Braslia, 6 a 10 de abril de 2015 N 780

Data de divulgao: 16 de abril de 2015

Este Informativo, elaborado a partir de notas tomadas nas sesses de julgamento
das Turmas e do Plenrio, contm resumos no oficiais de decises proferidas pelo
Tribunal. A fidelidade de tais resumos ao contedo efetivo das decises, embora seja
uma das metas perseguidas neste trabalho, somente poder ser aferida aps a publicao
do acrdo no Dirio da Justia.

SUMRIO
Plenrio
Inadimplemento de pena de multa e progresso de regime - 1
Inadimplemento de pena de multa e progresso de regime - 2
Inadimplemento de pena de multa e progresso de regime - 3
Policiais temporrios e princpio do concurso pblico - 5
Policiais temporrios e princpio do concurso pblico - 6
Policiais temporrios e princpio do concurso pblico - 7
PSV: provimento de cargo pblico e exigncia de concurso pblico (Enunciado 43 da Smula
Vinculante)
PSV: exame psicotcnico e concurso pblico (Enunciado 44 da Smula Vinculante)
PSV: tribunal do jri e foro por prerrogativa de funo (Enunciado 45 da Smula Vinculante)
Art. 27 da Lei 9.868/1999 e suspenso de julgamento - 4
PSV: crimes de responsabilidade e competncia legislativa (Enunciado 46 da Smula
Vinculante)
PSV: imunidade tributria e instituies de assistncia social
ADI e softwares abertos - 3
ADI e softwares abertos - 4
ADI e submisso de membros da Administrao Pblica ao Poder Legislativo - 2
Subsdio vitalcio a ex-governador - 3

1 Turma
Arquivamento de inqurito e requerimento do PGR
TCU: anulao de acordo extrajudicial e tomada de contas especial
Inqurito e compartilhamento de provas

2 Turma
Extradio e prescrio da pretenso punitiva

Clipping do DJe
Transcries
Separao entre os Poderes: jurisdio constitucional e devido processo constitucional
legislativo (MS 33.351)

Outras Informaes

PLENRIO
Inadimplemento de pena de multa e progresso de regime - 1
O inadimplemento deliberado da pena de multa cumulativamente aplicada ao sentenciado impede a
progresso no regime prisional. Essa regra somente excepcionada pela comprovao da absoluta
impossibilidade econmica do apenado em pagar o valor, ainda que parceladamente. Essa a concluso do
Plenrio que, por maioria, negou provimento a agravo regimental interposto em face de deciso
monocrtica que indeferira o pedido de progresso de regime prisional tendo em vista o
inadimplemento da multa imposta de condenado, nos autos da AP 470/MG (DJe de 22.4.2013), pena
de seis anos e seis meses de recluso, em regime inicial semiaberto, bem assim sano pecuniria de
330 dias-multa, pela prtica de corrupo passiva e lavagem de dinheiro. Alegava-se que o prvio
pagamento da pena de multa no seria requisito legal para a progresso de regime, porquanto inexistente
priso por dvida (CF, art. 5, LXVII), bem assim que o art. 51 do CP proibiria a converso da multa em

deteno. De incio, o Colegiado, por deciso majoritria, indeferiu pleito de sustentao oral formulado
pela defesa. Sustentava-se, no ponto, que o agravo teria por fundamento o art. 197 da LEP e, por isso,
estaria sujeito mesma sistemtica do recurso em sentido estrito. O Plenrio reputou, na linha da
jurisprudncia do STF, e conforme deliberado ao longo do julgamento da AP 470/MG, que qualquer
impugnao de deciso monocrtica desafiaria agravo regimental (RISTF, art. 131, 2), inexistente,
portanto, o direito de a defesa sustentar oralmente. No caberia Corte criar situao excepcional.
Ademais, a situao dos autos no se assemelharia s hipteses de cabimento de recurso em sentido
estrito, pois o agravo no seria dirigido a outro tribunal, uma vez que o relator traria sua deciso para que
fosse homologada pelo prprio Plenrio do qual faz parte. Vencido o Ministro Marco Aurlio, que
admitia a sustentao oral da defesa.
EP 12 ProgReg-AgR/DF, rel. Min. Roberto Barroso, 8.4.2015. (EP-12)

Inadimplemento de pena de multa e progresso de regime - 2

No mrito, o Plenrio rememorou que o art. 51 do CP, em sua redao original, previa a
possibilidade de converso da multa em pena de deteno, quando o condenado, deliberadamente,
deixasse de honr-la. Posteriormente, a Lei 9.268/1996 dera nova redao ao dispositivo, para no mais
admitir essa converso, bem como para permitir a correo monetria e a cobrana da sano como dvida
ativa. A referida alterao legislativa no retirara da multa o seu carter de pena, conforme disposio
constitucional (CF, art. 5, XLVI) e legal (CP, art. 32, III). Acrescentou que, em matria de criminalidade
econmica, a multa desempenharia papel proeminente. Mais at do que a pena de priso, caberia sano
pecuniria o papel retributivo e preventivo geral, para desestimular a conduta prevista penalmente. Por
essa razo, deveria ser fixada com seriedade, proporcionalidade e, sobretudo, ser efetivamente paga.
Assinalou que o art. 33 do CP e os artigos 110 e seguintes da LEP disciplinariam trs regimes diversos de
cumprimento de pena privativa de liberdade: fechado, semiaberto e aberto. Para cada uma dessas fases,
haveria estabelecimentos penais prprios. De outro lado, o art. 112 da LEP disporia sobre os requisitos
gerais para que o julgador autorizasse a progresso de regime. Como regra geral, condenados com bom
comportamento poderiam progredir de um regime para outro aps o cumprimento de um sexto da pena no
regime anterior. No obstante, a jurisprudncia do STF demonstraria que a anlise dos requisitos
necessrios para progresso no se restringiria ao art. 112 da LEP, pois outros elementos deveriam ser
considerados pelo julgador para individualizar a pena.
EP 12 ProgReg-AgR/DF, rel. Min. Roberto Barroso, 8.4.2015. (EP-12)

Inadimplemento de pena de multa e progresso de regime - 3

O Colegiado sublinhou que, especialmente em matria de crimes contra a Administrao Pblica, a
parte verdadeiramente severa da pena haveria de ser a de natureza pecuniria, que teria o poder de
funcionar como real fator de preveno, capaz de inibir a prtica de crimes a envolver apropriao de
recursos pblicos. Nessas condies, no seria possvel a progresso de regime sem o pagamento da
multa fixada na condenao. O condenado teria o dever jurdico e no a faculdade de pagar
integralmente o valor. Essa seria uma modalidade autnoma de resposta penal expressamente prevista no
art. 5, XLVI, c, da CF, a exigir cumprimento espontneo por parte do apenado, independentemente de
execuo judicial. A obrigatoriedade tambm adviria do art. 50 do CP. O no recolhimento da multa por
condenado que tivesse condies econmicas de pag-la, sem sacrifcio dos recursos indispensveis ao
sustento prprio e de sua famlia, constituiria deliberado descumprimento de deciso judicial e deveria
impedir a progresso de regime. Alm disso, admitir-se o no pagamento da multa configuraria
tratamento privilegiado em relao ao sentenciado que espontaneamente pagasse a sano pecuniria.
Ademais, a passagem para o regime aberto exigiria do sentenciado autodisciplina e senso de
responsabilidade (LEP, art. 114, II), a pressupor o cumprimento das decises judiciais aplicadas a ele.
Essa interpretao seria reforada pelo art. 36, 2, do CP e pelo art. 118, 1, da LEP, que estabelecem
a regresso de regime para o condenado que no pagar, podendo, a multa cumulativamente imposta.
Assim, o deliberado inadimplemento da multa sequer poderia ser comparado vedada priso por dvida
(CF, art. 5, LXVII), configurando apenas bice progresso no regime prisional. Ressalvou que a
exceo admissvel ao dever de pagar a multa seria a impossibilidade econmica absoluta de faz-lo.
Seria cabvel a progresso se o sentenciado, veraz e comprovadamente, demonstrasse sua total
insolvabilidade, a ponto de impossibilitar at mesmo o pagamento parcelado da quantia devida, como
autorizado pelo art. 50 do CP. Ressaltou que o acrdo exequendo fixara o quantum da sano
pecuniria especialmente em funo da situao econmica do ru (CP, art. 60), de modo que a
relativizao dessa resposta penal dependeria de prova robusta por parte do sentenciado. No caso,
entretanto, no houvera mnima comprovao de insolvabilidade, incabvel, portanto, a exceo
admissvel ao dever de pagar a multa. Vencido o Ministro Marco Aurlio, que provia o agravo para

admitir a progresso de regime, independentemente do recolhimento da multa. Considerava que seria

dever da Fazenda Pblica executar a dvida, se necessrio.
EP 12 ProgReg-AgR/DF, rel. Min. Roberto Barroso, 8.4.2015. (EP-12)

Policiais temporrios e princpio do concurso pblico - 5

Em concluso de julgamento, o Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao direta para
declarar a inconstitucionalidade da Lei 17.822/2012 do Estado de Gois, que institui o Servio de
Interesse Militar Voluntrio Estadual - SIMVE na Polcia Militar e no Corpo de Bombeiros Militar do
Estado-Membro v. Informativo 779. Quanto inconstitucionalidade material da norma, o Colegiado
assinalou que, anteriormente edio da lei em comento, o governo estadual lanara concurso pblico de
provas e ttulos para provimento de cargos de policial militar, com a subsequente seleo de candidatos.
A lei adversada, por sua vez em vigor durante o prazo de validade do concurso , a pretexto de ter
fundamento de validade na Lei 4.735/1964 (Lei do Servio Militar), institura uma classe de policiais
temporrios, cujos integrantes, aps serem aprovados em seleo e em curso de formao, passariam a
ocupar cargo de natureza policial militar. Esses temporrios seriam remunerados por subsdio, sujeitos
legislao militar e s normas especficas da Polcia Militar e do Corpo de Bombeiros Militar estaduais.
Intentara-se, assim, a realizao de um corte de gastos relacionados com a segurana pblica. Ao
possibilitar que voluntrios tivessem funo de policiamento preventivo e repressivo, alm de terem o
direito de usar os uniformes, insgnias e emblemas utilizados pela corporao, com a designao SV,
recebendo subsdio, a lei objetivara criar policiais temporrios, disfarados sob a classificao de
voluntrios, para a execuo de atividades militares, em detrimento da exigncia constitucional de
concurso pblico. O Colegiado sublinhou, ademais, que as Foras Armadas seriam instituies nacionais,
regulares e permanentes (CF, art. 142), no admitida a existncia de foras temporrias. Seus membros
seriam chamados de militares, termo tambm empregado constitucionalmente para designar policiais
militares e bombeiros militares (CF, art. 42). Entretanto, no se poderia confundir os membros das Foras
Armadas com os militares estaduais. A Constituio vedaria que os Estados-Membros possussem
Exrcito, Marinha e Aeronutica. Todavia, admitiria que eles constitussem polcias militarizadas para
segurana interna e manuteno da ordem no territrio (CF, art. 144, 5). Assim, os militares estaduais
seriam destinados funo de segurana pblica, integrariam a estrutura do Poder Executivo estadual e
no seguiriam o mesmo regime constitucional alusivo s Foras Armadas. Essa diferena tambm diria
respeito forma de ingresso na carreira. Enquanto a admisso nas Foras Armadas dar-se-ia tanto pela via
compulsria do recrutamento oficial quanto pela via voluntria de ingresso nos cursos de formao, os
servidores militares estaduais seriam submetidos, sempre voluntariamente, a concurso pblico. Com o
advento da EC 18/1998, houvera a distino entre servidores pblicos civis e militares e, em relao a
estes, distinguiram-se os dos Estados e do Distrito Federal e os das Foras Armadas. Da o art. 42 da CF
determinar a aplicao, aos militares estaduais, do art. 142, 2 e 3, e remeter lei estadual a disciplina
das matrias do art. 142, 3, X, da CF. Portanto, o constituinte no optara por excluir a obrigatoriedade
do concurso pblico para ingresso na Polcia Militar e no Corpo de Bombeiros Militar. O seu objetivo
original, ao estabelecer o postulado do concurso pblico, seria traduzido na necessidade essencial de o
Estado conferir efetividade ao princpio constitucional da igualdade. Seria vedada, desse modo, a prtica
inaceitvel de concesso de privilgios arbitrrios.
ADI 5163/GO, rel. Min. Luiz Fux, 8.4.2015. (ADI-5163)

Policiais temporrios e princpio do concurso pblico - 6

O Colegiado assinalou que o concurso pblico seria uma forma de a Administrao assegurar os
princpios maiores da isonomia e da impessoalidade na concorrncia dos candidatos aos cargos pblicos.
Todos os Poderes estariam jungidos observncia do preceito, inclusive o Executivo estadual ao contratar
policiais militares. Alm disso, o constituinte previra expressamente excees quanto obrigatoriedade
de concurso pblico. Assim, estabelecera genericamente a possibilidade de nomeao para cargo em
comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao (CF, art. 37, II) e previra a contratao por
tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico (CF, art. 37,
IX). Haveria outras excees, como, por exemplo os cargos eletivos. Em todas as hipteses, a base
constitucional seria taxativa, e entre elas no estariam os policiais militares. Ademais, sequer a lei
impugnada configuraria o permissivo do art. 37, IX, da CF. No estariam presentes os requisitos e limites
para esse tipo de contratao. A necessidade temporria de excepcional interesse pblico no dependeria
de mera escolha discriminatria da Administrao. Ela exigiria o atendimento de um fim prximo e a
demonstrao da impossibilidade de consecuo desse fim com os recursos humanos de que disporia a
Administrao. Na situao dos autos, a lei em debate permitira a contratao de 2.400 policiais
temporrios, embora houvesse cerca de 1.400 concursados aprovados em cadastro reserva aguardando
convocao. Alm disso, no caso dos contratados em carter temporrio, tratara-se de contratao para

atividade previsvel, permanente e ordinria. Assim, seria inconstitucional a lei que, a pretexto de
satisfazer o art. 37, IX, da CF, no estabelecesse prazo determinado ou no especificasse a contingncia
ftica que evidenciasse a situao emergencial.
ADI 5163/GO, rel. Min. Luiz Fux, 8.4.2015. (ADI-5163)

Policiais temporrios e princpio do concurso pblico - 7

O Tribunal reputou que, no tocante inconstitucionalidade formal, o diploma em questo violaria o
art. 24 da CF, ao usurpar a competncia da Unio para legislar sobre o tema. Aos Estado-Membros a
Constituio permitiria o estabelecimento de regras ou disposies que permitissem a aplicao das
diretrizes gerais e principiolgicas impostas pela Unio. Nas hipteses constitucionalmente previstas de
competncia legislativa concorrente entre Unio e Estados-membros, situao em que caberia Unio
estabelecer normas gerais e a estes normas suplementares, a nica situao permissiva de exame de
constitucionalidade em sede de fiscalizao normativa abstrata seria aquela a configurar
inconstitucionalidade direta, imediata e frontal. o que ocorreria na espcie. A norma federal a cuidar do
tema Lei 10.029/2000 fora editada para trazer os parmetros de organizao de servio voluntrio
nas Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares. Assim, a lei estadual deveria ser expungida no
que divergisse ou inovasse em relao lei federal. Esta, alm de restringir o exerccio do servio militar
voluntrio a atividades administrativas e auxiliares, proibiria porte de arma de fogo e exerccio de poder
de polcia pelos voluntrios, estabeleceria auxlio mensal de carter indenizatrio no superior a dois
salrios mnimos e impossibilitaria a caracterizao de vnculo empregatcio e de natureza previdenciria
pela prestao dos servios voluntrios. O contraste com a norma estadual seria, portanto, radical e
insanvel. Por fim, o Colegiado no modulou os efeitos da declarao de inconstitucionalidade, uma vez
no atingido o nmero de votos necessrio para tanto.
ADI 5163/GO, rel. Min. Luiz Fux, 8.4.2015. (ADI-5163)

PSV: provimento de cargo pblico e exigncia de concurso pblico (Enunciado 43 da

Smula Vinculante)
O Plenrio, por maioria, acolheu proposta de edio de enunciado de smula vinculante com o
seguinte teor: inconstitucional toda modalidade de provimento que propicie ao servidor investir-se, sem
prvia aprovao em concurso pblico destinado ao seu provimento, em cargo que no integra a carreira na
qual anteriormente investido. Assim, tornou vinculante o contedo do Verbete 685 da Smula do STF.
Vencidos os Ministros Marco Aurlio e Crmen Lcia, apenas no que tange redao do enunciado.
PSV 102/DF, 8.4.2015. (PSV-102)

PSV: exame psicotcnico e concurso pblico (Enunciado 44 da Smula Vinculante)

O Plenrio acolheu proposta de edio de enunciado de smula vinculante com o seguinte teor: S
por lei se pode sujeitar a exame psicotcnico a habilitao de candidato a cargo pblico. Assim, tornou
vinculante o contedo do Verbete 686 da Smula do STF.
PSV 103/DF, 8.4.2015. (PSV-103)

PSV: tribunal do jri e foro por prerrogativa de funo (Enunciado 45 da Smula

Vinculante)
O Plenrio acolheu proposta de edio de enunciado de smula vinculante com o seguinte teor: A
competncia constitucional do tribunal do jri prevalece sobre o foro por prerrogativa de funo
estabelecido exclusivamente pela Constituio Estadual. Assim, tornou vinculante o contedo do
Verbete 721 da Smula do STF.
PSV 105/DF, 8.4.2015. (PSV-105)

Art. 27 da Lei 9.868/1999 e suspenso de julgamento - 4

Em ao direta de inconstitucionalidade, com a proclamao do resultado final, se tem por
concludo e encerrado o julgamento e, por isso, invivel a sua reabertura para fins de modulao. Com
base nesse entendimento, o Plenrio, por maioria, resolveu questo de ordem no sentido de afirmar que o
exame da presente ao direta fora concludo e que no seria admissvel reabrir discusso aps o
resultado ter sido proclamado. Na espcie, na data do julgamento estavam presentes dez Ministros da
Corte, porm, no se teria obtido a maioria de dois teros (oito votos) para se modular os efeitos da
deciso, nos termos do art. 27 da Lei 9.868/1999 (Ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato
normativo, e tendo em vista razes de segurana jurdica ou de excepcional interesse social, poder o
Supremo Tribunal Federal, por maioria de dois teros de seus membros, restringir os efeitos daquela
declarao ou decidir que ela s tenha eficcia a partir de seu trnsito em julgado ou de outro momento
que venha a ser fixado) e o julgamento fora encerrado Na sesso subsequente, tendo em conta o

comparecimento do Ministro ausente da sesso anterior, cogitou-se prosseguir no julgamento quanto

modulao v. Informativos 481 e 776. A Corte destacou que a anlise da ao direta de
inconstitucionalidade seria realizada de maneira bifsica: a) primeiro se discutiria a questo da
constitucionalidade da norma, do ponto de vista material; e, b) declarada a inconstitucionalidade, seria
discutida a aplicabilidade da modulao dos efeitos temporrios, nos termos do art. 27 da Lei 9.868/1999.
Assim, se a proposta de modulao tivesse ocorrido na data do julgamento de mrito, seria possvel
admiti-la. Ressalvou que no teria havido erro material e, uma vez que a apreciao do feito fora
concluda e proclamado o resultado, no se poderia reabrir o que decidido. Por conseguinte, estaria
preclusa, luz do postulado do devido processo legal, a possibilidade de nova deliberao. Vencidos os
Ministros Gilmar Mendes, Menezes Direito e Teori Zavascki, que admitiam a retomada do julgamento
quanto modulao dos efeitos. Para o Ministro Teori Zavascki, teria havido error in procedendo.
Apontava que, em caso de modulao, se no fosse alcanado o qurum e houvesse magistrado para
votar, o julgamento deveria ser adiado.
ADI 2949 QO/MG, rel. orig. Min. Joaquim Barbosa, red. p/ o acrdo Min. Marco Aurlio,
8.4.2015. (ADI-2949)

PSV: crimes de responsabilidade e competncia legislativa (Enunciado 46 da Smula

Vinculante)
O Plenrio acolheu proposta de edio de enunciado de smula vinculante com o seguinte teor: A
definio dos crimes de responsabilidade e o estabelecimento das respectivas normas de processo e
julgamento so da competncia legislativa privativa da Unio. Assim, tornou vinculante o contedo do
Verbete 722 da Smula do STF, acolhida a proposta redacional do Ministro Ricardo Lewandowski
(Presidente).
PSV 106/DF, 9.4.2015. (PSV-106)

PSV: imunidade tributria e instituies de assistncia social

O Plenrio rejeitou proposta de edio de enunciado de smula vinculante, resultante da converso
do Enunciado 730 da Smula do STF, e com o seguinte teor: A imunidade tributria conferida a
instituies de assistncia social sem fins lucrativos pelo art. 150, VI, c, da Constituio, somente alcana
as entidades fechadas de previdncia social privada se no houver contribuio dos beneficirios. Os
Ministros Dias Toffoli, Marco Aurlio, Crmen Lcia e Teori Zavascki, ao votar pela rejeio da
proposta, consignaram que o art. 150, VI, c, da CF, no distinguiria as entidades de assistncia social, ou
seja, se apenas seriam beneficirias da imunidade aquelas que no contassem com a contribuio dos
beneficirios ou se todas as entidades. Ademais, o entendimento relativo matria no estaria pacificado
a ponto de se tornar vinculante, preservado, no entanto, o Enunciado 730 da Smula do STF.
PSV 109/DF, 9.4.2015. (PSV-109)

ADI e softwares abertos - 3

A preferncia pelo software livre, longe de afrontar os princpios constitucionais da
impessoalidade, da eficincia e da economicidade, promove e prestigia esses postulados, alm de
viabilizar a autonomia tecnolgica do Pas. Com base nessa orientao, o Plenrio reputou improcedente
pedido formulado em ao direta ajuizada contra a Lei 11.871/2002 do Estado do Rio Grande do Sul, que
estabelece regime de preferncia abstrata em favor de softwares livres quando da aquisio de
programas de computador pela Administrao Pblica gacha v. Informativo 686 (medida cautelar
noticiada no Informativo 343). De incio, o Plenrio distinguiu os softwares livres dos softwares
proprietrios. Enquanto os softwares proprietrios (tambm conhecidos como fechados) apenas
permitiriam a utilizao pelo seu destinatrio, os softwares livres (cognominados abertos) viabilizariam,
alm da utilizao, a sua cpia, sua alterao e a sua redistribuio para a Administrao. Esclareceu que
um mesmo programa de computador poderia configurar-se como software livre ou proprietrio, a
depender da extenso dos direitos conferidos ao seu usurio no contrato de licenciamento. A distino,
portanto, diria respeito formatao jurdica da licena, ou seja, extenso dos poderes facultados ao
licenciado pelo negcio jurdico que possibilitasse acesso ao programa de computador. Lembrou que a
Lei 11.871/2002 criara regras de preferncia para a aquisio de softwares livres por parte da
Administrao Pblica direta, indireta, autrquica e fundacional daquela entidade federativa, assim como
os rgos autnomos e empresas sob o controle do Poder Pblico estadual. A preferncia, no entanto, fora
apenas relativa porque a prpria Lei 11.871/2002, em seu artigo 3, admitira a contratao de programas
de computador com restries proprietrias, nas seguintes hipteses especficas: a) quando o software
analisado atender a contento o objetivo licitado ou contratado; e b) quando a utilizao de programa livre
e/ou cdigo fonte aberto causar incompatibilidade operacional com outros programas utilizados pela
Administrao. O Tribunal asseverou que a norma questionada no afrontaria o art. 61, II, b, da CF, na

medida em que versa tema de licitao no mbito da Administrao Pblica estadual, e no de matria
oramentria, menos ainda de organizao administrativa. Ademais, a iniciativa legislativa prevista no
aludido dispositivo constitucional teria sido reservada ao Presidente da Repblica apenas por se tratar de
matria adstrita aos Territrios.
ADI 3059/RS, rel. orig. Min. Ayres Britto, red. p/ o acrdo Min. Luiz Fux, 9.4.2015. (ADI-3059)

ADI e softwares abertos - 4

A Corte entendeu que tampouco haveria ofensa ao art. 22, XXVII, da CF, uma vez no haver
contrariedade s normas gerais sobre licitaes e contrataes pblicas em vigor. Frisou que a falta de
previso expressa no art. 24 da CF no representaria impedimento constitucional atividade legiferante dos
entes federativos sobre a matria de licitaes e contratos administrativos. Alm disso, a Lei gacha
11.871/2002 apenas concretizaria o princpio da padronizao j insculpido no art. 15, I, da Lei 8.666/1993
(Art.15. As compras, sempre que possvel, devero: I - atender ao princpio da padronizao, que imponha
compatibilidade de especificaes tcnicas e de desempenho, observadas, quando for o caso, as condies
de manuteno, assistncia tcnica e garantia oferecidas). Assim, a norma questionada tambm no teria
afrontado o devido processo legislativo por vcio de iniciativa e o princpio da separao de Poderes.
Segundo o Tribunal, em nenhum momento a regra legal teria excludo do universo de possveis contratantes
pelo Poder Pblico qualquer sujeito. O que a lei do Estado do Rio Grande do Sul fizera fora reconhecer que
o contrato de licenciamento a ser celebrado pelo Poder Pblico deveria ter contedo amplo, a viabilizar no
apenas a utilizao do software, mas tambm sua modificao e distribuio. No haveria, na hiptese,
qualquer restrio competitividade. Ainda, no haveria afronta aos princpios da eficincia e da
economicidade (CF, artigos 37, caput e 70, caput) porque, ao optar por um software livre, a
Administrao Pblica teria garantido sua: a) liberdade de execuo, por poder executar o programa para
qualquer propsito; b) liberdade de conhecimento, por poder estudar o funcionamento do programa e
adapt-lo livremente s suas necessidades; e c) liberdade de compartilhamento, porque uma nica cpia do
programa poderia ser utilizada por todos os funcionrios de um mesmo rgo pblico ou por qualquer outro
ente, fosse ele pessoa fsica ou jurdica, sem custos adicionais. Nesse cenrio, existiriam razes suficientes
para que o legislador, em nome do postulado constitucional da eficincia, determinasse que os contratos de
licenciamento de softwares livres fossem preferencialmente adotados pela Administrao Pblica, em
detrimento dos contratos de licenciamento proprietrio.
ADI 3059/RS, rel. orig. Min. Ayres Britto, red. p/ o acrdo Min. Luiz Fux, 9.4.2015. (ADI-3059)

ADI e submisso de membros da Administrao Pblica ao Poder Legislativo - 2

Em concluso de julgamento, o Plenrio conheceu em parte de pedido formulado em ao direta, e,
na parte conhecida, julgou-o procedente, para declarar a inconstitucionalidade dos incisos XXXI e XXXII
do art. 33 da Constituio do Estado de Roraima, na redao dada pelas EC 23/2009 e EC 30/2012 v.
Informativo 777. De incio, o Colegiado afirmou, no tocante ao art. 111, 1 e 2, do mesmo diploma,
que o pleito no deveria ser conhecido, por ausncia de fundamentao pelo requerente. De igual modo, o
pedido tambm no deveria ser conhecido quanto ao inciso XVIII do art. 33, haja vista que o dispositivo,
trazido em aditamento inicial, teria sido impugnado, em sua redao original, em outra ao direta (ADI
2.167/RR, pendente de julgamento), mas no teria sido questionado na inicial da presente ao.
Relativamente s demais normas, reputou sua inconstitucionalidade. O inciso XXXI dispe sobre o
afastamento e nulidade dos atos praticados por pessoas indicadas para certos cargos da alta Administrao
direta e indireta, caso seus nomes no sejam submetidos Assembleia Legislativa estadual. J o inciso
XXXII obriga os titulares da Universidade Estadual de Roraima, da Companhia de gua e Esgoto, alm
de outros membros da Administrao Pblica a comparecer anualmente ao Poder Legislativo para prestar
contas, sob pena de serem sumariamente destitudos do cargo. O Colegiado afirmou que esses incisos, por
tratarem de regime jurdico de servidores pblicos sem observncia da iniciativa privativa do Chefe do
Executivo, ofenderiam a Constituio, em seu art. 61, 1, c, mesmo porque os preceitos no adviriam da
redao originria do texto estadual, mas sim de emendas Constituio local, que deveriam observar as
regras de iniciativa privativa. Do ponto de vista material, o inciso XXXI seria invlido em relao ao
Procurador-Geral do Estado e aos presidentes de empresas pblicas e sociedades de economia mista, mas
no no que diz respeito a dirigentes de autarquias e fundaes. No que se refere ao inciso XXXII,
prescreveria modelo de fiscalizao exacerbado e incompatvel com o princpio da separao de Poderes.
Reajustou seu voto o Ministro Ricardo Lewandowski (Presidente e relator).
ADI 4284/RR, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 9.4.2015. (ADI-4284)

Subsdio vitalcio a ex-governador - 3

Em concluso de julgamento, o Plenrio, por maioria, deferiu medida acauteladora em ao direta
de inconstitucionalidade para suspender a eficcia do art. 305 da Constituio do Estado do Par, o qual

dispe que cessada a investidura no cargo de Governador, quem o tiver exercido em carter permanente
far jus, a ttulo de representao, a um subsdio mensal e vitalcio igual remunerao do cargo de
Desembargador do Tribunal de Justia do Estado e, por arrastamento, de seu 1 (O pagamento de
subsdio estabelecido neste artigo ser suspenso durante o perodo em que o beneficirio estiver no
exerccio de mandato eletivo ou em cargo em comisso, salvo direito de opo) v. informativo 616.
Afastou, de incio, a assertiva de que o subsdio em apreo teria natureza de representao. Embora assim
mencionado na norma questionada, a representao teria causas jurdicas e funcionais inocorrentes para
ex-detentor de cargo poltico, porquanto no haveria remisso a um gabinete responsvel por custeios a
serem aperfeioados com aquele pagamento e, tampouco, o recebimento de remunerao cuja parcela
pudesse ser integrada por essa representao. Alm disso, no se poderia cogitar de penso
previdenciria, porquanto, no servio pblico, o benefcio somente seria conferido ao dependente do
agente pblico em razo de sua morte (CF, art. 40, 7). De igual modo, no haveria possibilidade de
enquadramento do subsdio como penso civil, haja vista que esta seria devida para o caso de leso ou
outra ofensa sade (CC, art. 949). Ademais, a remisso ao vencimento de desembargador para a fixao
do subsdio em comento significaria a extenso dessa espcie remuneratria a quem no mais trabalharia
no Estado. No haveria parmetro constitucional nacional para o benefcio adversado, que configuraria
inaugurao de padro normativo estadual em desconformidade com princpios constitucionais,
notadamente os relativos Administrao Pblica e s regras oramentrias. Por fim, o Colegiado
assentou a higidez do 2 do artigo impugnado ao fundamento de ser regra autnoma (O Presidente e os
ex-Presidentes do Poder Legislativo, o Governador e os ex-Governadores do Estado, o Presidente e os exPresidentes do Tribunal de Justia, em caso de acidente ou doena, tero custeadas pelo Estado as
despesas com o tratamento mdico e hospitalar). Vencido o Ministro Dias Toffoli, que concedia a
medida cautelar em parte para: a) atribuir interpretao conforme a Constituio primeira parte do
caput do art. 305 da Constituio estadual, que concede subsdio mensal e vitalcio a ex-governadores,
para que se entendesse por constitucional a penso fixada nas hipteses de comprovada insuficincia
financeira do ex-mandatrio, aferida a partir de critrios razoveis a serem definidos na legislao
ordinria; b) suspender a expresso igual remunerao do cargo de Desembargador do Tribunal de
Justia do Estado contida no caput do art. 305 da Constituio estadual; e c) suspender a expresso
salvo direito de opo contida no 1 do mencionado art. 305, bem como conferir interpretao
conforme a Constituio ao dispositivo, para explicitar que o pagamento da penso seria suspenso durante
o perodo em que o beneficirio estivesse no exerccio de atividade remunerada a afastar o critrio da
insuficincia econmica.
ADI 4552 MC/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 9.4.2015. (ADI-4552)

PRIMEIRA TURMA
Arquivamento de inqurito e requerimento do PGR
A Primeira Turma, em concluso de julgamento e por maioria, negou provimento a agravo
regimental em que se impugnava deciso monocrtica que, com base no art. 21, XV, e, do RISTF,
determinara o arquivamento de inqurito [Art. 21. So atribuies do Relator: ... XV determinar a
instaurao de inqurito a pedido do Procurador-Geral da Repblica, da autoridade policial ou do
ofendido, bem como o seu arquivamento, quando o requerer o Procurador-Geral da Repblica, ou quando
verificar: ... e) ausncia de indcios mnimos de autoria ou materialidade]. O agravante apontava a
ilegitimidade da deciso impugnada, porquanto o arquivamento de inqurito deveria decorrer de
requerimento do PGR ou, quando menos, aps a sua oitiva. Destacava, tambm, a aplicabilidade, no caso,
do precedente firmado quando do julgamento do Inq 2.913 AgR/MT (DJe de 21.6.2012) no qual se
afirmara que o dispositivo do regimento interno utilizado como fundamento da deciso ora agravada
ofenderia o art. 3, I, da Lei 8.038/1990 (Art. 3 - Compete ao relator: I - determinar o arquivamento do
inqurito ou de peas informativas, quando o requerer o Ministrio Pblico, ou submeter o requerimento
deciso competente do Tribunal). A Turma asseverou que a questo relativa legitimidade da
determinao de arquivamento do inqurito estaria superada na hiptese em comento, dado que, com a
interposio do agravo regimental, a matria estaria sendo apreciada pelo Colegiado. Outrossim, no
existiria justa causa para a instaurao do inqurito. O Ministro Dias Toffoli (relator), embora tambm
negasse provimento ao recurso, afirmara (na sesso de 30.9.2014) que eventual agravo regimental,
interposto em face de deciso monocrtica que tivesse determinado o arquivamento de inqurito, levaria a
matria apreciao do Colegiado, o que no subverteria o quanto disposto no art. 3, I, da Lei
8.038/1990. Ademais, no haveria, na espcie, elementos suficientes para o prosseguimento do inqurito.
Vencido o Ministro Marco Aurlio, que dava provimento ao agravo. Afirmava que a Lei 8.038/1990 seria
clara, no apresentando qualquer distino no que junge a possibilidade de o relator arquivar o inqurito

ao requerimento do Ministrio Pblico. Ausente o requerimento, o inqurito deveria ir Turma, em

questo de ordem. Por outro lado, seria cabvel investigao ante qualquer notcia de prtica criminosa,
devendo-se viabilizar a atuao do Ministrio Pblico em defesa da sociedade.
Inq 3847 AgR/GO, rel. Min. Dias Toffoli, 7.4.2015. (Inq-3847)

TCU: anulao de acordo extrajudicial e tomada de contas especial

O TCU tem legitimidade para anular acordo extrajudicial firmado entre particulares e a
Administrao Pblica, quando no homologado judicialmente. Com base nessa orientao, a Primeira
Turma, por maioria, denegou mandado de segurana impetrado em face de ato do TCU, que, em
procedimento de tomada de contas especial, declarara a ilegalidade de acordo extrajudicial firmado entre
os ora impetrantes e o Poder Pblico, e determinara a devoluo de valores recebidos e a aplicao de
multa. A Turma, inicialmente, assentou a possibilidade de o TCU apurar a responsabilidade de
administradores e particulares que tivessem firmado acordo extrajudicial tido como irregular, sendo
permitida a aplicao de sanes. A celebrao de transao entre as partes, na forma do art. 269, III, do
CPC, no retiraria a competncia jurisdicional para a anlise da legalidade do ato, a fim de homologar o
acordo celebrado. Na espcie, no haveria prova de homologao judicial do acordo firmado entre os
impetrantes e a Administrao Pblica, tendo ocorrido somente a desistncia de ao judicial na qual se
discutia a responsabilidade do Poder Pblico por supostos prejuzos sofridos pelos impetrantes, discusso
esta que dera ensejo celebrao do acordo extrajudicial em discusso. Assim, no haveria que se falar
em julgamento do mrito da questo pelo Poder Judicirio, a afastar a atuao do TCU, que ocorreria em
sede administrativa. Seria certo, ademais, que a jurisprudncia do STF seria pacfica no sentido da
independncia entre as instncias cvel, penal e administrativa. Outrossim, haveria, na hiptese, uma
incompatibilidade absoluta entre o valor pago pela Administrao no bojo do acordo extrajudicial e o
dano efetivo que estaria sendo discutido em juzo quando de sua celebrao, desproporcionalidade esta
cuja avaliao demandaria o revolvimento de matria probatria, incabvel em sede de mandado de
segurana. Vencido o Ministro Marco Aurlio, que deferia a segurana por entender que, na espcie, no
se teria situao jurdica em que o TCU, rgo administrativo, tivesse imposto sano. No caso, aquele
tribunal simplesmente teria determinado a particulares, que no eram administradores, a devoluo de
certo numerrio recebido. Esse procedimento no seria possvel, porquanto a atuao daquela Corte de
Contas referir-se-ia aos administradores, como previsto na Constituio. Tendo o pronunciamento do
TCU fora de ttulo executivo, por esta via, sem o envolvimento de servidor ou de administrador,
obstaculizar-se-ia o que poderia ser um processo de conhecimento no Judicirio para discutir-se a
controvrsia e o conflito de interesses. No caberia, portanto, ao TCU, quer impor sano a particular,
quer determinar a este a devoluo de numerrio.
MS 24379/DF, rel. Min. Dias Toffoli, 7.4.2015. (MS-24379)

Inqurito e compartilhamento de provas

A Primeira Turma iniciou julgamento de agravo regimental em que se discute a possibilidade de
compartilhar provas colhidas em sede de investigao criminal com inqurito civil pblico, bem como
outras aes decorrentes dos dados resultantes do afastamento do sigilo financeiro e fiscal e dos alusivos
interceptao telefnica. O Ministro Marco Aurlio (relator) desproveu o agravo regimental. Destacou
que a Constituio prev a inviolabilidade do sigilo da correspondncia e das comunicaes telegrficas
de dados e das comunicaes telefnicas. A norma a encerrar exceo a essa regra direcionaria ao
afastamento do sigilo por ordem judicial, nas hipteses e na forma que a lei estabelecesse, e, mesmo
assim, para fins de investigao criminal ou instruo processual penal. Asseverou que, em face do
contido no art. 5, XII, da CF, no se poderia estender o afastamento do sigilo a situaes concretas no
previstas. Em seguida, pediu vista dos autos o Ministro Roberto Barroso.
Inq 3305 AgR/RS, rel. Min. Marco Aurlio, 7.4.2015. (Inq-3305)

SEGUNDA TURMA
Extradio e prescrio da pretenso punitiva
Por no atendido o requisito da dupla punibilidade, a Segunda Turma indeferiu pedido de extradio
formulado pelo Governo da Itlia. Na espcie, o estrangeiro fora condenado pela justia italiana por
crimes de falncia fraudulenta. Embora presente o requisito da dupla tipicidade, os delitos teriam sido
praticados sob a vigncia do Decreto-Lei 7.661/1945 (Lei de Falncias). A referida norma previa o prazo
prescricional de dois anos para os crimes em comento, tempo esse j transcorrido. A Turma reputou
extinta a pretenso executria da pena nos termos da legislao vigente no Brasil, poca dos fatos.
Ext 1324/DF, rel. Min. Dias Toffoli, 7.4.2015. (Ext-1324)

Sesses
Pleno
1 Turma
2 Turma

Ordinrias
8.4.2015
7.4.2015
7.4.2015

Extraordinrias
9.4.2015

Julgamentos
95
187
134

CLIPPING

DO

D JE

6 a 10 de abril de 2015
HC N.120.678-PR
RED/ O ACRDO: MIN. MARCO AURLIO
EMENTA: CRIME HOMICDIO E PORTE ILEGAL DE ARMA DE FOGO EXCLUDENTE DE ILICITUDE LEGTIMA
DEFESA EXTENSO IMPROPRIEDADE. No se comunica a excludente de ilicitude que a legtima defesa, relativa ao
homicdio, ao crime autnomo de porte ilegal de arma.
*noticiado no Informativo 775
HC N. 119.934-SP
RELATOR: MIN. DIAS TOFFOLI
EMENTA: Habeas corpus. Processual Penal. Priso em flagrante. Crimes de trfico de drogas. Artigo 33, caput, da Lei n
11.343/06. Liberdade provisria. Possibilidade. Inconstitucionalidade incidenter tantum do art. 44, caput, da Lei n 11.343/06
reconhecida. Precedente da Corte. Necessidade de comprovao da presena dos requisitos previstos no art. 312 do Cdigo
de Processo Penal. Inidoneidade dos fundamentos justificadores da custdia no caso concreto. Superao do enunciado da
Smula n 691 do Supremo Tribunal. Ordem concedida.
1. Em princpio, se o caso no de flagrante constrangimento ilegal, segundo o enunciado da Smula n 691, no compete ao
Supremo Tribunal Federal conhecer de habeas corpus contra deciso de relator que, em habeas corpus requerido a Tribunal
Superior, indefere liminar.
2. Entretanto, o caso evidencia situao de flagrante ilegalidade, apta a ensejar o afastamento, excepcional, do referido bice
processual.
3. Diante do que foi decidido pelo Plenrio da Corte no HC n 104.339/SP, Relator o Ministro Gilmar Mendes, est reconhecida a
inconstitucionalidade incidenter tantum do art. 44, caput, da Lei n 11.343/06, o qual vedava a possibilidade de concesso de
liberdade provisria nos casos de priso em flagrante pelo delito de trfico de entorpecentes, sendo necessrio, portanto, averiguar
se o ato prisional apresenta, de modo fundamentado, os pressupostos autorizadores da constrio cautelar, nos termos do art. 312 do
Cdigo de Processo Penal.
4. Na hiptese em anlise, ao determinar a custdia do paciente, o Tribunal estadual no indicou elementos concretos e
individualizados que comprovassem a necessidade da sua decretao, conforme a lei processual de regncia, calcando-a em
consideraes a respeito da gravidade em abstrato do delito, que, segundo a jurisprudncia da Corte, no a justificam.
5. Ordem concedida.
*noticiado no Informativo 773
RHC N. 118.006-SP
RELATOR: MIN. DIAS TOFFOLI
EMENTA: Recurso ordinrio em habeas corpus. Processual Penal. Jri. Homicdio qualificado. Artigo 121, 2, II, c/c o art.
29, do Cdigo Penal. Leitura pelo Ministrio Pblico, nos debates, de sentena condenatria de corru proferida em
julgamento anterior. Alegao de sua utilizao como argumento de autoridade, em prejuzo do recorrente. Nulidade. No
ocorrncia. Sentena que no faz qualquer aluso a sua pessoa nem a sua suposta participao no crime. Inaptido do
documento para interferir no nimo dos jurados em desfavor do recorrente. Pea que no se subsume na vedao do art.
478, I, do Cdigo de Processo Penal. Possibilidade de sua leitura em plenrio (art. 480, caput, CPP). Inexistncia de
comprovao de que o documento, de fato, foi empregado como argumento de autoridade e de que houve prejuzo insanvel
defesa (art. 563, CPP). Recurso no provido.
1. O art. 478, I, do Cdigo de Processo Penal veda que as partes, nos debates, faam referncia a deciso de pronncia e a decises
posteriores em que se tenha julgado admissvel a acusao como argumento de autoridade para beneficiar ou prejudicar o acusado.
2. Esse dispositivo legal no veda a leitura, em plenrio, da sentena condenatria de corru, proferida em julgamento anterior, a
qual admitida pelo art. 480, caput, do Cdigo de Processo Penal.
3. A sentena, ademais, desprovida de aptido para interferir no nimo dos jurados, como argumento de autoridade e em prejuzo
do recorrente, uma vez que no faz qualquer aluso a sua pessoa nem a sua suposta participao no crime.
4. Ausente a comprovao de que o documento, de fato, foi empregado como argumento de autoridade e que houve prejuzo
insanvel defesa (art. 563, CPP), no h nulidade a ser reconhecida.
5. Recurso no provido.
*noticiado no Informativo 774
RHC N. 119.149-RS
RELATOR: MIN. DIAS TOFFOLI
EMENTA: Recurso ordinrio em habeas corpus. Impetrao da qual no conheceu o Superior Tribunal de Justia, por ser
ela substitutiva de recurso especial. Entendimento que no se coaduna com o entendimento da Corte. Precedentes. Alegao
de ofensa vedao da reformatio in pejus e ao princpio da individualizao da pena. No ocorrncia. Recurso no provido.
1. A Corte no tem admitido a rejeio da impetrao perante o Superior Tribunal de Justia a pretexto de se cuidar de substitutivo
de recurso especial cabvel (HC n 115.715/CE, Primeira Turma, Rel. p/ o ac. Min. Marco Aurlio, julgado em 11/6/13).
2. No h que se cogitar da reformatio in pejus, pois o Tribunal de Justia gacho, ao negar provimento ao recurso criminal
defensivo, no reconheceu, em desfavor do recorrente, circunstncia ftica no reconhecida em primeiro grau, apenas fazendo sua
reclassificao dentre os vetores previstos no art. 59 do Cdigo Penal.
3. Recurso no provido.
*noticiado no Informativo 774

ADI N. 4.639-GO
RELATOR: MIN. TEORI ZAVASCKI
EMENTA: PREVIDENCIRIO E CONSTITUCIONAL. LEI 15.150/05, DO ESTADO DE GOIS. CRIAO DE REGIME DE
PREVIDNCIA ALTERNATIVO EM BENEFCIO DE CATEGORIAS DE AGENTES PBLICOS NO REMUNERADOS
PELOS COFRES PBLICOS. INADMISSIBILIDADE. CONTRASTE COM OS MODELOS DE PREVIDNCIA PREVISTOS
NOS ARTS. 40 (RPPS) E 201 (RGPS) DA CF.
1. A Lei estadual 15.150/05 estabeleceu regime previdencirio especfico para trs classes de agentes colaboradores do Estado de
Gois, a saber: (a) os delegatrios de servio notarial e registral, que tiveram seus direitos assegurados pelo art. 51 da Lei federal
8.935, de 18 de novembro de 1994; (b) os serventurios do foro judicial, admitidos antes da vigncia da Lei federal 8.935, de 18 de
novembro de 1994; e (c) os antigos segurados facultativos com contribuio em dobro, filiados ao regime prprio de previdncia
estadual antes da publicao da Lei 12.964, de 19 de novembro de 1996.
2. No julgamento da ADI 3106, Rel. Min. Eros Grau, DJe de 29/9/10, o Plenrio invalidou norma que autorizava Estado-membro a
criar sistema previdencirio especial para amparar agentes pblicos no efetivos, por entender que, alm de atentatria ao contedo
do art. 40, 13, da Constituio Federal, tal medida estaria alm da competncia legislativa garantida ao ente federativo pelo art. 24,
XII, do texto constitucional.
3. Presente situao anloga, irrecusvel a concluso de que, ao criar, no Estado de Gois, um modelo de previdncia extravagante
destinado a beneficiar agentes no remunerados pelos cofres pblicos, cujo formato no compatvel com os fundamentos
constitucionais do RPPS (art. 40), do RGPS (art. 201) e nem mesmo da previdncia complementar (art. 202) o poder legislativo
local desviou-se do desenho institucional que deveria observar e, alm disso, incorreu em episdio de usurpao de competncia,
atuando para alm do que lhe cabia nos termos do art. 24, XII, da CF, o que resulta na invalidade de todo o contedo da Lei
15.150/05.
4. Ao direta de inconstitucionalidade julgada procedente, com modulao de efeitos, para declarar a inconstitucionalidade integral
da Lei 15.150/2005, do Estado de Gois, ressalvados os direitos dos agentes que, at a data da publicao da ata deste julgamento, j
houvessem reunido os requisitos necessrios para obter os correspondentes benefcios de aposentadoria ou penso.
HC N. 119.984-SP
RELATOR: MIN. MARCO AURLIO
EMENTA: PRISO PREVENTIVA CRIME HEDIONDO AFASTAMENTO. Se a prpria lei prev que, em caso de sentena
condenatria, o juiz decidir fundamentadamente se o ru poder apelar em liberdade, foroso concluir que o enquadramento do
crime como hediondo no revela, por si s, base para a priso.
PRISO PREVENTIVA GRAVIDADE DA IMPUTAO. A gravidade da imputao, presente o princpio da no
culpabilidade, no capaz de levar priso preventiva.
PRISO PREVENTIVA DISTRITO DA CULPA ABANDONO. A interpretao sistemtica do Cdigo de Processo Penal
conduz a afastar-se, como mvel para a preventiva, o fato de o acusado haver deixado o distrito da culpa.
PRISO PREVENTIVA INSTRUO CRIMINAL TESTEMUNHAS INFLUNCIA. Mostra-se extravagante presumir que,
solto, o acusado poder influenciar testemunhas, exigindo-se, para chegar-se custdia preventiva, ato concreto sob tal ngulo.
PRISO PREVENTIVA TRIBUNAL DO JRI - PRESENA Descabe priso preventiva para assegurar a presena do
acusado no Tribunal do Jri.
ADI N. 4.641-SC
RELATOR: MIN. TEORI ZAVASCKI
EMENTA: PREVIDENCIRIO E CONSTITUCIONAL. LEI ESTADUAL QUE INCLUIU NO REGIME PRPRIO DE
PREVIDNCIA SEGURADOS QUE NO SO SERVIDORES DE CARGOS EFETIVOS NA ADMINISTRAO PBLICA.
ART. 40 DA CONSTITUIO FEDERAL. NECESSRIA VINCULAO AO REGIME GERAL DE PREVIDNCIA SOCIAL.
1. O art. 40 da Constituio de 1988, na redao hoje vigente aps as Emendas Constitucionais 20/98 e 41/03, enquadra como
segurados dos Regimes Prprios de Previdncia Social apenas os servidores titulares de cargo efetivo na Unio, Estado, Distrito
Federal ou Municpios, ou em suas respectivas autarquias e fundaes pblicas, qualidade que no aproveita aos titulares de
serventias extrajudiciais.
2. O art. 95 da Lei Complementar 412/2008, do Estado de Santa Catarina, materialmente inconstitucional, por incluir como
segurados obrigatrios de seu RPPS os cartorrios extrajudiciais (notrios, registradores, oficiais maiores e escreventes
juramentados) admitidos antes da vigncia da Lei federal 8.935/94 que, at 15/12/98 (data da promulgao da EC 20/98), no
satisfaziam os pressupostos para obter benefcios previdencirios.
3. Ao direta de inconstitucionalidade julgada procedente, com modulao de efeitos, para assegurar o direito adquirido dos
segurados e dependentes que, at a data da publicao da ata do presente julgamento, j estivessem recebendo benefcios
previdencirios juntos ao regime prprio paranaense ou j houvessem cumprido os requisitos necessrios para obt-los.
HC N. 84.548-SP
RED P/ O ACRDO: MIN. GILMAR MENDES
EMENTA: Habeas Corpus. 2. Questo de ordem. Renovao da sustentao oral. Alterao substancial da composio do Tribunal.
A alterao da composio do Tribunal no autoriza a renovao da sustentao oral. Maioria. 3. Priso preventiva. Garantia da
ordem pblica. Ausncia de fundamentao concreta da necessidade da priso. No entendimento da maioria, a comoo popular no
, por si s, suficiente para demonstrar a necessidade da priso. 4. Poderes de investigao do Ministrio Pblico. O Ministrio
Pblico pode realizar diligncias investigatrias para complementar a prova produzida no inqurito policial. Maioria. 5. Rejeitada a
questo de ordem por maioria. Ordem concedida, por maioria, apenas para cassar o decreto de priso preventiva.

Acrdos Publicados: 547

TRANSCRIES
Com a finalidade de proporcionar aos leitores do INFORMATIVO STF uma compreenso
mais aprofundada do pensamento do Tribunal, divulgamos neste espao trechos de decises que
tenham despertado ou possam despertar de modo especial o interesse da comunidade jurdica.

10

Separao entre os Poderes: jurisdio constitucional e devido processo constitucional legislativo

(Transcries)
MS 33.351/DF*
RELATOR: Ministro Luiz Fux
MANDADO DE SEGURANA. PRESIDENTE DA REPBLICA. RELATRIO BIMESTRAL SOBRE
EXECUO ORAMENTRIA E FINANCEIRA.
EXAME DE SUA COMPATIBILIDADE COM A
CONSTITUIO DA REPBLICA E DE LEGALIDADE. ILEGITIMIDADE ATIVA AD CAUSAM DE
PARLAMENTAR. SEPARAO ENTRE OS PODERES E PREVISO CONSTITUCIONAL PARA SUAS
ATUAES. DEFERNCIA DO PODER JUDICIRIO DELIBERAO DA MAIORIA PARLAMENTAR.
MANDADO DE SEGURANA A QUE SE NEGA SEGUIMENTO.
DECISO: Trata-se de mandado de segurana, com pedido de liminar, impetrado por **, **, **, ** e **, Deputados Federais, contra
ato da Presidente da Repblica.
Argumentam que esta Corte reconheceu a legitimidade do parlamentar para impetrar mandado de segurana contra ato da
Mesa do Congresso Nacional que viole o devido processo constitucional legislativo.
Narram os impetrantes que a autoridade coatora encaminhou ao Congresso Nacional o Relatrio de Avaliao das Receitas
e Despesas, referente ao quinto bimestre de 2014, destinada Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao do
Congresso Nacional, o qual foi elaborado em flagrante violao ao direito em vigor poca do exerccio oramentrio a que se
refere e da feitura do instrumento.
Sustentam que a mensagem seria nula, pois foi elaborada sem observar o art. 3 da Lei de Diretrizes Oramentrias (Lei n
12.919/2013), que estabelece:
Art. 3 A meta de supervit a que se refere o art. 2 pode ser reduzida em at R$ 67.000.000.000,00 (sessenta e sete
bilhes de reais), relativos ao Programa de Acelerao do Crescimento - PAC, cujas programaes sero identificadas no
Projeto e na Lei Oramentria de 2014 com identificador de Resultado Primrio previsto na alnea c do inciso II do 4
do art. 7 desta Lei, e a desoneraes de tributos.
Informam que na Exposio de Motivos Interministerial EMI n 00218/2014 MP MF, subscrita pela Ministra do
Planejamento e anexada Mensagem n 398/2014, por intermdio da qual foi encaminhado o citado relatrio, consta a seguinte
informao:
12. Nesse contexto, o Poder Executivo enviou ao Congresso Nacional, por intermdio da Mensagem n 365, de 10 de
novembro de 2014, Projeto de Lei que altera a LDO-2014 (PLN n 36/2014) no sentido de ampliar a possibilidade de
reduo da meta de resultado primrio no montante dos gastos relativos s desoneraes de tributos e ao PAC. Ou seja, em
caso de aprovao do referido projeto, o valor que for apurado, ao final do exerccio, relativo a desoneraes e as despesas
com o PAC, poder ser utilizado para abatimento da meta fiscal. O presente relatrio j considera o projeto de lei em
questo, indicando aumento de R$ 70,7 bilhes na projeo do abatimento da meta fiscal. Isso posto, o abatimento previsto,
neste Relatrio, de R$ 106,0 bilhes, o que compatvel com a obteno de um resultado primrio de R$ 10,1 bilhes.
Argumentam que estaria sendo violado o direito de fiscalizao do Poder Executivo pelo Congresso Nacional, prerrogativa
veiculada nos arts. 34, VII, d, 49, IX, e 70 da Constituio da Repblica. Ressaltam que esse direito estaria includo no estatuto
constitucional da minoria parlamentar.
Pugnam pela declarao de nulidade da Mensagem n 398/2014 da Presidente da Repblica, bem como pela determinao
para que seja enviada nova mensagem de acordo com a legislao vigente poca do exerccio bimestral a que se refere.
Requerem o deferimento de medida liminar para que seja suspensa a tramitao do PLN n 36, de 2014 at que a deciso
de mrito tenha sido cumprida pela Presidente da Repblica, nos termos do art. 7, III, da Lei 12.016, de 2009.
o relatrio. Decido.
Preliminarmente, examino a legitimidade ativa ad causam dos impetrantes para deduzir a pretenso veiculada nesta ao
mandamental.
Na esteira da remansosa jurisprudncia desta Corte, os parlamentares possuem direito pblico subjetivo ao devido processo
legislativo. Nesse sentido, MS 20.257, Rel. Min. Moreira Alves, Tribunal Pleno, DJ 27/2/1981; MS 21.642, Rel. Min. Celso de
Mello, RDA 191/200; MS 21.303, Rel. Min. Octavio Galloti; MS 24.356, Rel. Min. Carlos Velloso, Tribunal Pleno, DJ 12/9/2003; e
MS 24.642, Rel. Min. Carlos Velloso, Tribunal Pleno, DJ 18/6/2004.
cedio que o parlamentar, fundado na sua condio de co-partcipe do procedimento de formao das normas estatais,
dispe, por tal razo, da prerrogativa irrecusvel de impugnar, em juzo, o eventual descumprimento, pela Casa legislativa, das
clusulas constitucionais que lhe condicionam, no domnio material ou no plano formal, a atividade de positivao dos atos
normativos (MS n 23.565, rel. Min. Celso de Mello, j. 10/11/1999, DJ 17.11.1999).
Entretanto, a controvrsia versada nestes autos no se enquadra nesta hiptese excepcional de legitimidade ativa para
impetrao de mandado de segurana.
O artigo 49, IX, da Constituio Federal, estabelece:
Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional:
(...)
IX - julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da Repblica e apreciar os relatrios sobre a execuo
dos planos de governo;
O artigo 70 da Carta de 1988 tambm trata da fiscalizao atribuda ao Poder Legislativo:
Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da
administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de
receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada
Poder.
A Constituio da Repblica ainda determina, em seu artigo 165, 1, II, que o acompanhamento e a fiscalizao
oramentria caber a uma Comisso mista permanente de Senadores e Deputados.
A questo atinge o cerne da teoria constitucional em um Estado Democrtico de Direito, na medida em que conclama que o
Supremo Tribunal Federal se pronuncie sobre a validade jurdica de relatrios elaborados pelo Poder Executivo, que,
posteriormente, so submetidos ao crivo do Poder Legislativo, como representao da atuao poltica exercida pelos

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representantes do povo. Indispensvel, por tal motivo, uma incurso, ainda que breve, sobre os limites da atuao do Poder
Judicirio em um regime democrtico.
Os ideais da democracia e do constitucionalismo no obstante caminhem lado a lado vez por outra revelam uma tenso
latente entre si. que, de um lado, a democracia, apostando na autonomia coletiva dos cidados, preconiza a soberania popular, que
tem na regra majoritria sua forma mais autntica de expresso. De outro lado, o constitucionalismo propugna pela limitao do
poder atravs de sua sujeio ao direito, o que impe obstculos s deliberaes do povo. Como bem destacou Vital Moreira, ao
afirmar que (...) por definio, toda Constituio constitui um limite da expresso e da autonomia da vontade popular.
Constituio quer dizer limitao da maioria de cada momento, e, neste sentido, quanto mais Constituio, mais limitao do
princpio democrtico. (...) O problema consiste em saber at que ponto que a excessiva constitucionalizao no se traduz em
prejuzo do princpio democrtico (MOREIRA, Vital. Constituio e Democracia. In: MAUS, Antonio G. Moreira (Org.)
Constituio e Democracia. So Paulo: Max Limonad, 2001, p. 272).
Essa aparente contradio entre os valores albergados pelo Estado Democrtico de Direito impe um dever de cautela
redobrado no exerccio da jurisdio constitucional. Com efeito, certo que os tribunais no podem asfixiar a autonomia pblica dos
cidados, substituindo as escolhas polticas de seus representantes por preferncias pessoais de magistrados no eleitos pelo povo,
como, alis, testemunhado pela histria constitucional norte-americana durante a cognominada Era Lochner (1905-1937), perodo
em que a Suprema Corte daquele pas freou a implantao do Estado social a partir de uma exegese inflacionada da clusula aberta
do devido processo legal (CHEMERINSKY, Erwin. Constitutional law: principles and policies. New York: Wolters Kluwer Law &
Business, 2011, p. 630-645).
Nesse sentido, a Constituio no pode ser vista como repositrio de todas as decises coletivas, seno apenas dos
lineamentos bsicos e objetivos fundamentais da Repblica. Deve-se, portanto, rechaar qualquer leitura maximalista das clusulas
constitucionais que acabe por amesquinhar o papel da poltica ordinria na vida social. esse o magistrio de Dieter Grimm:
A Constituio estrutura a ao poltica organizando-a, guiando-a, limitando-a. Mas ela no regula a ponto de a
poltica estar reduzida mera execuo de ordens constitucionais. Dentro da moldura constitucional, os rgos polticos
esto livres para fazer as escolhas que, de acordo com seu ponto de vista, o bem comum exige. A eleio decide qual dos
pontos de vista em competio o preferido pela sociedade e qual o grupo poltico deve, dessa forma, liderar as posies no
Estado e executar seu programa poltico. A seu turno, as Cortes, especificamente as Cortes Constitucionais, so chamadas
a controlar se os outros ramos de poder, ao definir, concretizar e implementar os objetivos polticos agiram de acordo com
os princpios constitucionais e no ultrapassaram os limites constitucionais
[Do original: The constitution structures political action by organizing, guiding and limiting it. But it does not
regulate it to an extent which would reduce politics to mere execution of constitutional orders. Within the framework of the
constitution the political organs are free to make those choices which, according to their view, the common best requires.
The election decides which of the competing views is preferred by society and which political group may therefore fill the
leading positions in the state and carry out its political program. By contrast, courts and especially constitutional courts, are
called to control whether the other branches of government, in defining, concretizing and implementing the political goals,
have acted in accordance with the constitutional principles and not transgressed the constitutional limits].
(GRIMM, Dieter. Constitution Adjudication and democracy. Israel Law Review, vol. 33, 1999, p. 210).
Sem embargo, no se pode perder de mira que a Constituio representa autntica norma jurdica, dotada de fora cogente,
vocacionada a conformar condutas e apta a ensejar consequncias pelo seu descumprimento. De h muito as Constituies deixaram
de ser vistas como mera folha de papel, como analisado por Ferdinand Lassale (A essncia da Constituio. Rio de Janeiro: Liber
Juris, 1988), para assumir a posio de centralidade no sistema jurdico, enquanto definidora dos cnones estruturantes do Estado de
Direito.
A efetividade da Constituio depende, em grande medida, da atuao das cortes, que, embora no monopolizem a sua
interpretao, tm como funo precpua fiscalizar a observncia e zelar pelo respeito das limitaes constitucionais, cuja prpria
existncia, como apontava Alexander Hamilton, somente pode ser preservada por meio do Judicirio, cuja funo deve ser a de
declarar nulos todos os atos contrrios ao contedo manifesto da Constituio. Sem isso todos os direitos e prerrogativas no
significariam nada (traduo livre do original: [By a limited Constitution, I understand one which contains certain specified
exceptions to the legislative authority; such, for instance, as that it shall pass no bills of attainder, no ex post facto laws, and the like.
Limitations of this kind] can be preserved in practice in no other way than through the medium of courts of justice, whose duty it
must be to declare all acts contrary to the manifest tenor of the constitution void. Without this, all the reservations of particular
rights or privileges would amount to nothing. (HAMILTON, Alexander. The Federalist, n LXXVIII. Nova Iorque: Scribner,
Armstrong, 1876, p. 541).
Eis o desafio da jurisdio constitucional no Estado Democrtico de Direito: no ir alm da sua misso, nem ficar aqum do
seu dever. Na lio irretocvel de Daniel Sarmento e Cludio Pereira de Souza Neto, de um lado, deve-se reconhecer o importante
papel do Judicirio na garantia da Constituio, especialmente dos direitos fundamentais e dos pressupostos da democracia. Mas,
de outro, cumpre tambm valorizar o constitucionalismo que se expressa fora das cortes judiciais, em fruns como os parlamentos
e nas reivindicaes da sociedade civil que vm tona no espao pblico informal (SARMENTO, Daniel; SOUZA NETO,
Cludio Pereira de. Direito Constitucional. Teoria, histria e mtodos de trabalho. Belo Horizonte: Frum, 2012, 240).
A impossibilidade de exame da compatibilidade do relatrio elaborado pelo Poder Executivo com a Constituio e com a
legislao, representa uma medida de respeito e deferncia ao Poder Legislativo. Com efeito, um standard de atuao legtima do
Poder Judicirio reside, justamente, na manuteno e adequado funcionamento das instituies democrticas. Assim, como bem
adverte John Hart Ely, o Poder Judicirio deve atuar de maneira mais ativa para proteger direitos e valores diretamente relacionados
com o funcionamento da democracia. (ELY, John Hart. Democracy and Distrust. A Theory of Judicial Review. Cambridge: Harvard
University Press, 1980). Ocorre que, acolher o pedido deduzido pelos impetrantes, de sorte a suspender a tramitao do PLN n
36/2014, extinguir o debate. E isso no pode ser tolerado e no o que se espera de uma Corte Constitucional. Se, por um lado,
legtimo admitir uma atuao menos contida pelo Poder Judicirio para assegurar os direitos individuais indispensveis para a
participao popular no procedimento democrtico de tomada de decises, por outro lado, o Poder Judicirio no pode substituir o
desfecho de um debate parlamentar. no Parlamento, e no no Poder Judicirio, que as discusses pblicas devem ocorrer por
excelncia. No se trata de um argumento acaciano, mas, ao revs, de um postulado nsito democracia, que no pode ser
negligenciado. A questo deve permanecer em discusso, de forma republicana, transparente e com os canais de participao aberto
a todos o que queiram deles participar. Esse sim o modelo de atuao legislativa legtima, tal qual concebido por John Hart Ely.
Destarte, por toda a linha de argumentao desenvolvida at o momento, a soluo que melhor se apresenta in casu aquela
que prestigia a deliberao parlamentar para a apreciao da execuo oramentria e financeira realizada pelo Poder Executivo. Ela
a que, a um s tempo, prestigia o desenho institucional delineado pelo constituinte de 1988 e promove de forma mais satisfatria
os postulados democrticos, sem asfixiar o mbito de atuao constitucionalmente assegurado ao Poder Legislativo.

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In casu, no se est diante de circunstncia que reclame a proteo das minorias parlamentares, pois a prpria Constituio
estabelece que a apreciao do relatrio encaminhado pela Presidncia da Repblica ser realizada pelo Congresso Nacional, e no
pela minoria parlamentar. Ou seja, no possvel, neste caso especfico, sujeitar a vontade da maioria da minoria.
Dessa forma, no verifico a existncia de direito subjetivo de parlamentares passvel de fundamentar a sua legitimidade ativa
para a impetrao do presente writ.
Ressalto que embora o PLN n 36/2014 tenha sido aprovado e sancionado, Lei n 13.053 publicada no Dirio Oficial da
Unio em 15/12/2014, o presente mandado de segurana no perdeu o seu objeto, tendo em vista o pedido de declarao de nulidade
da Mensagem n 398/2014 da Presidente da Repblica.
Pelo exposto, nego seguimento ao mandado de segurana, na forma do art. 21, 1, do Regimento Interno desta Corte.
Prejudicado o exame de medida liminar.
Publique-se. Int..
Braslia, 25 de maro de 2015.

Ministro LUIZ FUX

Relator
*deciso publicada no DJe de 30.3.2015
** nomes suprimidos pelo Informativo

OUTRAS INFORMAES
6 a 10 de abril de 2015
Medida Provisria n 673, de 31.3.2015 - Altera a Lei n 9.503, de 23.9.1997 - Cdigo de Trnsito
Brasileiro, e d outras providncias. Publicada no DOU em 1.4.2015, Seo 1, p. 1.
Secretaria de Documentao SDO
Coordenadoria de Jurisprudncia Comparada e Divulgao de Julgados CJCD
CJCD@stf.jus.br

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