A GEOGRAFIA NA DIFERENCIAO ENTRE AGRCOLA E AGRRIO: O

(DES)ENCONTRO DE COMPLEMENTARIDADES NO DESENVOLVIMENTO DO

ESPAO RURAL
Bruno dos Reis Fonseca Universidade de Braslia
brunoreis@wwf.org.br
Resumo
O trabalho busca apresentar diferenciaes e complementaridades no desenvolvimento do espao
rural brasileiro. Utiliza de conceitos chaves da geografia para a anlise dos (des)encontros entre
agrcola e agrrio. E propem a espacializao das intenes de ao do Estado e sociedade
brasileira no encontro de uma agricultura humana. Evitando a fragmentao dos aspectos que
envolvem as atividades rurais, enfatizando as demais funes da agricultura tendo a integridade
das relaes do Homem do campo com a terra como foco. Assim sendo, se apropria da ementa
geogrfica na argumentao.
Palavras-chaves: Espao geogrfico; territrio usado; agrcola e agrrio; espao rural.
Abstract
This work aims to show differences and complementarities in the rural. It uses key concepts of
geography to the analysis of (mis)matches between agricultural and agrarian. It proposes the
spatialization of the intentions of state action and the brazilian society at a meeting of human
agriculture. Avoiding the fragmentation of issues involving rural activities and emphasizing the
other functions of agriculture. The integrity of the human relations field with the earth is the focus
of the research. Thus, appropriates the menu on the geographical argument, as the main goal.
Key words: Geographyc espace; land used; agricultural and agrarian; rural space.

Apresentao
O artigo desenvolve, a partir de conceitos centrais de pensadores da geografia, uma discusso
sobre a diferenciao de natureza e de competncia nos rgos mximos das polticas do meio
rural nacional. A reflexo est focada nos (des)encontros entre o desenvolvimento do agrcola
aqui entendido como a prtica da agricultura exclusivamente comercial e o agrrio sob o
significado de outras formas de uso do territrio da ruralidade.
Nosso objetivo enfatizar a importncia de se considerar a totalidade do meio rural. Caminho este,
percorrido a partir da observao das demais relaes existentes nas atividades agricultoras, que
no a exclusiva de produo de mercadorias e assistencialismo social. Para alm disso, buscamos
enfatizar formas de preservao do contexto sociocultural das famlias agricultoras, o bom uso dos
recursos naturais e a justia social e ambiental como condicionantes para um desenvolvimento
mais prximo do equilbrio no espao rural.
Buscamos nos apropriar de conceitos centrais da geografia e reas afins tais como: espao,
territrio usado, multifuncionalidade na agricultura, entre outros, como base para a leitura da
realidade rural brasileira.
Enfatizamos autores do pensamento geogrfico, com o olhar direcionado para o alcance de um
maior raio de contemplao e ao das relaes existentes no campesinato. Tentando, assim,
reduzir a fragmentao do entendimento sobre as intenes de ao do Estado e da sociedade.
Portanto, o trabalho pretende lanar mo da importncia da melhor utilizao do territrio pela
sociabilidade ambiental e econmica, evitando a compartimentao exagerada das relaes entre o
agrcola e o agrrio.
A participao da geografia na possvel compreenso da totalidade da agricultura:
Referencial terico e metodolgico
A agricultura responsvel por grande parte das atividades que sustentam o desenvolvimento da
humanidade. As tcnicas para sua apropriao e utilizao devem permitir a maior abrangncia de
oportunidades ambientais, sociais e econmicas que constituem tal estrutura. As polticas pblicas
dos setores (na nomenclatura usual) agrcola e agrrio, vm reproduzindo os interesses da
economia e do social, respectivamente, de maneira fragmentada. Afasta-os um do outro, e ainda,
desconsidera a esfera fundamental para a existncia dessa relao: a apropriao sustentada do
ambiente natural. Os aspectos sociais e ambientais so lembrados, apenas, pelos impactos que as

atividades agrcolas geram, e o econmico pelo incremento no produto interno bruto do pas,
exclusivamente.
Ao analisarmos o pensamento geogrfico, perceberemos que objeto de estudo desta cincia, o
espao, representa a dinmica de um conjunto de relaes extremamente complexas entre
humanos, animais, recursos naturais e acessrios artificiais. importante que o objetivo da
pesquisa cientfica da rea, seja entendido como o entendimento da prtica dessa co-existncia.
Nesse sentido, so diversos os atores e fatores que dinamizam as movimentaes da humanidade, e
a agricultura se apresenta como uma das bases para tanto. No quesito de correlacionar os
constituintes espaciais do meio rural, a geografia oferece conceitos que podem apresentar a
abrangncia do entendimento sobre as relaes do campo. E com isto, permitir a apresentao e
diminuio das falhas encontradas na prtica do desenvolvimento ambiental, social e econmico
dessas atividades.
Para tanto, a estruturao do trabalho flui a partir de uma metodologia que engloba processos de
revises bibliogrficas e de desenvolvimento de critrios analticos que tomam a categoria
territrio usado, proposta por Milton Santos, como o norte para o estudo espacial do meio rural.
Observa, tambm, critrios que permitem a anlise das expresses de poder contidas nos discursos
explcitos e implcitos na poltica das atividades agrcolas. Provoca um breve encontro de
pensamentos de Hanah Arendt e In Elias de Castro sobre poltica e a participao da geografia no
entendimento desse conceito.
E, por fim, pretende acrescentar ao desenvolvimento agrcola e agrrio o fortalecimento dos
aspectos sociais e ambientais presentes nas atividades do meio rural quando acrescidas dessas
demais funes. Utiliza, para isto, as idias de Maria Jos Carneiro e Renato Maluf, quando estes
discorrem sobre a noo de multifuncionalidade na agricultura.
O artigo invoca, ento, a ateno necessria totalidade das movimentaes na utilizao do
territrio para a melhor compreenso do espao rural. Acreditando no surgimento das atividades
agrcolas e agrrias com reduo das desigualdades sociais, e o devido respeito a esfera ambiental.
Apresentando, assim, a possibilidade de uma agricultura mais humana, sem fome, como idealizou
o gegrafo Josu de Castro.

Portanto, diminuir a setorizao entre agrcola e agrrio a partir da compreenso do afastamento

existente entre os ministrios rurais, e estimular polticas acrescidas do espao geogrfico pelos
rgos mximos do setor agropecurio, so as nossas principais intenes. Sem querer impor o
melhor a ser feito, a meta alocar pensamentos geogrficos no entendimento e exerccio do
desenvolvimento espacial da ruralidade brasileira.
Milton Santos: Do Espao ao Territrio Usado
O objeto de estudo da Geografia como cincia o espao. Todas as vertentes dentro dessa rea de
pesquisa, necessariamente, devem e tm potencialidades para tanto, ter um compromisso com o
estudo da realidade constituinte de seu objeto. Contemplar a totalidade dos fatores, atores e
processos que produzem a espacialidade o primordial no desenvolvimento da pesquisa
geogrfica.
Milton Santos, o mais evidente pensador brasileiro do espao geogrfico, fez a apresentao de seu
entendimento sobre tal instncia social, a partir de formulaes e relaes entre alguns conceitos
por ele concatenados e distribudos em alguns livros e artigos publicados. Em A natureza do
espao (Santos, 2006, 2 ed), apresentou algumas hipteses para esse estudo, aplicando sua anlise
espacial a partir da idia dos fixos e fluxos.
Os elementos fixos, fixados em cada lugar, permitem aes que modificam o prprio lugar, fluxos novos ou
renovados que recriam as condies ambientais e as condies sociais, e redefinem cada lugar. Os fluxos so um
resultado direto ou indireto das aes e atravessam ou se instalam nos fixos, modificando a sua significao e o seu
valor, ao mesmo tempo em que, tambm, se modificam (Santos, 1982, p. 53; Santos, 1988, pp. 75-85 apud Santos,
2006, 2 ed).

O gegrafo seguiu seu raciocnio contemplando, brilhantemente, a dialtica entre configurao

territorial e relaes sociais (Santos, 2006, 2 ed). Definiu que o espao o envolvimento da
materialidade (conjuntos de sistemas naturais) com o que a anima (influncia antrpica sobre esses
sistemas) na elaborao dos processos e produtos scio ambientais.
medida que a histria vai fazendo-se, a configurao territorial dada pelas obras dos homens: estradas,
plantaes, casas, depsitos, portos, fbricas, cidades etc; verdadeiras prteses. Cria-se uma configurao territorial
que cada vez mais o resultado de uma produo histrica e tende a uma negao da natureza natural, substituindo-a
por uma natureza inteiramente humanizada (Santos, 2006, 2 ed).

Milton chegou relao existente entre sistemas de objetos e sistemas de aes (Santos, 2006, 2
ed) no processo de criao, manuteno e transformao do espao. Os sistemas de objetos, Santos
entendeu como conjunto de elementos naturais, que na atualidade est acrescido de outros
constituintes artificiais

organismos geneticamente modificados so um exemplo da

artificializao do natural no meio rural.

E os sistemas de aes, que so as movimentaes

humanas sobre a configurao territorial, sofrendo influncia direta das transformaes do atual
estgio tecnolgico da civilizao. Esses sistemas de aes esto intimamente ligados evoluo
da tcnica impulsionados pela abrangncia e acelerao da informao. Ou seja, h uma
organicidade entre a diversa rede de constituintes e a mobilidade que retroalimentam a
espacialidade.
Enfim, Milton Santos apresentou o entendimento de que toda a criao do espao acontece a partir
do uso do territrio - territrio so formas, o territrio usado so objetos e aes, sinnimos de
espao humano, espao habitado (Santos, 2005). Mantm-se pela simbiose entre seus
constituintes - a fluidez real do territrio usado se realiza atravs das aes humanas (Idem) e se
transforma de acordo com a evoluo tecnolgica dos meios de apropriao da natureza e da
informao.
Assim, o espao resultado da ao dos homens sobre o prprio espao atravs dos objetos,
naturais e artificiais no territrio (Santos, 2008, 6 ed). Com isto, o estudo do espao na geografia,
a partir de seu maior pensador, nos remete a compreenso de que todo movimento na coexistncia
homem-natureza encontrado no uso do territrio.
Por uma nova territorialidade
De acordo com Spsito e Saquet (2008), a territorialidade uma expresso do poder social,
conformando o territrio. Considerada como um componente de poder significa uma forma de
controle do espao(Spsito&Saquet, 2008 p17). Tendo essa conceituao em mente e a corrente
de pensamento descrita acima, observamos a necessidade de um mais abrangente entendimento do
territrio e uma outra forma de governana do mesmo. Relevando aspectos que enfatizem a
totalidade dos condicionantes dessa estrutura social.
Segundo pesquisa elaborada pelo convnio IICA OPPA/CPDA/UFRRJ, 2007i, a transformao
do entendimento e ao sobre o territrio passa pela:

i) emergncia de uma nova esfera de governana territorial; ii) articulao de atores e processos de
representao/participao poltica; iii) polticas pblicas, desenvolvimento territorial e articulao institucional; iv)
lies aprendidas a partir da experincia do caso brasileiro; e, v) definio de estratgias e recomendaes de
propostas polticas.

O estudo apresentado definiu que sero as questes polticas que dizem respeito s relaes de
poder, com o empoderamento dos atores e instituies dos setores envolvidos (IICA
OPPA/CPDA/UFRRJ, 2007) que constituiro a base a dar forma para essa necessria
transformao no/do desenvolvimento territorial.
Tendo entendido conceitos que possibilitam o desenvolvimento territorial abrangente, vamos
debater essas questes pelo prisma do meio rural

Territrio rural
No territrio rural, as novas polticas para o desenvolvimento territorial devem considerar o
desenvolvimento que abranja a totalidade dos constituintes de sua estrutura. Os aspectos social e
ambiental, intrnsecos a todo meio humano, precisam ser observados nos mesmos termos do que o
econmico, sem distino de prioridades.
Est na inadequao de nossas estruturas agrrias o fator essencial da mal utilizao de nossos recursos naturais e da
subocupao do homem do campo. (...) O mnimo essencial para as necessidades bsicas de vida, s ser obtido
atravs de profundas alteraes dessas estruturas (Josu de Castro, p284)

Numa tentativa de remodelamento da democracia, a poltica de desenvolvimento do campo deve

possibilitar uma nova forma de utilizao do territrio por seus atores. Forma esta que considere a
diversidade de realidades ali existentes. A partir de outro entendimento e um novo
desenvolvimento da ruralidade, alcanar o conjunto de sistema territorial como resultado das
relaes de poder do Estado, das empresas e outras organizaes e dos indivduos,
(Spsito&Saquet, 2008 p18). Para, assim, iniciar o caminho para a transformao do entendimento
e a qualificao na ao sobre o ambiente rural.
Poltica e Geografia: A prtica reduzida de um conceito amplo
Como dito por uma das mentes mais brilhantes do estudo da poltica: A poltica baseia-se na
pluralidade dos homens (...) trata da convivncia entre diferentes (Arendt, 2007). A partir dessa

concisa, porm no menos complexa definio, podemos defender que a poltica no pode ser
restrita aos ditames da institucionalizao do contrato social. Esse instrumento das relaes
humanas vai para alm do partidarismo existente no Estado, tenha ele a ideologia e estrutura que
tiver. Focando o conceito no campo, tal instrumento no pode ser limitado a alguns poucos
idealizadores-executores que o modelam de acordo com os interesses de uma pequena
coletividade. A poltica rural setorizada por uma minoria possibilita o aparecimento da
poltica antinacional, cultivada com mtodos vampirescos de destruio dos solos, manipulando os produtos de
exportao, monopolizados por meia dzia de aambarcadores da riqueza do pas. Constroem estradas de ferro
exclusivamente para ligar os centros de produo com os portos de embarque destes produtos e institui-se uma poltica
cambial a servio destas manipulaes econmicas. Por trs dessa estrutura com aparncia de progresso, permanecem
os latifndios improdutivos, o sistema da grande plantao escravocrata, o atraso, a ignorncia, a fome (Josu de
Castro, 2007 7 ed, p. 270).

Essa maneira de fazer poltica, tal qual ilustrada na referncia a Josu de Castro, reducionista e
extremamente individualista. Caractersticas que no devem participar da prtica desse conceito
amplo, que visa a mxima participao de agentes em seus processos de formulao e prtica.
Vamos considerar, seguindo o raciocnio de In de Castro, os problemas das relaes entre
territrio e poltica, como componentes essenciais do processo histrico de formao das
sociedades (Elias de Castro, 2005 p.15) para embasar nosso pensamento.
A relao territrio e

poltica tem grande significado na pesquisa sobre um abrangente

desenvolvimento territorial. A pensadora em questo define a poltica como expresso e modo de

controle dos conflitos sociais e o territrio como base material e simblica da sociedade (Elias de
Castro, 2005 p. 79). Ou seja, a relao de poder entre os homens, representada pela poltica,
acontece sobre o territrio. Por isto, o estudo da utilizao do territrio precisa embarcar a
totalidade de interesses em seu processo.
Correlacionando a curta e direta definio de poltica de Hannah Arendt citada e a breve leitura
sobre o pensamento geogrfico de In de Castro, perceberemos serem complementares as duas
idias. Pelo fato daquela ter compreendido que o homem a-poltico e que a poltica surge no
entre homens e com isto, surge no intra-espao e se estabelece como relao (Arendt, 2005 p. 23).
E esta debruar-se sobre a geografia poltica, ou seja, o estudo das relaes de poder entre os
homens no espao. A gegrafa ntendende o espao como mais do que uma dimenso do fato
poltico, uma mediao continente e um resultado contedo (Elias de Castro, 2005 p. 90).

Conclumos, a partir dessa conversa, que a poltica no meio rural brasileiro, no mnimo, tem suas
potencialidades reduzidas. Observao respaldada pelas intenes governamentais fragmentadas a
partir da separao entre a prtica agrcola e o desenvolvimento agrrio. Assim, para confirmarmos
ou anularmos nosso pressuposto, a anlise da natureza e competncia dos dois maiores rgos
rurais no pas ser o direcionamento escolhido.
Natureza e Competncia do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento e do
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio: (Des)Encontros entre Agrcola e Agrrio
Historicamente, as polticas pblicas no Brasil so formuladas a partir de um ideal setorizado das
atividades que visam atender. So restritivas a uma determinada pasta ministerial, na maioria das
vezes desconsidera as relaes existentes entre os ministrios que se inter-relacionam. Este
distanciamento leva a uma viso fragmentada da realidade.
A partir de meados do sculo XX, quando o planejamento espacial ganhou fora nos pases capitalistas, muitos
pesquisadores da academia e tcnicos governamentais confundiram a possibilidade de enfocar separadamente as
questes ambientais, territoriais, regionais, urbanas e rurais, para fins analticos, com a teorizao e a interveno
sobre as mesmas como se fossem autnomas (Steinberger, 2006 p.31).

No presente captulo, vamos analisar algumas das intenes ministeriais que visam abranger o
desenvolvimento agrcola a partir do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
(MAPA), e o desenvolvimento agrrio atravs do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA).
preciso enfatizar que faremos uma anlise genrica e sem inteno de alcanar os planos e
programas existentes. Nosso interesse fazer, apenas, uma apreciao das intenes, analisando os
possveis aparecimentos, ou no, de algumas categorias conceituais da geografia em seu escopo.
A acepo restrita do espao tem sido utilizada indistintamente em todas as polticas pblicas nomeadas como
econmicas, sociais e setoriais. Assim, no se reconhece a espacialidade de um conjunto de polticas, constitudo pela
ambiental, territorial, regional, urbana e rural, que so espacialmente fundamentadas, isto , tem em comum o fato de o
espao ser seu substrato (Steinberger, 2006 p. 31).

Steinberger encontra eco no pensamento de Josu de Castro:

Da o desenvolvimento anmalo, setorial, limitado a certos setores mais rendosos, de maior atrativo para o capital
especulativo, deixando no abandono outros setores bsicos, indispensveis ao verdadeiro progresso social (Josu de
Castro, 2007 7 ed, p. 269)

Segundo a autora, o Estado de agora no pode ser mais aquele que desconhecia a existncia de
poderes plurais. Ela continua: a expectativa que se adote um planejamento compartilhado entre
o Estado e a Sociedade cuja finalidade ltima seja promover transformao social (Steinberger,
2006 p30).
Pelos meios utilizados para o entendimento sobre espao e as relaes existentes na espacialidade;
pela apresentao do territrio usado como maior instncia da criao, manuteno e
transformao deste espao; de como deve ser apreendida a idia de poltica e a participao da
geografia nessa compreenso; e pela inteno de inserir esses conceitos da geografia na anlise,
formulao e execuo de polticas pblicas considerando a participao social nos processos,
vamos, agora, adentrar nas intenes da natureza e da competncia do MAPA e do MDA.
Ressaltamos que esse conjunto de intenes foi retirado do escopo dos prprios ministrios rurais.
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento MAPA
Estimular o aumento da produo agropecuria e o desenvolvimento do agronegcio, com o objetivo de atender o
consumo interno e formar excedentes para exportao. Essa a misso institucional do Ministrio da Agricultura,
Pecuria e Abastecimento (Mapa), que tem como conseqncia a gerao de emprego e renda, a promoo da
segurana alimentar, a incluso social e a reduo das desigualdades sociais. Para cumprir sua misso, o Mapa formula
e executa polticas para o desenvolvimento do agronegcio, integrando aspectos mercadolgicos, tecnolgicos,
cientficos, organizacionais e ambientais, para atendimento dos consumidores brasileiros e do mercado internacional.
A atuao do ministrio baseia-se na busca de sanidade animal e vegetal, da organizao da cadeia produtiva do
agronegcio, da modernizao da poltica agrcola, do incentivo s exportaes, do uso sustentvel dos recursos
naturais e do bem-estar social. (fonte: http://www.agricultura.gov.br/ - 09 de agosto de 2009).

Na primeira sentena do pargrafo que inicia a apresentao da competncia do MAPA, fica claro
o carter econmico da pasta. O ministrio tem como objetivo principal o crescimento econmico.
Porm, permite que as falhas sejam materializadas quando o assunto so as desigualdades sociais e
impactos ambientais, aspectos tambm propostos a serem trabalhado por essa esfera poltica.
Sobretudo, no que tange a gerao de emprego e renda e uso sustentvel dos recursos naturais.
Vamos nos pautar apenas nesses pontos para desenvolver nosso objetivo de anlise. Partiremos da
observao da realidade existente, tendo em mente a inteno de contribuio conceitual da cincia
geogrfica para a discusso.
Visto que a manuteno e o crescimento do agronegcio esto intimamente ligados ao aumento da
mecanizao para alta produo, que ocorre em detrimento da utilizao de mo de obra, essa

uma dinmica desleal para o aspecto social. Considerando que os pequenos agricultores no
acompanham o progresso tecnolgico da agricultura comercial de grande escala, cada vez mais os
mesmos tm que abrir mo de suas terras agregando-as aos grandes latifndios. Ficando, por fim,
sem terra para produzir, nem mesmo a sobrevivncia..
A partir da, alguns poucos que tm a sorte de serem contratados em alguma grande fazenda, se
mantm no campo. Agora como trabalhador rural, no mais campons (essa diferenciao ser
explanada mais a frente). Outros, menos afortunados, tm como nica opo se direcionarem
para o meio urbano. Sem a qualificao necessria para sua reproduo econmica, incrementam a
diferenciao, ou melhor, a excluso social, caracterstica do inchao urbano.
Os altos graus de mobilidade social do campo para a cidade, supersaturando os ncleos urbanos com grandes massas
humanas improdutivas, clulas economicamente mortas, infiltradas dentro da textura social, vm onerar terrivelmente
o errio pblico com os indispensveis servios sociais, cujo alto custo absorve, necessariamente, uma grande parcela
de recursos que deveriam ser aplicados em investimentos reprodutivos (Josu de Castro, 2007 7 ed, p. 278)

Os que ficaram no campo, acabam recorrendo s atividades que no exclusiva agricultora para
terem mais condies de sobrevivncia. Fator que conceituado por Srgio Schneider (2003),
como pluriatividade na agricultura. Ou seja, o desenvolvimento de outras formas de incremento do
oramento da unidade familiar, deslocando os membros das famlias para diversos setores da
economia. Nessa dinmica a famlia perde sua identidade orginalmente rural, deteriorando a
relao sociocultural desses homens e mulheres com o campo.
Percebemos, com isto, que as intenes do MAPA no permitem a verdadeira reproduo social
campesina, como intencionada em sua competncia. Est claro que a participao desse ministrio
na poltica - considerando a abrangncia conceitual brevemente descrita no presente trabalho - est
restrita aos fatores econmicos da atividade. Fica difcil querermos almejar algo diferente,
principalmente ao analisarmos os nmeros do agronegcio e sua importncia para o crescimento
econmico do pas. Certamente o econmico se manter prioritrio. O importante aqui,
apresentar o paradoxo conceitual e prtico desse setor no que tange ao aspecto social.
Nesse primeiro momento da observao sobre as intenes do MAPA, aparecem falhas no que diz
respeito a totalidade do espao geogrfico. O aspecto social no representado com a mesma
inteno do que o econmico. Existe o direcionamento da apropriao dos recursos da agricultura
para o fomento da economia, e com isto a utilizao do territrio reduzida. Negligncia que
possibilita a fragmentao da integridade espacial nas relaes agrcolas.

10

Na esfera ambiental tambm observamos a falta de integrao interna e coerncia na estratgia da

pasta: se pretende sustentvel o desenvolvimento da atividade agrcola. Porm, ao analisarmos as
grandes propriedades que produzem commodities, exclusivamente, o que encontramos a
paisagem ecossistmica violentada. A vegetao natural, na maioria dos casos, completamente
retirada em prol da monocultura. E, ainda existe a dificuldade dos rgos de fiscalizao
implementar leis e praticar a coero nos infratores da legislao ambiental.
O uso desregulado de agrotxicos corretivos para o solo, pesticidas, antibiticos potencializando
o crescimento vegetal etc; a biotecnologia transgnia e a corrida pelos organismos geneticamente
modificados; a mecanizao da lavoura compactao do solo e eroses diversas; o uso
desmedido dos recursos hdricos desvio e represamento de rios para irrigao, poluio das
bacias hidrogrficas por dejetos dos animais da pecuria, retirada da mata ciliar e o conseqente
assoreamento das margens; so fatores que por si s intemperizam, cada vez mais, o abismo entre
agronegcio e sustentabilidade ambiental.
Segundo o Ministrio do Meio Ambiente (2003), as cadeias do agronegcio so uma das seis
principais causas dos impactos sobre o bioma amaznico. Essa informao nos permite realizar a
idia de que no h uma integrao entre os ministrios. A falta de aproximao distancia mais do
que as pastas ministeriais, mas reproduz em progresso geomtrica, o afastamento da abrangncia
espacial..
Em contra partida, so esses processos embutidos na agricultura exclusivamente comercial, que
permitem ao Produto Interno Bruto (PIB) brasileiro alcanar nmeros satisfatrios para a
economia nacional. Atravs da tecnificao da agricultura e da artificializao demasiada do
ambiente natural, o pas consolida cada vez mais sua caracterstica de celeiro do mundo. Pois o
crescimento como se apresenta, ocorre em detrimento de um desenvolvimento endgeno, que leve
em considerao as realidades locais e regionais do territrio nacional na implementao de suas
tcnicas.
Foram os interesses aliengenas que predominaram, orientando a nossa economia para a explorao primria da terra
e para a exportao das matrias primas assim obtidas. Desenvolveu dessa forma no Brasil, a sua vocao ocenica,
exportando toda sua riqueza potencial a riqueza de seu solo por preos irrisrios. E no sobrando recursos para
atender as necessidades internas do pas: bens de consumo para seu povo e equipamentos para seu progresso (Josu
de Castro, 2007 7 ed, p. 267)

11

Em termos geogrficos, essa relao como tal, pode ser compreendida como sendo a tcnica
utilizada como um meio para um fim desajustado totalidade espacial. No agronegcio a tcnica
um meio para atender a um fim desequilibrado - a reproduo e o acmulo do capital, cuja
dinmica degradante da sociabilidade rural e do meio natural.
Portanto, a partir da observao desse ministrio, percebemos que as intenes de utilizao do
territrio pela atividade gerenciada por tal rgo fragmentada, degradante e excludente. Nessa
observao, chama ateno a reduo intencionada das possibilidades de utilizao do territrio
pelo modelo econmico vigente. As polticas no so favorveis, reduzindo as potencialidades da
atividade agrcola. Alm de propiciar um desperdcio de recursos que certamente seriam bem mais
aproveitados em outros setores da populao. O pensamento de Josu de Castro acrescenta:
Em face da fraqueza do poder poltico central, os interesses colonialistas manipularam no sentido de que o processo
econmico se limitasse a ampliar os lucros de um pequeno nmero de proprietrios agrcolas, associados em sua
aventura colonial, sem atingir entretanto, o conjunto da populao (Josu de Castro, 2007 7 ed, p. 268)

Pelo prisma espacial, a acumulao do capital agrcola visando simplesmente o crescimento dos
nmeros da economia, deteriora as demais funes das atividades rurais. Faz com que as
desigualdades sociais e os impactos ambientais no campo aumentem proporcionalmente ao sucesso
da agropecuria puramente mercadolgica.
Conclumos a observao sobre o MAPA fazendo uma referncia a Jos Eli da Veiga. O
intelectual diz que no cabe tal fragmentao, e quanto mais conectados esses aspectos mais
estabilidade, resilincia e equidade as atividades agropecurias traro para o desenvolvimento do
pas (Eli da Veiga, 1979). Certamente, no iremos desenvolver os outros aspectos defendidos pelo
autor nesse captulo. Porm, preciso mostrarmos as inconsistncias, que desde a origem da
misso do rgo mximo da agricultura e pecuria brasileiras, materializam o carter fragmentrio
e exclusivamente monetrio do setor. O MAPA se propem mercantil, e intenciona a
espacializao de sua ao quando acrescenta as esferas sociais e ambientais em sua competncia.
Mas no preciso muita cincia para descortinar o tamanho de sua incoerncia.
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio MDA
O Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, rgo integrante da administrao direta, tem como rea de competncia
os seguintes assuntos: I - reforma agrria; II - promoo do desenvolvimento sustentvel do segmento rural constitudo
pelos agricultores familiares; e III - identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao e titulao das terras
ocupadas pelos remanescentes das comunidades dos quilombos. O Ministrio do Desenvolvimento Agrrio exercer,

12

em carter extraordinrio, as competncias relativas regularizao fundiria na Amaznia Legal de que trata o art. 35
da

Medida

Provisria

458,

de

10

de

fevereiro

de

2009.

(Fonte:

http://www.mda.gov.br/portal/index/show/index/cod/140 - 09 de agosto de 2009).

Como caracteriza Caio Prado Jnior em sua obra A questo agrria no Brasil, a satisfao das
necessidades da natureza humana deve ser o que fundamenta a soluo dos problemas agrrios
(Prado Jnior, 1979). Ou seja, o alvo de toda inteno da poltica agrria, seja a reforma na
distribuio e utilizao das terras, sejam os planos e programas que possibilitem e estimulem a
permanncia do campons em seu meio, o Homem deve ser o alvo principal. No s como
quele(a) que precisa ser observada(o) sobre os aspectos das desigualdades sociais provocadas pela
fragmentao da atividade agricultora. Ou ainda, aquele(a) classificada(o) por categorias sociais.
Mas, sim, o(a) que tem na relao com a terra, a matriz principal de sua existncia ambiental,
social, cultural e econmica. E o que temos observado na ao do Estado uma intencionalidade
de cunho assistencialista vestido dos acessrios atribudos reforma agrria, como sendo uma
conquista da luta de classes.
Vamos, ento, focar a anlise da competncia do MDA sobre a primeira, e talvez a nica real
inteno de ao que pode ter o governo quando cria um rgo direcionado ao desenvolvimento
agrrio. Uma reforma no uso da terra, que respeite as esferas sociais, culturais, ambientais e
econmicas do desenvolvimento campons. Ou seja, a reforma agrria sem a fragmentao
espacial da ruralidade camponesa, nem a distino dos segmentos impostos a estes homens e
mulheres.

Campons(a) x Trabalhador(a) Agrcola

Antes de desenvolver o captulo, vamos apresentar o entendimento utilizado sobre o conceito de
campons. Para termos claro a diferenciao conceitual entre campons e trabalhador agrcola,
utilizaremos um entendimento direto, no por isto simplista, do antroplogo Eric Wolf sobre essa
diferenciao:

Camponeses so cultivadores rurais; ou seja, cultivam e criam gado no seu campo, no em estufas (...) O campons
no realiza um empreendimento no sentido puramente econmico, ele sustenta uma famlia e no uma empresa. Em
algumas sociedades do mundo, os camponeses so os principais produtores de reservas e riquezas sociais, como
tambm, h regies que seu peapel foi relegado a segundo plano. (...) Trabalhadores agrcolas so pessoas que

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manuseiam as tcnicas das novas fbricas do campo; que aplicam a tecnologia da revoluo industrial no cultivo de
alimentos em grandes fazendas. (Wolf, 1976 p 13-27).

Acrescentamos ao entendimento de campons proposto por Wolf, a possibilidade deste de ter em

sua atividade a responsabilidade pela conservao dos recursos naturais, do patrimnio natural
(paisagens) e pela qualidade dos alimentos (Carneiro&Maluf, 2003 p.19). E ainda, a possiblidade
da manunteno da reproduo de seus ritos culurais. Com esse intuito, trazemos para a nossa
discusso, a importncia de acrescentar s atribuies da reforma agrria a restruturao dos
aspectos ambientais e culturais para a reproduo da existncia da(o) campons(a). No limitando,
assim, a compreenso da necessidade de implementao da reforma agrria apenas nos termos
sociais e econmicos reclamados pela luta de classe no campo.
Por uma inteno de reforma agrria verdadeira
Apropriando-nos do pensamento do gegrafo Ariovaldo Umbelino Oliveira, a terra depois do
capitalismo colonial se transformou em mercadoria,. E a propriedade da terra se tornou um tipo de
renda capitalizada. Esse produto, que pode ser entendido como advindo de uma frao de maisvalia social, portanto, subtrado da sociedade. Assim, o grande proprietrio um personagem de
dentro do capitalismo que se converteu em colonizador e vendedor da mercadoria terra(Oliveira,
1986), fazendo do campons simples nesse processo, um vulnervel coadjuvante do Estado.
Para alm das lutas histricas no campo, a nfase de nosso conflito entre campons e Estado,
estruturada sobre a importncia de ser observada a totalidade das relaes existentes no espao
rural. Vamos fugir da questo puramente poltica institucional da luta entre classes, e marcar nosso
ponto de vista sobre a essncia da ruralidade da qual os camponeses esto inseridos. No que os
relaciona com a reforma agrria, pauta principal do MDA, estamos partindo da idia de haver
inconsistncia na inteno do ministrio, sobretudo pelo rgo no enfatizar os aspectos culturais
dos atingidos pela reforma agrria.
A principal referncia conceitual para a discusso de uma outra inteno de reforma agrria a
noo de multifuncionalidade da agricultura proposta por Maria Jos Carneiro e Renato Maluf
(2003). Tal noo traz para o entendimento da atividade agricultora as outras funes existentes no
campesinato. Essa possibilidade permite lanar novos olhares sobre as necessidades e
potencialidades do(a) campons(a), e consequentemente a apropriao e uso das terras pelos
mesmos.

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A noo de multifuncionalidade pretende realar as demais funes que devem ser desempenhadas pela agricultura,
alm da sua funo primria de produzir bens materiais (alimentos e fibras), em vista das conseqncias negativas em
termos sociais, ambientais e culturais das formas predominantes que realizada a atividade agrcola. (...) H a
pretenso dela constituir uma nova sntese das mltiplas dimenses envolvidas nas atividades rurais - agrcolas e no
agrcolas e nas formas de ocupao social do espao agrrio (Carneiro & Maluf, 2003 p.18)

A partir de uma conceituao que represente de maneira mais abrangente as funes que a
agricultura pode exercer, o tema reforma agrria ganha novos parmetros para sua reformulao e
implementao. As relaes sociais com o desenvolvimento agrrio passam a significar mais do
que ao simples atendimento das demanda advindas da articulao poltica no territrio rural.
Portanto, cabe ao Estado compreender as relaes para alm da produo (Carneiro & Maluf,
2003) e trazer para o conjunto de fatores do desenvolvimento agrrio a totalidade das relaes
campesinas. No d mais para manter o afastamento entre social e cultural, econmico e
ambiental, e toda rede de acontecimentos que so intrnsecos ao desenvolvimento equilibrado e
com justia socioambiental no espao rural.
Para que haja uma reforma agrria verdadeira, a priorizao do empoderamento campons deve ser
pauta primria na poltica governamental. Essa capacitao vai para alm da formao poltica
do(a) agricultor(a), distribuio de terras e disponibilizao de crditos rurais. Passa por uma
reeducao camponesa que resgate a importncia do sentimento de pertencimento do Homem com
relao terra. Aflorando seus ritos culturais de cultivo como eram praticados por seus
antepassados, desde a preparao do solo, o plantio e colheita, at a manuteno dos festivais
culturais que comemoram a fartura das espcies cultivadas. preciso que as polticas pblicas
facilitem esse resgate. Que o Estado potencialize uma reforma agrria que garanta a segurana
alimentar, tendo um trato mais sensvel ao ambiente, e que no por isto, seja impossibilitada a
comercializao dos produtos excedentes, por conta de uma concorrncia desleal com os grandes
mercados.
Observada essa prioridade, o entendimento de que a reproduo do Homem do campo no depende
apenas de novas demarcaes territoriais, a ao do MDA se qualifica no que diz respeito
espacializao do desenvolvimento agrrio. Nesses termos, h a insero dos agentes rurais no
somente como atores polticos, mas como homens e mulheres que no se reduzem demanda da
inteno da poltica institucional. Homens do campo que tm suas relaes com a terra
devidamente respeitadas e no intencionalmente fragmentadas.

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A geografia e o encontro das complementaridades na agricultura: Embasamento para uma

agricultura humana
Como podemos perceber, h uma fragmentao das atividades agrcolas e agrrias no espao rural.
Porm, no inteno do trabalho se ater apenas s diferenciaes. Mas, tambm, s
complementaridades entre esses dois setores da mesma atividade. A recriminao puramente
intelectual das intenes dos ministrios em questo, tambm no representa a motivao do
presente estudo. A inspirao maior trazer para o desenvolvimento do espao rural, o
entendimento de que a totalidade espacial nas intenes do Estado pode ser encontrada. E a
sistematizao de alguns conceitos da geografia pode auxiliar tal complementao espacial.
Ter uma leitura abrangente da ruralidade requer a apropriao de alguns pontos de vista pouco
praticados pelos rgos gestores. preciso que haja um reencontro entre agrcola e agrrio para
que a territorialidade rural seja refeita. Agora, sobre o prisma da utilizao do territrio na criao,
manuteno e transformao do espao, abrangendo a totalidade de agentes, processos e paisagens.
Com uma poltica mais participativa, que considere os constituintes das realidades em questo.
Que empodere em termos semelhantes com o Estado, as empresas, a sociedade organizada e o
indivduo. Fazendo da poltica uma instncia social no definida, puramente, por formas pr
moldadas ou por interesses partidrios. Mas, enfaticamente, como um facilitador para um
relacionamento mais equnime entre as pessoas e suas reais necessidades e anseios. Trazendo para
o crescimento do pas o envolvimento da populao, como defende o gegrafo Carlos Walter Porto
Gonalves (2002).
Entender o desenvolvimento do agrcola como grande fonte de renda para o pas, sim. Mas no
restringir seus produtos sociais parcelas reduzidas da sociedade. E no permitir a reproduo
daquela ultrapassada mxima
de que s atravs do nosso desenvolvimento econmico real nos libertaremos da opresso e da escravido econmica
que esmagam a maioria de nossas populaes. (...) Pois concentrar todo esforo apenas num setor estimular um
desenvolvimento desequilibrado, (Josu de Castro, 2007 7 ed, p. 280-281).

E no presente caso, apartado das diversas possibilidades que um territrio nas escalas do brasileiro
podem apresentar.
Ter na distribuio e utilizao da terra, a certeza que no basta demarcaes, ou a oportunidade de
se tornar proprietrio simplesmente pelo fato de o ser. Mas ter a segurana que uma reforma

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agrria verdadeira passa pela reformulao da relao Homem-Terra. A reeducao, o resgate do

Homem do campo, no o limitando ao rtulo de trabalhador rural. Dar condies para a
manuteno e reproduo de sua sociabilidade, economia e cultura num ambiente naturalmente
equilibrado. Capacitando e empoderando no somente na realizao da assistncia social, mas
permitindo sua verdadeira autonomia.
Enfim, o agrcola e o agrrio tm condies de estarem juntos no processo de crescimento e
envolvimento populacional no pas. preciso, para isto, que seu olhar poltico seja totalizado, que
as disputas de poder no ultrapassem a inteno de integralidade do desenvolvimento do homem e
da mulher no campo. E ento, haja a devida representatividade dos diversos atores, segmentos,
fatores e mobilizaes atuando no desenvolvimento rural, sem distino de classe no exerccio da
espacialidade.
Pargrafo de fechamento de um ciclo de aprendizado (no intencionado concluso do
estudo)
Finalizando esse ciclo de estudos, entendemos que uma nova governana territorial precisa emergir
promovendo com sua estratgia e ao uma reestruturao na base da ruralidade. Que traga para as
funes da agricultura a responsabilidade no fragmentada da sustentabilidade humana.
Sustentabilidade entendida no s em termos ambientais, mas sociais, culturais e econmicos. A
Natureza precisa ser vista como a grande mantenedora da coexistncia harmoniosa entre Homens,
animais e recursos naturais. Com isto, ser respeitada em suas dinmicas. Ou seja, que lhe seja
permitida a capacidade de gerar matria e absorver resduos naturalmente; que sejam respeitadas
suas caractersticas primrias; que seu potencial de oferecer alimentos organicamente seja
reverenciado em contraposio s exigncias imediatistas e estupradoras dos ditames
mercadolgicos. Que seja uma agricultura intensiva de subsistncia, antes de mais nada (grifo
nosso) capaz de matar a fome de nosso povo (Josu de Castro, 2007 7 ed, p. 267). Por fim, que
permita a conservao da natureza e potencialize o desenvolvimento humano, mas como liberdade
no necessidade.
Referncia Bibliogrfica
ARENDT, Hannah. O que poltica

?.

Traduo de Reinaldo Guarany. 7 ed Rio de Janeiro:

Bertrand Brasil, 2007.

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http://www.mma.gov.br/ - acesso: 09 de agosto de 2009.

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Notas
i

Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro UFRRJ; Instituto de Cincias Humanas e Sociais

ICHS; Departamento de Desenvolvimento, Agricutura e Sociedade DDAS; Curso de Ps-Graduao em

Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade CPDA. DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL:
ARTICULAO DE POLTICAS PBLICAS E ATORES SOCIAIS. Pesquisadores: NELSON
GIORDANO DELGADO; PHILIPPE BONNAL; SRGIO PEREIRA LEITE

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