futuro, com a escassez. Quando os recursos naturais comeavam a
diminuir em uma determinada localidade, era possvel deslocar-se para outra at a anterior se
regenerar. Hoje, vivendo em um territrio demarcado pelo governo federal, os Ashaninka e
outros povos indgenas precisam contar com apoios institucionais para utilizarem novas
tcnicas e conhecimentos voltados para o uso dos recursos naturais.
O apoio institucional, na viso dos Ashaninka, muito bem recebido por ajudar a
despertar uma viso ambiental, ligada ideologia do desenvolvimento sustentvel. O apoio
externo no significaria para eles o domnio ou a apropriao do espao pelas instituies,
mas apenas uma nova linha de pensamento que precisa ser discutida pelo povo para
incorpor-la ou no.
Aqui, o interesse de quem est ajudando com essas oficinas e com outros apoios que vm no
sentido de ajudar a fazer a comunidade se despertar, assumir e trabalhar cada vez mais dentro
dessa linha, porque eles no esto interessados em vir a ser dono do espao. Mas porque isso
feito para a prpria comunidade. Ento, o apoio que vem de fora deve ser discutido,
considerado. Mas um apoio desse, de ajudar a planejar, uma coisa assim que muito
importante, fundamental para o que a gente vem discutindo hoje (Francisco Pinhanta).

Como entre os Ashaninka a discusso sobre desenvolvimento sustentvel, conservao da

natureza, uso dos recursos naturais e mapeamento participativo no novidade - ocorre h
anos, por meio de outros projetos , eles visualizam a importncia de colocar as informaes
9

no papel, por meio da elaborao dos mapas e documentos correlatos, como pode-se notar na
fala de uma das lideranas Ashaninka: um trabalho j conhecido, a gente j tinha uma
experincia dos rios, das matas, dos igaraps, da fronteira, mas no tinha isso colocado no
papel, no tinha essa idia. Por meio das oficinas, contudo, eles concluram que realmente
uma coisa que tem que acontecer (Bebito Pinhanta).
Por no serem novidades trabalhos da natureza do etnomapeamento, voltados para o futuro do
povo que reside em uma rea demarcada, de onde surge a necessidade do uso sustentvel dos
recursos naturais, as lideranas Ashaninka entendem que o apoio institucional fortalece a TI e
o povo, ressaltando aspectos da identidade deles. Tambm tm clareza de que o apoio das
ONGs possui estreito vnculo com as preocupaes mundiais de conservao da natureza, de
desenvolvimento sustentvel, como mencionado pelo professor Ashaninka: esse apoio que a
gente est tendo das organizaes, das ongs, eu acho que muito importante no sentido de
estar fortalecendo mesmo as terras indgenas. Isto ocorre porque as terras indgenas so as
maiores reas de proteo e de segurana na permanncia dos recursos e da mata. Por esse
motivo, esperam que o etnomapeamento proporcione, tambm, um fortalecimento da
identidade: porque voc ter o nome de um rio na lngua indgena [inserido no mapa] uma
identidade prpria, uma marca do seu universo (Isaac Pinhanta).
Conscientes de que o apoio externo significa apenas uma ajuda, pois a incorporao de novas
prticas e linhas de pensamento depende de uma deciso do povo, buscam estabelecer
parcerias principalmente com ONGs, abandonando o paternalismo muitas vezes presente na
atuao do rgo indigenista oficial. Ainda assim, entendem que os novos parceiros tambm
so temporrios, apiam algumas aes e depois se retiram do cenrio. Apenas eles poderiam
de fato garantir uma melhor qualidade de vida, apropriando-se de elementos externos de
interesse do povo: a comunidade que vai ter que se organizar cada vez mais, assumindo
cada vez mais o seu papel de comear a resolver o seu problema (Francisco Pinhanta).
Os novos parceiros, mais que apenas produzir mapas e capacitar os Ashaninka para lidarem
com a cartografia ocidental, objetivam com o etnomapeamento contribuir com um processo
educacional voltado para a gesto dos recursos naturais e do territrio de diferentes povos,
como fica explcito nos propsitos de se ter um plano de uso das TIs. Como dito por Renato
Gavazzi, o etnomapeamento pode ser um instrumento muito importante na gesto territorial
e ambiental das terras indgenas. Com base nos trabalhos desenvolvidos pelos agentes
agroflorestais formados pelo CPI-Acre, tem se discutido diversas questes relacionadas com a
10

escassez e o uso sustentvel dos recursos naturais em terras indgenas. A partir destas
discusses esto sendo elaboradas normas de uso dos recursos, os indgenas esto
comeando a pensar em diferentes estratgias de utilizar de uma maneira que os recursos
naturais no se acabem num futuro prximo. Reflexes dessa natureza no se limitam ao
Estado do Acre, porque em vrias partes do Brasil, ou mesmo em vrias partes do planeta,
muitas coisas comeam a se acabar: at a gua comea a faltar em vrios lugares do planeta.
Isso e uma questo muito sria, muito preocupante (Renato Gavazzi).
Uma questo sria e preocupante no apenas local, mas pertinente a contextos mais amplos regionais, nacionais e internacionais - dos quais o etnomapeamento faz parte. O carter
multilocalizado das preocupaes com o uso dos recursos naturais visvel na ideologia do
desenvolvimento sustentvel, adotada em programas e projetos governamentais e no
governamentais, no Acre, no Brasil e em outros pases. O prprio projeto transfronteirio
que deu origem ao etnomapeamento - configura-se como parte das preocupaes locais,
regionais, nacionais e internacionais com o uso dos recursos naturais na fronteira entre o
Brasil e o Peru. As instituies envolvidas nele atuam em mltiplos espaos geogrficos e
recebem financiamentos de fontes externas ao local. Procuram estabelecer uma rede entre
instituies governamentais e no-governamentais, composta tambm pelos grupos sociais
diversos que residem em TIs, UCs e assentamentos do governo, seja no Brasil ou no Peru.
Como dito durante uma das oficinas de mapeamento por um tcnico da TNC: um lado que
eu acho que muito forte nesse projeto justamente essa rede. Uma rede de parcerias entre
comunidades indgenas, parque nacional, reserva extrativista, assentamento do INCRA,
rgos governamentais e no-governamentais, no s do Brasil como tambm do vizinho
Peru (Mrcio Sztutman).
Essa rede institucional e social, alm de canalizar seus esforos para a gesto territorial da
TI Kampa do Rio Amnia, possui o objetivo mais amplo de contribuir para a resoluo de
conflitos sociais e tambm ambientais na regio da fronteira entre o Brasil e o Peru. Com
uma metodologia prxima daquela utilizada pela TNC no Amap e em Roraima, o
etnomapeamento no Acre, com suas especificidades, agregou aos trabalhos anteriores a
elaborao de um plano de uso, sendo este um grande diferencial em relao aos
mapeamentos participativos anteriores realizados no Brasil.
Fazendo parte dessa rede institucional, os formuladores do etnomapeamento percebem a
importncia dele para o desenvolvimento sustentvel e para a conservao da natureza por
11

meio de vrios aspectos. No Mapeamento Etno-Ambiental realizado nas TIs do Oiaoque apoiado pela TNC e do qual decorre parte da metodologia do etnomapeamento do Acre - a
importncia de se produzir os etnomapas deve-se necessidade: 1) de preencher o vazio
geogrfico existente nos mapas oficiais; 2) de melhorar o material didtico das escolas
indgenas para o estudo da regio; e 3) de planejamento ambiental da TI frente ao crescimento
populacional, ao uso de novas tecnologias pelos povos indgenas e ao asfaltamento da BR 156
- que corta parte da TI Uaa. Alm dessas relevncias atribudas ao Mapeamento Etnoambiental, ele tem sido apropriado pelos Agentes Ambientais Indgenas (AAIs) do Oiapoque
para suas atividades de planejamento ambiental, discutindo e delimitando reas para manejo
ou recuperao de espcies. As lideranas indgenas tambm esto utilizando os mapas em
suas discusses sobre as medidas compensatrias e mitigatrias do impacto da BR 156
(Sztutman, 2006). Em ltima instncia, o Mapeamento Etno-ambiental objetiva contribuir
para a gesto territorial, para a resoluo dos conflitos socioambientais e para a vigilncia e a
fiscalizao das TIs do Oiapoque.
A importncia do etnomapeamento da TI Kampa do Rio Amnia para seus formuladores
aproxima-se parcialmente daqueles do Oiapoque, com foco na gesto territorial da rea, mas
agrega fatores novos. Nesse sentido, o etnomapeamento tambm tem sido pensado como um
instrumento capaz de preencher o vazio geogrfico presente nos mapas oficiais, de produzir
material didtico, de contribuir para o planejamento ambiental, de facilitar o dilogo
intertnico, de garantir a vigilncia e fiscalizao da TI, de proporcionar a resoluo dos
conflitos socioambientais que envolvem os Ashaninka e de promover a gesto territorial. Mas
diferentemente do mapeamento etno-ambiental, o etnomapeamento tambm tem os objetivos
de levar elaborao do plano de uso e de proporcionar o monitoramento ambiental.
Atuando na regio fronteiria entre Brasil e Peru, o etnomapeamento da TI Kampa do Rio
Amnia, nas palavras do representante da TNC durante a primeira oficina, marca o comeo
de um grande projeto que abrange tanto terras indgenas quanto parques nacionais, e no s
no Brasil como tambm no Peru (Mrcio Sztutman). Esse grande projeto pode ser ainda
maior, se consideramos as trocas de conhecimento com aquelas experincias do Amap,
apoiadas pela TNC. Por essa tica, o projeto possui estreito vnculo com outros, no se
limitando regio transfronteiria, mas se estendendo a outras TIs do pas, fora do Acre.
Tomando as trocas de experincias metodolgicas com o Mapeamento Etno-ambiental do
Oiapoque, fica visvel que o etnomapeamento insere-se em um amplo horizonte voltado para
a gesto territorial em TIs. As informaes, idias e experincias advindas do
12

etnomapeamento na TI Kampa do Rio Amnia, especialmente com sua inovao a partir do

plano de uso, provavelmente no ficaro limitadas regio transfronteiria, pois: todas essas
discusses que esto sendo feitas aqui, no vo estar limitadas a Apiwtxa; vo estar sendo
levadas para outras terras do Acre e tambm para o Amap; essas idias de plano de uso e
todas essas discusses vo estar sendo levadas para l (Mrcio Sztutman).
Pensado aqui como uma ao que extrapola a regio transfronteiria, por possuir vnculos no
apenas com o Mapeamento Etno-ambiental do Oiapoque, mas tambm com o
etnozoneamento desenvolvido pelo governo do estado do Acre em outras reas do estado, o
etnomapeamento da TI Kampa do Rio Amnia insere-se em um contexto amplo de
preocupaes com a gesto territorial em TIs, estabelecendo vnculos institucionais por meio
de parcerias e trocas de experincias.
Dessa forma, o etnomapeamento da TI Kampa do Rio Amnia tambm concebido pelos
Ashaninka e pelos seus formuladores como uma ferramenta poltica, assim como aquele
realizado no Amap com apoio da TNC. Nessa regio, encontra-se a TI Uaa, que pode ter
uma estrada pavimentada em seu interior. A comunidade tem se organizado para dialogar com
as instncias responsveis pela pavimentao e os mapas esto sendo uma ferramenta
poltica para as comunidades quando vo Braslia. Com o mapa, esto mostrando
exatamente as aldeias que vo sofrer o impacto (Mrcio Sztutman).
Os Ashaninka, do mesmo modo que os povos indgenas que residem na TI Uaa, utilizaram
os mapas produzidos pelo etnomapeamento para um maior dilogo com o governo federal.
Durante a Semana Ashaninka, realizada em Braslia, entre os dias 21 e 24 de setembro de
2004, os mapas foram apresentados em diversos rgos governamentais, facilitando a
comunicao e servindo para os Ashaninka reforarem com mais clareza suas demandas por
vigilncia e fiscalizao da TI. Como mencionado pelos antroplogos Marcelo Iglesias e Terri
Aquino: Os mapas produzidos pelos Ashaninka do rio Amnia tm subsidiado iniciativas
mobilizadas na defesa de sua terra". Como durante a Semana Ashaninka, quando as lideranas
mostraram o "mapa das invases" ao Presidente da Funai, a tcnicos do Ibama e a
representantes de outros rgos de governo, ilustrando as invases de madeireiros peruanos
em seu territrio (Aquino e Iglesias, 2005: 101).
O uso dos mapas como ferramenta poltica deixa visvel que o etnomapeamento, alm de
um instrumento de planejamento do uso dos recursos naturais um instrumento de poder, de
poltica e de comunicao, como muitos outros processos de produo de mapas (Orlove,
13

1991). Esse carter mais amplo do etnomapeamento fica explcito ao se considerar, tambm,
seu uso no processo educacional, na vigilncia e fiscalizao, no dilogo com autoridades
governamentais, no preenchimento do vazio geogrfico deixado pelos mapas oficiais e na
resoluo dos conflitos sociambientais (Correia, 2007).
O etnozoneamento da TI Mamoadate e muitos olhares
Assim como os etnomapeamentos, o etnozoneamento da TI Mamoadate tem sido concebido
por seus formuladores e pelos povos indgenas a partir da ideologia do desenvolvimento
sustentvel e da conservao da natureza. Esta percepo acerca do etnozoneamento fica
evidente devido ao fato dele fazer parte do Programa de Desenvolvimento Sustentvel do
Estado do Acre, iniciado em 1999 e executado a partir de 2002. Entre os propsitos do
Programa, encontram-se diversas aes voltadas para a preservao do patrimnio natural no
estado e para a melhoria da qualidade de vida atual e futura dos povos indgena e dos no
indgenas. Procurando proporcionar o crescimento econmico de forma sustentvel, o
Programa busca combater a explorao predatria da floresta por meio da diversificao da
produo e da preservao dos recursos naturais. Desse modo, est em sintonia com a noo
de desenvolvimento sustentvel utilizada pelo governo, que contempla pelo menos trs
aspectos: economia, conservao ambiental e diversidade cultural (Acre, 2006).
Com uma preocupao com as geraes atuais e futuras, caracterstica das polticas
ambientais, o governo passou a desenvolver, a partir do Programa de Desenvolvimento
Sustentvel, no que diz respeito s culturas indgenas, diversas polticas pblicas por meio do
Plano de Mitigao dos Impactos das BRs 364 e 317 e do ZEE/Ac (1 e 2 fase). Entendido
por seus formuladores como mais uma das polticas pblicas voltadas para os povos
indgenas, o etnozoneamento foi inicialmente estabelecido enquanto parte do Plano de
Mitigao dos Impactos das BRs 364 e 317, de 2001, mais especificamente por meio do
Projeto de Apoio s Populaes Indgenas, iniciado em 2002. Dentro desse projeto, o
etnozoneamento, primeiramente denominado etno-levantamento dos recursos naturais, passou
a ser contemplado como parte do Plano de Sustentao em Terras Indgenas. O principal
objetivo desse plano foi realizar atividades sustentveis em 37 aldeias que esto sob o impacto
das rodovias BR-364 e BR-317. Do plano decorreram trs aes: capacitao dos povos
indgenas, implementao de sistemas agroflorestais e etnozoneamentos.
Desde o primeiro momento, portanto, quando o etnozoneamento ainda era designado como
etno-levantamento dos recursos naturais, ele foi concebido pelos formuladores como parte das
polticas pblicas do governo junto aos povos indgenas, voltadas para a realizao de aes
14

sustentveis nas TIs sob impacto das BRs. Nesse momento, os etno-levantamentos eram
entendidos apenas como diagnsticos de algumas aldeias, tendo sido realizados em duas TIs:
Cabeceira do Rio Acre e Campinas/Katukina. Entretanto, aps a concluso do ZEE/Ac 1
fase, desenvolvido de 1999 a 2002, o governo procurou contemplar, alm do diagnstico, um
prognstico, resultando na mudana do termo para etnozoneamento (Acre. ZEE, 2004: 9).
Para os formuladores dos etno-levantamentos, um diagnstico no atenderia s demandas
indgenas discutidas junto ao governo, sendo o planejamento de aes futuras essencial para
tanto. Com o intuito de ir alm de apenas identificar as demandas indgenas, mas de planejar
aes futuras, os etno-levantamentos foram adequados noo de desenvolvimento
sustentvel do governo - que leva em considerao as geraes futuras - dando origem aos
etnozoneamentos. Como mencionado por um dos tcnicos da SEMA/IMAC: talvez essa seja
a principal caracterstica que diferencie o Etnolevantamento do Etnozoneamento em Terras
Indgenas (Arajo, 2004).
Se j era uma pretenso de alguns tcnicos realizar diagnsticos, esta foi ampliada ainda
mais com os etnozoneamentos, que alm de diagnsticos deveriam contemplar indicativos e
visualizao de cenrios futuros. De forma pretensiosa, com a inteno de planejar o
futuro dos povos indgenas e do uso dos recursos naturais feito por eles, assim como nos
etnomapeamentos, foram incorporados no ZEE/Ac 2 fase, a partir de 2003, os
etnozoneamento em TIs impactadas pelas BRs 364 e 317. Resultante dos indicativos da 1
fase do ZEE/Ac, os etnozoneamentos foram considerados a princpio como zoneamentos
scio-ambientais participativos, que deveriam resultar em diagnsticos das formas de uso
dos recursos naturais, com a identificao do potencial de aproveitamento das riquezas (ZEE,
2000: 49-50 vol. III).
Como parte de uma empreitada do governo estadual, deveriam ser oferecidas assessorias de
diversos profissionais para, de forma participativa, subsidiar os povos indgenas nas
discusses de planejamento e implementao de aes. Pensado nesse momento de forma
multidisciplinar, o etnozoneamento da TI Mamoadate acabou contando apenas com a
participao de dois antroplogos, uma cientista social e dois agrnomos. Os demais
etnozoneamentos, das TIs Rio Gregrio, Igarap do Caucho, Colnia 27, Caet e
Katukina/Kaxinaw de Feij, tiveram a participao de antroplogos e em algumas ocasies
de um indigenista, de um tcnico agrcola e de uma agrnoma.

15

Mesmo sem a multidisciplinariedade sugerida nos indicativos do ZEE/Ac 1 fase, os

etnozoneamentos procuraram contribuir para a elaborao de planos de gesto territorial e
aes de vigilncia por meio dos Indicativos de Plano de Gesto Ambiental e Territorial
elaborados de forma participativa com os Mancheineri e Jaminawa da TI Mamoadate, e com
os Kaxinaw, Shanenawa, Jaminawa e Yawanawa das demais TIs.
Abarcando

regulamentaes

comunitrias,

assuntos

ambientais

localidades

governamentalizadas, os etnozoneamentos de certa forma podem ser pensados a partir da

abordagem denominada por Agrawal de environmentality unio entre a noo de meio
ambiente e de governamentalidade de Foucault, que carrega uma preocupao com
poder/conhecimento, instituies e subjetividades (Agrawal, 2005). Incorporado ao ZEE/Ac
2 fase com o nome de etnozoneamento, em grande medida, ele incorporou preocupaes
sobre o poder/conhecimento, as relaes institucionais com os povos indgenas e as
subjetividades destes. Muito do entendimento dos formuladores sobre os zoneamentos scioambientais participativos foram direcionados pela compreenso governamental acerca do
desenvolvimento sustentvel. Na concepo dos formuladores, o Zoneamento EcolgicoEconmico (ZEE) do Acre pode ser definido como um instrumento estratgico de
planejamento regional e gesto territorial (ZEE, 2000: 49-50 vol. III).
Compreendido como um instrumento de planejamento e gesto territorial, o ZEE/Ac almeja
que o governo, o setor privado e a sociedade como um todo incorporem os princpios de
Desenvolvimento Sustentvel, sendo estes, no programa governamental: sustentabilidade
econmica, social, ambiental e cultural (Acre, 2006). Com base em estudos sobre as relaes
entre sociedade e natureza, o ZEE/Ac visa fornecer subsdios para a negociao de polticas
pblicas entre o governo e os demais setores da sociedade. Esta percepo sobre o ZEE/Ac,
em grande medida, foi estendida para o etnozoneamento da TI Mamoadate, que por meio de
estudos sobre a relao dos Manchineri e Jaminawa com a natureza, em uma perspectiva da
etnoecologia (Vivan, 2006), procurou fornecer subsdios para as polticas pblicas junto aos
povos indgenas. A incorporao dos princpios de desenvolvimento sustentvel, externos
cultura desses povos, tambm fez parte dos propsitos do etnozoneamento, que passou a ser
tido como um instrumento de planejamento e gesto territorial (Arajo, 2004).
Assim como o ZEE/AC, mas agora direcionado para os povos indgenas, o etnozoneamento
pensado como um instrumento de planejamento e de gesto do territrio. Se distanciando em
parte do ZEE/Ac, o etnozoneamento mais que apenas subsidiar as negociaes entre
16

governo e povos indgenas em relao s polticas pblicas, objetiva ser tambm um

instrumento para a tomada de decises comunitrias. Exgeno s formas costumeiras de
tomada de decises dos povos indgenas, para alguns representantes Manchineri da TI
Mamoadate o etnozoneamento um plano que est sendo criado pelo governo na terra
indgena impactada pela BR 317, para diagnosticar os recursos que tm dentro da terra
indgena e pensar no futuro melhor (Representante da Aldeia Lago Novo).
Cumprindo com um dos objetivos do ZEE/AC, de contribuir para a incorporao dos
princpios de desenvolvimento sustentvel, o etnozoneamento acaba estimulando os
Manchineri e Jaminawa a entend-lo como um plano criado pelo governo, e no por eles,
para pensar no futuro melhor. Para poder pensar o futuro, primeiramente preciso um
diagnstico do uso dos recursos, considerado uma prioridade do governo e da sociedade
acreana: diagnsticos acerca de Populaes e Terras Indgenas e Gesto Ambiental em
Terras Indgenas sero elaborados porque so temas considerados prioritrios para o Governo
do Estado do Acre, assim como para segmentos da sociedade acreana (ACRE. IMAC, 2005:
26).
Para os Manchineri e Jaminawa, diagnsticos no faziam parte de suas prioridades, inclusive
porque j haviam sido feitos com os Planos de Mitigao. A eles interessavam muito mais
aes concretas que atendessem suas demandas nos diversos setores presentes nos princpios
de desenvolvimento sustentvel do governo - econmico, social, ambiental e cultural. Em
ltima instncia, o etnozoneamento para eles deveria propiciar o etnodesenvolvimento,
entendido aqui nos termos de Barretto F (2006), oferecendo oportunidades de
desenvolvimento e uso dos recursos naturais, o que parte do entendimento dos
formuladores do ZEE/Ac (Acre. ZEE, 2004: 5).
Sem proporcionar o etnodesenvolvimento esperado por muitos Manchineri e Jaminawa, mas
apenas indicando aes futuras nesse sentido, o etnozoneamento manteve-se fiel concepo
dos formuladores, de ser apenas um instrumento de planejamento e gesto, e no de aes
concretas de desenvolvimento sustentvel. Estas fariam parte de outras etapas da atuao do
governo estadual. Por esse motivo, o etnozoneamento tem sido pensado como parte de um
processo em que as informaes precisam estar sendo atualizadas. Os prprios povos

17

indgenas precisam estar cada vez mais fazendo uso desses etnozoneamentos (Cloude
Correia)9.
O carter processual do etnozoneamento tem sido concebido por vrios de seus formuladores
e lideranas indgenas, mas o mesmo no pode ser dito em relao sua definio. Desde as
primeiras reunies, entre representantes do governo, lideranas indgenas e consultores,
discutia-se o que seria o etnozoneamento e qual sua contribuio para os povos indgenas.
Como observado pela cientista social que participou como consultora do etnozoneamento da
TI Mamoadate, para os representantes do governo, o etnozoneamento iria conferir um carter
participativo ao ZEE/Ac 2 fase, produzindo informaes ligadas gerao de renda que no
prejudiquem o meio ambiente, ou alterem a cultura indgena. Deste modo, estaria
contribuindo para minimizar os impactos advindos com o asfaltamento da BRs 364 e 317
(Lozano Costa, 2005a: 3).
Nem todos os representantes do governo, entretanto, entendiam o etnozoneamento desse
modo. Para alguns ele ajudaria os povos indgenas a gerir suas terras. Ainda de acordo com a
consultora, o ento Secretrio de Estado de Meio Ambiente e Recursos Naturais e Presidente
do Instituto de Meio Ambiente do Estado do Acre, Carlos Edegard de Deus, entendia que o
etnozoneamento deveria mostrar como realmente se poderia ajudar as populaes indgenas
a gerirem suas terras, como ajud-las a construir o que eles querem para seu futuro (Lozano
Costa, 2005a: 3).
O Secretrio estaria muito mais preocupado com o futuro dos povos indgenas que residem
nas TIs sob influncia das BRs. A coordenao do ZEE/Ac, por sua vez, estaria pensando o
etnozoneamento enquanto um instrumento de planejamento: para a coordenao, o
etnozoneamento seria um instrumento de planejamento, que deveria ser usado por aqueles
que iro trabalhar junto aos moradores das aldeias da TI (Lozano Costa, 2005a: 3). Para o
sertanista da FUNAI, Antonio B. de Macedo, que tambm acompanhou as reunies iniciais do
etnozoneamento e posteriormente participou das oficinas na TI Katukina/Kaxinaw de Feij,
o futuro tambm seria a grande preocupao (Lozano Costa, 2005a: 3).
Para Macedo, o etnozoneamento no poderia ser exgeno aos povos indgenas; deveria ter
correspondncia com aspectos da cultura deles e as solues para os problemas de diversas
9

Esta fala foi por mim proferida durante o Seminrio Troca de Experincia em Levantamentos Participativos em
Terras Indgenas, realizado em novembro de 2005, em Rio Branco. Na ocasio, eu me encontrava na condio de
consultor do governo do estado responsvel pela realizao do etnozoneamento da TI Mamoadate, juntamente
com outros consultores e tcnicos governamentais.

18

ordens deveriam ser por eles propostas, e no pelos tcnicos do governo ou pelos consultores.
Em relao ao ponto de vista dos antroplogos que sugeriram a realizao dos
etnozoneamentos nos indicativos do ZEE 1 fase, a consultora afirma que para Terri V. de
Aquino, o etnozoneamento deveria ter uma abrangncia capaz de contemplar problemas de
diversas ordens levantados pelos povos indgenas, inclusive da permanncia de indgenas nos
centros urbanos. Para o outro antroplogo, Marcelo Iglesias, a base do etnozoneamento estaria
no aspecto produtivo, na insero no mercado e na garantia do territrio.
As vrias concepes sobre o etnozoneamento resultantes dos diversos olhares dos
formuladores, contudo, encontrava pouca ressonncia na expectativa dos povos indgenas
sobre ele. Do ponto de vista das lideranas indgenas da TI Mamoadate, as expectativas eram
outras, mais prticas. Como percebido pela consultora:
As lideranas Jaminawa, os professores e agentes florestais Manchineri com os quais
conversamos em Rio Branco, no mostraram muito interesse na atividade, nem viram o
etnozoneamento com grandes expectativas. Contraditoriamente, em alguns momentos
aguardam que as atividades os ajudem a trazer solues para seus problemas imediatos ou,
pelo menos, aproveitam as reunies para mostrar suas necessidades (Lozano Costa, 2005a: 4).

Mesmo com expectativas distintas dos formuladores em relao ao etnozoneamento, os

Manchineri e Jaminawa se dispuseram a participar das atividades, definindo quais
representantes do povo acompanhariam os trabalhos. Em meio s diferentes concepes sobre
o etnozoneamento, ele acabou se consolidando como um conceito novo, muito prximo da
viso

dos

membros

da

SEMA.

Procurando

defini-lo,

consultora

menciona:

Etnozoneamento um conceito novo que procura unir as necessidades colocadas pela

elaborao do zoneamento dos estados com as especificidades dos povos indgenas. E
acrescentou que para os membros da Secretaria Estadual de Meio Ambiente do Acre, o
etnozoneamento teria a pretenso de ser um instrumento de planejamento, tanto para os
povos da TI como para as instncias governamentais e no governamentais (Lozano Costa,
2005b: 6).
Ainda que pensado como um instrumento de planejamento pelos membros da SEMA, sua
indefinio permaneceu. Para a consultora, ele deveria ser uma via para estreitar o dilogo
entre o governo e os povos indgenas. Como dito por ela, o etnozoneamento deveria ser
apenas o incio de um dilogo, um dilogo que deveria ser aberto para que se pudessem
conhecer as diferenas e acompanhar como as pessoas procuram, a cada dia, maneiras
diferentes de construir o seu futuro melhor (Lozano Costa, 2005b: 8 nfase minha).

19

Entre os diferentes entendimentos sobre o que seria o etnozoneamento, possvel notar que a
idia de futuro melhor, presente na noo de desenvolvimento sustentvel do governo,
permeia todas elas. No obstante, a falta de uma definio mais precisa permaneceu at o final
dos trabalhos na TI Mamoadate, em 2006. Um pouco antes, nos dias 17 e 18 de novembro de
2005, o governo estadual organizou o Seminrio Troca de Experincia em Levantamentos
Participativos em Terras Indgenas, em Rio Branco. Participaram do evento representantes
de ONGs com experincias em mapeamentos participativos com povos indgenas,
representantes de diversas instituies do governo estadual e federal, e representantes
indgenas, entre muitos outros. O objetivo do evento era, por meio da troca de experincias
entre algumas ONGs que realizam mapeamentos participativos com povos indgenas,
aperfeioar a metodologia utilizada pelo governo estadual, mas tambm reunir informaes
para posteriormente ir construindo um conceito em torno do termo etnozoneamento.
Em meio indefinio, aps o encerramento dos trabalhos de etnozoneamento na TI
Mamoadate, ele foi entendido nos documentos finais a partir da expectativa governamental e
indgena acerca do futuro, mantendo a idia de um instrumento de planejamento capaz de
contribuir em diversos aspectos ligados gesto territorial.
O etnozoneamento da Terra Indgena (TI) Mamoadate, localizada nos Municpios de Assis
Brasil e Sena Madureira, um instrumento de planejamento dos povos indgenas para a gesto
dos seus territrios. Ele foi realizado de forma participativa com os Manchineri e Jaminawa,
considerando a presena de ndios isolados. Seu propsito tem sido contribuir com o
processo de autonomia dos povos indgenas Manchineri e Jaminawa, respeitando a
diversidade cultural. O etnozoneamento procurou ater-se s especificidades de cada povo
indgena, produzindo e sistematizando informaes documentais, bibliogrficas e empricas
consideradas relevantes por eles no processo de gesto dos seus territrios. Os dados
produzidos foram de natureza cultural, social, poltica, econmica e ecolgica. Com todas as
informaes resultantes deste etnozoneamento pretende-se subsidiar esses povos e o governo
do estado para a tomada de decises (Correia et alli, 2005: 6).

Essa concepo sobre o etnozoneamento aproxima-se consideravelmente do entendimento

que os formuladores tm sobre o ZEE/Ac, mas a necessidade de elaborar um conceito e
difundi-lo entre os povos indgenas, do mesmo modo que foi feito com o conceito de ZEE,
permanece. Em grande medida, o entendimento sobre o conceito de etnozoneamento est
associado ao planejamento e vem sendo absorvido pelas lideranas indgenas. Como dito por
uma das lideranas Manchineri durante a ltima oficina do etnozoneamento na TI
Mamoadate: eu estou muito feliz porque vrias lideranas de outras aldeias esto aqui
trocando experincias. E ns estamos planejando como que vamos trabalhar nas nossas
aldeias, cada um de ns (Noberto Bezerra da Silva Manchineri).
20

Pensando em planejar o futuro, os Manchineri e Jaminawa comeam a introjetar a ideologia

do desenvolvimento sustentvel. Antes, utilizavam os recursos naturais sem uma preocupao
com a degradao, com a escassez. Hoje, vivendo em um territrio delimitado e com poucas
possibilidades de ampliao, alm de estarem inseridos em um contexto estadual de
desenvolvimento sustentvel, procuram ver o etnozoneamento como um instrumento capaz de
orient-los no uso sustentvel dos recursos naturais. Como mencionou uma outra liderana
Manchineri: acho que se ns no tivssemos orientaes no saberamos como que amos
viver. Mas agora ns estamos felizes porque temos algumas pessoas do governo que esto nos
orientando (Jos Sebastio Manchineri - Z Barro).
Essa noo de ser o etnozoneamento um instrumento capaz de orientar suas relaes com os
recursos naturais, tambm foi aos poucos se consolidando entre os Jaminawa. Mais resistentes
que os Manchineri ao etnozoneamento, comearam percebendo ele como mais uma forma de
se especular sobre o modo de vida deles e o potencial econmico do seu territrio. Aps
vrias reunies com representantes do governo e ao trmino do etnozoneamento da TI
Mamoadate, muitos Jaminawa haviam absorvido a idia de que ele poderia ser um
instrumento orientador. Como dito por um dos representantes Jaminawa, Z Correia, durante
o Seminrio de Validao10, cuja fala foi registrada no relatrio do evento:
No incio houve muita desconfiana por parte do seu povo em relao s verdadeiras intenes
dos tcnicos, quando perguntavam sobre a terra e o que tinha ali dentro, como aconteceu
muito no passado das pessoas chegarem dizendo que queriam ajudar, mas na verdade eram
lees em pele de cordeiro. Mas hoje reconhecem a pacincia dos tcnicos em orientar naquilo
que seu povo tem dificuldade e auxiliar nesse diagnstico, juntamente com as secretarias que
esto nessa jornada, mas que no estavam presentes naquele momento (ACRE. SEMA, 2006:
7).

O etnozoneamento foi em parte entendido pelos Manchineri e Jaminawa como uma

orientao externa para o planejamento do uso dos recursos naturais, em grande medida de
interesse deles, apesar da maior demanda que possuem ser por aes concretas que aumentem
a renda das vrias famlias. Para conseguirem o que de fato almejam, o aumento da renda, os
Jaminawa e Manchineri sabem que precisam se apropriar do etnozoneamento. Como
registrado no relatrio sobre o Seminrio de Validao, em relao fala da liderana
Jaminawa: ele diz que os mapas so instrumentos feitos com ajuda dos tcnicos, mas no
para ser utilizado por eles e sim pelo povo, a quem eles pertencem, ressalta ainda que

10

O Seminrio de Validao do Etnozoneamento da TI Mamoadate foi realizado no dia 3 de julho de 2006, na

cidade de Assis Brasil. Contou com presena de vrias lideranas Jaminawa e Manchineri, de consultores e de
representantes de vrias instituies do governo.

21

preciso amadurecimento para tomar posse desses conhecimentos e gerar autonomia e no

dependncia dos parceiros (ACRE. SEMA, 2006: 29).
Conscientes da importncia de se apropriarem dos produtos gerados pelo etnozoneamento, os
Jaminawa e os Manchineri tambm reconhecem que o trabalho realizado contribuiu para
ampliar o conhecimento deles sobre o territrio e o seu uso, principalmente por meio do
mapeamento. Como disseram os representantes da organizao Manchineri, durante a
primeira oficina de mapeamento, com o etnozoneamento possvel ver tudo que existe na
terra. Identificar o potencial hdrico, da fauna, da flora, a cultura material e imaterial. E
conhecer melhor nosso territrio para melhor utiliz-lo (Representantes da MAPKAHA).
Conhecer o territrio para poder utiliz-lo de uma forma melhor, sustentvel, em muito diz
respeito aos desdobramentos do etnozoneamento, s aes que decorreram dele e forma
como ser apropriado pelo governo e pelos povos indgenas. Enquanto um instrumento de
planejamento e gesto, ele ainda uma ferramenta de poder, que pode gerar polticas pblicas
voltadas para os povos indgenas, elaboradas a partir de um maior dilogo entre governo e
povos indgenas. Assim, o uso do etnozoneamento, do mesmo modo que o do
etnomapeamento, est associado a poder, poltica e comunicao.

Consideraes finais
O etnozoneamento da TI Mamoadate e o etnomapeamento da TI Kampa do Rio Amnia,
considerados como instrumentos de planejamento, foram compreendidos aqui como
expresso dos mapeamentos participativos com povos indgenas que passaram a ser realizados
em diversos pases, principalmente a partir da ltima dcada do sculo XX. Assim como os
demais mapeamentos participativos, esses instrumentos de planejamento fornecem subsdios
principalmente cartogrficos, mas tambm descritivos para as aes voltadas gesto
territorial em TIs.
Os dois instrumentos de planejamento esto calcados na participao indgena e na produo
de informaes e dados para a elaborao dos mapas. Como sugerido por Little (2006), a
participao no implica que os povos indgenas fizeram parte do processo como um todo.
Em geral, eles so convidados para participar na elaborao de instrumentos previamente
definidos. Eles tomam parte no processo, mas no so os seus idealizadores. A noo de
agncia tnica, que no est presente nos instrumentos de planejamento, seria muito mais
22

significativa. Por meio dela, entende-se que os povos indgenas estiveram presentes desde o
momento da concepo dos instrumentos (Little, 2006: 38).
A ausncia de uma agncia tnica, no entanto, no deslegitima os instrumentos de
planejamento, mas deixa claro que eles so muito mais produtos da nossa sociedade, que em
um dado momento, so introduzidos entre os povos indgenas, passando a fazer parte da
sociedade deles tambm. Como mencionado por Little, que os concebe como
etnoinstrumentos:
a agenda poltica que prope o uso desses etnoinstrumentos est ligada ao movimento
ambientalista, entendido aqui no seu sentido mais amplo: todas as organizaes da sociedade
civil, do setor privado e do Estado que se preocupam explicitamente pela qualidade do meio
ambiente. Podemos afirmar que os etnoinstrumentos, mesmo que estejam internalizados na
atuao cotidiana dos povos indgenas, so instrumentos hbridos que contm elementos da
sociedade ocidental e elementos das sociedades indgenas (Litlle,2006: 22).

No estando apenas ligados ao movimento ambientalista, mas ao indigenismo, entendido

este do mesmo modo que Ramos (1998)11, percebe-se a amplitude da agenda poltica a que se
propem os instrumentos de planejamento analisados. A noo de hbrido, se
considerarmos o etnozoneamento e o etnomapeamento como vinculados ao indigenismo
acreano contemporneo, torna-se ainda mais complexa.
Se admitirmos o carter hbrido desses instrumentos de planejamento, fica claro que o
prefixo etno empregado neles no se aproxima daquele utilizado, por exemplo, na
etnoecologia. Nesta, o prefixo sugere um esforo por entender os olhares indgenas sobre os
seus meios ambientes; nos instrumentos de planejamento, sugere apenas uma ao que est
sendo realizado junto a povos indgenas, mas que de certo modo almeja refletir a percepo
indgena. Nesse sentido, os mapas produzidos pelos instrumentos de planejamento, em alguns
casos denominados etnomapas, no so propriamente mapas dos conhecimentos indgenas,
mas dos conhecimentos dos diversos atores envolvidos na sua elaborao.
Como forma de compensar a no participao dos representantes indgenas na fase de
digitalizao dos mapas, eles costumam ser submetidos reviso e validao pelas
lideranas indgenas por mais de uma vez. Durante a reviso, vrias informaes so
corrigidas ou complementadas, aumentando o grau de confiabilidade do contedo dos mapas.
Como essa reviso feita por indgenas que detm um conhecimento especfico sobre
determinados temas considerados nos mapas e nem sempre s os que participaram desde a
11

Isto , como um amplo campo poltico e semntico, construdo pelo Estado, pelos ndios, pelas ONGs, por
antroplogos, por ambientalistas, missionrios, etc., que possuem cada um suas prprias prticas e idias sobre
como devem se dar as relaes e as polticas face aos povos indgenas (Ramos, 1998: 5-7).

23

fase inicial de elaborao fazem revises - as alteraes costumam ser significativas. Caso os
mapas passassem a ser digitalizados pelos prprios indgenas, estaria sendo dado mais um
passo em direo agncia indgena, conseqentemente ao processo de autonomia deles em
relao aos conhecimentos cartogrficos.
Quanto ao carter pedaggico da produo e uso dos mapas, nota-se que as experincias mais
direcionadas para a formao educacional indgena esto sendo realizadas pela CPI-Acre. Os
mapas foram inseridos nos projetos educacionais que h anos vinham sendo desenvolvidos
por essa ONG, tornando-se mais um material pedaggico no mbito das aes educativas. Os
mapeamentos participativos realizados pela SEMA/SEPI, mesmo sendo materiais com grande
carter pedaggico, no esto totalmente direcionados para a rea educacional, por no
atuarem essas instituies diretamente com educao escolar indgenas.
A apropriao poltica do processo de produo e uso dos mapas, outra questo presente nas
experincias realizadas no pas, ainda incipiente. Em parte, isto se deve ao fato dos povos
indgenas no estarem envolvidos em todas as etapas dos mapeamentos participativos. Desse
modo, eles esto parcialmente excludos do contexto poltico associado produo e ao uso
dos mapas. Ainda h uma dependncia por parte dos povos indgenas das instituies que
participam do processo, pois estas tm mais condies de acessar e produzir novos mapas a
partir da base de dados digitais. Os poucos mapas impressos que circulam entre os povos
indgenas acabam no sendo apropriados mais intensamente. Quando sentam em uma mesa de
negociao, por exemplo, dificilmente podem distribuir os mapas impressos s autoridades.
Isso no significa que os povos indgenas no estejam fazendo uso poltico crescente dos
mapas o que pode ser visto no uso deles pelos Ashaninka durante a Semana Ashaninka
realizada em 2004, em Braslia -, mas que alguns fatores tm limitado a apropriao com esse
vis.
Mesmo com tais limitaes, os mapeamentos participativos esto contribuindo para uma
ampliao do dilogo entre representantes indgenas e representantes de instituies diversas.
Nem todos os integrantes de um povo indgena participam desse dilogo e os mapas no
proporcionam uma ampliao do dilogo em sentido numrico necessariamente. O uso dos
mapas continua restrito, principalmente, aos representantes indgenas, mas estes cada vez
mais entram em contato com um nmero maior de instituies durante o processo de
elaborao e mesmo de uso dos mapas. Os mapas mais que ampliar o dilogo, tm dado
subsdios para negociaes em andamento. Com eles possvel sensibilizar as autoridades
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que cada vez mais operam com informaes visuais, como no caso dos Ashaninka que
apresentam o mapa de invases para conseguir apoio sua luta contra as madeireiras
peruanas.
Outro aspecto comum entre os mapeamentos participativos do Acre que eles esto
subsidiando discusses e aes voltadas para a gesto territorial em TIs. Por meio dos mapas
e das informaes a eles associadas, representantes indgenas e de instituies governamentais
e no-governamentais esto aprofundando seus conhecimentos sobre os territrios indgenas e
seus usos. Com base nesses conhecimentos, as discusses e aes relacionadas a vigilncia e
fiscalizao, manejo sustentvel, reas de refgio, conservao ambiental, reflorestamento,
gerao de renda a partir de atividades sustentveis, etc., esto se delineando.
Em muitas aes voltadas para a gesto territorial, em maior ou menor intensidade, os mapas
e materiais descritivos tm sido supervalorizados por seus formuladores. Mesmo que as aes
de gesto territorial no venham a ser realizadas exclusivamente por povos indgenas, por
demandar inputs dos conhecimentos cientficos, em especial da biologia, agronomia,
engenharia florestal, geografia, antropologia e outras, os povos indgenas continuam sendo os
principais sujeitos desse processo e os mapas apenas um complemento perifrico para suas
discusses e aes.
Como fica evidente, a gesto territorial e - pelo menos - uma das aes vinculadas a ela, o
mapeamento participativo, so temas de grande relevncia para pesquisadores, povos
indgenas e tcnicos governamentais e no-governamentais. Abordagens distintas da realizada
aqui, fundamentadas em outros estudos de caso, dados e referncias bibliogrficas, podem
abrir novos horizontes de compreenso desses fenmenos sociais. Um estudo comparativo de
mapeamentos participativos realizados junto a povos indgenas e outros grupos sociais no pas
- camponeses, ribeirinhos, quilombolas, seringueiros, quebradeiras de coco e outros -, alguns
j analisados por Almeida (1994 e 2006), Almeida et alli (2005) e Anjos (1999), ampliariam
ainda mais o entendimento desses fenmenos. Por esses motivos, este artigo no esgota o
tema, oferece apenas mais uma contribuio ao debate em andamento sobre mapeamentos
participativos e gesto territorial em TIs.
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