1. CONCEPTOS DE INGRESOS Y GASTOS DEL ESTADO.

INGRESOS.
Son todas aquellas entradas que recibe el Estado, que le permiten financiar la satisfaccin de
necesidades colectivas, es decir, que le permite financiar el gasto pblico y as cumplir su
funcin en la sociedad.
GASTOS.
Es la cantidad de recursos financieros, materiales y humanos, que el sector pblico,
representado por el gobierno, emplea para el cumplimiento de sus funciones entre ellas
satisfacer los servicios pblicos de la sociedad.
2. RELACIONAR Y EXPLICAR LA COMPOSICION Y ESTRUCTURA DEL
PRESUPUESTO FISCAL DEL ESTADO COLOMBIANO DE LOS AOS 2012, 2013,
2014 Y 2015.
250

200
Ingresos Estapblicos

215.9
200.5202.9

178.7 Parafiscal
Fondos especiales
Renta
166.6170.4163.1
151.6152.0
145.1
150
131.7
115.6
106.6104.5
99.6 de Capital
Ingresos
Complementario
Ingresos Corrientes
91.0
100

50
II. INGRESOS ESTAPBLICOS

Grafica 1. PRESUPUESTO- Rentas y Recursos de capital 2015 (Aforo) (Billones de $

constantes)
Fuentes: Presupuesto General de la Nacin, Mauricio Crdenas

Corrientes
$103.1 bll
48%
Ley de Financiamiento
$12.5 bll
6%
Renta Parafiscal
$1.4 bll
1%

Otros Capital
$21.4 bll
10%

Recursos de Credito
$44.5 bll
Estapblicos
21%
$12.8 bll
Fondos especiales
6%
$20.5 bll
9%

Grafica 2. PRESUPUESTO- Rentas y Recursos de capital 2015. (Billones de $ corrientes).

Fuente: Presupuesto General de la Nacin, Mauricio Crdenas.
Como se puede observar en ambas graficas evidenciamos que el presupuesto general de la
Nacin (PGN) para la vigencia fiscal de 2015 asciende a $216,2 billones, de los cuales $203,6
billones se financian con aportes de la Nacin y $12,6 billones, con recursos que son propios de
las entidades descentralizadas del orden nacional que hacen parte del PGN, y en trminos de
porcentaje el presupuesto para 2015 crece un 7,1% (de $197 billones en 2014 a $216,2 billones
en 2015). De dicho PGN $119,4 billones (55,2%) corresponden a gastos de funcionamiento,
$47,3 billones (22,0%), al pago del servicio de la deuda: a) Amortizaciones $28,4 billones, b).
Intereses $18,9 billones y $49,4 billones (22,8%) pertenecen a inversin.
A pesar del entorno de crecimiento global poco favorable, la economa colombiana creci en
2013 a una tasa del 4,7%, superior al 2012 que fue del 4%.
El proyecto de presupuesto permite mantener la reduccin de la deuda pblica neta del Sector
Pblico No Financiero (SPNF) y avanzar hacia el objetivo de estabilizarla en niveles inferiores al
5% del PIB en 2025
Este PGN, es un gran y valioso paso para armonizar un poco el pas al priorizar de manera
clara y concisa la inversin social. Se evidencia por primera vez en la historia que el gasto en
educacin rebasa al gasto en defensa y, que los rubros de inversin social presentan un
ascenso significativo. (Graf. 3).

Grfica 3. PGN 2015 (sin deuda). Participacin sectorial (cifras en miles de millones de $).
Fuente: Presupuesto General de la Nacin, Mauricio Crdenas.
El crecimiento econmico no es suficiente si este no llega a los que ms lo necesitan. En estos
ltimos aos, por primera vez como se dijo anteriormente, la economa crece y la desigualdad
decrece, se trata de un crecimiento con equidad. As, el presupuesto de inversin ha sido un
apoyo muy fuerte en el desarrollo econmico y social del pas. Pero no solo se ha incrementado
la inversin, tambin se le ha dado prioridad al gasto social pasando de $84 billones en 2010 a

$108,5 billones en 2014, con un crecimiento de 29%, superior al crecimiento que registra el
monto total del presupuesto, ganando cada vez mayor participacin.
Durante este tiempo se han dado progresos significativos en la asignacin presupuestal para
todos y cada uno de los sectores: Fuerzas Militares, educacin, infraestructura de transporte,
salud, inclusin social, etc. En todos, el presupuesto ha aumentado, pero sobre todo para
inversin, no para funcionamiento, es decir, mejores resultados y ms progreso.
En el sector de minas y energa se han otorgado cerca de $5 billones para subsidios de energa
y gas para beneficiar a ms de 9 millones de familias de estratos 1, 2 y 3 y ms de $1 billn
para apoyo financiero de electrificacin rural en zonas tanto interconectadas como no
interconectadas.
En vivienda, durante la dcada pasada cada ao en promedio se iniciaba la construccin de
126 mil viviendas de inters social. Hoy, se inicia la construccin de 222 mil, casi 100 mil ms al
ao.
El balance fiscal del sector pblico de 2013, y los previstos para 2014 y 2015, reflejan el manejo
que se hace de la poltica, proyectada a garantizar la sostenibilidad de las finanzas pblicas y el
equilibrio macroeconmico del pas, sin dejar de lado los bienes y servicios pblicos a que la
poblacin tiene derecho. Las cifras demuestran que el resultado fiscal del Gobierno Nacional
Central (GNC) es slido y consistente en el compromiso con la sostenibilidad de las finanzas
pblicas y la disciplina fiscal.
3.

El gasto pblico en Colombia en 2013, creci 1.934,4 millones, un 2,38%, hasta un total
de 83.220,0 millones de euros. Esta cifra supone que el gasto pblico en 2013 alcanz el
29,21% del PIB, una subida de tan solo 0,95 % respecto a 2012, en el que el gasto pblico fue
el 28,26% del PIB.
La posicin de Colombia frente al resto del mundo en 2013, en cuanto a gasto, se ha mantenido
sin cambios, con lo que est en el puesto 34. Colombia continua entre los pases con un gasto
pblico bajo, en el puesto 111 de 181 pases del ranking de Gasto pblico respecto al PIB,
ordenado de menos a ms gasto.
En 2013 el gasto pblico per cpita en Colombia, fue de 1.722 euros por habitante. En 2012 fue
de1.704 euros, luego se ha producido un incremento del gasto pblico por habitante de 18
euros. Si miramos diez aos atrs vemos que entonces el gasto pblico por persona era de 557
euros. En la actualidad segn su gasto pblico per cpita, Colombia se encuentra en el puesto
82 de los 181 publicados.
Adems de saber cunto gasta un pas, es importante saber en qu lo gasta. En el caso de
Colombia, segn los ltimos datos publicados, dedic a educacin un 15,78% de su gasto
pblico, a sanidad un 18,33% y a defensa un 11,76%.
Si miramos la tabla de la parte inferior de la pgina podemos ver la evolucin del gasto pblico
pblico en Colombia. Si te interesa esta informacin puede interesarte visitar:

Comparativa del gasto pblico de los pases

Economa de Colombia

Gasto pblico en educacin en Colombia

Gasto pblico en sanidad en Colombia.

Gasto pblico en defensa en Colombia

4. ANALIZAR Y EXPLICAR LOS AGREGADOS MACROECONMICOS DE AHORRO

NACIONAL, INVERSIN Y DFICIT FISCAL COLOMBIANO.
AHORRO NACIONAL:
El Concepto para Old Mutual, realizo un estudio donde seala que los hogares destinan el 22,3
% de sus ingresos para el ahorro, comparndolo con el ao 2003, donde apenas era del 5%.
Esto representa que las familias tienen ahorros por 40,9 billones de pesos. Dicho incremento
est relacionado con el crecimiento del ingreso disponible en el pas y no es porque las familias
piensen o tengan conciencia del ahorro.
El ahorro en Colombia refleja la desigualdad. Al analizar, las diferencias entre el ahorro de las
familias en campo y ciudad son grandes. En la ciudad ahorra un promedio del 24% por ciento
de los ingresos, en el campo zonas rurales es 8,6%. Los motivos del porque las familias
ahorran son para el caso de presentarse imprevistos, compra de vivienda y educacin. Los
estratos 2 y 3 ahorran entre el 19% y el 23% de sus ingresos, los estratos 4 y 5 se reserva entre
el 34% y el 37%, y en el estrato 6 se puede guardar ms del 40%de los ingresos.
Se puede resaltar que los estratos ms menores estratos el ahorro es bajo, y solo en la medida
en que el nivel socioeconmico es ms alto, se ven tasas mayores, reflejando as desigualdad.
Aun as los colombianos estn aumentando su disposicin a ahorrar, pues en la ltima dcada
ha aumentado la porcin de recursos que guardan, pero debemos tener en cuenta que si
queremos un pas ms desarrollado y con ms avance econmico de debe incrementar la
cultura del ahorro.
INVERSIN

Segn el departamento nacional de planeacin, las inversiones y finanzas pblicas deben

garantizar el cumplimiento de las polticas y metas de inversin pblica, estas estn contenidas
en el Plan Nacional de Desarrollo, Plan Plurianual de Inversiones, y el Marco Fiscal de Mediano
Plazo.
La inversin pblica est destinada a los proyectos de inversin contenidos en el Plan Operativo
Anual de Inversiones, (POAI) que se incluyen en la Ley Anual del Presupuesto, de entidades del
orden nacional y los recursos de Regalas.
La inversin nacional para su efectiva aplicacin debe tener una adecuada programacin y
ejecucin lo cual debe contar con instrumentos que involucren el presupuesto de los proyectos
desde su formulacin hasta la evaluacin posterior.
Para que todos los recursos sean correctamente ejecutados e invertidos, hay que contar los
campos industriales, comerciales del estado y sociedades de economa, es importante evaluar
su gestin integral de manera oportuna, de tal forma que se generen los mecanismos
necesarios para la toma de decisiones.
DFICIT FISCAL
En Colombia, se presenta un mercado de capitales con bajo desarrollo, la demanda de fondos
prestables por parte de sector pblico limita el financiamiento de la inversin privada. Lo que
genera el efecto que el Gobierno recurra a fuentes de financiamiento externo, o al Banco
Central para financiarse, esto conlleva a verse la posibilidad de un aumento en los niveles de
inflacin. En contexto, la poltica econmica no ha sido capaz de determinar en forma tcnica
cual debe ser el nivel ptimo del dficit fiscal y como se puede apreciar el dficit fiscal puede
contribuir a reactivar la economa o a declinarla.
A pesar de ello, en Colombia se ha mantenido gracias a las oportunas decisiones con el manejo
de cobro de impuestos, con las ganancias obtenidas con el comercio de los recursos naturales
entre otros.
El ahorro nacional y las exportaciones aportan al pas para mantenerse y no gastar ms de lo
que recibe.
5.

A diciembre de 2014, la deuda externa de Colombia alcanz un monto de US$101.231 millones

(m), registrando un crecimiento anual del 10,1%. Este saldo representa un 26,8% del PIB, 2,6 %
ms que un ao atrs. El incremento del saldo fue explicado por el crecimiento del
endeudamiento de largo plazo (US$6.963 m, 8,7%), y en menor medida por el endeudamiento
de corto plazo (US$2.295 m, 19%). El sector real aument el saldo de sus obligaciones con el
exterior en US$8.600 m respecto a diciembre de 2013 y el sector financiero en US$658 m. La
deuda externa est concentrada principalmente en prstamos bancarios (US$50.997 m, 50%) y
en bonos (US$40.399 m, 40%). Cabe sealar que 91,2% de las acreencias externas estn
representadas en dlares, existiendo tambin, con menores montos, crditos en pesos
colombianos (7,9%), Euros (0,5%) y Yenes (0,4%)1.

1 Banco de la Republica.

DEUDA EXTERNA SECTOR PRIVADO.

En 2014, el sector privado no financiero increment sus obligaciones externas en US$1.483
(5,5%). Este incremento lo sustentan, en primer lugar, los ingresos netos de US$1.372, US$181
y US$158 por concepto de prstamos bancarios que representan el 66%, arrendamiento
financiero que representa el 16% y crdito de proveedores que representa el 12%,
respectivamente, y por menores pasivos y bonos de US$ 58 de las compaas de seguros con
sus contrapartes del exterior que representan el 6% restante. (Grfico2).

Por otro lado, el sector privado financiero increment levemente sus pasivos externos en US$
227 (1,8%), como resultado de desembolsos netos de prstamos bancarios por un monto de
US$742, compensados parcialmente por amortizacin de bonos externos (US$ 515 ) (Grfico
3). A diciembre de 2014, las obligaciones por concepto de bonos representaron cerca del 50%
de la deuda externa de los bancos, cuando cuatro aos atrs apenas era la tercera parte.

El Cuadro 1 muestra la distribucin por sector econmico de los desembolsos de deuda del
sector privado real en los ltimos aos. A diciembre de 2014, el 21% de estos desembolsos se

han dirigido a la industria manufacturera, el 18% a auxiliares financieros, el 17% al sector

minero, el 15% a transporte y comunicaciones y el 30% a los sectores de comercio,
construccin y servicios.2

DEUDA EXTERNA SECTOR PBLICO.

A diciembre de 2014, el saldo de la deuda externa del sector pblico de Colombia alcanz un
monto de US$59.664 millones, lo que produjo un incremento de 14% respecto al mismo mes de
2013. As mismo, es equivalente al 15,8% del PIB para 2014 (Grfico 5). Este fue explicado por
el crecimiento del endeudamiento de largo plazo (14%, US$7.359), y en menor medida en el
endeudamiento de corto plazo (37%, US$188).

2 Banco de la Republica.

En el cuarto trimestre de 2014 el sector financiero increment su deuda respecto a un ao atrs

en US$431 (19%), principalmente por el agregado de US$500 de una empresa del sector
financiero. El no financiero aument sus obligaciones externas en US$7.117 (14%) (Grfico 8).

A diciembre de 2014 la deuda externa total a PIB fue del 26,8%. Este indicador ha registrado
una constante mejora desde 2003, ao en el cual alcanz su mximo de 40,2%, pero en 2014
tuvo un incremento considerable de 2.6 %. Por otro lado, a partir del 2006 el flujo de
endeudamiento neto a valor exportado ha incrementado. En 2014 el indicador tuvo una
disminucin de 3 % al pasar de 20% en 2013 a 17% en 2014 (Grfico 11). El indicador de
servicio de la deuda externa a PIB ha oscilado de manera estable desde 2007 entre el 3% y
4%.