Professional Documents
Culture Documents
AO POPULAR
Com pedido liminar inaudita altera pars
Em face da
Unio, por sua Advocacia Geral.
Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustves
ANP, autarquia federal com endereo ao SGAN quadra 603, mdulo I, 3 andar,
CEP 70.830-902, Braslia (DF), telefone (61) 226-0444, fax (61) 226-0999 e da
________________________________________________________
SHIS QI 19 conjunto 15 casa 08 CEP 71.655-150 Braslia (DF)
Fone (61) 366-1238
castagnamaia@terra.com.br
_________________________________________________________
SHIS QI 19 conjunto 15 casa 08 CEP 71.655-150 Braslia (DF)
Fone (61) 366-1238
castagnamaia@terra.com.br
NDICE
1.
2.
DO EDITAL PUBLICADO
3.
DAS ILEGALIDADES
3.1.
DAS ILEGALIDADES QUANTO PUBLICAO DO EDITAL
3.2.
DAS ILEGALIDADES DO PRPRIO EDITAL
3.2.1. DO CONTEDO LOCAL
3.2.2. DA FIXAO DOS ROYALTIES PELA PRPRIA ANP
4.
4
5
5
9
10
4.1.
DA NATUREZA JURDICA DA ANP
10
4.2.
DA TRIPARTIO DOS PODERES E DA DELEGAO HAVIDA
11
4.2.1. DAS AGRESSES DIRETAS PETROBRS
20
4.2.2. DA LESO PETROBRS NO QUE SE EXPROPRIAO DE SEU ACERVO TCNICO E
AUSNCIA DE PRVIA E JUSTA INDENIZAO
21
4.2.3. DA TRANSFERNCIA DE CONTRATOS APS A LICITAO
22
5.
6.
_________________________________________________________
SHIS QI 19 conjunto 15 casa 08 CEP 71.655-150 Braslia (DF)
Fone (61) 366-1238
castagnamaia@terra.com.br
23
26
27
2. DO EDITAL PUBLICADO
1. A Agncia Nacional do Petrleo fez publicar o anexo Edital de Licitaes
para a Outorga dos Contratos de Concesso Disposies aplicveis s
atividades de: explorao, avaliao, desenvolvimento e produo de petrleo
e gs natural em blocos com risco operatrio e avaliao, reabilitao e
produo em blocos contendo reas inativas com acumulaes marginais.
_________________________________________________________
SHIS QI 19 conjunto 15 casa 08 CEP 71.655-150 Braslia (DF)
Fone (61) 366-1238
castagnamaia@terra.com.br
3. DAS ILEGALIDADES
3.1. DAS ILEGALIDADES
EDITAL
QUANTO
PUBLICAO
_________________________________________________________
SHIS QI 19 conjunto 15 casa 08 CEP 71.655-150 Braslia (DF)
Fone (61) 366-1238
castagnamaia@terra.com.br
DO
1. Prev o Edital, pgina 47, TRS CRITRIOS para seleo das ofertas
vencedoras, assim definidos os critrios e seu peso
a.Bnus a Assinatura Peso 40% no clculo da nota final.
b. O Contedo Local - Peso de 20% no clculo da nota final, sendo
5% para a fase de explorao e 15% para a etapa de desenvolvimento.
c. O Programa Exploratrio Mnimo Peso de 40% na nota final.
3.2.1.
DO CONTEDO LOCAL
10.
Veja-se que a Lei 8.666/93 estabelece, como lei geral
relativa a licitaes
Art. 3o A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio
constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa
para a Administrao e ser processada e julgada em estrita
conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da
impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da
probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do
julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos.
11.
12.
Tal contedo local imediato, permanente, afervel
ano a ano? Afervel s ao final? Afervel aps as multinacionais remeterem
ao exterior a NTEGRA do petrleo que for retirado da plataforma
continental brasileira?
13.
Qual a garantia de que, aps 35 anos, tal contedo
local foi cumprido? Se no cumprido, qual a sano? Veja-se que na minuta
de contrato assim previsto, pgina 62 da minuta de contrato para
explorao, desenvolvimento e produo de petrleo e gs natural
20.1.7 Caso, ao final da Fase de Explorao de qualquer dos Blocos
integrantes da rea de Concesso ou ao final de qualquer Etapa de
Desenvolvimento de Produo de qualquer Campo integrante da
rea de Concesso, as aquisies de bens e servios junto a
Fornecedores Brasileiros durante tal Fase ou Etapa no atingirem as
porcentagens estabelecidas nos pargrafos 20.1.1(a) e 20.1.1(b),
aferidas conforme ANEXO III, o Concessionrio pagar ANP uma
multa, dentro de 15 dias contados da notificao. Esta multa
aplicada da seguinte forma: Se o percentual de Contedo Local norealizado (NR%) for inferior 65% do valor oferecido, a multa (M%)
ser de 60% sobre o valor do Contedo Local no-realizado. Se o
percentual de Contedo Local no-realizado (NR%) for igual ou
superior a 65% do valor oferecido, a multa ser crescente, partindo
de 60% e atingindo 100% do valor do Contedo Local oferecido, no
caso o percentual de Contedo Local no-realizado seja de 100%.
14.
Veja-se: a multa prevista sobre O CONTEDO
LOCAL NO REALIZADO. Assim, mesmo que seja possvel aferir-se o
_________________________________________________________
SHIS QI 19 conjunto 15 casa 08 CEP 71.655-150 Braslia (DF)
Fone (61) 366-1238
castagnamaia@terra.com.br
contedo local, e que haja prazo para sua fiscalizao, a multa prevista a
de um percentual SOBRE o NO realizado. Assim, se houve oferta de 20%
de contedo local, e foi realizado to somente 65%, ou seja, 13%, o
percentual faltante de 7%. A multa a ser aplicada ser de 60% sobre 7%,
ou seja, 4,2%. A empresa que se comprometeu a fazer 20, e fez apenas 13,
ter que pagar NO OS 7 faltantes, mais multa: ter que pagar TO
SOMENTE 4,2%. Ou seja, ser ALTAMENTE BENEFICIADA POR
DESCUMPRIR AQUILO QUE ELA PRPRIA SE COMPROMETEU.
15.
Veja-se no caso de guas profundas: a exigncia de,
no mnimo, 55 e no mximo 65%. Se forem realizados apenas 65 desses
65%, ter-se- a realizao de apenas 42,25%. A diferena entre 65 e 42,25
de 22.75. A multa a ser aplicada de 60% sobre 22.75, ou seja, 13.65.
Houve um ABATIMENTO do contedo local de 9,1%. QUEM NO
CUMPRIR a exigncia do contedo local ter que honrar NO 22,65%, mas
13,65%. Trata-se de extraordinrio abatimento previamente estabelecido a
quem NO CUMPRIR as condies originalmente propostas!
16.
Tal benefcio dado a quem DESCUMPRIR a exigncia
editalcia; a quem for selecionado exatamente porque COMPROMETEU-SE
com determinado contedo local. Ao final, caso no cumpra, ser
BENFICIADO. Ao invs de honrar o que faltava, com pesada multa por
descumprimento, ter DESCONTO sobre o que deveria ter feito!
17.
A multa estabelecida ser paga, segundo a clusula
transcrita, no FINAL DO PRAZO DE PRODUO. Repare-se, a propsito,
que 35 anos PERODO MAIOR DO QUE A DURAO DAS RESERVAS
MUNDIAIS DE PETRLEO.
18.
A exigncia da ANP, portanto, o absoluto
reconhecimento de que tal contedo local INAFERVEL, e que se prestou
to somente a manipulaes at agora.
19.
O teto estipulado, ou seja, o mximo de contedo local
para guas profundas absolutamente lesivo Petrobrs.
20.
Repare-se, ao final: HOJE, na BACIA DE CAMPOS, h
MAIS DE 20.000 ENGENHEIROS ESTADUNIDENSES trabalhando para
companhias petrolferas estrangeiras. Qual o contedo local? Esse
contedo local diz respeito to somente a cargos de limpeza tpico de
chicanos?
21.
diz
10
11
CONTAMINAO DO EDITAL
1. O artigo 20 da Carta Poltica reza
Art. 20. So bens da Unio:
V os recursos naturais da plataforma continental e da zona econmica
exclusiva;
IX os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
12
13
14
15
16
12.O tambm por essa lei criado CNPE Conselho Nacional de Poltica
Energtica, a propsito, to somente tem como atribuio PROPOR ao
Presidente da Repblica questes relativas sua alada. O Conselho, pois,
no dispe efetivamente de poderes, eis que apenas PROPE ao Presidente
da Repblica. E as propostas ao Presidente da Repblica em que
influenciam a ANP? Efetivamente, em nada. No h tal cogncia, no h
previso de ingerncia do Presidente da Repblica sobre a ANP.
13.
A ANP, por sua vez, segundo sua exclusiva vontade, decide a qualquer tempo
qual o trecho do territrio nacional LICITAR; qual a EXTENSO; qual a
quantidade; quais as condies para habilitao; qual o PREO; qual o PRAZO;
quais as exigncias de proteo economia nacional. A amplitude de seu comando
ABSOLUTA, portanto.
14.
15.
A partir da, da delegao de poderes legislativos a uma AGNCIA, temse que o elenco normativo passa a ser composto de resolues, editais,
regulamentos. Leciona, a propsito, BANDEIRA DE MELLO1
Este perigo das delegaes disfaradas especialmente vitando e muito
presente no Brasil. Contra ele advertiu Pontes de Miranda, ao apostilar: Se o
Poder Legislativo deixa ao Poder Executivo fazer a lei, delega; o poder
regulamentar o que se exerce sem criao de regras jurdicas que alterem
as existentes e sem alterao da prpria lei regulamentada. Fora da,
espritos contaminados pelo totalitarismo de fonte italiano-alem pretenderam
fazer legtimas, de novo, as delegaes legislativas que a Constituio de
1946, no art. 36, 2, explicitamente proibiu. Na Constituio de 1967, o art.
6, pargrafo nico, primeira parte, tambm as veda, mas admite a lei
delegada (arts. 52 e pargrafo nico, 53 e 54). Nem o Poder Executivo pode
alterar regras jurdicas constantes de lei, a pretexto de editar decretos para a
sua fiel execuo, ou regulamentos concernentes a elas, nem tal atribuio
pode provir de permisso ou imposio legal de alterar regras legais, ou
estend-las, ou limit-las.
Considera-se que h delegao disfarada e inconstitucional efetuada
fora do procedimento regular, todas vez que a lei remete ao Executivo a
criao das regras que configuram o direito ou que geram a obrigao, o
dever ou a restrio liberdade. Isto sucede quando fica deferido ao
regulamento definir por si mesmo as condies ou requisitos
necessrios ao nascimento do direito material ou ao nascimento da
obrigao, dever ou restrio. (grifo nosso)
16. Pois bem: a Lei remete a um ente do executivo a efetiva criao de normas.
Os princpios legais estabelecidos so absoluta e completamente gerais,
delegando-se todo o regramento a uma agncia que, efetivamente,
constituda como UM ATENTADO DEMOCRACIA.
1
Curso de Direito Administrativo, Malheiros Editores Ltda, 10 Ed. 1998, SP, pgs. 200 e 201.
_________________________________________________________
SHIS QI 19 conjunto 15 casa 08 CEP 71.655-150 Braslia (DF)
Fone (61) 366-1238
castagnamaia@terra.com.br
17
21.
18
22.
23.
24.Adiante, conclua
Donde vm ao legislador as suas prerrogativas? Da Constituio, que
as enumera, as define, as circumscreve. Como elle, os outros dous
poderes tm, igualmente, a sua competencia taxada na lei
fundamental. Desta deriva, para cada um dos tres, a autoridade, que
exercita. Logo, dessa autoridae, nenhjum delles se pde alliviar em
outro. Se aos Tribunaes fosse licito legislar, por outorga do Congresso,
licito seria ao Congresso julgar, por outorga dos Tribunaes. Admitirdes,
ento, que um Tribunal promulgue leis?
25.O instrumento normativo que assim faz, que assim delega, pode ter o nome
de lei? Pontes de Miranda nos respondeu ainda em plena ditadura6
Ainda quando a lei feita pelo ditador e, pois, pode ele fazer leis,
decretos e regulamentos, tem-se de atender a que, se h Constituio,
em que se haja discriminado o que tem de ser matria para regras
jurdicas legais, ou para decretos, ou para regulamentos, o arbtrio que
5
19
27.
Tambm BANDEIRA
Regulamento
DE
MELLO
delimitar
os
contornos
do
Escritos e Discursos Seletos, Nova Aguilar, 1997, 1 ed, pg. 529, discurso de posse no
Instituto dos Advogados.
_________________________________________________________
SHIS QI 19 conjunto 15 casa 08 CEP 71.655-150 Braslia (DF)
Fone (61) 366-1238
castagnamaia@terra.com.br
20
Op. Cit.
_________________________________________________________
SHIS QI 19 conjunto 15 casa 08 CEP 71.655-150 Braslia (DF)
Fone (61) 366-1238
castagnamaia@terra.com.br
21
38.
Comentrios Constituio de 1967 com a EC 01 de 1969, 1973, RT, SP, 2 ed, pg. 312.
O Direito e a Vida dos Direitos, Ed. RT, SP, 1999, pgs. 312 e 313.
11
RO, VICENTE, O Direito e a Vida dos Direitos, Editora Revista dos Tribunais, SP, 1999,
pgs. 312 e 313.
_________________________________________________________
SHIS QI 19 conjunto 15 casa 08 CEP 71.655-150 Braslia (DF)
Fone (61) 366-1238
castagnamaia@terra.com.br
10
22
Pois bem o poder dado ao Legislativo no veio por ele: veio pelo Poder
Constituinte. A OBRIGAO imposta pelo Poder Constituinte pode ser
rejeitada?
40.
23
22.
24
1. No cessa a inconstitucionalidade
Art. 29. permitida a transferncia do contrato de concesso, preservando-se
seu objeto e as condies contratuais, desde que o novo concessionrio
atenda aos requisitos tcnicos, econmicos e jurdicos estabelecidos pela
ANP, conforme o previsto no art. 25.
25
4. A seguir, tem-se
_________________________________________________________
SHIS QI 19 conjunto 15 casa 08 CEP 71.655-150 Braslia (DF)
Fone (61) 366-1238
castagnamaia@terra.com.br
26
_________________________________________________________
SHIS QI 19 conjunto 15 casa 08 CEP 71.655-150 Braslia (DF)
Fone (61) 366-1238
castagnamaia@terra.com.br
27
_________________________________________________________
SHIS QI 19 conjunto 15 casa 08 CEP 71.655-150 Braslia (DF)
Fone (61) 366-1238
castagnamaia@terra.com.br
28
E continua o mestre
Sempre que o direito reputa evitvel o perigo grave, permite preveni-lo.
Preveni-lo quer dizer prae-venire, vir antes do fato lesivo; naturalmente,
com algum ato que concorra para afastar o perigo, ou, pelo menos,
precisar as conseqncias da contrariedade a direito.
5.1.
29
30
31
VI Da Condenao
_________________________________________________________
SHIS QI 19 conjunto 15 casa 08 CEP 71.655-150 Braslia (DF)
Fone (61) 366-1238
castagnamaia@terra.com.br
32
f)
g)
de
Lei
Lei
de
i)
j)
_________________________________________________________
SHIS QI 19 conjunto 15 casa 08 CEP 71.655-150 Braslia (DF)
Fone (61) 366-1238
castagnamaia@terra.com.br
Advogado
OAB
_________________________________________________________
SHIS QI 19 conjunto 15 casa 08 CEP 71.655-150 Braslia (DF)
Fone (61) 366-1238
castagnamaia@terra.com.br
33