RInha de Galo

Supremo Tribunal Federal
275
Coordenadoria de Anlise de Jurisprudncia

Dje n 198 Divulgao 13/10/2011 Publicao 14/10/2011
Ementrio n 2607-2
26/05/2011
TRIBUNAL PLENO
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 1.856 RIO DE JANEIRO

RELATOR
REQTE.(S)
INTDO.(A/S)
INTDO.(A/S)
:
:
:
:
MIN. CELSO DE MELLO

PROCURADOR-GERAL DA REPBLICA
GOVERNADOR DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO
ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO ESTADO DO RIO
DE JANEIRO
E M E N T A: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE BRIGA DE

GALOS (LEI FLUMINENSE N 2.895/98) LEGISLAO ESTADUAL QUE,
PERTINENTE A EXPOSIES E A COMPETIES ENTRE AVES DAS RAAS
COMBATENTES, FAVORECE ESSA PRTICA CRIMINOSA DIPLOMA LEGISLATIVO QUE
ESTIMULA O COMETIMENTO DE ATOS DE CRUELDADE CONTRA GALOS DE BRIGA
CRIME AMBIENTAL (LEI N 9.605/98, ART. 32) MEIO AMBIENTE DIREITO
PRESERVAO DE SUA INTEGRIDADE (CF, ART. 225) PRERROGATIVA
QUALIFICADA POR SEU CARTER DE METAINDIVIDUALIDADE DIREITO DE
TERCEIRA GERAO (OU DE NOVSSIMA DIMENSO) QUE CONSAGRA O POSTULADO
DA SOLIDARIEDADE PROTEO CONSTITUCIONAL DA FAUNA (CF, ART. 225,
1, VII) DESCARACTERIZAO DA BRIGA DE GALO COMO MANIFESTAO
CULTURAL RECONHECIMENTO DA INCONSTITUIONALIDADE DA LEI ESTADUAL
IMPUGNADA - AO DIRETA PROCEDENTE.
LEGISLAO ESTADUAL QUE AUTORIZA A REALIZAO DE EXPOSIES

E COMPETIES ENTRE AVES DAS RAAS COMBATENTES - NORMA QUE
INSTITUCIONALIZA
A
PRTICA
DE
CRUELDADE
CONTRA
A
FAUNA
INCONSTITUCIONALIDADE.
- A promoo de briga de galos, alm de caracterizar
prtica criminosa tipificada na legislao ambiental, configura
conduta atentatria Constituio da Repblica, que veda a
submisso de animais a atos de crueldade, cuja natureza perversa,
semelhana da farra do boi (RE 153.531/SC), no permite sejam
eles qualificados como inocente manifestao cultural, de carter
meramente folclrico. Precedentes.
- A proteo jurdico-constitucional dispensada fauna
abrange tanto os animais silvestres quanto os domsticos ou
domesticados, nesta classe includos os galos utilizados em rinhas,
pois o texto da Lei Fundamental vedou, em clusula genrica,
qualquer forma de submisso de animais a atos de crueldade.
- Essa especial tutela, que tem por fundamento legitimador
a autoridade da Constituio da Repblica, motivada pela
necessidade de impedir a ocorrncia de situaes de risco que
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infra-estrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o nmero 1496729
276
ADI 1.856 / RJ
ameacem ou que faam periclitar todas as formas de vida, no s a do

gnero humano, mas, tambm, a prpria vida animal, cuja integridade
restaria comprometida, no fora a vedao constitucional, por
prticas
aviltantes,
perversas
e
violentas
contra
os
seres
irracionais, como os galos de briga (gallus-gallus). Magistrio da
doutrina.
ALEGAO DE INPCIA DA PETIO INICIAL.

- No se revela inepta a petio inicial, que, ao impugnar
a validade constitucional de lei estadual, (a) indica, de forma
adequada, a norma de parmetro, cuja autoridade teria sido
desrespeitada, (b) estabelece, de maneira clara, a relao de
antagonismo entre essa legislao de menor positividade jurdica e o
texto da Constituio da Repblica, (c) fundamenta, de modo
inteligvel,
as
razes
consubstanciadoras
da
pretenso
de
inconstitucionalidade deduzida pelo autor e (d) postula, com
objetividade, o reconhecimento da procedncia do pedido, com a
conseqente declarao de ilegitimidade constitucional da lei
questionada em sede de controle normativo abstrato, delimitando,
assim, o mbito material do julgamento a ser proferido pelo Supremo
Tribunal Federal. Precedentes.
A C R D O
Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os

Ministros do Supremo Tribunal Federal, em Sesso Plenria, sob a
Presidncia do Ministro Cezar Peluso, na conformidade da ata de
julgamentos e das notas taquigrficas, por unanimidade de votos, em
rejeitar as preliminares arguidas e, no mrito, tambm por
unanimidade, julgar procedente a ao direta para declarar a
inconstitucionalidade da Lei n 2.895, de 20 de maro de 1998, do
Estado do Rio de Janeiro, nos termos do voto do Relator. Votou o
Presidente, Ministro Cezar Peluso. Ausente, justificadamente, a
Senhora Ministra Ellen Gracie.
Braslia, 26 de maio de 2011.
CELSO DE MELLO - RELATOR
2
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26/05/2011
TRIBUNAL PLENO

RELATOR
REQTE.(S)
INTDO.(A/S)
INTDO.(A/S)
:
:
:
:
MIN. CELSO DE MELLO

PROCURADOR-GERAL DA REPBLICA
GOVERNADOR DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO
ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO ESTADO DO RIO
DE JANEIRO
R E L A T R I O
O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO - (Relator): Trata-se

de
ao
direta
de
Procurador-Geral
da
inconstitucionalidade,
Repblica,
tem
por
que,
proposta
finalidade
pelo
questionar
validade jurdico-constitucional da Lei estadual n 2.895, de 20 de

maro de 1998, do Estado do Rio de Janeiro (fls. 02/04).
Lei
fluminense
2.895/1998
foi
editada
com
objetivo de legitimar a realizao de exposies e de competies

entre aves no pertencentes fauna silvestre, possuindo o seguinte
contedo normativo (fls. 05/06):
LEI N 2.895, DE 20 DE MARO DE

1998.
AUTORIZA A CRIAO E A REALIZAO
DE EXPOSIES E COMPETIES ENTRE
AVES DAS RAAS COMBATENTES (FAUNA
278
ADI 1.856 / RJ
NO SILVESTRE) PARA PRESERVAR E

DEFENDER O PATRIMNIO GENTICO DA
ESPCIE GALLUS-GALLUS.
O GOVERNADOR DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO,
Fao saber que a Assemblia Legislativa do Estado
do Rio de Janeiro decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1 - Fica autorizada a criao e a
realizao de exposies e competies entre aves
das Raas Combatentes em todo o territrio do
Estado do Rio de Janeiro, cuja regulamentao fica
restrita na forma da presente Lei.
Art. 2 - As atividades esportivas do galismo
inerentes
a
preservao
de
aves
das
Raas
Combatentes sero realizadas em recintos e/ou
locais prprios nas sedes das Associaes, Clubes
ou Centros Esportivos denominados rinhadeiros.
Art. 3 - Todas as Associaes, Clubes ou
Centros Esportivos seguiro as normas gerais da
presente
Lei,
e,
supletivamente,
cabendo
a
FEDERAO ESPORTIVA E DE PRESERVAO DO GALO
COMBATENTE DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO, na forma
estatutria, elaborar regulamentos anuais desta
atividade esportiva, de forma a viabilizar a
preservao
desta
espcie
nos
campeonatos
realizados anualmente nas Sedes das Associaes.
Art.
4
A devida
autorizao
para
a
realizao dos eventos (exposies e competies)
programadas
anualmente
pelas
Associadas,
ser
obtido por requerimento autoridade competente
local da Guarnio e ou Agrupamento de Incndio
(Corpo de Bombeiro) sob a forma de um Alvar
(Certificado de Registro) aps ter sido efetuado o
pagamento da(s) taxa(s) ao errio.
Art. 5 - Os locais onde se realizaro os
eventos devero ser vistoriados anualmente pela
autoridade competente antes de fornecer o Alvar
como medida preventiva de proteo e segurana dos
scios freqentadores.
Art. 6 - Um mdico veterinrio e ou assistente
capacitado atestar antes das competies, o estado
de sade das aves que participaro do evento.
2
279
ADI 1.856 / RJ
Art. 7 - Em se tratando de competies

internacionais com aves vindas do exterior, haver
um perodo mnimo de 72 horas para uma observao
mdica, mesmo que as aves venham acompanhadas de
atestado de sade.
Art. 8 - Fica terminantemente vedada a prtica
desta atividade em locais prximos a Igreja, Escola
ou Hospital, se observando a distncia mnima
de 80 metros a fim de resguardar o silncio, a
ordem e o sossego pblico.
Art. 9 - Nos locais onde se realizam as
competies vedada a permanncia de menores
de 18 anos, a no ser quando acompanhadas dos pais
ou responsveis diretos.
Art. 10 - A Federao Esportiva e de Preservao
do Galo Combatente do Estado do Rio de Janeiro
normatizar em 30 dias, contados da vigncia desta
Lei, o ingresso e a autorizao para funcionamento de
Associaes, Clubes ou Centros Esportivos.
Art. 11 - Esta Lei entrar em vigor na data de
sua
publicao,
revogadas
as
disposies
em
contrrio.
Rio de Janeiro, 20 de maro de 1998. (grifei)
autor
da
presente
ao
direta
sustenta
inconstitucionalidade de referido diploma normativo, enfatizando que

tal regra ao autorizar a criao e a realizao de exposies e
competies entre aves das raas combatentes (fauna no silvestre)
(fls. 02) ofendeu o preceito inscrito no art. 225, caput, c/c o
seu 1, inciso VII, da Constituio da Repblica.
Eis, em sntese, os fundamentos que, invocados pelo

eminente
Procurador-Geral
da
Repblica,
buscam
justificar
3
280
ADI 1.856 / RJ
pretenso de inconstitucionalidade ora deduzida na presente sede de

controle normativo abstrato (fls. 02/04):
(...) Com efeito, sem embargo da motivao que

estaria a revestir a edio do diploma normativo cuja
validade jurdico-constitucional ora questionada na
presente ao direta de inconstitucionalidade, o certo
que inegvel que a Lei Estadual n 2.895/98
possibilita a prtica de competio que submete os
animais a crueldade, como cedio dizer em se tratando
de rinhas de brigas de galos, em flagrante violao ao
mandamento constitucional proibitivo de prticas cruis
envolvendo animais.
Sucede que, ao contrrio de buscar proteger a fauna
e a flora como medida para tornar efetivo o direito
constitucional
ao
meio
ambiente
ecologicamente
equilibrado, e observar a vedao, na forma da lei, das
prticas que submetam os animais a crueldade, atuou o
legislador estadual fluminense ao largo da norma
programtica constitucional.
Revela-se, portanto, a antinomia entre o disposto
na lei estadual e o texto constitucional, na medida em
que se afastou o legislador estadual da observncia ao
princpio da interveno estatal obrigatria na defesa
do meio ambiente (art. 225, caput), que torna
compulsria a atividade dos rgos e agentes estatais,
no sendo despiciendo citar, a ttulo de ilustrao, o
magistrio do Ilustre Professor JORGE BUSTAMANTE
ALSINA, para quem Corresponde al Estado adoptar las
disposiciones o normas administrativas que regulen
tales actividades en vista de la preservacin del
ambiente, que le corresponde en ejercicio de los
poderes de polcia inherentes a la Nacin y a las
provncias para proteger la vida, la propriedad, la
seguridad la moralidad y la salud de los habitantes
(...) (in, DERECHO AMBIENTAL - Abeledo-Perrot-Buenos
Aires, p. 61/62). (grifei)
4
281
ADI 1.856 / RJ
A Assemblia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro,

ao prestar as informaes que lhe foram solicitadas, manifestou-se
pela
improcedncia
da
presente
ao
direta,
propugnando,
em
conseqncia, pelo reconhecimento da plena validade constitucional

da norma ora impugnada (fls. 38/41):
Em atendimento ao Ofcio n 336/P, solicitando
informaes
para
instruir
a
AO
DIRETA
DE
INCONSTITUCIONALIDADE N 1856, que tem por objeto a LEI
ESTADUAL N 2895, de 20.03.98, encaminhamos a V. Ex.
cpia do inteiro teor do processo legislativo que teve
origem no PROJETO DE LEI N 1285/95, dando origem lei
acima referida (DOC. I).
Alm da descrio do aludido processo legislativo,
oportuno se nos parece enfatizar que, in casu, ao se
positivarem regras, em lei bem fundamentada em seus
diferentes aspectos, preocupao houve, por parte desta
Casa Legislativa, em regulamentar-se atividade que, a
partir da sua promulgao, passa-se a controlar e a
fiscalizar,
oficialmente,
diversas
associaes
e
federaes esportivas do setor, sob autorizao e
superviso do Poder Pblico, exercida em locais
apropriados, assegurada a observncia de regras de
estrita segurana.
inegvel que, sob o ponto de vista social, trata-se
de um forte fator de integrao de comunidades do
interior deste Estado, como de resto ocorre em outros
Estados, a gerar, inclusive, um aprecivel nmero de
empregos,
sendo
que
no
Rio
de
Janeiro
h,
aproximadamente,
100
(cem)
rinhas
e
mais
de 70 (setenta) centros esportivos.
Sem
prejuzo
dessas
primeiras
consideraes,
cumpre-nos enfatizar que, no plano jurdico, ao se
promover o cotejo da lei estadual, nesta via impugnada,
com o preceito do art. 225, caput c/c 1,
inciso VII, da lei fundamental, verifica-se que afronta
inocorre norma que se extrai desse texto.
Com efeito e segundo os ensinamentos do emrito
Prof Jos Afonso da Silva (in Direito Ambiental
Constitucional, Malheiros, So Paulo, 2 ed., 1995,
p. 128 usque 129), ao tecer comentrios sobre esse
5
282
ADI 1.856 / RJ
dispositivo constitucional, assevera que a Constituio

de 1988 no mais comete competncia exclusiva da Unio
para legislar sobre caa, pesca e fauna, porm como
competncia concorrente entre ela, os Estados e o
Distrito Federal (art. 24, inciso VI), limitando-se a
legislao federal a estabelecer normas gerais sobre a
matria. Enquanto a dos Estados e Distrito Federal, a
estabelecer normas suplementares daquelas.
Objeto de proteo, observa o ilustre Professor de
So Paulo, a fauna como componente do ecossistemas.
Em sentido lato, prossegue, a palavra fauna refere-se
ao conjunto de todos os animais de uma regio ou de um
perodo geolgico, abrangendo a a fauna aqutica, a
fauna das rvores e de solo (insetos e microorganismos)
e a fauna silvestre (animais de plo e de pena).
No de se inclurem os animais domsticos e
domesticados, nem os de cativeiro, criatrios e de
zoolgicos
particulares,
devidamente
legalizados,
remata o emrito constitucionalista.
Sucede que, na hiptese sub examen, pretende-se
estender o objeto da tutela ambiental ao galo de briga
que, consoante pronunciamento formal do Instituto
Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis - IBAMA, entidade vinculada ao Ministrio do
Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia
Legal (DOC. II), considerado como ave domstica,
escapando pois daquela de mbito material de incidncia
do comando constitucional.
Ainda que se admitisse, ad argumentandum tantum,
que estivesse o galo combatente includo na fauna
silvestre, mesmo assim no h como prosperar a
pretenso na inicial deduzida.
Nesse sentido, cumpre aduzir, ao se perquirir o
contedo semntico, o sentido normativo contido na
expresso: (...) vedada as prticas que (...) submetam
os animais a crueldade, destacada na pea vestibular,
verifica-se que o seu sentido o de coibir prticas em
que h ao do homem contra o animal, assim como ocorre
na caa, no tiro ao pombo, na conhecida farra do boi.
Na hiptese do chamado galismo as aves lutam sem
qualquer interferncia direta do homem; brigam por seu
esprito atvico, nada havendo a for-las a combater.
Assim e sob o ponto de vista sistemtico, no se
vislumbra na Carta Magna qualquer regra a restringir ou
mesmo vedar a atividade regulada no referido diploma
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283
ADI 1.856 / RJ
legal estadual, sendo certo que, ante as circunstncias

histricas, que informaram a origem do preceito
constitucional no se referem ao galismo, porm
chamada farra do boi, repita-se, este era o fim
perseguido pelo legislador constituinte.
Quer quanto sua letra, quer quanto ao seu
esprito, a ratio que se extrai a conformao da lei
impugnada Constituio Federal, no se vislumbrando,
sob o ponto de vista dogmtico, qualquer violao.
No se pode olvidar, ainda, que, segundo o
princpio da conservao das normas legais - princpio
de
interpretao
das
leis
e
atos
normativos
infraconstitucionais
-,
existindo
duas
ou
mais
interpretaes de um preceito legal, deve optar-se pelo
sentido constitucionalmente admissvel, que permita a
conservao da norma legal. Esta no deve ser
invalidada ou declarada ineficaz, enquanto puder ser
interpretada conforme a Constituio.
Em sntese, inocorre qualquer mcula, sob o prisma
jurdico, na lei n 2895/98, podendo-se, quando muito,
questionar o ato legislativo no plano meramente
filosfico, se este fosse o plano em que debatida fosse
a questo posta.
Entrementes e admitindo-o, ainda uma vez to-s
para efeito de debate, mesmo assim no h como
prosperar a pretenso na inicial deduzida, pois o
legislador
estadual
deparou-se,
no
exerccio
de
atividade discricionria poltico-legislativa, com duas
opes: a) permanecer inerte, nada regulamentando; ou
b) disciplinar a atividade.
Preferiu-se a segunda, posto que o controle, a
finalizao da atividade se constituem em atos que
materializam o exerccio regular do poder de polcia,
na verificao da normalidade da atividade, consoante
as normas legais e regulamentares pertinentes.
Em face de tais razes, esperamos e confiamos que:
a) no se conceda a liminar postulada, ante a
manifesta ausncia, in casu, dos seus pressupostos;
b)
seja
julgado
improcedente
o
pedido,
ante a inquestionvel
constitucionalidade
da
Lei n 2895/98. (grifei)
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284
ADI 1.856 / RJ
O Senhor Governador do Estado do Rio de Janeiro, por

sua vez, ao pedir a improcedncia da presente ao direta, apoiou-se,
em sntese, nas seguintes informaes (fls. 52/55):
Cabe enfatizar a inpcia da inicial, j que o autor,

sob a sumria argumentao que lhe parece ser suficiente
para sustentar o pedido, no indica quais os dispositivos
da Lei impugnada entende serem frontalmente contrrios
Constituio Federal, assim como no fundamenta, de forma
especificada, porque cada um dos dispositivos, do ato
impugnado so inconstitucionais.
...................................................
Ademais, guardando o mesmo defeito, por outro ngulo,
a inpcia da exordial emerge, tambm, da falha oriunda da
narrao dos fatos no decorrer logicamente a concluso
(art. 295, pargrafo nico, inciso II do CPC).
Ora, se que o ndulo do pedido lastreado na
possvel crueldade com animais, no se tratando de
hiptese submetida fico legal que assim qualifique a
conduta determinada, s pode ser constatada mediante a
produo de prova, o que em sede de controle concentrado
e abstrato de constitucionalidade inadmissvel.
Com a devida vnia as deformidades do pedido
recomendam o no conhecimento da Ao Direta, como
comandam os incisos I a III do art. 295 do Cdigo de
Processo Civil.
...................................................
(...) no se enxerga na lei atacada onde ela possa
agredir o meio ambiente, ou como ela desprotegeria a
fauna, prejudicaria a funo ecolgica, provocaria
extino de espcies ou submeteria animais crueldade
por prticas que, de acordo com os dispositivos citados
da Constituio, sejam definidas na forma da lei.
A
natureza
limitada
da
eficcia
do
comando
constitucional imprescinde da definio de quais so
essas prticas que, ademais, uma vez fixadas, se
transgredidas, ensejariam uma hiptese de ilegalidade
e no de inconstitucionalidade.
A indefinio deixa ao lu e sob o crivo do
contexto probatrio saber-se, por exemplo, se a prtica
de corridas de cavalos poderia ser enquadrada como
8
285
ADI 1.856 / RJ
conduta a ser programaticamente combatida, ante a falta

de tipificao legal, levando subjetividade, a
conceitos fludos e pouco palpveis, arbitrariedade,
ao abuso de poder e a sim flagrante contrariedade do
texto constitucional onde prev que nenhuma conduta
ter comando seno o da lei (art. 5, II, da CF), assim
como ao seu mais importante princpio norteador de todo
o resto do sistema: a democracia (art. 1 da CF).
No h, pois, no texto impugnado, ofensa direta ao
texto constitucional, que ao contrrio do alegado, traz
em si regras de preservao e de poder de polcia, para
a segurana de eventos que envolvem a participao de
grande nmero de indivduos, ordenando uma das formas
de convvio social.
...................................................
Espera-se, por fim, como conseqncia das informaes
prestadas, que esse Pretrio Excelso no conhea da ao,
por fora da preliminar levantada ou, se ultrapassada, o
que se cogita em honra do princpio da eventualidade,
que, no mrito, a julgue improcedente. (grifei)
O Plenrio do Supremo Tribunal Federal, ao deferir o

pedido de medida cautelar formulado pelo autor da presente ao
direta, decidiu, por unanimidade de votos, suspender, at final
julgamento
Lei
da
2.895,
ao
de
direta,
20/03/1998,
execuo
do
Estado
a
do
aplicabilidade
Rio
de
da
Janeiro,
fazendo-o em acrdo assim ementado (fls. 120):
CONSTITUCIONAL. MEIO-AMBIENTE. ANIMAIS: PROTEO:

CRUELDADE. BRIGA DE GALOS.
I. - A Lei 2.895, de 20.03.98, do Estado do Rio de
Janeiro, ao autorizar e disciplinar a realizao de
competies entre galos combatentes, autoriza e
disciplina a submisso desses animais a tratamento
9
286
ADI 1.856 / RJ
cruel, o que a Constituio Federal no permite: C.F.,

art. 225, 1, VII.
II. - Cautelar deferida, suspendendo-se a eficcia da
Lei 2.895, de 20.03.98, do Estado do Rio de Janeiro.
eminente
Advogado-Geral
da
Unio,
acolhendo
as
manifestaes da Assemblia Legislativa e do Governador do Estado do

Rio de Janeiro, opinou pela improcedncia do pedido (fls. 87/95).
Ministrio
Pblico
Federal,
no
entanto,
em
pronunciamento da douta Procuradoria-Geral da Repblica, opinou pela

procedncia do pedido, fazendo-o com apoio em parecer que est assim
ementado (fls. 97/103):
Ao Direta de Inconstitucionalidade. Direito

Constitucional e Ambiental. Lei Fluminense n 2.895,
de 20 de maro de 1998, que regulamentou a rinha de
galos como esporte. Preliminar de inpcia rejeitada.
Desnecessria a impugnao especfica e individualizada
de
cada
dispositivo
da
lei
atacada.
Inconstitucionalidade presente em todo o texto legal e
demonstrada pelo autor. Mrito. Artigo 225, 1,
inciso VII, da Constituio Federal. A proibio de
submisso de animais a prticas cruis abrange todos
exemplares da fauna, ainda que domesticados e em
cativeiro. Parecer pela procedncia da ao. (grifei)
Este o relatrio, de cujo texto a Secretaria remeter

cpia a todos os eminentes Senhores Ministros deste Egrgio Tribunal
(Lei n 9.868/99, art. 9, caput; RISTF, art. 172).
10
287
ADI 1.856 / RJ
V O T O
SENHOR
MINISTRO
CELSO
DE
MELLO
(Relator):
Preliminarmente, Senhor Presidente, impe-se ressaltar que a petio

inicial
formulada
pelo
eminente
Procurador-Geral
da
Repblica,
diferentemente do alegado nas informaes prestadas pelo Governo do

Estado do Rio de Janeiro, no se reveste do vcio da inpcia.
Com efeito, a petio inicial em questo observa, de

maneira exata, a estrutura formal que deve orientar a elaborao
dessa pea
processual,
respeitando, inteiramente, a exigncia
que
hoje se contm no art. 3 da Lei n 9.868, de 10 de novembro de 1999,

que assim dispe:
Art. 3. A petio indicar:

I - o dispositivo da lei ou do ato normativo
impugnado e os fundamentos jurdicos do pedido em
relao a cada uma das impugnaes;
II - o pedido, com suas especificaes.
(grifei)
No caso, a petio inicial - com que se viabilizou a

instaurao do processo de controle normativo abstrato - impugna a
validade constitucional da Lei fluminense n 2.895/1998, indica a norma
de parmetro por ela alegadamente transgredida (CF, art. 225, 1,
11
288
ADI 1.856 / RJ
VII), estabelece a situao de antagonismo entre o diploma normativo em

questo e o texto da Constituio da Repblica, fundamenta as razes
consubstanciadoras da pretenso de inconstitucionalidade deduzida pelo
autor, expondo-as de maneira intelegvel, para, afinal, postular o
reconhecimento da procedncia do pedido, com a conseqente declarao
de ilegitimidade constitucional da legislao editada pelo Estado do
Rio
de
Janeiro,
delimitando,
desse
modo,
mbito
material
do
julgamento a ser pronunciado pelo Supremo Tribunal Federal.
Cabe
virtualmente
assinalar,
semelhantes
ao
por
que
oportuno,
ora
se
que,
registra
em
casos
nestes
autos
(ADI 30/PR, Rel. Min. MARCO AURLIO ADI 2.157-MC/BA, Rel. Min.
MOREIRA ALVES), o Supremo Tribunal Federal afastou a alegada inpcia
da inicial, como o evidencia julgamento consubstanciado, no ponto,
em acrdo assim ementado:
(...) ALEGAO
INOCORRNCIA.
DE
INPCIA
DA
PETIO
INICIAL:
- No se revela inepta a petio inicial, que, ao

impugnar a validade constitucional de ato emanado do
Tribunal Superior Eleitoral, (a) indica, de forma
adequada, as normas de parmetro, cuja autoridade teria
sido desrespeitada, (b) estabelece, de maneira clara, a
relao de antagonismo entre esse ato estatal de menor
positividade jurdica e o texto da Constituio da
Repblica, (c) fundamenta, de modo inteligvel, as razes
consubstanciadoras da pretenso de inconstitucionalidade
deduzida pelo autor e (d) postula, com objetividade, o
12
289
ADI 1.856 / RJ
reconhecimento
da
procedncia
do
pedido,
com
a
conseqente declarao de ilegitimidade constitucional da
resoluo questionada em sede de controle normativo
abstrato, delimitando, assim, o mbito material do
julgamento a ser proferido pelo Supremo Tribunal
Federal.
(RTJ 195/812-816, 814-815, Rel. Min. CELSO DE MELLO)
Impende
asseverar,
ainda,
que,
diversamente
do
sustentado nas informaes prestadas pelo Governo do Estado do Rio

de Janeiro, o fato de a inicial estar baseada na crueldade no
indica, s por si, que a verificao da constitucionalidade (ou da
inconstitucionalidade) necessite de prova, especialmente na hiptese
em exame (briga de galos), em que as aves, todos o sabemos, sofrem
ferimentos quando em combate.
Com tais consideraes, entendo que a petio inicial

elaborada
pelo
eminente
Procurador-Geral
da
Repblica
no
se
qualifica como pea processual inepta, revelando-se, ao contrrio,

instrumento juridicamente idneo e formalmente apto a viabilizar a
instaurao
do
processo
de
fiscalizao
abstrata
de
constitucionalidade.
Inacolhvel,
de
outro
lado,
alegao
de
inpcia
sustentada pelo Governador do Estado do Rio de Janeiro (fls. 52/55)

e pelo Advogado-Geral da Unio (fls. 87/95), quando afirmam que se
13
290
ADI 1.856 / RJ
impunha,
ao
Procurador-Geral
da
Repblica,
impugnar
validade
constitucional de cada um dos 11 (onze) artigos da lei fluminense

ora em exame.
Tenho
para
mim
que
assiste
plena
razo
douta
Procuradoria-Geral da Repblica, quando, ao refutar essa alegao de

inpcia, expende a seguinte manifestao (fls. 97/103):
Inicialmente, a preliminar aduzida pelo primeiro

requerido deve ser rejeitada.
O
autor
requereu
a
declarao
da
inconstitucionalidade da lei estadual n. 2895/98,
fundamentando
seu
pedido
na
contrariedade
ao
artigo 225, 1., inciso VII, da Constituio Federal.
A inconstitucionalidade argida pelo autor estaria
presente em todo o diploma legal, sendo desnecessria a
impugnao
especfica
e
individualizada
de
cada
dispositivo da lei apontada como inconstitucional, como
afirma o primeiro requerido. (grifei)
Com
efeito,
exame
do
diploma
normativo
ora
questionado evidencia que o Estado do Rio de Janeiro, com a edio

de
referida
estabelecendo,
lei,
no
objetivou
texto
da
disciplinar
legislao
em
briga
causa,
de
diversas
galos,
regras
destinadas a viabilizar e a regular competies entre aves das Raas

Combatentes em todo o territrio estadual, determinando os locais em
que tais atividades podero, ou no, ser realizadas, impondo, ainda,
14
291
ADI 1.856 / RJ
a atestao, por mdico veterinrio (ou assistente capacitado) do

estado de sade das aves que participaro do evento, com especial
regulao
das
competies
internacionais
com
aves
vindas
do
exterior, proibida, sempre, a permanncia de menores de 18 anos,

quando
desacompanhados
dos
pais
ou
responsveis
diretos,
que
demonstra que todos esses preceitos legais foram concebidos com um

s
propsito:
de
minudenciar
regulamentao
da
prtica
de
competies entre aves das raas combatentes (fauna no silvestre)

para preservar e defender o patrimnio gentico da espcie gallus-gallus,
que
constitui
prpria
razo
de
ser
da
Lei
fluminense n 2.895/1998.
autor
da
presente
ao
direta,
ao
sustentar
inconstitucionalidade da briga de galos, porque incompatvel com a

clusula constitucional que protege os animais contra a crueldade,
questionou, em sua globalidade, a Lei n 2.895/1998, editada pelo
Estado do Rio de janeiro, pelo fato de, reconhecida a sua invalidade
jurdica,
no
poder
subsistir
em
sua
integralidade,
eis
que,
insista-se, todas as regras constantes acham-se instrumentalmente

vinculadas
operacional,
funcionalmente
naquela
unidade
vocacionadas
da
Federao,
tornar
uma
vivel
prtica
que
e
o
ordenamento positivo brasileiro considera ilcita e criminosa, como
15
292
ADI 1.856 / RJ
resulta claro do art. 32 da Lei n 9.605/1998, que contm, no ponto,

a seguinte clusula de tipificao penal:
Art. 32. Praticar ato de abuso, maus-tratos, ferir

ou
mutilar
animais
silvestres,
domsticos
ou
domesticados, nativos ou exticos:
Pena - deteno, de trs meses a um ano, e multa.
1 Incorre nas mesmas penas quem realiza
experincia dolorosa ou cruel em animal vivo, ainda que
para fins didticos ou cientficos, quando existirem
recursos alternativos.
2 A pena aumentada de um sexto a um tero, se
ocorre morte do animal. (grifei)
por tal motivo que as diversas regras que compem o

diploma legislativo em causa somente se justificam se consideradas
em razo da globalidade da lei estadual em questo, pois mencionadas
regras sequer subsistiriam seno em face da finalidade ltima a que
aderem
em
competies
funo
da
qual
entre
aves
foram
das
concebidas:
raas
combatentes
realizao
(fauna
de
no
silvestre)....
Da a completa desnecessidade da impugnao, artigo por

artigo, do diploma legislativo em referncia.
Cabe reconhecer, por isso mesmo, a inteira correo

formal da impugnao, que, deduzida pelo eminente Procurador-Geral
da Repblica, dirige-se a todo o complexo normativo com que o Estado
16
293
ADI 1.856 / RJ
do Rio de Janeiro disciplinou, no plano local, a prtica da briga

de galos.
Feitas tais observaes, passo a julgar o fundo da

presente
controvrsia
constitucional,
instaurada
em
razo
da
evidente inconstitucionalidade da Lei n 2.895/1998, editada pelo

Estado do Rio de Janeiro.
fundamento
em
que
se
apia
pretenso
de
inconstitucionalidade do diploma legislativo em referncia reside na

prtica de atos revestidos de inquestionvel crueldade contra aves
das Raas Combatentes (gallus-gallus) que so submetidas a maus-tratos,
em
competies
promovidas
por
infratores
do
ordenamento
constitucional e da legislao ambiental, que transgridem, com seu

comportamento delinquencial, a regra constante do inciso VII do 1
do art. 225 da
Constituio da Repblica, que contm prescrio
normativa cujo teor est assim enunciado:
Art. 225..........................................
1 - Para assegurar a efetividade desse direito,
incumbe ao poder pblico:
...................................................
VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na
forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua
17
294
ADI 1.856 / RJ
funo ecolgica, provoquem a extino de espcies

ou submetam os animais a crueldade. (grifei)
V-se,
da,
que
constituinte
objetivou,
com
proteo da fauna e com a vedao, dentre outras, de prticas que

submetam
os
animais
crueldade,
assegurar
efetividade
do
direito fundamental preservao da integridade do meio ambiente,

que traduz conceito amplo e abrangente das noes de meio ambiente
natural,
de
meio
ambiente
cultural,
de
meio
ambiente
artificial
(espao urbano) e de meio ambiente laboral, consoante ressalta o

magistrio doutrinrio (CELSO ANTNIO PACHECO FIORILLO, Curso de
Direito Ambiental Brasileiro, p. 20/23, item n. 4, 6 ed., 2005,
Saraiva; JOS AFONSO DA SILVA, Direito Ambiental Constitucional,
p. 21/24, itens ns. 2 e 3, 4 ed./2 tir., 2003, Malheiros; JOS
ROBERTO MARQUES, Meio Ambiente Urbano, p. 42/54, item n. 4. 2005,
Forense Universitria, v.g.).
importante assinalar, neste ponto, que a clusula

inscrita
no
inciso
VII
do
do
art.
225 da
Constituio
da
Repblica, alm de veicular contedo impregnado de alto significado

tico-jurdico, justifica-se em funo de sua prpria razo de ser,
motivada pela necessidade de impedir a ocorrncia de situaes de
risco que ameacem ou que faam periclitar todas as formas de vida,
no s a do gnero humano, mas, tambm, a prpria vida animal, cuja
18
295
ADI 1.856 / RJ
integridade restaria comprometida por prticas aviltantes, perversas

e violentas contra os seres irracionais.
Resulta, pois, da norma constitucional invocada como

parmetro
de
confronto
(CF,
art.
225,
1,
VII),
sentido
revelador do vnculo que o constituinte quis estabelecer ao dispor

que o respeito pela fauna em geral atua como condio inafastvel de
subsistncia e preservao do meio ambiente em que vivem os prprios
seres humanos.
Evidente, desse modo, a ntima conexo que h entre o

dever
tico-jurdico
prticas
de
de
crueldade
preservar
contra
fauna
animais),
de
(e
de
no
um
lado,
incidir
a
em
prpria
subsistncia do gnero humano em um meio ambiente ecologicamente

equilibrado, de outro.
Cabe reconhecer, portanto, Senhor Presidente, o impacto

altamente
negativo
que
representaria,
para
incolumidade
do
patrimnio ambiental dos seres humanos, a prtica de comportamentos

predatrios e lesivos fauna, seja colocando em risco a sua funo
ecolgica,
seja
provocando
extino
de
espcies,
seja,
ainda,
submetendo os animais a atos de crueldade.
19
296
ADI 1.856 / RJ
Da
enorme
importncia
de
que
se
revestem
os
preceitos inscritos no art. 225 da Carta Poltica que traduzem, na

concreo de seu alcance, a consagrao constitucional, em nosso
sistema
de
direito
positivo,
de
uma
das
mais
expressivas
prerrogativas asseguradas s formaes sociais contemporneas.
Essa prerrogativa, que se qualifica por seu carter de

metaindividualidade,
consiste
no
reconhecimento
de
que
todos
tm
direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado.
Trata-se, consoante j o proclamou o Supremo Tribunal

Federal (RTJ 158/205-206, Rel. Min. CELSO DE MELLO), com apoio em
douta lio expendida por CELSO LAFER (A Reconstruo dos Direitos
Humanos,
p.
131/132,
1988,
Companhia
das
Letras),
de
um
tpico
direito de terceira gerao (ou de novssima dimenso), que assiste,

de
modo
subjetivamente
indeterminado,
todo
gnero
humano,
circunstncia essa que justifica a especial obrigao - que incumbe ao

Estado e prpria coletividade (PAULO AFFONSO LEME MACHADO, Direito
Ambiental
Brasileiro,
p.
138/141,
item
n.
3,
19
ed.,
2011,
Malheiros) - de defend-lo e de preserv-lo em benefcio das presentes

e futuras geraes, evitando-se, desse modo, que irrompam, no seio da
comunho social, os graves conflitos intergeneracionais marcados pelo
20
297
ADI 1.856 / RJ
desrespeito ao dever de solidariedade na proteo da integridade desse

bem essencial, comum a todos quantos compem o grupo social.
Vale referir, Senhor Presidente, neste ponto, at mesmo

em face da justa preocupao revelada pelos povos e pela comunidade
internacional
em
tema
de
direitos
humanos,
que
estes,
em
seu
processo de afirmao e consolidao, comportam diversos nveis de

compreenso
abordagem,
que
permitem
distingui-los
em
ordens,
dimenses ou fases sucessivas resultantes de sua evoluo histrica.
Nesse contexto, e tal como enfatizado por esta Suprema

Corte (RTJ 164/158-161), impende destacar, na linha desse processo
evolutivo,
os
direitos
de
primeira
gerao
(direitos
civis
polticos), que compreendem as liberdades clssicas, negativas ou

formais, e que realam o princpio da liberdade.
Os direitos de segunda gerao (direitos econmicos,

sociais
culturais),
de
outro
lado,
identificam-se
com
as
liberdades positivas, reais ou concretas, pondo em relevo, sob tal

perspectiva, o princpio da igualdade.
Cabe assinalar, Senhor Presidente, que os direitos de

terceira gerao (ou de novssima dimenso), que materializam poderes
21
298
ADI 1.856 / RJ
de titularidade coletiva atribudos, genericamente, e de modo difuso,

a
todos
os
integrantes
dos
agrupamentos
sociais,
consagram
princpio da solidariedade e constituem, por isso mesmo, ao lado dos

denominados
direitos
de
quarta
gerao
(como
direito
ao
desenvolvimento e o direito paz), um momento importante no processo

de
expanso
estes,
reconhecimento
enquanto
valores
dos
direitos
fundamentais
humanos,
qualificados
indisponveis,
como
prerrogativas impregnadas de uma natureza essencialmente inexaurvel,

consoante proclama autorizado magistrio doutrinrio (CELSO LAFER,
Desafios: tica e Poltica, p. 239, 1995, Siciliano).
Cumpre rememorar, bem por isso, na linha do que vem de

ser afirmado, a precisa lio ministrada por PAULO BONAVIDES (Curso
de
Direito
Constitucional,
p.
481,
item
n.
5,
ed.,
1993,
Malheiros), que confere particular nfase, dentre os direitos de

terceira gerao (ou de novssima dimenso), ao direito a um meio
ambiente ecologicamente equilibrado:
Com efeito, um novo plo jurdico de alforria do

homem se acrescenta historicamente aos da liberdade e
da igualdade. Dotados de altssimo teor de humanismo e
universalidade, os direitos da terceira gerao tendem
a cristalizar-se neste fim de sculo enquanto direitos
que no se destinam especificamente proteo dos
interesses de um indivduo, de um grupo ou de um
determinado Estado. Tm primeiro por destinatrio o
gnero humano mesmo, num momento expressivo de sua
22
299
ADI 1.856 / RJ
afirmao
como
valor
supremo
em
termos
de
existencialidade concreta. Os publicistas e juristas j
os enumeram com familiaridade, assinalando-lhes o
carter fascinante de coroamento de uma evoluo de
trezentos anos na esteira da concretizao dos direitos
fundamentais. Emergiram eles da reflexo sobre temas
referentes ao desenvolvimento, paz, ao meio ambiente,
comunicao e ao patrimnio comum da humanidade.
(grifei)
A preocupao com o meio ambiente - que hoje transcende

o
plano
geraes
das
presentes
futuras
geraes,
para
tambm
AFFONSO
LEME
MACHADO,
(PAULO
atuar
em
favor
Direito
das
Ambiental
Brasileiro, p. 138/141, item n. 3, 19 ed., 2011, Malheiros) - tem

constitudo, por isso mesmo, objeto de regulaes normativas e de
proclamaes
jurdicas,
que,
ultrapassando
provncia
meramente
domstica do direito nacional de cada Estado soberano, projetam-se

no
plano
expresso
das
declaraes
concreta,
internacionais,
compromisso
das
que
Naes
refletem,
com
em
sua
indeclinvel
respeito a esse direito fundamental que assiste a toda a Humanidade.
questo
do
meio
ambiente,
hoje,
especialmente
em
funo da Declarao de Estocolmo sobre o Meio Ambiente (1972) e das

concluses da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento
expressivos
da
(Rio/92),
nova
passou
agenda
compor
internacional
um
dos
(GERALDO
tpicos
EULLIO
mais
DO
NASCIMENTO E SILVA, Direito Ambiental Internacional, 2 ed., 2002,
23
300
ADI 1.856 / RJ
Thex Editora), particularmente no ponto em que se reconheceu, ao

gnero humano, o direito fundamental liberdade, igualdade e ao
gozo de condies de vida adequada, em ambiente que lhe permita
desenvolver todas as suas potencialidades em clima de dignidade e de
bem-estar.
Extremamente valioso, sob o aspecto ora referido, o

douto
magistrio
Ambiental
expendido
Constitucional,
por
p.
JOS
69/70,
AFONSO
item
n.
DA
7,
SILVA
7
(Direito
ed.,
2009,
Malheiros):
A Declarao de Estocolmo abriu caminho para que

as Constituies supervenientes reconhecessem o meio
ambiente ecologicamente equilibrado como um direito
fundamental entre os direitos sociais do Homem, com
sua caracterstica de direitos a serem realizados e
direitos a no serem perturbados.
...................................................
O que importante (...) que se tenha a
conscincia de que o direito vida, como matriz de
todos os demais direitos fundamentais do Homem, que
h de orientar todas as formas de atuao no campo da
tutela do meio ambiente. Cumpre compreender que ele
um fator preponderante, que h de estar acima de
quaisquer
outras
consideraes
como
as
de
desenvolvimento, como as de respeito ao direito de
propriedade, como as da iniciativa privada. Tambm
estes so garantidos no texto constitucional, mas, a
toda evidncia, no podem primar sobre o direito
fundamental vida, que est em jogo quando se discute
a tutela da qualidade do meio ambiente. que a tutela
da qualidade do meio ambiente instrumental no sentido
de que, atravs dela, o que se protege um valor
maior: a qualidade da vida. (grifei)
24
301
ADI 1.856 / RJ
Dentro desse contexto, Senhor Presidente, emerge, com

nitidez, a idia de que o meio ambiente constitui patrimnio pblico
a
ser
necessariamente
assegurado
protegido
pelos
organismos
sociais e pelas instituies estatais, qualificando-se como encargo

irrenuncivel que se impe - sempre em benefcio das presentes e das
futuras geraes - tanto ao Poder Pblico quanto coletividade em
si mesma considerada (MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO, Polcia do
Meio
Ambiente,
in
Revista
Forense
317/179,
181;
LUS
ROBERTO
BARROSO, A Proteo do Meio Ambiente na Constituio Brasileira,

in Revista Forense 317/161, 167-168, v.g.).
Na
do
integridade
realidade,
meio
Senhor
ambiente
Presidente,
constitui
direito
prerrogativa
jurdica
de
titularidade coletiva, refletindo, dentro do processo de afirmao

dos
direitos
humanos,
expresso
significativa
de
um
poder
deferido, no ao indivduo identificado em sua singularidade, mas,

num
sentido
verdadeiramente
mais
abrangente,
atribudo
prpria
coletividade social.
O
coletiva,
tal
reconhecimento
como
se
desse
qualifica
direito
direito
de
ao
titularidade
meio
ambiente
25
302
ADI 1.856 / RJ
ecologicamente equilibrado, constitui, portanto, uma realidade a que

no mais se mostram alheios ou insensveis, como precedentemente
ressaltado,
os
ordenamentos
positivos
consagrados
pelos
sistemas
jurdicos nacionais e as formulaes normativas proclamadas no plano

internacional, como enfatizado por autores eminentes (JOS FRANCISCO
REZEK, Direito Internacional Pblico, p. 223/224, item n. 132,
1989,
Saraiva;
JOS
AFONSO
DA
SILVA,
Direito
Ambiental
Constitucional, p. 46/57 e 58/70, 7 ed., 2009, Malheiros).
O ordenamento constitucional brasileiro, para conferir

efetividade e proteger a integridade do direito fundamental ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado,
visando, com tais objetivos,
neutralizar o surgimento de conflitos intergeneracionais, imps, ao

Poder
Pblico,
dentre
outras
medidas
essenciais,
obrigao
de
proteger a fauna, vedadas, para tanto, prticas que coloquem
em
risco sua funo ecolgica ou que provoquem a extino de espcies

ou, ainda, que submetam os animais a atos de crueldade.
Vale relembrar a precisa abordagem doutrinria sobre o

tema da proteo fauna que o ilustre Procurador de Justia do
Estado de So Paulo, Dr. DANIEL R. FINK, exps ao tratar da relao
jurdica
ambiental
da
questo
pertinente
exigncia
de
sustentabilidade (JOS ROBERTO MARQUES, Sustentabilidade e Temas
26
303
ADI 1.856 / RJ
Fundamentais
de
Direito
Ambiental,
p.
117,
item
n.
4.1,
2009,
Millennium):
Proteo da fauna e flora, vedadas as prticas que

coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem sua
extino ou submetam os animais crueldade (inciso VII).
Fauna e flora so importantes componentes do meio
ambiente natural, biolgico, que tm sido objeto de
especial proteo de diversas normas ambientais. So, sem
dvida, o aspecto mais visvel do meio ambiente e para os
quais o leigo se remete quando pensa no tema. H
gradaes
das
restries
estabelecidas
nas
leis
ambientais sobre esses temas. H protees parciais e
absolutas. Proibio absoluta j vem impressa no
prprio dispositivo, que no permite prticas que
ameacem sua funo ecolgica, possam provocar sua
extino ou submetam os animais crueldade. As
proibies relativas dependero do grau de importncia
que determinadas espcies ou ecossistemas tm para a
vida, qualidade de vida e meio ambiente. (grifei)
Cabe assinalar, por oportuno, que o Supremo Tribunal

Federal,
em
tema
de
crueldade
contra
animais,
tem
advertido,
em
sucessivos julgamentos, que a realizao de referida prtica mostra-se

frontalmente incompatvel com o disposto no art. 225, 1, inciso VII,
da Constituio da Repblica:
COSTUME - MANIFESTAO CULTURAL - ESTMULO RAZOABILIDADE - PRESERVAO DA FAUNA E DA FLORA ANIMAIS - CRUELDADE. A obrigao de o Estado garantir a
todos
o
pleno
exerccio
de
direitos
culturais,
incentivando
a
valorizao
e
a
difuso
das
manifestaes, no prescinde da observncia da norma do
inciso VII do artigo 225 da Constituio Federal, no
27
304
ADI 1.856 / RJ
que veda prtica que acabe por submeter os animais

crueldade.
Procedimento
discrepante
da
norma
constitucional denominado farra do boi.
(RE 153.531/SC, Rel. p/ o acrdo Min. MARCO AURLIO grifei)
AO
DIRETA
DE
INCONSTITUCIONALIDADE.
LEI N. 11.366/00 DO ESTADO DE SANTA CATARINA. ATO
NORMATIVO QUE AUTORIZA E REGULAMENTA A CRIAO E A
EXPOSIO DE AVES DE RAA E A REALIZAO DE BRIGAS DE
GALO.
A sujeio da vida animal a experincias de
crueldade no compatvel com a Constituio do
Brasil. Precedentes da Corte.
Pedido
de
declarao
de
inconstitucionalidade
julgado procedente.
(ADI 2.514/SC, Rel. Min. EROS GRAU - grifei)
INCONSTITUCIONALIDADE. Ao direta. Lei n 7.380/98,
do Estado do Rio Grande do Norte. Atividades esportivas
com aves das raas combatentes. Rinhas ou Brigas de
Regulamentao.
Inadmissibilidade.
Meio
galo.
Ambiente. Animais. Submisso a tratamento cruel. Ofensa
ao art. 225, 1, VII, da CF. Ao julgada procedente.
Precedentes. inconstitucional a lei estadual que
autorize e regulamente, sob ttulo de prticas ou
aves
de
raas
ditas
atividades
esportivas
com
combatentes, as chamadas rinhas ou brigas de galo.
(ADI 3.776/RN, Rel. Min. CEZAR PELUSO - grifei)
Impende
destacar
que,
em
perodo
que
antecedeu
promulgao da vigente Constituio, esta Suprema Corte, em decises

proferidas h quase 60 (sessenta) anos, j enfatizava que as brigas
de galos, por configurarem atos de crueldade contra referidas aves,
deveriam expor-se represso penal do Estado (RE 39.152/SP, Rel.
Min. HENRIQUE DVILA RHC 35.762/SP, Rel. Min. AFRNIO COSTA,
v.g.), eis que como ento reconhecia o Supremo Tribunal Federal
28
305
ADI 1.856 / RJ
A briga galo no um simples desporto, pois maltrata os animais em

luta... (RHC 34.936/SP, Rel. Min. CNDIDO MOTA FILHO grifei).
Cumpre ressaltar que esse entendimento jurisprudencial,

no sentido de que as brigas de galos constituem atos de crueldade
contra os animais, reflete-se, por igual, no magistrio doutrinrio
(ALEXANDRE GAETA, Cdigo de Direito Animal, p. 60/61, 2003, Madras;
DIOMAR ACKEL FILHO, Direito dos Animais, p. 84, item n. 8.5, 2001,
Themis; EDNA CARDOZO DIAS, Inconstitucionalidade e Ilegalidade das
Rinhas de Galo, in Frum de Direito Urbano e Ambiental, p. 2.041,
ano
3,
n.
8,
nov./dez.
2004,
A Tutela Jurdica dos Animais,
Editora
Frum;
EDNA
CARDOZO
DIAS,
p. 182/198, item n. 5.5.1, 2000,
Mandamentos; HELITA BARREIRA CUSTDIO, Crueldade Contra Animais e a

Proteo
Destes
Constitucional,
como
in
Relevante
Revista
de
Questo
Direito
Jurdico-Ambiental
Ambiental,
p.
60/61,
item n. 2.3, ano 2, julho-setembro de 1997, v.g.), valendo reproduzir a

lio de LLIA MARIA VIDAL DE ABREU PINHEIRO CADAVEZ (Crueldade Contra
os Animais: Uma Leitura Transdisciplinar Luz do Sistema Jurdico
Brasileiro, in Revista Direito e Justia, vol. 34, n 1, p. 113/115,
item n. 3.3.1, jan./jun., 2008, ediPUCRS):
Destacamos, neste estudo, as denominadas brigas

de galo, pois so de atual repercusso no meio
jurdico e social (...). H tentativas de legalizar
29
306
ADI 1.856 / RJ
esta prtica no Brasil, sob a justificativa de ser uma

conduta que faz parte da manifestao cultural de
vrias regies e uma realidade existente e enraizada
na sociedade.
Nesta prtica, os animais so provocados pelo
homem, que os coloca na arena para uma luta at a morte
de um deles. Envolve atos de crueldade. Para esse
momento de luta, os galos so preparados, cortando-lhes
cristas e barbelas sem o uso de anestesia. O bico e as
esporas so reforados com ao inoxidvel, e a luta no
termina enquanto um deles no morrer na rinha.
Frente ao tema, Helita Barreira Custdio nos
declara que, de acordo com o conceito constitucional de
ato cruel, consideram-se crueldade contra animais os
espetculos violentos como lutas entre estes seres at
a exausto ou a morte, alm de outras condutas
referidas pela autora. Na mesma linha, dis Milar
cita, entre outras, a briga de galo como uma prtica de
crueldade para com a fauna, pois nela o conceito de
cruel condiz com a idia de submeter o animal a um mal
desnecessrio.
A nossa Constituio Federal de 1988 probe as
prticas que submetam os animais crueldade. A vedao
constitucional abrange, portanto, as brigas de galo,
pois,
nas
palavras
de
rika
Bechara:
algum
ousar sustentar que brigas de galo so necessrias ao
bem-estar
coletivo?
Esse,
inclusive,
o
posicionamento do Supremo Tribunal Federal (...).
...................................................
Para Jos Rubens Morato Leite, a posio do Supremo
Tribunal Federal, (...) referente s brigas de galo,
estabelecendo
a
dico
correta
do
dispositivo
constitucional que veda a crueldade contra os animais,
impediu
que
a
integridade
ideolgica
do
texto
constitucional cedesse sedutora opo que insiste em
compreender prticas dessa natureza como expresses
legtimas do patrimnio cultural especfico de algumas
comunidades [...].
Segundo Paulo Affonso Leme Machado, com a Lei dos
Crimes Ambientais (Lei n 9.605/ 98), as atividades
que fazem os animais enfrentarem-se em lutas ou
disputas passaram a caracterizar o crime do art. 32 da
Lei n 9.605/98, visto anteriormente neste trabalho. As
brigas de galo so consideradas prticas cruis
contra os animais. Este , tambm, o entendimento do
30
307
ADI 1.856 / RJ
Tribunal Regional Federal da 4 Regio, como se pode

ver abaixo:
EMENTA: Administrativo. Meio Ambiente. Rinha
de Galos. vista de recente jurisprudncia do
Pretrio Excelso, lcito considerar a briga de
galos como prtica de crueldade para com os
animais. Competio Esportiva, Crueldade contra
Animal. Interdio de Estabelecimento. Prtica
Abusiva,
Prejuzo,
Fauna.
Licitude,
Autuao,
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais (IBAMA).
Na mesma linha, o Tribunal de Justia do Estado do
Rio Grande do Sul, em deciso mais recente, datada de
11 de abril de 2005, julgou, por unanimidade,
inconstitucional a Lei n 310-01/2001, de 27 de
novembro de 2001, do Municpio de Fazenda Vilanova que
autoriza a criao e realizao de exposio e
competio de aves das raas combatentes exticas com
licenciamento do IBAMA, a fim de preservao dessas
espcies. A seguir, a Ementa:
EMENTA: Ao Direta de Inconstitucionalidade.
Constitucional. Ambiental. Rinha de Galos.
manifestamente inconstitucional, por afronta aos
artigos 8 e 13, caput e inciso V, da CE, e
artigos 22, inciso I, e 30, incisos I e II, da CF,
lei
municipal
que
permite
a
realizao
de
exposies e competies entre aves de raa
combatentes
exticas,
seja
porque
compete
privativamente Unio legislar sobre Direito
Penal, no podendo o ato normativo municipal
descriminalizar conduta tipificada no art.32 da Lei
dos Crimes Ambientais, seja porque se insere tambm
na competncia dos Municpios promover a proteo
ambiental, coibindo prticas que submetam os
animais
crueldade.
Ao
direta
julgada
procedente. Unnime.
A
Relatora
do
Acrdo,
Desembargadora
Maria
Berenice Dias, diz que a Lei n 310-01/2001, do
Municpio
de
Fazenda
Vilanova,
quando
autoriza
competies entre aves combatentes, ela autoriza e
disciplina a submisso desses animais a tratamento
31
308
ADI 1.856 / RJ
cruel, o que as Constituies Federal e Estadual no

permitem. Refere, tambm, que as brigas de galo so
punidas como crime, conforme o disposto no art. 32, da
Lei n 9.605/98 (Lei dos Crimes Ambientais).
Embora
no
tenha
constitudo
objetivo
deste
trabalho
o
estudo
da
legislao
Estadual
e
Municipal referente a proibio da crueldade em
animais, cumpre-nos referir a nossa recente lei
municipal proibitiva das brigas de galo e ces, a
Lei n 9.770, de 17 de junho de 2005. Ela estabelece no
seu art. 1: ficam proibidas as rinhas de galo e de
ces no Municpio de Porto Alegre.
Com base no exposto, podemos concluir que as
brigas de galo constituem prticas consideradas
cruis frente a nossa atual Constituio Federal. No
se
inserem,
portanto,
no
critrio
das
prticas
absolutamente necessrias ao seres humanos visto
anteriormente, pois submetem o animal a um mal
completamente
desnecessrio.
O
reconhecimento
da
constitucionalidade e da legalidade desta prtica
importa em fraude Constituio. No se pode
permitir
tais
prticas
fundamentadas
somente
no
significado
cultural
ou
recreativo
que
possam
eventualmente representar. (grifei)
Entendo,
por
isso
mesmo,
Senhor
Presidente,
que
Lei n 2.895, de 20/03/98, editada pelo Estado do Rio de Janeiro

de teor essencialmente idntico ao da Lei catarinense n 11.366/2000,
declarada inconstitucional pelo Plenrio desta Corte, no julgamento da
ADI 2.514/SC, Rel. Min. EROS GRAU -, est em situao de conflito
ostensivo com a norma inscrita no art. 225, 1, VII, da Constituio
da Repblica, que, insista-se, veda a prtica de crueldade contra
animais e que tem, na Lei n 9.605/98 (art. 32), o seu preceito
incriminador, eis que pune, a ttulo de crime ambiental, a inflio
de maus-tratos contra animais.
32
309
ADI 1.856 / RJ
Impende assinalar que a proteo conferida aos animais

pela parte final do art. 225, 1, inciso VII, da Constituio
abrange, consoante bem ressaltou o eminente Ministro CARLOS VELLOSO,
em
voto
proferido,
animais
classe
silvestres
includos
constitucional,
em
sede
quanto
os
em
cautelar,
os
galos
domsticos
utilizados
clusula
neste
em
genrica,
ou
processo,
domesticados,
rinhas,
vedou
tanto
pois
qualquer
os
nesta
texto
forma
de
submisso de animais a atos de crueldade.
No vejo razo para modificar esse entendimento, Senhor

Presidente,
pois
ele
se
ajusta,
com
absoluta
fidelidade,
orientao jurisprudencial que esta Suprema Corte firmou a propsito

do
significado
que
resulta
do
art.
225,
1,
inciso
VII,
da
Constituio da Repblica.
Na realidade, e como registra a doutrina (BRUNO AURLIO

GIACOMINI ROCCO, Algumas Consideraes sobre o Convvio entre o
Homem
os
Animais,
in
Revista
de
Direitos
Difusos,
vol. 11/1.421, item n. 5, fevereiro/2002, Esplanada-ADCOAS; DANIELLE

TET RODRIGUES, Tutela da Fauna: Reflexes sobre a Tutela Penal
Brasileira, in Boletim Informativo Juru 315, p. 13, 16 a 28 de
fevereiro/2002;
ERIKA BECHARA,
A Proteo da
Fauna sob a tica
33
310
ADI 1.856 / RJ
Constitucional, p. 22/23, item n. 2.3, 1 ed., 2003, Juarez de

Oliveira; LUIZ REGIS PRADO, Direito Penal Contemporneo, p. 327,
item n. 4, 2007, RT, v.g.), os animais domsticos, como os galos,
acham-se abrangidos pelo conceito genrico de fauna, o que permite
estender, na linha da jurisprudncia desta Corte, tambm s aves
utilizadas em briga de galos, a proteo estabelecida no art. 225,
1, inciso VII, da Constituio da Repblica.
relevante
observar,
mencionado, que a proibio de
ainda,
como
anteriormente
prticas cruis contra os animais,
notadamente as concernentes s brigas de galos, tambm encontra apoio

na legislao ambiental, com especial destaque para a Lei n 9.605, de
12/02/1998, que tipifica, como crime, as seguintes condutas:
Art. 32. Praticar ato de abuso, maus-tratos, ferir

ou
mutilar
animais
silvestres,
domsticos
ou
domesticados, nativos ou exticos:
Pena - deteno, de trs meses a um ano, e multa.
1. Incorre nas mesmas penas quem realiza
experincia dolorosa ou cruel em animal vivo, ainda que
para fins didticos ou cientficos, quando existirem
recursos alternativos.
2. A pena aumentada de um sexto a um tero, se
ocorre morte do animal. (grifei)
A ratio subjacente a essa orientao que tambm

traduz
geral
posio
encontra
dominante
apoio
no
na
jurisprudncia
prprio
magistrio
dos
da
Tribunais
doutrina
em
(PAULO
34
311
ADI 1.856 / RJ
AFFONSO LEME MACHADO, Direito Ambiental Brasileiro, p. 887/888,

19 ed., 2011, Malheiros), cuja anlise, a propsito de tal matria,
pe em destaque as seguintes consideraes:
Preceitua a CF, no art. 225: 1. Para assegurar

a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico:
(...) VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na
funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou
submetam os animais a crueldade.
Os animais fazem parte da fauna; e, portanto,
incumbe ao Poder Pblico proteg-los (art. 225, 1,
VII, da CF). Essa proteo, como dever geral, independe
da legislao infraconstitucional. Trs tipos de
prticas ficaram proibidos, e essas vedaes tero sua
maior eficcia na forma da lei, ainda que a
Constituio Federal j atue a partir de seu prprio
texto.
A Constituio Federal determinou que esto vedadas
as prticas que submetam os animais a crueldade. O STF
vem decidindo, com admirvel coerncia, pela proteo
dos animais em casos que se tornaram paradigmticos,
como a farra do boi, em Santa Catarina, e a
decretao da inconstitucionalidade de leis estaduais
que permitiam rinhas de galos.
Uma das concepes sobre a crueldade mostra-a como
a insensibilidade que enseja ter indiferena ou at
prazer com o sofrimento alheio. A Constituio Federal,
ao impedir que os animais sejam alvo de atos cruis,
supe que esses animais tenham sua vida respeitada. O
texto constitucional no disse expressamente que os
animais tm direito vida, mas lgico interpretar
que os animais a serem protegidos da crueldade devem
estar vivos, e no mortos. A preservao da vida do
animal tarefa constitucional do Poder Pblico, no se
podendo
causar
sua
morte
sem
uma
justificativa
explicitada e aceitvel. (grifei)
35
312
ADI 1.856 / RJ
Vale
manifestao,
(TRF/5
reproduzir,
exarada
Regio),
da
nos
lavra
neste
autos
do
da
ponto,
Apelao
eminente
fragmento
Cvel
Procurador
da
douta
479.743/PE
Regional
da
Repblica, Dr. WELLINGTON CABRAL SARAIVA:
44. Em petio encaminhada, anos atrs, ao

Procurador-Geral da Repblica, pugnou a advogada Edna
Cardozo Dias, membro da Cmara Tcnica de Assuntos
Jurdicos do CONSELHO NACIONAL DE MEIO AMBIENTE
(CONAMA),
pelo
ajuizamento
de
ao
direta
de
inconstitucionalidade contra a Lei no 2.895, de 20 de
maro de 1998, do Rio de Janeiro, por permitir a
prtica ilegal e inconstitucional de rinha de galo
naquele Estado. Na provocao, a advogada relatou a
perversidade que envolve tal competio:
Da Preparao Rinha Por volta de um ano o
galo j est preparado para a briga e passar por
sessenta e nove dias de trato. No trato, o animal
pelinchado o que significa ter cortadas as penas
de seu pescoo, coxas e debaixo das asas , tem
suas barbelas e plpebras operadas. Iniciou, pois,
uma vida de sofrimento, com o treinamento bsico. O
treinador, segurando o animal com uma mo no papo e
outra no rabo, ou ento, segurando-o pelas asas,
joga-o para cima e deixa-o cair no cho para
fortalecer suas pernas. Outro procedimento consiste
em pux-lo pelo rabo, arrastando-o em forma de
oito, entre suas pernas separadas. Depois, o galo
suspenso pelo rabo, para que fortalea suas unhas
na areia. Outro exerccio consiste em empurrar o
animal pelo pescoo, fazendo-o girar em crculo,
como um pio. Em seguida, o animal escovado para
desenvolver a musculatura e avivar a cor das penas,
banhado em gua fria e colocado ao sol at abrir
o bico, de tanto cansao. Isto para aumentar a
resistncia.
[...]
O galo passa a vida aprisionado em gaiola
pequena, privado de sua vida sexual normal, s
36
313
ADI 1.856 / RJ
circulando
em
espao
maior
nas
pocas
de
treinamento...
Chega a hora do galo ser levado s rinhas.
Depois da parelha (escolha dos pares), vem o topo,
que a aposta entre os dois proprietrios. So,
ento, abertas as apostas e as lambujas. Os galos
entram no rodo calados com esporas postias de
metal e bico de prata (o bico de prata serve para
machucar mais ou substituir j perdido em luta). A
luta dura 1h 15min, com quatro refrescos de 5min.
Se o galo tucado (recebe golpe mortal) ou
meio-tucado (est nocaute), a platia histrica
aposta lambujas, que so apostas com vantagens para
o adversrio.
Se o galo ficar cado por 1m o juiz autoriza o
proprietrio a figurar o galo (tentar coloc-lo
de p). Se ele conseguir ficar de p por 1m a briga
continua. Se deitar perdedor. O galo pode ficar
de espavorido quando leva uma pancada muito
dolorosa e abandona a briga.
Se a briga durar 1h15m sem um deles cair h
empate e topo perde a validade. Faz[em]-se apostas
at sobre o refresco.
Galo carreirinha aquele que percorre o rodo
correndo at cansar o outro que est correndo atrs
dele para depois abat-lo. Galo canga aquele que
cruza o pescoo dele com o outro, forando para
baixo at que o adversrio perca a postura de
briga. O galo velhaco aquele que, no meio da
briga, entra por debaixo das pernas do adversrio,
quando est sendo atacado e depois o pega de
emboscada.
Tudo isto comprova que as brigas de galos so
cruis e s podem ser apreciadas por indivduos de
personalidade pervertida e sdicos. (grifei)
Nem se diga que a briga de galos qualificar-se-ia

como
atividade
desportiva
ou
prtica
cultural
ou,
ainda,
como
expresso folclrica, numa pattica tentativa de fraudar a aplicao

da regra constitucional de proteo da fauna, vocacionada, dentre
37
314
ADI 1.856 / RJ
outros nobres objetivos, a impedir a prtica criminosa de atos de

crueldade contra animais.
A sujeio da vida animal a experincias de crueldade

no compatvel com a Constituio do Brasil, como enfaticamente
proclamou esta Suprema Corte (ADI 2.514/SC, Rel. Min. EROS GRAU),
que, por mais de uma vez, tambm rejeitou a alegao de que prticas
como a briga de galos e a farra do boi pudessem caracterizar
manifestaes de ndole cultural, fundadas em usos e em costumes
populares verificados no territrio nacional, como bem destacou, em
douto voto, o eminente Ministro NRI DA SILVEIRA (RE 153.531/SC,
Rel. p/ o acrdo Min. MARCO AURLIO):
No ponto, duas vertentes de exame da matria pem-se:

de um lado, a que contribuiria para a sustentao do
acrdo no art. 215 da Constituio quando, dispondo sobre
a cultura, estipula:
Art. 215 - O Estado garantir a todos o pleno
exerccio dos direitos culturais e acesso s fontes
da cultura nacional, e apoiar e incentivar a
valorizao
e
a
difuso
das
manifestaes
culturais.
l - O Estado proteger as manifestaes das
culturas populares, indgenas e afro-brasileiras, e
das de outros grupos participantes do processo
civilizatrio nacional.
2 - A lei dispor sobre a fixao de datas
comemorativas
de
alta
significao
para
os
diferentes segmentos tnicos nacionais.
...................................................
38
315
ADI 1.856 / RJ
A cultura pressupe desenvolvimento que contribua

para a realizao da dignidade da pessoa humana e da
cidadania e para a construo de uma sociedade livre,
justa e solidria. Esses valores no podem estar
dissociados da compreenso do exerccio dos direitos
culturais e do acesso s fontes da cultura nacional,
assim como previsto no art. 215, suso transcrito. Essa
uma vertente de entendimento da matria sob o ponto
de vista constitucional.
H, entretanto, outra, de assento constitucional
tambm, com base no art. 225 da Lei Magna, invocada no
recurso. Reza o art. 225:
Art. 225 - Todos tm direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do
povo e essencial sadia qualidade de vida,
impondo-se ao poder pblico e coletividade o
dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes
e futuras geraes.
1 - Para assegurar a efetividade desse
direito, incumbe ao poder pblico:
...............................................
ou submetam os animais a crueldade.
H, sem dvida, nesses dispositivos do art. 225,
ntida integrao com os princpios e valores dos
arts. 1 e 3 da Constituio, enquanto definem
princpios fundamentais da Repblica.
Ora, penso que a Constituio, nesse dispositivo,
no s pe sob o amparo do Estado tais bens, mas dele
tambm exige que efetivamente proba e impea ocorram
condutas e atividades consideradas lesivas ao meio
ambiente, como est no 3 do art. 225:
3 - As condutas e atividades consideradas
lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores,
pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e
administrativas, independentemente da obrigao de
reparar os danos causados.
Nessa norma, no possvel, por igual, deixar de
ver o que se contm na parte final do inciso VII do
39
316
ADI 1.856 / RJ
art. 225 da Constituio, quando veda a prtica de atos

que submetam animais a crueldade. Isso est no dever do
Estado coibir.
Entendo, dessa maneira, que os princpios e valores
da Constituio em vigor, que informam essas normas
maiores, apontam no sentido de fazer com que se
reconhea a necessidade de se impedirem as prticas,
no s de danificao ao meio ambiente, de prejuzo
fauna e flora, mas, tambm, que provoquem a extino
de espcies ou outras que submetam os animais a
crueldade. A Constituio, pela vez primeira, tornou
isso preceito constitucional, e, assim, no parece que
se possam conciliar determinados procedimentos, certas
formas de comportamento social, tal como a denunciada
nos autos, com esses princpios, visto que elas esto
em evidente conflito, em inequvoco atentado a tais
postulados maiores.
No cabe, decerto, ignorar (...), que se cuida de
manifestaes que encontram razes no tempo e das quais
participam
camadas
significativas
do
povo,
em
determinadas pocas. Disso decorre serem manifestaes
difceis para o Estado coibir. Mas, ao STF, enquanto
guarda da Constituio, cumpre proclamar tal exigncia
maior, eis que a quaestio juris est adequadamente
discutida em via recursal apropriada ao exame desse tema,
em face da Constituio. Ora, de entender, destarte,
que o acrdo recorrido, invocando o que se contm no
art. 215 da Constituio e a prtica reiterada do
costume, torna invivel a aplicao do art. 225, VII, in
fine, da Lei Maior. No se pode deixar de ver, na
deciso,
desse
modo, ofensa
a esse preceito
da
Constituio, o que bastante se faz para que o recurso
extraordinrio possa ser efetivamente conhecido.
Dele conhecendo, dou-lhe provimento, para julgar a
ao procedente e, em conseqncia, determinar que o
Estado de Santa Catarina, em face do que dispe o
art. 225, 1, inciso VII, da Constituio, adote as
providncias necessrias a que no se repitam essas
prticas
consideradas
atentatrias
regra
constitucional aludida. (grifei)
40
317
ADI 1.856 / RJ
Igual percepo sobre o tema foi revelada pelo eminente

Ministro MARCO AURLIO, no julgamento do mencionado RE 153.531/SC,
de que se tornou Relator p/ o acrdo:
Se, de um lado (...), a Constituio Federal

revela competir ao Estado garantir a todos o pleno
exerccio de direitos culturais e acesso s fontes da
cultura nacional, apoiando, incentivando a valorizao
e a difuso das manifestaes culturais - e a
Constituio Federal um grande todo -, de outro lado,
no Captulo VI, sob o ttulo Do Meio Ambiente,
inciso VII do artigo 225, temos uma proibio, um dever
atribudo ao Estado:
Art. 225. (...)
ou submetam os animais a crueldade.
(...) justamente a crueldade o que constatamos
ano a ano, ao acontecer o que se aponta como folguedo
sazonal. A manifestao cultural deve ser estimulada,
mas no a prtica cruel. Admitida a chamada farra do
boi, em que uma turba ensandecida vai atrs do animal
para procedimentos que estarrecem, como vimos, no h
poder de polcia que consiga coibir esse procedimento.
(...).
Entendo que a prtica chegou a um ponto a atrair,
realmente, a incidncia do disposto no inciso VII do
artigo 225 da Constituio Federal. No se trata, no
caso, de uma manifestao cultural que merea o
agasalho da Carta da Repblica. Como disse no incio de
meu voto, cuida-se de uma prtica cuja crueldade
mpar
e
decorre
das
circunstncias
de
pessoas
envolvidas por paixes condenveis buscarem, a todo
custo, o prprio sacrifcio do animal. (...). (grifei)
41
318
ADI 1.856 / RJ
Esse mesmo entendimento, por sua vez, perfilhado por

PAULO AFFONSO LEME MACHADO (Direito Ambiental Brasileiro, p. 885,
19
ed.,
acentua
2011,
serem
referidas
Malheiros),
ofensivas
prticas,
ainda
ao
que,
em
magistrio
ordenamento
que
irrepreensvel,
positivo
alegadamente
brasileiro
amparadas
em
as
contexto
histrico, cultural e/ou folclrico:
Atos praticados ainda que com carter folclrico

ou at histrico, como a farra do boi esto
abrangidos pelo art. 32 da Lei 9.605/98, e devem ser
punidos no s quem os praticam, mas tambm, em co-autoria, os que os incitam, de qualquer forma. A
utilizao de instrumentos nos animais, quando da
realizao de festas ou dos chamados rodeios ou
vaquejadas,
tipifica
o
crime
comentado,
pois
concretiza maus-tratos contra os animais. O emprego do
sedm aparelho com tiras e faixas de couro,
fortemente
amarrado
na
virilha
do
animal,
com
finalidade de comprimir seus rgo genitais e for-lo
a saltitar e corcovear caracteriza o crime do art. 32
da Lei 9.605/98. Da mesma forma, e sem qualquer dvida,
todas as atividades que fizerem os animais enfrentar-se
em luta ou disputa. As brigas de galo so consideradas
atos de crueldade contra animais. (grifei)
Finalmente,
douto
parecer,
pelo
cumpre
ilustre
rememorar
as
razes
Subprocurador-Geral
expostas,
da
em
Repblica,
Dr. FLVIO GIRON, ao opinar pela procedncia da presente ao direta

de
inconstitucionalidade,
em
manifestao
aprovada
pelo
eminente
Chefe da Instituio (fls. 97/103):
ao
Quanto ao mrito, a Constituio Federal foi clara

estabelecer, em seu artigo 225, que todos tm
42
319
ADI 1.856 / RJ
direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,

bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade
de vida, impondo-se ao poder pblico e coletividade o
dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e
futuras geraes.
Observe-se que a ao dirigida ao Estado como
expresso do poder pblico, e, portanto, dirigida
tambm ao legislador para assegurar a efetividade do
direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado.
Acrescenta,
ainda,
ao
mencionado
dispositivo
constitucional o 1, inciso VII, estabelecendo ser
incumbncia do Poder Pblico proteger a fauna e a
flora, onde sero vedadas, na forma da lei, as prticas
que colocarem em risco sua funo ecolgica, provocarem
a extino de espcies ou submeterem os animais a
crueldade.
Com o intuito de dar maior efetividade ao cumprimento
desse dever do Estado em garantir um meio ambiente
saudvel e ecologicamente equilibrado, foi sancionada a
Lei n 9.605, de 12/2/98, denominada de Lei dos Crimes
Ambientais que tipifica como crime praticar ato de
abuso, maus-tratos, ferir, mutilar, praticar quaisquer
atos de crueldade contra os animais. Note-se que a
Constituio Federal protege todos os animais, sem
discriminao de espcie ou categoria. Nesse diapaso,
vale ressaltar a lio do eminente jus-ambientalista dis
Milar (in Direito do Ambiente, Editora Revista dos
Tribunais, 2000, pg. 228):
Como dissemos anteriormente, entende-se por
fauna o conjunto dos animais que vivem numa
determinada regio, ambiente ou perodo geolgico.
Aqui se incluem os animais, sejam domesticados ou
no, da fauna terrestre e da fauna aqutica.
Assim, afasta-se, desde j, a idia de que a
fauna resume-se silvestre, ou seja, aos animais
no domesticados, habitantes de reas onde ocorram
formaes florestais presumivelmente isentas de
interferncia humana, sendo que cada qual ocupa seu
nicho e desempenha papel fundamental para o
equilbrio das inter-relaes naturais das espcies
de determinado ecossistema.
A Constituio da Repblica de 1988, ao
determinar em seu art. 225, 1, VII, ao Poder
Pblico a incumbncia de proteger a fauna, submeteu
43
320
ADI 1.856 / RJ
ao manto da Lei todos os animais indistintamente,

vez que todos os seres vivos tm valor, funo e
importncia ecolgica, seja como espcie seja como
indivduo. (...)
A tese de que os animais domesticados no esto
abrangidos
pela
proteo
constitucional
no
se
sustenta, pois no faz sentido que o legislador
constituinte
tenha
resolvido
permitir
que
essa
categoria da fauna possa ser objeto de crueldade.
Por fim, causa espcie a afirmao de que os galos
lutam sem a interferncia humana, mas por simples
esprito
atvico.
As
informaes
de
entidades
ambientalistas (fls. 15/23) deixam claro que h todo um
processo de preparao e condicionamento dos animais
para o combate. Tal processo conduzido por um
treinador, cujos mtodos, segundo tais informaes,
submetem o animal a uma rotina estafante, que no pode
ser considerado mero esprito combativo, como quer
fazer
crer
a
segunda
requerida.
patente
a
participao humana na preparao desses animais para a
rinha.
No presente caso, na hiptese de briga de galos, a
crueldade gritante. Segundo informaes de entidades
que visam a proteo dos animais (fls. 15/23), o
espcime sofre maus-tratos desde a poca em que
treinado
para
as
chamadas
rinhas,
e,
quando
efetivamente participam das lutas, os animais brigam
at a exausto ou at a prpria morte. (...).
De fato, as brigas de galos constituem verdadeira
forma de tratar com crueldade esses animais, e a lei
estadual impugnada, ao autorizar e disciplinar a
realizao de competies entre galos combatentes,
autoriza e disciplina a submisso desses espcimes a
tratamento cruel, o que a Constituio Federal no
permite.
Cumpre tambm frisar que a rinha de galos objeto de
apostas,
sendo
o
proprietrio
do
galo
vencedor
recompensado. Logo, seria ingenuidade imaginar a ausncia
de ao humana em tal atividade, pois deve-se inferir que
os proprietrios dessas aves sempre tero em mente o
lucro possvel pela vitria, logo, as aves sempre devero
demonstrar maior afinco nos treinamentos, aumentando as
probabilidades de prmio na competio.
.....................................................
44
321
ADI 1.856 / RJ
Isto exposto, opina o Ministrio Pblico Federal, por

seu rgo, pela procedncia da ao, para ser declarada a
inconstitucionalidade da Lei fluminense n 2.895, de 20
de maro de 1998. (grifei)
Sendo
considerando,
ainda,
assim,
o
em
face
parecer
da
das
douta
razes
expostas
Procuradoria-Geral
da
Repblica, julgo procedente a presente ao direta, para declarar a

inconstitucionalidade da Lei n 2.895, de 20 de maro de 1998,
editada pelo Estado do Rio de Janeiro.
o meu voto.
45
322
26/05/2011
PLENRIO

VOTO
O SENHOR MINISTRO DIAS TOFFOLI:
Senhor Presidente, sem querer polemizar, vou assentar o meu voto
divergente em razo da leitura que fao do inciso VII do art. 225 da
Constituio Federal:
Art. 225
VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da
lei(...)
Eu entendo, com a devida vnia, que a legislao ordinria a que

tem competncia para estabelecer essa proteo e a sua respectiva
gradao. E ela j existe, inclusive; a legislao criminal ambiental.
Mantendo coerncia com o que tenho sustentado aqui em outros
casos, voto no sentido de que essa ponderao do legislador, e no do
Judicirio. Peo vnia para julgar improcedente a ao, registrando o
brilhante voto proferido pelo eminente relator a quem cumprimento.
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 1228111.
323
26/05/2011
PLENRIO
VOTO
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO Senhor Presidente,
diante dessa interveno, tambm quero dizer algo, ainda que
rapidamente.
A referncia que o inciso VII do 1 do artigo 225 faz lei num
outro sentido; ela tem uma outra qualidade: no para que a proibio
da crueldade somente se d a partir da edio da lei. Eu no encaro como
uma norma de eficcia limitada, na linguagem de Jos Afonso da Silva,
ou de eficcia complementar, na linguagem de Celso Ribeiro Bastos na
minha prpria companhia.
Se prestarmos bem ateno ao texto, data venia, vamos perceber que
esse dispositivo no vem isolado; ele no veio num piscar de olhos do
constituinte, digamos assim, de rompante; ele faz parte de todo um
contexto constitucional, que principia com o prprio prembulo da nossa
magna Carta, que fala de uma sociedade fraterna, pluralista e sem
preconceitos. E fraternidade aqui evoca, em nossas mentes, a idia de
algo inconvivvel com todo tipo de crueldade, mormente aquelas que
desembocam em derramamento de sangue, mutilao de ordem fsica e,
at mesmo, na morte do ser torturado.
Alis, eu at diria que uma Constituio promulgada explicitamente
sob a proteo de Deus absolutamente repelente desse tipo de
autoexecuo de animais entre si - porque um autoexecuo de animais
entre si.
O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO - (Relator):
Este Egrgio Plenrio j proclamou que a sujeio da vida
animal
experincias
de
crueldade,
alm
de
aviltante,
qualifica-se como conduta absolutamente incompatvel com o

324
ADI 1.856 / RJ
texto da Constituio da Repblica.
Por isso mesmo, dentre as vrias medidas que

o Poder Pblico tem que adotar, por efeito de seu dever
constitucional de proteo fauna, est a de impedir, por
exemplo, que se legitimem (e que se efetivem) prticas de
crueldade
contra
animais,
hoje
tipificadas
como
crime
ambiental.
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - para isso.

Essa clusula vedatria traduz direta emanao do prprio
texto da Constituio da Repblica (art. 225, 1, inciso
VII, in fine).
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - Da prpria

Constituio.
como penso. At porque esse tipo de crueldade caracteriza
verdadeira tortura. Isso uma tortura, e a Constituio probe a tortura,
s expressas, no inciso III do artigo 5.
Fiz o meu voto sem querer polemizar, porque a minha questo no
se ope aos valores que os votos esto pautando como premissa. s
uma questo de saber a quem delegada, pela Carta, essa ponderao.
L-se, no inciso stimo: "na forma da lei". Portanto, entendo que essa
ponderao do legislador, do Congresso Nacional e dos parlamentos,
2
325
ADI 1.856 / RJ
nas unidades da Federao.
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - Sem dvida que, no
contedo, Vossa Excelncia concorda; perfeito.
O SENHOR MINISTRO DIAS TOFFOLI: (Cancelado)
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - Agora, eu s quero
terminar dizendo o seguinte: essa crueldade, caracterizadora de tortura,
manifesta-se no uso do derramamento de sangue e da mutilao fsica
como um meio, porque o fim a morte. O jogo s vale se for praticado at
a morte de um dos contendores, de um dos galos, que so seres vivos.
Quer dizer, um meio. Derramar sangue e mutilar fisicamente o animal
no sequer o fim. O fim , verdadeiramente, a morte de cada um deles;
a briga at a exausto e a morte. E no se pode perder a oportunidade
para que a Suprema Corte manifeste o seu repdio, com base na
Constituio, a esse tipo de prtica, que no esporte nem manifestao
de cultura; alis, como bem ressaltado no voto do Ministro Peluso,
anteriormente - no magnfico voto que Vossa Excelncia produziu -, e,
agora, no magistral voto do Ministro Celso de Mello.
Eu acompanho Sua Excelncia o Relator.
3

326
26/05/2011
PLENRIO
ESCLARECIMENTO
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - Ento, pela ordem, Senhor
Presidente, s para reafirmar essa leitura do Ministro Celso de Mello.
Hodiernamente no se pode imaginar uma lei que no perpasse pelo
tecido normativo da Constituio Federal. Ento, ns temos princpios
instrumentais de interpretao da Constituio Federal, princpios
fundamentais da Constituio Federal e princpios setoriais.
Com relao ao meio ambiente, no meu modo de ver, este aqui o
princpio-regra, que, inclusive, supera regras infraconstitucionais, quando
dispe, dentre as obrigaes da defesa a todos, a defesa do meio
ambiente:
"VII - proteger a fauna e a flora," - excluda a expresso vedadas na
forma da lei - "vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua
funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais
crueldade".
A Constituio tem normatividade suficiente para, ela prpria,
proibir essa prtica. E ns estamos em sede de confronto entre uma
legislao local e a Constituio Federal.
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - A ausncia de lei no
pode significar nesse contexto autorizao para torturar um ser vivo, at
porque da tortura de um galo para a tortura de um ser humano um
passo. Ento, no podemos deixar de coibir, com toda a energia, esse tipo
de prtica.
327
26/05/2011
PLENRIO
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Senhor Presidente,

apenas duas palavras sobre a matria. H o precedente citado pelo relator
alusivo a Santa Catarina, mais precisamente Farra do Boi.
Estamos no controle concentrado de constitucionalidade e, se formos
ao preceito da Carta Federal, veremos que a vedao remete-se lei.
Penso que o diploma local padece de um vcio de forma, porque, na
minha ptica, o trato da matria teria que se dar no mbito federal. A lei
local, ao invs de vedar, autoriza a denominada "competio galstica". E
surge a problemtica: o preceito, no que remete a lei "cuidar das
vedaes", autoaplicvel? Tenderia a responder de modo negativo
colocao feita pelo Ministro Dias Toffoli. No caso, mediante lei que se
teria que dispor a respeito.
Assento o vcio de forma na disciplina da matria.
328
26/05/2011
PLENRIO

EXPLICAO
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Senhor Presidente,
gostaria, primeiro, de louvar o brilhante voto do Ministro Celso de Mello,
que repassou toda a jurisprudncia e mostrou o significado dessa deciso,
dos seus reflexos, inclusive, em outros tipos de prtica.
s vezes estamos contextualizados em situaes de violncia, e
muito provavelmente este tipo de prtica provoca a falta de sensibilizao
ou mesmo um fenmeno de dessensibilizao em relao a prticas
violentas.
Eu tambm fiquei a pensar a propsito da observao do Ministro
Dias Toffoli. Eu me lembro que ns usamos, na prpria dogmtica hoje
dos direitos fundamentais, os precedentes aqui referidos, especialmente
aquele em que acabou redator para o acrdo o Ministro Marco Aurlio,
o da Farra do Boi, em que se colocou a questo do aspecto cultural e a
ideia de preservao dos animais. E ali o Tribunal foi muito enftico no
sentido da proibio, entendendo que havia uma prtica cruel em relao
aos animais.
Tambm me parece que aqui difcil - talvez o tema deva continuar
a merecer reflexo e esforos no sentido de o aprimoramento da
fundamentao -, a partir do prprio texto constitucional, alegar-se
simplesmente que, na ausncia de uma disciplina federal - tal como
cogita o Ministro Marco Aurlio -, pudesse o legislador estadual autorizar
esse tipo de prtica.
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - Essa prtica.
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO (PRESIDENTE) - At
porque as aves no tm Estado.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - E criaria um perigoso
tipo de paraso fiscal. Essa prtica migraria para o Estado onde houvesse
autorizao, o que seria, na verdade, a maximizao da crueldade.
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - A lei aqui de reforo
329
ADI 1.856 / RJ
proibitivo.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - De fato, o texto impe
uma reserva legal, mas to claro no que diz respeito proteo que, na
ausncia de lei, ficaria o Poder Pblico impedido de ter medidas
protetivas?
2
330
26/05/2011
PLENRIO

RETIFICAO DE VOTO
Eu at vou, diante da manifestao do eminente Ministro Marco
Aurlio e das ponderaes que agora faz Sua Excelncia o Ministro
Gilmar Mendes, aderir ao fundamento do voto do Ministro Marco
Aurlio, no sentido da inconstitucionalidade formal da lei, haja vista a
existncia de legislao federal proibitiva j vigente.
O art. 64 da Lei das Contravenes Penais foi revogado pela
Lei n 9.605, de 12/02/98, que dispe sobre as sanes
penais
administrativas
motivadas
por
condutas
atividades lesivas ao meio ambiente, dentre as quais a

prtica de crueldade contra animais silvestres, domsticos
ou
domesticados,
sejam
eles
nativos
ou
exticos,
como
resulta claro do art. 32 de referido diploma legislativo.

Devo observar que o art. 32 da Lei n 9.605/98 qualifica-se
como
preceito
inobservncia
incriminador
ou
de
que
incide
transgresso
nos
casos
de
regra constitucional
(CF, art. 225, 1, inciso VII), promulgada com o objetivo
331
ADI 1.856 / RJ
de
proteger
fauna,
vedando
prticas
que,
alm
de
colocarem em risco a sua funo ecolgica ou ensejarem a

prpria extino das espcies, tambm submetam os animais
crueldade.
O que me parece relevante, portanto, que

prticas
de crueldade
contra
animais constituem,
agora,
crimes de natureza ambiental, no mais configurando meros

ilcitos contravencionais.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - No h mais

contraveno.
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - Passou a ser crime,
foi superado.
que,
agora,
prescreve,
em
clusula
de
tipificao
penal, a nova Lei de Crimes Ambientais, consubstanciada na

Lei n 9.605/98.
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO (PRESIDENTE) - No

altera o raciocnio de Sua Excelncia.
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - O raciocnio o
mesmo.
2
332
ADI 1.856 / RJ
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - Ns estamos discutindo o que
pior: se a inconstitucionalidade formal ou a material.
H lei federal. Havendo lei federal, realmente no caberia ao Estado
autorizar algo que est vedado por ela. Ento, pelo fundamento do
Ministro Marco Aurlio, no sentido de que realmente formal a
inconstitucionalidade, eu voto pela procedncia da ao.
3
333
26/05/2011
TRIBUNAL PLENO
DEBATE
O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO - (Relator): A meno

que o art. 225, 1, da Constituio faz ao poder pblico traduz
referncia genrica que abrange todas as entidades polticas que
compem o Estado Federal brasileiro, a significar que a clusula
vedatria
inscrita
no
inciso
Fundamental alcana, alm
VII
da
do
do
Unio Federal,
art.
225
da
Lei
tambm os Estados-
-membros, o Distrito Federal e os Municpios, considerado o fato de

que clusulas proibitivas qualificam-se como normas impregnadas de
eficcia plena e de aplicabilidade direta e imediata.
Ou,
em
outras
palavras,
Estado
brasileiro,
em
qualquer das dimenses polticas em que se pluralizam as comunidades

jurdicas que o integram, tem a incumbncia de impedir a prtica de
crueldade contra animais.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - Senhor Presidente, ns chegamos ao

requinte de discutir se matar o galo com lei ou sem lei inconstitucionalidade formal
ou material, mas todo mundo est de acordo que nem se pode matar o galo nem a lei
inconstitucional.
334
ADI 1.856 / RJ
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - Ministro Gilmar Mendes,

eu tenho relido ultimamente o livro de Vossa Excelncia "Curso de Direito
Constitucional" e, em vrias passagens - se eu estiver equivocado, Vossa Excelncia
me corrija -, quando a Constituio diz Poder Pblico, est dizendo Estado.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Sim.
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - Pessoa jurdica estatal,
compreendendo Unio, Estado, Distrito Federal e Municpio.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Nesse ponto que eu
queria chegar. Na linha do que j argumentou o eminente Relator aqui, j no caput do
artigo est claro que h um dever de proteo.
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI - Sem dvida.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Que se impe, na
verdade, ao Poder Pblico como um todo. Da a minha pergunta: No poderia,
eventualmente, o Ministrio Pblico atuar, como eventualmente atuou no caso?
relembrar,
por
oportuno,
que
esse
dever
de
proteo
Vale
fauna,
constitucionalmente imposto ao Poder Pblico, tem sido implementado,

jurisdicionalmente,
por
iniciativa
do
Ministrio
Pblico,
que
se
vale, para tanto, do mecanismo processual da ao civil pblica.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Isso. Ou o Judicirio

tomar medidas, na ausncia de uma disciplina legal especfica?
2
335
26/05/2011
PLENRIO

VOTO
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Senhor Presidente,
fazendo essa reflexo e prometendo continuar nesse esforo, tambm vou
acompanhar o eminente Relator, at porque est alicerado na prpria
jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, tanto no caso especfico,
porque h uma lei idntica j declarada inconstitucional, como naquele
outro caso referido o da Farra do Boi , que tem outras conotaes.
336
26/05/2011
PLENRIO

ESCLARECIMENTO
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO (PRESIDENTE)
-Ministro Gilmar Mendes, se Vossa Excelncia me permite intervir no,
evidentemente, para servir de fundamento, porque no seria o caso, mas
para pensar -, acho que a regulamentao no est apenas proibida pelo
artigo 225; acho que a lei ofende tambm a dignidade da pessoa humana,
porque, na verdade, implica, de certo modo, um estmulo s pulses mais
primitivas e irracionais do ser humano.
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - A partir da tortura.
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO (PRESIDENTE) - Mais
primitivas e irracionais do ser humano. Noutras palavras, a proibio
tambm deita raiz nas proibies de todas as prticas que promovem,
estimulam e incentivam aes e reaes que diminuem o ser humano
como tal e ofendem, portanto, a proteo constitucional dignidade da
pessoa humana, que fundamento da Repblica.
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI Excelncia, exatamente essa interveno que eu pretendia fazer, porque
h um movimento mundial nesse sentido. Proibiram-se agora as touradas
em Barcelona. A Europa est preocupada com o tratamento desumano,
cruel e degradante que se d aos animais domsticos, sobretudo nos
abatedouros e tambm nos criadouros. Por qu? Porque est em jogo
exatamente esse princpio bsico da dignidade da pessoa humana.
Quando se trata cruelmente ou de forma degradante um animal, na
verdade est se ofendendo o prprio cerne da dignidade humana.
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO (PRESIDENTE) - E
como um espetculo pblico!
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI Exatamente. E no apenas daqueles que participam desse espetculo
degradante, desse suposto esporte, mas tambm daqueles que
indiretamente so atingidos por ele, pelos gritos dos animais e dos
337
ADI 1.856 / RJ
participantes.
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - Basta ouvir dizer, eu j
me indigno quando ouo falar disso.
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI - Sem
dvida nenhuma.
Brigas de galos ou de ces - no importa o gnero escolhido
pelos infratores da lei traduzem condutas delituosas
aviltantes, no podendo, por isso mesmo, ser toleradas por

qualquer autoridade pblica, muito menos por esta Suprema
Corte,
incumbida
de
fazer
prevalecer
autoridade
da
Constituio da Repblica, notadamente no ponto em que esta

probe atos de crueldade contra animais.
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI - Tambm.

O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO (PRESIDENTE) - Em
todo sentido. O mundo j est cheio de fontes de violncia. Se no
coibirmos algumas delas, no sabemos onde vamos parar.
2
26/05/2011
338
PLENRIO
VOTO
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - Senhor Presidente,
s uma palavrinha que acho importante aqui, at um pouco na linha do
que o Ministro Gilmar Mendes disse.
O caput do artigo 225 remete a algo que eu acho que um passo
adiante no constitucionalismo brasileiro, que so os deveres da sociedade.
No voto do Ministro Celso de Mello, ele enfatiza que alguns consideram e a no so juristas, so coletividades, comunidades - um desporto, uma
atuao folclrica.
E o caput diz:
"Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade
de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever (...)"
Ento, ns sempre temos falado no constitucionalismo como deveres

do Estado, e deixamos de lado uma sociedade democrtica, para formar
esse Estado democrtico.
Eu acho que o 1, ao se referir vedao que o Poder Pblico deve
impor, exatamente no sentido de que, se a coletividade sozinha no
conseguir fazer com que o folclore e a cultura seja produo em benefcio
da vida e da dignidade, incumbe ao Estado vedar prticas que conduzam
a isso. uma tnica que, a meu ver, precisamos dar; no o Estado que
tem de ficar proibindo ou impondo s pessoas condutas que dignifiquem,
mas a sociedade que deve fazer isso. A sociedade tem de ser
democrtica para termos um Estado verdadeiramente democrtico, na
linha do que Vossa Excelncia acaba de se referir. Quer dizer, h tanta
339
ADI 1.856 / RJ
violncia, mas a violncia, que parte de cada um, precisa ser coibida s
nos excessos.
Acho que a interpretao do Ministro Celso de Mello, que eu
acompanho s inteiras, exatamente de um constitucionalismo social,
neste sentido: a incumbncia da sociedade. O Poder Pblico tem de
atuar no o tempo todo, entrando na casa da gente ou na vida da gente,
mas cada um de ns, na nossa casa, sendo digno.
*****
2
340
PLENRIO
EXTRATO DE ATA
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 1.856
PROCED. : RIO DE JANEIRO
RELATOR : MIN. CELSO DE MELLO
REQTE.(S) : PROCURADOR-GERAL DA REPBLICA
INTDO.(A/S) : GOVERNADOR DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO
INTDO.(A/S) : ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO
Deciso: O Tribunal, por unanimidade e nos termos do voto do
Relator, rejeitou as preliminares arguidas e, no mrito, tambm
por unanimidade, julgou procedente a ao direta para declarar a
inconstitucionalidade da Lei n 2.895, de 20 de maro de 1998, do
Estado do Rio de Janeiro. Votou o Presidente, Ministro Cezar
Peluso. Ausente, justificadamente, a Senhora Ministra Ellen
Gracie. Plenrio, 26.05.2011.
Presidncia do Senhor Ministro Cezar Peluso. Presentes
sesso os Senhores Ministros Celso de Mello, Marco Aurlio, Gilmar
Mendes, Ayres Britto, Joaquim Barbosa, Ricardo Lewandowski, Crmen
Lcia, Dias Toffoli e Luiz Fux.
Vice-Procuradora-Geral
Duprat de Britto Pereira.
da
Repblica,
Dra.
Deborah
Macedo
p/ Luiz Tomimatsu
Secretrio

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Supremo Tribunal Federal

Coordenadoria de Anlise de Jurisprudncia

AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 1.856 RIO DE JANEIRO

MIN. CELSO DE MELLO

E M E N T A: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE BRIGA DE

LEGISLAO ESTADUAL QUE AUTORIZA A REALIZAO DE EXPOSIES

ameacem ou que faam periclitar todas as formas de vida, no s a do

ALEGAO DE INPCIA DA PETIO INICIAL.

Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os

CELSO DE MELLO - RELATOR

AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 1.856 RIO DE JANEIRO

MIN. CELSO DE MELLO

O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO - (Relator): Trata-se

validade jurdico-constitucional da Lei estadual n 2.895, de 20 de

objetivo de legitimar a realizao de exposies e de competies

LEI N 2.895, DE 20 DE MARO DE

NO SILVESTRE) PARA PRESERVAR E

Art. 7 - Em se tratando de competies

inconstitucionalidade de referido diploma normativo, enfatizando que

Eis, em sntese, os fundamentos que, invocados pelo

pretenso de inconstitucionalidade ora deduzida na presente sede de

(...) Com efeito, sem embargo da motivao que

A Assemblia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro,

conseqncia, pelo reconhecimento da plena validade constitucional

dispositivo constitucional, assevera que a Constituio

legal estadual, sendo certo que, ante as circunstncias

O Senhor Governador do Estado do Rio de Janeiro, por

Cabe enfatizar a inpcia da inicial, j que o autor,

conduta a ser programaticamente combatida, ante a falta

O Plenrio do Supremo Tribunal Federal, ao deferir o

fazendo-o em acrdo assim ementado (fls. 120):

CONSTITUCIONAL. MEIO-AMBIENTE. ANIMAIS: PROTEO:

cruel, o que a Constituio Federal no permite: C.F.,

manifestaes da Assemblia Legislativa e do Governador do Estado do

pronunciamento da douta Procuradoria-Geral da Repblica, opinou pela

Ao Direta de Inconstitucionalidade. Direito

Este o relatrio, de cujo texto a Secretaria remeter

Preliminarmente, Senhor Presidente, impe-se ressaltar que a petio

diferentemente do alegado nas informaes prestadas pelo Governo do

Com efeito, a petio inicial em questo observa, de

respeitando, inteiramente, a exigncia

hoje se contm no art. 3 da Lei n 9.868, de 10 de novembro de 1999,

Art. 3. A petio indicar:

No caso, a petio inicial - com que se viabilizou a

VII), estabelece a situao de antagonismo entre o diploma normativo em

julgamento a ser pronunciado pelo Supremo Tribunal Federal.

- No se revela inepta a petio inicial, que, ao

sustentado nas informaes prestadas pelo Governo do Estado do Rio

Com tais consideraes, entendo que a petio inicial

qualifica como pea processual inepta, revelando-se, ao contrrio,

sustentada pelo Governador do Estado do Rio de Janeiro (fls. 52/55)

constitucional de cada um dos 11 (onze) artigos da lei fluminense

Procuradoria-Geral da Repblica, quando, ao refutar essa alegao de

Inicialmente, a preliminar aduzida pelo primeiro

questionado evidencia que o Estado do Rio de Janeiro, com a edio

destinadas a viabilizar e a regular competies entre aves das Raas

a atestao, por mdico veterinrio (ou assistente capacitado) do

exterior, proibida, sempre, a permanncia de menores de 18 anos,

demonstra que todos esses preceitos legais foram concebidos com um

competies entre aves das raas combatentes (fauna no silvestre)

inconstitucionalidade da briga de galos, porque incompatvel com a

insista-se, todas as regras constantes acham-se instrumentalmente

ordenamento positivo brasileiro considera ilcita e criminosa, como

resulta claro do art. 32 da Lei n 9.605/1998, que contm, no ponto,