Estudio de Los Adolescentes Cualitativo

Excelentsimo Ayuntamiento
de Santander
II Plan Joven de Santander
Informe final
CA 1400.01
NDICE
1. MARCO TERICO
Pg. 4
2. PROCESO METODOLGICO DE ELABORACIN
Pg. 12
3. DIAGNSTICO INICIAL DE SITUACIN DE LA

REALIDAD JUVENIL Y LAS POLTICAS DE JUVENTUD:
OBJETIVOS Y CONCLUSIONES
Pg. 18
4.
DEMANDAS
REALIZADAS
POR
LOS
JVENES
SANTANDERINOS POR MBITOS DE ACTUACIN
Pg. 24
4.1. DATOS DE CLASIFICACIN
Pg. 30
4.2. MBITOS QUE DEBEN TRABAJARSE
Pg. 34
4.3. ACCIONES PROPUESTAS:
Pg. 42
A. EDUCACIN
Pg.43
B. FORMACIN
Pg. 48
C. EMPLEO
Pg. 51
D. VIVIENDA
Pg. 54
E. TIEMPO LIBRE
Pg. 57
F. SALUD
Pg. 60
G. PARTICIPACIN
Pg. 63
H. OTROS MBITOS
4.4. OTRAS SUGERENCIAS
5. ESTRUCTURA DE ACTUACIN: EJES Y CONTENIDOS

DEL PLAN
Pg. 66
Pg. 69
Pg. 73
6. ESTRUCTURA DE GESTIN
Pg. 108
7. EVALUACIN DEL PLAN
Pg. 112
I.Marco terico: una aproximacin eficaz que responda a la

realidad de los jvenes santanderinos
Con la finalizacin del perodo de ejecucin del I Plan Integral de Juventud y la

evaluacin de sus resultados, el Ayuntamiento de Santander impuls el II Plan
Joven de la ciudad, como herramienta marco, articuladora y canalizadora de
todas las polticas de juventud que se desarrollarn en Santander. As, a mediados
del ao 2007 se inici desde la Concejala de Juventud, Empleo y Nuevas
Tecnologas el proceso participativo y abierto de elaboracin de este II Plan, en el
que no slo se han recogido las propuestas de los distintos agentes implicados en
este colectivo, sino que stas han sido promovidas e impulsadas desde el propio
Ayuntamiento.
La importancia que el colectivo juvenil tiene para el actual equipo de gobierno,
las particularidades de las necesidades e intereses de los jvenes de Santander, la
bsqueda de polticas de juventud ms eficaces y la necesidad de adaptarlas a la
evolucin de los propios jvenes fueron los principios sobre los que se asent el
impulso y el desarrollo de este proceso, dirigido al diseo de una herramienta
susceptible de facilitar a los jvenes el desarrollo de su proyecto personal. Para
hacerlo, ha sido necesario tener en cuenta con carcter previo a la ejecucin de
este proceso- los siguientes puntos de partida:
Se parte de la conceptualizacin de la juventud como un grupo social

diferenciado, reconociendo la especificidad de las necesidades y los
intereses de los jvenes como colectivo en situacin de desventaja
relativa. En este sentido, es evidente que las polticas de juventud son

necesarias.
En segundo lugar, es necesario tener en cuenta que dentro de lo que
convencionalmente se entiende por juventud existe una gran
diversidad de situaciones particulares. Es por eso que, como ya se ha
afirmado suficientemente y en mbitos muy diversos, parece ms
acertado hablar de jvenes que hablar de juventud. Y es en este
sentido que parece clara la necesidad de polticas de juventud
convenientemente diferenciadas en funcin de los diversos perfiles
juveniles existentes.
Es necesario, pues, que la sociedad reconozca la necesidad de dirigir polticas

especficas a los jvenes, identificando y siendo consecuentes con la pluralidad
la diversidad real- del colectivo juvenil. Slo desde estos puntos de partida la
administracin
aportar
los
jvenes
las
respuestas
adecuadas,
convenientemente diversificadas para adaptarlas a las diferentes situaciones y a

los diferentes perfiles juveniles. Dicho de otra manera: aunque los jvenes
presenten problemas y necesidades que son claramente comunes, no siempre
precisan una respuesta idntica y universal. Lo que se pretende, por tanto, es
diferenciar aquello que los jvenes tienen en comn y observar aquellos aspectos
que, en el seno del colectivo juvenil, son tan relevantes como para requerir de un
tratamiento distinto. Se propone, por tanto, el impulso de acciones concretas,
que respondan a situaciones comunes, y de herramientas genricas, tiles
para realidades singulares.
Este II Plan Joven de Santander parte de una definicin de juventud que no es
previa, sino que se adapta dinmicamente a las necesidades y a los problemas
5
juveniles efectivamente observados, teniendo en cuenta tambin los deseos

expresados por los propios jvenes.
Los elementos que parece principalmente necesario tener en cuenta para definir
el colectivo a quien dirigir las polticas de juventud son:
a. El alargamiento de la etapa juvenil

El alargamiento de la juventud es un fenmeno comn hoy en da en Europa. Las
nuevas condiciones sociales, vividas en las ltimas dcadas por las nuevas
generaciones, han dado lugar a un alargamiento sin precedentes de la juventud
como etapa de la vida, suponiendo un correlativo retardo en el proceso de
emancipacin del hogar familiar de origen y en la integracin en las formas de
vida tradicionalmente adscritas a los adultos.
Las causas de este retardo son fundamentales para reflexionar y disear las
respuestas
ms
adecuadas
ante
las
necesidades
problemas
juveniles
subyacentes. Y parece claro que la causa principal en principio, comn al

conjunto de los pases europeos- ha sido la prolongacin del perodo dedicado por
los jvenes a la educacin formal y a los itinerarios formativo-profesionales. Pero,
sin duda, debe identificarse como segunda causa no menos importante- la
dificultad de los jvenes residentes en los pases del rea mediterrnea a
diferencia, por ejemplo, de los residentes en los pases nrdicos- en la
consecucin de derechos de ciudadana y la capacidad de ejercicio con la cual se
hacen efectivos. Y parece evidente que no podremos valorar de la misma manera
este alargamiento de la juventud si es por causa de la dedicacin de ms tiempo a
la formacin y el estudio que si es producto, en cambio, de deficiencias en la
cobertura de necesidades juveniles nucleares derivadas de los derechos de

ciudadana.
b. La necesidad de establecer franjas de edad

Se est generalmente de acuerdo en considerar la juventud como una etapa vital
con inicio y final claramente determinados. Sin embargo, no existe hoy en da
claridad en cuanto a la franja concreta de edades que se debe contemplar dentro
del concepto de jvenes o de juventud. Los diferentes pases europeos
trabajan las polticas de juventud considerando franjas de edad muy diversas,
dando lugar a un grado de heterogeneidad muy elevado.
Como resultado de la observacin de las principales referencias en materia de
polticas de juventud y de las experiencias adquiridas en las ltimas dcadas en
Espaa, este II Plan Joven de Santander propone como pblico principalmente
destinatario a las personas situadas entre los 15 y los 30 aos de edad. Sin
embargo, esta franja de edad debe tratarse con la flexibilidad suficiente para que
sea posible adaptar las polticas de juventud a las necesidades juveniles dentro de
unas u otras reas (pongamos como ejemplo las polticas de trabajo, vivienda o
tiempo libre) sin predeterminar, pues, una franja de edades fija o inamovible.
De hecho, la eficacia del Plan tendr como uno de los condicionantes ms
importantes la adaptacin de las franjas de edad a los requerimientos de cada
intervencin concreta o de cada programa especfico. De tal manera que las
polticas de vivienda pueden dirigirse a jvenes que superen la treintena; las
polticas de empleo, pueden dirigirse a la vez a los jvenes adultos y a los
adolescentes ms jvenes;
las polticas de tiempo libre y educacin escolar
pueden dirigirse a pre-adolescentes y adolescentes.

7
El II Plan Joven de Santander parte de la adaptacin de aquellas actuaciones en

las que sea necesario a dos colectivos juveniles diferenciados: el de los jvenes
adultos/adolescentes de ms edad y el de los adolescentes ms jvenes. La razn
principal es el carecer diverso de las necesidades de uno y otro colectivo, as
como tambin la diferente ubicacin de su ncleo (de transicin las de los
primeros y educativas las de los segundos) teniendo en cuenta el problema
siempre presente del solapamiento de necesidades.
En lo que se refiere a los jvenes adultos, las necesidades y problemas principales
se dan en determinadas reas que son clave para el acceso a la plena ciudadana
social:
Transicin escuela-trabajo, donde los acontecimientos ms importantes son
la finalizacin de la etapa formativa y la incorporacin al mercado laboral.
El acceso a una vivienda independiente, donde el acontecimiento ms
importante es la salida (definitiva) del hogar familiar de origen.
Constitucin de un hogar familiar propio, donde el acontecimiento ms
importante es la convivencia en pareja y/o la filiacin.
Se puede afirmar la existencia de una nueva categora social la de los jvenes
adultos- que acumula necesidades y experimenta problemas en su transicin hacia
la ciudadana plena. Problemas que tienen que ver y se relacionan con el actual
alargamiento de la etapa juvenil. Problemas, en definitiva, que nos hacen
conscientes
de
la
necesidad
de
reconocerlos
como
colectivo
social
diferenciado, necesitado de atencin y que reclama una respuesta coherente

con sus propias expectativas.
Para finalizar con este planteamiento conceptual, y teniendo en cuenta la
diversidad de perspectivas existentes en torno al concepto de juventud y de
polticas de juventud la referencia contextual ineludible para el caso se

encuentra en el Libro Blanco de la Comisin Europea: Un nuevo impulso para la
Juventud en Europa (Comisin Europea, 2001).
El Libro Blanco propone a la vez una definicin amplia de las polticas de
juventud y restringida del sector de juventud, diferenciando entre uno y otro
concepto. As, en primer lugar, el Libro Blanco identifica un mbito el sector de
juventud desde el cual se desarrollan las intervenciones especfica y
exclusivamente dirigidas a los jvenes (informacin, participacin y voluntariado
juveniles, la investigacin sobre la realidad de los jvenes); pero, en segundo
lugar, reclama una mayor atencin hacia los problemas de los jvenes desde los
otros mbitos sectoriales diferentes del sector de juventud (polticas de empleo,
polticas de vivienda, etc.).
Siguiendo el criterio del Libro Blanco, el presente Plan Joven parte de la idea de
que las polticas de juventud han de ser interpretadas como el conjunto de las
polticas dirigidas a los jvenes, incluyendo las del sector de juventud y las de
los otros sectores de poltica pblica. Y es sobre este conjunto sobre el que recae
el presente esfuerzo de planificacin.
En el mbito europeo, se han presentado como paradigmas opuestos los que
oponen la juventud como recurso a la juventud como problema1. En Espaa,
esta discusin ha dado lugar tambin al planteamiento de las polticas afirmativas
o de las polticas de transicin como tambin opuestas.
Ver IARD (2001), Study on the State of Young People and Youth Policy in
Europe. Vol.1: Execturive Summary and Comparative Reports: Part III: Youth
Policies in Europe. Brussels: European Commission.
Sin embargo, esta oposicin carece de sentido si no est referida a polticas

concretas y a necesidades especficas que puedan ejemplificar un punto de vista u
otro. Dicho de otra manera: en determinados mbitos ser conveniente adoptar la
perspectiva de la juventud como recurso (de las polticas afirmativas); y en
otros, en cambio, ser ms conveniente partir del paradigma de la juventud
como problema (o mejor, de la juventud con problemas, es decir, del
paradigma de las polticas de transicin). En el primer caso, se identifican
polticas de ocio y cultura. Y en el segundo, en cambio, se plantean polticas de
empleo o vivienda.
La idea de polticas integrales remite a la combinacin de las dos perspectivas, en
una propuesta a la que algunos se han referido como polticas de transicin
afirmativa2. Este planteamiento sinttico propone seleccionar lo mejor de ambas
perspectivas existentes en materia de juventud, para hacerlas compatibles entre
s. Y decide ir todava ms all, planteando la necesidad de proporcionar una
dimensin afirmativa al conjunto de las polticas de juventud, sin renunciar sin
embargo a proporcionar una respuesta adecuada a las necesidades y los
problemas juveniles ms importantes.
As, tan slo incorporando la dimensin afirmativa a las polticas de transicin se
podrn llevar a cabo polticas que tengan en cuenta la realidad de los jvenes y
que incorporen criterios juvenilistas3. En definitiva, reconocer la existencia de los
Ver PATN i CASAS, J.M (2005), Joves adults i poltiques de Joventut a Europa,
Barcelona: Secretaria General de Joventut de la Generalitat de Catalunya.
Segn PATN (2005), estos criterios estn basados en la acogida de las demandas
juveniles a travs de canales abiertos a la participacin y a la diagnosis de la propia
realidad juvenil. El objetivo es que sean los mismos jvenes los responsables de expresar
sus propias demandas y de defender sus propios intereses. Estos criterios se oponen, por
definicin, a la perspectiva adultocrtica.
10
problemas de la juventud y destacarlos como existentes no es obstculo para la

identificacin simultnea de las expectativas de los propios jvenes ni impide
proporcionar una respuesta a las aspiraciones juveniles mediante medidas de
poltica pblica.
La metodologa de este II Plan Joven de Santander se basa, por tanto, en el
paradigma de las polticas de transicin afirmativa. El Ayuntamiento de Santander
apuesta, dentro de esta perspectiva, por la apertura y la participacin de los
jvenes a quienes se dirige, en todas y cada una de las fases que componen su
elaboracin y desarrollo.
11
II. Proceso metodolgico de elaboracin
Para la elaboracin del II Plan Integral de Juventud de Santander se plante una

metodologa a partir de las siguientes fases:
I. DISEO DEL PROCESO DE

ELABORACIN DEL PLAN
II. DIAGNSTICO DE SITUACIN DE LA

REALIDAD JUVENIL Y LAS POLTICAS DE
JUVENTUD DIRIGIDAS A LOS JVENES
Evolucin de polticas
de juventud
Lneas de actuacin
Presentacin a agentes
implicados
Anlisis de intereses y
necesidades de los
jvenes
Diagnstico de gestin
municipal
IV. REDACCIN DEL PLAN
III. ELABORACIN DEL PLAN: EJES,

OBJETIVOS Y ACTUACIONES
Participacin
interdepartamental
Participacin
institucional
Participacin juvenil
12
FASE I: DISEO DEL PROCESO DE ELABORACIN DEL PLAN DE JUVENTUD.
Esta fase ha sido decisiva para el desarrollo del Plan, ya que en ella se defini el
posicionamiento del Ayuntamiento de Santander respecto a los jvenes. De alguna
manera se determin la lnea general de las futuras polticas de juventud en cada
uno de sus ejes, lneas que seran definitivamente definidas en la aplicacin de la
metodologa, a partir de los resultados extrados del anlisis de la realidad juvenil
santanderina, la participacin de los grupos de trabajo, etc.
En esta primera fase se definieron los elementos bsicos que deba contener y
que son los siguientes:
-
Definicin del marco terico sobre el que se elabora el Plan.
Definicin de indicadores: grandes ejes de actuacin del Plan.
Diseo de metodologa: estrategia interdepartamental, interinstitucional y

participativa.
Calendario previsto y recursos necesarios.
La ejecucin de esta fase se concret en las siguientes actuaciones:

9 Anlisis de la evolucin de las polticas de juventud
en Santander y
Cantabria.
9 Estudio de la situacin actual de los planes de juventud desarrollados en el
resto del pas.
9 Propuesta inicial de varias posibilidades de actuacin para el diseo y
desarrollo del Plan, desde el punto de vista de la construccin del discurso
terico y metodolgico.
13
9 Diseo integral del proceso de elaboracin.

9 Elaboracin y realizacin de las presentaciones del proceso de elaboracin
del Plan que la Concejala de Juventud estime (interdepartamentales,
interinstitucionales, etc.).
FASE II: DIAGNSTICO DE SITUACIN DE LA REALIDAD JUVENIL Y LAS POLTICAS

DE JUVENTUD DIRIGIDAS A LOS JVENES SANTANDERINOS.
Una vez aprobado el diseo definitivo, se realiz una prospeccin exhaustiva de

las actuaciones dirigidas desde el Ayuntamiento de Santander y el Gobierno de
Cantabria
hacia
los
jvenes
santanderinos,
procedentes
de
todos
sus
departamentos: educacin, vivienda, medio ambiente, trabajo, etc.

Las conclusiones de esta prospeccin se cruzaron con las del estudio sociolgico
realizado en la evaluacin del I Plan de Juventud4 y con la informacin extrada
de diversas fuentes de anlisis de la juventud santanderina INE, ICANE, CIS y
otros estudios regionales, como el Estudio de la Sociedad de la Informacin en
Cantabria, de este mbito-. De esta forma, se ha podido obtener una visualizacin
de la realidad, desde la perspectiva institucional y social (de los propios jvenes),
que ha permitido la realizacin del diagnstico, en el que se reflejan los
Teniendo en cuenta el tiempo transcurrido desde la realizacin de este estudio, la

informacin aportada por el mismo es una base adecuada para el diagnstico de
situacin.
14
problemas y necesidades de los jvenes de Santander, tal y como se recoge en el

apartado siguiente de este documento.
FASE III: ELABORACIN DEL PLAN: DEFINICIN DE EJES, OBJETIVOS Y

ACTUACIONES.
En esta fase se elabora de forma definitiva el Plan. Se definieron sus ejes de

actuacin (prioridades), dentro de los cuales se establecieron objetivos y
actuaciones concretas, para su consecucin.
La importancia de esta fase de trabajo se encuentra en la participacin de todas
las personas implicadas en el Plan. El nivel de participacin o el de invitacin a
participar- garantiza la calidad del proceso de elaboracin del Plan. Para facilitar
informacin y la participacin de todas las personas interesadas, se cre la Web
www.juventudsantander.com en la que se presenta el Plan, se recoge un resumen
del documento diagnstico y se invita a participar mediante un documento que se
puede cumplimentar y enviar telemticamente.
Se definieron tres mbitos de participacin:
Institucional:
entidades
instituciones,
administraciones,
asociaciones
no
juveniles y empresas- con inters en las polticas de juventud.

Instrumentos de participacin: mailing, servicio call centre, mesas de trabajo,
entrevistas individuales, participacin a travs de la Web
e informacin y
cumplimentacin del documento de participacin en la Oficina de la Juventud.
15
Juvenil. Este segundo nivel de participacin acoge la participacin individual, de

aquellos
jvenes
interesados
ttulo
personal,
colectiva,
mediante
representantes de asociaciones y entidades juveniles.

Instrumentos de participacin: mailing, servicio call centre, mesas de trabajo,
entrevistas individuales, participacin a travs de la Web, distribucin de
documentos de participacin en IES y organizaciones de inters juvenil e
informacin y cumplimentacin del documento de participacin en la Oficina de
la Juventud.
Interdepartamental. Participacin de los responsables de los diferentes servicios

implicados en la elaboracin de propuestas.
Instrumentos de participacin: mesa de trabajo o elaboracin de documento de
participacin en funcin de las demandas realizadas por los otros dos mbitos de
participacin.
El conjunto de actuaciones desarrolladas en esta fase comprendi la organizacin

integral de los grupos de trabajo: organizacin, preparacin de materiales,
convocatoria, coordinacin de las sesiones y elaboracin de informes finales de
cada sesin. Para el adecuado desarrollo de esta fase se plante la realizacin de
una campaa de comunicacin que garantizase la participacin de todas aquellas
personas que lo deseen; esta campaa, que cont con soportes propios de
16
difusin carteles, octavillas- y anuncios en radio5, estuvo respaldada por el

contacto telefnico con todos los agentes potencialmente implicados en el Plan.
Como conclusin de esta fase, se elabor un documento intermedio que recoga
las demandas realizadas por los diferentes participantes clasificadas por mbitos
de actuacin.
FASE IV: REDACCIN DEL PLAN.
Una vez realizadas las tres primeras fases, se realiz la redaccin final del Plan
con la informacin extrada de cada fase.
Tambin podrn insertarse anuncios en prensa local, aunque con algn tipo de
colaboracin con los correspondientes peridicos.
17
III. Diagnstico inicial de situacin de la realidad juvenil y las

polticas de juventud dirigidas a los jvenes santanderinos:
objetivos y conclusiones
Segn la Revisin del Padrn Municipal 2006, la ciudad de Santander cuenta en

este ao con una poblacin compuesta por 182.926 habitantes6. Esta cifra supone,
a tenor de los datos facilitados por el INE7, que una de cada tres personas
censadas en la Comunidad Autnoma de Cantabria se encuentra empadronada en
su capital, lo que demuestra el protagonismo de esta ciudad en la demografa de
la regin.
Conscientes de esta posicin de relevancia, desde el Ayuntamiento de Santander
se impulsan los mecanismos necesarios para cuantificar y conocer al colectivo
juvenil santanderino como paso previo al establecimiento de las pautas
imprescindibles para garantizar su integracin y participacin en las polticas de
juventud del Ayuntamiento de Santander.
Se establecen as las bases para elaborar, dentro del II Plan Joven del
Ayuntamiento de Santander, un diagnstico de situacin de la realidad juvenil y
las polticas de juventud dirigidas a los jvenes. Se trata, de esta forma, de
facilitar la visualizacin de la informacin disponible sobre los jvenes en todos
sus mbitos vitales: educacin, trabajo, vivienda, ocio y tiempo libre, etc.
Fuente
INE,
Revisin
del
http://www.ine.es/inebase/cgi/axi
7
Padrn
Municipal
2006,
Santander:
La poblacin de Cantabria en el ao 2006 era de 568.091 habitantes

18
Para ello, se toma como marco de referencia la informacin sobre juventud

disponible en diversas fuentes como INE, ICANE, INJUVE y otros estudios
regionales como el Estudio de la Sociedad de la Informacin de Cantabria.
Estas no son, sin embargo, las nicas fuentes de informacin empleadas, ya que
para la redaccin de este informe se ha utilizado como base de trabajo el I Plan
Integral de Juventud del Ayuntamiento de Santander: tanto el documento que lo
desarrollaba como la informacin y resultados obtenidos en la evaluacin del
mismo
que
present
Idea
Gestin
en
2006
constituyen
instrumentos
fundamentales para el proceso de elaboracin de este II Plan. Son referencias

ineludibles, que muestran el camino recorrido, las aportaciones de jvenes y
grupo de la ciudad y los xitos y posibles mejoras de la poltica municipal en
materia de juventud.
El objetivo, por tanto, de este diagnstico es conocer la situacin de la realidad
juvenil santanderina y analizar las necesidades, carencias e intereses de los
jvenes santanderinos, a partir de la informacin existente y de la observacin de
las polticas desarrolladas hasta el momento, incluidas mayoritariamente en el I
Plan Integral de Juventud. Con la consecucin de este objetivo, se dispone de la
informacin necesaria para comenzar el proceso de elaboracin del II Plan Joven,
cuyo punto de partida est constituido por este diagnstico.
En cuanto a su desarrollo metodolgico, el anlisis de la situacin de la
poblacin objetivo y el conocimiento de las polticas desarrolladas en el contexto
de dicha poblacin conforma el punto de partida para la definicin de cualquier
estrategia poltica sectorial. Este planteamiento inspira la segunda fase del
proceso de elaboracin del II Plan Joven del Ayuntamiento de Santander,
posterior a la etapa de planificacin, basada fundamentalmente en el estudio de
fuentes secundarias. La existencia de informacin adecuada a partir de estudios
19
sobre juventud de mbito nacional, con especificaciones regionales y municipales,

y de forma especial- la realizacin de un estudio cuantitativo reciente dentro de
la Evaluacin de I Plan de Juventud8 se ha considerado suficiente como para
concluir que la aportacin de un estudio ad hoc duplicara una informacin
objetivamente vlida para el caso.
Para cada uno de los mbitos de observacin y anlisis se utilizaron las siguientes
fuentes:
a. Situacin de los jvenes de Santander: informacin demogrfica de INE e
ICANE, estudio social del INJUVE, Estudio de la Sociedad de la Informacin
de Cantabria9, Evaluacin del I Plan Integral de Juventud del Ayuntamiento
de Santander , La Juventud en Cantabria; por debajo del mileurismo y
Situacin socio-laboral de los jvenes en Cantabria (ambos documentos de
la Secretara de juventud de CCOO). Si bien respecto a la informacin ms
relevante de las que se han venido denominando reas de actuacin clave
existen datos locales, especficos de los jvenes santanderinos, existen
otros mbitos en los que slo se ha generado informacin regional;
teniendo en cuenta el peso de estos mbitos en el conjunto del diagnstico
y la elevada participacin de la juventud santanderina en la regin, se ha
considerado como vlida la aportacin de estos datos autonmicos.
Entrevista personal realizada a 593 jvenes. Para un nivel de confianza del 95%, el
error muestral es de 4%. La muestra se distribuy proporcionalmente, segn las variables
de sexo y edad. El trabajo de campo se realiz en la segunda quincena del mes de julio de
2005.
9
Consejera de Industria y Desarrollo Tecnolgico del Gobierno de Cantabria, 2004-2006.
20
b. Polticas de juventud desarrolladas desde el Ayuntamiento de Santander:

Evaluacin del I Plan Integral de Juventud del Ayuntamiento de Santander.
El documento Diagnstico inicial de situacin de la realidad juvenil y las

polticas de juventud dirigidas a los jvenes santanderinos se encuentra
publicado en la web www.juventudsantander.com . A continuacin se extraen
los aspectos ms relevantes de la situacin que han de constituir el eje del
proceso de elaboracin del Plan.
A. Los jvenes de ms de 24 aos (jvenes adultos) constituyen
casi el 60% de la poblacin juvenil de Santander. Esta realidad
debe tenerse muy presente en la definicin del Plan, ya que este
colectivo presenta necesidades e intereses especialmente
relacionados con los mbitos afectados por la emancipacin.
B. En el mbito de la formacin, no se detectan significativas
deficiencias, aunque deben tenerse en cuenta aspectos como las
carencias existentes en torno al conocimiento de idiomas y
nuevas tecnologas, en donde en el primer caso y superados el
castellano y el ingls- existe un elevado desconocimiento
lingstico y en el segundo caso- un importante porcentaje de
jvenes considera que poseen un bajo o nulo conocimiento de
herramientas informticas bsicas.
C. Los datos observados sobre el empleo son objetivamente buenos
teniendo en cuenta que el diagnstico inicial de situacin se
realiz
en
el
tercer
trimestre
de
2007:
tasa
de
paro
21
relativamente baja, cierta estabilidad laboral y una notable

percepcin de estabilidad futura son elementos que respaldan
esta afirmacin. Sin embargo, deben tenerse en cuenta tres
aspectos: el paro afectaba a las jvenes en mayor medida
(tambin debe observarse que son el colectivo que disfruta de
mayor
estabilidad);
este
mismo
colectivo,
femenino,
se
encontraba especialmente subrepresentado en la mayora de las

actividades econmicas, salvo en las de sector terciario; y el
autoempleo segua siendo especialmente bajo.
Por otra parte la situacin laboral en el ao y medio transcurrido
hasta la elaboracin del presente documento ha cambiado
considerablemente y la tasa de paro se ha incrementado
alcanzando el 6,64% en el tercer trimestre de 2008 casi un
punto por encima del mismo trimestre de 2007-.
Con todo lo expuesto el empleo es una pieza fundamental de las
polticas de juventud, en la medida en que permite el desarrollo
de las restantes reas, de emancipacin y de realizacin
personal.
D. Respecto a las nuevas tecnologas, existe un importante nmero
de jvenes, especialmente mujeres del tramo de edad ms
elevado, que no utiliza ni accede al equipamiento informtico ni
a Internet. Teniendo en cuenta las posibilidades de estas
herramientas, descritas en el informe, es necesario potenciar
22
todas las actuaciones precisas para fomentar y facilitar la

accesibilidad.
E. La participacin sigue quedando caracterizada por su escassima
presencia, limitada prcticamente al asociacionismo deportivo.
Junto al poco inters existente por la poltica y la escasa
confianza otorgada a los polticos, se constata una deficiente
participacin en la vida pblica y una escasa motivacin por
trabajar a favor de la sociedad (con las repercusiones de
realizacin personal y acercamiento a conductas de riesgo ya
comentadas que se pueden generar en el mbito del tiempo
libre). La primera oportunidad de fomento de esta participacin
se plantea, precisamente, con la elaboracin del Plan.
F. El mbito de emancipacin, con especial protagonismo de la
vivienda, son los temas que preocupan a la prctica totalidad de
los jvenes. Siendo esto una evidencia, es necesario plantearlo
permanentemente en el diseo de cualquier estrategia de
juventud.
G. La consideracin de que quienes deben promover la mejora de la
situacin de los jvenes son ellos mismos y los poderes pblicos
puede conformar la base de trabajo de Plan, promovido por el
Ayuntamiento y realizado por los jvenes. En este sentido, no
debe
olvidarse
la
negativa
valoracin
de
los
jvenes
santanderinos hacia las polticas municipales de juventud.
23
IV. Demandas realizadas por los jvenes santanderinos clasificadas

por mbitos de actuacin
En el diseo del proceso de elaboracin del II Plan Joven de Santander se articul

una estructura basada en cuatro fases fundamentales para el desarrollo de
cualquier estrategia: la propia planificacin del proceso, el conocimiento del
punto de partida y de la realidad sobre la que se actuar mediante un diagnstico
de situacin, la participacin de los agentes y personas implicadas y afectadas
directa o indirectamente en la futura estrategia y la elaboracin de la misma. La
tercera parte es clave en la construccin de este Plan Joven, ya que a travs de
ella el Ayuntamiento de Santander no slo integra a los principales destinatarios
de esta estrategia en su creacin sino que, adems, expresa una voluntad clara,
basada en la importancia del papel de los ciudadanos en la definicin de las
polticas pblicas. Los jvenes han podido participar en la elaboracin de este II
Plan, y podrn seguir hacindolo en su desarrollo, como herramienta canalizadora
de todas aquellas acciones que, desde el Ayuntamiento, pretenden mejorar su
situacin personal y acadmico-profesional.
La participacin se ha estructurado en dos grandes bloques:
A. Participacin juvenil. Este mbito de participacin ha concentrado los
principales esfuerzos del proceso de elaboracin del Plan. La apata y el
desinters existente por parte de algunos colectivos juveniles para la
participacin en este tipo de procesos y la necesidad de llegar a todos los
jvenes del municipio requieren la disposicin de diversos canales y
alicientes que motiven su comunicacin con el Ayuntamiento. Las
24
principales acciones realizadas para captar esta participacin fueron las

siguientes:
Anuncios en medios de comunicacin locales, en concreto en el

peridico gratuito Rakeros, Cadena COPE y Cadena 100.
Informacin directa en la Oficina de la Juventud.
Creacin de un espacio web especfico para la participacin, con

informacin sobre el Plan.
Presentacin pblica, en rueda de prensa, del concejal responsable.
Comunicacin directa con centros educativos, con los que se

pudieran acordar sesiones informativas sobre el Plan en los que los
alumnos
podran
participar
mediante
cuestionarios
autocompletables. Respecto a los centros que participaron, a

continuacin se ilustra la positiva respuesta obtenida, ya que se
visitaron 14 centros del municipio con alumnos con edades
comprendidas entre las definidas como objetivo del Plan. El
siguiente cuadro se muestra el nmero de participaciones y el peso
relativo de cada una de ellas, recogidas:
25
Tabla 1. Origen
(Base: total encuestados)
Porcentaje
Frecuencia
Colegio Agustinos
17,7%
230
Colegio Kostka
3,9%
50
Colegio La Salle
15,7%
204
Colegio Mercedarias
2,9%
38
Colegio Sagrado Corazn Esclavas
2,9%
37
Colegio Salesianos
7,5%
97
Colegio San Jos
2,7%
35
I.E.S Alberto Pico
8,6%
112
I.E.S Alisal
4,8%
62
I.E.S Augusto Gonzlez Linares
4,7%
61
I.E.S Las Llamas
6,5%
84
I.E.S Peacastillo
3,0%
39
I.E.S Santa Clara
1,5%
19
I.E.S Villajunco
9,1%
118
Escuela Taller y Garanta Social
3,1%
40
Formulario Web
5,5%
71
100,0%
1297
ORIGEN
TOTAL
26
Grfico 1. Origen
17,73%
Colegio Agustinos
3,86%
Colegio Kostka
Colegio La Salle
15,73%
Colegio Mercedarias
2,93%
Colegio Sagrado Corazn - Esclavas
2,85%
7,48%
Colegio Salesianos
Colegio San Jos
2,70%
8,64%
I.E.S Alberto Pico

I.E.S Alisal
4,78%
I.E.S Augusto Gonzlez Linares
4,70%
6,48%
I.E.S Las Llamas

I.E.S Peacastillo
I.E.S Santa Clara
3,01%
1,46%
I.E.S Villajunco
Formulario Web
9,10%
3,08%
5,47%
B. Participacin institucional. En este segundo mbito de participacin se

establecieron contactos directos con instituciones y entidades interesadas
o afectadas por el colectivo juvenil y con asociaciones y entidades
juveniles. Respecto a estas ltimas, se realizaron envos postales y cerca
de 350 llamadas telefnicas para invitarles a este proceso de participacin.
La flexibilidad sobre la que se apoya este proceso permiti que las
aportaciones de aquellas entidades interesadas en participar pudieran
canalizarse mediante herramientas colectivas, como el grupo de discusin,
27
o individuales, como la aportacin directa, personal, o mediante una

entrevista con responsables de entidades consideradas de especial
importancia para el Plan. As, se realizaron:
Cuatro grupos de trabajo: tuvieron lugar durante los meses de

diciembre y principios de enero y se hizo una repesca en marzo
para aquellas entidades que manifestaron inters por participar pero
que no pudieron, a la que asistieron 3 entidades. En total,
participaron las siguientes entidades:
Centro Social Bellavista.
Asociacin Scouts Montaraz.
Taller Cermica La Arena.
Asociacin Juvenil Grupo Arqueolgico ATTICA.
Talleres Juveniles Brumas.
Consejo de la Juventud.
Fundacin Jos Luis Daz.
Club Deportivo Patn.
Scouts de Cantabria.
Juventudes Regionalistas.
Colarte Gallery ACAI.
Asociacin Burbuja Film.
Suplemento De Marcha DM.
Asociacin Huellas de Paz.
Asociacin Miriaque.
ALEGA
Grupo Independiente Capoira
Club Atalaya
28
Se ha llevado a cabo una entrevista grupal con el Consejo de la

Juventud, en la que participaron cinco tcnicos responsables de las
diferentes reas.
Se realizaron entrevistas personales a Juan Antonio Prez Torralbo,

trabajador de CAPLEA y redactor de un estudio sobre la juventud
cntabra en 2002; Ana Garca, del Plan de Drogas del Ayuntamiento
de Santander; y Mara Eugenia Lpez Delgado, Jefa del Servicio de
Drogodependencias del Gobierno de Cantabria.
29
4.1. Datos de clasificacin
Tal y como se menciona en el apartado anterior, se han empleado tres

instrumentos de recogida de informacin: cuestionario de participacin, grupos
de trabajo y entrevista a expertos. Con la conjuncin de estas herramientas se ha
pretendido acceder a la informacin relativa a las necesidades y propuestas de
actuacin en materia de juventud desde la perspectiva de los jvenes, de las
asociaciones y entidades que trabajan con y para los jvenes y de profesionales
expertos en materia de juventud.
En la siguiente tabla se recoge la procedencia de los jvenes que participaron a
travs de cuestionario, por tipologa de entidad.
Tabla 2. Origen
Porcentaje
Frecuencia
Colegios concertados
53,3%
691
Institutos de Educacin Secundaria
38,1%
495
3,1%
40
Formulario Web
5,5%
71
100,0%
1297
ORIGEN
TOTAL
Como se puede observar, la mayor parte de los cuestionarios proceden de colegios

e institutos de educacin secundaria 91,9%- seguidos por la participacin a travs
de la Web del Plan www.juventudsantander.com- . La interlocucin de
profesores y orientadores en el proceso de participacin ha facilitado la
30
accesibilidad a
educacin
jvenes que se encuentran realizando estudios reglados de
secundaria
obligatoria,
ciclos
formativos
bachillerato,
fundamentalmente.
En aquellos centros en los que los tcnicos de la Oficina de la Juventud del
Ayuntamiento no haban acudido previamente informando sobre sus servicios y el
II Plan Joven, se realiz una breve presentacin del Plan, sus objetivos y la
importancia del proceso de participacin para su elaboracin.
En cuanto a la participacin por sexo, el porcentaje es prcticamente similar,
existiendo una representatividad equilibrada tanto de hombres como de mujeres,
tal y como se recoge en el siguiente grfico:
31
Grfico 2. Sexo
Mujer
49,3%
Hombre
50,7%
En cuanto a la participacin por edades, el colectivo de jvenes menores de 25

aos aglutina el 96,4% de la participacin total. Teniendo en cuenta la
procedencia de las respuestas, en cuanto a la participacin desde centros
educativos, resulta lgica esta proporcin. A pesar de que en todo momento la
participacin ha sido voluntaria, tambin es cierto que la posibilidad de acceder a
los jvenes con edades comprendidas entre los 15 y los 25 aos es ms elevada.
Tal y como se recoge en el documento diagnstico del Plan, el 80,59% de las
mujeres y el 75,03% de los hombres con edades comprendidas entre los 15 y los 24
aos se encuentran desarrollando una actividad educativa. Las opciones
ocupacionales se diversifican a partir de esa edad y, por tanto, se dificulta el
acceso directo a estos jvenes en la promocin del proceso de participacin.
32
Tabla 3. Edad
TRAMOS DE EDAD
Porcentaje
Frecuencia
Menores de 25 aos
96,4%
1250
25 ms aos
3,4%
44
Ns/nc
0,2%
TOTAL
100,0%
1297
EDAD
Mnimo
Mximo
Media
Desv.
tp.
15
35
17,03
2,74
33
4.2. mbitos que deben trabajarse
Una vez presentados los datos de clasificacin de los jvenes, as como las
entidades, asociaciones y profesionales participantes, se exponen a continuacin
los resultados y las aportaciones realizadas por todos ellos siguiendo, para ello, la
misma estructura que el documento de participacin. De este modo, la primera
cuestin plantea la identificacin de los mbitos
de trabajo sobre los que el
Ayuntamiento de Santander ha de intervenir en materia de juventud.

Como se puede observar en la tabla y grfico siguientes, las opciones relacionadas
con la emancipacin -vivienda con un 69,4% y empleo con un 66,2%- son las ms
demandadas por los participantes seguidas por tiempo libre 55,2%- , educacin
51,4%- y formacin -34,3%-.
34
Tabla 4. Qu mbitos crees que se deben trabajar desde

el Ayto. de Santander a favor de los jvenes?
(Respuesta mltiple)
MBITOS
Porcentaje
Frecuencia
Educacin
51,4%
667
Formacin
34,3%
445
Empleo
66,2%
859
Vivienda
69,4%
900
Tiempo Libre
55,5%
720
Salud
28,5%
369
Participacin
15,0%
194
Otros
11,0%
143
Ns/nc
0,5%
35
Grfico 3. Qu mbitos crees que se deben trabajar desde

(Respuesta mltiple)
51,4%
Educacin
34,3%
Formacin
Empleo
66,2%
69,4%
Vivienda
55,5%
Tiempo Libre
28,5%
Salud
15,0%
Participacin
11,0%
Otros
Ns/nc
0,5%
El desarrollo de actuaciones en materia de salud y participacin es sealado por

el 28,5% y 15% de los participantes, si bien es cierto que algunas de las propuestas
de actuacin, especificadas en los mbitos de educacin y formacin, plantean
medidas relacionadas con la salud y la participacin, tal y como se refleja en
apartados posteriores.
Por ltimo, un 11% de los participantes solicita intervencin en otras reas, sobre
todo en transportes -43,4%-, cultura -26,6%- y deporte -24,5%-. En este caso se
36
plantea la misma situacin que en el apartado anterior: determinados

participantes han decidido priorizar determinados mbitos de actuacin -deporte
y cultura- y definirlos como reas independientes en tanto que otros incluyen sus
propuestas en estos campos, en un mbito predefinido -tiempo libre-.
Tabla 5. Qu OTROS mbitos crees que se deben trabajar desde
(Base: aquellos que mencionan otros mbitos distintos a los sugeridos)
OTROS MBITOS
Porcentaje
Frecuencia
Deporte
24,5%
35
Transporte
43,4%
62
Medio Ambiente
2,8%
Seguridad
2,8%
Otros (msica, cultura, fiestas, etc.)
26,6%
38
TOTAL
100,0%
143
En cuanto a las opiniones aportadas por los participantes en los grupos de trabajo
y entrevistas, consideran que los mbitos de actuacin sobre los que el
Ayuntamiento ha de actuar son los descritos en el Plan, incluyendo temas
relacionados con la cooperacin al desarrollo y la ecologa e incidiendo, en este
ltimo caso, en la promocin de medios de transporte alternativos.
La mayora coincide al considerar que la vivienda y el empleo son prioritarios,
sobre todo para los jvenes con edades comprendidas entre los 18 y lo 35 aos.
Adems, estiman que la actual situacin de la vivienda y la falta de alternativas
relacionadas con el ocio propician una estructura poblacional envejecida -por la
37
inaccesibilidad a la vivienda- y una imagen de la ciudad poco atractiva para los

jvenes.
Por ltimo, otros mbitos sobre los que la mayora de los participantes han
solicitado intervencin municipal han sido participacin, formacin y educacin.
En este sentido, se demanda una mayor promocin de la participacin juvenil por
parte del Ayuntamiento para que los jvenes se conviertan en el motor de las
polticas juveniles. Algunos participantes de las asociaciones consideran que se
han quedado sin espacios y mbitos en los que anteriormente estuvieron muy
comprometidos, puesto que desde la Administracin Pblica los han asumido
desarrollando actividades ms atractivas y con mayores recursos. Sin entrar a
valorar esta situacin, consideran que an quedan mbitos por cubrir que podran
ser atendidos por las entidades que realmente conocen el territorio sobre el que
actan y que adems podra promover un cambio de actitud de unos jvenes
marcados por la comodidad y la falta de motivacin e inters.
En cuanto a la formacin y la educacin, opinan que sigue siendo fundamental en
el joven. La educacin en valores, educacin para la salud y formacin en
disciplinas artsticas y en opciones de ocio alternativo se presentan como
propuestas necesarias para el desarrollo de la personalidad del joven, incluidas
todas ellas en un grueso de medidas relacionadas con la prevencin.
Al analizar los datos obtenidos por sexo, no se obtienen diferencias significativas
entre hombres y mujeres, tal y como se puede observar en el grfico siguiente.
nicamente la participacin es ms demandada por las mujeres que la opcin
denominada otros que, tal y como se menciona anteriormente, engloba
actuaciones relacionadas con el deporte, transporte, medio ambiente, etc.
38

el Ayto. de Santander a favor de los jvenes? (Por sexo)
(Respuesta mltiple)
49,8%
53,1%
Educacin
Formacin
31,8%
36,8%
65,5%
67,0%
Empleo
70,2%
68,5%
Vivienda
54,3%
56,8%
Tiempo Libre
28,9%
28,0%
Salud
13,8%
16,1%
Participacin
Otros
Ns/nc
8,1%
0,6%
0,5%
13,8%
Hombre
Mujer
A la hora de identificar las posibles diferencias en las demandas realizadas por los
jvenes en funcin de su edad, se establecen dos grandes grupos: menores de 25
aos jvenes adolescentes- y mayores de 25 y menores de 36 aos jvenes
adultos-. Para ambos, la vivienda y el empleo congregan el mayor porcentaje de
las demandas realizadas, superando en 20 puntos el porcentaje de demandantes
39
mayores de 25 aos respecto a los de menor edad que solicitan actuaciones en

estos mbitos.
La educacin y el tiempo libre constituyen campos de actuacin solicitados por
los jvenes de ambos grupos de edad en proporciones similares, mientras que la
participacin y la formacin concitan mayor inters para los jvenes mayores de
25 aos que para los jvenes adolescentes.
Del anlisis de estos datos se puede considerar que los jvenes de 15 a 35 aos
demandan actuaciones en materia de emancipacin empleo y viviendareforzndose esta peticin a medida que aumenta la edad y la necesidad de
acceder al empleo y a una vivienda propia en alquiler y/o compra- en tanto que
las actuaciones en materia de educacin y tiempo libre son expuestas por los
jvenes sin distincin por grupos de edad, si bien es cierto que los jvenes adultos
tienen propuestas ms concretas y diversificadas que los menores de ambos
mbitos.
Por ltimo, a medida que los jvenes aumentan de edad, solicitan ms acciones
relacionadas con la formacin y la participacin y plantean propuestas ms
reflexivas aplicadas tanto a sus similares como a personas ms jvenes en funcin
de sus propias experiencias. En relacin con esta ltima afirmacin exponen, en
algunos casos, propuestas de movilizacin juvenil que estn llevando a cabo
directamente o a travs de sus entidades que promueven la participacin y una
actitud crtica de los jvenes ante determinadas actuaciones. En este sentido,
plantean
propuestas
de
participacin
juvenil
diferentes
niveles
posteriormente sern desarrollados.
40
que

el Ayto. de Santander a favor de los jvenes? (Por edad)
(Respuesta mltiple)
51,5%
51,1%
Educacin
34,0%
Formacin
42,2%
65,7%
Empleo
68,9%
Vivienda
28,6%
26,7%
Salud
14,4%
Participacin
Ns/nc
88,9%
55,7%
53,3%
Tiempo Libre
Otros
84,4%
31,1%
11,2%
6,7%
0,2%
2,2%
Menores de 25 aos
25 ms aos
41
4.3. Acciones propuestas
En este apartado se exponen la propuestas expresadas por todos los participantes

a travs de las diferentes herramientas documento de participacin, grupo de
trabajo y entrevista- agrupadas por mbitos de actuacin, siendo vivienda,
empleo, tiempo libre y educacin los que han congregado un mayor nmero de
aportaciones.
Tabla 6. Qu acciones concretas propones para que este Plan Joven tenga xito y
responda a los intereses y necesidades de los jvenes en Santander? (Por sexo)
ACCIONES PROPUESTAS
(POR SEXO)
Hombre
Mujer
Total
Educacin
40,61%
47,85%
44,19%
Formacin
18,45%
21,52%
19,97%
Empleo
47,09%
51,99%
49,51%
Vivienda
61,33%
63,41%
62,36%
Tiempo Libre
47,41%
50,50%
48,94%
Salud
18,61%
20,36%
19,48%
Participacin
7,77%
14,90%
11,29%
Otros
13,75%
10,43%
12,11%
Ns/nc
4,05%
2,48%
3,27%
42
A. EDUCACIN
El 44,19% de los jvenes participantes ha aportado sugerencias de actuacin en

este mbito, tambin demandado en los grupos y entrevistas.
Debe sealarse que la opcin sin especificar acoge aquellas respuestas que
demandan actuaciones en el mbito de referencia pero no se concretan.
Las acciones ms demandadas por los jvenes participantes se centran en el
acceso a becas y ayudas para el estudio, en la modificacin de asignaturas,
horarios y contenidos de los programas curriculares y en la mejora del sistema
educativo
de
las
infraestructuras.
La
realizacin
de
actividades
complementarias, como talleres, cursos, concursos, etc., la ampliacin de la

oferta educativa y el incremento de acciones informativas y formativas
relacionadas con la salud y valores sociales tambin son expuestas por los
participantes.
43
Tabla 7. Acciones concretas propuestas en el mbito de la Educacin

ACCIONES EN EL MBITO DE LA EDUCACIN
Actividades
(talleres,
excursiones...)
cursos,
concursos,
Porcentaje
4,63%
Ampliar oferta educativa (no universitaria)
4,44%
Ampliar oferta formativa (universitaria)
5,37%
Apoyo extraescolar
2,78%
Educacin ms estricta
5,00%
Facilitar el acceso a la educacin
1,85%
Fomentar inters por la educacin
2,41%
Gratuidad de la enseanza y del material
2,22%
Informacin y charlas sobre temas sociales (sexo,

tolerancia)
5,00%
Informacin/Orientacin
4,63%
Ms becas
14,07%
Ms centros y bibliotecas
1,85%
Mejor preparacin del profesorado
2,59%
Mejora de infraestructuras
6,30%
Mejorar el sistema educativo
5,37%
Mtodos de enseanza ms avanzados
3,89%
Modificar asignaturas/horarios/contenidos
14,81%
Otros
4,26%
Sin especificar
8,52%
TOTAL
100,00%
Existe una demanda generalizada de propuestas educativas en los siguientes

mbitos:
Educacin en valores. En este sentido, se demandan actuaciones menos

formales que las que se puedan llevar a cabo dentro de una estructura
44
escolar o, al menos, en colaboracin con los centros educativos en

materias como tolerancia, respeto, civismo, igualdad, no violencia, etc. La
comprensin de las diferentes realidades que cohabitan en la actualidad
constituye un objetivo prioritario para las asociaciones participantes y
personas entrevistadas: defensa de los derechos humanos, inmigracin,
discapacidad, diversidad sexual, etc., constituyen todas ellas segn los
participantes- campos que precisan el desarrollo de iniciativas informativas
y educativas que fomenten la sensibilizacin y concienciacin para la
convivencia en paz.
Educacin
para
la
salud.
Temas
relacionados
con
la
sexualidad,
enfermedades de transmisin sexual o drogodependencias siguen siendo

solicitadas por los jvenes y por las entidades y asociaciones que trabajan
con ellos, as como otras propuestas que promuevan hbitos saludables educacin nutricional, actividades deportivas, etc.-. En este sentido, las
asociaciones detectan una cierta bipolarizacin de los jvenes entre los
que desarrollan hbitos saludables y aquellos con conductas poco
saludables y demandan actuaciones educativas que promocionen la salud
desde un punto de vista integral de la persona. Por ello, aspectos
relacionados
con
la
construccin
de
la
personalidad,
autoestima,
habilidades sociales, etc., se incorporan en el conjunto de demandas

realizadas en el mbito de la salud.
Educacin en medio ambiente. Comprende la realizacin de actuaciones

formativas relacionadas con la conservacin del medio ambiente y su
sostenibilidad, as como la promocin de hbitos que preserven el medio
ambiente.
Educacin en materia de cooperacin para el desarrollo. Se trata de otra

de las alternativas educativas propuesta desde algunas entidades y
45
relacionadas con la educacin en valores solicitadas de forma expresa y

diferenciada. El conocimiento de otros contextos y de las actuaciones que
se estn llevando a cabo en los pases del tercer mundo, as como de los
Objetivos del Milenio, se considera necesario para el desarrollo comunitario
y la toma de conciencia de una realidad global.
Educacin artstica. Se propone la creacin de recursos oficiales para el

desarrollo de actividades educativas no formales relacionadas con las artes
plsticas, teatro, msica, etc., que fomenten el desarrollo de un entorno
cultural y la ampliacin de alternativas de ocio para los jvenes. De esta
forma, la creacin de escuelas municipales artsticas o el impulso de
campaas escolares son algunas de las iniciativas expuestas por los
participantes.
Educacin en tiempo libre. Esta iniciativa recoge propuestas dirigidas a

formar a los jvenes en diferentes disciplinas relacionadas con el ocio y
tiempo libre que fomenten el asociacionismo juvenil frente a las
actividades meramente de ocio realizadas desde las administraciones.
En cuanto a otro tipo de actuaciones englobadas dentro de este mbito, destacan

las siguientes:
o Apertura de los espacios educativos y pblicos en general a las
iniciativas propuestas por las asociaciones juveniles. Numerosas son
las demandas expresadas en este sentido. Una de las principales
carencias de las asociaciones es la escasez de infraestructuras para
el desarrollo de sus acciones educativas no formales. Por otra parte,
existe un sentimiento generalizado de que hay una notable falta de
recursos o, ms bien, un mal aprovechamiento de los existentes. La
disponibilidad de las infraestructuras en los centros pblicos y
46
educativos, en concreto para actividades, as como la reduccin de

los trmites administrativos para su consecucin, centran las
solicitudes de este punto.
o Ampliacin de la oferta educativa, tanto universitaria como no
universitaria, fundamentalmente pblica y, por tanto, gratuita. Los
participantes demandan la interlocucin del Ayuntamiento en la
consecucin de ms opciones formativas, incluidas las artsticas,
dentro del municipio.
o Becas y ayudas para el estudio, dirigidas tanto a los estudiantes
como a las jvenes que se incorporan al mercado laboral y que
desean continuar con sus estudios.
o Fomento de la movilidad de los estudiantes en su formacin.
o Desarrollo de un servicio de asesoramiento u orientacin educativa
para los periodos anteriores y posteriores al proceso educativo.
o Atencin especializada y personal a aquellos alumnos que presentan
dificultades de aprendizaje e integracin social y/o educativa con
especial atencin a aquellos colectivos que, por diferentes motivos,
presentan situaciones ms desfavorecidas que la media, como son la
poblacin gitana, inmigrantes, etc.
47
B. FORMACIN
En la siguiente tabla se recogen las propuestas realizadas por los jvenes

relacionadas con la formacin para el empleo.
Tabla 8. Acciones concretas propuestas en el mbito de la Formacin

ACCIONES EN
FORMACIN
EL
MBITO
DE
LA
Ampliar oferta formativa
Porcentaje
29,5%
Facilitar el acceso a la formacin
2,5%
Formacin orientada al mundo laboral

(cursos, talleres, charlas)
18,4%
Ms becas
4,1%
Ms informacin/orientacin
11,9%
Motivar el inters por la formacin
0,8%
Perfeccionar la formacin
6,6%
Remuneracin de las prcticas
0,8%
Otros
6,9%
Sin especificar
18,5%
TOTAL
100,0%
Como se puede observar, la ampliacin de la oferta formativa destaca sobre el

resto de propuestas seguida por la formacin orientada al mundo laboral y el
desarrollo de servicios de informacin y orientacin para el empleo.
48
Relacionadas con las propuestas anteriores, los participantes reclaman formacin

orientada a facilitar el conocimiento de las posibilidades que tienen como futuros
trabajadores bien por cuenta propia como por cuenta ajena- especificando las
ventajas y desventajas asociadas a cada posibilidad, as como las herramientas
precisas para el ejercicio profesional.
Del mismo modo, se sigue demandando una formacin de mayor calidad y
adaptada a las necesidades de los jvenes que capacite a profesionales
especializados de cara a una mayor insercin en el mercado laboral.
Por otra parte, teniendo en cuenta las caractersticas de la poblacin juvenil, se
propone la elaboracin de un plan de orientacin laboral para el municipio que
integre acciones formativas que propicien la identificacin de gustos y
necesidades personales profesionales, de forma que incidan en una mejora de las
elecciones -tanto acadmicas como laborales- de los jvenes. La insatisfaccin de
una parte de la juventud asociada a una decisin errnea justifica este tipo de
medidas.
En cuanto a los universitarios, los encuestados siguen demandando ms formacin
prctica que les habilite para el desarrollo del ejercicio profesional. En este
sentido, reclaman prcticas remuneradas que promuevan la dedicacin de un
tiempo especfico a su formacin tanto personal como profesional, as como la
posibilidad de completar su formacin en el exterior. Por otra parte, demandan la
organizacin de talleres de empleo municipales dirigidos a la poblacin
universitaria que faciliten su insercin laboral.
Por ltimo, se seala la atencin a las necesidades de determinados colectivos,
como el gitano, con importantes carencias formativas y educativas asociadas a su
concepto del trabajo derivado de condicionantes culturales. Se reclama una
49
formacin meramente prctica de mayor duracin y ms intensa (menos horas por

sesin).
50
C. EMPLEO
El 49,51% de los participantes en el Plan, reclama la actuacin municipal en el

mbito del empleo y propone las siguientes medidas:
Tabla 9. Acciones concretas propuestas en el mbito del Empleo

ACCIONES EN EL MBITO DE LA EMPLEO
Porcentaje
Acceder a prcticas laborales, remuneradas
1,2%
Acceso a empleo sin discriminaciones (sexo,

raza, edad...)
1,8%
Ampliar ofertas de empleo
38,0%
Aumentar plazas empleo pblico
1,0%
Ayudas a empresas para contratacin de

jvenes
0,8%
Ayudas a nuevos empresarios
0,5%
Ayudas/facilidades para acceder a un empleo
15,7%
Crear industria en Cantabria
1,0%
Empleo para los de aqu y no extranjeros
0,5%
Fomentar el empleo no cualificado
0,5%
Mejorar condiciones
sueldos...)
laborales
(contratos,
13,4%
Orientacin/informacin
5,5%
Trabajos eventuales
6,3%
Otros
2,5%
Sin especificar
11,4%
TOTAL
100,0%
51
La propuesta ms solicitada ha sido la ampliacin de ofertas de empleo, seguidas

a una importante distancia, por la implementacin de ayudas y facilidades para el
acceso al empleo y la mejora de las condiciones laborales. Todas ellas son
demandas generalizadas realizadas por la prctica totalidad de los participantes a
travs de los diferentes instrumentos documento de participacin, entrevistas y
grupos de discusin-.
Se proponen diferentes medidas que promuevan la creacin de empleo, el
desarrollo de ayudas y la mejora de las condiciones laborales tales como las
siguientes:
Incentivar el asentamiento de empresas e industrias en el municipio o en

sus proximidades, fomentando el desarrollo de polgonos industriales y
potenciando todas las medidas posibles para ello. Se propone la instalacin
de empresas del mbito TIC
con alto valor aadido, escaso impacto
medioambiental que facilitaran la insercin de titulados universitarios de

carreras tcnicas.
Incidir en el desarrollo de iniciativas que promuevan el crecimiento de

determinados sectores como el turstico, comercial, cultural, etc.,
intensivos en capital humano.
Ayudas al empresariado, que incentiven el acceso de los jvenes al empleo

evitando en la medida de lo posible la precariedad laboral y los contratos
basura.
Ayudas a los jvenes emprendedores.
Desarrollo de instrumentos innovadores que faciliten el acceso a un empleo

de calidad entre los jvenes del municipio.
52
Creacin de servicios de atencin y orientacin laboral a jvenes ms

especializados y menos generalistas y que promuevan el acceso a jvenes
reacios a acceder a los mecanismos tradicionales.
Asesoramiento laboral sobre tipos de contratacin, fiscalidad, derechos del

trabajador, etc., adems de creacin de bolsas de empleo especializadas y
sondeos entre las empresas sobre sus necesidades y los perfiles
demandados.
Identificar
y,
posteriormente,
luchar
contra
cualquier
forma
de
discriminacin en el empleo.
Reforzar el papel del movimiento asociativo juvenil en el desarrollo de un

nuevo concepto del trabajo.
Mayor seguimiento de las condiciones laborales y, por tanto, de las

contrataciones a jvenes.
Fomento de la contratacin fija e indefinida.
Desarrollo de herramientas que promuevan el acceso al empleo a los

jvenes dentro del Ayuntamiento como son el contrato en prcticas en
centros municipales, talleres de empleo para jvenes, etc.
Gran parte de los encuestados coinciden al opinar que el Ayuntamiento tiene

competencias para intervenir en gran parte de las actuaciones relacionadas con el
empleo, bien directamente o como interlocutor ante el resto de administraciones
y organismos.
53
D. VIVIENDA
La vivienda aglutina el mayor porcentaje de propuestas el 62,36%- de los

participantes. Como ya se ha comentado anteriormente constituye la principal
preocupacin y fuente de numerosas propuestas que se recogen en la siguiente
tabla:
Tabla 10. Acciones concretas propuestas en el mbito de la vivienda
ACCIONES EN EL MBITO DE LA VIVIENDA
Aumentar el nmero
jvenes a precios bajos
de
viviendas
Porcentaje
para
3,5%
Aumentar viviendas en alquiler
2,0%
Aumento de la oferta de viviendas de

Proteccin Oficial
9,7%
Ayudas/facilidades
para
vivienda (prop. Y alq.)
adquirir
una
28,9%
Construir espacios similares a residencias,

colegios mayores...
0,5%
Controlar la especulacin
0,7%
Crear programas de emancipacin
0,3%
Formacin acerca del ahorro
0,4%
Informacin
0,8%
Mejorar condiciones de las hipotecas
1,7%
Reducir precios vivienda (prop. y alquiler)
42,1%
Viviendas para cntabros y no inmigrantes
0,3%
Otros
0,7%
Sin especificar
8,5%
TOTAL
100,0%
54
La reduccin de los precios de la vivienda tanto de alquiler como en propiedad- y

las ayudas para la adquisicin o alquiler de viviendas aglutinan el 71% de las
propuestas de los jvenes. Los representantes de asociaciones y entidades, as
como profesionales consultados, avalan dichas propuestas y consideran que es uno
de los principales problemas del municipio al que el Ayuntamiento ha de hacer
frente. El envejecimiento de la poblacin, provocado en gran medida por el
desplazamiento de los jvenes hacia municipios con viviendas ms asequibles,
caracteriza, segn los consultados, al municipio.
Otra propuesta tambin aportada por integrantes de los grupos de trabajo y
entrevistados es el incremento de las oferta de viviendas de proteccin oficial,
reservando un porcentaje para los jvenes. Cuestionan tambin la realizacin de
los sorteos y promulgan la necesidad de garantizar una baremacin objetiva en la
adjudicacin de estas viviendas.
Por otra parte, los participantes demandan el impulso de nuevos modelos de
adquisicin de viviendas adaptadas a las necesidades y la situacin actual del
joven, que comprende el alquiler frmula ms desarrollada en Europa y con
menos presencia en Espaa-, pisos compartidos, viviendas en alquiler con opcin
de compra, etc. Para su promocin, exponen propuestas como las siguientes:
Creacin de bolsas de pisos para compartir y de viviendas en alquiler para

jvenes con precios asequibles.
Mejora de las ayudas para el alquiler y mayor flexibilidad para poder

acoger nuevas frmulas. Solicitan tambin una mayor difusin de las
ayudas existentes a travs de las asociaciones y entidades prestadoras de
servicios a la juventud.
55
Por ltimo, se recoge una serie de propuestas realizadas en torno a la vivienda y

su promocin entre los jvenes:
Ayudas a la adquisicin de la primera vivienda.
Creacin de censos de viviendas vacas.
Eliminacin o reduccin de los gastos de escrituracin del piso y del

impuesto de bienes inmuebles durante los primeros aos de la adquisicin.
Medidas destinadas a favorecer el acceso a un vivienda digna a la poblacin

con recursos escasos sean jvenes, inmigrantes, personas dependientes,
etc.-
Negociacin de bancos y cajas para la consecucin de crditos en

condiciones preferentes destinados a la adquisicin de vivienda.
Abaratamiento de viviendas y desarrollo de frmulas que permita

identificar aquellas accesibles para los jvenes.
56
E. TIEMPO LIBRE
El 48,94% de los jvenes participantes propone medidas en el mbito del tiempo

libre y la diversidad al margen de las dos propuestas mayoritarias- de medidas se
recogen en la siguiente tabla:
Tabla 11. Acciones concretas propuestas en el mbito del Tiempo Libre
ACCIONES EN EL MBITO DEL TIEMPO LIBRE
Actividades deportivas
Porcentaje
6,9%
Actividades similares a "La noche es Joven"
2,7%
Ampliar tiempo vacaciones
0,5%
Ampliar/mejorar infraestructuras deportivas
3,7%
Apertura de cines en la ciudad
1,2%
Aumentar centros de ocio

Aumentar ofertas discotecas y otros lugares de
alterne
17,4%
3,7%
Construir parque atracciones
0,5%
Informacin sobre actividades
1,5%
Inversin y subvenciones para ocio
1,0%
Lugar para hacer botelln
2,8%
Ms conciertos
5,9%
Ms horas lectivas y menos ocio
0,5%
Medidas preventivas para no practicar el botelln
0,5%
Mejorar "la noche es joven"
1,0%
Organizar eventos entre colegios
0,5%
Organizar ms actividades para tiempo libre
35,1%
Organizar ms fiestas
0,7%
Organizar viajes/excursiones/intercambios
1,7%
Reducir horas lectivas
0,7%
Reducir precio entradas (cines, ftbol...)
0,8%
Otros
1,7%
Sin especificar
9,2%
TOTAL
100,0%
57
El 35,1% de los participantes demanda ms actividades de tiempo libre, y el

17,4%, centros de ocio en los que desarrollar dichas actividades.
La creacin de centros para la juventud constituye la demanda ms generalizada
realizada por los integrantes de los grupos y entrevistas. Todos ellos coinciden al
opinar que la puesta en marcha del Centro Integral es prioritaria para la juventud
santanderina y la promocin del asociacionismo. La disponibilidad de un espacio
pblico de referencia para los jvenes que promueva alternativas de ocio es el
paso siguiente al desarrollo de programas como La Noche es Joven, segn la
opinin de los participantes. Asimismo, consideran que el Centro ha de presentar
las siguientes caractersticas:
-
Multidisciplinar.
Que promueva la puesta en comn de iniciativas y su posterior

ejecucin.
Facilite la continuidad de las acciones en ocio y tiempo libre frente

a la realizacin de actividades puntuales.
Punto de encuentro de las asociaciones en la promocin de

alternativas de ocio.
Algunos participantes han centrado los contenidos del centro en mbitos

relacionados estrictamente con la cultura, el ocio y el tiempo libre, tal y como se
describe anteriormente, pero otros consideran que el centro ha de aglutinar todo
tipo de iniciativas relacionadas con la juventud santanderina, propuesta que ser
expuesta en prximos apartados.
58
Numerosas son las demandas relativas a la continuidad de actividades similares a

La Noche es Joven y la ampliacin de sus horarios para que se produzca un
cambio de actitud y la adquisicin de nuevas inquietudes y hbitos relacionados
con el tiempo libre. La descentralizacin de las actividades en los barrios, es otra
de las propuestas realizadas en relacin con este programa, as como la
participacin del tejido asociativo en la definicin de las actividades y su
ejecucin, puesto que de esta forma se garantizara la continuidad actuaciones.
Otras propuestas en el mbito del tiempo libre son las siguientes:
Fomento de actividades ldicas alternativas a las existentes, as como

de los espacios precisos para su ejecucin. En este sentido, algunos
participantes comentan la imposibilidad de poder llevar a cabo
actividades por la falta de infraestructuras adaptadas para ello.
Locales de ensayo, salas para concierto y otros espacios para el

desarrollo de propuestas artsticas juveniles, as como ms centros de
ocio en los barrios.
Dotacin de nuevos espacios dirigidos a la juventud que favorezcan la

reunin y el intercambio, como albergues juveniles, espacios amplios
que permitan acoger a grupos numerosos de jvenes.
Ms actividades de componente musical especialmente durante la

temporada de verano.
Organizacin de eventos musicales y artsticos y promocin de los

existentes.
59
F. SALUD
El 19,48% de los jvenes participantes realizaron aportaciones sobre las medidas

que el Ayuntamiento ha de llevar a cabo en relacin con la salud, en tanto que la
prctica totalidad de los participantes en los grupos y en las entrevistas
consideran este mbito como prioritario para la juventud y aportan diferentes
sugerencias que se especifican a continuacin.
Tabla 12. Acciones concretas propuestas en el mbito de la Salud

ACCIONES EN EL MBITO DE LA SALUD
Agilizar tiempos de espera
Porcentaje
10,1%
Asistencia en centros educativos y deportivos
2,9%
Aumentar centros sanitarios
4,6%
Aumentar personal sanitario
10,1%
Aumento de campaas preventivas y centros de

informacin
21,8%
Avances tecnolgicos
1,7%
Ayudas/facilidades para adquirir medicamentos/servicios
8,8%
Educacin sanitaria
6,3%
Ms higiene en hospitales y ciudad
1,3%
Ms investigacin
1,3%
Mejora de infraestructuras
3,8%
Mejora de los servicios y la atencin
11,3%
Otros
5,0%
Sin especificar
10,9%
TOTAL
100,0%
60
El incremento de las campaas preventivas y los centros de informacin

relacionados con la salud constituye la medida ms demandada por los jvenes y
por los representantes de asociaciones y entidades. De esta forma, se plantea la
promocin de la salud en el sentido ms amplio e integrador y que afecta a
diferentes reas de la persona.
La solicitud de acciones relacionadas con la educacin para la salud centran las
actuaciones en este mbito con los contenidos especificados en el apartado de
educacin. De forma complementaria, se proponen las siguientes:
Desarrollo de campaas de concienciacin de hbitos saludables

relacionados con la alimentacin, consumo de alcohol, campaas de
trfico, etc. mediante propuestas alternativas y atractivas para los
jvenes.
Programas de prevencin de drogodependencias descentralizadas

por los barrios que involucren a las asociaciones juveniles que
trabajan en ellos para que estas acciones de sensibilizacin,
informacin y concienciacin lleguen directamente a los jvenes por
medio de sus interlocutores y en su entorno ms cercano.
Fomento del deporte, como el uso de la bicicleta y otro tipo de

actividades deportivas, en las asociaciones de vecinos y/o centros
cvicos, promoviendo la disponibilidad de infraestructuras adecuadas
para ello.
Creacin de equipos multidisciplinares con formacin en habilidades

sociales, diversidad sexual, gnero, discapacidad, etc., que pueda
dar respuesta a la juventud santanderina. Se incide en que este tipo
de actuaciones ha de realizarse a travs de los barrios.
61
Ms informacin sobre los recursos ya existentes relacionados con la

salud.
62
G. PARTICIPACIN
Gran parte de las aportaciones realizadas por los representantes de las

asociaciones se centran en la promocin de la participacin juvenil como motor
de las demandas y polticas juveniles. Por su parte, el 11,29 % de los jvenes
propone medidas centradas en el fomento de la participacin y el voluntariado y
en una mayor informacin sobre los recursos existentes.
Tabla 13. Acciones concretas propuestas en el mbito de la Participacin

ACCIONES EN EL MBITO DE LA
PARTICIPACIN
Porcentaje
Frecuencia
9,4%
13
Creacin de centros de ocio y

actividades ldicas
4,3%
Creacin
juveniles
4,3%
Fomentar el asociacionismo y
voluntariado entre los jvenes
20,3%
28
Ms apoyo a las asociaciones

juveniles
10,1%
14
Ms
informacin
sobre
asociaciones y voluntariado
24,6%
34
8,7%
12
Otros
2,9%
Sin especificar
15,2%
21
TOTAL
100,0%
138
Creacin
juveniles
de
de
Asociaciones
Voluntariados
Ofrecer/organizar
actividades solidarias
ms
63
El grueso de las medidas expuestas para este mbito se concreta en las

siguientes:
Reconocimiento social del papel del tejido asociativo como espacio

educativo e integrador de la sociedad en general y de los jvenes en
particular.
Relacionado con el punto anterior, mayor visibilidad de las labores

desempeadas por las asociaciones que se traduzca en el seguimiento
de sus actuaciones, en el reconocimiento de su papel como motores de
iniciativas asumidas por las administraciones -como en su da fueron las
propuestas de ocio alternativo-.
Promocin de la participacin mediante la creacin de procesos

participativos en la elaboracin de planes, propuestas y evaluaciones de
las actuaciones municipales.
Promocin de la participacin a travs del asociacionismo para la

consecucin de las polticas juveniles. La puesta en marcha de
iniciativas como el Centro Integral de la Juventud en s mismo no genera
un cambio si no se produce un movimiento dinamizador proveniente de
las bases y, por tanto, del tejido asociativo.
Mayor dotacin de recursos para el desarrollo de su actividad. A travs

de esta medida se demandan ms ayudas e infraestructuras para que las
asociaciones puedan desarrollar su actividad. La disponibilidad de
espacios para el intercambio y elaboracin de propuestas, as como lo
que algunos denominan semillero de asociaciones son algunas de las
demandas realizadas. Otras ayudas destinadas a la ejecucin de
actividades, formacin, contratacin de personal tcnico, alquiler, y
64
actividades de intercambio y promocin del asociacionismo completan

este conjunto de demandas.
Difusin en los centros educativos de la oferta asociativa existente en el

municipio.
Dentro de la promocin del asociacionismo, fomento del voluntariado

como movimiento para la formacin de valores como la solidaridad,
tolerancia, respeto, etc.
Disponibilidad de datos sobre el asociacionismo en Santander, teniendo

en cuenta aquellas que realizan actividad real en el municipio.
En definitiva, se demanda una mayor participacin de las asociaciones en todas

las fases de cualquier poltica juvenil -planificacin, ejecucin, seguimiento y
evaluacin- y en el desarrollo de las actuaciones en materia de juventud que se
ejecuten en los barrios, as como un mayor reconocimiento del papel social que
vienen ejerciendo en el municipio.
Por ltimo, varios consultados exponen los conflictos que se generan entre alguna
actividad promovida desde las administraciones pblicas y las desarrolladas por
las asociaciones. La imposibilidad de competir con actividades ms atractivas y
ms dotadas econmicamente perjudica, en ocasiones, determinadas actuaciones
programadas por las asociaciones que persiguen un compromiso social con su
entorno. Por otra parte, la promocin de actividades similares por parte de
diferentes
administraciones
pblicas
genera
duplicidades
que
repercuten
negativamente en los objetivos de la actividad. Por todo ello, proponen el

acercamiento entre las administraciones y entidades que trabajan con los jvenes
promoviendo la ruptura de la distancia existente y una aproximacin de posturas
en pro de un trabajo colaborativo.
65
H. OTROS MBITOS
El 12,11% de los jvenes participantes han aportado medidas que, a su criterio, no

encajaban en los mbitos predeterminados tales como las que se recogen en la
siguiente tabla:
Tabla 14. Acciones concretas propuestas en Otros mbitos
ACCIONES EN OTROS MBITOS
Porcentaje
Ayudar a los ms desfavorecidos
1,4%
Ayudas a la integracin (inmigrantes,

discapacitados...)
1,4%
Construir carril-bici
1,4%
Creacin de centros de ocio
1,4%
Crear skate-park
2,0%
Crear/mejorar infraestructuras deportivas
4,1%
Fomento y ayuda al deporte
13,5%
Habilitar lugares para el botelln y

discotecas
1,4%
Informacin y fomento
renovables y nuevas tecn.
1,4%
de
energas
Ms seguridad ciudadana
Mejorar transporte pblico (horarios,
precios, lneas)
4,1%
43,2%
No construir en zonas protegidas
1,4%
Organizar conciertos
2,0%
Organizar ms actividades para el tiempo

libre
2,7%
Organizar viajes
2,0%
Otros
13,5%
Sin especificar
3,4%
TOTAL
100,0%
66
La mejora del transporte pblico concita la mayor proporcin de las propuestas,

seguida por el fomento del deporte. Como se ha explicado anteriormente, se
especifican actuaciones que han sido expuestas en otros ejes, tales como el
fomento del deporte, creacin de centros de ocio, mejora de las infraestructuras
deportivas, organizacin de conciertos, organizacin de ms actividades para el
tiempo libre, etc., todas ellas ya recogidas en otros mbitos de actuacin.
Teniendo en cuenta estas consideraciones y las demandas realizadas por los
responsables de asociaciones y expertos entrevistados, se exponen los siguientes
mbitos de actuacin:
Transportes: la mejora de los servicios del transporte urbano ampliacin

de horarios y lneas, as como reduccin del precio- congrega las
propuestas de los jvenes. Adems, se demanda la promocin de medios de
transporte alternativos y ms ecolgicos, como puede ser la utilizacin de
la
bicicleta,
pero
para
ello
es
preciso
que
se
desarrollen
las
infraestructuras correspondientes; en este caso, un carril bici que atraviese

la ciudad.
Medio
ambiente:
se
demandan
actuaciones
que
favorezcan
la
concienciacin social sobre la necesidad de preservar y recuperar el

entorno medioambiental, as como poner en valor recursos naturales y
culturales existentes en la ciudad. Tambin existe una demanda de
campaas educativas que han sido reflejadas en el mbito de educacin.
Integracin social: se definen propuestas, como ayudas a los ms

desfavorecidos, incidiendo en aquellos colectivos que, a priori, presentan
mayores dificultades: pueblo gitano, inmigrantes, personas dependientes,
67
etc. Tambin se propone la organizacin de encuentros para que se

conozcan diferentes realidades en los que participen jvenes de diferentes
nacionalidades, discapacitados, etc., y la organizacin de voluntariado
para atender a colectivos desfavorecidos.
De todas formas, la integracin social se concibe como uno de los objetivos
que se plantea en la ejecucin de cualquiera de las medidas contempladas
en todos los ejes, tal y como se expone en el apartado siguiente.
Por ltimo algunos jvenes reclaman mayor seguridad ciudadana.
68
4.4. Otras sugerencias
En el documento de participacin, se cre un espacio abierto para que se pudiera

realizar cualquier tipo de aportacin que los participantes considerasen que no
encajaba en los apartados predefinidos o quisieran reforzar. Las respuestas
obtenidas han sido las siguientes:
Tabla 15. Espacio reservado para otras sugerencias

OTRAS SUGERENCIAS
Porcentaje
Ms lugares de ocio en la ciudad
7,2%
Ayudas para vivienda, estudios, empleo...
7,2%
Mejoras en el transporte pblico
6,5%
Considerar til esta encuesta
5,9%
Ms informacin
5,2%
Acciones medio ambientales
5,2%
Apoyo a los jvenes
5,2%
Ms actividades de ocio
4,6%
Incidencias/quejas en el alumbrado navideo
3,9%
Apoyo/fomento al deporte
3,3%
Aumentar carreras universitarias
3,3%
Mayor seguridad
3,3%
Ms infraestructuras deportivas
2,6%
Descuentos especiales para jvenes
2,6%
Actividades como "La noches es joven"
2,0%
Construir parque de atracciones
2,0%
Menos horas lectivas
2,0%
Organizar viajes/intercambios
2,0%
Organizar ms eventos (conciertos...)
1,3%
69
Crear carril-bici
1,3%
Cubrir la pista de hielo
1,3%
Mejoras/cambios en el empleo
1,3%
Mejorar las fiestas de Santander
1,3%
Favorecer la promocin de msicos
1,3%
Exigir ms en educacin
1,3%
Otros
17,0%
TOTAL
100,0%
Como se puede observar, la mayora de las propuestas han sido recogidas en los
diferentes mbitos y refuerzan las opiniones expresadas anteriormente. En todo
caso debe resaltarse la inquietud de los participantes por el hecho de que este
proceso de participacin sea tenido en cuenta a la hora de elaborar el documento
final del Plan y que su aprobacin lleve aparejada el consenso tanto con los
jvenes como con el resto de partidos polticos de la corporacin municipal para
garantizar su practicidad, adecuacin a las necesidades y su ejecucin.
Por ltimo, a continuacin se expone un conjunto de ideas concretadas en
propuestas y/o grupos de actuaciones que aparecen de forma continua en los
grupos de trabajo, entrevistas y, algunos casos, en los documentos de
participacin cumplimentado por los jvenes:
Informacin: los jvenes demandan informacin relacionada con diferentes

mbitos pero sobre todo con el empleo, vivienda, formacin y alternativas
de ocio y tiempo libre. Representantes de las asociaciones y entrevistados
consideran que la informacin no llega a los jvenes y que hay que
desarrollar herramientas innovadoras que facilite el acceso a jvenes
70
reacios a participar a travs de mecanismos tradicionales. Realizan las

siguientes propuestas:
o Seleccionar jvenes que desarrollen tareas de enlaces informativos
en los centros educativos. Sealan la figura del mediador juvenil
existente en otras comunidades autnomas que informa al resto de
compaeros a cambio de algn tipo de contrapartida.
o La utilizacin del Bluetooth para la transmisin de informacin en
funcin de unos criterios preestablecidos.
o Interlocucin directa con los educadores de barrio y dems
mediadores sociales.
o
Difusin de la informacin a travs de las asociaciones.
De forma complementaria, se sigue defendiendo la creacin de nuevos

centros de informacin en diferentes zonas de la ciudad y de centros de
documentacin ms especficos y ricos en contenidos.
Integracin social: adems de las propuestas expuestas por los jvenes y

anteriormente descritas, las asociaciones expresan su actuacin en
trminos de valor y compromiso social que lleva aparejada. El
reconocimiento de esta funcin y la demanda de ms apoyos para su
ejecucin tanto propios como ajenos municipales en este caso- que
complementen
su
actividad,
se
reclama
repetidamente
en
sus
intervenciones. Consideran que las asociaciones desarrollan un papel social

en los barrios, para lo cual necesitan ms fondos; adems, son recursos
complementarios a los servicios sociales que el Ayuntamiento ha de poner a
disposicin de los barrios para atender a los colectivos ms desfavorecidos.
71
Por todo ello, solicitan ms educadores y con un perfil dinmico que

promueva iniciativas y atraiga la atencin de los jvenes.
Centro de la Juventud: la creacin del Centro aparece en diferentes

momentos de los grupos de trabajo y entrevistas. Todos los participantes
muestran su satisfaccin por la puesta en marcha, pero tambin su
inquietud por conocer contenidos, gestin y talante del mismo. Algunos
cien su funcionamiento a actividades relacionadas con el arte, la cultura y
el ocio, mientras que otros tienen un concepto ms amplio sobre lo que
debera acoger un centro de este tipo, siendo el objetivo prioritario la
creacin de un espacio de promocin de nuevas asociaciones, intercambio
de iniciativas y ejecucin. Tambin solicitan su participacin en la
definicin de este centro.
72
V. Estructura de actuacin: ejes y contenidos del Plan
Tal y como se contemplaba en el desarrollo metodolgico inicial, adems de la

participacin
juvenil
institucional
se
prevea
la
participacin
interdepartamental de los diferentes servicios municipales. Para su ejecucin se

ha contado con la colaboracin de los responsables polticos de cada rea
persiguiendo de este modo una doble finalidad:
-
Implicacin
directa
del
responsable
poltico
de
cada
rea
competencial y por tanto participacin en la toma de decisiones de

las acciones ejecutables y compromiso en su ejecucin.
-
Intervencin del personal tcnico correspondiente que aporte su

conocimiento sobre la viabilidad para poder llevar a cabo las
propuestas y demandas realizadas por los jvenes y entidades.
Para la ejecucin de esta accin contemplada en la fase III del Plan se elabor un
documento de participacin adaptado a las competencias de cada concejala en el
que se plasmaba un pequeo resumen del diagnstico de situacin y las demandas
realizadas por los jvenes y entidades y en funcin de todo ello, se gener un
conjunto de propuestas que tenan que ser evaluadas segn su viabilidad a corto,
medio, largo plazo o su inviabilidad.
Las concejalas participantes han sido las siguientes:
& Concejala de Autonoma Personal.
& Concejala de Cultura, Educacin y Ocio.
& Concejala de Deportes.
73
& Concejala de Juventud, Empleo y Nuevas Tecnologas.

& Concejala de Familia, Bienestar Social e Igualdad.
& Concejala de Infraestructuras, Urbanismo y Vivienda.
& Concejala de Medio Ambiente.
& Concejala de Movilidad Sostenible.
& Concejala de Salud, Inmigracin y Cooperacin al Desarrollo.
En paralelo, y junto con la Oficina de la Juventud, se termin de perfilar los ejes
en los que deba estructurarse el II Plan Joven del Ayuntamiento de Santander. La
definicin tanto de estos ejes como de sus contenidos procede de la observacin
de la realidad juvenil, cuyos principales resultados se exponen en el epgrafe de
diagnstico inicial de la situacin de la realidad juvenil, y la participacin de los
jvenes y agentes sociales con incidencia en el colectivo juvenil.
Con el objeto de disear un Plan flexible, eficaz y realista, se establecen ejes,
objetivos y actuaciones a corto, medio y largo plazo, respectivamente. Del mismo
modo, tal y como se especificar en el modelo de gestin, existe una definicin
clara y precisa de la participacin de las diferentes concejalas, lo que facilitar
el seguimiento de su ejecucin.
El II Plan Joven del Ayuntamiento de Santander queda estructurado de la
siguiente manera:
74
Como se observa en el diagrama anterior, se definen cinco ejes emancipacin,

salud, ocio, participacin y jvenes en Santander- y otros dos transversales
informacin e igualdad de oportunidades y cohesin social- que tendrn su
presencia en la ejecucin de cualquier accin del Plan.
A continuacin se desglosan las actuaciones comprendidas en cada eje.
Eje 1: EMANCIPACIN
Se trata de un eje de gran complejidad que aglutina las dos grandes
preocupaciones y aspiraciones del joven santanderino: el empleo y la vivienda.
Por una parte, una mejora cuantitativa y cualitativa del acceso al mercado de
trabajo y las condiciones de trabajo de los jvenes repercutir en una mayor
75
cobertura de diversas necesidades nucleares y perifricas- contempladas en los

siguientes ejes.
Por otra parte, para dar respuesta a los deseos de autonoma existentes en
muchos jvenes, junto a la mejora del acceso y las condiciones de trabajo deben
desarrollarse medidas que faciliten la compra o el alquiler de su primera casa, sin
olvidar
otras
frmulas
ms
alternativas
como
opciones
adecuadas
de
independencia personal.
En relacin al acceso a la vivienda, adems de la promocin de medidas desde las
diferentes administraciones pblicas, debe fomentarse un cambio de una
arraigada cultura de compra de vivienda hacia otras frmulas alternativas. La
dificultad de acceso a la vivienda obstaculiza el desarrollo personal del joven, la
asuncin de responsabilidades e influye, por tanto, en su trayectoria vital. La
importancia de estas consecuencias obliga a incidir sobre la necesidad de acceder
a una vivienda en el rgimen ms adecuado a las posibilidades del joven
teniendo en cuenta aquellos con menores recursos- tanto por parte de las
administraciones pblicas como de los propios jvenes.
Tal y como se menciona anteriormente, este eje engloba el porcentaje ms
elevado de demandas realizadas por los jvenes santanderinos, sobre todo por
aquellos con edades comprendidas entre los 18 y 35 aos.
En cuanto a las acciones contempladas en este eje y organizadas en los dos
grandes bloques temticos, son las siguientes:
76
Eje 1.1. EMPLEO

OBJETIVOS
Promover oportunidades laborales y formativas profesionales para los

jvenes santanderinos en su ciudad.
Favorecer la creacin o potenciacin de instrumentos y herramientas de

promocin econmica.
Fomentar el intercambio de experiencias formativas y laborales y mejorar,

mediante la especializacin, los servicios de informacin y orientacin
laboral.
ACCIONES
e.1 Promocin del asentamiento de
empresas e industrias en el municipio
desarrollando los instrumentos
precisos para su consecucin.
e.2. Elaboracin de un Pacto
Municipal por el Empleo en el que los
jvenes ser uno de los colectivos
preferentes.
Corto
Plazo
Medio
Plazo
Largo
Plazo
e.3. Fomento de la instalacin de

empresas del mbito I+D+i mediante
la construccin de naves nido para
microempresas de esa rea.
e.4. Establecimiento de convenios
con empresas de la ciudad para la
realizacin de prcticas laborales.
e.5.Ayudas al empresariado que

fomenten la contratacin de calidad
de los jvenes.
77
e.6. Puesta en marcha de un

observatorio social que recopile, a
nivel municipal, toda la informacin
de mbito social, econmico, empleo,
formativo, etc. de inters para los
jvenes.
e.7. Apoyo a jvenes emprendedores

mediante la promocin de
microcrditos.
e.8. Refuerzo de los servicios de
asesoramiento empresarial sobre
lneas de financiacin, captacin de
recursos, participacin de programas
de desarrollo empresarial y gestin.
e.9. Potenciacin de las ayudas para

el alquiler del local de los jvenes
emprendedores.
e.10. Promocin de ayudas para la

conciliacin de la vida familiar y
laboral de mujeres jvenes.
e.11. Promocin de un programa de

contratacin de universitarios.
e.12. Creacin de un premio a la
mejor empresa por la calidad y
estabilidad en el empleo de jvenes
del municipio.
ACCIONES
e.13. Promocin de becas y contratos
en prcticas en servicios municipales
Corto
Plazo
Medio
Plazo
Largo
Plazo
78
para fomentar el acceso al empleo en

los jvenes del municipio.
e.14. Potenciacin de una formacin
ocupacional especializada y de
calidad adaptada a las necesidades
de los jvenes.
e.15. Incremento de la formacin en
TIC tanto de alfabetizacin como de
especializacin digital- a todos los
jvenes de Santander
e.16. Promocin de acciones
formativas que fomenten el
conocimiento, por parte de los
jvenes, de las opciones laborales
futuras por cuenta propia y/o
ajena-.
e.17. Fomento de la movilidad de los

jvenes con fines laborales y/o
formativos.
ACCIONES
e.18. Realizacin de estudios y
acciones de sensibilizacin dirigidos a
la mejora de la calidad del empleo
juvenil.
Corto
Plazo
Medio
Plazo
Largo
Plazo
79
Concejalas implicadas en la ejecucin de las acciones del EJE 1.1:

-
Concejala de Juventud, Empleo y Nuevas Tecnologas.
Concejala de Familia, Bienestar Social e Igualdad.
rea funcional responsable de la ejecucin de las acciones del EJE 1.1:

-
Empleo: Todas las acciones del Eje salvo la e.15.
Igualdad: Accin e.10
Nuevas Tecnologas: Accin e.15.
Eje 1.2. VIVIENDA

OBJETIVOS
Mejorar la accesibilidad de los jvenes a la vivienda en rgimen de

compra y alquiler.
Fomentar el desarrollo de frmulas alternativas de acceso a la vivienda y

la potenciacin del cambio de cultura asociado a la propiedad.
Incrementar la informacin sobre la disponibilidad de ayudas, bolsas de

vivienda a precios asequibles, etc.
80
ACCIONES
v.1. Promocin de un programa de
viviendas de proteccin pblica de
alquiler para jvenes, sobre las que
pueda tener posteriormente, opcin a
compra.
Corto
Plazo
ACCIONES
v.4. Negociacin con bancos y cajas
para la consecucin de crditos en
condiciones preferentes destinados a
la adquisicin de viviendas. Hipoteca
Joven Ciudad de Santander.
X
Corto
Plazo
Medio
Plazo
Largo
Plazo
v.5.. Mejora de la informacin de los

recursos y ayudas existentes para el
acceso a la vivienda.
v.6. Fomentar el establecimiento de
un cupo de viviendas de proteccin
oficial dirigidas a los jvenes.
Largo
Plazo
v.2. Creacin de una bolsa de

viviendas de alquiler para los jvenes
con precios asequibles, incentivando
tambin a los propietarios.
v.3. Potenciacin de un cambio de
cultura de acceso a la vivienda
desarrollando medidas que fomente el
desarrollo de frmulas alternativas
Medio
Plazo
81
Concejalas implicadas en la ejecucin de las acciones del EJE 1.2:

-
Concejala de Infraestructuras, Urbanismo y Vivienda.
reas funcionales responsables de las acciones del EJE 1.2:

-
Vivienda: Todos las acciones.
Juventud: Accin v.6.
82
Eje 2: SALUD
La importancia que este mbito de actuacin tiene en el colectivo juvenil es

evidente: la prevencin de conductas de riesgo y la necesidad manifestada sobre
todo por las asociaciones y entidades que trabajan con jvenes de un adecuado
sistema de informacin, formacin y asesoramiento en materias como sexualidad
o drogas constituyen las principales prioridades de este eje.
En todo caso es preciso entender el trmino salud en el sentido ms amplio, no
solamente como prevencin de enfermedades sino como bsqueda del bienestar
personal.
OBJETIVOS
Fomentar acciones educativas y de sensibilizacin sobre la salud juvenil y

promocin de hbitos saludables.
Promocionar los programas de prevencin ya existentes y fomentar

actuaciones nuevas atendiendo a las necesidades imperantes.
Desarrollar nuevos canales de difusin de informacin para atender a

jvenes que no acuden a los servicios tradicionales.
ACCIONES
s.1. Desarrollo de programas educativos
sobre la salud juvenil
drogodependencias, sexualidad,
afectividad, nutricin, etc.
Corto
Plazo
Medio
Plazo
Largo
Plazo
83
s.2. Campaas de concienciacin de

hbitos saludables entre los jvenes.
s.3. Ampliacin y diversificacin de los

programas de prevencin de
drogodependencias.
s.4. Inclusin de la asesora de sexualidad

on line en el Portal de la Juventud.
s.5. Fomento del deporte entre todos los

jvenes mediante la promocin de
programas como DxT.
s.6. Programacin de actividades

deportivas atractivas aprovechando los
recursos que oferta la ciudad.
s.7. Difusin de los beneficios que aportan

hbitos de vida saludable asociados a la
prctica deportiva.
84
ACCIONES
Corto
Plazo
s.8. Fomento de la tramitacin de acceso a

espacios deportivos a travs de la Web
municipal.
s.9. Desarrollo de programas deportivos

dirigidos a jvenes con dificultades de
integracin social.
s.10. Promocin de ayudas a clubs o

asociaciones deportivas juveniles.
s.11. Implantacin de nuevos canales

informativos sobre los recursos existentes
de salud para los jvenes.
s.12. Creacin de equipos

multidisciplinares que puedan dar
respuesta a las necesidades, entre ellas las
de salud, de la juventud santanderina.
s.13. Desarrollo de programas de
prevencin de conductas insalubles a nivel
comunitario asociaciones, centros
juveniles, etc. -
Medio
Plazo
Largo
Plazo
85
ACCIONES
Corto
Plazo
s.14. Reparto a los usuarios de La Noche

es Joven de material informativo con la
prevencin de riesgos asociados al
consumo de alcohol y drogas
Medio
Plazo
Largo
Plazo
Concejalas implicadas en la ejecucin de las acciones del EJE 2

-
Concejala de Salud, Inmigracin y Cooperacin al Desarrollo.
Concejala de Deportes.
Concejala de Familia, Bienestar Social e Igualdad
reas funcionales responsables de las acciones del EJE 2

-
Salud: Acciones s.1, s.2, s.12, s.13.
Deportes: Acciones s.5, s.6, s.7, s.9, s.10.
Servicios Sociales: Acciones s.3.
Nuevas Tecnologas: Acciones s.4, s.8, s.11
Juventud: Acciones s.4, s.11, s.14.
86
Eje 3: OCIO
Las actuaciones en materia de ocio y tiempo libre siguen concentrando un gran
nmero de demandas de los jvenes santanderinos al ayuntamiento y se agrupan,
fundamentalmente, en dos bloques: mayor nmero de actividades y ms centros
de ocio en los que desarrollar dichas actividades.
La importancia de este mbito de actuacin marca la actuacin de dos concejalas
fundamentales: Concejala de Juventud, Empleo y Nuevas Tecnologas y
Concejala de Cultura, Educacin y Ocio.
OBJETIVOS
Fomentar y promocionar las iniciativas

santanderinos y favorecer su difusin.
culturales
de
los
jvenes
Generar y promocionar equipamientos para la creacin y difusin de las

manifestaciones culturales juveniles.
Ampliar las alternativas de ocio existentes en la ciudad para los jvenes.
87
ACCIONES
Corto
Plazo
o.1. Puesta en marcha del Centro

Integral de Juventud (espacio que da
cabida a todo tipo de iniciativas juveniles
de inters)
o.2. Puesta en marcha de un Cibercentro
Joven
Medio
Plazo
Largo
Plazo
o.3. Puesta en marcha del Centro de

Msica Joven
o.4. Creacin de un centro integral para
el aprendizaje y el encuentro entre
creadores en el Centro de Artesana del
Barrio Pesquero
o.5. Impulso del programa de ocio
nocturno La Noche es Joven mediante
un incremento y mejora en recursos y
equipamientos.
o.6. Ampliacin de la oferta juvenil de
ocio durante la semana
88
ACCIONES
o.7. Desarrollo de propuestas de ocio
digitales y creacin digital.
o.8. Creacin de herramientas que

fomenten la difusin de la cultura juvenil
a travs de la Web.
o.9. Potenciacin de las medidas dirigidas
a atraer aquellos perfiles jvenes ms
reticentes a acudir al programa de ocio
alternativo (jvenes en situacin social
desfavorecida, discapacitados, etc.)y de
aquellas otras dirigidas a promover la
interculturalidad en La Noche es Joven,
de forma no explcita.
Corto
Plazo
o.11. Certamen de Jvenes Creadores

de Santander que incluya concursos de
distintas modalidades artsticas
o.12. Actualizacin de la Gua Msica

Joven en el portal digital y edicin
actualizada de un nuevo CD recopilatorio
con los grupos musicales
Largo
Plazo
o.10. Impulso a la cesin de espacios y

equipamientos para actuaciones,
exposiciones, conciertos, ensayos, etc.
de jvenes creadores de la ciudad
ACCIONES
Medio
Plazo
X
Corto
Plazo
Medio
Plazo
Largo
Plazo
89
0.13. Fomento de otras actividades

culturales alternativas
o.14. Fomento de intercambios culturales

con otras ciudades y pases que propicien
el desarrollo de iniciativas artsticas
innovadoras y la creacin de redes que
faciliten su difusin y comercializacin.
0.15. Fomento de las ayudas para la
produccin artstica juvenil.
Concejalas implicadas en la ejecucin de las acciones del EJE 3:

-

-
Cultura: Acciones o.4, o.6, o.7, o.10, 0.11, o.13, o.14, 0.15.
Nuevas Tecnologas: Acciones o.7, 0.8.
Infraestructuras: o.1
Juventud: o.1, o.2, o.3, o.5, o.6, o.9, o.10, o.11, o.12.
90
Eje 4: PARTICIPACIN
La implicacin en organizaciones civiles de diversos mbitos o el inters por la

participacin en los mbitos de decisin de los rganos de gestin poltica son
aspectos que deben promocionarse entre los jvenes santanderinos, teniendo en
cuenta su escasa afiliacin y la necesidad de la perspectiva juvenil en los
diferentes mbitos sociales.
Este enunciado es fundamental para las asociaciones y entidades participantes en
los diferentes grupos de trabajo pero difcilmente visible por parte de los jvenes
que han priorizado otro tipo de actuaciones respecto a las asociativas. En todo
caso existe una corriente ms solidaria que considera la participacin en
voluntariados o en acciones grupales en favor de la preservacin de la naturaleza,
etc. necesarias para la formacin y el desarrollo personal y social.
91
OBJETIVOS
Promocionar el asociacionismo entre los jvenes santanderinos

favoreciendo su afiliacin y la creacin de nuevas organizaciones.
Promover el conocimiento actualizado de las asociaciones existentes,

objetivos y actuaciones.
Desarrollar instrumentos que favorezcan la participacin juvenil en el

ayuntamiento.
Ofrecer asesoramiento tcnico especializado para la creacin y gestin de

las asociaciones juveniles.
ACCIONES
p.1. Potenciacin del Consejo de
Jvenes, principal rgano juvenil de
participacin e interlocucin con el
Ayuntamiento de Santander.
p.2.Incremento del contacto, la
transmisin de informacin y la
coordinacin con las asociaciones
existentes (directamente y a travs del
portal de juventud)
p.3.Apoyo a la creacin de nuevas
asociaciones (haciendo especial hincapi
en los talleres de La Noche es Joven y de
los equipamientos juveniles como
semilleros de nuevas iniciativas)
Corto
Plazo
Medio
Plazo
Largo
Plazo
92
p.4.Servicio de asesoramiento tcnico

para la creacin y gestin de
asociaciones.
p.5.Actualizacin continua de la Gua de
participacin juvenil en el portal de
juventud (censo que recoge las
asociaciones y colectivos juveniles y las
principales entidades de la ciudad en las
que un joven puede participar como
voluntario)
p.6.Fomento de programas de
sensibilizacin y promocin del
voluntariado juvenil (incluyendo el
acercamiento a las oficinas municipales
como el Centro de Inmigracin y
Cooperacin al Desarrollo y la Oficina del
Voluntariado)
p.7. Cesin de espacios y prstamo de

material y recursos informticos para las
asociaciones juveniles.
ACCIONES
X
Corto
Plazo
p.8.Revisin de las bases generales de la

convocatoria de ayudas econmicas a las
asociaciones en coordinacin con el
Consejo de Jvenes.
p.9.Evaluacin peridica del desarrollo
del II Plan Joven a travs del Consejo de
Jvenes.
Medio
Plazo
Largo
Plazo
Concejalas implicadas en la ejecucin de las acciones del EJE 4:
93
Concejala de Familia, Bienestar Social e Igualdad.

-
Servicios Sociales: p.6.
Inmigracin: p.6.
Juventud: p.1, p.2, p.3, p.4, p.5, p.7, p.8, p.9.
94
Eje 5: JVENES EN SANTANDER
La ciudad es el espacio en el que los jvenes pasan la mayor parte de su tiempo

estudiando, trabajando y relacionndose con sus coetneos. Por ello es la ciudad
en s la que aglutina un importante nmero de demandas en relacin a los
servicios que ofrece, a su organizacin y a su evolucin hacia una ciudad ms
atractiva para los jvenes.
En definitiva se trata de una ciudad que acoja y favorezca la interrelacin entre
los jvenes y con el resto de la poblacin promoviendo, de esta forma, un
enriquecimiento en valores y en conocimientos de toda la globalidad. Tambin se
trata de ampliar y visibilizar, en todo caso, las oportunidades que la ciudad
ofrece a los jvenes en sus diferentes mbitos vitales educativos, formativos,
laborales, culturales, etc.- Por ltimo se demanda una ciudad que evolucione
respetando su entorno y garantizando su sostenibilidad, una ciudad en la que
todos tengan cabida.
Se trata, en definitiva, de promover un crecimiento del municipio sostenible,
integrador y respetuoso en el sentido ms amplio.
En qu se concretan todas estas demandas? Se han agrupado en tres grandes
bloques:
-
Una ciudad en desarrollo sostenible.
Una ciudad que potencia sus espacios educativos, culturales y de

relacin.
Una ciudad para todos.
95
Algunas de las actuaciones ya han sido desarrolladas en otros ejes por ejemplo
todas las relacionadas con equipamientos culturales y de ocio juveniles-. En todo
caso se trata de fomentar la creacin de espacios como situaciones, actuaciones o
propuestas con las que los jvenes se sientan identificados no slo a nivel de
equipamientos-.
Eje 5.1. UNA CIUDAD EN DESARROLLO SOSTENIBLE

OBJETIVOS
Favorecer la adquisicin de valores y prcticas respetuosas con el medio

ambiente.
Promover un crecimiento armnico de la ciudad con su desarrollo

sostenible.
Propiciar la utilizacin de medios de transporte

saludables y disminuir el uso del transporte particular.
alternativos
96
ms
ACCIONES
ds.1. Promocin de programas
educativos dirigidos a los
jvenes que promuevan el
desarrollo sostenible y la
conservacin medioambiental.
ds.2. Promocin de campaas de
sensibilizacin medioambiental
entre los jvenes reciclaje,
ahorro energtico, etc.-
Corto
Plazo
ds.5. Fomento del voluntariado

ambiental entre los jvenes.
ds.6. Extensin del trazado del
carril bici. Generacin de una red
de carriles que comunique los
puntos neurlgicos de la ciudad
Largo
Plazo
ds.3. Promocin de talleres de

recuperacin medioambiental de
determinadas zonas del
municipio en los que participen
jvenes de la ciudad.
ds.4. Organizacin de visitas
guiadas para jvenes a entornos
con valor natural de municipio.
Medio
Plazo
97
ACCIONES
ds.7. Mejora del servicio de
transporte urbano
ds.8. Potenciacin del uso del
servicio de prstamo de
bicicletas entre los jvenes
mediante la mejora y
automatizacin del servicio
Corto
Plazo
Medio
Plazo
Largo
Plazo
ds.9. Ampliacin de servicios de

transporte urbanos nocturnos a
otras zonas de la ciudad los fines
de semana
ds.10. Promocin del uso del
transporte pblico entre los
jvenes
Concejalas implicadas en la ejecucin de las acciones del EJE 5.1.:

-
Concejala de Medio Ambiente.
Concejala de Movilidad Sostenible.
reas funcionales responsables de las acciones del EJE 5.1.

-
Medio Ambiente: Acciones ds.1, ds.2, ds.3, ds.4, ds.5.
98
Movilidad Sostenible: Acciones ds.6, ds.7, ds.8, ds.9, ds.10.
Infraestructuras: Accin ds.6.
Eje
5.2.
POTENCIACIN
DE
ESPACIOS
URBANOS
EDUCATIVOS,
CULTURALES, ETC.
OBJETIVOS
Promocionar el desarrollo de una ciudad equipada y organizada para que

los jvenes encuentren sus espacios de interrelacin.
Promover la interrelacin con las instituciones educativas y culturales de

la ciudad para la promocin de propuestas conjuntas y coordinadas.
Potenciar el desarrollo de actuaciones formativas y de sensibilizacin en

pro de una juventud ms solidaria y comprometida.
ACCIONES
eu.1. Desarrollo de acciones formativas y
de sensibilizacin en pro de una juventud
solidaria y respetuosa que fomente la
convivencia en paz
eu.2. Potenciacin de la apertura de los
centros educativos y centros cvicos
municipales para la realizacin de
actividades educativas de las asociaciones.
Corto
Plazo
Medio
Plazo
Largo
Plazo
99
eu.3. Apoyo a la Universidad de Cantabria

dotndola de un entorno e instalaciones
que propicien la mejora del campus y un
incremento de la oferta formativa.
eu.4. Mantenimiento y potenciacin de los

centros educativos existentes- dentro de
las competencias municipales- mediante la
incorporacin de mejoras en sus
instalaciones
eu.5. Bsqueda de acuerdos y
colaboraciones con entidades culturales y
sociales presentes en la ciudad para la
ejecucin de propuestas de inters juvenil.
eu.6. Desarrollo de programas de
sensibilizacin y formacin en materia de
cooperacin en los que se traten tambin
los Objetivos del Milenio entre la juventud
de Santander.
eu.7. Fomento de intercambio de
experiencias y conocimientos del tercer
mundo entre la poblacin juvenil

-
Concejala de Autonoma Personal.
100

-
Inmigracin y cooperacin: eu.1, eu.6, eu.7.
Autonoma Personal: eu.1.
Educacin: eu.2, eu.3, eu.4.
Cultura: eu.5.
Juventud: eu.5.
Eje 5.3. UNA CIUDAD PARA TODOS
OBJETIVOS
Fomentar el desarrollo de una ciudad cmoda, accesible y acogedora para

cualquier joven.
Promover actividades que faciliten la comprensin, las necesidades y las

oportunidades asociadas a la diversidad.
101
ACCIONES
ct.1. Desarrollo de un Plan formativo en
Educacin en Valores que fomente la
comprensin de las diferentes realidades
que coexisten en la actualidad
Corto
Plazo
ct.3. Organizacin de encuentros de jvenes

que permita el intercambio de diferentes
experiencias y vivencias inmigrantes,
discapacitados, etc.-
ct.5. Promocin de servicios de apoyo a la

formacin de los jvenes con dificultades
de lengua, lectoescritura o asociadas a
alguna discapacidad, etc.-
ACCIONES
ct.6. Promocin de actividades ldicas y de
ocio entre los jvenes que fomenten la
visibilidad de otras culturas.
Largo
Plazo
ct.2.Desarrollo de un modelo de ciudad

accesible en la que se eliminen las barreras
arquitectnicas y de comunicacin sobre
todo en aquellos espacios dirigidos a los
jvenes.
ct.4. Incorporacin en los servicios de

atencin a los jvenes de perfiles
profesionales o formacin de los ya
existentes en discapacidad- atendiendo a la
diversidad existente-.
Medio
Plazo
Corto
Plazo
Medio
Plazo
Largo
Plazo
102
ct.7. Ayudas y medidas de conciliacin a las

madres jvenes inmigrantes con mayores
dificultades para integrase en el mercado
laboral

-
Concejala de Autonoma Personal.

-
Inmigracin: ct.1, ct.3, ct.5, ct.6, ct.7.
Autonoma Personal: ct.1, ct.2, ct.3, ct.4, ct.5.
Infraestructuras: ct.2.
Cooperacin: ct.6.
103
EJES TRANSVERSALES
La estructura del II Plan Joven del Ayuntamiento de Santander contempla en su

estructura dos ejes transversales, lo que supone que debern tenerse en cuenta
en la ejecucin de cualquiera de las acciones reseadas en los ejes anteriormente
descritos. Estos ejes son: Informacin e Igualdad de Oportunidades y Cohesin
Social.
La transversalidad de estos ejes viene motivada por:
-
Una de las principales dificultades detectadas en los grupos de

trabajo y entrevistas grupales ha sido la difusin de la informacin
entre la juventud santanderina. Existe la percepcin de que gran
parte de los jvenes reciben informacin sesgada y que carecen de
motivacin y de habilidades personales para acceder a ella.
Esa preocupacin es compartida con los tcnicos y responsables

polticos de los servicios municipales consultados. Son conscientes
de que parte de la actividad municipal no es conocida por los
jvenes y muestran gran inters en mejorar y ampliar los canales de
difusin de la informacin.
El dinamismo poblacional y sociocultural afecta al municipio de

Santander como est ocurriendo en todo el territorio nacional: la
afluencia
de
inmigrantes,
la
integracin
normalizada
de
discapacitados y de otros colectivos con especiales dificultades, son

realidades a las que se han de atender.
104
Eje transversal 1: INFORMACIN
OBJETIVOS
Fomentar el desarrollo de nuevos canales de difusin de la informacin

mediante la descentralizacin y utilizacin de nuevas herramientas.
Incorporar figuras mediadoras de la informacin en espacios educativos y

con afluencia juvenil.
ACCIONES
Creacin y mantenimiento del Portal Digital
de Juventud del Ayuntamiento de Santander
Elaboracin peridica de boletines, dossier y
noticias de informacin juvenil y difusin
masiva mediante correo electrnico a
jvenes y asociaciones
Difusin de la informacin juvenil a travs
de la prensa y medios de comunicacin
locales
Actualizacin continua en el portal digital de
las guas informativas publicadas por la
Oficina de la Juventud
Potenciacin del envo masivo de
informacin mediante SMS a travs del
portal digital
Corto
Plazo
Medio
Plazo
Largo
Plazo
105
Establecimiento de antenas de informacin

juvenil en centros educativos, entidades y
asociaciones juveniles, etc. gestionados por
mediadores (corresponsales juveniles)
ACCIONES
Corto
Plazo
Realizacin de charlas en centros educativos

de secundaria para dar a conocer la Oficina
de la Juventud y sus servicios
Ventanilla nica Juvenil: ampliacin de los

carnets y servicios juveniles que se tramitan
desde la Oficina de la Juventud
Apertura de nuevas vas de atencin a

consultas informativas y orientacin a
travs del portal digital
Medio
Plazo
Largo
Plazo
Evaluacin de la calidad de la Oficina de la

Juventud y del resto de servicios del reamediante consulta a los usuarios
Potenciar la Oficina y el portal de juventud
como principales instrumentos de difusin
de la informacin municipal a los jvenes
entre las distintas concejalas del
Ayuntamiento
Todas las acciones comprendidas en este eje transversal sern ejecutadas desde
la Oficina de la Juventud en colaboracin con el rea funcional de nuevas
tecnologas, cuando sea preciso.
106
Eje transversal 2: IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y COHESIN SOCIAL.
OBJETIVOS10
Incorporar el principio de igualdad de oportunidades en todas las polticas de

juventud del Ayuntamiento de Santander.
Fomentar el sentido de pertenencia y participacin de todos los jvenes sin

excepcin en cualquiera de las acciones que se lleven a cabo en el marco de
este II Plan Joven.
ACCIONES
Corto
Plazo
Inclusin del principio de igualdad de

oportunidades en el diseo y puesta en
marcha de cualquier accin del Plan
Promocin de actividades educativas,

formativas, culturales y ldicas
integradoras.
Disposicin de equipamientos y recursos

personales en el desarrollo de cualquier
accin del Plan para la atencin a la
diversidad
Medio
Plazo
Largo
Plazo
10
Las acciones concretas para la atencin de colectivos con especiales dificultades han
sido contempladas en los ejes correspondientes. Este eje transversal hace referencia a la
incorporacin de estos principios en la ejecucin del Plan.
107
VI. Estructura de gestin y seguimiento del Plan
Tal y como ha quedado reflejado anteriormente, el Plan Joven del Ayuntamiento

de Santander tendr una estructuracin administrativa basada en la adopcin de
una perspectiva transversal como consecuencia de la necesidad de una accin
integral y la imposibilidad de plantear respuestas directas y eficaces en todos los
mbitos desde la Concejala de Juventud, Empleo y Nuevas Tecnologas (de ah la
necesidad de definir polticas implcitas y explcitas).
Por otra parte la ejecucin temporal del Plan cinco aos- requiere flexibilidad y
adaptabilidad del mismo a las condiciones cambiantes coyunturales, de forma
que sea una herramienta que de respuestas a las necesidades y demandas
juveniles asociadas a cada momento.
Esta visin se materializar en el seguimiento del Plan por parte de una Comisin
mixta Interdepartamental, que est presidida por el Concejal de Juventud y
compuesta por los responsables tcnicos y polticos de los diferentes
departamentos administrativos locales con implicacin directa en los objetivos y
actuaciones del Plan y por dos miembros del Consejo de Jvenes, como
representantes del colectivo juvenil. Asimismo, la perspectiva transversal acoger
mecanismos efectivos de coordinacin interdepartamental e interinstitucional.
Del mismo modo e independientemente de su participacin en dicha comisin, el
Consejo de Jvenes, ejercer un papel fundamental en el seguimiento y
evaluacin del Plan. Para ello se establecern las pautas informativas y de
participacin que garanticen la ejecucin de dichas funciones.
108
a. Interdepartamentalidad.
El criterio de interdepartamentalidad remite a la diferenciacin entre las polticas

de juventud implcitas y las explcitas. Convencionalmente se ha entendido que:
9 Las polticas de juventud implcitas son las gestionadas directamente
por la Concejala de Juventud en respuesta a las necesidades
especficamente juveniles.
9 Las polticas de juventud explcitas son las que se gestionan desde
otros departamentos. Se trata de polticas que dan respuesta a
necesidades que pueden ser compartidas con otros colectivos
diferentes del colectivo juvenil.
Este Plan parte de la necesidad de desarrollar polticas interdepartamentales de

juventud desde una perspectiva que contemple los criterios de integralidad,
coordinacin y cooperacin entre las reas responsables de los mbitos de
actuacin afectados por el Plan. Para ello, la Comisin para el seguimiento del II
Plan Joven, asumir las siguientes funciones:
La coordinacin de todos los departamentos implicados en el

Plan.
La integracin del Plan en los planes interdepartamentales

existentes segn los compromisos adquiridos objetivos y
acciones a corto, medio y largo plazo-.
109
La revisin de la aplicacin de los ejes transversales

informacin e igualdad de oportunidades y cohesin socialen la ejecucin de las diferentes acciones.
La aprobacin de la planificacin anual de actuaciones

enmarcadas en el Plan.
La aprobacin, a propuesta de cualquier miembro de la

comisin,
de
relacionadas
cuantas
con
los
actuaciones
objetivos
del
modificaciones
Plan
que,
como
consecuencia de una mejor adaptacin a los intereses y

necesidades de los jvenes de Santander puedan plantearse.
b. Interinstitucionalidad.
El criterio de interinstitucionalidad es el complemento necesario del criterio de

interdepartamentalidad, desde el momento en que es necesario partir de una
distribucin constitucional y estatutaria de competencias que es preexistente.
Esta distribucin de competencias establece lmites en relacin con aquello que le
es posible hacer a cada nivel administrativo hasta donde puede llegar- para
responder a las necesidades de los jvenes. As parece claro que, junto con la
necesidad de coordinar los diversos departamentos para dar respuesta a
necesidades
juveniles
que
se
expresan
en
diferentes
mbitos
que
se
interrelacionan, tambin es necesario establecer canales de cooperacin entre las

diferentes administraciones y niveles administrativos que gestionan polticas
relevantes para las condiciones de vida de los jvenes de Santander.
110
El criterio de interinstitucionalidad inspira este Plan Joven. En este sentido, no

debe perderse de vista el papel fundamental que la Concejala de Juventud,
Empleo y Nuevas Tecnologas desempear en la implantacin del Plan,
asumiendo la competencia planificadora y garantizando la igualdad de
oportunidades, especialmente desde la perspectiva de la cohesin social.
La Concejala de Juventud, Empleo y Nuevas Tecnologas, como administracin
planificadora, deber tener en cuenta todos los niveles administrativos (europeo,
estatal y autonmico). En todo caso, la concejala garantizar la coherencia entre
el Plan y las actuaciones del gobierno autonmico en materia de juventud. Se
trata de optimizar los recursos que desde diversas administraciones se empleen
en materia de juventud.
La aplicacin de este criterio de interinstitucionalidad ser tambin vigilado por
la Comisin mixta del Plan mediante el seguimiento de las siguientes actuaciones:
Bsqueda de la coordinacin y complementariedad de las polticas de

juventud que se desarrollen en los mbitos autonmicos y locales con las
previstas en el Plan.
Establecimiento de lneas de colaboracin que mejoren los sistemas de

informacin interinstitucionales en materia de juventud y permitan la
accin conjunta.
111
VII. Evaluacin del Plan
La flexibilidad y adaptabilidad a la evolucin de la situacin de los jvenes es

fundamental para el planteamiento del Plan Joven 2009-2013 definida, para este
programa de accin poltica, a travs del conocimiento de sus intereses y
necesidades y materializada a partir del enunciado de los objetivos y acciones a
corto, medio y largo plazo- exige de la comisin mixta de seguimiento una
importante planificacin de la accin de evaluacin del Plan. Esta evaluacin se
basar en el anlisis del nivel de cumplimiento semestral de los compromisos
adquiridos en el Plan, de forma que, anualmente, sea la base sobre la que se
apoye la replanificacin de las actuaciones. Las reas de evaluacin sern las
siguientes:
a) Nivel de cumplimiento de los objetivos y actuaciones
previstas.
b) Evolucin temporal y presupuestaria del Plan: adems de
identificar el grado de cumplimiento de calendario y de
ejecucin del gasto, se realizar una adecuada previsin de
las consecuencias que los posibles incumplimientos puedan
tener sobre la futura evolucin del Plan.
c) Cumplimiento de los objetivos previstos para los dos ejes
transversales. La importancia de estos ejes y su presencia
en todas las actuaciones del Plan motivan este nivel
especfico de evaluacin.
d) Implicacin departamental e institucional en el desarrollo
del Plan. Esta implicacin ser medida por criterios de
112
colaboracin,
cooperacin
complementariedad
(inexistencia de duplicidad).
e) Anlisis de las posibles modificaciones o cambios que se
hayan producido en la situacin de los jvenes de Santander
respecto a la realidad sobre la que se sustenta este Plan.
Los estudios que se generen al respecto y la participacin de
los agentes sociales y representantes de los propios jvenes
en la estructura de gestin del Plan sern la base sobre la
que se apoye el replanteamiento de los objetivos y
actuaciones previstos en el Plan.
Independientemente de las evaluaciones intermedias que se realicen, se llevar a

cabo una evaluacin final en la que, adems de los indicadores anteriormente
descritos, se analice el impacto de las actuaciones en la juventud santanderina y
sus valoraciones.
113

Estudio de Los Adolescentes Cualitativo

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Excelentsimo Ayuntamiento

II Plan Joven de Santander

2. PROCESO METODOLGICO DE ELABORACIN

3. DIAGNSTICO INICIAL DE SITUACIN DE LA

4.1. DATOS DE CLASIFICACIN

4.2. MBITOS QUE DEBEN TRABAJARSE

4.3. ACCIONES PROPUESTAS:

5. ESTRUCTURA DE ACTUACIN: EJES Y CONTENIDOS

7. EVALUACIN DEL PLAN

I.Marco terico: una aproximacin eficaz que responda a la

Con la finalizacin del perodo de ejecucin del I Plan Integral de Juventud y la

Se parte de la conceptualizacin de la juventud como un grupo social

relativa. En este sentido, es evidente que las polticas de juventud son

Es necesario, pues, que la sociedad reconozca la necesidad de dirigir polticas

convenientemente diversificadas para adaptarlas a las diferentes situaciones y a

juveniles efectivamente observados, teniendo en cuenta tambin los deseos

a. El alargamiento de la etapa juvenil

subyacentes. Y parece claro que la causa principal en principio, comn al

cobertura de necesidades juveniles nucleares derivadas de los derechos de

b. La necesidad de establecer franjas de edad

las polticas de tiempo libre y educacin escolar

pueden dirigirse a pre-adolescentes y adolescentes.

El II Plan Joven de Santander parte de la adaptacin de aquellas actuaciones en

diferenciado, necesitado de atencin y que reclama una respuesta coherente

polticas de juventud la referencia contextual ineludible para el caso se

Sin embargo, esta oposicin carece de sentido si no est referida a polticas

problemas de la juventud y destacarlos como existentes no es obstculo para la

II. Proceso metodolgico de elaboracin

Para la elaboracin del II Plan Integral de Juventud de Santander se plante una

I. DISEO DEL PROCESO DE

II. DIAGNSTICO DE SITUACIN DE LA

IV. REDACCIN DEL PLAN

III. ELABORACIN DEL PLAN: EJES,

FASE I: DISEO DEL PROCESO DE ELABORACIN DEL PLAN DE JUVENTUD.

Definicin del marco terico sobre el que se elabora el Plan.

Definicin de indicadores: grandes ejes de actuacin del Plan.

Diseo de metodologa: estrategia interdepartamental, interinstitucional y

Calendario previsto y recursos necesarios.

La ejecucin de esta fase se concret en las siguientes actuaciones:

9 Diseo integral del proceso de elaboracin.

FASE II: DIAGNSTICO DE SITUACIN DE LA REALIDAD JUVENIL Y LAS POLTICAS

Una vez aprobado el diseo definitivo, se realiz una prospeccin exhaustiva de

departamentos: educacin, vivienda, medio ambiente, trabajo, etc.

Teniendo en cuenta el tiempo transcurrido desde la realizacin de este estudio, la

problemas y necesidades de los jvenes de Santander, tal y como se recoge en el

FASE III: ELABORACIN DEL PLAN: DEFINICIN DE EJES, OBJETIVOS Y

En esta fase se elabora de forma definitiva el Plan. Se definieron sus ejes de

juveniles y empresas- con inters en las polticas de juventud.

cumplimentacin del documento de participacin en la Oficina de la Juventud.

Juvenil. Este segundo nivel de participacin acoge la participacin individual, de

representantes de asociaciones y entidades juveniles.

Interdepartamental. Participacin de los responsables de los diferentes servicios

El conjunto de actuaciones desarrolladas en esta fase comprendi la organizacin

difusin carteles, octavillas- y anuncios en radio5, estuvo respaldada por el

FASE IV: REDACCIN DEL PLAN.

III. Diagnstico inicial de situacin de la realidad juvenil y las

Segn la Revisin del Padrn Municipal 2006, la ciudad de Santander cuenta en

La poblacin de Cantabria en el ao 2006 era de 568.091 habitantes

Para ello, se toma como marco de referencia la informacin sobre juventud

fundamentales para el proceso de elaboracin de este II Plan. Son referencias

sobre juventud de mbito nacional, con especificaciones regionales y municipales,

Consejera de Industria y Desarrollo Tecnolgico del Gobierno de Cantabria, 2004-2006.

b. Polticas de juventud desarrolladas desde el Ayuntamiento de Santander: