Anita e a Crise

1. Pargrafo
Anita ao requerer ao Director-Geral dos Impostos uma autorizao para o
pagamento dos impostos em falta em prestaes inicia o procedimento administrativo
(CPA, art. 1., n. 1). Trata-se de um procedimento administrativo iniciado por
iniciativa particular (CPA, art. 54.) atravs da apresentao de um requerimento
escrito, no qual devero constar todas as menes indicadas pelo n. 1 do art. 74.,
CPA. A competncia para decidir estes assuntos encontrava-se subdelegada no
Director de Servios pelo Director Geral o que pressupe a existncia de uma
delegao prvia de poderes (CPA, art. 35., n. 1) atravs de uma lei de habilitao
prvia, de rgo delegante e rgo delegado, do acto de delegao e da autorizao
para a prtica do acto de subdelegao pelo rgo delegado (CPA, art. 36.), no qual
devero constar de modo explcito todos poderes subdelegados ou actos que o
subdelegado poder praticar (CPA, art. 37., n. 1), estando sujeita publicao no
Dirio da Repblica (CPA, art. 37., n. 2). Anita ao apresentar o requerimento, f-lo a
um rgo incompetente para a deciso pois, este no dispunha da competncia por a
ter subdelegada no Director de Servios, mas poderia avoc-la ficando assim
habilitado para decidir sobre o assunto (CPA, art. 39., n. 2) ou remet-lo ao Director
de Servios por pertencerem ao mesmo ministrio (o que ocorreu), disso notificandose a Anita (CPA, art. 34., n. 1, al. a)) no prazo de 8 dias (CPA, art. 69.). Ao praticar
um acto expresso de indeferimento [no prazo legal de 90 dias para a concluso do
procedimento (CPA, art. 58., n. 1 e art. 72., n. 1)], no qual deveriam constar todas
as menes obrigatrias indicadas pelo n. 1 do art. 123., CPA, a deciso do Director
de Servios carecia de audincia prvia dos interessados (CPA, art. 100., n. 1), por
se tratar de uma deciso desfavorvel (CPA, art. 103., n. 2, al. b) a contrario) e no
caber em nenhuma das situaes que dita o art. 103., CPA, mas tambm, deveria ter
sido fundamentada (CPA, art. 124., al. c)) de forma expressa, e, ainda que sucinta,
conter a exposio dos fundamentos de facto e de direito da deciso de forma clara,
coerente e completa (CPA, art. 125., n. 1) pelo que, a falta de audincia prvia e
fundamentao nos casos em que so obrigatrios por lei, constituem uma ilegalidade
e a deciso ilegal por vcios de forma e, como tal, anulvel (CPA, art. 135.). A
notificao feita a Anita pela secretria do Director dos Servios (CPA, art. 66. a))
[no prazo legal de 8 dias (CPA, art. 69.)], no cumpre integralmente com os

requisitos do seu contedo (CPA, art. 68., n. 1, als. a) e c)) o que no lhe ser
oponvel (CPTA, art. 60., n. 1) mas pode Anita, no prazo de um ms, requerer que
lhe sejam notificadas as indicaes em falta ou que lhe seja passada uma certido que
as contenha (CPTA, art. 60., n.s 2 e 3).

2. Pargrafo
Anita ao recorrer da deciso do Director de Servios para o Ministro das Finanas
a 40 dias, interpe um recurso hierrquico imprprio (CPA, art. 176., n. 1), ao qual,
so aplicveis, com as necessrias adaptaes, as disposies reguladoras do recurso
hierrquico (CPA, art. 176., n, 3) e, nos termos do n. 2 do art. 169., CPA, que diz
respeito sua interposio, dirigido ao mais alto superior hierrquico (Ministro das
Finanas) do autor do acto (Director de Servios) somente nos casos em que no haja
delegao ou subdelegao de competncias e, no sendo este um, Anita deveria ter
interposto um recurso hierrquico (CPA, art. 166.) ao prprio autor do acto (Director
de Servios) ou autoridade competente para apreciar o recurso (Director-Geral). A
impugnao administrativa no suspende o prazo de impugnao contenciosa do acto
administrativo, que s retoma o seu curso com a notificao da deciso proferida
sobre a impugnao administrativa ou com o decurso do respectivo prazo legal
(CPTA, art. 59., n. 4). A aludida suspenso no impede o interessado de proceder a
impugnao administrativa nem de requerer a adopo providncias cautelares
(CPTA, art. 59., n. 5). Por ser verticalmente definitivo o acto, o recurso hierrquico
ser facultativo, o prazo para a sua interposio de 3 meses (CPA, art. 168., n. 2 e
CPTA, art. 58., n. 2, al. b)) a contar da data do conhecimento da deciso e dever ser
apreciado no prazo de 30 dias. O Ministro por no ser o rgo competente para
apreciar o recurso, deveria t-lo rejeitado (CPA, art. 173. a)) e remet-lo ao DirectorGeral (rgo competente para apreciar o recurso) por pertencerem ao mesmo
ministrio (CPA, art. 34., n. 1, al. a)), disso notificando-se a Anita (CPA, art. 34.,
n. 1, al. a)) no prazo de 8 dias (CPA, art. 66. a) e art. 69.) pelo que, a deciso
proferida pelo Ministro ilegal por falta de competncia e, como tal, ser anulvel
(CPA, art. 135.).

3. Pargrafo
Anita ao apresentar um requerimento ao IAPMEI, solicitando um apoio
contratao de mais desempregados para a sua empresa de energia elica com base no
sopro inicia o procedimento administrativo (CPA, art. 1, n. 1). Trata-se de um
procedimento administrativo iniciado por iniciativa particular (CPA, art. 54.) atravs
da apresentao de um requerimento escrito, no qual devero constar todas as
menes indicadas pelo n. 1 do art. 74., CPA. O Director do Departamento de
Energia ao abrigo de poderes delegados que pressupe a existncia de uma
delegao de poderes (CPA, art. 35., n. 1) atravs de uma lei de habilitao prvia,
de rgo delegante e rgo delegado e do acto de delegao, no qual devero constar
de modo explcito todos poderes delegados ou actos que o delegado poder praticar
(CPA, art. 37., n. 1), estando sujeita publicao no Dirio da Repblica (CPA, art.
37., n. 2) pratica um acto expresso de deferimento [no prazo legal de 90 dias para
a concluso do procedimento (CPA, art. 58., n. 1 e art. 72., n. 1)], no qual
deveriam constar todas as menes obrigatrias indicadas pelo n. 1 do art. 123.,
CPA, no carecia de audincia prvia dos interessados (CPA, art. 100., n. 1), por se
tratar de uma deciso favorvel (CPA, art. 103., n. 2, al. b) e, apesar da emisso de
um parecer desfavorvel, este era obrigatrio (por ter sido emitido) e no vinculativo,
no estando, portanto, obrigado a segui-lo e por decidir contrrio ao parecer, a sua
deciso deveria ter sido fundamentada (CPA, art. 124., al. c) e art. 125., n. 2) de
forma expressa, e, ainda que sucinta, conter a exposio dos fundamentos de facto e
de direito da deciso de forma clara, coerente e completa (CPA, art. 125., n. 1) pelo
que, a falta de fundamentao quando obrigatria por lei, constitui uma ilegalidade e
a deciso ilegal por vcio de forma e, como tal, anulvel (CPA, art. 135.).

4. Pargrafo
O Conselho Directivo do Instituto ao tomar conhecimento da deciso, revoga-a e a
substitu por uma deciso de indeferimento do pedido com base no teor do parecer.
Por ser o rgo delegante, o Conselho pode revogar os actos praticados pelo delegado
(Director) no exerccio da delegao de poderes (CPA, art. 39., n. 2 e art. 142., n.
2) tendo como fundamento a ilegalidade ou inconvenincia da deciso; opta pela
inconvenincia quando deveria t-la revogado com fundamento na sua ilegalidade
(vcio de forma, falta de fundamentao), por ser um acto invlido e no
inconveniente para o interesse pblico, pelo que a revogao feita pela Conselho
Directivo ilegal, por violao de lei, e, como tal, ser anulvel pois o exclusivo
fundamento para a revogao de actos invlidos a sua legalidade (CPA, art. 141.,
n. 1) e no o seu mrito. Anita ao recorrer ao Ministro da Economia da deciso do
Conselho Directivo do IAPMEI, interpe um recurso tutelar (CPA, 177., n. 1) por se
tratar de uma deciso proferida por um rgo dirigente de um instituto pblico
tutelado pelo Ministrio da Economia. Apesar da existncia de uma tutela
administrativa no significa que haja a possibilidade de recurso tutelar pois, este tem
natureza excepcional, s existindo nos casos expressamente previstos na lei (CPA, art.
177., n. 2). Ao recurso tutelar so aplicveis, com as necessrias adaptaes, as
disposies reguladoras do recurso hierrquico (CPA, artigo 176., n. 3) e, nos
termos do artigo 169., n. 3, CPA, que diz respeito interposio, este deveria ser
dirigido ao autor do acto (Conselho Directivo) ou autoridade competente para o
apreciar (Ministro da Tutela). Por no existir tutela revogatria, os actos praticados
pelo Ministro da Economia so ilegais por incompetncia absoluta e, como tal, nulos
(CPA, art. 133., n. 2, al. g)).
5. Pargrafo
A revogao da deciso do Ministro da Economia pelo Ministro do Emprego no
ser possvel, primeiro, por no ser o seu superior hierrquico ou o autor do acto pelo
que, no dispe de competncia para tal revogao (CPA, art. 142., n. 1), que ser
ilegal, por violao de lei, dado a impossibilidade de revogao de um acto nulo
(CPA, art. 139., al. a)), mas tambm por falta de competncia e atribuies e, como
tal, ser nula (CPA, art. 133., n. 2, al. g)).