Sistemas & Gesto 9 (2014), pp 298-308

PARTICIPAO SOCIAL NA GESTO DAS INSTITUIES FEDERAIS DE ENSINO

SUPERIOR - O CASO DA UNIVERSIDADE FEDERAL DE VIOSA
SOCIAL PARTICIPATION IN THE MANAGEMENT OF FEDERAL INSTITUTIONS OF
HIGHER EDUCATION - THE CASE OF FEDERAL UNIVERSITY OF VIOSA
Marclio Rodrigues Martinsa; Robson Bonifcio Ferreirab; Fernanda Filgueiras Sauerbronna
a
b

Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) - Rio de Janeiro, RJ, Brasil Programa de Mestrado em Cincias Contbeis
Universidade Federal de Viosa (UFV) - Viosa, MG, Brasil Pr-Reitoria de Gesto de Pessoas - PGP

Resumo
O Ministrio da Educao (MEC) instituiu a obrigatoriedade de elaborao do documento de gesto administrativa
das Instituies de Ensino Superior (IES) pblicas e privadas, denominado Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI). O
PDI visa identificar a IES quanto misso a que se prope, sua filosofia de trabalho, s diretrizes pedaggicas que orientam
suas aes, sua estrutura organizacional e s atividades acadmicas que desenvolve e, ou pretende desenvolver; um
compromisso da Universidade com o seu corpo social, com a comunidade cientfica e tecnolgica, Ministrio da Educao
e com a sociedade em geral. O objetivo desse trabalho descrever o processo de construo do PDI em uma Instituio
Federal de Ensino Superior e verificar a presena da gesto social atravs da participao da comunidade universitria e
municipal em sua elaborao. Trata-se de um estudo de caso realizado na Universidade Federal de Viosa. Realizou-se uma
pesquisa qualitativa, buscando de forma descritiva, demonstrar como foi a construo do PDI. Verificou-se a preocupao
da instituio com a gesto democrtica e participativa atravs da abertura a discusses na elaborao do PDI. Constatou-se
algumas evidncias da participao da comunidade universitria na construo do PDI. No foi constatada a participao
dos membros do municpio nesse processo.
Palavras-chave: Plano; Gesto Social; Participao

Abstract
The Ministry of Education (MEC) established the compulsory drafting of the administrative management of Higher
Education Institutions (HEIs) both public and private, called Institutional Development Plan (IDP). The IDP aims to identify the
IES with respect to the mission to which it proposes, to his work philosophy, pedagogical guidelines for their actions, their
organizational structure and academic activities developed or intended to be. This is a commitment by the University with its
social body, the scientific and technological community, the Ministry of Education and society in general. The main objective
of this paper is to describe the IDP building process in a Federal Institution of Higher Education and verify the presence
of social management through university and municipal communities participation in its preparation. It is a case study
conducted at the Federal University of Viosa. A qualitative research was built, seeking descriptively demonstrate how the
IDP was constructed. Could be verified that the institution is concerned about democratic and participatory management by
opening discussions in the preparation of IDP. Some evidence of the participation of the university community was found in
IDP construction. No participation of council members were observed in this process though.
Keywords: Plan; Social Management; Participation
1. INTRODUO

cenrio o processo de democratizao do Estado e de uma

As ltimas dcadas tm sido marcadas por constantes nova relao com a sociedade. Um marco importante nesse
mudanas no campo poltico no Brasil, destacando-se nesse processo a promulgao da Constituio de 88, a qual
instituiu espaos de participao e interveno popular
nas polticas sociais, exercida pela populao e viabilizada
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por meio da participao de organizaes representativas

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nos conselhos deliberativos, dentre outras formas (Bulla

et Leal, 2006). A partir de ento, a participao social vem
se tornando um dos princpios organizativos nos processos
de formulao de polticas pblicas e de deliberao
democrtica em escala local (Milani, 2008).
No podendo ser diferente, a educao brasileira
tambm sofreu grandes mudanas nas ltimas dcadas,
principalmente nas aes promovidas pelo Ministrio
da Educao MEC, buscando melhor desempenho das
instituies federais de ensino superior, implantando assim
a exigncia do Plano de Desenvolvimento Institucional PDI.
O Plano de Desenvolvimento Institucional PDI um
documento de gesto administrativa e acadmica institudo
pelo Ministrio da Educao MEC para as Instituies
de Ensino Superior IES pblicas e privadas. O PDI visa
identificar a IES no que diz respeito misso a que se
prope sua filosofia de trabalho, s diretrizes pedaggicas
que orientam suas aes, sua estrutura organizacional e
s atividades acadmicas que desenvolve e, ou pretende
desenvolver. A partir de sua elaborao, constitui-se em um
compromisso da Universidade com o seu corpo social, com
a comunidade cientfica e tecnolgica, com o Ministrio da
Educao e com a sociedade em geral.
O Plano de Desenvolvimento Institucional orientado
pelo Decreto 3.860/01/MEC, Resoluo CP/CNE n 10/2002,
Portaria MEC n 7/2004 e Decreto 5.773/2006.
Alguns pontos das citadas legislaes buscam garantir
e estimular a participao da sociedade na gesto das
Instituies Federais de Ensino Superior, englobando assim
todos os seus segmentos na discusso dos rumos das
instituies bem como o envolvimento das comunidades
locais onde as instituies esto inseridas, ou seja, o
municpio como seus gestores e a populao local.
Tal regulao vem ao encontro da difuso da democracia,
em que a participao tida como um processo de
interveno ou interferncia em um processo decisrio.
Porm, sua efetivao s se dar com a modificao
e ampliao das relaes de poder entre o Estado e a
sociedade atravs do fortalecimento institucional do
municpio em relao s outras esferas da administrao
pblica e da ampliao das possibilidades de interveno
dos diversos atores locais sobre a ao estatal (Saraiva et
Gonalves, 2008, p. 395), assegurando ao cidado, seja na
forma individual ou de forma organizada, a plena condio
de exerccio da cidadania.
Neste contexto, o exerccio da cidadania pressupe
o apoio a aes de interesse social, podendo englobar
a educao e a assistncia comunitria, a promoo
da cultura, do esporte e do lazer, e a participao no

desenvolvimento nacional, regional ou setorial. (Fundao

Nacional da Qualidade, 2007, p. 05). Assim, este trabalho
buscou descrever o processo de construo do Plano de
Desenvolvimento Institucional da Universidade Federal de
Viosa e verificar a presena da gesto social atravs da
participao da comunidade universitria e municipal em
sua elaborao. O foco principal se deu na identificao da
participao popular atravs da composio das comisses
e da existncia de abertura comunidade s discusses e
seu direito de proposio.
Espera-se que este artigo contribua para a compreenso
do processo de construo e implantao do PDI, bem
como despertar futuras discusses sobre seus impactos no
processo de gesto das Instituies Federais de Ensino.
Este artigo est dividido em cinco sesses, incluindo esta
introduo, seguida de referencial terico, metodologia,
apresentao e discusso dos resultados e consideraes
finais.
2. REFERENCIAL TERICO
2.1 Modelos de Gesto na Administrao Pblica Brasileira
A compreenso da gesto pblica brasileira caracterizada
por um cenrio marcado por prticas e inmeras reformas
administrativas que configuram um panorama de mudanas
e misturas de modelos implementados ao longo do
tempo. Assim como expe Oliveira (2007), o Estado e a
administrao pblica no Brasil apresentam uma trajetria
histrica marcada por mudanas parciais, graduais e, por
vezes, at tumultuada.
Identificam-se prticas de gesto prprias da
administrao pblica patrimonialista que se caracterizam
pelo clientelismo, nepotismo, paternalismo e corrupo,
nesse contexto pode-se diagnosticar que o patrimonialismo,
segundo Oliveira (2009, p. 55), marcado pelo poder
pessoal e arbitrrio do soberano e de seus representantes,
tomando forma de uma gesto autoritria e centralizadora,
na qual inexiste qualquer processo democrtico. As decises
giram em torno das necessidades e interesses do gestor e a
sociedade civil impedida de participar sob qualquer forma
do processo decisrio. Consequentemente, o controle social
tambm inexiste nesse modelo.
A rigidez do patrimonialismo considerada como o
principal motivo de surgimento da burocracia, modelo de
gesto amplamente discutido no mbito da administrao
pblica em diversos pases. Suas maiores teorias esto
aliceradas nos estudos de Max Weber, seu principal
mentor terico. O modelo burocrtico pressupe o exerccio
da autoridade racional-legal em substituio ao poder

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patrimonialista, e apresenta como principais caractersticas

a impessoalidade, a formalidade e o profissionalismo.
A autoridade racional-legal seria regida no contexto das
organizaes por meio de regras, estatutos, regulamentos,
documentao, obedincia hierrquica e outros (Medeiros,
2004). Um dos aspectos centrais do modelo burocrtico
destacado por Secchi (2009, p.362) refere-se separao
entre planejamento e execuo. Este autor destaca ainda
caractersticas como a preocupao com a eficincia
organizacional, a busca da equidade, a padronizao de
produtos e servios oferecidos e a desconfiana geral com
relao natureza humana.
O Modelo burocrtico uma evoluo em relao
ao modelo Patrimonialista, entretanto, as prticas
patrimonialistas no foram totalmente eliminadas por
este modelo, surgindo questionamentos em relao a sua
eficincia e rigidez. Tal situao fez surgir no Brasil, atrelado
ao movimento internacional de reforma do Estado, a reforma
do aparelho do estado, com o objetivo de transformar
a administrao pblica brasileira de burocrtica em
gerencial (Bresser Pereira, 2006a, p.22).
Considerada por Bresser Pereira (2006b) como uma
ao necessria para a gesto do Estado capitalista
contemporneo, a nova administrao pblica previa, entre
outros, a transferncia de tcnicas administrativas criadas
no mbito do setor privado para o setor pblico. A gesto
pblica gerencial, evidenciada por Bresser Pereira (2006a),
est associada s caractersticas de descentralizao,
delegao de autoridade e de responsabilidade ao gestor
pblico, reduo dos nveis hierrquicos e orientao para
o cidado e para obteno de resultados. Entretanto, esse
modelo tambm no esteve livre de questionamentos
quanto a sua eficincia. Chama ateno Paes de Paula (2005)
que a evoluo das prticas administrativas em direo ao
interesse pblico e a democracia permanecem um desafio,
apesar das mudanas positivas verificadas na forma de
organizar o Estado e gerir a economia nacional.
Assim, esperava-se no Brasil, que a gesto de Luis Incio
Lula da Silva na presidncia da Repblica, aps sua eleio
em 2002, como uma nova perspectiva de gesto, em que
a participao social fosse efetivamente colocada em
prtica. Uma das poucas contribuies, embora ainda em
construo, a proposta societal de Paes de Paula (2005).
A autora mostra com propriedade que esse tipo de gesto
surge sob forte influncia dos movimentos sociais brasileiros
como alternativa para a construo de um modelo mais
democrtico de gesto pblica, ao buscar formas de
organizao do Estado que incluam a participao social
(Paes de Paula, 2005). Nesse contexto, torna-se fundamental
a reestruturao do formato e dinmica institucional a fim
de viabilizar maior participao da sociedade na gesto
pblica.

Paes de Paula (2005) destaca ineficincias tanto da

administrao gerencial quanto da proposta societal. O
modelo gerencial relaciona com a dimenso sociopoltica
predominantemente no nvel do discurso voltando-se,
principalmente, para as dimenses econmico-financeira
e institucional-administrativa, a perspectiva societal tem
como foco a dimenso sociopoltica, entretanto no
tem propostas totalmente prontas para as dimenses
econmico-financeira e institucional-administrativa (Paes
de Paula, 2005). Entretanto, a prpria autora ressalta os
avanos realizados pela administrao societal no controle
da dimenso institucional administrativa, por meio da
elaborao de arranjos institucionais e de gesto, tendendo
a gesto societal a se inserir na perspectiva de uma gesto
social que tenta substituir a gesto tecnoburocrtica por
um gerenciamento mais participativo, no qual o processo
decisrio inclui os diferentes sujeitos sociais (Paes de
Paula, 2005, p.177). A proposta societal representa uma
busca da gesto pblica brasileira pela adoo de prticas
democrticas deliberativas.
Neste contexto, vale ressaltar a proposta de natureza
societal apresentada com relevncia a partir da promulgao
da Constituio de 1988, que legalmente promoveu um
rompimento com a centralizao das decises e dos recursos
no nvel federal, medida que conferiu maior autonomia
a cada um dos entes constitutivos da Federao (Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios) e, ao mesmo tempo,
definiu formas de atuao articulada entre estes. Desse
modo, o setor pblico foi totalmente redefinido, transferindo
novas funes para as instncias municipais e estaduais. A
nova Constituio tambm garantiu uma maior participao
popular, uma vez que, alm de alguns instrumentos de
democracia semidireta, como o plebiscito, tambm foram
asseguradas outras possibilidades de participao da
populao nas decises de governo em algumas reas de
polticas sociais, sobretudo sade, educao e assistncia
social.
2.2 A gesto da Pluralidade como uma alternativa de
gesto social
Ao pensar a administrao pblica brasileira, bem como
sua evoluo e seus modelos, crucial abordar a temtica
da gesto social no debate atual. Como ressaltado acima,
a sociedade e o Estado vivem um momento de transio
dentro dos moldes de administrao pblica e de suas
formas de gesto.
Neste contexto, as Instituies Federais de Ensino, em seu
processo de planejamento e desenvolvimento, devem buscar
a insero cada vez mais ativa da sociedade civil organizada
na elaborao das polticas pblicas. Pressupe-se que
isso obriga as instncias governamentais a repensarem a
relao Estado-Sociedade. Mesmo perante todas as crticas

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sobre participao, inegvel que a sociedade brasileira

tem conseguido grandes feitos e conquistas com relao
participao na vida pblica.
O termo gesto social expressa a ideia de uma gesto
para o social, denotando uma nova noo de gesto que
tem como primazia o social e no o econmico; no entanto,
apesar de se autoexplicar pela sua finalidade, faz-se
necessrio pensar a gesto social como meio, ou seja, como
processo (Frana Filho, 2008).
Segundo Frana Filho (2008), para definir gesto social,
preciso, antes, identificar a gesto que no seja gesto
social, o que se dar pela natureza intrnseca de cada gesto.
Assim, surge a contraposio entre gesto social e gesto
estratgica, que ocorre, entre outros motivos, pelo tipo de
racionalidade que motiva as aes em cada uma delas.
Na gesto estratgica, a lgica que orienta a ao a
da racionalidade instrumental que, como ressalta Barreto
(1993, p.37), acabou sendo utilizada como instrumento de
poder nas organizaes modernas, a gesto social apresenta
uma lgica de ao orientada pela racionalidade substantiva
que, ainda segundo Barreto (1993, p.37), designa uma ao
social derivada da capacidade reflexiva e critica do individuo.
A gesto social discutida por Frana Filho (2008) sob
dois aspectos: o primeiro refere-se gesto das demandas
e necessidades sociais que o termo sugere e que no se d
somente pela via do Estado, podendo ocorrer, tambm, pela
via da sociedade, por meio das suas mais diversas formas e
mecanismos de autorregulao, especialmente o fenmeno
associativo; a segunda considerao diz respeito sua forma
de gesto organizacional, que a distingue tanto da gesto
estratgica quanto da gesto pblica.
A gesto estratgica, como j foi dito, atua no espao do
mercado e caracteriza-se pela primazia do econmico sobre
o social. A gesto pblica que atua no espao pblico estatal
diferencia-se da gesto estratgica em seus objetivos, mas
aproxima-se dela quanto predominncia da racionalidade
instrumental.
Assim, a gesto social diferencia-se tanto da gesto
privada quanto da gesto pblica: primeiro, por atuar em um
espao prprio da sociedade civil e, segundo, por perseguir
outros valores que no s o econmico (o econmico passa
a ser um meio e no um fim), invertendo a lgica da relao
entre o econmico e o social.
O conceito de gesto social apresenta-se, tambm,
intimamente relacionado ao de cidadania deliberativa
concebido por Habermas (Tenrio, 1998), que prope
uma cidadania assentada no significado de racionalidade
comunicativa e participativa. A cidadania deliberativa
advoga que a legitimidade das decises polticas deve emergir
de processos deliberativos, orientados pelos princpios

da incluso, do pluralismo, da igualdade participativa, da

autonomia e do bem comum (OLIVEIRA, 2009, p.5).
Segundo Barreto (1993, p.40), a razo comunicativa de
Habermas uma razo de consenso entre os indivduos, a
qual fornecer um padro de ao social obtido atravs da
linguagem e da comunicao entre os prprios indivduos.
com base na definio de cidadania deliberativa e
na compreenso de quatro pares de palavras-categoria
invertidas: sociedade-estado e trabalho-capital, gesto
social e gesto estratgica que Tenrio (2008, p.40) define
gesto social como: (...) o processo gerencial dialgico
em que a autoridade decisria compartilhada entre os
participantes da ao (ao que pode ocorrer em qualquer
tipo de sistema social-pblico, privado ou de organizaes
no governamentais). O adjetivo social, qualificando o
substantivo gesto, entendido como o espao privilegiado
de relaes sociais em que todos tm direito fala, sem
nenhum tipo de coao.
Para Frana Filho (2008, p.34), importante reconhecer
que a gesto social refere-se a algo que se elabora num
espao pblico, seja ele estatal ou societrio, ou mesmo, na
confluncia entre eles, representada na articulao entre
Estado e sociedade.
No mesmo sentido, Boullosa et Schommer (2008, p.4)
definem a gesto social como um modelo originrio de
contexto sociais e organizacionais que no o do mercado
ou do Estado, mas sim de uma esfera de ao pblica no
estatal, no espao de organizao da sociedade civil e de
suas interaes com o Estado e o mercado. O espao em
que atua a gesto social constitui-se, assim, em uma das
principais caractersticas que a difere de outros tipos de
gesto, pois como afirma Oliveira (2009, p.5), o exerccio da
cidadania deliberativa requer existncia de espaos sociais
para a comunicao de contedos e para o reconhecimento
de opinies.
A suposio de um espao privilegiado de aes onde
todos tm direito fala, sem nenhum tipo de coao
remete ainda ao conceito de esfera pblica de Habermas,
que segundo Tenrio (2008, p.41), pressupe igualdade de
direitos individuais (sociais, polticos e civis) e discusso, sem
violncia ou qualquer outro tipo de coao, de problemas
por meio da autoridade negociada entre os participantes do
debate.
Oliveira et al. (2010) promovem um debate atual
resgatando a teoria habermasiana sobre esfera pblica e o
conceito de gesto social no contexto brasileiro. Os autores
relembram a importncia da prtica desse tipo de gesto
nas ltimas dcadas no Brasil e mostram que, apesar das
fragilidades conceituais e crticas, a gesto social pode
ser um promissor caminho para a administrao pblica
brasileira.

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Em consonncia com grandes pesquisadores brasileiros

que expem, com consistncia, as necessidades de um
amadurecimento do conceito de gesto social (Fischer,
2006; Frana Filho, 2008; Pinho, 2010), pode-se afirmar que
a gesto social apresenta-se como um conceito em pleno
debate e construo terica, metodolgica e emprica. Por
atuar em um espao plural que comporta diferentes olhares
e uma diversidade de aes e interlocues entre diversos
atores, a gesto social, configura-se, em um espao pblico
no estatal, como a gesto da pluralidade.
Entendendo essa abordagem plural como uma construo
terica que busca sedimentao e contribua para a
estruturao de espaos pblicos, que caracterizem uma
esfera pblica habermasiana, pode-se afirmar que a gesto
social uma possibilidade para esses espaos, mesmo que
no restrita a eles, e mesmo que novas terminologias venham
a surgir dentro desse processo evolutivo, crucial relembrar
que a grande contribuio est em suas caractersticas, que
so convergentes com as prticas esperadas nos espaos
pblicos.
Como menciona Oliveira et al. (2010), iniciativas como os
conselhos gestores de polticas pblicas, fruns temticos,
oramentos participativos, prticas voltadas aos princpios
da economia solidria, dentre outros, so exemplos de que
cada vez mais a sociedade civil e o Estado (re)criam espaos
pblicos contemporneos visando a um modelo de gesto
pblica que privilegie a participao.
3. METODOLOGIA
O estudo em questo consiste em uma pesquisa
qualitativa, uma vez que procura entender a realidade
constituda de fenmenos socialmente construdos, cujas
transformaes scio-histricas assumem aspectos que
no podem ser apenas capturados pelos nmeros da
estratgia quantitativa. [...] A mudana das coisas no
pode ser indefinidamente quantitativa: transformando-se,
em determinado momento sofrem mudana qualitativa. A
quantidade transforma-se em qualitativa (Lakatos, 1992, p.
99).
Quanto aos meios de investigao, trata-se de um estudo
de caso (Yin, 2001) desenvolvido na Universidade Federal de
Viosa; a escolha da instituio se deu por acessibilidade,
considerando a proximidade do autor com a instituio
e facilidade de acesso aos documentos. Entretanto, os
resultados e anlises podem trazer contribuies para
as demais Instituies Federais de Ensino Superior,
considerando que todas elas esto sujeitas s regras
estabelecidas na modelagem do MEC.
Essa pesquisa , quanto aos fins, descritiva, a qual
consiste em conhecer situaes, costumes e atitudes, por
meio da descrio detalhada da atividade, objetos, processos

e pessoas. A pesquisa descritiva expe caractersticas de

determinada populao ou de determinado fenmeno.
Pode tambm estabelecer correlaes entre variveis e
definir sua natureza (Vergara, 2005, p. 47).
Assim, o fenmeno pesquisado neste estudo no sentido
de responder pergunta de pesquisa, que procurou descrever
o processo de construo do Plano de Desenvolvimento
Institucional da Universidade Federal de Viosa e verificar
a presena da gesto social atravs da participao da
comunidade universitria e municipal em sua elaborao.
Para isso, as tcnicas utilizadas para analisar os tipos de
dados, tanto textuais quanto verbais, foram de anlise de
contedo (Bardin, 2004). A anlise de contedo consiste
em um instrumental metodolgico que se pode aplicar a
discursos diversos e a todas as formas de comunicao, seja
qual for a natureza do seu suporte(Godoy, 1995, p. 23).
Entende-se que a anlise de contedo usada quando
se quer ir alm dos significados, da leitura simples do real,
o que permitiu discutir os resultados advindos da anlise
dos assuntos expostos no decorrer deste procedimento
metodolgico.
Utilizou-se tambm da anlise documental que no
apenas uma fonte de informao contextualizada, mas
surge num determinado contexto e fornece informaes
sobre este. Esta busca identificar informaes factuais nos
documentos a partir de questes ou hipteses de interesse
(LUDKE et ANDR, 1998, p.39).
Como fonte para coleta de dados primrios, foram
realizadas consultas atravs de correio eletrnico com
dois membros da comisso que coordenou o processo de
construo do PDI da UFV e que so servidores da PrReitoria de Planejamento e Oramento da UFV. Dessa forma,
foi possvel extrair um nmero de informaes importantes
para a anlise.
Foram utilizadas fontes de dados secundrios atravs da
anlise de documentos e registros, dentre os quais esto os
processos administrativos, portarias, resolues, legislao
pertinente, materiais publicados no site da instituio,
vdeos institucionais, relatrios de gesto e o Plano de
Desenvolvimento Institucional.
4. RESULTADOS E DISCUSSO
A Instituio utilizada para este estudo de caso a
Universidade Federal de Viosa (UFV), localizada na Zona
da Mata Mineira, totalizou em dezembro de 2012, 1199
docentes entre efetivos e substitutos, nos nveis mdio e
superior; 2313 tcnico-administrativos; e 18954 alunos de
graduao, ps-graduao e nvel mdio, nos 67 cursos de
graduao, 23 programas de mestrados e doutorados, e no
ensino mdio e tcnico, localizados nos campi de Viosa,
Florestal e Rio Paranaba.

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Em sua estrutura organizacional macro, alm dos

rgos de staff da Reitoria, conta com sete Pr-Reitorias
(Ensino, Pesquisa e Ps-Graduao, Extenso, Assuntos
Comunitrios, Administrao, Planejamento e Oramento
e Gesto de Pessoas) e quatro Centros de Cincias (Centro
de Cincias Agrrias-CCA, Centro de Cincias Biolgicas e da
Sade-CCB, Centro de Cincias Exatas e Tecnolgicas-CCE e
Centro de Cincias Humanas, Letras e Artes-CCH) aos quais
esto vinculados os 34 departamentos acadmicos.
Academicamente, os cursos de graduao esto
vinculados aos Centros de Cincias e as disciplinas so
de responsabilidade do departamento, que pode abrigar
disciplinas de mais de um curso. Com isto, os departamentos
podem oferecer as disciplinas a vrios cursos da instituio,
e no apenas para os cursos do Centro de Cincias a que
pertena, alm do que, so responsveis pela oferta de
programas de ps-graduao, desenvolvem atividades de
pesquisa e extenso, e ainda podem ter pessoal docente no
desempenho de funo administrativa.
O Plano de Desenvolvimento Institucional - PDI, j definido
anteriormente, um documento de gesto administrativa
e acadmica institudo pelo Ministrio da Educao MEC
para as Instituies de Ensino Superior IES pblicas e
privadas. Visa identificar as IES em relao misso,
filosofia de trabalho, s diretrizes pedaggicas, estrutura
organizacional e s atividades acadmicas que desenvolvem
e, ou, pretendem desenvolver. Este instrumento foi

construdo para o perodo de 2012 a 2017 na UFV.

A UFV, desde meados da dcada de 90, adota instrumentos
de gesto que integram o Planejamento Institucional, como
o Plano de Gesto e o Plano de Desenvolvimento Fsico e
Ambiental PDFA.
Os trabalhos relacionados elaborao do PDI tiveram
incio com a Comisso instituda pela Portaria n 0364/2005/
RTR, de 14 de junho de 2005, e posteriormente pela
Comisso composta pela Portaria n 0361/2010/RTR, de
29 de maro de 2010 e atualizada pela Portaria 0815/2010/
RTR, de 7 de julho de 2010.
A comisso foi composta por membros dos segmentos
docente e tcnico-administrativo, no sendo includos aqui,
nenhum discente de graduao ou ps-graduao.
s atividades da Comisso de elaborao do PDI, buscouse conjugar as etapas adotadas para elaborao do Plano
de Gesto, caracterizando, assim, o esforo da UFV em
institucionalizar o planejamento, sob a forma compartilhada
e representativa da prtica adotada por seus rgos
administrativos e acadmicos.
Assim, o PDI foi elaborado de forma a associar seus
Eixos Temticos Perfil Institucional; Gesto Institucional;
Organizao Acadmica; Infraestrutura; Aspectos Financeiros
e Oramentrios; e Avaliao e Acompanhamento do
Desenvolvimento Institucional aos Objetivos Institucionais
da UFV.

Tabela 1. Cronograma de atividades de elaborao do PDI

Perodo

Ao

1 Semestre de 2010

- Incio dos trabalhos da Comisso.

- Nivelamento de conhecimento sobre o Plano de Desenvolvimento
Institucional PDI e legislao pertinente.
- Apresentao da primeira verso do documento indutor pela Pr-Reitoria
de Planejamento e Oramento Comisso.
- Formao de Grupos de Trabalho por Eixo Temtico do PDI.

2 Semestre de 2010

- Anlise dos Objetivos Institucionais e Eixos Temticos abordados no PDI.

- Compatibilizao das propostas dos Grupos de Trabalho e atualizao do
documento indutor.
- Aprovao dos Objetivos Institucionais (Plano de Gesto 2009-2012) pelo
Conselho Universitrio.

1 Semestre de 2011

- Levantamento de informaes para atualizao do documento indutor.

- Atualizao do documento indutor com informaes propostas pelos
Grupos de Trabalho por Eixo Temtico.

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2 Semestre de 2011

1 Semestre de 2012

- Realizao do I e II Seminrios de Acompanhamento do Plano de Gesto

(julho e setembro).
- Realizao de entrevistas e grupos de foco com agentes de planejamento:
Coordenadores de Objetivos Institucionais, Presidentes e Coordenadores
de Entidades Representativas, Diretores de Centro de Cincias e de Campi,
Pr-Reitores, Chefes de Departamento e de Unidades Administrativas, e
Coordenadores de Cursos de Graduao e de Programas de Ps-Graduao.
- Elaborao de nova verso do documento indutor do PDI, com insero
de novas informaes e buscando contemplar as sugestes colhidas nas
entrevistas.
- Apresentao do documento indutor ao Conselho Universitrio e Conselho
de Ensino, Pesquisa e Extenso.
- Lanamento da pgina www.pdi.ufv.br e disponibilizao do documento
indutor a fim de estimular a comunidade universitria a discutir, avaliar e
propor estratgias para desenvolvimento da Instituio.
- Realizao do Frum de Planejamento e Desenvolvimento Institucional.
- Incio dos trabalhos de reviso dos Objetivos Institucionais e definio de
metas estratgicas para o PDI com Coordenadores de Objetivos em reunies
realizadas na Pr-Reitoria de Planejamento e Oramento e Reitoria.
- Apresentao dos Objetivos e Metas Estratgicas aos Diretores de Centro
e de Campi.
- Concluso das atividades de entrevistas e grupos de foco com os agentes de
planejamento do Campus UFV Viosa.
- Visita aos campi UFV Florestal e UFV Rio Paranaba para reunies e
entrevistas com coordenadores de curso, chefes de instituto e diretores.
- Definio das metas estratgicas para cada Objetivo Institucional.
- Finalizao da redao do Plano de Desenvolvimento Institucional
PDI/2012-2017.
- Submisso e apreciao do CEPE e CONSU (ms de maio).
Fonte: Plano de Desenvolvimento Institucional 2012/2017 da UFV, (2012).

Conforme disposto no quadro acima, no primeiro

semestre de 2010 foram realizadas reunies para nivelar
o conhecimento dos integrantes da comisso acerca do
tema PDI. Conforme vdeo institucional, foi realizada a
apresentao da primeira verso do documento indutor
do PDI aos integrantes da comisso. Este documento foi
elaborado pela Pr-Reitoria de Planejamento e Oramento
da UFV.
O PDI foi estruturado em eixos temticos Perfil
Institucional; Gesto Institucional; Organizao Acadmica;
Infraestrutura; Aspectos Financeiros e Oramentrios;
e Avaliao e Acompanhamento do Desenvolvimento
Institucional.
A comisso foi dividida em grupos, de acordo com os
eixos temticos, e buscou-se adequar a distribuio dos
integrantes de acordo com a maior relao e conhecimento
dos mesmos com os referidos eixos.

A definio dos eixos temticos foi direcionada a alinharse aos objetivos Institucionais. Assim, no segundo semestre
de 2010, foram realizadas reunies, entrevistas, e seminrios
envolvendo a comunidade acadmica dos trs campus da
UFV e foram definidos os objetivos institucionais da UFV.
As discusses acima culminaram com a aprovao pelo
Conselho Universitrio CONSU, em sua 372 reunio,
realizada em dezembro de 2010, dos objetivos institucionais
da UFV e com o consequente surgimento de uma nova
verso do documento indutor do PDI.
No primeiro semestre de 2011, foram feitos diversos
levantamentos de dados e realizadas reunies pelas
equipes dos eixos temticos e posteriormente foi realizada
a compatibilizao destes dados para atualizao do
documento indutor.
No segundo semestre de 2011, foram realizadas entrevistas

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individuais com os Associao de Ps-Graduandos (APG),

Associao dos Servidores Administrativos da UFV (ASAV),
Associao dos Tcnicos de Nvel Superior da UFV (ATENS),
Diretrio Central de Estudantes (DCE), Seo Sindical dos
Docentes da UFV (ASPUV) e Sindicato dos Servidores da UFV
(SINSUV), os referidos rgos compem as entidades de
classe constitudas da UFV.
Segundo documento indutor do PDI, as entrevistas
objetivaram envolver as entidades de classe no processo
de planejamento, de tal forma, buscando a reflexo de
cada um sobre a UFV que se pretende para os prximos
anos e, tambm, com o propsito de que o representante
conduzisse a discusso entre os membros da entidade,
convidando-os a participar e contribuir com a elaborao do
PDI UFV 2012-2017. Na oportunidade, estes representantes
foram questionados e puderam externar suas opinies
sobre questes estratgicas na gesto universitria, como:
expanso na graduao e ps-graduao, assistncia
estudantil, impactos da terceirizao, extenso universitria,
carreira docente, ensino a distncia, formas de acesso,
modelo UFV multicampi e outras.
Nos dias de 9 de novembro e 11 de dezembro de 2011,
o documento indutor do PDI foi apresentado ao Conselho
de Pesquisa e Extenso - CEPE e ao Conselho Universitrio
- Consu , respectivamente. A apresentao feita pelo
presidente da comisso buscou apresentar aos conselhos a
metodologia de trabalho e o direcionamento no sentido de
alcanar os objetivos institucionais e as metas estratgicas
para o perodo de 2012 a 2017.
Ainda no segundo semestre de 2011, foram realizadas
entrevistas individuais e formao de grupos de foco.
Participaram dos grupos de foco os coordenadores
dos cursos de graduao em Arquitetura e Urbanismo,
Bioqumica, Cincias Biolgicas, Cincias Contbeis, Cincias
Econmicas, Cincias Sociais, Comunicao Social, Dana,
Direito, Educao Infantil, Educao Fsica, Enfermagem,
Engenharia de Agrimensura e Cartogrfica, Engenharia
Florestal, Engenharia Qumica, Geografia, Histria, Letras,
Licenciatura em Fsica, Licenciatura em Matemtica,
Licenciatura em Matemtica a Distncia, Licenciatura
em Qumica, Medicina, Medicina Veterinria, Nutrio,
Secretariado Executivo Trilngue e Zootecnia.
Os grupos de foco com coordenadores de programas
de ps-graduao foram compostos por Agroecologia,
Arquitetura e Urbanismo, Biologia Animal, Bioqumica
Agrcola, Botnica, Defesa Sanitria Vegetal, Educao,
Engenharia Civil, Entomologia, Estatstica Aplicada
e Biometria, Fitopatologia, Fitotecnia, Gentica e
Melhoramento, Matemtica, Matemtica - Mestrado
Profissional, Medicina Veterinria, Solos e Nutrio de
Plantas e Tecnologia de Celulose e Papel - Mestrado
Profissional.

Quanto s entrevistas das unidades acadmicas, foram

realizadas com os chefes dos departamentos de Biologia
Animal, Economia, Educao, Fsica, Engenharia Agrcola,
Engenharia de Produo, Engenharia Eltrica, Engenharia
Florestal, Entomologia, Estatstica, Fsica, Geografia, Histria,
Matemtica, Medicina e Enfermagem, Solos, Tecnologia de
Alimentos e Veterinria e o Diretor do Centro de Cincias
Exatas e Tecnolgicas.
Entre os dirigentes de unidades administrativas, a PPO
recebeu para entrevistas a Pr-Reitora de Administrao e
os diretores da Biblioteca Central, do Registro Escolar, da
Diretoria de Programas Especiais, do Coluni e do Bioagro.
A Comisso, ciente da importncia da participao
coletiva dos diversos segmentos da comunidade universitria
para a legitimidade do PDI, e com o intuito de orientar os
trabalhos para elaborao do mesmo, realizou nos dias 21
e 22 de novembro de 2011 o Frum de Planejamento e
Desenvolvimento Institucional.
As representaes de diversos segmentos do municpio
foram convidadas, entretanto no houve grande participao
devido baixa frequncia dos mesmos no evento.
Nesse frum, foram debatidos os seguintes temas:
Plano Nacional de Educao, Realidade Multicampi,
Pesquisa e Universidade Brasileira, Educao a
Distncia, Relacionamento Universidade-Sociedade e
Internacionalizao, com participao de toda a comunidade
universitria e transmisso por videoconferncia para UFV
- Florestal e UFV - Rio Paranaba. Foi tambm criado um
frum virtual (www.pdi.ufv.br) para discusso de temas
relacionados aos Eixos Temticos abordados no PDI, e urnas
foram disponibilizadas para a coleta de sugestes.
Foi tambm criado um frum virtual (www.pdi.ufv.br)
para discusso de temas relacionados aos Eixos Temticos
abordados no PDI, e urnas foram disponibilizadas para a
coleta de sugestes. Conforme disposto na tabela 2, houve
participao no frum, destacando-se os temas relativos
rea acadmica como polticas de atendimento aos
discentes, ensino mdio e tcnico e graduao.
No incio de ano de 2012, foram realizadas visitas aos
campi estendidos da UFV em Florestal e Rio Paranaba,
onde foram ouvidos membros da comunidade acadmica
e entrevistados os dirigentes. Posteriormente, a comisso
realizou a compilao dos dados dos trabalhos realizados.
Ocorreram vrias reunies de trabalho, em torno de 17,
conforme informao de membros da comisso, no sentido
de se obter uma verso final do PDI, sempre com o cuidado
de manter este instrumento de gesto alinhado aos objetivos
institucionais e ao planejamento estratgico da UFV.
Em maio de 2012, concluram-se os trabalhos de
construo do PDI e o mesmo foi submetido apreciao e
aprovao do CEPE e CONSU.

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Tabela 2. Frum virtual do PDI

Tpico

N de acessos

Polticas de Atendimento aos Discentes

915

Ensino Mdio e Tcnico

124

Graduao

100

Comunicao Interna e Externa

86

Educao a Distncia

95

Avaliao Institucional

67

Relaes e Parcerias com a Comunidade

97

Sustentabilidade Financeira

64

Misso da UFV

59

Finalidades da UFV

54

Responsabilidade Social

43

Acompanhamento de Egressos

63

Planejamento

48

Organizao e Gesto de Pessoas

49

Ps-Graduao

65

Pesquisa

42

Educao Inclusiva (Portadores de Necessidades Especiais)

40

Organizao Didtico-Pedaggica

54

Organizao Administrativa e Acadmica

47

Infraestrutura Fsica e Acadmica

55

Extenso

61
Fonte: elaborado pelos autores, (2012)

5. CONSIDERAES FINAIS
Dentre os aspectos diagnosticados no processo de
elaborao do Plano de Desenvolvimento Institucional
da Universidade Federal de Viosa, buscou-se verificar a
existncia de participao da sociedade na confeco desse
importante instrumento de gesto da universidade.
Constatou-se a preocupao constante da comisso
que coordenou o processo no sentido de proporcionar
diversas formas de acesso participao da comunidade
universitria. O fato pode ser evidenciado com a metodologia

de disponibilizao de urnas em diversos locais do campus e

a criao do frum virtual para discusses.
Neste aspecto, cabe resgatar a discusso acerca dos
modelos de gesto patrimonialista, burocrtico e gerencial
e societal apresentados discutidos por Oliveira (2009),
Medeiros (2004), Secchi (2009) e Bresser Pereira (2006a) e
Paes de Paula (2005), cabendo destacar que especificamente
no PDI da UFV percebe-se o predomnio da democracia
no processo, buscando permitir a livre participao dos
diferentes segmentos acadmicos e municipais.

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Entretanto, no se pode perder de vista a organizao

do processo em que se deu a construo do PDI, em que a
dinmica apresentada revela aspectos da burocracia atravs
de regulamentos, documentao e legislao especifica
enumerados por Medeiros (2004). Destaca-se ainda a
presena de aspectos centrais do modelo burocrtico
resgatados por Secchi (2009), em que o planejamento e
execuo ocorrem de forma separada. Especificamente, no
PDI/UFV houve um planejamento inicial, em que se buscou
nivelar o conhecimento dos coordenadores, vislumbrando
um maior equilbrio e sintonia na conduo das diversas
etapas do processo.
Destaca-se a realizao de audincias pblicas nas
quais a participao popular proporcionada, sobretudo
da comunidade municipal na qual se insere a UFV,
no se limitando apenas aos segmentos acadmicos,
proporcionando aqui uma fcil associao com o defendido
por Frana Filho (2008, p.34), importante reconhecer
que a gesto social refere-se a algo que se elabora num
espao pblico, seja ele estatal ou societrio, ou mesmo na
confluncia entre eles, representada na articulao entre
Estado e sociedade. Porm, de acordo com os resultados,
no se alcanou o objetivo desejado quanto participao
das representaes das entidades municipais.
Evidncias na implantao do PDI corroboram com a
suposio de um espao privilegiado de aes onde todos
tm direito fala, sem nenhum tipo de coao, remetendo
ao conceito de esfera pblica de Habermas que, segundo
Tenrio (2008, p.41), pressupe igualdade de direitos
individuais (sociais, polticos e civis) e discusso, sem
violncia ou qualquer outro tipo de coao, de problemas
por meio da autoridade negociada entre os participantes do
debate.
Entretanto, alguns pontos merecem questionamento,
sobretudo quanto a no incluso de nenhum membro da
classe estudantil, tanto em nvel de graduao quanto psgraduao, na comisso que coordenou a construo do PDI.
Outro ponto a ser questionado a ausncia deste segmento
na composio dos grupos de foco, os quais privilegiaram
as unidades administrativas.
A constatao acima pode ser minimizada, considerando
a criao do frum virtual para manifestaes. Entretanto,
pelo elevado nmero de estudantes da UFV, no se pode
garantir aqui que o nmero de acessos ao frum seja
representativo da participao destes. Tal argumentao se
refora no tocante a possvel repetio de acessos por um
mesmo estudante. Por outro lado, pode-se constatar que
o processo de construo do Plano de Desenvolvimento
Institucional da UFV ocorreu de forma organizada e
com amplas discusses e que, de certa forma, todos os
segmentos da Instituio foram ouvidos. No se identificou
a participao da gesto municipal neste processo, mas
houve abertura para tal.

Revela-se, assim, a preocupao da instituio com a

gesto democrtica e participativa, bem como a valorizao
dos diversos movimentos sociais e da comunidade acadmica
na elaborao do importante instrumento indutor da gesto,
atendendo ao interesse social e as exigncias do Ministrio
da Educao.
Sugere-se para estudos futuros a realizao da anlise
do discurso, com base nos relatrios e atas das discusses
realizadas durante a construo do PDI, no sentido de
verificar possveis pontos convergentes e divergentes nas
discusses considerando-se que as mesmas se deram em
ambiente universitrio que comporta diferentes olhares e
uma diversidade de aes e interlocues entre diferentes
atores, aqui reconhecidos como estudantes, docentes,
servidores tcnico administrativos e sociedade em geral.
Recomenda-se, ainda, aprofundamento do estudo no
sentido de verificar as possveis causas da pouca participao
dos muncipes no processo de construo do PDI.
Espera-se que este artigo contribua para a compreenso
do processo de construo e implantao do PDI e desperte
futuras discusses sobre seus impactos no processo de
gesto das Instituies Federais de Ensino.
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