Cuadra Blanca Efectos Aplicacion Drawback

UNIVERSIDAD PRIVADA
ANTENOR ORREGO
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS
POLTICAS
ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO
LOS EFECTOS DE LA APLICACIN DEL DRAWBACK EN LAS EXPORTACIONES DESDE

SU VIGENCIA EN EL SISTEMA LEGAL PERUANO
TESIS PARA OBTENER EL TTULO DE ABOGADO
AUTOR: Bachiller Avila Cuadra, Blanca Gladys

ASESOR: Dra. Lozano Ybaez, Nelly Felicita
TRUJILLO-PER
2014
UNIVERSIDAD PRIVADA
ANTENOR ORREGO
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS
POLTICAS
ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO
LOS EFECTOS DE LA APLICACIN DEL DRAWBACK EN LAS EXPORTACIONES DESDE

SU VIGENCIA EN EL SISTEMA LEGAL PERUANO
TESIS PARA OBTENER EL TTULO DE ABOGADO
AUTOR: Bachiller Avila Cuadra, Blanca Gladys

ASESOR: Dra. Lozano Ybaez, Nelly Felicita
TRUJILLO-PER
2
2014
DEDICATORIA
Agradezco a Dios por darme la oportunidad de vivir esta

maravillosa experiencia llamada vida; a mi padre por ser mi
inspiracin, al demostrarme que todo en la vida se consigue
con esfuerzo; a mi madre por ser el apoyo incondicional y la
amiga sincera que acompaar toda mi vida; a mis hermanos
Orlando, Angie y Jhonatan por alegrarme la vida y apoyarme
en cada momento; as como a mis abuelitos presentes y
ausentes que con su amor han formado mis recuerdos.
Tambin agradezco a mi Alma Mter por las enseanzas y
conocimientos brindados.
RESUMEN
El Estado peruano fomenta la exportacin de productos tradicionales y no
tradicionales, lamentablemente nuestra economa continua siendo extractiva,
es decir que casi en su totalidad se realiza
la exportacin de materias
primas, quedando desfasada en el tiempo, debido al desarrollo de la

globalizacin como un fenmeno mundial, el mercado ahora es global y la
industria de los pases debera crecer para poder competir en el mercado
internacional, por esta razn el gobierno da principal importancia a la
promocin de la exportacin de productos no tradicionales con valor
agregado, como un componente bsico para el desarrollo de la economa de
nuestro pas, es por ello que el gobierno crea o mejora los beneficios
tributarios para que todos los exportadores puedan acogerse a estos
regmenes.
La presente investigacin tiene como problemtica los efectos de la
aplicacin del rgimen de restitucin arancelaria o drawback en las
exportaciones peruanas de productos no tradicionales, se plantea como
hiptesis que existe dificultad para los pequeos exportadores para acceder
a este beneficio, adems los plazos son excesivos, el beneficio casi en su
totalidad de los grandes exportadores, para ello se plantean objetivos tanto
general como especficos que se cumplirn a los largo de la investigacin,
por esta razn, se analizan los anuarios estadsticos sobre SUNAT, Banco
Central de Reservas del Per, INEI, MINCETUR, ADEX y dems
instituciones pblicas y privadas y sobre la evolucin de las exportaciones
desde 1995 hasta el 2012, as como los informes emitidos por SUNAT sobre
las principales razones por las que se califican negativamente las solicitudes
del drawback, estadsticas del se corrobora con las entrevistas realizadas a
los especialistas en el tema.
Al concluir el presente trabajo de investigacin se acepta la hiptesis
planteada y se establecen las alternativas para solucionar el problema
plantado en un inicio, aplicando polticas de difusin y apoyo de parte del
4
gobiernos y delegando a los gobiernos regionales y gobiernos locales para

que trabajen conjuntamente con las Cmaras de Comercio de cada una de
las regiones para promover la produccin y posterior exportacin de
productos no tradicionales de todas las regiones naturales del pas, es decir
costa, sierra y selva para que todas las empresas ya sean pequeas o
grandes pueden solicitar y acceder a este beneficio tributario con lo que se
cumplira el principal objetivo de la norma que es promover las exportaciones
en el Per y de esta manera lograr un equilibrio en la balanza comercial y en
la economa de nuestro pas.
ABSTRACT
The Peruvian government encourages the export of traditional and nontraditional products, unfortunately our economy continues to be extractive,
almost all the export of raw materials is carried out, being out of date over
time, due to the development of globalization as a phenomenon world, the
market is now global and industry countries should grow to compete in the
international market, for this reason the government gives prime importance
to the promotion of non-traditional export, such as a building block for
development of the economy of our country, which is why the government
creates or improves the tax benefits for all exporters to benefit from them.
The central problem in this investigation is the effects of the application of the
tariff refund or drawback in Peruvian exports of non-traditional products, it is
hypothesised that there is little difficulty for exporters to access this benefit
also limits excessive, benefit almost all major exporters, to do both general
and specific objectives to be fulfilled in the course of the investigation, so the
statistical yearbooks on SUNAT, Central Reserve Bank of Peru, INEI
MINCETUR, ADEX and other public and private institutions and the evolution
of exports from 1995 to 2012 , and the reports issued by SUNAT the main
reasons why requests drawback is negatively qualify, statistics corroborate
the interviews made to specialists in the field. Upon completion of this
research the hypothesis is accepted and established alternative to solve the
problem, implementing policies for dissemination and support from the
government and delegated to regional governments and local governments to
work together with Cmara de Comercio, to promote the production and
subsequent export of nontraditional products all natural regions of the country
such as the coast, mountains and jungle to all businesses whether small or
large can request and access this tax benefit so that the main objective of the
standard is to promote exports in Peru and thus achieve a balance in the
trade balance and the economy of our country would be fulfilled.
6
NDICE DE CONTENIDO
PRELIMINARES
7
CARATULA.......I
CONTRACARATULA.....II
DEDICATORIA... III
RESUMEN...... IV
ABSTRACT...... VI
NDICE DE CONTENIDO........ VIII
INDICE DE CUADROS Y GRAFICOS........ XIII
LISTA DE SIGLAS Y ABREVIATURAS... XVI
CAPITULO I: EL PROBLEMA..17
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA..18
2. FORMULACIN DEL PROBLEMA. 20
3. HIPTESIS...20
4. VARIABLES..20
5. OBJETIVOS 20
6. JUSTIFICACIN . 21
CAPITULO II:
FUNDAMENTACIN TERICA..23
SUBCAPTULO I: MARCO HISTRICO CONTEXTUAL.24

SUBCAPTULO II: MARCO NORMATIVO..30
SUBCAPTULO III: MARCO REFERENCIAL .. 50
SUBCAPTULO IV: MARCO TERICO. .. 54
TTULO I: LIBRE COMPETENCIA 55
8
1.
EVOLUCIN HISTRICA..55
2.
DEFINICIONES57
3.
PRINCIPIOS.....59
4.
BASE LEGAL...60
5.
DISTORCIONES A LA LIBRE COMPETENCIA.....61
TITULO II: COMERCIO INTERNACIONAL 74

1.
EVOLUCIN HISTRICA....74
2.
DEFINICIONES. 78
3.
MODALIDADES DE COMERCIO EXTERIOR.. 80
TITULO III: COMPRAVENTA INTERNACIONAL 83

1.
2.
3.
4.
5.
DEFINICIONES....... 83
CARACTERSTICAS......... 84
SUJETOS........ 85
REGLAS DE COMPRA VENTA INTERNACIONAL..86
TRMINOS DE COMERCIO INTERNACIONAL86
TITULO IV: DERECHO TRIBUTARIO ADUANERO..88

1.
INTRODUCCIN.. 88
2.
DEFINICIONES. 90
3.
PRINCIPIOS GENERALES. 91
4.
REGULACIN JURDICA.... 93
5.
REGMENES ADUANEROS 94
5.
OPERADORES DEL COMERCIO EXTERIOR. 95
6.
OBLIGACIN TRIBUTARIA ADUANERA. 96

9
7.
TRIBUTOS ADUANEROS99
TITULO V: RGIMEN DE RESTITUCIN ARANCELARIA

DRAWBACK.. 102
1.
DEFINICIONES.. 102
2.
COMPARACIN CON OTROS REGMENES.. 105
3.
NATURALEZA JURDICA.106
4.
BENEFICIARIOS... 107
5.
PRODUCTOS QUE DAN LUGAR AL BENEFICIO. 108
6.
CLASES DE INSUMOS IMPORTADOS..109
7.
INSUMOS BENEFICIADOS CON DRAWBACK... 109
8.
MERCANCIAS EXCLUIDAS DEL DRAWBACK... 110
9.
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.. 110
10.
MONTO DE RESTITUCIN ARANCELARIA....... 112
11.
PLAZOS.113
12.
REQUISITOS DOCUMENTARIOS.. 113
13.
CALIFICACIN DE LAS SOLICITUDES DE
DRAWBACK... 115
TITULO VI: EL DRAWBACK EN LA LEGISLACIN
COMPARADA117
1.
DRAWBACK EN ARGENTINA 117
2.
DRAWBACK EN BRASIL. 119
3.
DRAWBACK EN PARAGUAY. 121

10
4.
DRAWBACK EN URUGUAY... 122
CAPTULO III:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
METODOLOGA..124
OPERACIONALIZACIN DE VARIABLES 125

POBLACIN Y MUESTRA .. 126
TIPO DE INVESTIGACIN.. 128
MTODOS . 129
TCNICAS E INSTRUMENTOS.. 134
PROCEDIMIENTO DE RECOLECIN DE LA
INFORMACIN... 136
7. DISEO DE PROCESAMIENTO DE LA INFORMACIN.139
8. DISEO DE PRESENTACIN . 140
CAPITULO IV:
RESULTADOS Y DISCUSIN...142
SUBCAPTULO I:
DE LAS ESTADSTICAS 143
SUBCAPTULO II:
ANUARIOS ESTADISTICOS SUNAT..... 159
SUBCAPTULO III:
INFORMES EMITIDOS POR SUNAT.. 164
SUBCAPITULO IV:
RESOLUCIONES DEL TRIBUNAL FISCAL

SOBRE DRAWBACK 167
SUBCAPTULO V:
ENTREVISTAS.... 170
SUBCAPTULO VI:
EFECTOS DE LA APLICACIN DEL DRAWBACK

EN LAS EXPORTACIONES PERUANAS 181
CONTRASTACIN DE HIPTESIS. 188

CONCLUSIONES.. 190
RECOMENDACIONES. 192
SUGERENCIAS LEGISLATIVAS 194
REFERENCIAS BIBLIOGRAFIAS.. 196
ANEXOS. 200
11
NDICE DE CUADROS Y GRAFICOS

CUADROS:
N 01: CUADRO COMPARATIVO DE LA LEGISLACIN SOBRE
EL DRAWBACK EN EL DERECHO COMPARADO. 123
N 02: ESTADSTICA EVOLUTIVA DE EXPORTACIONES
PERUANAS Y MONTOS DE EXPORTACIN NO
TRADICIONAL 1995-2012 143
N 03: ESTADSTICA EVOLUTIVA DEL MONTO RESTITUIDO
POR DRAWBACK Y MONTOS DE EXPORTACIN NO
TRADICIONAL 1995-2012. 146
N 04: EVOLUCIN DE LAS EXPORTACIONES TRADICIONALES
Y NO TRADICIONAL 2004-2012.. 151
N 05: DISTRIBUCIN SEGN CIIU DE UNA MUESTRA DE
EMPRESAS POR NMERO DE FIRMAS, MONTOS
RESTITUIDOS Y MONTOS EXPORTADOS, AO 2009 .. 155
12
N 06: CANTIDAD DE EMPRESAS BENEFICIADAS CON EL

DRAWBACK ( 1995-2007) . 159
N 07: FUNDAMENTOS DE LA CALIFICACIN NEGATIVA DE
LOS INFORMES DE SUNAT SOBRE EL DRAWBACK.. . 165
N 08: FUNDAMENTOS DE LAS RESOLUCIONES DEL TRIBUNAL
FISCAL SOBRE EL DRAWBACK. 167
N 09: EL DRAWBACK INCENTIVA LAS EXPORTACIONES
DE PRODUCTOS NO TRADICIONALES.. 170
N 10: RAZONES POR LAS QUE EL DRAWBACK INCENTIVA
LAS EXPORTACIONES DE PRODUCTOS NO
TRADICIONALES.. 170
N 11: APLICACIN DEL DRAWBACK EN IGUALDAD
DE CONDICIONES A LAS GRANDES, MEDIANAS Y
PEQUEAS EXPORTADORAS. 173
N 12. RAZONES POR LAS QUE EL DRAWBACK NO SE APLICA
EN IGUALDAD DE CONDICIONES A LAS GRANDES,
MEDIANAS Y PEQUEAS EXPORTADORAS173
N 13: PLAZO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
DE RESTITUCIN DE DERECHOS ARANCELARIOS. 176
N 14: RAZONES POR LAS QUE SE GENERA DILACIN
EN EL PLAZO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
DE RESTITUCIN ARANCELARIA...176
N 15: EFECTOS DEL DRAWBACK EN LAS
EXPORTACIONES PERUANAS... 179
GRFICOS:
N 01: EVOLUCIN DE EXPORTACIONES Y EXPORTACIONES
NO TRACIONALES (1999-2012) 144
N 02: ESTADSTICA EVOLUTIVA DEL MONTO RESTITUIDO
POR DRAWBACK Y MONTOS DE EXPORTACIN
NO TRADICIONAL 1999-2012.. 147
13
N 03: ESTADSTICA EVOLUTIVA DEL DRAWBACK
1995.2012
149
N 04: EVOLUCIN DE LAS EXPORTACIONES TRADICIONALES
Y NO TRADICIONALES EN EL PER (2004-2012) 151
N 05: SOLICITUDES RECHAZADAS NO SUBSANABLES
AO 2013 153
N 06: DISTRIBUCIN SEGN CIIU DE UNA MUESTRA
DE EMPRESAS POR NMERO DE FIRMAS,
MONTOS RESTITUIDOS Y MONTOS EXPORTADOS,
AO 2009 : .. 157
N 07: CANTIDAD DE EMPRESAS BENEFICIADAS CON
EL DRAWBACK ( 1995-2007) 160
N 08 PRINCIPALES REGIONES EXPORTADORAS DEL SECTOR
NO TRADICIONAL (ENE DIC 2012) 162
N 09: FUNDAMENTO DE LA CALIFICACIN NEGATIVA DE LOS
INFORMES DE SUNAT SOBRE EL DRAWBACK 165
N 10: FUNDAMENTOS DE LAS RESOLUCIONES DEL TRIBUNAL
FISCAL SOBRE EL DRAWBACK 167
N 11: EL DRAWBACK INCENTIVA LAS EXPORTACIONES DE
PRODUCTOS NO TRADICIONALES.171
N 12: RAZONES POR LAS QUE EL DRAWBACK INCENTIVA LAS
EXPORTACIONES DE PRODUCTOS NO
TRADICIONALES..171
N 13: APLICACIN EN IGUALDAD DE CONDICIONES A LAS
GRANDES, MEDIANAS Y PEQUEAS
EXPORTADORAS. . 174
N 14. RAZONES POR LAS QUE EL DRAWBACK NO SE APLICA
EN IGUALDAD DE CONDICIONES A LAS GRANDES,
MEDIANAS Y PEQUEAS EXPORTADORAS174
N 15: PLAZO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE
14
RESTITUCIN DE DERECHOS ARANCELARIOS.. 177

N 16: RAZONES POR LAS QUE SE GENERA DILACIN EN EL
PLAZO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE
RESTITUCIN ARANCELARIA177
N 17: EFECTOS DEL DRAWBACK EN LAS EXPORTACIONES
PERUANAS. 180
LISTA DE SIGLAS, ABREVIATURAS Y SMBOLOS

CERTEX: Certificado Tributario de Reintegro a la exportacin
ASEAN: Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico
INEI: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
MINCETUR: Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
ADEX: Asociacin de Exportadores del Per
SIICEX: Sistema Integrado de Informacin de Comercio exterior
SUNAT: Superintendencia de Administracin Tributaria
TF: Tribunal Fiscal
BCR: Banco Central de Reservas del Per
INCOTERMS: International Commercial Terms
FOB: Free on board
NAFTA: North American Free Trade Agreement
GATT: General Agreement on Tariffs and Trade
OMA: Organizacin Mundial de Aduanas
OMC: Organizacin Mundial de Comercio
DUA: Declaracin nica de Aduanas
DS: Declaracin Simplificada
CIIU: Clasificacin Internacional Industrial Uniforme
15
CAPTULO I:
EL PROBLEMA
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Nuestro pas se encuentra en un proceso de crecimiento econmico
sostenible durante los ltimos cuatro aos, la poltica contempornea se
enfoca a enfrentar los problemas globales como la pobreza,
mejoramiento de la salud, cuidado del medio ambiente, equilibrio de las
16
desigualdades de los sectores de la poblacin, para ello elabora

mecanismos que permitan la mayor captacin de divisas que generen
flujo de dinero, de esta manera se promueve el intercambio comercial.
Asimismo, el gobierno fomenta la inversin privada incentivando las
exportaciones, otorgando beneficios tributarios, exoneraciones, una de
las ms usadas es el drawback. la Ley General de Aduanas promulgada
el 27 de Junio del 2008, en el artculo 82 regula este beneficio tributario
para las exportaciones de productos no tradicionales que emplearon
dentro del proceso de produccin insumos, que fueron importados
previamente pagando la totalidad de sus derechos arancelarios y que
cuyo destino a travs de una transaccin comercial internacional seria
el mercado externo, por ello el Estado peruano ha fijado que se le
restituya al exportadorproductor el 5 % del valor FOB del producto
exportado, para acceder a este beneficio se deben cumplir una serie de
requisitos, plazos y formalidades. Lamentablemente, pese a ser positiva
la medida creada para fomentar la produccin e industrializacin dentro
del pas y posterior exportacin al mercado global, los pequeos y
medianos exportadores de manufacturas pequeas o aquellos que se
localizan en provincias pese a cumplir los requisitos exigidos por la
norma no acceden a este beneficio por desconocimiento o debido a la
gran cantidad de trmites que se exige quedando limitado al sector de
grandes exportadores del pas que generalmente se localizan en la
capital. Adems, el drawback se crea para reducir en cierta forma los
costos de produccin de los productos exportados y poder ser
competitivos en el mercado internacional, lo cual nos impide ser
eficientes en la utilizacin de los recursos empleados en el proceso
productivo porque el porcentaje restituido se devuelve cumpliendo con
el nico requisito de seguir un trmite administrativo. Asimismo, el
objetivo de la norma es devolver el dinero cancelado previamente por el
pago de los aranceles de un insumo cuya importacin al Per, tena
como destino el elaborar otro producto para ser comercializado fuera
17
del pas, lo que se busca con esta norma es no perjudicar al exportadorproductor cobrndole un arancel de importacin definitivo y luego el
producto
no
se
quedar
en
el
mercado
nacional
sino
ser
comercializado en el exterior, evitando de esta manera la doble

imposicin tributaria sobre el producto final exportado al ingresar al
mercado de otro pas, es por ello que se les restituye 5 % del valor
FOB1 del producto por concepto del drawback, en algunos casos
existira un exceso entre el monto restituido por drawback al exportador
y el monto cancelado por aranceles efectuados por el importador,
entonces este dficit que sin duda beneficia al exportadorproductor
sera un subsidio o una subvencin por parte del Estado y ese dinero
proviene de los tributos que todos los peruanos aportamos, entonces
realmente es justo que slo se beneficie este sector de exportadores
que en realidad solo es para los grandes exportadores, porque el
desconocimiento
administrativos
del
no
les
procedimiento
permiten
los
excesivos
los pequeos
trmites
y medianos
exportadores de provincias acceder a este beneficio pese a ser una

regulacin legal a nivel nacional, por ello el Estado debe .revisar la
regulacin legal de esta institucin jurdica para que realmente se
cumpla con el objetivo de la norma.
2. FORMULACIN DEL PROBLEMA

CULES SON LOS EFECTOS DE LA APLICACIN DEL DRAWBACK
EN LAS EXPORTACIONES DESDE SU VIGENCIA EN EL SISTEMA
LEGAL PERUANO?
3. HIPTESIS
1 FOB: trmino de Comercio internacional, que se desarrollar en el
captulo de Marco terico, dentro del Ttulo de Comercio Internacional.
18
La falta de acceso a los beneficios por los pequeos productores
exportadores,
la
dilacin
en
plazos
del
procedimiento
administrativo y el beneficio a los grandes exportadores, son los

efectos de la aplicacin del drawback en las exportaciones desde
su vigencia en el sistema legal peruano.
4. VARIABLES
VI= Aplicacin del drawback en las exportaciones.
VD= Genera falta de acceso a los beneficios por parte de los pequeos
y medianos productores exportadores.
VD= Genera dilacin en plazos del procedimiento administrativo.
VD= Genera slo beneficio a los grandes exportadores.
5. OBJETIVOS
5.1. GENERAL
Determinar los efectos que generan la aplicacin del drawback
en las exportaciones desde su vigencia en el sistema legal
peruano.
5.2. ESPECFICOS
Identificar las causas que generan la falta de acceso a los
beneficios por los pequeos productores exportadores.

Dar a conocer las dilaciones en los plazos del procedimiento
administrativo para la aplicacin del drawback.

Dar a conocer la desproteccin del Estado a los pequeos
exportadores localizados en provincias.

Determinar las causas que generan el slo beneficio de los
grandes exportadores.
Identificar la inadecuada aplicacin de la legislacin peruana
y derecho comparado sobre el drawback.

Identificar el tratamiento de la doctrina internacional respecto
del drawback.
Determinar el impacto social que genera la presente
problemtica.
19
Sugerir probables soluciones que permitan una adecuada

aplicacin drawback sobre las exportaciones peruanas.
6. JUSTIFICACIN
DESDE EL PUNTO DE VISTA JURDICO
La presente investigacin se justifica desde el punto de vista
jurdico porque es importante conocer los efectos que generan la
aplicacin de la institucin jurdica del drawback sobre las
exportaciones peruanas, ya que este beneficio se crea a travs de
una norma jurdica, con el rango de ley y subyace a ella el objetivo
que es promover la produccin e industrializacin dentro del pas y
de igual modo las exportaciones, adems como toda norma es de
carcter general se aplica a todos los ciudadanos de este pas sin
distincin, es menester de la presente investigacin contribuir con
mejorar la regulacin legal sobre el drawback para que la
restitucin de los derechos arancelarios se realice de una manera
ms justa.
DESDE EL PUNTO DE VISTA TERICO
Se justifica la presente investigacin desde el punto de vista
terico, porque al analizar el drawback, conoceremos las causas
que generaron que su aplicacin en el pas sea inadecuada para
los fines que persigue, conociendo las causas podemos determinar
los efectos positivos y negativos que se producen al aplicar este
beneficio
tributario
poder
plantear
alternativas
de
perfeccionamiento o solucin, segn sea el caso. Adems

debemos analizar la doctrina internacional sobre la materia, ya que
es un tema de comercio internacional y se aplica en varios pases.

DESDE EL PUNTO DE VISTA SOCIAL
Se justifica la presente investigacin desde el punto de vista social
porque es necesario conocer el impacto que genera sobre la
poblacin peruana, porque se dispone del dinero del Estado para
retribuir este beneficio tributario, por ello es de inters general,
adems que se busca fomentar las exportaciones e incentivar a
20
que cualquier ciudadano para que pueda acceder sin restricciones

a este beneficio y ofrecer al mercado internacional un producto
ms competitivo.
DESDE EL PUNTO DE VISTA ECONMICO
Se justifica la presente investigacin desde el punto de vista
econmico porque en base a los resultados obtenidos se podra
establecer recomendaciones que permitan reducir los costos del
procedimiento administrativo y la optimizacin de los incentivos del
Estado para fomentar la captacin de divisas, con la finalidad de
lograr un mayor desarrollo sostenible para la economa del pas,
impulsando las exportaciones peruanas que constituye la finalidad
de esta institucin jurdica.
CAPTULO
II
21
FUNDAMENTACIN TERICA
SUB CAPTULO I
MARCO HISTRICO CONTEXTUAL
TTULO I
EL DRAWBACK EN EL NUEVO ORDEN ECONOMICO
MUNDIAL
El nuevo orden econmico internacional2, se desarrolla en cinco
escenarios, el primero es el paso de la triada al sexteto, el segundo
escenario es el dinamismo del Ocano Atlntico al Ocano Pacfico, el
tercer escenario son las barreras neoproteccionistas, el cuarto escenario
est conformado por los efectos de la globalizacin y el quinto escenario
es el desarrollo de las telecomunicaciones y del Internet.
2 GUERRERO ZORRILLA, RUBN. Jurdica. Anuario del Departamento

de Derecho de la Universidad Iberoamericana. , con la investigacin
titulada NUEVO ORDEN ECONMICO INTERNACIONAL Nmero 12,
Ao 1980, Pg. 329.
22
El primer escenario, denominado paso de la triada al sexteto, se produce

en un contexto distinto al modelo hasta ese momento clsico, en el que
se negociaba de pas a pas, en cambio empieza a negociarse de bloque
a bloque, para ello se crean las alianzas estratgicas. Se denomina
triada, ya que poder econmico mundial se concentraba en tres grupos, el
NAFTA conformado a su vez por Estados Unidos de Amrica, Canad y
Mxico, los pases de la Comunidad Europea y Japn; luego surgen
nuevos pases pequeos llamados pases industrializados del Sur Este
asitico conformado por Hong Kong, Taiwn y Corea del Sur (NICs) y los
pases de Malasia, Tailandia, Filipinas e Indonesia (ASEAN); ambos
grupos fueron conocidos como los Tigres del Asia y conformaron junto a
los primeros grupos el cuarteto, as progresivamente nuevos pases
fueron concentrando el poder dentro del mercado internacional para
finalmente construir un sexteto que actualmente est formado por el
bloque americano, Unin Europea, Japn quien posee el mayor liderazgo
financiero aunque hace veinte aos se encuentra en deflacin, los
pequeos pases asiticos conocidos como Tigres del Asia que destaca
por su mayor liderazgo de trabajo, China posee el mayor liderazgo en el
mercado y la India con el mayor liderazgo de conocimientos.
El segundo escenario, conocido como el dinamismo del Ocano Atlntico
al Ocano Pacfico, actualmente el mayor movimiento comercial est en
Asia entre las ciudades de Tokio, Los ngeles y Sydney por eso se dice
que el dinamismo comercial est en el ocano Pacfico, antes estaba en
Estados Unidos de Amrica y Europa entre las ciudades de Londres,
Pars y New York, por ese se deca que el flujo comercial estaba en el
ocano Atlntico.
El tercer escenario, denominado barreras neoproteccionistas, en el
mercado debe existir libre comercio, en el cual los productos que lideran
el mercado son aquellos de mejor calidad y bajo precio es decir que sean
ms competitivos frente a otros productos, existen tambin productos que
no tienen sustitutos en los cuales los proveedores fijan los precios y no el
mercado por eso el Estado interviene para regular el precio y proteger al
23
consumidor. La Organizacin Mundial del Comercio, estableci que el

precio de los productos se establecen segn la ley natural de la oferta y la
demanda, el Estado no debe intervenir aplicando subsidios, sino que en
la economa de libre mercado subsiste el producto ms competitivo. Sin
embargo, se han creado barreras neoproteccionistas como el rgimen de
cuotas, subvenciones o subsidios, fijacin de precios mnimos, medidas
antidumping, derechos compensatorios, acuerdos voluntarios. En este
tercer escenario surge en el mundo una figura nueva denominada
drawback, ya que los gobiernos implementan instrumentos de promocin
de exportaciones para mejorar su participacin en el mercado mundial de
exportaciones y apoyar principalmente la exportacin no tradicional,
devolvindoles el arancel cancelado en la importacin de materias
primas, piezas o productos intermedios u otros que han sido consumidos
o incorporados en el proceso de produccin y de esta manera puedan
tener un precio ms competitivo en el mercado mundial, sin embargo a
pesar de ser beneficiosa para el sector exportador de un pas, se produce
la intervencin del Estado en el mercado.
El cuarto escenario, conocido como los efectos de la globalizacin se
caracteriza por la transformacin de la industria manufacturera,
internacionalizacin de los productos, crecimiento del sector servicios,
modificacin de los patrones de empleo, mayor importancia a los
productos con valor agregado que a las materias primas. Se establecen
siete subescenarios como son la globalizacin de las finanzas y la
propiedad del capital en el mercado ya no hay fronteras, amplia movilidad
internacional del capital, el segundo subescenario es la globalizacin de
los mercados y estrategias en el cual las empresas investigan a travs de
estudios de mercados como entrar a un mercado y si es conveniente, el
tercer subescenario es la globalizacin de la tecnologa vinculada con el
desarrollo de la tecnologa y del conocimiento, la globalizacin de los
modos de vida y patrones de consumo, se produjeron cambios en la
alimentacin y uso de las tarjetas de crdito incrementaron la capacidad
24
de consumo, el quinto subescenario es la globalizacin de la capacidad

de regulacin y del gobierno, el Estado interviene mnimamente en el
mercado slo para cubrir necesidades que el sector privado no ofrece a la
poblacin, la globalizacin de la unificacin poltica en el mundo a travs
de los grupos de integracin y el stimo subescenario la globalizacin de
las percepciones y de la conciencia. Finalmente el quinto escenario,
desarrollo de las telecomunicaciones e internet, en los ltimos aos se
han desarrollado nuevas disciplinas y productos que cada vez cambian y
son mejorados en el tiempo como es el caso de la biotecnologa, los
productos transgnicos, la criogenizacin, la nanotecnologa, la clonacin,
lo que constituye la revolucin tecnolgica.
TTULO II
EL DRAWBACK EN EL NUEVO ORDEN ECONOMICO
PERUANO
El Estado peruano con la finalidad de incentivar nuestras exportaciones
de productos no tradicionales, ha creado diversos regmenes que brindan
beneficios tributarios al sector industrial peruano a lo largo del tiempo.
Nuestra poltica de gobierno para la promocin de las exportaciones en el
pas se inicia con el CERTEX o Certificado Tributario de Reintegro a la
Exportacin3 el que fue establecido mediante Decreto Supremo 227-68HC, publicado el 5 de julio de 1968. Sin embargo, en 1969 durante el
gobierno militar de Juan Velasco Alvarado, se reglament dicho decreto y
entr en vigor con una tasa de restitucin del 15 % del valor FOB
exportado.
En 1974, el 81% de las exportaciones no tradicionales obtenan un
subsidio promedio del 18,9% y representaban un 10% del total exportado.
Antes de 1976 los incentivos concedidos a las exportaciones no
tradicionales fueron escasamente significativos, a partir de ese ao, se
3 CERTEX, es un reintegro a las exportaciones, no era un reintegro como
existe ahora en el drawback, que es un reintegro de los impuestos
efectivamente consumidos en la produccin industrial de exportacin,
sino era bsicamente un subsidio al Estado.
25
aprobaron nuevas medidas que incrementaron los incentivos dados a las

exportaciones no tradicionales: se introdujo un aumento en tasas del
CERTEX y, lo ms importante, se estableci la ley que integraba las
regulaciones existentes sobre la promocin de exportaciones no
tradicionales. Esta ley otorgaba incentivos por un periodo de 10 aos,
entre los que se incluan una tasa mxima de CERTEX de 40%, con un
10% adicional para empresas descentralizadas (ubicadas fuera del rea
de Lima y Callao), un 2% extra para productos nuevos (hasta por dos
aos despus de empezar a ser exportados) y otro 10% adicional en
casos excepcionales.
El 22 de noviembre de1978, fue publicado el Decreto Ley N 22342 o Ley
de Promocin de Exportaciones no Tradicionales, norma que buscaba
impulsar el desarrollo de ese sector y confirmaba la vigencia del
CERTEX. En 1981 el gobierno redujo las tres tasas bsicas del CERTEX
a 15%, 20% y 22%. Este mecanismo recibi muchas crticas, por ser
considerado un subsidio directo y no permita ni el mejoramiento de la
eficiencia productiva y se sufra los derechos compensatorios impuestos
por Estados Unidos en el marco del Acuerdo General sobre Aranceles
Aduaneros y Comercio (GATT)4, entre otras razones. En este contexto, el
CERTEX fue derogado el 29 de noviembre de1990 mediante Decreto
Legislativo N 622 y a partir de all, se plane introducir el drawback.
El rgimen de sustitucin arancelaria o drawback como rgimen aduanero
fue introducido en el Per a travs de la Ley General de Aduanas
aprobada mediante Decreto Legislativo N 722, promulgada en el ao
1994; sin embargo, la reglamentacin que permitira su aplicacin fue
recin aprobada en el ao 1995, mediante Decreto Supremo No. 104-95-
4 GATT, cuyas siglas corresponden a General Agreement on Tariffs and

Trade (en espaol, Acuerdo General sobre Comercio y Aranceles). Se trata
de un convenio que fue ideado en el marco de la Conferencia de La
Habana que se llev a cabo en el ao 1947 y que fue firmado un ao
despus por 23 pases, con el objetivo de fijar un conjunto de pautas de
alcance comercial y concesiones arancelarias.
26
EF, denominado Reglamento de procedimiento de restitucin simplificado

de derechos arancelarios.
El Drawback, junto a la Admisin Temporal y a la Reposicin de
Mercanca en Franquicia, impulsan la exportacin de bienes cuyo proceso
productivo se realiza en el pas; por esta razn algunas legislaciones
como la peruana, los denominan Regmenes de Perfeccionamiento
Activo, porque implican un proceso, que se inicia con el ingreso va
importacin de insumos para la obtencin mediante la fuerza laboral del
pas de un producto que finalmente va a ser exportado para consumirlo
en el exterior. El Drawback, es considerado como un procedimiento de
devolucin de impuestos indirectos, lo cual es competencia de la
administracin tributaria o aduanera, aquellas entidades encargadas de
recaudar y devolver los tributos. La legislacin peruana sobre el
Drawback busca eliminar la exportacin de aranceles, evitando que el
precio del producto exportado sea incrementado con los aranceles que
gravaron la importacin de los insumos, de esta manera se aplica una
justicia tributaria, eliminando la doble imposicin tributaria para fomentar
la competitividad del producto exportado en el pas de destino.
Posteriormente se establece el Texto nico Ordenado de la Ley General
de Aduanas, a travs del Decreto Supremo N 129-2004-EF, publicado el
12 de Setiembre del 2004 y su Reglamento aprobado por Decreto
Supremo N 011- 2005- EF, publicado el 16 de Enero del 2005.
El Decreto Legislativo N 10535, que regula al drawback en sus artculos
82 y 83 y su reglamento aprobado mediante Decreto Supremo N 010
-2009- EF, publicado el 16 de Enero del 2009. Actualmente, ambos textos
legales siguen vigentes y regulan la figura del Drawback en el Per, a
pesar que algunos artculos han sido modificados. Adicionalmente, el 23
de Junio de 1995 se promulga el Reglamento del Procedimiento de
Restitucin Simplificado de Derechos Arancelarios, aprobado por Decreto
5 LEY GENERAL DE ADUANAS, fue promulgada el 27 de Junio del 2008,
cuya vigencia parcial se dio el 28 de Junio de ese mismo ao, y su
vigencia plena recin se estableci el 01 de Octubre del 2010
27
Supremo N 104-95-EF y sus modificatorias, amplan la normatividad

vigente sobre el drawback. Finalmente, el 11 de Setiembre del ao 2013,
se public la Resolucin de Superintendencia de Aduanas N 002232013-SUNAT/300000 por medio de la cual se modifica el procedimiento
INTA- PG.07, aplicable para la solicitud del drawback, y que entr en
vigencia a partir del 01 de Enero del 2014 .
SUB CAPTULO II
MARCO NORMATIVO
TTULO I
EN EL ORDENAMIENTO SUPRANACIONAL
1. CONVENIO DE KYOKO6
La Organizacin Mundial de Aduanas (OMA), elabor el Convenio
Internacional para la Simplificacin y Armonizacin de los Regmenes
Aduaneros cuya negociacin termin en Kyoto, el 18 de mayo de 1973.
El Convenio de Kyoto entr en vigor el 25 de setiembre de 1974, durante
su aplicacin diversos pases fueron suscribiendo dicho convenio, sin
embargo en el ao 1999, solo sesenta y un pases se haban adherido,
por eso fue revisado y reformado. El Convenio qued estructurado con
un cuerpo principal, un anexo general y diez anexos especficos que
contienen normas para la simplificacin y armonizacin de los regmenes
aduaneros y de ciertos procedimientos o formalidades aduaneras,
6 CONVENIO DE KYOTO, cuyo texto fue obtenido de la fuente

( www.vpac.gov.ar)
28
adems no admiten reservas a su contenido, y su suscripcin es

obligatoria para la adhesin al Convenio.7
El Per no ha suscrito este Convenio, no obstante la Decisin 618 de la
Comunidad Andina ha dispuesto la incorporacin progresiva del Anexo
General y referencia de los Anexos Especficos del Convenio de Kyoto a
las normas comunitarias andinas.8 El drawback est especificado
internacionalmente en el anexo general y en el anexo E captulo 4 del
Convenio de Kyoto de 1974 y el anexo especfico F, captulo 3 del
Convenio de Kyoto, revisado de 1999. A continuacin transcribir el
Anexo F Captulo 3 revisado, que regula el rgimen del drawback y se
encuentra vigente.
1.1. ANEXO F REVISADO

CAPTULO 3: DRAWBACK
DEFINICIONES
A los efectos de la aplicacin del presente Captulo se entender por:
(a) "rgimen de "drawback"", el rgimen aduanero que permite, en el
momento de la exportacin de mercancas, obtener la restitucin
total o parcial de los derechos y los impuestos a la importacin que
hayan gravado ya sea las mercancas mencionadas o los
productos contenidos en las mercancas exportadas o consumidas
durante su produccin.
(b) drawback", el monto de los derechos y los impuestos a la
importacin
reembolsados
en
aplicacin
del
rgimen
de
"drawback".
7 LA CONSTITUCIN POLTICA DEL PER (1993), Capitulo II De los

tratados, Art. 55. Establece que: Los tratados celebrados por el Estado y
en vigor forman parte el derecho nacional
8 PROYECTO UE-PER/PENX. Informe Final del Estudio 3: Disear
medidas aduaneras orientadas a facilitar el comercio exterior. Agosto
2009. Pg. 26
29
(c) "mercancas equivalentes", las mercancas idnticas por su

especie, su calidad y sus caractersticas tcnicas a las mercancas
importadas o exportadas.
Principio: El rgimen de "drawback" se regir por las disposiciones
del presente Captulo y, en la medida que sean aplicables, por las
disposiciones del Anexo General.
mbito de aplicacin: La legislacin nacional enumerar los casos
en los que se podr solicitar el "drawback". La legislacin nacional
debera incluir disposiciones para la aplicacin del rgimen de
"drawback" cuando las mercancas por las que se haya pagado
derechos e impuestos a la importacin sean reemplazadas por
mercancas equivalentes que hayan sido utilizadas para la produccin
de las mercancas exportadas.
Condiciones a cumplir: La aduana no retendr el pago del
"drawback" por el nico motivo que al momento de la importacin de
las mercancas para el consumo el importador no hubiera indicado
que tena la intencin de solicitar el "drawback" a la exportacin. No
obstante, la exportacin de mercancas no ser obligatoria cuando se
hubiere efectuado la declaracin mencionada al momento de la
importacin.
Duracin de la permanencia de las mercancas en el territorio
aduanero: Cuando se fije un plazo para la exportacin de las
mercancas luego del cual ya no sern susceptibles de beneficiarse
del "drawback", a solicitud del interesado y por razones que la aduana
considere vlidas, el plazo mencionado ser prorrogado. Cuando se
fije un plazo luego del cual no se aceptar solicitudes de "drawback",
se debera prever la prrroga del mismo por motivos comerciales o por
otras razones que la aduana considere vlidas.
30
Pago del "drawback": El "drawback" ser pagado lo ms pronto

posible, despus que los elementos de la solicitud hayan sido
verificados. La legislacin nacional debera prever la utilizacin de
transferencias de fondos electrnicas para el pago del "drawback".Se
debera pagar igualmente el "drawback" cuando las mercancas sean
colocadas en depsito aduanero o colocadas en zona franca, a
condicin que sean reexportadas posteriormente.Si le fuera solicitado,
la aduana, debera volcar peridicamente el "drawback" de las
mercancas exportadas en el transcurso de un perodo determinado.
2. ORGANIZACIN MUNDIAL DE COMERCIO

La Organizacin Mundial del Comercio (en adelante, la OMC), es una
entidad internacional, de la cual el Per forma parte desde el 01 de Enero
de 1995, en su calidad de miembro fundador, los acuerdos de la OMC,
fueron incorporados a la legislacin nacional mediante Resolucin
Legislativa N 26407.
La OMC, es una organizacin internacional que se ocupa de las normas
globales que
rigen el comercio de sus ciento cincuenta y nueve
miembros9, para garantizar la mxima fluidez, previsibilidad, libertad y

cuyo objetivo es mejorar el nivel de bienestar de la poblacin. Comprende
un foro de reuniones en la que el pas participa activamente mediante
conferencias, consejos, comits y grupos de trabajo. Existen diversos
acuerdos que regulan distintas materias relacionadas al comercio
internacional, en el marco de la OMC, como el siguiente:
2.1.
ACUERDO
SOBRE
SUBVENCIONES
MEDIDAS
COMPENSATORIAS DE LA OMC10
9 LA ORGANIZACIN MUNDIAL DE COMERCIO est conformada por
159 pases al 2 de marzo de 2013 segn
http://www.wto.org/spanish/thewto_s/whatis_s/who_we_are_s.htm
10 ACUERDO SOBRE SUBVENCIONES Y MEDIDAS
COMPENSATORIAS DE LA OMC, texto obtenido y transcrito de la fuente
( http://www.wto.org)
31
Mediante esta legislacin internacional se definen las

subvenciones
para
servir
de
base
los
dems
ordenamientos jurdicos nacionales.

Parte I: Disposiciones generales
Artculo 1: Definicin de subvencin
A efectos del presente acuerdo se considera que existe
subvencin:
Cuando haya una contribucin financiera de un gobierno o de
cualquier organismo pblico en el territorio de un Miembro
(denominados en el presente Acuerdo gobierno), es decir:

Cuando la prctica de un gobierno implique una transferencia
directa de fondos (por ejemplo: donaciones, prstamos,
aportaciones de capital) o posibles transferencias directas de
fondos o de pasivos (por ejemplo: garantas de prstamo)

Cuando se condonen o no se recauden ingresos pblicos que
en otro caso se percibirn (por ejemplo. Incentivos tales como
bonificaciones fiscales)
Cuando un gobierno proporcione bienes o servicios (que no
sean de infraestructura general) o compre bienes.

Cuando un gobierno realice pagos a un mecanismo de
financiacin, o encomiende a una entidad privada una o varias
de las funciones descritas en i) a iii) que normalmente
incumbiran al gobierno, o se le ordene que las lleve a cabo y
la prctica no difiera, en ningn sentido real, de las practicas
normalmente seguidas por los gobiernos.()
a) ANEXO I: LISTA ILUSTRATIVA DE SUBVENCIONES A

LA EXPORTACIN
()h) La exencin, remisin o aplazamiento de los impuestos
indirectos que recaigan en etapas anteriores sobre los bienes o
servicios utilizados en la elaboracin de productos exportados,
cuando sea mayor que la exencin, remisin o aplazamiento de
los impuestos indirectos similares que recaigan
en etapas
anteriores sobre los bienes y servicios utilizados en la

32
produccin
de productos similares cuando se venden en el
mercado interno; sin embargo, la exencin, remisin o

aplazamiento con respecto a los productos exportados, de los
impuestos indirectos que recaigan en etapas anteriores podr
realizarse incluso en el caso de que no exista exencin,
remisin o aplazamiento respecto de productos similares
cuando se venden en el mercado interno, si dichos impuestos
indirectos se aplican a insumos consumidos en la produccin
del producto
exportado (con el debido descuento por el
desperdicio).
i) La remisin o la devolucin de cargas a la importacin por una
cuanta que exceda de las percibidas sobre los insumos
importados que se consuman en la produccin del producto
exportado (...).
b) ANEXO II: DIRECTRICES SOBRE LOS INSUMOS

CONSUMIDOS EN EL PROCESO DE PRODUCCIN
De conformidad con el prrafo i), los sistemas de devolucin
pueden constituir una subvencin a la exportacin en la medida
en que tengan por efecto la remisin o devolucin de cargas a
la importacin en cuanta superior a las de las realmente
percibidas sobre los insumos consumidos en la produccin del
producto exportado.
3. LA DECISIN N 61811
A travs de este dispositivo legal aprobado en la Comunidad Andina, se
establece lo siguiente:
11DECISIN N 618: INCORPORACIN PROGRESIVA DEL ANEXO

GENERAL Y REFERENCIA DE LOS ANEXOS ESPECFICOS DEL
CONVENIO INTERNACIONAL PARA LA SIMPLIFICACIN Y
ARMONIZACIN DE LOS REGMENES ADUANEROS (CONVENIO DE
KYOTO),texto transcrito del Sistema de Informacin sobre Comercio
Exterior de la OEA, obtenida de la fuente
http://www.sice.oas.org/trade/junac/Decisiones/DEC618s.asp
33
Artculo 1.- Los principios, normas y recomendaciones establecidos en

el Anexo General del Protocolo de Enmienda del Convenio Internacional
para la simplificacin y armonizacin de los regmenes aduaneros,
Convenio de Kyoto, se incorporarn progresivamente en las normas
comunitarias sobre armonizacin en materia aduanera, a propuesta de la
Secretaria General de la Comunidad Andina, previa recomendacin del
Comit Andino de Asuntos Aduaneros.
Artculo 2.- Los Anexos Especficos del Convenio de Kyoto sern
considerados como referencia para la elaboracin de la Decisin sobre
Armonizacin de Regmenes Aduaneros.
TTULO II
EN EL ORDENAMIENTO NACIONAL
1. CONSTITUCIN POLTICA12
Nuestra Carta Magna, documento en el cual se establecen los
preceptos en mximo nivel que rige la legislacin peruana, en sus
artculos 63 y 65 prescribe lo siguiente:
Artculo 63: Inversin nacional y extranjera
La inversin nacional y la extranjera se sujetan a las mismas
condiciones. La produccin de bienes y servicios y el comercio exterior
son libres. Si otro pas o pases adoptan medidas proteccionistas o
discriminatorias que perjudiquen el inters nacional, el Estado puede,
en defensa de ste, adoptar medidas anlogas.
En todo contrato del Estado y de las personas de derecho pblico con
extranjeros domiciliados consta el sometimiento de stos a las leyes
y rganos jurisdiccionales de la Repblica
y su renuncia a toda
reclamacin diplomtica.
Pueden ser exceptuados de la jurisdiccin nacional los contratos de
carcter financiero.
12 CONSTITUCIN POLTICA DEL PER de 1993, texto transcrito de la

fuente (www.tc.gob.pe)
34
El Estado y las dems personas de derecho pblico pueden someter

las controversias derivadas de relacin contractual a tribunales
constituidos en virtud de tratados en vigor. Pueden tambin someterlas
a arbitraje nacional o internacional, en la forma en que lo disponga la
ley.
Artculo 65: Proteccin al consumidor
El Estado defiende el inters de los consumidores y usuarios.
Para tal efecto garantiza el derecho a la informacin sobre los bienes y
servicios que se encuentran a su disposicin en el mercado. Asimismo
vela, en particular, por la salud y la seguridad de la poblacin.
2. LEY GENERAL DE ADUANAS, DECRETO LEGISLATIVO

N 105313
En el Per se ha desarrollado el drawback en los artculos 82 y 83 de
la Ley General de Aduanas, que proceder transcribir.
Artculo 82: Drawback:
Rgimen aduanero que permite, como consecuencia de la exportacin
de mercancas, obtener la restitucin total o parcial de los derechos
arancelarios que hayan gravado la importacin para el consumo de las
mercancas contenidas en los bienes exportados o consumidos durante
su produccin.
Artculo 83:
Procedimientos
simplificados
de
restitucin
arancelaria
Por Decreto Supremo refrendado por el Ministerio de Economa y
Finanzas se podrn establecer los procedimientos simplificados de
restitucin arancelaria.
3. REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DE ADUANAS,

DECRETO SUPREMO 010-2009-EF14
13 LEY GENERAL DE ADUANAS, DECRETO LEGISLATIVO N 1053,

texto transcrito de la fuente (www.sunat.gob.pe)
14 REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DE ADUANAS, DECRETO
SUPREMO 010-2009-EF , texto transcrito de la fuente:
(www.sunat.gob.pe)
35
Debido a la imperante necesidad de reglamentar una norma legal para

desarrollar las instituciones jurdicas bsicas que contiene, se
manifiesta en la dacin de este decreto supremo, del cual trascribir los
siguientes artculos:
Artculo 59: Regmenes aduaneros
Los regmenes aduaneros son los siguientes:
() Drawback
Artculo 61: Cuadro de insumo producto
Para acogerse a los regmenes de admisin
temporal
para
perfeccionamiento activo, reposicin de mercancas en franquicia

arancelaria, drawback y exportacin temporal para perfeccionamiento
pasivo, el beneficiario o su representante debe transmitir por medios
electrnicos la informacin del cuadro de insumo producto a la
Administracin
Aduanera,
el
cul
ser
comunicado
al
sector
competente.
El cuadro de insumo producto debe indicar la cantidad del insumo
importado o exportado a utilizar por unidad de producto compensador a
exportar o importar, respectivamente, as como la cantidad del insumo
contenido en las mermas, residuos y subproductos con o sin valor
comercial.
La variacin de datos en el cuadro insumo producto que trasmita
electrnicamente el beneficiario, se aplica a partir de la fecha de su
transmisin a la Administracin Aduanera. Si como consecuencia de la
verificacin, el sector competente dispone la anulacin o rectificacin
del cuadro de insumo
producto, debe comunicar su decisin a la
SUNAT para las acciones de su competencia. Lo dispuesto en el

presente artculo ser de aplicacin de acuerdo a la forma y
condiciones que establezca la Administracin Aduanera.
4. REGLAMENTO DEL PROCEDIMIENTO DE RESTITUCIN

SIMPLIFICADA DE DERECHOS ARANCELARIOS, DS 10495- RF15
15 REGLAMENTO DEL PROCEDIMIENTO DE RESTITUCIN
SIMPLIFICADA DE DERECHOS ARANCELARIOS, DS 104-95- RF ,
36
El drawback, fue reglamentado por este Decreto supremo, del que

transcribiremos la parte pertinente.
Artculo 1: Son beneficiarios del procedimiento de restitucin
simplificado de derechos arancelarios las empresas productoras exportadoras, cuyo costo de produccin haya sido incrementado por los
derechos de aduana que gravan la importacin de materias primas,
insumos, productos intermedios y partes o piezas incorporados o
consumidos en la produccin del bien exportado, siempre que no
exceda de los lmites sealados en el presente Decreto. Sin embargo,
no se considerarn como materia prima los combustibles o cualquiera
otra fuente energtica cuando su funcin sea la de generar calor o
energa para a obtencin del producto exportado. Tampoco se
considerarn materia prima los repuestos y tiles de recambio que se
consuman o empleen en la obtencin de estos bienes.
Artculo 2: Los bienes exportados objeto de la restitucin simplificada
son aquellos en cuya elaboracin se utilicen materias primas, insumos,
productos intermedios, o partes o piezas importadas cuyo valor CIF o
supere el 50% del valor FOB del producto exportado.
Para este efecto, se entender como valor de los productos exportados
el valor FOB del respectivo bien, excluidas las comisiones y cualquier
otro gasto deducible en el resultado final de la operacin de
exportacin, en dlares de los Estados Unidos de Amrica.
Artculo 3: La tasa de restitucin aplicable a los bienes definidos en
los artculos precedentes ser el equivalente al cinco por ciento (5%)
del valor FOB de exportacin de hasta los primeros US$ 20 000 000,00
(Veinte millones de Dlares de los Estados Unidos de Amrica) anuales
de exportacin de productos por subpartida arancelaria y por empresa
exportadora no vinculada, monto que podr ser reajustado de acuerdo
a las evaluaciones que realice el Ministerio de Economa y Finanzas.
Sin perjuicio de ello, con ocasin de la presentacin de la solicitud de
restitucin de derechos arancelarios, el exportador deducir del valor
texto transcrito de la fuente: (www.sunat.gob.pe)
37
FOB de exportacin sealado en el prrafo anterior, el monto de los

insumos importados y adquiridos de terceros que:
a) Hubiesen ingresado al pas con mecanismos
aduaneros
suspensivos o exoneratorios de aranceles o de franquicias

aduaneras especiales o con cualquier otro rgimen devolutivo o
suspensivo de derechos y gravmenes aduaneros; o,
b) El exportador considere que no ha podido
determinar
adecuadamente si la importacin de estos insumos, a la fecha de

presentacin de la solicitud de restitucin, se ha realizado mediante
el uso de mecanismos aduaneros suspensivos o exoneratorios de
aranceles o de franquicias aduaneras especiales o con cualquier
otro rgimen devolutivo o suspensivo de derechos y gravmenes
aduaneros.
Anualmente, antes del 31 de marzo, mediante Resolucin Ministerial
expedida por el Ministerio de Economa y Finanzas, se fijar una lista
de las mercancas excluidas por monto de exportacin, clasificadas
segn las partidas arancelarias.
Artculo 4: La restitucin de los derechos arancelarios proceder
siempre que los bienes hayan sido importados dentro de los treintisis
(36) meses anteriores a la fecha de exportacin.
Se entiende como la fecha de importacin a la fecha de numeracin
consignada en la Declaracin de Importacin y como de exportacin a
la fecha de control de embarque de la Declaracin para Exportar.
Artculo 5: La solicitud de restitucin de derechos arancelarios por
parte del exportador, se presentar en la Aduana de exportacin o en
las dependencias que ADUANAS determinen, en un plazo mximo de
38
180 das desde la fecha de control de embarque. ADUANAS 16 aprobar

el formato a ser utilizado como solicitud.
Artculo 6: La restitucin de los derechos arancelarios se efectuar por
medio de Notas de Crdito emitidas por ADUANAS, segn reglamento
que por Resolucin Ministerial promulgar el Ministerio de Economa y
Finanzas.
Artculo 7: Para gozar de la restitucin de los derechos arancelarios
los exportadores debern indicar en la Declaracin para Exportar la
voluntad de acogerse a dicho tratamiento.
Artculo 8: La solicitud de restitucin, que tendr el carcter de
Declaracin Jurada, deber indicar lo siguiente:
1. El porcentaje de insumos importados incorporados o consumidos en
el producto exportado y de las mermas, residuos y subproductos,
desperdicios con y sin valor comercial generados en el proceso
productivo.
2. Declaracin de no haber hecho uso de cualquier otro rgimen
devolutivo o suspensivo de derechos y gravmenes aduaneros o
mercancas que son nacionalizadas con beneficios arancelarios.
Asimismo, la solicitud deber estar acompaada de copia simple de las
Declaraciones para Exportar.ADUANAS rechazar aquellas solicitudes
que no cumplan con los requisitos antes mencionados. Sin perjuicio de
todo lo establecido, ADUANAS fiscalizar en forma aleatoria y posterior,
el cumplimiento de las obligaciones a cargo del solicitante.
16ADUANA es una oficina pblica, aparte de ser una constitucin fiscal,

situada en puntos estratgicos, por lo general en costas y fronteras.
Encargada del control de operaciones de comercio exterior, con el
objetivo de registrar el trfico internacional de mercancas que
se importan y exportan desde un pas concreto, y cobrar
los impuestos que establezcan las aduanas, se podra afirmar que las
aduanas fueron creadas para recaudar dicha tributacin, y por otro lado
regular mercancas cuya naturaleza pudiera afectar la produccin, la salud
o la paz de la nacin (http://es.wikipedia.org/wiki/Aduana)
39
Artculo 9: Las solicitudes de devolucin debern presentarse en cada

oportunidad, por montos no inferiores a US$ 500.00 (quinientos dlares
de los Estados Unidos de Norteamrica). En el caso de montos
menores se acumularn hasta superar el mnimo antes mencionado.
Artculo 10: ADUANAS deber resolver la solicitud en un plazo
mximo de diez (10) das hbiles desde la fecha de presentacin de la
misma bajo responsabilidad. Vencido el plazo anterior ADUANAS
deber entregar la respectiva nota de Crdito.
Artculo 11: No podrn acogerse al sistema de restitucin a que se
refiere el presente Reglamento, slo proceder respecto del monto de
los insumos importados por terceros, ingresados al pas con
mecanismos aduaneros suspensivos o exoneratorios de aranceles o de
franquicias aduaneras especiales o con cualquier otro rgimen
devolutivo o suspensivo de derechos y gravmenes aduaneros, o por
los cuales no se ha podido determinar adecuadamente las condiciones
y/o modalidades de importacin, que hubieren sido adquiridos en el
pas por el exportador. Precisin al Artculo 3 y 11, con el Artculo 2
del Decreto Supremo N 176-2004-EF, publicado 07-12-2004.
Artculo 12: Constituyen infracciones administrativas17, sin perjuicio de
las acciones civiles y penales que corresponda de acuerdo a Ley, el
incumplimiento de las disposiciones contenidas en el presenten
Reglamento, entendindose que toda informacin o documentacin
presentada tiene carcter de Declaracin Jurada.
Artculo 13: Para efectos de lo dispuesto en el presente reglamento
se entender por:
Empresa productora - exportadora: Aquella empresa constituida en

el pas, que importe o haya importado, a travs de terceros, las
mercancas incorporadas o consumidas en el bien exportado.
17 Las infracciones al presente Rgimen Aduanero se sujetarn a lo dispuesto en

el Texto nico Ordenado de la Ley General de Aduanas, aprobado por Decreto
Supremo N 45-94-EN y su Reglamento
40
Insumos: Incluye las materias primas, productos intermedios, partes
y piezas.
Materia prima: Es toda sustancia, elemento o materia necesaria
para obtener un producto, incluidos aquellos que se consumen o
intervienen
directamente
en
el
proceso
de
produccin
manufactura, o sirven para conservar el producto de exportacin.

Se considerarn como materia prima las etiquetas, envases y otros
artculos necesarios para la conservacin y transporte del producto
exportado.
Productos intermedios: Aquellos elementos que requieren de
procesos posteriores para adquirir la forma final que sern
incorporados al producto exportado.

Pieza: Aquella unidad previamente manufacturada cuya ulterior
divisin fsica produzca su inutilizacin para la finalidad a que
estaba destinada.
Parte: El conjunto o combinacin de piezas, unidas por cualquier
procedimiento de sujecin, destinado a constituir una unidad
superior.
Mermas, residuos o subproductos o desperdicios con y sin valor
comercial: aquellos restos o residuos no aprovechables que
resulten del proceso de produccin los que para estos efectos se
considerarn incorporados o consumidos en el bien exportado.
5. LEY
DE
RESTITUCIN
INDEBIDA
DE
DERECHOS
ARANCELARIOS, LEY N 2932618

Es importante establecer de antemano las sanciones aplicables a las
exportaciones de productos en aquellos casos que se produce una
indebida aplicacin de drawback.
Artculo 1: Supuestos de restitucin indebida de derechos
arancelarlos.
Se considera que el exportador ha cometido infraccin sancionable con
multa cuando se da alguno de los siguientes supuestos:
18 LEY DE RESTITUCIN INDEBIDA DE DERECHOS ARANCELARIOS,
LEY N 29326 , texto transcrito de la fuente: (www.sunat.gob.pe)
41
a)
Cuando las exportaciones de productos por los que se obtuvo la

restitucin indebida tengan incorporados insumos que hayan sido
importados directamente por el exportador y que hubieran sido
ingresados al pas mediante el uso de mecanismos aduaneros
suspensivos exonerados de aranceles o franquicias aduaneras
especiales o en el uso de cualquier otro rgimen devolutivo o
b)
suspensivo de derechos y gravmenes aduaneros

Cuando las exportaciones de productos por los que se obtuvo la
restitucin indebida tengan incorporados insumos que hayan sido
adquiridos de proveedores locales y que hubieran sido ingresados
al pas mediante el uso de mecanismos aduaneros suspendidos o
exonerados de aranceles o franquicias aduaneras especiales o
con el uso de cualquier otro rgimen devolutivo o suspensivo de
derechos y gravmenes aduaneros.
Artculo 2: Clculo de las multas
Las multas sealadas en el artculo 1 se calculan de la siguiente
manera:
a) Sin perjuicio de la obligacin de devolver el monto restituido,
tratndose del supuesto sealado en el inciso a) del artculo 1, la
multa equivale al cincuenta por ciento (50%) del monto restituido
indebidamente.
b) Sin perjuicio de la obligacin de devolver el monto restituido,
tratndose del supuesto sealado en el inciso b) del artculo 1, la
multa equivale al veinticinco por ciento (25%) del monto restituido
indebidamente.
42
6. DECRETO SUPREMO N 127-2002-EF QUE REGULA LAS

PARTIDAS
ARANCELARIAS
EXCLUIDAS
DE
LA
RESTITUCIN.19
A travs del cual se establecen las partidas o productos excluidos,
mediante Decreto supremo que no pueden beneficiarse con el
drawback en nuestro pas.
Artculo 1: Aprobar la lista de subpartidas nacionales excluidas de
la restitucin arancelaria de derechos arancelarios a que se refiere el
Decreto Supremo N 104-95-EF, que como Anexo forma parte del
presente Decreto Supremo.
7. DECRETO SUPREMO 135-2005-EF20

A travs de este decreto supremo se establece el monto mximo de
exportacin de productos que pueden beneficiarse con drawback por
empresa y segn las restricciones establecidas.
Artculo 2:
La restitucin de derechos arancelarios se efectuar hasta los primeros
US$ 20 000 000,00 (Veinte millones de Dlares de los Estados Unidos
de Amrica) anuales de exportacin de productos por subpartida
arancelaria y por empresa exportadora no vinculada, monto que podr
ser reajustado de acuerdo a las evaluaciones que realice el Ministerio
de Economa y Finanzas.
8. RESOLUCIN
DE
SUPERINTENDENCIA
NACIONAL
ADJUNTA DE ADUANAS N 00223-2013/SUNAT/30000

Esta resolucin, crea en nuevo procedimiento de drawback web para
solicitar este beneficio tributario.
19 DECRETO SUPREMO N 127-2002-EF QUE REGULA LAS
PARTIDAS ARANCELARIAS EXCLUIDAS DE LA RESTITUCIN ,texto
transcrito de la fuente ( www. ausa.com.pe)
20 DECRETO SUPREMO
(www.ausa.com.pe)
135-2005-EF,
texto
transcrito
de
la
fuente
43
Artculo 1: Incorprese el numeral 26 en la Seccin VI del

Procedimiento de Restitucin Simplicada de Derechos Arancelarios
INTA-PG.07 (versin 3), el siguiente texto:
Los Operadores Econmicos Autorizados podrn presentar garanta
nominal, siempre que no tengan deuda exigible a la fecha de la
solicitud.
Artculo 2: Sustityase el numeral 4 del Rubro A, de la Seccin VII del
INTA-PG.07 (versin 3), acuerdo al siguiente texto:
La empresa productora exportadora puede solicitar ante la aduana
operativa la devolucin el monto correspondiente a la restitucin,
mediante la presentacin documentaria de la Solicitud de Restitucin,
previa trasmisin electrnica de la Solicitud de Restitucin o no.
Artculo 3: Modifquese el segundo prrafo del literal b, del numeral 5
del Rubro A, de la Seccin VII del Procedimiento de Restitucin
Simplicada de Derechos Arancelarios
() El funcionario aduanero encargado efecta la recepcin de los
documentos, ingresa el numero asignado en la transmisin electrnica
de la Solicitud de Restitucin en el mdulo correspondiente del SIGAD,
emite la Boleta de Recepcin, la entrega al usuario como constancia de
la presentacin de la Solicitud de Restitucin y adjunta una copia de la
boleta a los documentos presentados.
Artculo 4: Sustityase el texto del numeral 7 del Rubro A, de la
Seccin VII del Procedimiento de Restitucin Simplicada de Derechos
Arancelarios, de acuerdo al siguiente texto:
El funcionario aduanero encargado de la recepcin de los documentos
ingresa en el mdulo correspondiente del SIGAD, la siguiente
a)
informacin de la Solicitud de Restitucin:

RUC de la persona natural o jurdica y documento de identidad del
b)
c)
representante legal;
Valor FOB total sujeto a restitucin;
Costo del oro utilizado en el producto de exportacin, cuando
corresponda;
44
d)
Marca con un aspa el rubro Cheque si la empresa solicita la

edencin de la Nota de Crdito. De ser el caso, hace lo mismo en
el rubro Garanta e ingresa la informacin requerida, teniendo en
e)
f)
cuenta el Procedimiento de Garantas de Aduanas Operativas.

Tipo de local y tipo de produccin.
Culminado el ingreso de estos datos emite la Boleta de
Recepcin, la entrega al usuario como constancia de la
presentacin de la Solicitud de Restitucin y adjunta una copia de
la boleta a los documentos presentados.
Artculo 5: Modifquese el tercer prrafo del numeral 11 y agrguese
un prrafo nal a dicho numeral del Rubro A, de la Seccin VII del
Procedimiento de Restitucin Simplicada de Derechos Arancelarios,
de acuerdo al siguiente texto. De no ser conforme los documentos y/o
informacin, el funcionario aduanero encargado devuelve uno de los
ejemplares de la solicitud presentada al interesado con indicacin del
motivo del rechazo en el rubro observaciones, selecciona el tipo de
observacin, subsanable o no subsanable, en el mdulo del SIGAD e
imprime la boleta de rechazo. Excepcionalmente, dentro del plazo de
evaluacin de la Solicitud de Restitucin, en base a indicadores de
riesgo, se podr rechazar como subsanable la solicitud y requerir al
beneciario informacin complementaria a efectos de vericar el
correcto acogimiento al benecio.
Artculo 6: Modifquese el primer prrafo del numeral 12 del Rubro A,
de la Seccin VII del Procedimiento de Restitucin Simplicada de
Derechos Arancelarios, de acuerdo al siguiente texto: De los errores
subsanables
Cuando
la
observacin
corresponda
errores
subsanables, el funcionario aduanero encargado notica al beneciario

consignando el motivo del rechazo en el rubro observaciones de la
boleta de recepcin para que dentro del plazo mximo de cinco (05)
45
das hbiles efecte la subsanacin correspondiente, indicando que, si

no subsana la observacin se tendr por no presentada la solicitud.
Artculo 7: Agrguese un cuarto prrafo del numeral 1 del Rubro B, de
la Seccin VII del Procedimiento de Restitucin Simplicada de
Derechos Arancelarios, de acuerdo al siguiente texto:
NOTA DE CREDITO: Emisin de la Nota de Crdito o Cheque No
Negociable. En el caso de los Operadores Econmicos Autorizados que
presenten garanta nominal, esta no ser aceptada de vericarse que
los citados operadores tengan deuda exigible a la fecha de revisin de
la documentacin de la solicitud, prosiguiendo con el trmite que
corresponda.
Artculo 8: Sustityase el texto del numeral 3 del Rubro B, de la
Seccin VII del Procedimiento de Restitucin Simplicada de Derechos
Arancelarios
La Nota de Crdito y/o Cheque No negociable ser puesto a
disposicin del interesado o ejecutor coactivo segn corresponda,
dentro de los once (11) das hbiles computados desde la presentacin
de la Solicitud de Restitucin o dentro de los seis (06) das hbiles
computados desde la presentacin de la documentacin en el caso de
haberse optado por la transmisin electrnica y dentro de los dos (02)
das hbiles siguientes a la presentacin de la solicitud, cuando se
garanticen los montos a restituir en cualquiera de los dos supuestos
antes indicados, de contar oportunamente con los fondos remitidos por
el Ministerio de Economa y Finanzas.
Artculo 9: Sustityase el numeral 8 del Rubro B, de la Seccin VII del
INTA-PG.07, de acuerdo al siguiente texto: Si producto de la atencin
de la solicitud y/o como consecuencia de la accin de vericacin el
funcionario
aduanero
de
la
intendencia
de
aduana
identica
46
circunstancias, hechos atpicos u otros que hagan presumir el uso

indebido del Procedimiento de Restitucin Simplicada de Derechos
Arancelarios por parte del beneciario o de otros contribuyentes, sin
perjuicio de la continuacin del trmite, genera una solicitud electrnica
de programacin de accin de scalizacin debidamente sustentada
dirigida a su jefe inmediato quien de corresponder la remitir a la
INPCFA para su evaluacin y acciones de su competencia. La INPCFA
comunicar a la intendencia de aduana operativa los resultados de:
a) La evaluacin de la informacin reportada en el plazo de diez (10)
das hbiles computado a partir del da siguiente de culminada dicha
evaluacin.
b) La scalizacin en caso se haya dispuesto, en el plazo de diez (10)
das hbiles computado a partir del da siguiente de noticado el
resultado al beneciario.
SUB CAPTULO III:

MARCO REFERENCIAL
1. CASTILLA DIAZ, KARINA (2005),
present la investigacin
titulada Rgimen aduanero del Drawback para obtener el ttulo de

abogado de la Universidad Privada Antenor Orrego, en la que
concluye:
La restitucin de los derechos arancelarios que se presenta
en el rgimen aduanero del Drawback o slo se configura
como un subsidio, tal cual lo prescribe el acuerdo de ronda
de Uruguay, sino que este se presenta como un subsidio que
47
se encuentra prohibido de acuerdo al artculo 3, as como

tambin
en
el
Anexo
de
la
fuente
anteriormente
mencionada
Teniendo en consideracin el acuerdo de la ronda de
Uruguay sobre subvenciones y medidas compensatorias el
rgimen aduanero del drawback, (como mecanismo de
incentivo a las exportaciones se configura como un subsidio
en cuanto al exceso que se da sobre la devolucin del arancel
restituido), ya que se presenta una transferencia directa de
fondos por parte del Estado.
2. VSQUEZ NIEVA, OSCAR (2007), present la investigacin

titulada Los dos regmenes aduaneros de Drawback regulados en el
Per y su explicacin dentro del comercio internacional, para obtener
el ttulo de abogado en la Pontfice Universidad Catlica del Per, en
la que concluye:
La definicin del Drawback hecha por la Ley General de
Aduanas y su Reglamento, es la de un mecanismo devolutivo
de los derechos arancelarios pagados en la importacin de
insumos, materias primas o bienes intermedios incorporados
a un producto que posteriormente es exportado, en este
sentido es un Drawback Devolutivo

El diseo del Reglamento de Drawback, aprobado mediante
Decreto Supremo No. 194-95-EF, conduce a la restitucin
sobre base idntica (valor FOB de exportacin) con
prescindencia de los derechos que se hubiera pagado al
internar los insumos y sin tomar en cuenta la proporcin de
stos que se haya empleado para elaborar mercadera
exportada. No existe identidad entre los derechos de
importacin pagados y la suma restituida por el Fisco, de
modo que se trata de un beneficio concedido por el Estado,
48
lo que nos lleva a sostener que el ingreso otorgado a la

empresa exportadora es una Subvencin o Subsidio.
3. CASTILLO CASTRO, KARLA PAOLA Y RODRGUEZ
RAMREZ,
ALEIDA
LOURDES
(2003),
present
la
investigacin titulada Precisiones y correctivos a la legislacin juseconmica peruana para una adecuada implementacin de la Ley de
preferencias arancelarias andinas en la provincia de Trujillo, para
obtener el ttulo de abogado en la Universidad Nacional de Trujillo,
en la que concluye: El proceso de integracin econmica si bien
implica la adopcin de medidas comunes orientadas a eliminar o
reducir las polticas aduaneras o no arancelarias, monetarias o
fiscales e implementar limitaciones al movimiento internacional
de capitales, que tienen los pases que se integran en bloques
econmicas, ya regionales o mundiales, debe cuidarse del
proceso de globalizacin que nos lleva a la liberacin de los
mercados globales complementarios en el proceso de desarrollo
econmico mundial, A mayor globalizacin debe presentarse
mayor integracin.
4. LAZO SALAS, PABLO RAFAEL (1998), present la investigacin
titulada Acerca del drawback y sobre su aplicacin en el Per, para
obtener el grado acadmico de magister en Derecho en la
Universidad Nacional Mayor de San Marcos, en la que concluye: Un
programa integral de promocin de exportaciones debe de estar
conformado por una variada gama de elementos que incentiven
tanto
directa
como
indirectamente
la
produccin,
comercializacin y la distribucin de productos exportables, en

el sector empresarial en funcin de los estndares de la
demanda internacional,
5. CORTEZ TANDIN, RENEE MAURA (2002), present la
investigacin titulada El drawback en el Per 1995-2001, para
49
obtener el grado acadmico de magister en Contabilidad en la

Universidad Nacional Mayor de San Marcos, en la que concluye:
Desde noviembre de 1995, en que se inicio el procedimiento
de restitucin de derechos arancelarios, a la fecha ha existido
un incremento mes a mes en el empleo del rgimen por parte
del sector exportador, ello se origina por las ventajas que
brinda el drawback con relacin a los otros regmenes de
perfeccionamiento activo.
El drawback presenta tres
ventajas
importantes:
El
exportador no necesariamente tiene que ser el importador, el

primero puede libremente adquirir el insumo o la materia
prima importada de quien efectivamente la nacionaliz, en
donde al haberse pagado efectivamenete los impuestos de
importacin de dicha mercanca, estos sern devueltos a
quien realice la exportacin del producto final. El importador
que no consigue vender lo necesario en el mercado local pafa
su consumo final, la puede vender a un productorexportador
nacional que lo requiere, a efectos de que intervenga en el
proceso
productivo
del
bien
exportar.
Permite
que
productores nacionales utilicen insumos o materias primas

importados a efectos de fabricar bienes intermedios que sern
usados o adquiridos por otros productoresexportadores para
la elaboracin del producto exportable.
6. RAMREZ ZAVALA, JULIO CSAR (2005), present la
investigacin
titulada
Acuerdo
de
integracin
regional
competitividad de exportaciones peruanas, para obtener el ttulo

profesional de Ingeniero Industrial en la Universidad Nacional Mayor
de San Marcos, en la que concluye:
La estructura arancelaria es un mecanismo que puede

permitir mejorar la competitividad econmica del pas, se
debe decidir ente aceptar el arancel externo comn o
50
posicionar en la mesa de negociaciones un arancel ms

equitativo que no exponga a la produccin nacional a una
competencia desleal
La reduccin de los sobrecostos para el sector exportador
es el camino para mejorar la competitividad de nuestros
productos, la devolucin de los impuestos, la reduccin de
los costos de embarque y una mayor eficacia en el manejo de
puertos son tareas que se deben llevar adelante para
incrementar sustancialmente nuestra oferta exportable.
SUB CAPTULO IV
MARCO TERICO
51
TTULO I
LIBRE COMPETENCIA
1. EVOLUCIN HISTRICA
La historia de la humanidad, nos permite conocer que muchas culturas a
lo largo del tiempo han ido integrndose, mientras que otras han ido
aislndose; actualmente existe una gran aldea global en el mundo, en el
que la mayor parte de pases estn interconectados y sostienen
frecuentes relaciones comerciales internacionales, a este fenmeno se le
conoce como globalizacin21 y ha sido aceptado por la mayora de
corrientes de pensamiento ya que el proteccionismo del Estado ha cado
en desuso.
El desarrollo econmico sostenible de cada pas depende en gran medida
del intercambio comercial internacional en el que cada pas ofrece
productos tradicionales como son las materias primas y no tradicional
como
son
los
productos
manufacturados
industrializados
21 GLOBALIZACIN: desde el punto de vista econmico, es una

tendencia que trata de hacer una zona de libre comercio a nivel
internacional ( www. Wikipedia.com)
52
agroindustriales; los cuales son exportados y entran en competencia en

calidad y buen precio dentro del mercado internacional para poder ganar
mercado y generar una mayor captacin de divisas para cada uno de sus
pases. Es por ello, que el Estado a travs del gobierno y sus empresas
privadas tienen entre sus prioridades promover la mayor competitividad
de sus bienes y servicios transables para atender satisfactoriamente el
aumento continuo de la demanda mundial generada por la globalizacin,
obteniendo mayores beneficios que no hubiesen podido obtener de
haberse concentrado exclusivamente en sus respectivos mercados
internos. Una de las caractersticas de la poltica comercial internacional
peruana ha sido el fortalecimiento y participacin en la creacin de
nuevos grupos a travs de procesos de integracin tales como:
Comunidad Andina - CAN, Asociacin Latinoamericana de Integracin ALADI, Foro de Cooperacin Econmica de Asia y el Pacifico - APEC,
rea de Libre Comercio de las Amrica- ALCA, TLC con los Estados
Unidos, Japn, China, Unin Europea, Tailandia, Chile, y los diversos
tratados internacionales bilaterales o multilaterales del que Per forma
parte.
Sealan FELIPE LARRAIN Y JEFFREY SACHS, la segunda guerra
mundial dio el "golpe de gracia" al sistema internacional. Cuando termin
el conflicto, la mayora de los pases tena una moneda inconvertible, de
modo que no poda usarse la propia moneda para comprar moneda
extranjera. Los aranceles eran muy altos, las cuotas de importacin que
imponan un lmite especifico a la cantidad que se permita importar del
exterior, abarcaban mltiples productos durante la posguerra, por lo que
comenzaron a eliminarse progresivamente las barreras al comercio; en
ocasiones, por la va de medidas unilaterales de algunos pases y otras
dentro del contexto de negociaciones bilaterales o multilaterales. El rpido
crecimiento del comercio tras la segunda guerra fue el comienzo en un
53
rebote del anterior colapso, aunque con el tiempo lleg a crecer mucho
ms.22
Otro factor importante para el crecimiento del comercio internacional es el
progreso tecnolgico desde la dcada del cuarenta, los avances en los
medios de transporte, las telecomunicaciones y en la logstica del
comercio internacional, redujeron los costos y se promovi el flujo de
mercancas. Adems a partir de la dcada del noventa en que colapsa el
rgimen comunista, muchos pases en vas de desarrollo dejaron de lado
el proteccionismo del Estado y progresivamente adoptaron polticas
comerciales ms libres, promoviendo el libre comercio (aranceles bajos o
nulos, pocas o inexistentes cuotas de importacin y libre convertibilidad
de la moneda). Este fenmeno de acentuacin del libre comercio se
acentu con la creacin de la OMC y de las Rondas de Uruguay. 23 Pases
como el nuestro que a pesar de contar con gran variedad de recursos
naturales no han desarrollado an el comercio internacional como
principal actividad econmica, esto se debe a que desconocemos como
aprovechar eficientemente nuestros recursos y nos limitamos a la
exportaciones de materias primas tal cual las encontramos en la
naturaleza, para contrarrestar esta situacin, el Estado peruano incentiva
la exportacin de productos industrializados y se plantea una reforma de
las polticas de gobierno, por no estar siendo eficientes, de manera que
se brinde igualdad de oportunidades para que todos estemos preparados,
esto se lograr incentivando la educacin, ya que es necesario que el
peruano sea capacitado para utilizar su creatividad en la fabricacin de
productos y salud que es necesaria para brindar mejores condiciones de
vida a la poblacin, infraestructura adecuada para el transporte tanto
22LARRAIN, FELIPE Y SACHS, JEFFREY D., Macroeconoma en la
Economa Global. Prentice Hall, Segunda Edicin, 2002.
23 RONDA DE URUGUAY, ratificado por el Congreso Constituyente
Democrtico mediante Resolucin Legislativa No. 26407, publicada el 8 de
diciembre de 1994, vigente desde el 1 de enero de 1995.
54
interno como externo para transportar los bienes a travs de carreteras,

caminos, puentes, puertos y aeropuertos.
Actualmente los pases como el nuestro se encuentran inmersos en el
proceso de globalizacin, estableciendo en nuestra Constitucin Poltica
en su artculo 63, que poseemos un mercado libre, por ello se dice que
existe una economa constitucional de Derecho, imperando la libre
competencia entre las empresas, con una intervencin mnima del
Estado, nicamente en sectores en los cuales no existe inversin privada,
en el resto del mercado rige la ley natural de la oferta y la demanda.
2. DEFINICIONES
Para conocer el significado de la libre competencia, se citarn a
continuacin diversos autores internacionales y nacionales.
Teniendo en cuenta la definicin de CARLOS LPEZ RODRIGUEZ, se
establece que es un fenmeno jurdico, pues toda forma de convivencia
humana est sometida a Derecho y este supone, siempre, una limitacin
dentro de la libertad24.
Asimismo, tomando como referencia a JOAQUN GARRIGUES, en
sentido jurdico lo define como la igualdad de los competidores ante el
Derecho25. La libre competencia consiste en la posibilidad de que
industriales y comerciantes accedan al mercado en forma igualitaria para
ofrecer sus bienes y servicios.
En este orden de ideas, VICENT CHULI, sostiene lo siguiente: La
libertad de competir influye en utilizar todos los medios para afirmarse en
el mercado, atraer la clientela y fijar las caractersticas de la oferta y la
demanda. Se considera, incluida la libertad para adquirir y organizar los
factores de produccin, elegir con quien se contrata, con quien no.
24 CARLOS E. LPEZ RODRGUEZ. Derecho de la Competencia,

Cronograma y Manual Virtual de Derecho Comercial I, Leyes, decretos,
preguntas y respuestas. (www. Derechocomercial.edu.uy/cvlopez.html)
25GARRIGUES, JOAQUN. Curso de Derecho Mercantil. Primera edicin.
Madrid, 1976. Pg. 223.
55
Asimismo, es libre la bsqueda y conservacin de la clientela, a travs de

los mecanismos de marketing que se consideran ms adecuados. 26
El autor PINKAS FLINT, lo define como un principio que rige la actividad
empresarial de los particulares para ser competitiva, actividad que no
debe ser impedida ni manipulada por el Estado ni por los particulares. 27
URENDA RECORET ORREGO Y DORR ABOGADOS para definir a la
libre competencia empieza desarrollando el concepto de competencia
perfecta como una situacin en que el ptimo (beneficio) social y ptimo
(beneficio) privado tienden a un equilibrio natural, sin necesidad de
intervencin gubernamental. El resultado es que la interaccin entre
productores y consumidores determina el precio y la cantidad de
disipacin del poder de mercado, definido como la capacidad de cobrar
precios por sobre el nivel competitivo, siendo rentable para la empresa
hacerlo. 28
Entonces, puedo definir a la libre competencia como la libertad de
decisin de los agentes econmicos que intervienen y participan en el
mercado, en el que cada uno de ellos tanto consumidores como
productores tiene plena libertad de decidir si adquieren productos o
servicios y el precio del mismo se fija de acuerdo a la ley natural del
mercado que es la oferta y la demanda. De esta manera, el consumidor
tiene la libre eleccin de un producto y el productor da toda la informacin
para la eleccin.
3. PRINCIPIOS
26VICENT CHULI, Compendio crtico de Derecho Mercantil, Segunda
edicin. Barcelona, 1991. Pg. 1054
27PINKAS FLINT, Tratado de Defensa de la Libre Competencia, Fondo
Editorial de la Pontificia Universidad Catlica del Per, Primera edicin
Lima, Junio de 2002.
28 IGNACIO BARN URENDA, RENCORET, ORREGO Y DORR
ABOGADOS DIEGO VIVANCO, Libre competencia y Responsabilidad
Social Empresarial. Un enfoque necesario para el funcionamiento de los
mercados. Santiago de Chile (www.accionrse.cl)
56
Libre informacin en el mercado, el vendedor de un bien o servicio

debe brindar al momento de hacer su oferta toda la informacin
necesaria para que el comprador pueda elegir libremente si contrata o
no con el oferente, por otro lado cuando no se brinda la informacin
oportuna, verdadera y clara se produce una anomala denominada
asimetra de la informacin.
Garanta y ejecutabilidad de pactos o acuerdos, las partes que
intervienen en la celebracin del contrato se ponen de acuerdo y
establecen condiciones para celebrar el contrato y en caso de vacos
contractuales rigen la ley; como se basa en la libre manifestacin de
voluntad del vendedor y comprador, ambos deben respetar lo pactado,
contrariamente
ello
se
produce
una
anomala
denominada
inseguridad jurdica.
Igualdad de derechos entre las partes, derechos de cada quien
respecto de los bienes y servicios, ambas partes que intervienen en el
contrato poseen derechos y obligaciones que deben cumplir para que
la celebracin del mismo sea satisfactoria. Adems que los contratos
mercantiles tienen como objeto el intercambio de bienes o servicios
entre las partes segn la naturaleza de cada contrato.

Resarcimiento por los daos que se ocasionen a terceros, en caso
de producir un perjuicio a personas que no intervienen directamente en
la celebracin del contrato, las partes son responsables de asumirlos,
ya que los derechos y obligaciones nicamente le son atribuibles a las
partes y no a terceros.
4. BASE LEGAL
La Constitucin Poltica del Per, establece el principio de libre
competencia como un derecho aplicable a todos los peruanos que exige
responsabilidades y est sometido a los lmites que establezca la ley, por
ello se dice lo siguiente: es en la Constitucin donde se plasma la
estructura o rgimen econmico que inspira la Repblica, los principios
57
econmicos en los que se orienta todo el ordenamiento que se puede

hacer en la poltica econmica29
La competencia en los mercados debe protegerse, al imponer presin a
las empresas para que sean ms eficientes y provean productos con
mayor calidad y variedad a precios ms bajos; lo que se ha
complementado con la creacin del Cdigo del Consumidor 30. Para esto,
las empresas deben invertir en mejorar la calidad y producir ms;
incentivos directamente relacionados con el crecimiento econmico y la
innovacin que se traducen en beneficios para los consumidores. En este
sentido, el estmulo econmico llamado competencia es el nico
mecanismo conocido que, por s solo, puede mejorar el nivel de vida sin
la interferencia del Estado, o cuya interferencia sea la nicamente para
sectores en los que no existe inversin privada y el Estado debe suplir
esas necesidades bsicas.
Asimismo el Derecho de Competencia se ocupa de la proteccin de los
intereses de los consumidores y de la proteccin de la libre competencia
en los mercados. stos se protegen mediante la prohibicin de actos que
se considera impiden la competencia y mediante la promocin en un
entorno competitivo. Si bien es cierto que los conceptos de competencia
desleal y prcticas restrictivas de la competencia son diferentes, el uno
puede degenerar en el otro en cuanto a la afectacin de los intereses de
los consumidores.
5. DISTORCIONES DE LA LIBRE COMPETENCIA

La libre competencia en el mercado se distorsiona cuando el
comportamiento
comercial
de
los
agentes
econmicos
tanto
internacionales como nacionales adolece de vicios que restringen o

29 MALPARTIDA CASTILLO, VCTOR. Introduccin al Anlisis
Econmico del Derecho. Ed. San Marcos. Primera Edicin. Lima Per.
1996. Pg. 142.
30 CDIGO DE PROTECCIN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR, Ley N
29571, entr en vigencia el 02 de octubre 2010.
58
impiden la entrada o permanencia en el mercado de ciertas empresas

que comercializan productos o servicios. Se clasifican el competencia
restrictiva y competencia desleal.
5.1.
COMPETENCIA RESTRICTIVA
Para definir los trminos competencia restrictiva, enunciar la
definicin de diversos autores.
En primer lugar; ALFREDO BULLARD GONZLES, seala que
cualquier forma de colusin entre proveedores, productores o
prestadores de un servicio, con la finalidad de limitar de alguna
manera la competencia entre ellos est prohibida. Bsicamente
se conoce como prctica restrictiva a toda forma de crtel de
productores o proveedores de un determinado bien o servicio.
La simple existencia de un grupo de empresas o de una
organizacin gremial no implica la existencia de prcticas
restrictivas o concertadas. Al igual como sucede en el caso del
abuso de posicin de dominio en el mercado, la norma contiene
una lista de infracciones expresas, dejando abierta la
posibilidad
de
sancionar
otros
casos
con
efectos
equivalentes31.
Asimismo, el CONJUNTO DE PRINCIPIOS Y NORMAS DE
LAS NACIONES UNIDAS, la definen como los actos o el
comportamiento de las empresas que, mediante el abuso o la
adquisicin y el abuso de una posicin dominante en el
mercado, limiten el acceso a los mercados o de algn otro
modo restrinjan indebidamente la competencia, con efectos o
posibles efectos desfavorables sobre el comercio internacional,
especialmente de los pases en desarrollo y sobre el desarrollo
econmico de estos pases, o que, en virtud de acuerdos entre
31 BULLARD GNZALES, ALFREDO. Legislacin Antimonoplicos.

Invirtiendo en el Per, Publicado en Gua Legal de Negocios Beatriz Boza.
Apoyo, Lima 1993
59
empresas formales o no formales, escritos o no escritos, tengan

las mismas repercusiones.32
Adems, hago referencia al DECRETO LEGISLATIVO N70133,
ya que en el artculo 6 define a las prcticas restrictivas de la
libre
competencia
recomendaciones,
como
los
actuaciones
acuerdos,
paralelas
decisiones,
o
prcticas
concertadas entre empresas que produzcan o puedan producir

el efecto de restringir, impedir o falsear la competencia. Se
enumeran algunos casos de competencia restrictiva de la libre
competencia:
a) La fijacin concertada entre competidores de forma directa o
indirecta, de precios o de otras condiciones comerciales o de
servicio.
b) El reparto del mercado o de las fuentes de aprovisionamiento.
c) El reparto de las cuotas de produccin.
d) La concertacin de la calidad de los productos, cuando no
corresponda a normas tcnicas nacionales o internacionales y
afecte negativamente al consumidor.
e) La aplicacin en las relaciones comerciales de condiciones
desiguales para prestaciones equivalentes, que coloquen a
unos competidores en situacin desventajosa frente a otros.
No constituye prctica restrictiva de la libre competencia el
otorgamiento
de
correspondan
descuentos
prcticas
bonificaciones
comerciales
que
generalmente
aceptadas, que se concedan u otorguen por determinadas

circunstancias compensatorias, tales como pago anticipado,
32 CONJUNTO DE PRINCIPIOS Y NORMAS DE LAS NACIONES

UNIDAS, contenidos en el informe de Conferencia De Las Nations Unidas
Sobre Comercio Y Desarrollo, Ginebra 2000, pg. 14
33 DECRETO LEGISLATIVO N 701, a travs de la cual se eliminan las prcticas
monoplicas, controlistas y restrictivas de la libre competencia
60
monto, volumen u otras y/o que se otorguen con carcter

general en todos los casos que existan iguales condiciones.
f) La subordinacin de la celebracin de contratos a la
aceptacin de prestaciones suplementarias que, por su
naturaleza o con arreglo a la costumbre mercantil, no guarden
relacin con el objeto de tales contratos.
g) La negativa concertada e injustificada de satisfacer las
demandas de compra o adquisicin, o las ofertas de venta o
prestacin, de productos o servicios.
h) La limitacin o el control concertados de la produccin, la
distribucin, el desarrollo tcnico o las inversiones.
i) El establecimiento, la concertacin o la coordinacin de las
ofertas o de la abstencin de presentar ofertas en las
licitaciones, los concursos, los remates o las subastas
pblicas.
j) Otros casos de efecto equivalente.
k)
5.1.1. PRCTICAS COLUSORIAS
Uno de los clsicos ejemplos de la competencia restrictiva
son las prcticas colusorias, definidas por el autor ANDRS

BRUNO de la siguiente manera, son los pactos entre
empresas cuya finalidad es distorsionar la competencia, por
ejemplo acordando precios entre competidores de un mismo
sector. Son ms comunes de lo que se cree y no slo afectan
a empresas grandes, se hace a todos los niveles. 34
Entonces, puedo definir a las prcticas colusorias como los
acuerdos, decisiones o recomendaciones colectivas o prcticas
concertadas o conscientemente paralelas, que tengan por
objeto, produzcan o puedan producir el efecto de impedir,
restringir o falsear la competencia en todo o parte del mercado
34 ANDRS BRUNO. Blog sobre Propiedad Intelectual e Industrial,
comercio electrnico y nuevas tecnologas, publicado el 08 de Marzo del
2012 (http://derechoeinternet.me/tag/practicas-colusorias/)
61
nacional. Se clasifican en prcticas colusorias se clasifican en

horizontales y verticales.
5.1.1.1. PRCTICAS COLUSORIAS HORIZONTALES
Estas prcticas colusorias se clasifican el prcticas
colusorias
horizontales
verticales,
en
este
caso
definiremos el primer trmino para lo cual citaremos

autores a continuacin.
PINKAS FLINT, las define
como
acuerdos
entre
competidores que no perjudican la competencia, ms an

muchos de ellos pueden resultar benficos. Estos
acuerdos por lo general con necesarios desde un punto de
vista econmico y no conllevan a una significativa
restriccin a la competencia, slo seran prohibidas si
restringen la competencia.35
Por otro lado, GUILLERMO CABANELLAS, seala que
las restricciones horizontales son aquellas que tienen lugar
entre empresas que operan en igual nivel de produccin y
en el mimos mercado
La definicin legal de esta institucin jurdica segn el
DECRETO LEGISLATIVO N 103436, en su artculo 11 se
enuncia de la siguiente manera: son los acuerdos,
decisiones, recomendaciones o prcticas concertadas
realizadas por agentes econmicos competidores entre s
que tengan por objeto o efecto restringir, impedir o falsear
la libre competencia, tales como: la fijacin concertada, de
forma directa o indirecta, de precios o de otras condiciones
comerciales o
de
servicio; la
limitacin o
control
35 PINKAS FLINT, Tratado de Defensa de la Libre Competencia, Fondo

Editorial de la Pontificia Universidad Catlica del Per, Primera edicin
Lima, Junio de 2002, Pg. 22.
36 DECRETO LEGISLATIVO N 1034: Decreto Legislativo que aprueba
La Ley De Represin De Conductas Anticompetitivas, publicado el 24 de
Junio del ao 2008
62
concertado de la produccin, ventas, el desarrollo tcnico

o las inversiones; el reparto concertado de clientes,
proveedores o zonas geogrficas; la concertacin de la
calidad de los productos, cuando no corresponda a
normas tcnicas nacionales o internacionales y afecte
negativamente al consumidor; la aplicacin concertada, en
las relaciones comerciales o de servicio, de condiciones
desiguales para prestaciones equivalentes, que coloquen
de manera injustificada a unos competidores en situacin
desventajosa frente a otros; concertar injustificadamente la
subordinacin de la celebracin de contratos a la
aceptacin de prestaciones adicionales que, por su
naturaleza o arreglo al uso comercial, no guarden relacin
con el objeto de tales contratos; la negativa concertada e
injustificada de satisfacer demandas de compra o
adquisicin, o de aceptar ofertas de venta o prestacin, de
bienes o servicios; obstaculizar de manera concertada e
injustificada la entrada o permanencia de un competidor a
un mercado, asociacin u organizacin de intermediacin;
concertar injustificadamente una distribucin o venta
exclusiva; concertar o coordinar ofertas, posturas o
propuestas o abstenerse de stas en las licitaciones o
concursos pblicos o privados u otras formas de
contratacin
adquisicin
pblica
previstas
en
la
legislacin pertinente, as como en subastas pblicas y

remates; u, otras prcticas de efecto equivalente que
busquen la obtencin de beneficios por razones diferentes
a una mayor eficiencia econmica.
5.1.1.2.
PRCTICAS COLUSORIAS VERTICALES
63
Enunciar la definicin legal de esta institucin jurdica,

contenida en el DECRETO LEGISLATIVO N 103437, en su
artculo 12, asimismo se define a las practicas colusorias
verticales
como
los
acuerdos,
decisiones,
recomendaciones o prcticas concertadas realizados por

agentes econmicos que operan en planos distintos de la
cadena de produccin,
distribucin o comercializacin,
que tengan por objeto o efecto restringir, impedir o falsear

la libre competencia. Las conductas ilcitas verticales
podrn consistir en los supuestos tipificados a modo de
ejemplo en los numerales 10.2 del Artculo 10 y 11.1 del
Artculo 11 de la presente Ley, segn corresponda.
La configuracin de una prctica colusoria vertical requiere
que al menos una de las partes involucradas tenga, de
manera previa al ejercicio de la prctica, posicin de
dominio en el mercado relevante. Las prcticas colusorias
verticales constituyen prohibiciones relativas.
Por otro lado, la POLITICA DE LA COMPETENCIA EN LA
UNION EUROPEA, la define como las restricciones
verticales
son
acuerdos
prcticas
concertadas
celebradas entre dos o ms empresas, en las que cada

empresa opera, a efectos del acuerdo, en una fase
econmica diferente, en lo que se refiere a la entrega, a la
compra de bienes destinados a la reventa
o la
transformacin y a la comercializacin de servicios, el

acuerdo regula las condiciones en las que las partes
pueden comprar, vender o revender determinados bienes
o servicios.38

Junio del ao 2008
64
Entonces,
podemos
definirlas
como
los
acuerdos
realizados por agentes econmicos que operan en

distintos planos de la cadena de produccin y distribucin,
como por ejemplo condicionar la entrega de algn
producto a que nicamente se distribuya esa marca en un
establecimiento comercial.
5.1.2. ABUSO DE POSICIN DE DOMINIO
Para definir esta institucin jurdica, citar el DECRETO
LEGISLATIVO N 103439, en su artculo 10, en el cul se
establece que existe abuso cuando un agente econmico
que ostenta posicin dominante en el mercado relevante
utiliza esta posicin para restringir de manera indebida la
competencia, obteniendo beneficios y perjudicando a
competidores reales o potenciales, directos o indirectos,
que no hubiera sido posible de no ostentar dicha
posicin. As el abuso de la posicin de dominio en el
mercado podr consistir en conductas de efecto
exclusorio tales como: negarse injustificadamente a
satisfacer demandas de compra o adquisicin, o a
aceptar ofertas de venta o prestacin, de bienes o
servicios; aplicar, en las relaciones comerciales o de
servicio,
condiciones
desiguales
para
prestaciones
equivalentes que coloquen de manera injustificada a

unos competidores en situacin desventajosa frente a
otros. No constituye abuso de posicin de dominio el
38 POLITICA DE LA COMPETENCIA EN LA UNION EUROPEA.
NORMAS APLICABLES A LAS EMPRESAS: COLUSION Y ABUSO DE
POSICION DOMINANTE ARTICULOS 81 Y 82 TCE. Artculo obtenido de
(http://www.gcd.udc.es).
Junio del ao 2008
65
otorgamiento de descuentos y bonificaciones que

correspondan a prcticas comerciales generalmente
aceptadas,
que
se
concedan
otorguen
por
determinadas circunstancias compensatorias, tales como

pago anticipado, monto, volumen u otras que se
otorguen con carcter general, en todos los casos en que
existan iguales condiciones; subordinar la celebracin de
contratos a la aceptacin de prestaciones adicionales
que, por su naturaleza o arreglo al uso comercial, no
guarden relacin con el objeto de tales contratos;
obstaculizar de manera injustificada a un competidor la
entrada o permanencia en una asociacin u organizacin
de
intermediacin;
establecer,
imponer
sugerir
contratos de distribucin o venta exclusiva, clusulas de

no competencia o similares, que resulten injustificados;
utilizar de manera abusiva y reiterada procesos judiciales
o procedimientos administrativos, cuyo efecto sea
restringir la competencia; incitar a terceros a no proveer
bienes o prestar servicios, o a no aceptarlo. En general,
aquellas conductas que impidan o dificulten el acceso o
permanencia de competidores actuales o potenciales en
el mercado por razones diferentes a una mayor eficiencia
econmica. Se aplica inclusive cuando la posicin de
dominio deriva de una ley u ordenanza, o de un acto,
contrato o reglamento
administrativo. No constituye
abuso de posicin de dominio el simple ejercicio de dicha

posicin sin afectar a competidores reales o potenciales.
Sin embargo el abuso de la posicin de dominio es
negativo y se genera cuando la finalidad de la empresa
que ejerce el abuso quiere expulsar a otra empresa del
mercado, se niega a contratar con esos agentes
66
econmicos, cuando ponen barreras de entrada, etc.

Est prohibida por la ley de defensa de la competencia.
Debemos diferenciar, la existencia de posicin de
dominio en el mercado que se da cuando una o varias
empresas actan de modo independiente de sus
competidores, compradores, clientes o proveedores. Sin
embargo existe abuso de posicin de dominio en el
mercado, prescrito en el artculo 5 del Decreto
Legislativo 701, cuando dichas empresas actan de
manera indebida, con el fin de obtener beneficios y
causar perjuicios a otros, que no hubieran sido posibles,
5.2.
de no existir la posicin de dominio. 40

COMPETENCIA DESLEAL
La proteccin internacional contra la competencia desleal naci
con el Convenio de la Unin de Pars firmado en 1883 y ha sido
protegido a travs de tratados internacionales y leyes
nacionales sobre la materia.
Asimismo, definimos a la competencia desleal segn AURELIO
MENNDEZ, como la competencia pura, tal como era
entendida por el pensamiento liberal clsico, no es en la
prctica ms que una competencia imperfecta. La libre
competencia est limitada por las propias diferencias de los
mecanismos del mercado, la falta de homogeneidad de los
bienes y servicios, la presencia de los llamados poderes
econmicos o de mercado, la intervencin del Estado en la
actividad econmica y por el mismo ordenamiento jurdico en
aras de otros intereses dignos de tutela, sacrifica parcialmente
la pura libertad competitiva.41
40 DECRETO LEGISLATIVO N 701, DECRETO LEGISLATIVO CONTRA LAS

PRCTICAS MONOPOLICAS, CONTROLISTAS Y RESTRICTIVAS DE LA LIBRE
COMPETENCIA, publicado el 05 de Diciembre de 1991.
67
De la misma manera, BALDO KRESALJA, seala lo siguiente

que cuando hablamos de competencia desleal nos estamos
refiriendo a un tipo de actividad que persigue la atraccin y
captacin de compradores, la formacin, consolidacin o
incremento de la clientela, utilizando medios tortuosos que la
conciencia social reprueba como contratos a la moral comercial,
segn la costumbre y los usos, que permiten potenciar la
empresa propia como debilitar a las rivales y que es, adems,
contara a los principios rectores de la actividad econmica,
incorporados muchas veces a la Constitucin o en leyes
reguladoras de dicha actividad.42
La competencia desleal, se encuentra regulada en el Per, en
el Decreto Legislativo N 1044, publicado el 25 de Junio del ao
2008, cuyo texto no contiene ningn artculo que defina la
competencia desleal, sin embargo en su Captulo II se
establece un listado de los actos de competencia desleal, tales
como actos de confusin, imitacin y parasitarios, actos de
engao, publicidad en especie o promocin de ventas, actos de
denigracin, actos de comparacin, actos de agresin directa
tipificados por la ley, competencia desleal por violacin de
leyes, competencia desleal por discriminacin, competencia
desleal por venta a prdida, generan perjuicio para todos los
que intervienen en el mercado y atentan contra la buena fe
empresarial. Se clasifica en competencia desleal internacional y
nacional
5.2.1. COMPETENCIA DESLEAL NACIONAL
41 MENNDEZ, AURELIO, La Competencia Desleal, Madrid, Editorial
CIvitas S.A., pg. 77
42 BALDO KRESALJA, Ensayo titulado Per: Consideraciones
Constitucionales y legales sobre la competencia econmica, Revista de la
Pontificia Universidad Catlica del Per: Pensamiento constitucional Ao
XII, N 12, Lima 1993.
68
Se produce con la falta de transparencia, actos de

confusin, actos de denigracin, actos de comparacin,
actos que alteran la posicin en el mercado, actos de
violacin de secretos empresariales, actos de violacin
de normas y actos contra el principio de legalidad.
5.2.2. COMPETENCIA DESLEAL INTERNACIONAL
A su vez se divide en dumping, salvaguardas y subsidios.
a) EL DUMPING
Para definir el trmino citar a continuacin al autor
ADBIAS SOTOMAYOR VRTIZ, quien lo define como
un acto desleal de competencia que consiste en vender
productos en un mercado exterior a precios bajos, con
el objeto de causar dao a la industria nacional del pas
importador, esta prctica no solo representa un
potencial peligro sino en muchos casos la amenaza se
torna un dao concreto que afecta a la industria
nacional.43 Se clasifica de la siguiente manera: dumping
espordico es ocasional y se origina por el exceso en la
produccin del mercado interno, en la que el productor
para no desequilibrar el mercado los desva el exceso
de la produccin al mercado internacional, de esta
manera por su finalidad no sera dumping porque no
busca sacar al competidor del mercado sino ubicar el
exceso de la produccin, pero el dumping no se mide
por su finalidad; dumping predatorio
es aquel que
inicialmente tiene prdidas porque vende el producto a

un precio inferior del costo para que sus competidores
salgan del mercado y cuando se genera un monopolio
sube sus precios y por ltimo el dumping persistente
cuya
finalidad
es
la
desconexin
del
mercado
43 SOTOMAYOR VRTIZ, ABDAS. Normas Antidumping y antitrust en

los procesos de integracin. Fondo Editorial de la Pontificia Universidad
Catlica del Per. Lima 2003. Pg. 107-108
69
internacional.
El
dumping,
est
prohibido
en
la
Organizacin Mundial de Comercio considerado como

un acto de competencia desleal y se han establecido
medidas antidumping para contrarrestar los efectos
negativos que se producen en el mercado.
b) SALVAGUARDAS
La Organizacin Mundial de Comercio, define a las
salvaguardas como el conjunto de normas que
garantizan la posibilidad de optar medidas para corregir
imprevistos no deseados entre pases, se caracteriza
por ser temporales. Adems, la Organizacin Mundial
de Comercial establece que el tiempo mximo de
duracin de una salvaguarda tiene como mximo cuatro
aos puede prorrogarse, si es un pas subdesarrollado
el plazo es de dos aos. Los elementos son amenaza y
dao grave.
c) SUBSIDIOS
En primer lugar debemos definir que se entiende por
subsidio para poder tener una idea clara del mismo, as
pues ENSO CROCE, MERCEDES ACOSTA y HUGO
JUAN RAMN, define el trmino subsidio como toda
asistencia a ttulo gratuito otorgada por el gobierno a
productores o consumidores.44
Son incentivos a las exportaciones denominados
subvenciones y subsidios son considerados sinnimos
sin
embargo
existen
algunos
autores
que
los
diferencian, considerando al subsidio como una medida

de emergencia para completar ingresos y subsistir
mientras est vigente una situacin temporal de
emergencia; mientras que una subvencin es la
44 ENSO CROCE, MERCEDES ACOSTA, HUGO JUAN RAMN.
Programacin financiera. Mtodos y aplicacin al caso de Colombia.
Instituto del FMI
70
entrega, a fondo perdido de dinero, efectuada por el

Estado, para fomentar una obra de inters pblico,
teniendo carcter discrecional y revocable; asimismo,
impone deberes que se establecen por la norma que
los otorga y cuyo incumplimiento es causa de su
extincin. Una subvencin o un subsidio es la ayuda
que un Estado otorga a determinadas industrias u
organizaciones
comerciales,
con
la
finalidad
de
favorecer la actividad realizada por stas. Tal ayuda,

tena como finalidad el compensar las cargas tributarias
internas y sobrecostos elevados de produccin, los
precios no competitivos en el mercado externo, y otros
condicionamientos que dificultan el desarrollo de la
competitividad externa del producto nacional.
El ACUERDO SOBRE SUBVENCIONES Y MEDIDAS
COMPENSATORIAS DE LA OMC, establece una lista
ilustrativa de subvenciones a la exportacin, las mismas
que se clasifican en prohibidas, recurribles y no
recurribles. De esta manera se crea el derecho
econmico marcado por la importancia del Estado
como el encargado de elaborar normas que regulan la
actividad econmica, y por lo tanto, con un carcter
dominante de derecho pblico, manteniendo contactos
estrechos con el derecho comercial, el derecho
tributario y el derecho internacional pblico.
TITULO II
COMERCIO INTERNACIONAL
1. EVOLUCIN HISTRICA
El comercio es una actividad humana muy antigua, cuyos inicios se
encuentran a fines del periodo Neoltico cuando se descubre la
agricultura, en ese tiempo el hombre primitivo empieza a comercializar
71
los excedentes de su produccin ya que le sobraba para abastecer sus

necesidades bsicas y ese excedente lo intercambia con otras tribus a
travs del trueque, trmino que proviene del verbo trocar, que
significa una cosa a cambio de otra, sin embargo conforme las
operaciones econmicas se hicieron ms complejas, el trueque sufri
varios inconvenientes como la dificultad de valorizar los productos que
se intercambian, la dificultad de trasladar permanentemente los
productos que se quera vender o el hecho que no siempre se
necesitaba ese producto en particular, en ese momento surge la
moneda como un instrumento que facilita el intercambio, que sumado a
los adelantos tecnolgicos a lo largo de los aos y del crecimiento del
mercado
han
permitido
el
desarrollo
paulatino
del
comercio
internacional.
En la Biblia podemos comprobar que el comercio es muy antiguo, as lo
prescribe en el antiguo testamento, 1- Reyes 10 (27-29) que seala:
Salomn hizo que la plata fuera tan abundante en Jerusaln como las
piedras y los cedros tan numerosos como los sicmoros 45 en la llanura.
Los caballos de Salomn venan de Cilicia. Se traa de all un carro por
seiscientas monedas de plata y un caballo por ciento cincuenta. En
iguales condiciones se los exportaba para todos los reyes de los heteos
y para los reyes de Aram. Los mercaderes de Salomn eran los que
hacan todos estos trmites.46
El comercio en el lejano Oriente, especialmente en La India, China y
Japn, ya que los europeos siempre fueron atrados por sus productos
exticos, perfumes y ungentos, y a travs del Golfo Prsico se
desarroll el comercio entre Occidente y Oriente. Egipto tambin
45 El sicmono es una especie de higuera de Egipto, cuya madera fue
usada por los antiguos para fabricar las cajas de las momias.
46 BIBLIA LATINOAMERICANA. Antiguo Testamento. LXXXIII Edicin.
Ediciones Paulinas Verbo Divino. Madrid, 1992. 1- Reyes 10 (27-29). Pg.
310.
72
desarrollo el comercio a travs de caravanas a Etiopia y Nger, lo que

fue plasmado por varios historiadores
Posteriormente los fenicios fueron grandes navegantes y lograron tener
la mejor flota del Mediterrneo entre el siglo XII y VIII a.C., es as como
traan canela de La India, oro e incienso de Arabia, algodn y vino de
Egipto, lana de Siria, caballos de Armenia, etc. Con estos productos
iban a lo largo del Mediterrneo y comercializaban con diferentes
pueblos a travs de la costa ya que en esa poca an no se creaba la
brjula. Por otro lado los griegos no desarrollaron mucho el comercio e
incluso algunos filsofos lo consideraban negativo, pero como su
produccin interna no abasteca las necesidades de su poblacin
deban comprar de otros pueblos. En cambio los romanos si
desarrollaron el comercio y desataca su lucha contra los piratas que se
haban convertido en el enemigo del flujo de mercancas por va
martima, confirmando desde esa poca que la seguridad es esencial
para el comercio, para ello construyeron puertos y buques, como Roma
se convirti en su poca en la ciudad ms importante de Occidente a
ella llegaban productos de todo el mundo, paralelamente el emperador
Justiniano promova el comercio en Oriente entre Roma y la China,
como el comercio era prspero se construyeron en los puertos las
factoras que es el antecedente ms remoto de los almacenes
generales de depsito, en los que se almacenaba las mercaderas
mientras esperaban ser embarcadas en sus respectivos navos.
En la Edad Media, el comercio en Occidente sufri un gran retroceso,
esto se debe a que la economa feudal se centr en las microrregiones
sin conexin con otros feudos, y el comercio era considerado un
elemento desintegrador para su estructura feudal. En Europa se
perfecciona el comercio intercontinental con la utilizacin de la brjula y
posteriormente la mquina a vapor. El desarrollo de mercados, ferias
constituyeron un gran impulso para el comercio local e internacional, y
el acelerado crecimiento de las actividades de los bancos, su
antecedente ms remoto se encuentra en el ao 2000 a.C. en
73
Babilonia, se promovi con la creacin de la moneda en Grecia y Roma

y en la Edad Media con la prohibicin de la usura por parte de la Iglesia
se estanc.
Durante el siglo XVI, se produce una reorientacin del comercio con el
descubrimiento de Amrica por Cristbal Coln en 1492, y frica por los
portugueses, Desde el siglo XVII y parte del siglo XVIII, se desarroll la
poca del mercantilismo, en la que se asociaba la riqueza de un pas en
funcin a la cantidad de metales preciosos que posea, luego se
consider que las exportaciones deben ser mayores que las
importaciones y por en un ltimo momento que lo importante es
exportar productos manufacturados. Adam Smith deca lo siguiente el
Mercantilismo no es una escuela, sino nicamente todo el conjunto de
recetas para econmicas que busca un objetivo; el enriquecimiento del
Prncipe en los primeros siglos y de la Nacin en el siglo XVIII. 47
En el siglo XVIII, el mundo experimenta los beneficios de la Revolucin
Industrial, la ampliacin de mercados, el maquinismo y el cambio de
mentalidad de los agentes econmicos. El siglo XIX se producen varios
inventos, como el ferrocarril y el telgrafo se construyeron los canales
de Panam y Suez; se crean las grandes sociedades comerciales y se
empiezan a suscribir tratados comerciales entre dos o ms pases.
El comercio internacional en el siglo XX, en los aos cincuenta con la
creacin de la computadora, informtica, telemtica, robtica, aviacin
comercial, grandes camiones de carga, biotecnologa, han elaborado
mayores exigencias de eficiencia y calidad, lo cual a motivado a las
empresas a buscar liderazgo competitivo sostenible. Despus de la
Segunda guerra mundial, se consolidaron tres ejes comerciales
conformados por Estados Unidos de Amrica, Comunidad Europea
liderado por Alemania, y el Asitico liderado por Japn. Se crean grupos
regionales como la Comunidad Andina, Mercado Comn del Sur y
Mercado Comn Centroamericano. Los mercados de hoy son mucho
47 SHEIFLER AMEZAGA, XAVIER. Historia del pensamiento econmico. Segunda
reimpresin de la cuarta edicin en espaol. Editorial Trillas. Mxico, 1979. Captulo V. Pg.
121.
74
ms abiertos, especialmente en los niveles arancelarios y aunque an

subsisten restricciones al libre flujo de mercancas, la tendencia es a la
liberacin del comercio internacional. La organizacin mundial de
comercio a nivel multilateral se sustenta en el Acuerdo GATT del ao
1947 y a fines de 1994, la mayora de pases del mundo suscribieron un
nuevo acuerdo el GATT 94, que ha dado origen a la OMC, cuya funcin
es contribuir a la solucin de controversias y propiciar mayor
transparencia en las
transacciones comerciales internacionales,
reduccin y exoneracin de restricciones no arancelarias. Cuando

hablamos de mercados globales, de empresa globales e incluso de
productos globales, si bien han sido manufacturados en un pas,
incluyen miles de horas hombre, procesos productivos, tecnologas y
servicios provenientes de diferentes pases, de personas que no
conocen y que permiten que un producto pueda ser ofrecido
masivamente en el mercado y a precios competitivos, por ello ya no se
puede hablar de productores made in o hecho en algn pas porque
es meramente referencial. Actualmente se analizan nuevos temas como
el comercio de servicios y los derechos de propiedad intelectual, el
comercio y el medioambiente e incluso la relacin entre el comercio y la
legislacin laboral.
2. DEFINICIONES
Segn el profesor espaol FRANCISCO MOCHN, define al comercio
internacional como el intercambio de bienes, servicios y capital entre
los diferentes pases48.
SAMUELSON Y NORDHAUS definen el comercio internacional como
el proceso por el que los pases importan y exportan bienes, servicios y
capital financiero49.
48 MOCHN, FRANCISCO. Elementos de Economa. Editorial Mc Graw
Hill Madrid. Octubre de 1990. Captulo 17. Pg. 152.
49 SAMUELSON, PAUL Y NORDHAUS, WILLIAM. Dcimo tercera
edicin. Editorial Mc Graw Hill Madrid, 1990. Captulo 38. Pg. 1042
75
En el mismo sentido SOTELO RICARDO, propone como definicin el

intercambio de bienes de capital y de consumo, as como de los
servicios entre Estados polticamente independientes o residentes de
los mismos..50
Por este motivo DAVID RICARDO afirma que en un sistema de
comercio absolutamente libre, cada pas invertir naturalmente su
capital y su trabajo en empleos tales que sean lo ms beneficiosos para
ambos, por ello los pases deben producir y comercializar productos
especializndose en los que ms les conviene de acuerdo al margen de
utilidad mayor y compras otros productos que les resulta ms caro
producir que adquirirlos en el mercado internacional. Es este principio el
que determina que el vino se produzca en Francia y Portugal, que los
cereales se cultiven en Amrica y en Polonia y que Inglaterra produzca
artculos de ferretera y otros.51
En el comercio internacional no slo se produce el intercambio de
bienes o mercancas sino tambin de servicios, como tradicionalmente
se aplicaban por ejemplo los fletes, seguros, software, turismo,
comunicaciones, servicios financieros y de consultora e ingeniera, etc.
Actualmente se emplea la comercializacin de servicios de intangibles,
para ello se ha creado legislacin para proteger la propiedad intelectual
y adicionalmente se promueve el comercio verde con proteccin del
medio ambiente. El mecanismo utilizado para medir el desarrollo de las
exportaciones
importaciones
es
la
balanza
comercial,
pero
nicamente se basa en bienes dejando de lado los servicios,

tergiversando la real situacin econmica del pas.
50 SOTELO, RICARDO. Economa Internacional, Segunda edicin,

Editorial e Imprenta Enotria S.A. Estudios Econmicos. Lima, 1968.
Captulo 1, Pg. 2
51 RICARDO, DAVID. Principios de Economa Poltica y tributacin.
Tercera reimpresin de la primera edicin en espaol. Editorial Fondo de
Cultura Econmica. Bogot. 1976, Captulo VII. Pg. 102.
76
El criterio de residencia de los agentes econmicos que participan en el

comercio internacional, tomando en cuenta las personas naturales y
jurdicas de diversos pases, segn el Manual de Balanza de pagos del
Fondo Monetario Internacional una unidad institucional es una unidad
residente cuando tiene un centro de inters econmico en el territorio
econmico del pas.52
3. MODALIDADES DE COMERCIO EXTERIOR

3.1.
IMPORTACIN
El Convenio de Kyoto prescribe que se entiende por importacin
toda introduccin de mercancas al territorio aduanero de un pas,
sin importar que ellas sean o no destinadas al uso o consumo. 53
Es el ms importante de los diez regmenes que pueden aplicarse
a mercaderas bajo potestad aduanera. La importacin de
mercancas tiene su origen en la falta de produccin dentro del
pas de productos que en otros pases si producen, entonces para
suplir las necesidades de la sociedad se celebra diversos
contratos en el mbito internacional para transportar desde su
lugar de produccin dichas mercancas y traerlas por diversos vas
de transporte terrestre, lacustre, martima o areas y para facilitar
la circulacin de dichos bienes los pases han creado los trminos
de comercio internacional o incoterms. El Decreto Legislativo N
1053, vigente en el Per, artculo 49 define importacin para el
consumo como un rgimen aduanero que permite el ingreso de
mercancas al territorio aduanero para su consumo, luego del
pago segn corresponda, de los derechos arancelarios y dems
impuestos aplicables; as como el pago de los recargos y multas
que hubieren y del cumplimiento de las formalidades y otras
52 FONDO MONETARIO INTERNACIONAL (FMI). Manual de Balanza de

Pagos. Captulo IV. Pg. 20
53 CONVENIO DE KYOTO, aprobado por la Organizacin Mundial de
Comercio en el ao 1974
77
obligaciones
aduaneras.
Las
mercancas
extranjeras
se
considerarn nacionalizadas cuando haya sido concedido el

levante.54
3.2.
EXPORTACIN
El Per durante la poca de la colonia espaola, tuvo como
principal actividad econmica la extraccin de minerales como el
oro y la plata obtenido de las minas ubicada en el Virreinato del
Per, a pesar de ser rentable dicha actividad econmica no
generaba ninguna utilidad para el Per, sino por el contrario nos
empobreca cada vez ms, ya que los indgenas eran obligados a
trabajos forzosos sin salario en las minas y esto produjo la muerte
masiva de comunidades enteras y todo el mineral. La etapa
republicana se caracteriz por tener una economa de tipo liberal,
lamentablemente la exportacin en esa poca era realizada por un
pequeo grupo de elite, durante la dcada de 1960. 55 Se
estableci un impuesto del 5% por timbres que afectaba a la
exportacin de algodn fue derogado en 1969, en 1970 los
impuestos a la exportacin de lana de llama y alpaca fueron
reducidos en un 80% por dos aos, y los impuestos a las
exportaciones de azcar y caf fueron tambin simplificados y
reducidos. Adems se crean los subsidios a las exportaciones,
introducidos por primera vez, durante el primer gobierno del
presidente Belaunde, el mismo que aprob una serie de medidas
importantes
buscando
promover
las
exportaciones
no
tradicionales en julio de 1968, introduciendo una serie de

concesiones e incentivos tributarios por 15 aos. Sin embargo,
estos subsidios se aplicaron en el gobierno militar de Juan
54 DECRETO LEGISLATIVO N 1053, Ley General de Aduanas, publicada
el 27 de Junio de 2008.
55 ROJAS, JORGE. Polticas Comerciales y Cambiarias en el Per 19601995, Fondo editorial PUCP, 19996, p. 21
78
Velasco Alvarado mediante Decreto cre el instrumento ms

importante de incentivo a las exportaciones en la historia del Per:
el Certificado de Reintegro Tributario a las exportaciones o
CERTEX, que equivala en su nivel general al 15% del valor FOB
exportado y otros incentivos como Seguro de Crdito a la
Exportacin (SECREX) y el Fondo de Exportaciones no
Tradicionales (FENT). En 1976 se aprobaron nuevas medidas que
incrementaron los incentivos dados a las exportaciones no
tradicionales, tena por CERTEX una tasa mxima de 40 % ms el
10% por ser empresas descentralizadas y 2 % extra por productos
nuevos hasta los dos primeros aos. En 1980, se dio mayor
importancia a la exportacin de productos tradicionales, por el
alto precio de las materias primas en el mundo. En 1990 se
elimina el CERTEX, y se promueve la eliminacin de los controles
cambiarios, la unificacin y flotacin del tipo de cambio y la
liberalizacin del comercio exterior, a travs de una fuerte
reduccin de tarifas arancelarias y la eliminacin de todos los
impuestos a las exportaciones y las restricciones cuantitativas, as
como la renegociacin de la deuda externa con los diversos
acreedores organismos multilaterales, la banca privada para
reinsertar al pas en la economa global. Posteriormente se
reemplaz el CERTEX por el drawback. Es definida en el
CONVENIO DE KYOTO como, el proceso a travs del cual las
mercancas de libre circulacin que salen del territorio aduanero
de su pas para su uso y consumo en el exterior, no deben ser
mercancas prohibidas o restringidas.56
Segn la LEY GENERAL DE ADUANAS, en su artculo 60 define
a la exportacin definitiva como un rgimen aduanero que permite
la salida del territorio aduanero de mercancas nacionales o
nacionalizadas para su uso o consumo definitivo en el exterior. La
56 CONVENCIN DE KYOTO, entr en vigor el 25 de setiembre de 1974
79
exportacin definitiva es el rgimen aduanero aplicable a

mercaderas de libre circulacin que salen del territorio aduanero
para su uso o consumo definitivo en el exterior. La exportacin de
mercaderas no est sujeta a tributo alguno. Slo para fines
estadsticos, Aduanas aplica una tasas de 0%.Existen dos tipos de
exportaciones menor a US$ 5,000.00 Dlares americanos no
necesita agente de aduanas y mayor a ese monto si necesita. 57
TITULO III
COMPRAVENTA INTERNACIONAL
El comercio internacional de bienes consiste en el flujo internacional de
mercancas de un pas a otro, a cambio de una retribucin econmica, a
continuacin desarrollar el tema de la compraventa internacional por ser la
base principal del comercio internacional..
1. DEFINICIONES
LUIS ALBERTO SANDOVAL AGUILAR, define a la compraventa como el
acuerdo entre vendedor y comprador, referido a la adquisicin de
mercancas y obligaciones a asumir por cada una de las partes respecto a
la transferencia fsica internacional y riesgos de las mercancas objeto de la
transaccin. Se puede acordar la compraventa mediante correo electrnico,
telfono o fax y en algunos casos el contrato puede quedar reflejado en lo
consignado en la factura comercial, as como estar plasmado en un contrato
escrito con clusulas detalladas que obliguen a cada una de las partes
segn lo acordado.58
57 LEY GENERAL DE ADUANAS, aprobada mediante Decreto Legislativo
N 1053.
58 SANDOVAL AGUILAR, LUIS ALBERTO, Derecho Tributario Aduanero.
Valor en Aduanas y su aplicacin en el Per, Editorial Normas Legales,
Primera edicin, Per, 2006, Pg. 34.
80
Para regular las controversias sobre la formacin del contrato Naciones

Unidas ha elaborado un documento denominada CONVENCIN SOBRE
CONTRATOS DE COMPRA VENTA INTERNACIONAL DE MERCANCAS,
este documento contiene un conjunto de reglas y precisiones uniformes
sobre cmo debe entenderse la formacin del contrato, as como las
obligaciones del vendedor y comprador, la transmisin del riesgo y otros
aspectos.
Dicha Convencin se aplica a los contratos de compraventa de mercaderas
entre partes que tengan establecimientos en Estados diferentes cuando
esos Estados sean contratantes, cuando las normas de derecho
internacional privado prevean la aplicacin de la Ley de un estado
contratante. Nuestro pas es un Estado contratante al haberse adherido a
dicho instrumento internacional mediante Decreto Supremo N 11-1999- RE
del 18.02.1999, sin embargo las partes podrn excluir la aplicacin de la
convencin o establecer excepciones a las disposiciones o modificar sus
efectos.59 Por ello, definir al contrato de compraventa internacional como el
acto mercantil entre sujetos de diferentes pases, por el que se entrega un
bien o servicio a cambio de recibir su equivalencia en dinero,
establecindose la moneda, el incoterm a utilizar, plazos, formas y medios
de pago, condiciones, sanciones en caso de incumplimiento y dems
clusulas que sern pactadas libremente por ambas partes, ante cualquier
controversia sobreviniente de este contrato se solucionar mediante
arbitraje comercial internacional teniendo en cuenta los Principios Unidroit.
60
2. CARACTERSTICAS
59 CONVENCIN SOBRE CONTRATOS DE COMPRA VENTA
INTERNACIONAL DE MERCANCAS- Convencin de Viena del 11 de
Abril de 1980, Ratificado por el Per a travs del Decreto Supremo N 111999- RE del 18.02.1999
60 PRINCIPIOS UNIDROIT, Pars suscrito en el ao 2004
81
Bilateral, existen prestaciones recprocas de ambas partes tanto

comprador y vendedor.
Consensual, la celebracin del contrato, se perfecciona con la

aceptacin de la oferta, se produce cuando el vendedor ofrece un
producto y el comprador acepta las condiciones para adquirirlo.
Solemne, el contrato de compra venta no tendr que celebrarse ni

probarse por escrito, ni estar sujeto a ningn requisito de forma,
podr probarse por cualquier medio incluso por testigos.
Formal, la manifestacin de la voluntad est contenida en el

contrato, que puede ser verbal o escrito.
Toda compraventa internacional est condicionada a la existencia de

grandes distancias geogrficas; la obligacin de soportar costes,
aranceles o impuestos que no existen en el mercado interno; adems la
necesidad de adecuarse a normas tcnicas y mercantiles diferentes y a
usos y costumbres; la negociacin de la venta y en la redaccin de
documentos en idiomas distintos; as tambin genera incertidumbre
sobre la aplicacin de la normativa nacional que regir el contrato.
3. SUJETOS DE LA COMPRAVENTA INTERNACIONAL

Son aquellas personas naturales o jurdicas que intervienen en la
relacin jurdica internacional de compra venta, en la que ambas partes
acuerdan el cumplimiento recproco de obligaciones y ejercicio de
derechos que se emanan de dicho contrato.
3.1.
COMPRADOR
Es aquella persona que puede ser natural o jurdica que se
obliga a pagar un precio pactado previamente con el vendedor.
3.2.
VENDEDOR
Es aquella persona que puede ser natural o jurdica que se
obliga a entregar un bien o servicio en el plazo determinado a
otra persona llamada comprador, y a recibir una contraprestacin
equivalente al valor del bien o servicio.
82
4. REGLAS DE COMPRA VENTA INTERNACIONAL
Los contratos de compra venta internacional se rigen por lo pactado

entre las partes que celebran el negocio jurdico, respecto del precio,
el medio de transporte a utilizar para el traslado, el flete, si se
contrata seguro internacional; y la suscripcin de los documentos de
comercio como la factura comercial, el conocimiento de embarque y
la grua de remisin, as como la Declaracin nica de aduanas y la
declaracin andina en el caso del Per.

Se establece obligatoriamente un incoterm acorde con el negocio
jurdico y que se estipula en las facturas comerciales y dems
documentos que contienen el contrato.

Cualquier controversia o incumplimiento del contrato de compra
venta ser dirimido por un tribunal arbitral, para facilitar la solucin
de controversias derivadas del contrato internacionales, ya que los
sujetos del contrato poseen diferentes nacionalidades y por ende
cada una se rige segn su legislacin nacional, por ello se ha
aplican
los
principios
UNIDROIT, que
tienen
una
alcance
internacional.
5. TRMINOS DE COMERCIO INTERNACIONAL
La Comisin de Prcticas Comerciales de la Cmara de Comercio

Internacional desarroll los Incoterms61, acrnimo procedente de la
expresin inglesa International Commercial Terms. La finalidad por la
que se crearon estos trminos es que independientemente
de la
nacionalidad de las partes o del lugar geogrfico en el cual se celebra

el contrato, las partes puedan conocer sus derechos y obligaciones
en un contrato determinado, adems sirven para especificar como se
reparten los costes y riesgos del transporte de las mercancas ente
61 INCOTERMS, Elaborados por la Cmara de Comercio Internacional, y
que son actualizados peridicamente, los Incoterms vigentes son los del
ao 2010.
83
comprador y vendedor. Los Incoterms carecen de toda fuerza

normativa o legal, y obtienen su reconocimiento en los usos,
costumbres, adems de ser utilizados cotidiana y constantemente a
nivel mundial, por lo que, para que sean de aplicacin a un contrato
determinado, ste deber especificarlo as. Los Incoterms contienen
un total de trece posiciones, o tipos de clusulas diferentes, que
pueden luego, mediante el uso de determinadas adiciones,
modificarse parcialmente. Adems, a lo largo de su existencia han
sufrido sucesivos cambios y modificaciones, para adaptarlos a los
cambios en los usos comerciales, tcnicas, avances tecnolgicos, etc.
La ltima edicin corresponde al ao 2010 62, que se halla todava en
vigor, contiene los siguientes incoterms: Ex Works (EXW); Free
Carrier (FCA):Free Alongside Ship (FAS); Cost anf freight (CFR); Free
onboard (FOB); Cost, insurance and freight (CIF); Carriage paid to
(CPT); Carriage and insure paid to (CIP); Deliver at frontier (DAF);
Devilerd ex ship (ES); Delivered ex quay (EQ); Delivered duty unpaid
(DDU); Delivered Duty Paid (DDP)
Desarrollar a continuacin dos de los incoterms 2010, por su
importancia en la presente investigacin ya que sirven de base para
el clculo de los derechos arancelarios que se restituirn al aplicar el
drawback.
FREE ON BOARD (FOB): El vendedor cumple sus obligaciones
cuando cubre con todos los gastos y riesgos hasta la entrega de
la mercanca, cuando esta ha sobrepasado la borda del buque
designado, en el puerto de embarque convenido, posteriormente
quien cubre los gastos y riesgos ser el comprador. Esta posicin
de incoterm slo puede ser usada en transporte martimo, fluvial o
lacustre. Suele ir acompaado del puerto de carga elegido, por
ejemplo FOB CALLAO (PER).
62 LANDER HUIMBER, ROMAN A. Trminos de Comercio Internacional.
Edicin 2010, Direccin Inteligencia Comercial PROCOMER, Febrero 2010,
texto obtenido de (ww.procomer.com)
84
COST, INSURANCE AND FREIGHT (CIF): Este incoterm atribuye

la responsabilidad al vendedor de pagar los gastos y el flete
necesarios para hacer llegar la mercanca al puerto de destino
convenido, lo que incluye todos los gastos de exportacin,
despacho aduanero, as como los riesgos de prdida o dao de la
mercanca establecidos por el incoterm CFR, adicionalmente
incluye la contratacin del seguro de cobertura mnima u otro
pactado por las partes y el pago de la prima correspondiente
durante el transporte de las mercancas. En este caso el riesgo es
del comprador desde que la mercanca cruza la borda del buque,
adems slo puede ser usada en transporte martimo, fluvial o
lacustre. Suele ir acompaado del puerto de destino elegido, por
ejemplo CIF CALLAO (PER}
TITULO IV
DERECHO TRIBUTARIO ADUANERO
1. INTRODUCCIN
La participacin de los pases en el comercio internacional beneficia tanto
a los que exportan como a los que importan, desde esta perspectiva el
libre comercio internacional debera ser una prctica comn, pero en la
realidad existen restricciones de diferentes tipo que aplican tanto los
pases industrializados as como pases en desarrollo. Es cierto que, a
fines de la dcada de los noventa, el mundo est relativamente ms
abierto al comercio que antes, porque han disminuido sensiblemente los
niveles de aranceles promedio en las ltimas dcadas, pero han
diversificado barreras no arancelarias, que muchas veces son ms
difciles de identificar y de contrarrestar.
Esta disciplina se ha desarrollado en torno a la labor desempeada por
las aduanas, entidad pblica cuyos antecedentes se remontan a la poca
antigua y cuya funcin ha sido controlar el paso de mercancas por
territorios autnomos, aplicando las prohibiciones correspondientes y
tributos por el paso de las mercancas. Etimolgicamente el trmino
85
aduana proviene de los vocablos rabes ad- diwana que traducido al

espaol significa registro y adayuan que hace referencia a un libro de
cuentas vinculado al oficio o actividad de registrar las mercancas objeto
de comercio. Las imposiciones pecuniarias o en especie a los
comerciantes, as como las restricciones o prohibiciones a la extraccin o
ingreso de determinados bienes podan obedecer a diversos fines y
correspondan a las aduanas su aplicacin desde tiempos remotos. Por
razones de abastecimiento y de seguridad de la comunidad o por su
destinacin exclusiva, as culto religioso se poda impedir la extraccin de
alimentos, armas y caballos; de otro lado, en Grecia se prohibi el ingreso
de mercancas con el objeto de proteger a su agricultura domstica.
Respecto de los tributos recaudados en los puertos y a la entrada de las
ciudades en la antigedad, sealan fuentes histricas como causas
originarias; la necesidad de proveer de ingresos a las arcas de la
autoridad que ejerca el poder en determinada jurisdiccin o en
reconocimiento de su investidura.63 Egipto perciba tributos por la
importacin y exportacin de mercaderas denominados derechos de
puerta; Babilonia cobraba diez por ciento de los bienes provenientes del
exterior64 y en Grecia los tributos aduaneros se denominaron teloneum.
En poca medieval, las aduanas, adems de recaudar los derechos
aduaneros, aplicaban las medidas prohibitivas implantadas en regmenes
monoplicos de monarquas europeas, como las de Espaa, Portugal e
Inglaterra. Pero con la Revolucin Industrial se inicia una nueva etapa, la
apertura de fronteras territoriales, durante el periodo de transicin se
eliminan las fronteras aduaneras interiores existentes entre las provincias
de determinados territorios, a medida que se consolida la integracin de
los Estados modernos como en Francia y en las colonias inglesas en
63 BASALDUA, RICARDO X. Introduccin al Derecho Aduanero: concepto
y contenido. Buenos Aires. Abeledo- Perrot, 1988. Pg. 125 y 126
64 CARVAJAL CONTRERAS, MXIMO. Derecho Aduanero. Editorial
Porra. Mxico, 1997. Pg. 51
86
Amrica del norte entre los siglos XVII y XVIII, para ello se produce la
reduccin progresiva de derechos arancelarias hasta su eliminacin, as
como del resto de medidas administrativas que limitan el libre flujo
internacional de las mercancas, a travs de la negociaciones
multilaterales.
2. DEFINICIONES
Existen opiniones encontradas respecto a si las disposiciones aduaneras
pueden ser tratadas como una rama del derecho autnoma o se
encuentra contenida dentro de otra. Algunos juristas lo consideran como
una disciplina autnoma denominada derecho aduanero, o si debe
considerarse que no es una disciplina autnoma y se encuentra dentro
del derecho tributario. Pero existe coincidencia en que cuando se trata de
tributos aduaneros ya sea como parte del derecho aduanero o del
derecho tributario se le denomina derecho tributario aduanero.
CARLOS ANABALN define el derecho tributario aduanero como
aquella rama del derecho pblico que estudia las normas legales
reglamentarias
administrativas
aplicables
los
regmenes,
formalidades, tramitaciones y operaciones aduaneras a que deben

someterse las personas, mercancas, medios de transporte con motivo
de su paso a travs de las fronteras aduaneras, para la fiscalizacin y
aplicacin de los principales gravmenes que pudiera afectarles o las
franquicias aduaneras que le favorezcan, la ejecucin de las medidas
adoptadas por el Estado para la regulacin de su comercio exterior y el
estudio e investigacin de todas las materias que tienen relacin con la
tcnica aduanera y los factores econmicos por ella afectados 65.

JORGE WITKER lo define como aquella rama del derecho tributario
que estudia normas legales y reglamentarias que regulan el paso de
las mercancas a travs de las fronteras aduaneras, la relacin jurdica
65 ANABALN, CARLOS. El derecho tributario aduanero. Editorial

Cosmos. Santo Domingo, 1980. Pg. 16
87
generada por dicho paso y de todas las materias que se relacionan con
la tcnica aduanera y los factores econmicos por ella afectados 66.

FERNANDO COSIO JARA, define al derecho tributario aduanero como
aquel que contiene las normas sustantivas relativas a la recaudacin y
gestin del tributo aduanero. Esta rama del derecho aduanero se
ocupa del tributo aduanero, sus
principales clases, sus elementos
compuesto por sujetos, objeto y causa, las formas de nacimiento y

afianzamiento67.
En las dos primeras definiciones no se considera el derecho aduanero
como una disciplina autnoma y se abarca tanto temas tributarios como
no tributarios del quehacer aduanero, mientras que la ltima definicin es
ms especfica, ubicndolo como parte del derecho aduanero que estudia
la normativa sobre recaudacin y gestin del tributo aduanero, entonces
el objeto de estudio de esta disciplina abarca temas como el nacimiento
de la obligacin tributaria, base imponible o valor en aduana, entre otros.
3. PRINCIPIOS GENERALES
Entendamos como principio, al fundamento o inicio de las cosas, la Ley
general de aduanas en su ttulo II establece como principios generales del
derecho aduanero peruano los que explicar a continuacin:
3.1.
PRINCIPIO FACILITADOR DEL COMERCIO EXTERIOR

Los servicios aduaneros son necesarios para facilitar el comercio
exterior, contribuir al desarrollo nacional y velar por el control
aduanero
el inters fiscal. Para ello, la Administracin Aduanera
deber expedir normas que regulen la emisin, transferencia, uso y

control de documentos e informacin relacionada a tales actividades,
ellas
debern
ser
sustentadas
en
medios
documentales
electrnicos que gozan de plena validez legal.

66 WITKER, JORGE. Derecho tributario aduanero. Universidad Autnoma
de Mxico. Mxico, 1999. Pg. 29
67 COSIO JARA, FERNANDO. Manual de Derecho Aduanero. Editorial
Rhodas. Per, 2002. Pg. 74 y 226.
88
3.2.
PRINCIPIO
DE
COOPERACIN
INTERCAMBIO
DE
INFORMACIN
Para el ptimo desarrollo de sus actividades la Administracin
aduanera utilizar el intercambio de informacin y la interoperabilidad
con los sistemas de otras administraciones aduaneras o ventanillas
nicas del mundo de manera electrnica o la integracin de los
procesos interinstitucionales, as como la cooperacin con empresas
privadas y entidades pblicas nacionales y extranjeras. Las
entidades pblicas que registran datos en medios electrnicos, se
encuentran
obligadas, salvo
excepciones establecidas en
la
Constitucin o la ley de transparencia y acceso a la informacin

pblica, a poner a disposicin de la Administracin aduanera la
informacin solicitada de manera electrnica. En ese caso, la
administracin aduanera deber disponer medidas para que el
intercambio de datos y documentos que sean necesarios ente la
autoridad aduanera y los operadores de comercio exterior se realicen
3.3.
por medios electrnicos.

PRINCIPIO DE PARTICIPACIN DE AGENTES ECONMICOS
El Estado peruano promueve la participacin de los agentes
econmicos en la prestacin de servicios aduaneros. Mediante la
delegacin de funciones al sector privado. Por Decreto Superno
refrendado por el Ministro de Economa y finanzas, previa
coordinacin con la Administracin aduanera, se dictarn las normas
necesarias para que progresivamente se permita a travs de
delegacin de funciones, la participacin del sector privado en la
prestacin de diversos servicios aduaneros en toda la repblica, bajo
3.4.
la permanente supervisin de la Administracin aduanera.

PRINCIPIO DE GESTIN DE CALIDAD Y USO DE ESTNDARES
INTERNACIONALES
Existen normas internacionales que establecen sistemas de gestin
de calidad, con nfasis en los procesos; estableciendo de esta
manera
niveles
que
deben
ser
alcanzados
por
aquellos
89
responsables de la prestacin de servicios aduaneros en el comercio

3.5.
internacional.
PRINCIPIO DE BUENA FE Y PRESUNCIN DE VERACIDAD
Se aplican a todo trmite y procedimiento administrativo aduanero de
3.6.
comercio exterior.
PRINCIPIO DE PUBLICIDAD
Todo documento emitido por la Superintendencia de Administracin
tributaria- SUNAT, cualquiera sea su denominacin que constituya
una norma exigible a los operadores de comercio exterior debe
cumplir con el requisito de publicidad. Las resoluciones que
determinan la clasificacin arancelaria y las resoluciones anticipadas
se publican en el portal web de SUNAT. Adems siempre que fuera
posible se publicar por adelantado cualquier regulacin de
aplicacin general que rija asuntos aduaneros que proponga adoptar
y brindar a las personas interesadas la oportunidad de hacer
comentarios previamente a su adopcin.
4. REGULACIN JURDICA
La legislacin de aduanas es el principal documento normativo que trata
del control en el ingreso y salida de mercancas de nuestro territorio
aduanero. En nuestro pas las legislaciones aduaneras han sido
modificadas conforme los gobiernos consideran establecer un nuevo
marco normativo. En el ltimo siglo el Cdigo de procedimientos
aduaneros aprobado mediante Ley N 4380 de 1920, siendo reemplazado
por La ley general de aduanas aprobada mediante Decreto ley N 20165
que entro en vigencia en 1974, en 1984 mediante D.S. N 454- 84- EFC
se aprob el texto nico ordenado de la Ley general de Aduanas, en el
ao 1988 el Decreto legislativo N 503, en el ao 1991 el Decreto
legislativo N 722, el Decreto legislativo N 809 del ao 1996, el Texto
nico ordenado de la Ley General de Aduanas aprobado mediante D.S.
N 129-2004- EF y finalmente el Decreto legislativo N 1053 que aprueba
la Ley General de Aduanas que entr en vigencia total en el ao 2010.
5. REGMENES ADUANEROS
90
Las mercancas que ingresan o salen del territorio aduanero por las
aduanas de la Repblica deben ser sometidas a los regmenes
aduaneros sealados en la seccin tercera de la Ley general de Aduanas,
salvo que estn sujetas a tratados o convenios suscritos por el Per en
cuyo caso adicionalmente se regirn a dichas normas. Se dividen en seis
grandes
grupos
regmenes
de
importacin,
de
exportacin,
de
perfeccionamiento, de depsito, de trnsito y otros de excepcin. En

primer lugar los regmenes de importacin, que a su vez se clasifican en
rgimen de la importacin para el consumo, rgimen de la reimportacin
en el mismo estado, rgimen de la admisin temporal para reexportacin
en el mismo estado; en segundo lugar, los regmenes de exportacin que
se clasifican en rgimen de exportacin definitiva, rgimen de la
exportacin temporal para reimportacin en el mismo estado; as como
regmenes de perfeccionamiento, quien a su vez de divide en rgimen de
la admisin temporal para perfeccionamiento activo, rgimen de la
exportacin temporal para perfeccionamiento pasivo, rgimen de
restitucin de derechos arancelarios68, rgimen de reposicin de
mercancas con franquicias arancelarias., regmenes de depsito
aduanero y regmenes de trnsito que abarca el rgimen de transito
aduanero, rgimen de transbordo y rgimen de reembarque y otros
regmenes de excepcin.
6. OPERADORES DEL COMERCIO EXTERIOR

Estn conformados por los despachadores de aduana, transportistas o
sus
representantes,
agentes
de
carga
internacional,
almacenes
aduaneros, empresas del servicio postal, empresas de servicio de

entrega rpida, almacenes libres, beneficiarios de material de uso
68 RGIMEN DE RESTITUCIN DE DERECHOS ARANCELARIOS O
DRAWBACK: Es el rgimen aduanero que permite, como consecuencia de la
exportacin de mercancas, obtener la restitucin total o parcial de los derechos
arancelarios, que hayan gravado la importacin para el consumo de las
mercancas, contenidas en los bienes exportados o consumidos durante el
proceso de produccin, segn el artculo 82 del Decreto legislativo N 1053. Que
ser desarrollado en otro ttulo por ser materia de la presente investigacin.
91
aeronutico, dueos, consignatarios y en general cualquier persona

natural o jurdica interviniente o beneficiaria, por s o por otro, en los
regmenes aduaneros previstos en el Decreto Legislativo N 1053, sin
excepcin alguna. Sus obligaciones estn reguladas en el artculo 16 de
la norma antes mencionada.
Estn comprendidos los despachadores de aduanas; los dueos,
consignatarios o consignantes; los despachadores oficiales; los agentes
de aduanas; los transportistas o sus representantes, agentes de carga
internacional; los almacenes aduaneros; las empresas de servicio postal;
las empresas de servicio de entrega rpida; los almacenes libres o duty
free; los beneficiarios de material de uso aeronutico; los operadores
econmicos autorizados.
7. OBLIGACIN TRIBUTARIA ADUANERA

7.1.
NACIMIENTO DE LA OBLIGACIN TRIBUTARIA

Segn ANABALN empleando un criterio poltico geogrfico,
considerado como hecho generador de la obligacin tributaria el
paso de ingreso de las mercancas al territorio aduanero, o
atendiendo a un criterio econmico cuando el usuario solicita
mediante la declaracin de aduanera de importacin, su despacho
a consumo, integrando la mercanca al circuito econmico del
consumo interno.
En el caso del Per, en la legislacin aduanera actual se considera
que el hecho generador est ligado a la solicitud de declaracin
presentada por el usuario y la aceptacin de ese documento ya
sea fsica o electrnica por parte de la Administracin tributaria
asignndole un nmero. En la legislacin aduanera del Per segn
el artculo 140 de la Ley general de aduanas, modificado por la
Ley N 30038 del 07.06.2013, se precisa que la obligacin
tributaria nace:
En la importacin en la fecha de numeracin de la declaracin.
92
En el traslado de mercancas de zonas de tributacin especial

a zonas de tributacin comn, en la fecha de presentacin de
la solicitud de traslado.
En la transferencia de mercancas importadas con exoneracin
o inafectacin tributaria, en la fecha de presentacin de la
solicitud de transferencia, a excepcin de la transferencia que
se efecta a ttulo gratuito a favor de los gobiernos locales,
gobiernos regionales y las entidades del gobierno nacional,
siempre
cuando
se
cumplan
con
los
requisitos
procedimientos previstos en el inciso k, del artculo 2 del TUO

de la Ley del Impuesto General a las ventas e impuesto
selectivo al consumo.
En la admisin temporal para reexportacin en el mismo
estado y admisin temporal para perfeccionamiento activo, en
la fecha de numeracin de la declaracin con la que se solicit
el rgimen.
7.2.
SUJETOS
En el Artculo 139 de la Ley General de Aduanas, se establece
que los sujetos de la obligacin tributaria aduanera se clasifican en
activo y pasivos. Participando como sujeto activo en su calidad de
acreedor tributario el Estado, a travs del Gobierno Central, y
como
sujetos pasivos
en
su condicin de
deudores los
contribuyentes o responsables. Son contribuyentes el dueo o

consignatario.
7.3.
BASE IMPONIBLE
La base imponible para la aplicacin de los derechos arancelarios
se determinar conforme al sistema de valoracin vigente. La tasa
de los derechos arancelarios se aplicar de acuerdo con el
Arancel de aduanas
dems normas pertinentes. La base
imponible y las tasas de los dems impuestos se aplicarn

conforme a las normas propias de cada uno de ellos. En el Per a
partir del ao 2000, se aplica las disposiciones internacionales
93
sobre valoracin aduanera conocidas con el nombre Acuerdos de

la OMC sobre el valor de aduanas o Acuerdo de valor de la
OMC,
sobre
esta
materia
existe
numerosa
normativa
internacional, subregional y nacional, que por su amplitud y

caractersticas constituyen un tema central en el derecho tributario
aduanero.
7.4.
DETERMINACIN DE LA OBLIGACIN TRIBUTARIA

Consiste en fijar la cuanta de los derechos arancelarios y dems
impuestos que correspondan aplicar, teniendo en cuenta la fecha
de
nacimiento
de
la
obligacin
tributaria
aduanera.
La
determinacin de la obligacin tributaria aduanera puede realizarse

por la Administracin aduanera o por el contribuyente o
responsable. Los derechos arancelarios y dems impuestos que
corresponda aplicar sern los vigentes en la fecha de nacimiento
de la obligacin tributaria aduanera. Es por este motivo que toda
norma legal que aumente los derechos arancelarios, no ser
aplicable a las mercancas que se encuentren en los siguientes
casos: que hayan sido adquiridas antes de su entrada en vigencia,
que se encuentren embarcadas con destino al pas antes de la
entrada en vigencia y que se encuentren en zona primaria y no
hayan sido destinadas a algn rgimen aduanero antes de la
entrada en vigencia. Los derechos arancelarios y dems impuestos
se aplican respecto de la mercanca consignada en la declaracin
aduanera y en caso de reconocimiento fsico sobre la mercanca
encontrada, siempre que sea menor a la declarada. En caso que la
mercanca
encontrada
por
el
dueo
consignatario
con
posterioridad al levante fuese mayor o distinta a la consignada en

la declaracin aduanera, a opcin del importador, sta podr ser
declarada sin ser sujeta a sancin y con el solo pago de la deuda
tributaria aduanera y los recargos que correspondan, o podr ser
reembarcada, esto ltimo slo procede dentro del plazo de treinta
das computados a partir de la fecha de retiro de la mercanca. Si
94
la Autoridad aduanera durante el reconocimiento fsico encontrara

mercancas no declaradas, esta caer en comiso o a opcin del
importador, podr ser reembarcada previo pago de una multa y
siempre que el reembarque se realice dentro del plazo de treinta
das computados a partir de la fecha del reconocimiento fsico de la
mercanca, de no culminarse el reembarque tal mercanca caer
en comiso. Teniendo en cuenta el artculo 145 de la Ley general
de aduanas, artculo modificado por el Decreto legislativo N 1109
del 20.06.2012.
8. TRIBUTOS ADUANEROS
El tributo69 es una prestacin de dinero que el Estado exige en el ejercicio
de su poder de imperio sobre la base de la capacidad contributiva en
virtud de una ley, y para cubrir los gastos que le demande el
cumplimiento de sus fines.
El Cdigo tributario establece que el trmino tributo comprende
impuestos, contribuciones y tasas, diferencindolos de acuerdos a las
contraprestaciones por parte del Estado a favor del contribuyente que
efecta el pago. Definiendo estos tres conceptos de la siguiente manera,
impuesto es el tributo cuyo cumplimiento no origina una contraprestacin
directa a favor del contribuyente por parte del Estado, la contribucin es
el tributo cuya obligacin tiene como hecho generador beneficios
derivados de la realizacin de obras pblicas o de las actividades
estatales, la tasa es el tributo cuya obligacin tiene como hecho
generador la prestacin efectiva por el Estado de un servicio pblico
individualizado en el contribuyente.
8.1.
CLASES
Las exportaciones en la mayora de pases estn exoneradas de
los impuestos al valor agregado, a las ventas y al consumo, e
igualmente proceder la devolucin de dichos impuestos cuando
hayan recado en etapas anteriores a la exportacin, que fueran
69 VILLEGAS HCTOR. Curso de finanzas, derecho tributario y

financiero. Tomo I. Buenos Aires.2010.
95
aplicados a bienes y servicios utilizados directos o indirectamente

en la elaboracin del producto exportado. Cabe sealar que no
todas las legislaciones tributarias nacionales prevn un adecuado
ajuste tributario en frontera, ya que algunos pases miembros no
contemplan regmenes de devolucin de los impuestos al consumo
cuando se exporten bienes despus de verificado el hecho
imponible. Y otros otorgan directamente la exoneracin, total o
parcial, de los derechos e impuestos a la importacin de bienes de
capital, partes y piezas, materias primas e insumos, cuando sean
destinados a la produccin de bienes para la exportacin.
8.2.
ARANCEL
8.2.1. DEFINICIONES
Es el instrumento ms conocido de proteccin comercial,
pero no es el nico. ENRIQUE CORNEJO RAMIREZ, lo
define como el impuesto o gravamen que se impone sobre
un bien cuando cruza la frontera nacional 70. Los aranceles
son impuestos exigidos a los productos importados con el
objeto de elevar su precio de venta en el mercado local y
proteger as a los productores nacionales que compiten con
el bien importado.
8.2.2. ARANCELES E INDUSTRIALIZACIN
El objetivo principal por el cual el gobierno establece tasas
arancelarias aplicables a la importacin de productos
extranjeros, es para proteger el mercado nacional y la
industria peruana, para que puedan competir con el precio
del producto importado, con el paso del tiempo y la
proliferacin de los tratados y convenios internacionales
estn
desapareciendo.
Estos
aranceles
deban
ser
temporales, pero en Amrica latina los aranceles perdieron

su
carcter
de
temporales
se
convirtieron
en
70 CORNEJO RAMREZ, ENRIQUE, Comercio Internacional. Hacia una

gestin competitiva, Editorial San Marcos, Cuarta Edicin, Lima, 2010,
Pg. 178.
96
permanentes, lo cual es negativo porque afecta la libre

competencia empresarial
8.2.3. CLASIFICACIN DE ARANCELES
Los aranceles ms comunes son los que se aplican a los
bienes importados, aunque tambin encontramos aranceles
a las exportaciones, principalmente en pases exportadores
de productos bsicos. En cualquiera de los casos tienen
tres modalidades.
A. ARANCEL AD VALREM
Este impuesto se determina como un porcentaje fijo del
valor del bien importado o exportado, incluyendo o
excluyendo los costos de transporte, respectivamente.
En el caso de productos que tengan variedad de
presentaciones con diferencias de precios, se debe
aplicar el arancel ad valrem, CHACHOLIADES dice la
incidencia ad valrem, es decir, el impuesto ad valorem
equivalente,
es
la
mejor
medida
del
grado
de
proteccin71.
B. ARANCEL ESPECFICO
Este arancel se establece como una cantidad fija de
dinero por unidad fsica importada o exportada. En
poca de inflacin el arancel especfico disminuye y
aumenta en caso de deflacin; por ello este arancel
varia inversamente proporcional con el nivel de precios,
mientras que el arancel ad valrem siempre brinda el
mismo nivel de proteccin.
C. ARANCEL COMPUESTO
Es una combinacin de un arancel ad valrem y de un
arancel especfico.
8.2.4. TASAS NOMINALES Y EFECTIVOS
Las tasas nominales son las que aparecen publicadas en la
lista arancelaria oficial del pas. En muchos casos esta tasa
71CHACHOLIADES, MILITIADES, Economa Internacional. Segunda
edicin, Mc Graw- Hill, Santa Fe de Bogot. Colombia, 1992, Pg. 165
97
no refleja en su real magnitud el nivel de proteccin que

efectivamente estn recibiendo los productores locales,
debido a que la proteccin no depende de las tasas
nominales impuestas al producto importado sino tambin a
cualquier otro impuesto local o subsidio sobre los insumos
que requieren para la produccin local del bien que compre.
8.3.
DERECHO DE ADUANAS
ENRIQUE CORNEJO RAMIREZ
lo define como una tasa
establecida en el arancel correspondiente aplicable a las

mercancas que ingresan o salen del territorio aduanero 72.
TITULO V
RGIMEN DE RESTITUCIN ARANCELARIA DRAWBACK
1. DEFINICIONES
El rgimen de restitucin simplificada de tributos aduanero conocida con
el vocablo ingls drawback, consiste en obtener como consecuencia de la
exportacin de productos elaborados dentro del pas de origen, la
devolucin de un porcentaje del valor FOB del producto exportado, en
razn que el costo de produccin se ha visto incrementado por los
derechos que gravan la importacin de los insumos incorporados o
consumidos en la produccin del bien exportado.
Segn la WORLD CUSTOMS ORGANIZATION u Organizacin Mundial
de Aduanas definen al drawback como el monto de derechos e
impuestos devueltos bajo el procedimiento del drawback; que a su vez
es definido como el rgimen aduanero por el cual, cuando los bienes son
exportados, se prev un reembolso total o parcial respecto a los derechos
72 CHACHOLIADES, MILITIADES, Economa Internacional. Segunda edicin, Mc

Graw- Hill, Santa Fe de Bogot. Colombia, 1992, Pg. 166
98
de importacin e impuestos cargados sobre los bienes o materiales

contenidos en ellos o consumidos durante su produccin. 73
El Artculo 82 de la LEY GENERAL DE ADUANAS al respecto establece
que el drawback es un rgimen aduanero que permite, como
consecuencia de la exportacin de mercancas, obtener la restitucin total
o parcial de los derechos arancelarios, que hayan gravado la importacin
para el consumo de las mercancas contenidas en los bienes exportados
o consumidos durante su produccin. La Ley General de Aduanas se
ubica al Drawback como un rgimen de perfeccionamiento, es decir una
destinacin que se aplica sobre mercancas que en un primer momento
fueron importados y que despus de ser sometidas a un proceso
productivo son exportadas y que tiene como caracterstica singular que se
materializa mediante una solicitud mediante la cual se requiere a la
Aduana que se restituya los derechos arancelarios. Si bien esta definicin
estaba contenida en la Ley General de Aduanas anterior 74, pero su
aplicacin se mantuvo en suspenso hasta la publicacin del Decreto
Supremo 104- 95- EF, por lo cual en su artculo 228 del Reglamento
anterior se limitaba sealar que el beneficio restituido por el drawback se
utilizara teniendo en cuenta normas especiales sobre la materia. Ley
General Aduanas habla de un solo rgimen de drawback, pero de dos
formas de solicitar y tramitar la restitucin de los derechos arancelarios:
una general y otra simplificada. Por otro lado, en la normatividad
supranacional, dicho incentivo a las exportaciones estaba incluido en los
regmenes contenidos en el Convenio de Kyoto 75, aprobado por el
Consejo de cooperacin aduanera en 1973, el cual prescriba que cuando
los productos importados han pagado los derechos arancelarios y
73WORLD CUSTOMS ORGANIZATION u Organizacin Mundial de
Aduanas, Reflexiones sobre el drawback y s efecto sobre las
exportaciones, 2006.
74DECRETO LEGISLATIVO 722 y figuraba entre los incentivos
aduaneros a la exportacin contenidas en dicha norma, vigente desde
febrero de 1991
99
posteriormente sean exportados, despus de haber sido transformados, y

se pongan en venta en mercados extranjeros a precios competitivos, por
ello los derechos e impuestos deberan ser reembolsados en el momento
de la exportacin. Adems la traduccin del Convenio de Kyoko mantiene
el vocablo en ingls drawback, porque podra motivar confusin con la
devolucin que se refiere a los derechos pagados en forma indebida o en
exceso, con la palabra reembolso, como sinnimo de traduccin del
Cdigo Comunitario de la Unin Europea habla de sistema de reintegro
y el Cdigo Centroamericano habla de devolucin condicionada. El
drawback,
es uno de los regmenes aduaneros que promueve la
exportacin no tradicional a travs de la restitucin de derechos

arancelarios, adems es un beneficio tributario a las exportaciones y debe
ser difundido a nivel nacional y sin distincin alguna, para poder ser
utilizado por todos los exportadores - productores, sin importar su
capacidad econmica siempre y cuando cumplan con los requisitos
exigidos por la ley, de esta manera se equilibrar la balanza hacia el
beneficio para los pequeos exportadores que usualmente no acceden a
esta restitucin de derechos arancelarios. Cuando para exportar un
producto se hace necesario importar insumos y materias primas, el
exportador nacional tiene el derecho a solicitar la restitucin de los
aranceles pagados por la nacionalizacin de los referidos insumos o
materias primas, siempre que no se hayan acogido a algn otro beneficio
en su importacin, esto es, que se hayan pagado los tributos completos,
lo que quiere decir que no habr restitucin de derechos arancelarios o
drawback76 si no se ha importado algn insumo o materia prima para la
fabricacin del bien por el cual se pida este beneficio. En simples
palabras, el rgimen permite la restitucin 77 de los derechos arancelarios
que han gravado las mercancas incorporadas materialmente en el bien
exportado. En tal sentido, el rgimen tiene como objetivo evitar que el
75CONVENIO DE KYOTO, aprobado por el Consejo de cooperacin
aduanera en 1973
100
costo de produccin de los bienes exportados se incremente con dichos

derechos, lo cual materializa el principio de la no exportacin de tributos.
2. COMPARACIN CON OTROS REGMENES EN EL PER

En el Per, el ordenamiento jurdico dentro de la clasificacin a los
regmenes aduaneros, desarrolla una categora que son los regmenes de
perfeccionamiento activo que son tres, el primero la admisin temporal, el
segundo reposicin de mercanca en franquicia y el tercero la restitucin
de derechos arancelarios o drawback, en los tres casos se requiere que
la empresa productora- exportadora conozca con anticipacin si el
destino final que tendrn los insumos importados ser la reexportacin.
De esta manera, el rgimen de admisin temporal 78, se configura cuando
los insumos o materias primas importados han ingresado al territorio
aduanero peruano con suspensin del pago de tributos, con la condicin
que sean reexportados dentro de un plazo de veinticuatro meses,
computados desde la fecha en que han sido transformados, adems el
insumo importado debe haberse incorporado dentro del producto
exportado , por ello desde el inicio debe conocerse que el destino del
insumo ser la exportacin del mismo.
76 DRAWBACK proviene del ingls que significa descuento o rebaja. Juan
Ren Bach lo ha definido como el termino ingles que puede traducirse por
reembolso y que se refiere al derecho que se acuerda a los productores
nacionales para solicitar la devolucin de los derechos aduaneros pagados
sobre mercancas importadas que forman parte de un producto que
elaboradora en el pas, es luego exportado (ver ENCICLOPEDIA JURIDICA
OMEBA. Tomo IX, Driskill S.A. Buenos Aires 1986, pg. 524).
77 RTF 03205-4-2005 seala: Que sin embargo, cuando la norma hace
referencia a restitucin no se refiere, en estricto, a devolucin o reembolso de
impuestos pagados con anterioridadel monto recibido por el exportador no
necesariamente corresponder al Ad Valorem pagado en la importacin, con lo
cual no necesariamente se produce una restitucin o devolucin de impuestos,
pudiendo, inclusive, suceder que dicho beneficio
78 RGIMEN DE ADMISIN TEMPORAL, regulada actualmente en el

artculo 68 de la Ley General de Aduanas
101
En segundo lugar, el rgimen de la reposicin de mercanca en

franquicia79, regulado en el artculo 84 de la Ley General de Aduanas, por
medio del cual se exportan mercancas, y permiten la importacin con
exoneracin automtica de los aranceles de importacin aplicables sobre
los insumos que sern importados para la posterior elaboracin de un
nuevo producto a exportar, pero que son equivalentes a los que fueron
incorporados en el primer producto exportado.
3. NATURALEZA JURDICA
La naturaleza jurdica del drawback es un tema polmico, existen
posiciones diversas entre las cuales puede ser concebido como un
mecanismo devolutivo o restitutorio de tributos arancelarios y otros casos,
se le atribuye su naturaleza jurdica a la de un subsidio indirecto que
opera en algunos supuestos, o finalmente un estmulo que se aplica
directamente a la exportacin de mercancas nacionales. Nuestro sistema
jurdico peruano trata de ubicarse en el primer supuesto mencionado, a
diferencia de lo que ocurre con el drawback en otros pases, en los cuales
la restitucin de aranceles pagados o asumidos por los exportadores,
directamente o indirectamente, cuando se han importado insumos,
materia prima o productos intermedios que sirven para elaborar de su
mercanca. No se restituyen los impuestos al valor agregado o selectivos
al consumo, sino nicamente los derechos ad-valorem 80.
79 RGIMEN DE LA REPOSICIN DE MERCANCA EN FRANQUICIA de
se implement en el Per en el ao 1989, mediante Decreto Supremo No.
007-89-PCM, con el nombre de rgimen de reposicin de stocks en
franquicia de derechos y consista en cuando el exportador puede
importar el mismo insumo o elemento que ha incorporado en el producto
final para mantener su stock
80 EL DRAWBACK EN BOLIVIA, opera como un solo procedimiento que
no solo comprenden la restitucin de los gravmenes arancelarios sino
tambin el Impuesto al Valor Agregado (IVA) y el Impuesto a los Consumos
Especficos (ICE), conforme al Decreto Supremo N 24565, Reglamento
para la Devolucin de Impuestos a las Exportaciones, del 23 de agosto de
1999.
102
En el caso peruano, se puede producir una restitucin de un monto mayor

al efectivamente pagado en aranceles al establecerse una tasa fija del 5
% del valor FOB, lo cual constituira un subsidio indirecto otorgado por el
Estado. Por ello, se generan dos situaciones la primera es la descrita
anteriormente que el monto restituido sea superior o el caso extrado de
la legislacin comparada en el cual el monto a restituir corresponde al
arancel de importacin efectivamente pagado para la importacin de los
insumos no una tasa fija sino real aplicada al caso concreto. La
Organizacin Mundial de Comercio, establece en el Acuerdo de
Subvenciones y Medidas Compensatorias la prohibicin de la devolucin
de cargas a la importacin en la medida que exceda los gravmenes
pagados por los insumos importados para la produccin del bien
exportado.
4. BENEFICIARIOS
Los beneficiarios del rgimen del drawback en el Per, son las empresas
productoras- exportadoras que elaboran o producen mercancas que
posteriormente sern exportadas y que dentro de su proceso de
produccin se han consumido o utilizado insumos importados que
incrementaron el valor del producto final a exportar. De acuerdo a lo
establecido en la ley y en el doctrina comprendemos dentro del trmino
de empresa productora - exportadora, aquella persona natural o jurdica
en tres supuestos distintos, la primera se configura cuando la empresa
realice la importacin directa de los insumos o materias primas y la
misma empresa se encargara de su transformacin y exportacin del
producto final, el segundo caso se da cuando el exportador final adquiere
en el mercado local los insumos y los utiliza en el proceso de
industrializacin pero esos insumos fueron importados por un tercero y el
ltimo caso es cuando la empresa adquiere el producto final a exportar
encargando a un tercero su produccin local y que dentro del proceso de
fabricacin se utiliz insumos importados beneficiados con el drawback.
103
5. PRODUCTOS QUE DAN LUGAR AL BENEFICIO

Segn el artculo 2 del Decreto Supremo 104-95-EF, denominado
Reglamento de procedimiento de restitucin simplificado de derechos
arancelarios, los productos exportados que pueden acogerse al drawback
o restitucin simplificada son aquellos en cuya elaboracin se utilicen:
a) Insumos: incluye las materias primas, productos intermedios, partes y
piezas. La denominacin del insumo importado debe coincidir con lo
declarado en la DUA. De ser necesario utilizar el nombre comercial o
la denominacin del producto final utilizado con el insumo importado,
deben precisarlo de manera completa en el cuadro. De haber
utilizado la unidad de medida distinta a la declarada en la DUA, se
recomienda consignar el factor de conversin.
b) Materia prima: es toda sustancia, elemento o materia necesaria para
obtener un producto, incluidos aquellos que se consumen o
intervienen directamente en el proceso de produccin o manufactura,
o sirven para conservar el producto de exportacin. Se considerarn
como materia prima las etiquetas, envases y otros artculos
necesarios para la conservacin y transporte del producto exportado.
c) Productos intermedios: aquellos elementos que requieren de
procesos posteriores para adquirir la forma final en que sern
incorporados al producto exportado.
d) Pieza: aquella unidad previamente manufacturada, cuya ulterior
divisin fsica produzca su inutilizacin para la finalidad a que estaba
destinada.
e) Parte: el conjunto o combinacin de piezas, unidas por cualquier
procedimiento de sujecin, destinado a constituir una unidad superior.
Las definiciones sealadas, fueron extradas del artculo 13 del D.S.
N 104-95-EF.
6. CLASES DE INSUMOS IMPORTADOS

Los insumos importados utilizados en el bien exportado pueden ser:
104
Importados directamente por el beneficiario.

Adquiridos a importadores ubicados en el pas (proveedores locales).
Mercancas elaboradas con insumos importados por terceros
(art.104 del D.S. N 010-2009-EF).
7. INSUMOS EXCLUIDOS DEL DRAWBACK

No todos los insumos importados del extranjero por productoresexportadores peruanos pueden beneficiarse del drawback, por ello se ha
establecido
en
el
ordenamiento
legal
comprendidos en los siguientes.

Ingresados bajo los regmenes
de
los
insumos
admisin
excluidos,
temporal
para
reexportacin en el mismo estado y/o para Perfeccionamiento Activo,

salvo que hubieren sido previamente nacionalizados pagando el
ntegro de sus derechos.

Nacionalizados con el rgimen de reposicin de mercancas en
franquicia.
Nacionalizados
con
exoneracin
arancelaria,
con
preferencia
arancelaria o franquicias aduaneras especiales otorgadas por

Acuerdos Comerciales Internacionales, salvo que el exportador
realice la deduccin sobre el valor FOB del monto correspondiente a
estos insumos, lo que es posible slo en el caso de insumos
importados
para
el
consumo
adquiridos
localmente
sin
transformacin.
Nacionalizados con tasa arancelaria cero, siendo nico insumo
importado.
Tampoco se aplica el beneficio de restitucin arancelaria cuando se

pretende aplicar sobre repuestos, tiles de recambio, combustibles
importados u otra fuente energtica cuando su nica funcin sea la de
generar energa o calor para la industrializacin del producto a exportar.
En caso que el exportador no conozca si el insumo importado por tercero
est contenido en alguno de los supuestos de exclusin, debe deducirlo
al solicitar su acogimiento al drawback.
8. MERCANCAS DE EXPORTACIN EXCLUIDAS

105
La exportacin definitiva de las mercancas listadas en el anexo del

Decreto Supremo N 127-2008-EF y modificatorias no puede acogerse al
drawback. Anualmente el MEF actualiza dicha lista.81
9. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
En el Per, tradicionalmente existan dos procedimientos para solicitar el
drawback, el primero es la solicitud fsica y el otro es la solicitud con
transmisin electrnica, en ambos casos posean un procedimiento
distinto. Recientemente en Agosto del 2013, se aprob un nuevo
procedimiento que entr en vigencia el 01 de Enero del 2014.
En los tres tipos de procedimiento, el trmite administrativo de inicia a
pedido de la parte interesada, a travs de una solicitud de restitucin
arancelaria, que es un documento virtual o fsico con carcter de
declaracin jurada en la cual el solicitante manifiesta no haberse acogido
a otro rgimen aduanero que configure causal de exclusin, as como
debe cumplirse los requisitos legales que se exigen para la admisin de la
solicitud, as como indicar los montos a restituir superiores a US$ 500,
para ello el valor FOB de la DUA exportacin ser como mnimo US$
10,000. Adems el plazo perentorio para presentar la solicitud es de
ciento ochenta das desde la exportacin
9.1.
PROCEDIMIENTO DE SOLICITUD FISICA

El beneficiario debe presentar ante las Oficinas de SUNAT la
solicitud del drawback acompaando copia de la documentacin
sustentatoria, el funcionario encargado recepciona y revisa los
documentos y entregaba un cargo de recepcin, ahora solo se
recibe y pasa al especialista. Posteriormente, se ingresan los
datos al SIGAD, el sistema valida los datos de las exportaciones e
importaciones, luego el beneficiario toma conocimiento de la
81 PARTIDAS ARANCELARIAS EXCLUIDAS DE LA RESTITUCIN DE

DERECHOS ARANCELARIOS, fue aprobado inicialmente mediante el Decreto
Supremo N 127-2002-EF publicado el 25 de agosto de 2002 y modificada por el
Decreto Supremo N 056-2003-EF publicado el 06 de mayo de 2003 y el Decreto
Supremo N 098-2006-EF publicado el 06 de julio de 2006.
106
aceptacin o rechazo de su solicitud. Si la calificacin de la

solicitud es positiva se emite una nota de crdito o un cheque a
favor del beneficiario dentro de los diez das hbiles siguientes, en
caso de que su calificacin sea negativa puede improcedente, por
el hecho de contener algn error subsanable cuyo plazo de
subsanacin es de dos das como mximo o infundada por
contener un error insubsanable y se rechaz de plano la solicitud.
9.2.
PROCEDIMIENTO DE SOLICITUD CON TRANSMISION

ELECTRONICA
En este caso se presenta la solicitud del drawback por internet y
posteriormente se acerca a alguna oficina de SUNAT para la
recepcin fsica de los documentos, el funcionario revisa los
documentos y los incorpora al SIGAD quien se encarga de calificar
en forma positiva o negativa la solicitud y emitir el cheque o nota
de crdito.
9.3. NUEVO PROCEDIMIENTO DE DRAWBACK WEB

Para presentar la solicitud de restitucin, el interesado debe
acceder a travs de la web desde cualquier equipo informtico a
nivel
nacional,
luego
se
digitalizan
los
documentos
que
sustentaran el pedido, existen en el sistema dos tipos de atencin,

el primero es de aprobacin automtica o de verificacin
documentaria, si la calificacin es positiva se abonara en la cuenta
indicada el monto a restituir, eliminando la nota de crdito y si la
calificacin es negativa el plazo para subsanas los errores
subsanables es de cinco das.
10. MONTO A RESTITUIR
El monto a restituir para las empresas cuya calificacin de sus
solicitudes del drawback sean positivas, se calcular aplicando la
tasa fija del 5 % sobre el valor FOB del producto a exportar. Por otro
lado, el ao 2009, el Poder Ejecutivo mediante Decreto Supremo N
288-2009-E, aumento el porcentaje correspondiente al drawback al
107
8 % del valor FOB82 del producto a exportar, con el tope del 50%
de su costo de produccin. Asimismo se establece que el tope
mximo de restitucin de derechos arancelarios es de los primeros
veinte millones de dlares americanos anuales de exportacin de
productos por subpartida arancelaria y por empresa exportadora no
vinculada, monto que podr ser reajustado de acuerdo a la
evaluaciones que realice el Ministerio de Economa y Finanzas. Del
mismo modo con fecha el 31 de diciembre del 2010 el porcentaje de
restitucin se redujo al 6.5%. Finalmente, a partir del 01 de enero
del 2011 el porcentaje aplicable al drawbak volvi a ser de 5% del
Valor FOB de exportacin.83
Aplicando los procedimientos tradicionales de solicitud fsica o
teledespacho, se utilizaba para restituir el monto del drawback una
nota de crdito o cheque no negociable, emitido en moneda
nacional al tipo de cambio promedio ponderado compra de la fecha
de emisin y con una vigencia de ciento ochenta das calendarios
desde su emisin. En cambio en el nuevo procedimiento de
drawback web el monto se restituye con depsito en la cuenta
bancaria sealada por el productorexportador en la solicitud de
restitucin.
11. PLAZOS
El plazo mximo y perentorio para la presentacin de la solicitud del
drawback es de ciento ochenta das hbiles computados desde la
fecha de exportacin del producto final, el beneficiario puede
solicitar la suspensin del plazo de acuerdo al artculo 138 de la
82 EL VALOR FOB incluye Costo de produccin, utilidad, costos de
embalaje, gasto de transporte interno, gastos de agente, gastos de carga
y manipuleo.
83 EL VALOR FOB excluye comisiones y cualquier otro gasto deducible en el
resultado final de la operacin de exportacin (Intereses por el pago diferido,
inspeccin, gastos de corretaje, cnones, regalas, gastos posteriores a la
exportacin y otros gastos asumidos por el vendedor).
108
Ley General de Aduanas aprobada por el Decreto Legislativo N.

1053, en caso se encuentre pendiente por resolver una solicitud de
rectificacin de valor FOB de sus Declaraciones de Exportacin
acreditada ya sea con la respectiva Nota de Crdito o Nota de
Dbito, segn corresponda. Tambin, existe el plazo perentorio de
treinta y seis meses entre la importacin de los insumos y la
exportacin
del
producto
final
que
contiene
los
insumos
previamente importados.
12. REQUISITOS DOCUMENTARIOS
La solicitud de restitucin de derechos arancelarios tiene carcter
de declaracin jurada y debe ser presentada junto con los cuadros
de insumo productos llenados, suscritos y firmados por el
beneficiario o su representante legal; y debe anexarse los
siguientes documentos para sustentar lo solicitado
a) Copia simple de la DUA84 o DS85 de Exportacin.
b) Copia simple de la DUA o DS de Importacin de los insumos
utilizados
en
la
produccin
del
bien
de
exportacin,
debidamente cancelada.86
c) Copia SUNAT de la factura del proveedor local correspondiente
a compras internas de insumos importados por terceros y
84 DUA: Declaracin nica de Aduanas, es un documento utilizado para
registrar y tramitar la importacin o exportacin de los productos.
85 DS: Declaracin simplificada, es un documento utilizado para registrar
y tramitar la importacin o exportacin de los productos, pero se utiliza
cuando el monto de la transaccin comercial es inferior..
86 ARTCULO 40 DE LA LEY 27444 que dispone la documentacin
prohibida de solicitar por la administracin; sin embargo, mediante
MEMORNDUM N 97-2009-SUNAT/2B4000 de fecha 25 de Marzo del 2009
se estableci que mientras aquel requisito sea exigido por una norma
legal vigente, no poda dejar de exigirse su cumplimiento ya que la SUNAT
no tiene competencia para ejercer el control difuso del ordenamiento
jurdico.
109
declaracin jurada de su proveedor local que indique no haber

hecho uso de regmenes de perfeccionamiento, as como de
franquicias aduaneras especiales y/o exoneraciones o rebajas
arancelarias de cualquier tipo por la adquisicin de dichos
insumos.
d) En el caso que la solicitud de restitucin se sustente en
adquisiciones
de
mercancas
elaboradas
con
insumos
importados (Art.104 del Decreto Supremo N 010-2009-EF)

utilizados en el proceso de industrializacin para luego exportar
el producto final, los beneficiarios deben presentar la copia
SUNAT de la factura del proveedor local y acreditar el
cumplimiento de los requisitos sealados en el procedimiento
de restitucin, con la respectiva declaracin jurada de su
proveedor local que indique los datos de la DUA o DS de
Importacin.
e) Copia de la factura que acredite el servicio prestado, en caso
de produccin o elaboracin por encargo, el cual puede ser
parcial o total, el exportador puede proporcionar al productor el
insumo importado materia del beneficio de restitucin, el
mismo que se sustenta con la presentacin de los documentos
sealados en prrafos precedentes, segn corresponda.
f) Garanta por un monto no inferior al solicitado, bajo cualquiera
de las modalidades sealadas en el artculo 211 del
Reglamento de la Ley General de Aduanas aprobado por
Decreto Supremo N 010-2009-EF, que garantice las deudas
tributarias aduaneras ms recargos exigibles que el solicitante
pudiera mantener a la fecha de presentacin de la Solicitud de
Restitucin, cuando requiera que la Nota de Crdito se emita
dentro del segundo da hbil siguiente de presentada dicha
solicitud. Dicha garanta debe tener una vigencia mnima de
dos meses computados a partir de la fecha de presentacin de
la solicitud.
110
13.
CALIFICACIN DEL DRAWBACK:

En el proceso de calificacin de la solicitud se pueden dar tres
situaciones la primera es que se apruebe la solicitud y se restituya al
exportador- productos con el drawback y las otras dos alternativas son
que se califique negativamente por errores ya sean subsanables o
insubsanables. Los errores subsanables y no subsanables que dan
lugar al rechazo temporal o definitivo de la solicitud de acogimiento al
drawback. Esta forma de clasificacin de los errores se sustenta en el
artculo 7 de la Resolucin de Superintendencia Nacional Adjunta de
Aduanas N128-2005/SUNAT/A publicada en el Diario Oficial El
Peruano el 27 de Marzo de 2005. Debemos aclarar que, luego de
presentada la solicitud de restitucin de derechos, es sometida a una
primera revisin documentaria por el funcionario aduanero encargado
de su recepcin, luego de lo cual, si resulta admisible, entonces se
genera el nmero de la Boleta de Recepcin correlativo que sirve
como constancia para acreditar la presentacin de la misma.
Posteriormente dicha solicitud recin es sometida a una evaluacin y
revisin minuciosa por parte del funcionario aduanero designado para
determinar la validez o improcedencia de su acogimiento a este
beneficio tributario. Este procedimiento de revisin previa por el
funcionario de aduanas, ser eliminado en el nuevo procedimiento
simplificado de acogimiento al drawback por internet para agilizar los
trmites.
Dentro de la calificacin negativa de dichas solicitudes pueden motivar
su desaprobacin en dos clases de errores, aquellos que son
subsanables y los no subsanables. Se denomina a un error como
subsanable a aquel que cuando se produce se procede a notificar al
beneficiario otorgndole el plazo de dos das hbiles para que
subsane el error detectado. Pueden ser errores materiales tales como
errores de transcripcin o de clculo que se verifiquen de los
documentos que se adjuntan a la solicitud de restitucin, omisin de
111
sello o firma. Por otro lado, son errores no subsanables a aquellos que
cuando se producen se registran en la Boleta de Rechazo y se notifica
al beneficiario para que tome conocimiento de los motivos que
originaron el rechazo y del mismo modo se le devuelven los originales
y copias de la solicitud de restitucin presentada, sin embargo el
usuario puede volver a presentar su solicitud cumpliendo todos los
requisitos. Son considerados errores no subsanables aquellos que se
encuentran vinculados al cumplimiento de los requisitos sealados en
el Decreto Supremo N 104-95-EF, normas complementarias y
modificatorias; tales como no acreditar la calidad de empresas
productora exportadora, presentar la solicitud fuera del plazo de 180
das hbiles de producido el embarque, no acreditar el pago de los
derechos arancelarios que graven el insumo importado, entre otras.
TITULO VI
DRAWBACK EN LA LEGISLACIN COMPARADA
1. EL DRAWBACK EN ARGENTINA
LEY N 22415: CDIGO ADUANERO ARGENTINO

Artculo 820: Drawback
112
Drawback es el rgimen aduanero en virtud del cual se restituye,

total o parcialmente, los importes que hubieran pagado en concepto
de tributos que gravaron la importacin para consumo, siempre que
la mercadera sea exportada para consumo:
a) Luego de haber sido sometida en el territorio aduanero a un
proceso de transformacin, elaboracin, combinacin, mezcla,
reparacin o cualquier perfeccionamiento o beneficio.
b) Utilizndose para condicionar o envasar otra mercadera que se
exportar.
El drawback en la legislacin Argentina se encuentra regulado en el

Cdigo Aduanero, mediante Ley N 22415, vigente desde el 02 de
Marzo de 1981, especficamente en el artculo 820, transcrito en el
cuadro precedente, de cuyo texto se infiere que el tratamiento legal del
drawback
es
el
de
restitucin
de
los
derechos
aduaneros,
adicionalmente se restituyen la tasa estadstica equivalente al 0.%

sobre el valor en aduanas de las mercancas CIF, el impuesto al valor
agregado del 21% ms el 10% por percepcin y el 3 % por anticipo del
impuesto a las ganancias.
En Argentina, la institucin pblica encargada de determinar las
mercancas que pueden acogerse al drawback, el plazo en el que debe
realizarse la reexportacin y la base sobre las que se liquidar el
beneficio, es el Poder Ejecutivo. Adems, el procedimiento para solicitar
el beneficio, es calificado en tres etapas: la primera es la tipificacin, la
segunda es la verificacin y la tercera es la liquidacin. En la primera
etapa de la tipificacin, el exportador es el encargado de presentar ante
la autoridad de comercio a travs de un formulario, los datos de las
mercaderas importadas, su valor y los gravmenes que se cancelaron
como impuestos al realizarse la importacin , con toda esta informacin
se emite una resolucin de tipificacin, luego en la etapa de verificacin
113
se debe comprobar que el exportador realiz directamente la

importacin de los insumos, sin restriccin de los productos y que estos
se han consumido en el proceso de produccin para lo cual se requiere
de una autorizacin de la Secretaria de Industria y Comercio como un
requisito previo y la liquidacin se har en moneda nacional por el
equivalente al tipo de cambio vigente en la fecha de la liquidacin.
Es por ello, que el organismo que interviene en la autorizacin del
rgimen es la Secretaria de Industria y Comercio, asimismo el
organismo que efectiviza la devolucin es la Administracin General de
Aduana, especficamente la Direccin General de Impositiva (DGI)
Finalmente, no est previsto legalmente el drawback de exencin y el
de suspensin no est reglamentado a pesar que la ley N 22415 y en
el Decreto N 1001 y decreto N 2204, hacen referencia a un rgimen
de admisin temporal de insumos en el territorio aduanero para el
perfeccionamiento industrial y recibe el nombre de admisin temporal.
2. EL DRAWBACK EN BRASIL
DECRETO LEY N 37
Artculo 78 Inciso II: Drawback
Suspensin del pago de los tributos exigibles en la importacin de
mercaderas a ser exportada despus de ser beneficiada o destinada
a la fabricacin, complementacin o acondicionamiento del producto
exportado.
Restitucin, total o parcial de los tributos que hayan sido pagados en
la
importacin
de
mercaderas exportadas
despus de
ser
beneficiada o utilizada en la fabricacin, complementacin o

acondicionamiento de otra exportada
114
La legislacin brasilea, reconoce tres sistemas de aplicacin para el

drawback en su pas el primero es la exencin, el segundo el de
suspensin y el tercero el de restitucin.
En el primer sistema de exencin, los tributos que se devuelven son
todos los impuestos que gravan la importacin incluyendo tambin el
impuesto a la Circulacin de mercaderas y servicios (ICMS) y el
organismo encargado del procedimiento es el Departamento de
Comercio Exterior (DECEX). Asimismo, los beneficiarios de este
sistema pueden ser cualquier empresa industrial o comercial, dentro del
cual se clasifican en comn en el caso que el nico operador que acta
como importador y exportador, el solidario que acta en forma conjunta
entre dos o ms empresas comerciales o industriales que operen como
importadores de los insumos o exportadores de bienes finales y como
intermediario, que realiza la transferencia de los productos intermedios
directamente al industrial exportador para formar parte de los productos
finales que sern exportados.
La aprobacin de acogimiento a este sistema se realiza mediante acto
concesorio de drawback, el cual es emitido por DECEX, el cual aprueba
las operaciones individualmente consideradas, evaluando los valores y
cantidades
de
importacin
exportacin. Adems
no
existen
restricciones de los productos que pueden acogerse a este sistema de

restitucin, salvo aquellos productos cuya importacin est prohibida,
las empresas peticionantes o intervinientes en la operacin de comercio
exterior
puede
acogerse
automticamente
salvo
que
tengan
antecedentes negativos. El plazo para la reexportacin es de un ao y

puede ser prorrogable por un ao adicional autorizado por DECEX
tomando en consideracin el ciclo productivo, como excepcin en la
fabricacin de bienes de capital el plazo es hasta de cinco aos.
En la modalidad de suspensin, las transferencias en el mismo estado
no estn previstas, ni se autorizan las garantas en la ley pero, en la
prctica no se exige, la comprobacin y determinacin de los insumos
consumidos en el proceso de produccin, dicho procedimiento lo realiza
115
el
DECEX
mensualmente.
tambin
Las
es
la
penalidades
entidad
se
encargada
aplican
ante
del
la
control
falta
de
reexportacin y consiste en el pago de tributos actualizados, ms los

intereses y la multa ascendente al 30 % del valor actualizado del
impuesto de importacin, en caso que se compruebe que se ha
comercializado en el mercado interno, adems de las penalidades
aduaneras se aplica una multa equivalente al 100 % del valor
actualizado del impuesto de exportacin. Si se da el caso que los
insumos importados se nacionalicen se puede hacer cancelando los
tributos e interese, .ms una multa del 30 %. En el sistema de
restitucin, se devuelven los impuestos de importacin ascendente a 17
% aproximadamente.
Entonces, el Decreto Ley N 37 del ao 1966, establece que el
beneficio consiste en una exencin de los tributos exigibles en la
importacin de la mercadera en cantidad y calidad equivalentes a la
utilizada en el perfeccionamiento, fabricacin, complementaria o
acondicionamiento del producto exportado.
3. EL DRAWBAK EN PARAGUAY
LEY N 1173: CDIGO ADUANERO
El Poder Ejecutivo determinar las mercaderas cuyos tributos
a la importacin podrn ser devueltos al importador siempre
que retomen al exterior en los siguientes casos:
a) Despus de haber sido sometidas a un proceso de
industrializacin en el pas y
b) Que hayan sido utilizados para el acontecimiento o
envasado de mercaderas que se exporten.
116
El drawback est regulado en el artculo 129 de la Ley N 1173, los

tributos que se devuelven por este rgimen son los gravmenes
aduaneros y otros tributos a la importacin. El organismo que interviene
en la autorizacin del rgimen es la Direccin Nacional de Aduanas, no
se especifica sobre el organismo que realiza la restitucin, ni sobre la
forma de acreditacin y de pago. El Poder Ejecutivo determinar las
mercaderas cuyos tributos de importacin pueden ser devueltos al
importador, siempre que su destino final del producto sea el mercado
internacional, despus de un proceso de industrializacin en el pas y
que
los
insumos
importados
hayan
sido
utilizados
en
el
acondicionamiento o envasado de mercaderas que se exporten. No

est previsto el sistema de exencin ni de devolucin, slo el drawback
de restitucin.
4. EL DRAWBACK EN URUGUAY
LEY N 4268
Artculo 1: Drawback
Es la operacin por la cual el importador paga derechos de
importacin sobre determinados artculos y obtiene la devolucin de lo
pagado una vez que se procede a la reexportacin de los mismos, en
el estado que lo recibi o despus de transformados o elaborados
industrialmente en el pas.
En Uruguay, la Ley N 4268 del ao 1913, en su artculo 1, regula la
institucin jurdica del drawback. Los tributos que se devuelven son la
tasa global arancelaria (TGA), que incluye actualmente los gravmenes
a la importacin de impuestos aduaneros y recargos cambiarios,
adems del impuesto al valor agregado cuya tasa es del 2%.
El organismo encargado de establecer la autorizacin del sistema es el
Ministerio de Economa y Finanzas y el Ministerio de Industria, Energa
y Minera, pero el organismo que hace efectiva la devolucin de los
impuestos es la Direccin Nacional de Aduanas y el Banco de la
117
Repblica Oriental de Uruguay y la Direccin General Impositiva, sobre

la forma de restitucin, el pago del monto restituido, beneficiarios del
rgimen del drawback y sobre los productos a exportar que se pueden
acoger a este rgimen, no especifica. Adems, referido a la
comprobacin y verificacin del consumo, se exige un control posterior
a la autorizacin realizado por el Laboratorio Tecnolgico de Uruguay
(LATU). A continuacin se presenta un cuadro comparativo sobre las
legislaciones de estos cuatro pases analizados anteriormente como
son Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay que a su vez forman parte
de MERCOSUR (Mercado Comn del Sur).
CUADRO N 01: CUADRO COMPARATIVO DE LA LEGISLACIN SOBRE
EL DRAWBACK EN EL DERECHO COMPARADO
INDICADOR
LEGISLACI
N
DENOMINAC
IN
ARGENTINA
LEY N 22415:
Cdigo Aduanero
DRAW BACK
Art. 820: Rgimen
aduanero en virtud
del
cual
se
restituyen total o
parcialmente
los
importes que se
hubieren
pagado
en concepto de
tributos
de
importacin
para
consumo siempre
que la mercadera
exportada:
a) Luego
de
haber
sido
sometida en el
territorio
aduanero a un
proceso
de
transformacin
, elaboracin,
combinacin,
mezcla,
reparacin
o
cualquier otro
perfeccionamie
nto o beneficio.
BRASIL
DECRETO LEY
N 37
DRAWBACK
Restitucin
Art.
78:
Suspensin
del
pago
los
de
tributos exigibles
en la importacin
de mercaderas a
ser
exportada
despus
de
beneficiada
destinada
ser
o
la
fabricacin,
complementacin
o
acondicionamient
o
del
producto
exportado.
Restitucin, total
o parcial de los
tributos
que
hayan
sido
pagados en la
importacin
de
PARAGUAY
LEY N 1173
URUGUAY
LEY N 3816
DRAW BACK
DRAW BACK
Art.
129:
El
Poder
Ejecutivo
determinar las
mercaderas
cuyos tributos a
la
importacin
podrn
ser
devueltos
al
importador
siempre
que
retomen
al
exterior en los
siguientes casos:
Despus
de
haber
sido
sometidas a un
proceso
de
industrializacin
en el pas y
Que hayan sido
utilizados para el
acontecimiento o
envasado
de
mercaderas que
se exporten.
Art. 1: Es la
operacin por la
cual
el
importador paga
derechos
de
importacin
sobre
determinados
artculos
y
obtiene
la
devolucin de lo
pagado una vez
que se procede a
la reexportacin
de los mismos,
en el estado que
lo
recibi
o
despus
de
transformados o
elaborados
industrialmente
en el pas.
118
b) Utilizndose
para
a
condicionar o
envasar
otra
mercadera
que
se
exportar.
mercaderas
exportadas
despus de ser
beneficiada
o
utilizada en la
fabricacin,
complementacin
o
acondicionamient
o
de
otra
exportada
CAPTULO III:
119
METODOLOGA
1. OPERACIONALIZACIN DE VARIABLES
VARIABL
E
INDICADORES
DOCTRINARIOS
EFECTOS
DE LA
APLICACI
N DEL
DRAWBA
CK EN
LAS
EXPORTA
CIONES
DESDE
SU
VIGENCIA
EN EL
SUB INDICADORES
AUTORES NACIONALES
ENRIQUE CORNEJO RAMREZ
LUIS ALBERTO SANDOVAL AGUILAR
FERNANDO COSIO JARA
PINKAS FLINTy otros

AUTORES EXTRANJEROS
RICARDO XAVIER BASALDUA
VICTOR MALPARTIDA CASTILLO
JAVIER OYAKAWA y otros

SUPRANACIONALES
CONVENCIN DE KYOKO
ORGANIZACIN MUNDIAL DE COMERCIO
DECISIN N618
NORMATIVOS
NACIONALES
1. CONSTITUCIN POLTICA DEL PER
2. LEY GENERAL DE ADUANAS, DECRETO
LEGISLATIVO N 1053
3. REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DE
ADUANAS, DECRETO SUPREMO N 0102009- EF
4. REGLAMENTO DEL PROCEDIMIENTO DE
120
SISTEMA
LEGAL
PERUAN
O
5.
6.
7.
8.
RESTITUCIN
SIMPLIFICADA
DE
DERECHOA ARANCELARIOS, DS 104-95RF
LEY DE RESTITUCIN INDEBIDA DE
DERECHOS ARANCELARIOS, LEY N 29326
DECRETO SUPREMO N 127- 2002- EF
DECRETO SUPREMO N 135- 2005- EF
RESOLUCIN
DE
SUPERINTENDENCIA
NACIONAL ADJUNTA DE ADUANAS N
00223-2013/SUNAT/30000
AOS 1995 2012
ESTADISTICAS
ANUARIOS
ESTADISTICOS
RESOLUCIONES
SUNAT, AOS 1995 2012
INFORMES
SEGUNDA INSTANCIA EMITIDAS POR EL

TRIBUNAL FISCAL (1995- 2012)
INFORMES EMITIDOS POR SUNAT (1995-2012)
ENTREVISTAS
EXPERTOS EN TEMAS TRIBUTARIO ADUANERO.
2. POBLACIN Y MUESTRA
2.1.
TCNICAS
ENTREVISTA
S
DISTRIBUCIN DE LA MUESTRA
UNIDADES DE ANLISIS
EXPORTADOR
ES
EXPERTOS
EN DERECHO
TRIBUTARIO
ADUANERO
RECOPILACI
N
DOCUMENTA
L
TOTAL
RESOLUCIONES
INFORMES
S.S
GRAN
DES (*)
MEDIANOS
(*)
PEQUEO
S (*)
ADUANAS
ADEX
AGENTES
DE
ADUANAS
CMARA
DE
COMERCIO
DE
LA
LIBERTAD
DOCENTES
ESPECIALI
STAS
SEGUNDA
INSTANCIA
13
EMITIDOS
POR SUNAT
21
S.
S.
POBLA
CIN
MU
ES
TR
A
36
61
51
20
5
25
121
34
34
34
93
93
85
(*) Segn clasificacin de ADEX, Asociacin de Exportadores
2.2. FRMULA
n
p x q
E2
n = Tamao de la muestra
Z = Desviacin estndar (para un
intervalo de confianza de 95.55% es
p x q
1,96)
Z la poblacin
N que posee las caractersticas cuando n se
p = Proporcin de
desconoce tal proporcin se asume que p es 50.
q = p-1
E = Margen de error es 5.
N = Tamao de la poblacin
Para obtener el tamao de la muestra, reemplazamos los valores:
60
n=
49
2.3.
50 x 49
25
2450
50 x
n=
6.51
n = 75
MUESTREO:
Es BIETPICA, ya que la presente investigacin se realiza en
dos etapas distintas, en la primera se aplica en la recopilacin
documental travs de la observacin y guas de observacin y
en el caso de las entrevistas se utiliza el rol de preguntas, sin
embargo en ambas etapas se aplica el muestreo no
122
probabilstico tanto en la recopilacin documental, como en las

entrevistas, porque al realizar la seleccin de los datos el
investigador selecciona la muestra, y toda la poblacin tuvo la
posibilidad de ser elegida como muestra.
2.4.
REQUISITOS DE LA MUESTRA:
REPRESENTATIVA:
Debido a las unidades de anlisis trabajadas, como son las
resoluciones administrativas emitidas por SUNAT y el Tribunal
Fiscal y las entrevistas realizadas a los grandes, medianos y
pequeos exportadores, as como a los funcionarios de
SUNAT, ADEX, Cmara de Comercio y Agentes de aduanas;
se ha tomado una muestra de 85, la cual es acorde al tamao
de la poblacin que es 93, al aplicar la frmula se obtiene que
la muestra como mnimo debe ser de 75, por este motivo la
muestra es representativa de la poblacin, ya que permite
generalizar a toda la poblacin los resultados obtenidos de la
aplicacin de la investigacin sobre la muestra seleccionada.

VLIDA:
El tamao de la muestra seleccionada es de 85, con lo cual se
determinan los objetivos de mi investigacin, de acuerdo al
total de la poblacin.
CONFIABLE:
La muestra es confiable por ser representativa y vlida, debido
que las unidades de anlisis han sido estudiadas teniendo
como muestra 85 y una poblacin de 75.
3. TIPO DE INVESTIGACION:
3.1.
POR SU FINALIDAD:
La presente investigacin es APLICADA, tambin llamada prctica
o emprica, ya que se lleva a cabo con fines prcticos inmediatos,
para contrarrestar un problema vigente y que requiere de rpida
solucin como es el caso de los efectos que la aplicacin del
drawback, generan sobre las exportaciones peruanas, por ser un
tema de gran influencia en la economa de nuestro pas.
123
3.2. POR SU PROFUNDIDAD:

La presente investigacin es DESCRIPTIVA y EXPLICATIVA,
porque se describen y analizan el problema, a travs del anlisis
de las variables de esta investigacin para determinar los efectos
que se generan al aplicar el drawback en las exportaciones
peruanas, es decir existe una relacin de causa y efecto, de esta
manera se minimiza los errores para brindar mayor confiabilidad a
las investigacin.
3.3.
POR SU DISEO:
La presente investigacin es NO EXPERIMENTAL, ya que no ser

reproducido en un laboratorio, ni se manipular la variable
independiente para analizar su implicancia sobre las variables
dependientes
de
forma
intencional,
por
tratarse
de
una
investigacin.
4. MTODOS
En la presente investigacin se emple diversos mtodos, entre ellos
el mtodo cientfico, los mtodos lgicos y jurdicos.
4.1.
MTODO CIENTFICO:
Durante la realizacin de esta investigacin se ha utilizado el
mtodo cientfico, definiendo a ste como el proceso destinado
a explicar fenmenos, establecer relaciones entre los hechos y
enunciar leyes que expliquen los fenmenos fsicos del mundo
y permitan obtener, con estos conocimientos, aplicaciones tiles
al hombre, tambin se define como un mtodo de investigacin
usado principalmente en la produccin de conocimiento en la
ciencia. En la presente investigacin se utiliza el mtodo
cientfico, porque se inicia con el planteamiento de un problema
obtenido de la realidad a travs de una interrogante, y se
analizan las variables al plantearse una hiptesis que con la
informacin recopilada en el marco histrico, referencial y
terico y principalmente con las estadsticas, informes,
124
resoluciones y entrevistas recopiladas y analizadas en el

Captulo de resultados y discusin se pretenden corroborar,
para poder brindar soluciones legales al problema inicialmente
planteado.
4.2.
MTODOS DE RECOLECCIN Y ANLISIS DE DATOS
4.2.1. MTODOS LGICOS

MTODO INDUCTIVO
Este mtodo analiza de lo particular a lo general, fue
utilizado en la presente investigacin al elaborar el marco
terico, debido que del tema planteado en el problema de
investigacin, se dividi en subtemas y cada uno de ellos
fue analizado en la doctrina tanto nacional como
internacional, as como en la legislacin peruana y
extranjera, de esta manera se ampli el sentido de la
investigacin.
MTODO DEDUCTIVO
El mtodo deductivo se utiliz en la presente investigacin,
en el proceso de recoleccin de la informacin, as como
en la elaboracin del marco terico al dividirlo en los
conceptos jurdicos desde lo general a lo particular,
basndome en la doctrina y legislacin aplicable como es
el derecho tributario y aplicando los principios jurdicos de
la
especialidad
el
derecho
aduanero
comercial
internacional. As tambin se aplic en el anlisis de las

resoluciones del Tribunal Fiscal y en las entrevistas
aplicadas
los
especialistas
en
derecho
tributario
aduanero. Al concluir la investigacin se emple este

mtodo
en
la
elaboracin
de
las
conclusiones,
recomendaciones y en la obtencin de los resultados ya

que de alguna manera condensan todo el trabajo realizado
de una manera precisa, concisa y clara; con la finalidad de
poder ser aplicada como una alternativa de solucin del
problema analizado.
125
MTODO ANALTICO
Durante todo el proceso de elaboracin de la presente
investigacin se emple el mtodo analtico, en la primera
etapa para seleccionar la informacin idnea, tambin se
utiliz este mtodo en el anlisis, procesamiento y
desarrollo de las normas referidas al tema de investigacin
bsicamente
de
naturaleza
constitucional,
tributario,
comercial internacional y en el mbito nacional e

internacional, as tambin se analizan los informes de
SUNAT, las resoluciones del Tribunal Fiscal y los Anuarios
estadsticos, adicionalmente se analizan las estadsticas
elaboradas por distintas instituciones pblicas y privadas y
finalmente en las entrevistas aplicadas a los especialistas
para verificar en la realidad los efectos que genera el
drawback sobre las exportaciones peruanas..

MTODO SINTTICO
Se aplic el mtodo sinttico, en la elaboracin del
resumen y el abstract, as como en el subcaptulo de
Marco terico al condensar la informacin ms relevante
en cada uno de los ttulos en los que se divide, tambin se
aplic en el captulo de resultados, para poder comprobar
la validez de la hiptesis planteada, asimismo cuando se
analizaron los resultados de la investigacin, tambin al
elaborar las conclusiones, recomendaciones con las que
concluye la presente investigacin.

MTODO ESTADSTICO
Mtodo utilizado a lo largo de todo el proceso de
investigacin, desde la recoleccin de informacin ya que
se clasific siguiendo criterios de carcter cuantitativo y
cualitativo, as como cuando se trabaj los datos obtenidos
de la poblacin y muestra de la investigacin. Adems
incorpor a mi trabajo de investigacin estadsticas
126
obtenidas
directamente
obtenida
de
trimestrales
los
sobre
tabulando
informes
las
la
anuales,
informacin
semestrales,
exportaciones
drawback
elaboradas por SUNAT, ADEX. Asimismo se emple este

mtodo en la elaboracin del Captulo IV Resultados y
Discusin, para la tabulacin y elaboracin de cuadros
estadsticos, de los datos recogidos como resultados de la
presente investigacin.
MTODO MATEMTICO
Este mtodo se emple cuando se calcul el tamao de la
muestra idnea para esta investigacin aplicando la
frmula, para ello se aplic operaciones aritmticas.

MTODO HISTRICO
Mtodo que se emple al momento de realizar la bsqueda
de antecedentes referidos al tema objeto de investigacin,
aquellos conformados por las tesis previas, investigaciones
a
travs
de
revistas
especializadas
ensayos
publicaciones en los peridicos, referidos al tema objeto

de investigacin. Tambin se utiliz al desarrollar el
Subcaptulo I, denominado Marco Histrico Contextual, en
el cual se establece la evolucin del drawback en el
contexto internacional y nacional.
4.2.2. MTODOS JURDICOS
Este mtodo fue empleado durante toda la investigacin
para analizar la aplicacin del drawback y su influencia
sobre las exportaciones peruanas tomando como base el
sistema jurdico peruano y sus regulaciones legales sobre
la materia, es por ello que se aplic este mtodo durante el
anlisis
de
las
normas
de
distintos
rangos
tanto
constitucionales, leyes peruanos y del derecho comparado.

MTODO DOCTRINARIO
Mtodo que se utiliz para seleccionar informacin con
bases doctrinarias, extrayendo las distintas opiniones y
corrientes sobre el tema que se investig, para lo cual
127
tomamos como referencia autores nacionales como

internacionales, para extraer sus las ideas fuerte para el
desarrollo de las variables de la presente de investigacin.

MTODO INTERPRETATIVO
Este mtodo se emple para procesar, analizar y explicar
el contenido de las normas constitucionales, tributarias y
del procedimiento administrativo relacionadas al tema de
la presente investigacin en el sistema normativo peruano,
as como las normas de derecho comercial internacional y
de la legislacin comprada con otros pases.

MTODO HERMENUTICO
Mtodo que fue utilizado en la interpretacin de textos
legales, y de la legislacin en materia de derecho
aduanero, derecho comercial internacional, pero no slo
agotado por la totalidad de disposiciones que forman el
orden jurdico, sino por las reglas y principios que
constituyen la doctrina aplicable al orden jurdico en
referencia.
MTODO EXEGTICO
Este mtodo es empleado en el Marco terico, para
conocer
el
origen
de
las
instituciones
jurdicas
desarrolladas en el Marco terico de la presente

investigacin, as como en el marco histrico contextual
para describir la evolucin del drawback en el mbito
internacional y nacional.
MTODO DIALCTICO
En la presente investigacin se aplica este mtodo al
analizar la normatividad peruana sobre el drawback y
determinar los efectos de su aplicacin sobre las
exportaciones peruanas, haciendo un parangn con la
normatividad de otros pases que regulan la misma
institucin jurdica.
5. TCNICAS E INSTRUMENTOS
128
Las tcnicas y los instrumentos que se utilizarn en la presente

investigacin son:
5.1. RECOPILACIN DOCUMENTAL
La recopilacin documental es una tcnica utilizada a lo largo
de todo el presente trabajo de investigacin, que consiste en la
recoleccin de informacin obtenida de la doctrina nacional e
internacional, de la legislacin peruana y extranjera, de los
Anuarios estadsticos elaborados por SUNAT, tambin de los
informes emitidos por la misma institucin, las resoluciones del
Tribunal Fiscal en segunda instancia y de las estadsticas
elaboradas por diversas instituciones pblicas y privadas. Para
la utilizacin de esta tcnica, se emplearon como instrumentos
las guas de observacin, el escaneo, el fotocopiado, las
pginas virtuales, que describir a continuacin:
GUAS DE OBSERVACIN
Se utiliza el instrumento de las guas de Observacin, para
recoger la informacin plasmada en el marco terico, en la
doctrina
nacional
internacional,
adems
de
las
resoluciones de segunda instancia del Tribunal fiscal desde

los aos 1995-2012 y los informes de SUNAT, as como los
anuarios estadsticos de SUNAT, que han permitido
analizarla situacin actual generada por la aplicacin del
drawback sobre los productores exportadores peruanos.
Las guas de observacin fueron elaboradas estableciendo
los fundamentos que generan una calificacin negativa de
los informes y resoluciones, as como los plazos y tipo de
fallo..
OBSERVACIN
Se emplea un instrumento de la observacin, a travs de los
sentidos que permite conocer el contenido de los informes y
resoluciones del Tribunal fiscal, as como de las pginas
virtuales y libros que se analizaron para la presente
129
investigacin. Tambin se utiliza en el anlisis y discusin de
los grficos estadsticos del Captulo IV de resultados.

ESCANEO:
El mtodo que se utiliz fue el escaneo, para la obtencin de
grficos estadsticos, as como informacin contenida en
libros para analizar el tema y los subtemas en los que se
dividi la presente investigacin.

FOTOCOPIADO:
El instrumento del fotocopiado, permiti aplicar la tecnologa
para obtener reproducciones de los libros y revistas con los
que, el investigador elabor el marco terico y dems
captulos de la investigacin.
PGINAS VIRTUALES
La investigacin realizada, utiliz la informacin obtenida de
las pginas web, utilizando como el instrumento del internet,
como una fuente valiosa en la recopilacin de informacin
para el marco terico, sometida a una seleccin previa para
obtener informacin actualizada sobre el tema materia de
investigacin.
5.2. ENTREVISTAS
DILOGO
El dilogo, es la conversacin entre emisor y receptor en el
cul se intercambian una serie de ideas, es por ello que en
las entrevistas se entabla el dialogo entre el entrevistado y el
entrevistador, quien se ayuda con un rol de preguntas. En la
presente investigacin se realiz las entrevistas y las
preguntas fueron formuladas a expertos en derecho tributario
aduanero, as como a los grandes, medianos y pequeos
exportadores, quienes por la complejidad de sus labores
diarias, en algunos casos, primero se tuvo que coordinar una
cita para la entrevista y se dej el cuestionario de preguntas
y en una segunda oportunidad regrese a toar nota de las
respuestas. A los funcionarios de SUNAT, ADEX, Agentes de
Aduanas Y Cmara de Comercio, con quienes en la mayora
130
de casos se estableci un dilogo directo, no obstante en

otros casos se realiz la entrevista utilizando el correo
electrnico o el Facebook chat, as como el Skype y tambin
se emplearon equipos para materializar las entrevistas como
las cmaras fotogrficas, cmaras web y filmadoras.

ROL DE PREGUNTAS
Con el motivo de realizar las entrevistas, he establecido el rol
de preguntas para conocer la opinin de los expertos acerca
del
drawback
en
las
exportaciones
peruanas,
estas
preguntas fueron formuladas a los entrevistados en forma

directa y utilizando medios electrnicos como el Facebook
chat, el correo electrnico y el Skype
6. PROCEDIMIENTO
DE
RECOLECIN
DE
LA
INFORMACIN
Para realizar el presente trabajo de investigacin y recopilar la
informacin necesaria, se realizaron los siguientes pasos:
PRIMER PASO:
Bsqueda de informacin en pginas webs de instituciones pblicas y
privadas a nivel nacional e internacional, as como buscadores de
internet, bibliotecas virtuales del pas, y bibliotecas fsicas de Trujillo y
Lima de las que obtuve tesis, tesinas, libros y revistas jurdicas, en
las que aplique la tcnica del fotocopiado y el escaneo de ser el caso
para ello primero me dirig a la Biblioteca de la Facultad de Derecho
de la Universidad Privada Antenor Orrego, luego a la Biblioteca de la
Facultad de Derecho de la Universidad Nacional de Trujillo, a la
biblioteca de Universidad Ricardo Palma, a la biblioteca de la
Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Adems, tuve la
oportunidad de participar en calidad de becaria en el V Programa de
Formacin en Excelencia Gerencial, en la ciudad de Lima que dur
aproximadamente diez meses, en el cual me brindaron informacin
sobre temas de gestin empresarial, exportaciones, situacin
131
econmica del pas y me permiti elaborar una red de contactos para

desarrollar mi investigacin.
SEGUNDO PASO:
Identifique el problema central de mi investigacin, as como la
hiptesis, las variables, los objetivos tanto el objetivo general como
los objetivos especficos a partir de los que delimite mi investigacin.
TERCER PASO:
Convers con los especialistas para coordinar las entrevistas y
elaborar el rol de preguntas para obtener los datos necesarios para
mi trabajo de investigacin, primero me contacte en la ciudad de
Lima con los agentes de adunas ya que tengo una empresa familiar
que se dedica a la importacin de repuestos automotrices
denominada Importadora de Repuestos OBAJ S.A.C. y por ello
tengo esos contactos, posteriormente coordine las entrevistas de los
docentes universitarios especialistas en derecho Tributario Aduanero
y participe en un Curso sobre las ltimas modificatorias al Drawback
organizado por ADEX y SUNAT, adems me dirig a las empresas
exportadoras para separar cita con los encargados del rea contable
de dichas empresas para poder entrevistarlos, en algunos casos me
facilitaron sus correos electrnicos para que mis preguntas sean
absueltas o a travs de facebook chat en otros casos utilice el Skype.
CUARTO PASO:
Elaboracin de instrumentos, las guas de observacin para la
recopilacin de la informacin que sea til para mi investigacin,
aplicadas en la doctrina nacional y extranjera, as como el anlisis de
los informes y anuarios estadsticos de SUNAT y del Tribunal fiscal,
para
el
anlisis
de
exportaciones.
QUINTO PASO:
Calcul la muestra
estadsticas
para
que
mi
informes Anuales
investigacin
sea
sobre
vlida,
representativa y confiable, para ello busque informacin sobre la

frmula, mtodos cientficos, mtodos lgicos y
tcnicas, las que
aplique a la poblacin que abarca el problema de mi investigacin.

SEXTO PASO:
132
Realic las entrevistas a los pequeos, medianos y grandes

exportadores, tambin a los funcionarios de SUNAT, ADEX, Cmara
de Comercio, agentes de aduanas y la clasificar segn las
respuestas obtenidas, de esta manera sintetic la informacin acerca
de los efectos reales que genera la aplicacin del drawback sobre las
exportaciones peruanas.
STIMO PASO:
Cre los archivos, en los que se clasific la informacin previamente
recopilada, y se depur antes de incluirla en mi investigacin, ya que
por ser un tema que tiene que ver con la economa del pas, la
informacin debe estar actualizada y debe ser presentada de manera
clara, concisa, sin redundancias, ni contradicciones, de esta manera
se puede obtener un anlisis minucioso de las variables de
investigacin y comprender el problema a desarrollar, as como de los
componentes en los que se divide.
OCTAVO PASO:
Inici la elaboracin de mi tesis, para ello la divid en cinco captulos,
tambin se dividi en subcaptulos y ttulos necesarios; aplicando el
esquema internacional para la presentacin de mi trabajo de
investigacin luego incorpor la informacin que fue clasificada en
mis archivos de acuerdo al tema correspondiente en el subcaptulo
IV Marco terico, asimismo elabor mi captulo de resultados, realic
la contrastacin de mi hiptesis, elabor mis conclusiones, mis
recomendaciones y una sugerencia legislativa.
7. DISEO DE PROCESAMIENTO DE LA INFORMACIN

Para el procesamiento de los datos recopilados sobre el tema de
investigacin, se realiz de la siguiente manera. Toda la informacin
obtenida de las distintas fuentes libros, revistas, ensayos, tesis; se
ordenan segn el tema, el criterio y se van organizando en temas y
subtemas.
DEPURAR LA INFORMACIN
133
Se depur la informacin que no se relaciona directamente con mi

investigacin, es decir la que no es relevante y slo me sirvi como
una orientacin, y nicamente utilic la informacin til y actualizada
para conocer el problema de investigacin de manera real para
establecer los efectos del drawback sobre las exportaciones
peruanas.
TABULAR LA INFORMACIN
Luego se tabul la informacin cuantitativamente cada una de las
respuestas vertidas por los entrevistados y las resoluciones de
segunda instancia emitidas por el Tribunal fiscal, as como los
informes y anuarios estadsticos de SUNAT respecto a la presente
investigacin, las cuales fueron analizadas y presentadas en cuadros
y grficos para sustentar la hiptesis de investigacin.
ORDENAR LA INFORMACIN
Asimismo, se procedi a ordenar la informacin seleccionada, es
decir, la base doctrinaria, distintos artculos, las estadsticas anuales
sobre exportaciones, los informes de SUNAT, y de la Asociacin de
Exportadores del Per y revistas respecto al tema y la metodologa a
utilizar, los aportes jurisprudenciales y las respuestas obtenidas por
los encuestados. Por ltimo, pas a clasificar la informacin conforme
a lo que corresponde al marco terico, a la metodologa, los audios,
las entrevistas, as como las recomendaciones que me puedan
brindar los especialistas y analizadas por mi persona.
8. DISEO DE PRESENTACIN
La informacin obtenida en el proceso investigacin ser presentada
en Cinco Captulos, subcaptulos y ttulos, los que citar a
continuacin:
CAPTULO I:
Denominado El
Problemtica, la
Problema,
el
cul
comprende
la
Realidad
Formulacin del Problema, los Objetivos, la
Hiptesis, las Variables y la Justificacin a la investigacin.

CAPTULO II:
134
Denominado Fundamentacin terica, y contiene cuatro subcaptulos

marco histrico contextual, marco normativo, marco referencial y
marco terico, el cual a su vez est dividido en cuatro ttulos.
CAPTULO III:
Denominado Metodologa, dividido en tipo de investigacin,
operativizacin de variables, unidad de anlisis, distribucin de la
muestra, mtodos, tcnicas
e instrumentos, procedimiento en la
recoleccin de la informacin, diseo de procesamiento de la

informacin y diseo de presentacin de resultados.
CAPTULO IV:
Se presentan los resultados de mi investigacin, empezando por las
anuarios estadsticos, informes emitidos por SUNAT, resoluciones de
segunda instancia del Tribunal fiscal; desde el ao 1995 hasta la
actualidad y entrevistas realizadas a los grandes, medianos y
pequeos exportadores, as como especialistas en la materia, tal
como indica el tamao de la muestra, que se ha presentado a travs
de cuadros y grficos estadsticos.
CAPTULO V:
Comprende las conclusiones y recomendaciones, para con el tema
materia de mi investigacin. Asimismo se sealan las referencias
bibliogrficas y se adjuntan los anexos que fueron empleados en el
trabajo de investigacin.
135
CAPTULO IV:
RESULTADOS Y DISCUSIN
SUBCAPTULO I:
DE LAS ESTADSTICA
1. EVOLUCIN DE LAS EXPORTACIONES DESDE 1995-2012
CUADRO N 02: ESTADSTICA EVOLUTIVA DE
EXPORTACIONES PERUANAS Y MONTOS DE
EXPORTACIN NO TRADICIONAL
1995-2012 (EN US$)
136
Fuente: Banco Central de Reservas del Per, obtenido de la pgina web

(http://estadisticas.bcrp.gob.pe/index.asp?sFrecuencia=A).
AO
EXPORTACIONES (MILL.
US$)
EXPORT. PROD. NO TRADICIONALES

(MILL. US$)
1995
5491
1444
1996
5877
1589
1997
6824
2046
1998
5756
1966
1999
6087
1876
2000
6954
2043
2001
7025
2182
2002
7713
2256
2003
9090
2620
2004
12809
3479
2005
17367
4277
2006
23830
5278
2007
28093
6313
2008
31018
7562
2009
26961
6185
2010
35564
7641
2011
46268
10130
2012
45639
11047
GRFICO N 01: EVOLUCIN DE EXPORTACIONES Y

EXPORTACIONES NO TRACIONALES (1999-2012)
137
Fuente: Banco Central de Reservas del Per, obtenido de la pgina web

(http://estadisticas.bcrp.gob.pe/index.asp?sFrecuencia=A).
138
ANLISIS Y DISCUSION:
En el cuadro anterior, se puede observar claramente que las
exportaciones peruanas que incluyen la exportacin de productos
tanto tradicionales como no tradicionales y exportacin de servicios
se han ido incrementando progresivamente desde el ao 1995 hasta
el ao 2012, Salvo los desniveles en los aos 1997- 1998 y 20082009 debido a crisis internacionales que repercutieron en la economa
del pas, los aos siguientes el crecimiento de las exportaciones ha
sido ptimo estableciendo un equilibrio positivo sostenible hasta la
fecha indicada. El Estado peruano, promueve e incentiva las
exportaciones, ya que son una gran fuente de divisas para el Per y
adems contribuye a la generacin de empleo para los peruanos,
consiguientemente
reduce
la
pobreza
brinda
mayores
oportunidades a la poblacin; esto se corrobora con los datos

positivos de crecimiento econmico de las exportaciones que nos
brinda el Banco Central de Reservas del Per.
Adems, el cuadro N 02, tambin se muestran los datos de las
exportaciones de productos no tradicionales como son los textiles,
agroindustria, productos manufacturados, etc, la tabla presentada
muestra los datos anuales de exportaciones de los productos no
tradicionales desde el ao 1995, tomamos en consideracin esta
fecha por ser el ao en que entr en vigencia el drawback como un
incentivo tributario para las exportaciones, hasta el ao 2012
Debemos indicar que en el grfico anterior, se establecen dos
variables las exportaciones de manera general y las exportaciones de
productos no tradicionales, ambas lneas indican el progresivo
crecimiento de ambas variables a lo largo de los aos, y que la
tendencia seguir en sentido ascendente; esto es positivo para nuestro
pas y debemos atribuir los beneficios al Estado que se preocupa hoy
ms que nunca en mejorar el sector industrial del pas, cuyo
desarrollo aun es incipiente, es cierto que las importaciones tambin
139
se han incrementado, pero ello no debe generar un peligro para las

empresa nacionales, sino una competencia pura y positiva que motive
al empresario o productor peruano a mejorar sus procesos de
produccin y reducir sus gastos, en este sentido se crea el drawback
como un beneficio de restitucin arancelaria que ha permitido que las
exportaciones de productos industriales se incremente notablemente
en los ltimos aos, ya que tradicionalmente las exportaciones del
pas tenan su sustento principalmente y casi en su totalidad en la
exportacin de productos tradicionales que son mera exportacin de
materias primas y productos sin valor agregado, lo que nos llev a ser
considerados desde hace muchos aos un pas extractivo, que
verdaderamente no aprovecha sus recursos propios ni beneficia
directamente a su poblacin sino por el contrario, el beneficio es para
los empresarios extranjeros que invierten en obtener nuestra materia
prima y darle el valor agregado en sus pases de origen.
CUADRO N 03: ESTADSTICA EVOLUTIVA DEL

DRAWBACK Y MONTOS DE EXPORTACIN NO
TRADICIONAL 1995-2012 (EN US$)87
1999
47898570
VARIACIN
PORCENTUAL
ANUAL MONTO
RESTITUIDO POR
DRAWBACK
0.00%
2000
53624090
11.95%
2024028000
8.06%
2001
59157391
10.32%
2192000000
8.30%
2002
71185178
20.33%
2269743560
3.55%
2003
86172077
21.05%
2625791930
15.69%
2004
102010273
18.38%
3481345110
32.58%
2005
140736965
37.96%
4284408710
23.06%
2006
153576543
9.12%
5276836770
23.16%
AOS
MONTO
RESTITUIDO POR
DRAWBACK
MONTO DE
EXPORTACIN
NO
TRADICIONAL
1873097000
VARIACIN
PORCENTUAL
ANUAL DE
EXPORTACIONES
NO TRADICIONAL
0.00%
87 No incluye el periodo 1995-1998 por no disponibilidad de datos sobre montos

restituidos.
140
2007
177768204
15.75%
6361711340
20.56%
2008
206077249
15.92%
7545706500
18.61%
2009
298788142
44.99%
6155412290
-18.42%
2010
335304597
12.22%
7646076000
24.22%
2011
367695000
10.96%
10195700000
13.33%
2012
418764200
11.38%
11185000000
10.97%
Fuente: DUARTE CUEVA, FRANKLIN, Reflexiones sobre el drawback y su efecto

sobre las exportaciones, 2009 y la actualizacin es de elaboracin propia tomando
como fuente SUNAT- Aduanas e Inteligencia Comercial de ADEX.
GRFICO N 02: ESTADSTICA EVOLUTIVA DEL

DRAWBACK Y MONTOS DE EXPORTACIN NO
TRADICIONAL 1999-2012 (%)
EVOLUCIN DEL DRAWBACK Y EXPORTACIN NO TRADICIONAL 1995-2012 (EN US$)

50.00%
40.00%
30.00%
20.00%
10.00%
0.00%
-10.00%
-20.00%
-30.00%
VARIACIN PORCENTUAL ANUAL DEL MONTO RESTITUIDO POR DRAWBACK
VARIACIN PORCENTUAL ANUAL DE EXPORTACIONES NO TRADICIONAL
Fuente: DUARTE CUEVA, FRANKLIN, Reflexiones sobre el drawback y su

efecto sobre las exportaciones, 2009 y la actualizacin es de elaboracin
propia tomando como fuente SUNAT- Aduanas e Inteligencia Comercial de
ADEX.
ANLISIS Y DISCUSIN:
141
Podemos observar del cuadro N 03, se toman en consideracin los

datos a partir del ao 1999 ya que no se tienen registrados datos del
rango entre los aos 1995- 1999, fecha en que entra en vigencia el
drawback. Las variables presentadas en el cuadro y grfico anterior,
muestran que las exportaciones no tradicionales han evolucionado
positivamente, lo que se evidencia en los porcentajes de variacin
porcentual que son positivos salvo en el ao 2009 en que se produce
la crisis econmica mundial, pero debemos resaltar que dichos
porcentajes son fluctuantes es decir en algunos aos el incremento
fue mayor que en otros, pero la tendencia siempre fue en su mayora
positiva, teniendo como fuente la Superintendencia Nacional de
Administracin Tributaria.
Adems, se han obtenido datos exactos sobre el monto anual
restituido por drawback en nuestro pas, en dichos datos podemos
concluir que el incremento positivo de las exportaciones peruanas no
tradicionales se debe a la adopcin del drawback por aquellos
exportadores de productos con valor agregado ya que el incremento
es directamente proporcional, debemos precisar que durante los aos
2009, la tasa de restitucin fue aumentada a 8%, lo cual estuvo
vigente hasta el 30 de junio de 2010, despus del da siguiente hasta
el 31 de diciembre de 2010 la tasa fue de 6,5% y a partir del 1 de
enero de 2011 la tasa volvi a su nivel normal de 5%, es por ello que
en el ao 2009 a pesar de la crisis mundial, es el ao en que el monto
restituido por drawback es mayor en comparacin con otros aos, con
una variacin porcentual de (44.99%) y en contraposicin a ello las
exportaciones de productos no tradicionales tuviese una variacin
porcentual negativa de (-18.42%), es importante tomar en cuenta que
en el resto de aos analizados ambas variables van de la mano, y se
produce un incremento positivo de ambos; tomando como referencia
estos datos, podemos concluir que el drawback constituye un
incentivo a los exportadores y productores de productos con valor
142
agregado, ya que ayuda a compensar los aranceles cancelados

totalmente al momento de la importacin de insumos, piezas,
materias primas y ello contribuye a que los costos de produccin sean
menores y por consiguiente se maximicen los beneficios para el pas,
promoviendo las exportaciones de productos no tradicionales. La
tendencia es positiva ya que cada vez ms el gremio exportador y el
Estado peruano, estn capacitando a los exportadores de productos
principalmente no tradicionales para que se beneficien con el
drawback y disminuyan los costos de produccin de los productos
para generar mayor competencia con productos fabricados en el
extranjero.
GRFICO N 03: ESTADSTICA EVOLUTIVA DEL

DRAWBACK Y 1995-2012 (EN US$)88
MONTO RESTITUIDO POR DRAWBACK

450000000
400000000
350000000
300000000
250000000
200000000
MONTO RESTITUIDO POR

DRAWBACK
150000000
100000000
50000000
0
Fuente: DUARTE CUEVA, FRANKLIN, Reflexiones sobre el drawback y su

efecto sobre las exportaciones, 2009 y la actualizacin es de elaboracin
88 No incluye el periodo 1995-1998 por no disponibilidad de datos sobre montos
restituidos.
143
propia tomando como fuente SUNAT- Aduanas e Inteligencia Comercial de

ADEX.
ANLISIS Y DISCUSIN:
En este grfico N 03, se presentan cifras anuales del monto restituido
por concepto del drawback en el Per tiene desde la fecha en que se
han recopilado los datos una tendencia creciente y positiva, es por ello
que en el ao 1999 se restituy por concepto de drawback el monto de
US$ 47 898 570 Dlares Amricanos llegando en el ao 2012 a
restituirse el monto de US$ 418 764 200 Dlares Amricanos, debo
indicar que los datos desde el ao 1999 al 2010 fueron presentados
por Franklin Duarte Cueva en su artculo denominado Reflexiones
sobre el drawback y su efecto sobre las exportaciones, los ltimos
dos aos 2011 y 2012 los datos han sido obtenidos de la pgina de
SUNAT, pero como se encontraban en nuevos soles, aplicando el tipo
de cambio de esos aos respectivamente obtenido de la pgina del
Banco Central de Reservas del Per, de esta manera dichos datos son
presentados en Dlares Amricanos.
Entonces debemos resaltar que los exportadores peruanos cada vez
ms se estn acogiendo a este beneficio tributario, lo cual se
evidencia con los monto restituido por drawback que se incrementan
progresivamente y con ello se promueven las exportaciones peruanas
lo que constituye un beneficio comn para la sociedad.
Verificamos que cada vez mayor nmero de empresas peruanas
acceden a acogerse al beneficio tributario del drawback, pero en su
mayora son grandes empresas que exportan montos superiores a 10
millones de dlares al ao y no las pequeas o medianas empresas,
que son la base de la pirmide y sobre las cuales gira la economa del
pas, ya que son el mayor nmero, se debe promover el acceso a este
beneficio tributario para cumplir con el objetivo de la norma que es
144
promover el sector exportador de productos con valor agregado que

puedan ser competitivos en el mercado global.
CUADRO N 04: EVOLUCIN DE LAS EXPORTACIONES

TRADICIONALES Y NO TRADICIONAL 2004-2012 (EN
US$)
AOS
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
TRADICIONALE
S
NO
TRADICIONALE
S
TOTAL
9 229
12
988
4 286
18 514
2176
7
6 318
2315
9
7 469
1086
4
6 209
28091
35
785
10
188
34
863
1120
7
17
273
23 800
28
084
30
628
27
073
35 806
45
973
46
070
3 488
12 716
5 286
7 725
Fuente: SUNAT y MINCETUR sobre la evolucin de exportaciones

tradicionales y no tradicionales (2004-2012).
GRFICO N 04: EVOLUCIN DE LAS EXPORTACIONES

TRADICIONALES Y NO TRADICIONALES EN EL PER
(2004-2012)
145
EVOLUCIN DE EXPORTACIONES TRADICIONAL Y NO TRADICIONALES (2004-2012)

2012
2011
2010
TRADICIONALES
2009
NO TRADICIONALES
2008
2007
2006
2005
2004
0
10000 20000 30000 40000
Fuente: SUNAT y MINCETUR sobre la evolucin de exportaciones

tradicionales y no tradicionales (2004-2012
ANLISIS Y DISCUSIN:
A travs del cuadro presentado se muestran los datos de
exportaciones anuales desde el ao 2004 al 2012, en el cual se
evidencia que ambos conceptos de exportacin de productos tanto
tradicionales como no tradicionales han ido en aumento. Desde el ao
2004 el monto de exportaciones tradicionales fue de US$ 9 229
millones de dlares, frente a las exportaciones no tradicionales fue de
US$ 3 488 millones de dlares, ambos montos se han incrementado
ao a ao, por ello el ao pasado 2012, los montos fueron por
exportaciones tradicionales de US$ 34 863 millones de Dlares
americanos y el monto de exportaciones no tradicionales fue de US$
11 207 millones de Dlares americanos, entonces podemos deducir
que las exportaciones tradicionales superan casi en el triple a las
exportaciones no tradicionales.
En ambos casos, alrededor de los aos 2008 y 2009, se produce una
disminucin notable del monto exportado debido a la crisis
146
internacional, pero el ao siguiente el 2010 el progreso es claro, por

este motivo mantienen una lnea creciente en rubro de exportaciones.
Entonces, tomando en cuenta que las exportaciones de productos
tradicionales se basa la extraccin de recursos naturales como
minerales, pesca, etc, en cambio los productos no tradicionales son
aquellos
productos
con
valor
agregado
como
los
productos
manufacturados, agroindustria, etc. Dentro de la poltica del gobierno

se promueve la exportacin de productos y servicios, pero
principalmente de aquellos que son industrializados en nuestro pas
porque al atribuirle valor agregado a las materias primas e incluso
complementndola con piezas o insumos importados; el valor del
producto final a exportar se incrementa, entonces el monto de
exportacin de estos productos debera es mayor a los productos que
nicamente son extrados de la naturaleza, pero en nuestro pas la
situacin es completamente diferente, como ya hemos indicado
anteriormente.
GRFICO N 05: SOLICITUDES RECHAZADAS NO

SUBSANABLES (AO 2013)
147
SOLICITUDES RECHAZADAS NO SUBSANABLES

No subsanar errores dentro del plazo de dos das
Inconsistencia entre lo declarado y documentacin presentada
Relacionados a la condicin de productor exportador
Valor FOB solicitado es mayor a lo deducido en la declaracion de exportacin
5%
22%
44%
29%
Fuente SUNAT, Utilizado por Dr. Juan Carlos Gonzales en la presentacin titulada
Procedimiento de Restitucin Simplificado de Derechos arancelarios- drawback.
INTERPRETACIN Y ANALISIS
El procedimiento administrativo establecido por la ley, para acceder al
drawback establece que se iniciar a pedido de la parte interesada en este
caso el beneficiario sera el productorexportador, quien a travs de una
solicitud acompaando los documentos que sustentan su petitorio, recurre a
la administracin aduanera para que le restituya el monto cancelado por los
aranceles aplicados a la importacin de los insumos que fueron consumidos
o incorporados en el bien a exportar, los funcionarios de aduanas tomando
en cuenta criterios uniformes establecidos califican las solicitudes, dicha
calificacin puede ser positiva y brindar el beneficio o puede ser negativa que
a la vez puede contener errores subsanables para lo cual se otorgar un
plazo de dos das en que se pueda corregir o en ltimo caso puede darse
una calificacin negativa y contener errores no subsanables.
148
En el grfico presentado, se establecen las principales causales por las

cuales las solicitudes del drawback son calificadas en forma negativa y no
son subsanadas, del grfico se infiere que el 44 % de ellas es atribuible a
que no son subsanadas los errores en el plazo perentorio de dos das y por
tanto son rechazadas, asimismo el 29% se debe a inconsistencias entre lo
declarado y la informacin presentada por el solicitante, el 22 % est
relacionado a que el solicitante no logra acreditar su condicin de productorexportador para poder beneficiarse con el drawback y finalmente el valor
FOB solicitado es mayor al deducido en la declaracin de exportacin.
Entonces podemos inferir que la mayora de solicitudes desestimadas por
SUNAT, se dan por el breve plazo que otorgan para subsanar omisiones o
errores en cuanto a los requisitos legales exigibles para acceder al drawback.
CUADRO N 04: DISTRIBUCIN SEGN CIIU DE UNA

MUESTRA DE EMPRESAS POR NMERO DE FIRMAS,
MONTOS RESTITUIDOS Y MONTOS EXPORTADOS, AO
200989
89 Corresponde a un total de 23 CIIUs que registran datos de slo una empresa cada uno.
149
DESCRIPCIN DEL CIIU
CIIU
NMERO
DE
FIRMAS
MONTO
RESTITUIDO
US$
MONTO
EXPORTADO
US$
FABRICACIN DE
PRENDAS DE VESTIR
1810
15
37 244 047
573 772 957
ELABORACIN DE
FRUTAS, LEGUMBRES
Y HORTALIZAS
PREPARACIN Y
TEJIDO DE FIBRAS
TEXTILES
ELABORACIN Y
CONSERVAS DE
PESCADO
PESCA, EXPLOTACIN
Y CRIADERO DE PECES
CULTIVO DE
HORTALIZAS Y
LEGUMBRES
FABRICACIN DE
1513
11
20 898 742
273 071 116
1711
10 453 558
137 046 726
1512
7 055 922
91 247 124
0500
8 261 171
112 180 424
0112
7 440 447
93 671 952
1730
8 198 153
103 650 714
0113
4 070 289
52 122 124
VENTA MAYORISTA DE
OTROS PRODUCTOS
CULTIVO DE CEREALES
5190
33 463 331
45 766 004
0111
3 157 446
40 557 777
ASERRADO Y
CEPILLADURA DE
MADERA
FUNDICIN DE
METALES NO
FERROSOS
FABRICACIN DE
SUSTANCIAS Y
QUMICOS BSICOS
2010
2 178 450
28 509 225
2732
7 961 814
101 753 899
2411
4 446 163
57 403 789
ACTIVIDADES DE
2221
3 067 443
38 738 634
IMPRESIN
ELABORACIN DE
1543
2 655 625
34 273 264
TEJIDOS Y ARTCULOS
DE PUNTO
CULTIVO DE FRUTAS
CACAO, CHOCOLATES
150
FABRICACIN DE
2424
1 721 976
22 020 010
DETERGENTES
SUBTOTAL
77
74 131 788
958 941 666
OTROS (*)
TOTAL
VARIOS
23
100
100 929 161

175 060 949
1 306 891 179

2 265 832 845
JABONES Y
Fuente: FRANKLIN DUARTE CUEVA. Revista del Departamento Acadmico de

Ciencias Administrativas. Volumen 6, nmero 11. Julio 2011
GRFICO N 06: DISTRIBUCIN SEGN CIIU DE UNA

MUESTRA DE EMPRESAS POR NMERO DE FIRMAS,
MONTOS RESTITUIDOS Y MONTOS EXPORTADOS, AO 2009
151
22020010
1721976
DESCRIPCIN DEL CIIU
500000000
1000000000
EN US$
Fuente: FRANKLIN DUARTE CUEVA. Revista del Departamento Acadmico de

Ciencias Administrativas. Volumen 6, nmero 11. Julio 2011
ANLISIS Y DISCUSIN:
Tomando como referencia el cuadro y grfico precedentes se observan que
los datos son del ao 2009 y han sido extrados de un cuadro presentado por
Franklin Duarte Cueva, de estos datos podemos deducir que el CIIU que
mayor export nuestro pas en ese ao dentro del rubro de exportaciones de
productos no tradicionales se atribuye a la fabricacin de prendas de vestir
que pertenece al rubro de la industria a la cual se dedican 15 firmas y cuyo
monto total de exportacin fue de US$ 573 772 957 Dlares Americanos y el
monto restituido por drawback fue de US$ 37 244 047 Dlares Americanos,
asimismo, el CIIU que continua en el cuadro es el de elaboracin de frutas,
hortalizas y legumbres en el cual el monto exportado es de US$ 273 071 116
Dlares Americanos y el monto restituido por drawback fue de US$ 20 898
742 Dlares Americanos, con ello podemos constatar que los montos tanto
de exportacin y de restitucin son los ms altos en el mismo sector de
fabricacin de prendas de vestir, entonces con ello sustentamos que las
152
exportaciones no tradicionales son promovidas con la aplicacin del

drawback en el Per.
Paralelamente a lo antes indicado, el CIIU menor consignado en el cuadro y
grfico representa como monto de exportacin total la suma de US$ 22 020
010 Dlares Americanos y el monto restituido por drawback fue de US$ 1
721 946 Dlares Americanos, de la misma manera la exportacin no
tradicional de este tipo de productos se ha visto incentivada por el drawback,
pero slo se han consignado dos empresas en este rubro, por ello el
gobierno debe promover la exportacin de este tipo de productos a nivel
nacional, que corresponde a la fabricacin de jabones y detergentes.
SUBCAPTULO II:
ANUARIOS ESTADISTICOS SUNAT
Para la presente investigacin se utilizaron los anuarios estadsticos
elaborados por SUNAT de los aos 1995, 1006, 1997, 1998, 1999, 2000,
2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011 y 2012,
153
de acuerdo a la evolucin de las exportaciones y del drawback en nuestro

pas.
CUADRO N 06: CANTIDAD DE EMPRESAS

BENEFICIADAS CON EL DRAWBACK ( 1995-2007)90
AO
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
CANTIDAD
17
156
447
588
677
830
1,000
1,013
1,081
1,144
1,264
N.D
1,356
VARIACIN
9,18 %
2,87 %
1,32 %
1,15 %
1,23 %
1,20 %
1,01 %
1,07 %
1,06 %
1, 10 %
Fuente: FLORES KONJA, ADRIN ALEJANDRO y HIDALGO TUPIA, MANUEL

ALBERTO, El drawback como mecanismo de promocin de exportaciones cmo
mejorar su impacto en las MYPES?, publicado en la Revista de la Facultad de
Ciencias Contables Vol. 16 N 32, pg. 37-45 de la UNMSM, Lima- Per 2009
GRFICO N 07: CANTIDAD DE EMPRESAS

BENEFICIADAS CON EL DRAWBACK ( 1995-2007)
90 Citado por Adrian A. Flores Konja y Manuel Hidalgo Tupia, fuente

Orrego, Pablo. DRAWBACK, Fomento de las exportaciones, cambios
normativos y procedimientos.
154
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
Fuente: FLORES KONJA, ADRIN ALEJANDRO y HIDALGO TUPIA, MANUEL

ALBERTO, El drawback como mecanismo de promocin de exportaciones cmo
mejorar su impacto en las MYPES?, publicado en la Revista de la Facultad de
Ciencias Contables Vol. 16 N 32, pg. 37-45 de la UNMSM, Lima- Per 2009
ANALISIS Y DISCUCIN
Las empresas beneficiadas con el drawback desde que la ley entr en
vigencia alrededor del ao 1995 hasta el ao 2007 en que se establecen los
datos
recopilados
en
este
cuadro
grfico,
han
aumentado
significativamente, ya que como se extrae de los anuarios elaborados por

SUNAT en el ao 1995, nicamente quince empresas se beneficiaron con
este incentivo tributario a las exportaciones y en el ao 2007 fueron mil
trescientas cincuenta y seis, esto nos hace inferir que ao a ao se
incrementa el nmero de empresas de rubros distintos que solicitan el
drawback y cuya solicitud es calificada de manera positiva, pero en contraste
a ello el nmero de empresas es muy reducido en comparacin con el
nmero de empresas exportadoras que existen en el pas en el rubro de
productos no tradicionales.
155
1600
La tendencia es ascendente, cada vez mayor cantidad de empresas se

benefician con el drawback en el pas, pero dicho incremento debera ser
mayor y ms acelerado, para un pas que vive inmerso en el proceso de
globalizacin, por ello el gobierno debe analizar esta situacin y promover
campaas de capacitacin a travs de los gobiernos locales y regionales
para que cualquier interesado pueda fcilmente solicitar y acceder a este
beneficio, de esta manera se cumplira el real sentido de la norma que es
promover las exportaciones de productos no tradicionales.
Existen en el Per aproximadamente tres millones de pequeas y medianas
empresas y un 60 % de ellas son informales, de ese porcentaje que resta la
mayora no cuenta con la capacidad de gestin para comercializar sus
productos a nivel internacional y su mercado se reduce al nacional, por estas
razones la tendencia es que se mantengan unos aos y luego desaparezcan,
con ello se desaprovechan los tratados y convenios que el Estado ha firmado
con diversos pases.
GRFICO N 08: PRINCIPALES REGIONES

EXPORTADORAS DEL SECTOR NO TRADICIONAL (ENE
DIC 2012)
156
Fuente: SUNAT. Elaboracin: Inteligencia Comercial ADEX. Boletn de

Exportaciones regionales 2012
ANLISIS Y DISCUSIN:
En el grfico N 08, se presentan datos estadsticos por regiones de
exportaciones no tradicionales en el pas en el ao 2012, con mucha
sorpresa observamos que el 54% del total de las exportaciones no
tradicionales en el Per, se realizan en la capital la regin de Lima,
abarcando ms de la mitad del total, seguido de la regin Piura,
Callao, Ica y La Libertad con 13%, 9%, 7% y 5% respectivamente;
con lo que podemos inferir que a pesar que el Estado peruano
promueve las exportaciones no tradicionales con beneficios a nivel
nacional, seguimos viviendo en el centralismo por ello en su mayora
las exportaciones de estos productos se encuentra en Lima y las
dems regiones que le siguen cuentan con una diferencia sustancial
en comparacin con lo exportado en la capital, y peor an de las
veinticinco regiones que tiene nuestro pas, slo cinco se encuentran
representadas en dicho grfico, las otras veinte regiones estn
incluidas en otros.
Tambin debemos resaltar que la totalidad de las regiones que tiene
una representacin mayor al 5 % de exportaciones de productos no
tradicionales estn ubicadas en la regin Costa, lo cual significa que
157
en el resto del pas las personas en su mayora se dedican a

actividades como la agricultura, ganadera, minera, pesca y
comercio. Dejando de lado el sector industrial y el trabajo en fbricas
para elaborar productos con valor agregado a pesar de contar con los
beneficios estatales como es el drawback, muchas veces por
desconocimiento o falta de asesora no obtienen dichos beneficios,
generando una situacin de desventaja a sus productos cuando
intentan competir con el mercado extranjero en costo y calidad, lo que
produce la quiebra de dichas manufacturas peruanas.
Se infiere del grfico que siendo el ao 2012 el que tomamos como
referencia, en el cual las exportaciones de productos no tradicionales
ha aumentado con relacin a los aos precedentes, sin embargo la
mayor cantidad de empresas exportadoras de este tipo de productos
industrializados se concentra en Lima, dejando rezagados a las
dems regiones ubicadas en la costa, sierra y selva; ello implica que
nuestra industria sea precaria y no alcanza a suplir las necesidades y
estndares internacionales para exportar productos competitivos.
SUBCAPTULO III:
INFORMES DE SUNAT
Para la presente investigacin hemos utilizado veintin informes de SUNAT
relacionados con el drawback que han sido elegidos como muestra,
conformados por los siguientes:
INFORMES ANALIZADOS
158
CANTIDAD
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
N DE INFORME
AO DEL
INFORME
2007
2008
2008
2008
2008
2009
2009
2009
2009
2009
2010
2010
2010
2010
2010
2010
2010
2010
2010
2011
2011
023- 2007.SUNAT/2B4000
048- 2008.SUNAT/2B4000
051- 2008.SUNAT/2B4000
076- 2008.SUNAT/2B4000
080- 2008.SUNAT/2B4000
015- 2009.SUNAT/2B4000
092- 2009.SUNAT/2B4000
100- 2009.SUNAT/2B4000
106- 2009.SUNAT/2B4000
108- 2009.SUNAT/2B4000
021- 2010.SUNAT/2B4000
029- 2010.SUNAT/2B4000
099- 2010.SUNAT/2B4000
100- 2010.SUNAT/2B4000
102- 2010.SUNAT/2B4000
112- 2010.SUNAT/2B4000
113- 2010.SUNAT/2B4000
116- 2010.SUNAT/2B4000
117- 2010.SUNAT/2B4000
002- 2011.SUNAT/2B4000
028- 2011.SUNAT/2B4000
CUADRO N 07: FUNDAMENTOS DE CALIFICACIN

NEGATIVA DE LOS INFORMES DE SUNAT SOBRE EL
DRAWBACK
FUNDAMENTO DE INFORMES
FUNDAMENTO DE LA CASLIFICACIN
NMERO DE
NEGATIVA
NO
CUMPLE
CON
LOS
FORMALES DE LA SOLICITUD
PORCENTAJE
INFORMES
REQUISITOS
7
47 %
159
LOS INSUMOS IMPORTADOS NO PAGARON

ARANCELES
27 %
13 %
13 %
NATURALEZA TRIBUTARIA DEL MONTO A

RESTITUIR
EMPRESAS
EXPORTADORAS
DEBEN
ACREDITAR LA PRODUCCION DEL BIEN
TOTAL
15
100%
Fuente: Elaboracin propia teniendo como base los Informes de SUNAT (19952012)
GRFICO N 09: FUNDAMENTO DE LOS INFORMES

DE SUNAT SOBRE EL DRAWBACK
50%
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
NO CUMPLE CON LOS REQUISITOS FORMALES DE LA SOLICITUD
Fuente: Elaboracin propia teniendo como base los Informes de SUNAT (19952012)
INTERPRETACIN Y ANLISIS:
En el cuadro anterior se puede observar claramente que la totalidad de
informes estudiados, el 47 % de los criterios utilizados por los especialistas
aduaneros para calificar negativamente la solicitud de restitucin ha sido la
que no cumplen con los requisitos formales de la solicitud, establecidos en la
ley. En este sentido se infiere que las empresas exportadoras desconocen
los documentos que deben anexar a la solicitud, es por ello que incumplen
con los requisitos y sus solicitudes son desestimadas perdiendo el beneficio
que el Estado les brinda.
160
As tambin, el 27% de los informes de SUNAT indican que no corresponde

acogerse al rgimen de restitucin arancelaria porque los insumos
importados previamente ya han sido exonerados del pago de derechos
arancelarios por beneficios que el Estado otorga o porque son materia de
tratados y convenios internacionales como los tratados de libre comercio, en
ese caso como no se cancel derechos arancelarios lo que implica que el
producto final a exportar no ha encarecido su costo de produccin con el
arancel, por lo tanto la naturaleza de la norma no se cumple ya que el
producto deber tener el precio justo y sin cargas adicionales que le impidan
ser competitivo, es por ello que no se puede beneficiar con el drawback.
El 13% de los fundamentos de los informes analizados establece que el
monto a restituir por concepto de drawback tiene naturaleza tributaria, por
esta ficcin legal se le atribuye la misma naturaleza que los tributos y existe
la exigencia de la restitucin del monto indebidamente otorgado.
Adems el 13% establecen que las empresas exportadoras son las
responsables de acreditar que la produccin del bien se haya realizado en el
pas y utilizando los insumos importados legalmente ya sea por el mismo o
por terceros en ese caso deber presentar la factura que acredita dicha
adquisicin en el mercado local o la produccin por encargo, pero en caso no
se logre acreditar la produccin la solicitud de restitucin ser rechazada.
SUBCAPITULO IV:
RESOLUCIONES DEL TRIBUNAL FISCAL
SOBRE EL DRAWBACK
Para la presente investigacin se utilizaron trece resoluciones del Tribunal
Fiscal relacionadas al drawback que han sido elegidos como muestra y son
presentados en este cuadro.
RESOLUCIONES DEL TRIBUNAL FISCAL ANALIZADOS
CANTIDAD
N DE RTF
AO
1
2
3
4
4694-A-2005
10704-A-2007
10795-A-2007
10320-A-2007
2005
2007
2007
2007
161
5
6
7
8
9
10
11
12
13
1107-A-2007
1543-A-2007
6330-A-2008
1616-A-2008
9965-A-2009
1807-A-2009
1816-A-2009
2593-A-2010
5432-A-2010
2007
2007
2008
2008
2009
2009
2009
2010
2010
CUADRO N 08: FUNDAMENTOS DE LAS

RESOLUCIONES DEL TRIBUNAL FISCAL SOBRE EL
DRAWBACK
FUNDAMENTO DE RESOLUCIONES DEL TRIBUNAL FISCAL
FUNDAMENTO DE CALIFICACIN
NMERO DE
NEGATIVA
RESOLUCIONES
NO CUMPLE CON REQUISITOS FORMALES

DE LA SOLICITUD
NO
ACREDITA
EL
PRODUCCIN DEL BIEN

NO
ADJUNTA
PORCENTAJE
PROCESO
31 %
31 %
23 %
2
13
15 %
100%
DE
DOCUMENTOS
SUSTENTATORIOS
REGULACIN DE INFRACCIONES
TOTAL
Fuente: Elaboracin propia teniendo como base las resoluciones del Tribunal
Fiscal (1995-2012)
GRFICO N 10: FUNDAMENTOS DE LAS

RESOLUCIONES DEL TRIBUNAL FISCAL SOBRE EL
DRAWBACK
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
162
Fuente: Elaboracin propia teniendo como base las resoluciones del Tribunal fiscal
de SUNAT (1995-2012)
INTERPRETACIN, ANLISIS y DISCUCIN:

En el cuadro N 08, se aprecia que tomando en cuenta las resoluciones del
tribunal fiscal sobre el drawback para ser analizadas en el presente trabajo
de investigacin, se establece que el 31 % de los criterios utilizados por los
especialistas miembros del Tribunal fiscal, a travs del cual declaran
infundada la apelacin de las resoluciones emitidas en primer instancia no
cumplen con los requisitos formales en la solicitud escrita de la restitucin de
derechos arancelarias, tales como omitir consignar datos necesarios y
establecidos en la ley como requisitos indispensables.
Tambin se establece que el 31% de dichas resoluciones han sido
declaradas infundadas al no acreditar por parte del exportador beneficiario
que el producto ha sido elaborado en el pas y que en dicho proceso
productivo se hayan consumido o utilizados insumos previamente importados
cancelando los derechos arancelarios a las importaciones correspondientes y
que encarezcan el valor del producto final.
Siguiendo con el anlisis el 23 % de las resoluciones estudiadas son
declaradas infundadas por no adjuntar los documentos necesarios para
acreditar sustentar lo plasmado en la solicitud del drawback, sin dichos
documentos que pueden ser facturas, declaracin nica de Aduanas, entre
otros, por tanto no procede acogerse al beneficio.
El 13% de los fundamentos de los informes analizados establece que el
monto a restituir por concepto de drawback tiene naturaleza tributaria, por
esta ficcin legal se le atribuye la misma naturaleza que los tributos
Finalmente, el 15 % de las resoluciones establece la sancin pecuniaria
consistente en una multa a quienes falseen informacin establecida como
declaracin jurada en la solicitud del drawback.
163
SUBCAPTULO V:
ENTREVISTAS
PREGUNTA N 01: Considera usted que el beneficio del
drawback incentiva las exportaciones de productos no
tradicionales?
PRESENTACIN
CUADRO N 09
EL DRAWBACK INCENTIVA LAS EXPORTACIONES
DE PRODUCTOS NO TRADICIONALES
RESPUESTA
SUMATORIA
PORCENTAJE
SI
50
100%
NO
0%
TOTAL
50
100%
CUADRO N 10
164
RAZONES POR LAS QUE EL DRAWBACK INCENTIVA LAS

EXPORTACIONES
exportar
Fomenta la industrializacin
de productos en el pas
No se aplica la doble
TOTAL
PORCENTAJE
50
100%
25
50%
15
30%
de
produccin de los productos a
imposicin tributaria.
SUMATORIA
100%
RAZONES
Disminuye los costos
50
GRAFICO N 11: EL DRAWBACK INCENTIVA LAS

EXPORTACIONES DE PRODUCTOS NO TRADICIONALES
PREGUNTA N 01: Considera usted que el beneficio del drawback incentiva las exportaciones de productos no tradicionales?
SI; 100%
Fuente: Elaboracin propia teniendo como base las entrevistas realizados a los
especialistas en Derecho tributario aduanero.
GRAFICO N 12: RAZONES POR LAS QUE EL DRAWBACK

INCENTIVA LAS EXPORTACIONES DE PRODUCTOS NO
TRADICIONALES
165
RAZONES POR LAS QUE EL DRAWBACK INCENTIVA LAS EXPORTACIONES DE PRODUCTOS NO TRADICIONALES
60
50
40
30
20
10
0
Disminuye los costos de produccin de los productos a exportar
INTERPRETACIN Y ANLISIS
De la entrevista realizada, se conoci la opinin de exportadores de grandes,
medianas y pequeas empresas, as como de funcionarios especialistas en
temas aduaneros de SUNAT, ADEX, AGENTES DE ADUANAS y CMARA
DE COMERCIO,
respecto a la repercusin que tiene el drawback en
incentivar las exportaciones de productos no tradicionales, el 100% de los

entrevistados manifiestan que es estn directamente relacionados y que no
hubiese sido posible el desarrollo de dichas exportaciones de productos con
valor agregado si no existiera el beneficio del drawback.
De todos ellos, que afirman que el drawback incide en el incremento de las
exportaciones de productos no tradicionales, el 100 % de los cuales
fundamenta su razn en que se disminuye los costos de produccin de los
productos a exportar y por ello los empresarios exportan un producto de
menor precio y buena calidad que logra ser competitivo en el mercado global
y de esta manera posicionar su marca, y ser una empresa sostenible que
brinde seguridad jurdica a sus trabajadores y que beneficia a la comunidad
en la que se desarrolla.
166
El 50 % sostiene que el drawback, fomenta la industrializacin de productos

en el pas, y que dicho proceso de fabricacin es positivo porque genera
puestos de trabajo y seguridad jurdica a los trabajadores, as como el
mejoramiento de las vas de transporte y comunicaciones.
As tambin el 30 % establece que al aplicar en nuestro pas el drawback no
se aplica la doble imposicin tributaria, ya que se libera del pago del arancel
que ya se cancel y que ser devuelto, para que luego al ser importado
como producto final en un pas extranjero no se cargue nuevamente un
tributo ms, con los que genera que el precio sea ms competitivo y
accesible para ser adquirido por un consumidor final.
PREGUNTA N 02: Considera usted que el drawback se

aplica en igualdad de oportunidades a las grandes,
medianas y pequeas empresas exportadoras?
PRESENTACIN
CUADRO N 11
APLICACIN DEL DRAWBACK A LOS GRANDES,
MEDIANOS Y PEQUEAS EMPRESAS
EXPORTADORAS
RESPUESTA
SUMATORIA
PORCENTAJE
SI
0%
NO
50
100%
TOTAL
50
100%
CUADRO N 12
RAZONES POR LAS QUE EL DRAWBACK NO SE APLICA
EN IGUALDAD DE CONDICIONES
Desconocimiento
medianas
de
las
SUMATORIA
30
PORCENTAJE
60%
100%
RAZONES
pequeas
167
empresas
Incumplimiento
de
los
requisitos que exige la ley

Temor a la imposicin de
multas
por
indebido
acogimiento al rgimen
TOTAL
30
60%
10
20%
50
GRAFICO N 13: EL DRAWBACK NO SE APLICA EN

IGUALDAD DE CONDICIONES A LAS GRANDES, MEDIANAS
Y PEQUEAS EMPRESA EXPORTADORAS
PREGUNTA N 02: Considera usted que el drawback se aplica en igualdad de oportunidades a las grandes, medianas y pequeas empresas exportadoras?
no
GRAFICO N 14
168
RAZONES DE APLICACIN DESIGUAL DEL DRAWBACK A LOS GRANDES, MEDIANOS Y PEQUEAS EMPRESAS EXPORTADORAS
35
30
25
20
15
10
5
0
Desconocimiento de las medianas y pequeas empresas
Teniendo en cuenta el universo de entrevistas realizadas a los exportadores
y funcionarios especializados en estos temas aduaneros, se infiere que el
100 % considera que el drawback no se aplica en igualdad de oportunidades
a las diferentes clases de empresas grandes, medianas y pequeas, esto se
sustenta en muchas razones hemos tomado en cuenta tres de ellas, y se
establece que el 60 % manifiesta que las medianas y pequeas empresas
ven limitado su acceso a este beneficio tributario porque desconocen de la
existencia de este incentivo tributario o que sabiendo de su existencia no
conocer el significado ni la importancia del mismo.
Adicionalmente, el 60% de los entrevistados, establece que las pequeas y
medianas empresas no cuentan con la capacidad de gestin para poder
cumplir los requisitos que la ley exige como formalidades para la calificacin
positiva de la solicitud del beneficio que se presentara ante la SUNAT,
manifestando tambin que se trata de un tema que requiere de una
especializacin para poder entenderlo y aprovecharlo, en el caso de
169
empresarios sin una formacin profesional no se encuentran en la capacidad

de solicitarlo.
Y finalmente, EL 20 % de pequeas y medianas empresas no solicita el
drawback por temor a incurrir en errores u omisiones que impliquen la
imposicin de una multa por parte de la Administracin tributaria, y en vez de
beneficiarse incurran en gastos mayores, por estos motivos son las grandes
empresas quienes cuentan con el personal capacitado para solicitar el
drawback y por lo tanto son quienes en su mayora acceden y se benefician
con este rgimen tributario, desnaturalizando el real sentido de la norma que
es promover las exportaciones en todo el territorio nacional y desarrollo
econmico de las empresas.
PREGUNTA N 03: Considera usted que se cumplen los

plazos del procedimiento administrativo de restitucin de
derechos arancelarios?
PRESENTACIN
CUADRO N 13
PLAZO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE
RESTITUCIN DE DERECHOS ARANCELARIOS
RESPUESTA
SUMATORIA
PORCENTAJE
SI
0%
NO
50
100%
TOTAL
50
100%
CUADRO N 14
RAZONES POR LAS QUE NO SE CUMPLE EL PLAZO DE
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DEL DRAWBACK
Se exige la presentacin
fsica de la solicitud
SUMATORIA
40
PORCENTAJE
80%
100%
RAZONES
y
170
documentos sustentatorios
Burocratizacin del trmite.
No se ha aprovechan los
20
40%
TIC91para realizar el trmite
30
60%
va internet
TOTAL
50
GRAFICO N 15: PLAZO DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO DEL DRAWBACK
PREGUNTA N 03: Considera usted que se cumplen los plazos del procedimiento administrativo de restitucin de derechos arancelarios?
NO
GRAFICO N 16: RAZONES POR LAS QUE NO SE

CUMPLE EL PLAZO DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO DEL DRAWBACK
91 TIC siglas que corresponden a la Tecnologia de informacin y

comunicacin.
171
RAZONES POR LAS QUE NO SE CUMPLE EL PLAZO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE RESTITUCIN DE DERECHOS ARANCELARIOS
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Se exige la presentacin fsica de la solicitud y documentos sustentatorios
Con relacin a la interrogante planteada a los funcionarios sobre temas
aduaneros y a los exportadores sobre los plazos del procedimiento
administrativo por el cual se solicita el drawback, en su totalidad
manifestaron que no se cumplen dichos plazos a pesar de estar establecidos
en una norma, sino que en todos los casos se dilatan los plazos, debido a
mltiples razones hemos analizados tres de ellas, que corresponde el 80%
del incumplimiento de plazos es atribuido a la exigencia legal de la
presentacin fsica de los documentos sustentatorios y de la solicitud de
restitucin, ya sea en el procedimiento tradicional o en el teledespacho,
debido a que en el primer caso el interesado debe presentar fsicamente la
solicitud ante las oficinas de SUNAT especializada en temas aduaneros y en
el segundo caso el trmite se inicia por internet pero debe completarse
presentado la solicitud en fsico.
El 40% sostiene que no se ha implementado el trmite del procedimiento va
internet, aprovechando los TICs, que permita disminuir la dilacin de los
plazos de este procedimiento, en Agosto de este ltimo ao se emiti una ley
172
que modifica los antiguos procedimientos de restitucin arancelario y permite

el acogimiento inmediato y en cualquier lugar del pas, as como la
calificacin va internet y el deposito en cuenta y ya no la emisin del cheque
o nota de crdito.
Por ltimo, el 30% indica que los plazos no se cumplen por la burocratizacin
de la calificacin de sistema administrativo peruano, existen gran cantidad
de personas trabajando en Aduanas muchas de las cuales se pierde tiempo y
no se agiliza el trmite para obtener el monto restituido por drawback.
PREGUNTA N 04: Cules son los efectos que genera el

drawback en las exportaciones peruanas desde su vigencia
en el sistema legal peruano?
PRESENTACIN
CUADRO N 15: EFECTOS DEL DRAWBACK EN LAS
EXPORTACIONES PERUANAS
EFECTOS DEL DRAWBACK EN LAS EXPORTACIONES PERUANAS
Incremento
peruanas
EFECTOS
de
exportaciones
de
productos
no
SUMATORIA
PORCENTAJE
25
50 %
20
40 %
26
52 %
tradicionales
Mayoritariamente la exportacin de
productos
no
tradicionales
se
realiza en Lima.
Beneficia casi totalmente a los
grandes exportadores
La mayora de pequeas
medianas empresas exportadoras
13
no se benefician con el drawback

Reduce los costos de produccin
15
26 %
173
de los productos no tradicionales
30%
TOTAL
50
-----
GRAFICO N 17: EFECTOS DEL DRAWBACK EN LAS

EXPORTACIONES PERUANAS
EFECTOS DEL DRAWBACK EN LAS EXPORTACIONES PERUANAS
SUMATORIA PORCENTAJE
Reduce los costos de produccin de los productos no tradicionales 30%
La mayora de pequeas y medianas empresas exportadoras no se benefician con el drawback 26%
15
13
Beneficia casi totalmente a los grandes exportadores 52%

Mayoritariamente la exportacin de productos no tradicionales se realiza en Lima. 40%
Incremento de exportaciones peruanas de productos no tradicionales 50%
26
20
25
En la pregunta realizada a los entrevistados acerca de los efectos de la
aplicacin del drawback sobre las exportaciones peruanas, el 50 % de ellos,
manifiesta como primer efecto el incremento de las exportaciones de
productos no tradicionales en el pas, teniendo en cuenta su experiencia
personal y los datos estadsticos que ao a ao elaboran las instituciones
relacionadas a temas de comercio exterior. Asimismo, el 26 % seala que
casi en su totalidad el drawback beneficia a los grandes exportadores que
exportan en dlares americanos al ao montos superiores a los diez
millones, que se complementa con el 13 % que seala que la mayora de las
174
pequeas y medianas empresas no reciben la restitucin de los derechos

arancelarios por no solicitarlo o porque iniciando el procedimiento se les
rechaza por falta de requisitos. Como ltimo efecto, el 20 % de entrevistados
manifiestan que las exportaciones beneficiadas con el drawback se realizan
en Lima, y en el resto del pas el desarrollo de la actividad industrial es casi
nulo.
SUBCAPTULO VI:
EFECTOS DE LA APLICACIN DEL DRAWBACK
EN LAS EXPORTACIONES DESDE SU VIGENCIA
EN EL SISTEMA LEGAL PERUANO
PRIMER: INCREMENTO DE EXPORTACIONES PERUANAS DE
PRODUCTOS NO TRADICIONALES
Nuestro pas ha mantenido una tendencia creciente en las exportaciones de
productos no tradicionales, debido a que ao a ao el monto exportado se ha
incrementado teniendo como referencia el rango entre 1995- 2012,
presentados en el Cuadro estadstico N 01, en el cul en el ao 1995 el
monto de exportaciones peruanas fue de 5 mil cuatrocientos noventa y un
milln de dlares americanos y en el ao 2012 fue de 45 mil seiscientos
treinta y nueve millones de dlares americanos. En el mismo cuadro
podemos observar que paralelamente el monto de exportaciones no
tradicionales han ido en aumento en el mismo periodo estudiado, ya que las
cifras del monto anual exportado en productos no tradicionales asciende a un
mil cuatrocientos cuarenta y cuatro millones de dlares americanos mientras
que en el ao 2012 el monto ascendi a once mil cuarenta y siete millones
de dlares americanos. Dicho incremento corresponde a que el Estado
peruano ha creado incentivos y beneficios de distinta ndole tributaria,
financiera y que los empresarios nacionales se han beneficiado con ello, de
esta manera se promueve la competitividad del producto peruano en el
175
exterior y por lo tanto la continuidad y desarrollo de la industria nacional. En

este sentido podemos corroborar que desde la entrada en vigencia del
drawback en el ao 1995, paulatinamente el progresos ha sido uniforme
salvo los aos de crisis externa que nos afecta por vivir en un mercado global
como sucedi en los aos 1998 y 2009, pero que fue superado al ao
siguiente, gracias a que en aquella poca el gobierno tomo medidas para
evitar un retroceso como el aumento de la tasa del drawback de 5 % del
valor FOB del producto final a exportar al 8 % del mismo y su progresiva
disminucin para evitar crisis interna. Consiguientemente, esta restitucin de
derechos arancelarios ha incentivado a las empresas nacionales a
implementar mayor cantidad de fbricas y de esta manera no exportar las
materias primas al exterior, sino transformarlas aadindoles valor agregado
en el territorio nacional e incrementar sus utilidades
como empresa, as
como mayor cantidad de trabajadores con empleo y salario justo, mayor flujo
de divisas en el Per y por lo tanto mejoras en la econmica del pas.
Es de principal inters del gobierno peruano promover el desarrollo de la
industria del pas, por ello brinda las herramientas, como son la firma de los
diversos tratados de libre comercio con pases alrededor del mundo para
eliminar las barreras arancelarias y poder exportar productos nacionales que
logren ser competitivos frente a productos extranjeros, por esta razn el
drawback es un concepto polmico y actualmente se est modificando el
procedimiento para solicitar este beneficio tributario, de manera que sea
conocido por los exportadores y cuyo trmite sea ms rpido y eficiente. Esto
evidencia en el Grfico N 03 en el que se verifica que el monto restituido por
drawback se incrementa con el pasar de los aos, esto se debe a que el
gobierno difunde ms este beneficio y los procedimientos se vuelven cada
vez ms accesibles a los empresarios exportadores peruanos.
Adems, en las cifras presentadas en las estadsticas podemos inferir que el
rubro de exportaciones ha crecido, tanto en productos como en servicios,
pero para determinar los efectos del drawback nicamente nos referimos a la
176
exportacin de productos no tradicionales porque son ellos quienes

configuran la utilizacin de materias primas o insumos para su trasformacin
en productos finales, en el caso de los productos no tradicionales no se
aplica el rgimen de restitucin arancelaria.
SEGUNDA: CONCENTRACIN DE LAS EXPORTACIONES

PERUANAS DE PRODUCTOS NO TRADICIONALES EN LIMA.
Siendo la regin Lima, nuestra capital poltica del Per y pese a los
reiterados esfuerzos del gobierno en descentralizar no solo la administracin
poltica sino tambin el desarrollo econmico de todas las regiones que
abarcan el territorio nacional, hasta el ao en curso no se ha cumplido con
este objetivo.
Tradicionalmente se han creado incentivos para promover la creacin de
empresas en provincias y consiguientemente el desarrollo de la exportacin,
lamentablemente de las estadsticas presentadas se evidencia que las
exportaciones peruanas tanto tradicionales como no tradicionales se realizan
por empresas localizadas en la capital, adicionalmente a ello en el rubro de
exportacin de productos no tradicionales los porcentajes de exportacin por
regiones
difieren
notablemente,
abarcando
Lima
casi
la
totalidad,
centralizando de esta manera los beneficios que repercuten en el entorno

inmediato, es por este motivo que se debe promover en igualdad de
condiciones o brindando incentivos mayores a la industria que se desarrolla
en provincias, como se viene haciendo con los programa sierra exportadora y
otros beneficios en la selva, pero no se deben enfocar nicamente a los
productos agroindustriales sino tambin a los industriales, que generan
trabajo para la poblacin aledaa, mayor cantidad de obras para mejorar las
vas de transporte y comunicacin, en otras palabras el progreso uniforme de
la sociedad peruana sera posible con el desarrollo industrial a nivel nacional.
Consiguientemente las regiones ubicadas en la regin costa tienen un mayor
desarrollo de este tipo de exportacin y es casi nula la exportacin de
177
productos no tradicionales en la sierra y en la selva salvo agroindustria. Por

ello, es menester del gobierno promover e incentivar en el resto del pas la
industria dentro de estas polticas de gobierno se establece la creacin del
drawback que reemplazo al CERTEX, pero en el caso de su antecesor el
beneficio era mayor para las empresas de provincias y de productos nuevos,
en el caso actual el drawback posee una tasa nica.
Entonces debe capacitarse a la poblacin ya que el desconocimiento impide
a las empresas localizadas en provincias solicitar este beneficio, esto
encarece el producto aadindole al costo de produccin, el costo de
transporte interno hasta la ciudad de Lima, en la cual se encuentra el nico
aeropuerto y puerto internacional del Per, y de esta manera limita su
capacidad en el mercado.
TERCERA: MAYOR ACCESO A LOS BENEFICIOS DEL

DRAWBACK POR LOS GRANDES EXPORTADORES
La base comercial en nuestro pas se divide en grandes, medianas y
pequeas empresas, en su mayora predominan las ultimas en nmero. A
pesar que en las primeras se concentra el mayor flujo de dinero, en el sector
exportador dichas empresas medianas y pequeas son en su mayora
empresas familiares y con un
nmero reducido de trabajadores, cuya
produccin es menor y consiguientemente sus costos de produccin son ms

elevados frente a las grandes empresas que exportan en masa y sus
productos son ms competitivos en cuanto a precio y posicionamiento de su
marca.
El drawback sustentado en una ley brinda igualdad de beneficios a todas las
empresas con los requisitos establecidos previamente, pero todos tienen el
derecho a solicitarlos y acceder a este beneficio que incentiva a las
exportaciones. Paradjicamente en nuestro pas los grandes exportadores
acceden con mayor facilidad al drawback, porque cumplen con los requisitos
y conocen los trmites al tener mayor capacidad de gestin y contar con
178
personal especializados en dichos temas. Teniendo en cuenta el cuadro

presentado de los montos restituidos por drawback y del monto anual
exportado por cien empresas, podemos inferir que todas ellas sus montos
anuales de exportacin superan los diez millones de dlares, por lo tanto son
consideradas grandes empresas exportadoras de los distintos sectores
econmicos. Adems, subsisten la desigualdades entre las regiones del pas,
a pesar que las leyes son generales y deben beneficiar a todos, por ello Lima
concentra la tercera parte de la poblacin del pas, con un hacinamiento
poblacional y adems alberga gran cantidad de empresas del Per, el
gobierno en el ao 2008 inicio el proceso de descentralizacin y con ello se
busca equiparar las condiciones de vida de la poblacin.
CUARTA: LIMITACIN EN EL ACCESO DE LAS PEQUEAS Y

MEDIANAS EMPRESAS EXPORTADORAS AL RGIMEN DEL
DRAWBACK
Las pequeas y medianas empresas concentran el producto nacional y de
absorcin de empleo, sin embargo aquellas que exportan son un nmero
muy reducido. Esto se debe al desconocimiento de los beneficios y de los
requisitos del drawback, por este motivo se la califica como informacin
especializada y de difcil aplicacin para personal no capacitado en dichos
temas contables. Es por ello que los gerentes o el personal que administra
dichas empresas no cuenta con la capacidad de gestin para acogerse al
drawback, o el monto exportado no llegan al mnimo que exige la ley de diez
mil dlares a pesar de la facilidad de poder acumular con las exportaciones
totales que realice la empresa al ao, no poseen una contabilidad que
permita planificar sus operaciones de exportacin, sus proveedores no
cuentan con la informacin necesaria ni documentacin ordenada de la
importacin de los insumos o dicha informacin es falsa, las multas por una
indebida aplicacin del drawback son muy altas, o el caso en el cual los
insumos importados ya han sido exonerados del pago de impuestos por
tratados y convenios internacionales.
179
Las pequeas y medianas empresas se han visto perjudicabas en primer

lugar porque el trmite de solicitud del drawback se debe presentar ante las
intendencias de SUNAT ubicadas en la ciudad de Lima, segundo los
requisitos que se solicitan y que deben acompaar
la solicitud no son
simples y muchas veces no cuentan con toda la informacin requerida y por

este motivo el tramite resulta un gasto innecesario en vez de un beneficio,
adems los trminos utilizados para solicitar el drawback requieren de cierta
especializacin es decir cualquier persona tiene dificultad para comprender y
por tanto realizar una solicitud correcta ante SUNAT, y tercero que existe una
sancin pecuniaria para el caso de errores o informacin no fidedigna que
sea presentada a pesar de no ser responsable directo de dicho datos el
exportador solicitante, es quien asume la infraccin y debe cancelar dicha
multa.
QUINTO: DILACIN DE PLAZOS EN EL PROCEDIMIENTO

ADMINSTRATIVO PARA LA RESTITUCIN DEL DRAWBACK.
Todo procedimiento administrativo establece plazos mximos en los cuales
puede la Administracin pblica resolver las solicitudes que se presentan,
lamentablemente en nuesro pas es constante y cotidiano que dichos plazos
no se cumplan y sean dilatados por razones diversas, en cambio en el plazo
que se le asigna a los administrados para presentar escritos o subsanar
omisiones si son estrictos.
En el caso del drawback la norma establece que la SUNAT , entidad
encargada de calificar este procedimiento cuenta con el plazo mximo de
diez das para emitir un fallo y notificar al interesado que presento la solicitud,
este plazo no se cumple es por ello que en el Agosto del 2013 se elabor una
nueva forma de calificacin y presentacin de la solicitud y de los
documentos que se anexan en los que se sustenta lo manifestado en dicha
solicitud, este nuevo mecanismo se realizar por internet en cualquier
computadora a nivel
nacional lo que implica reduccin de los costos de
transporte y del papel que antes se utilizaba, asimismo la reduccin de los

180
tiempos de calificacin y por consiguiente de la restitucin de los derechos

arancelarios ya que no se utilizara la nota de crdito o el cheque sino el
deposito en la cuenta consignada en los datos que se solicitan va internet.
SEXTO: GENERACIN
TRANSACCIN
DE
ELEVADOS
COSTOS
DE
La tramitacin del drawback de acuerdo al procedimiento tradicional utilizado

en el Per, ya sea a travs de la presentacin fsica de la solicitud o de
teledespacho, genera elevados costos de transaccin para las empresas
productoras- exportadoras que buscan obtener la restitucin de los derechos
arancelarios, esto se genera porque al dilatarse los plazos, los recursos de la
empresa se ven perjudicados por no tener capital para seguir invirtiendo en
la elaboracin de los productos a exportar ya que en la gran mayora de
pequeas y medianas empresas los mrgenes de utilidad no son muy altos,
y por consiguiente requieren de este monto restituido por el Estado para que
la empresa tenga rentabilidad, es por ello que de las entrevistas realizadas,
la totalidad de entrevistados manifiestan que existe dificultades para este tipo
de pequeas y medianas empresas para acceder al drawback porque es un
tema desconocido por muchos y quienes han odo de el no pueden acogerse
correctamente por ser un tema de carcter tcnico que requiere
especializacin.
Adems, los informes de SUNAT demuestran que la mayora de
fundamentos por lo que se califica negativamente la solicitud de restitucin
de derechos arancelarios es porque las empresas solicitantes, no cumplen
con los requisitos legales establecidos o no anexan los documentos
sustentatorios. Esto produce que, dentro del costo del producto se incluyen
los gastos realizados para obtener la restitucin de los aranceles.
Adicionalmente, estos costos de transaccin son elevados para las pequeas
empresas exportadoras y no para las grandes empresas que sin problemas
afrontan estos gastos administrativos, porque su margen de utilidad y
rentabilidad son mayores.
181
CONTRASTACIN DE HIPOTESIS
H: La falta de acceso a los beneficios por los pequeos
productores
exportadores,
la
dilacin
en
plazos
del
procedimiento administrativo y el beneficio a los grandes

exportadores, son los efectos de la aplicacin del drawback en
las exportaciones desde su vigencia en el sistema legal
peruano.
DISEO: Ex - post - facto prospectivo
ESQUEMA:
C: Causas
C
X: Efectos que se obtuvo
de los resultados
X
H: Efectos de la hiptesis
CONTRASTACIN:
C
APLICACI
N DEL
DRAWBACK
EN LAS
EXPORTACI
ONES.
INCREMENTO DE EXPORTACIONES PERUANAS
FALTA DE ACCESO A LOS BENEFICIOS
DE PRODUCTOS NO TRADICIONALES.
POR LOS PEQUEOS PRODUCTORES
CONCENTRACIN DE LAS EXPORTACIONES
EXPORTADORES.
DILACIN
EN
PERUANAS
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
DE
PRODUCTOS
NO
TRADICIONALES EN LIMA.
MAYOR ACCESO A LOS BENEFICIOS DEL
BENEFICIOS
DRAWBACK
EXPORTADORES.
POR
LOS
GRANDES
PLAZOS
LOS
GRANDES
EXPORTADORES.
LIMITACIN EN EL ACCESO AL DRAWBACK POR
LAS PEQUEAS Y MEDIANAS EMPRESAS.
DILACIN DE PLAZOS EN EL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO. DEL DRAWBACK.
GENERACIN DE ELEVADOS COSTOS
TRANSACCIN
PARA
LAS
DEL
DE
PEQUEAS
EMPRESAS.
En consecuencia, luego de contrastar la hiptesis con los resultados de la

presente investigacin, y al comprobar que los efectos planteados en la
hiptesis, coinciden con los efectos jurdicos obtenidos en los resultados,
entonces se ha llegado a determinar que esta hiptesis se ACEPTA. Con la
182
salvedad que los efectos encontrados como resultados de la investigacin

superan en nmero a los planteados en la hiptesis.
CONCLUSIONES
PRIMERA: El drawback es til para la economa del pas ya que ha
generado el incremento de las exportaciones de productos no tradicionales,
183
lo cual representa mayor captacin de divisas y la estabilizacin de la

balanza comercial.
SEGUNDA: Existe desconocimiento de parte de la poblacin peruana

sobre el rgimen de restitucin arancelaria y especficamente de los
pequeos exportadores, ya que requiere cierta especializacin por ese
motivo es considerado un tema tcnico de difcil comprensin.
TERCERA: No se cumple el verdadero sentido de la norma, que pretende

beneficiar a todas las empresas exportadoras de productos no tradicionales a
lo largo del territorio nacional, en igualdad de condiciones.
CUARTA: El drawback constituye un subsidio encubierto, a pesar que

nuestro pas y el ordenamiento jurdico internacional del cual formamos
parte, protegen la libre competencia y reprimen las distorsiones de la misma,
este subsidio se encuentra justificado en el inters superior de parte del
Estado de mejorar y mantener el desarrollo sostenible de la economa
peruana.
QUINTA: Se evidencia la falta de gestin que existe dentro de las medianas

y pequeas empresas exportadoras de nuestro pas, para gozar de los
beneficios tributarios que el Estado otorga, siendo estas empresas las que
mueven la economa de nuestro pas por constituir la gran mayora.
SEXTA: El ordenamiento jurdico de nuestro pas establece los plazos del

procedimiento administrativo del drawback dependiendo de los tres sistemas
vigentes, en los procedimientos tradicionales, los plazos eran dilatados y ello
generaba la burocratizacin de trmite y consiguientemente perjudicaba al
productorexportador solicitante, el nuevo procedimiento recin est vigente
desde este ao y no poseemos datos sobre el cumplimiento de los plazos
establecidos, aunque se estima que la situacin se mejore a la brevedad
posible.
184
STIMA: En las provincias de nuestro pas, el nmero de empresas que se

dedican a la industrializacin y posterior exportacin de productos con valor
agregado, es mnimo, consiguientemente el nmero de empresas que
solicitan el drawback es casi nulo.
OCTAVA: En nuestro pas, el drawback consiste en la restitucin de una

tasa fija del 5 % del valor FOB del producto a exportar, en cambio en la
legislacin comparada el monto restituido constituye nicamente los
aranceles efectivamente cancelados para la importacin de los insumos
utilizados para la fabricacin del producto a exportar.
NOVENA: El drawback en el Per, a pesar de ser una institucin

netamente jurdica, es desconocida por la gran mayora de abogados y sin
embargo es aplicada y tramitada por los contadores pblicos.
DCIMA: El rgimen del drawback vigente, posee una tasa de restitucin

fija aplicable en igualdad de condiciones a todos los sectores empresariales y
a todos los tipos de empresas, lo cual es positivo si tomamos como
referencia el fracaso del rgimen del CERTEX que viene a ser su antecesor,
en el cul existan tasas diferenciadas aplicadas a provincias.
RECOMENDACIONES
PRIMERA: Mayor difusin del drawback en las instituciones tanto pblicas
y privadas a nivel nacional, enfocando principal importancia en los slabos de
185
las facultades de Derecho de las Universidades del pas, para que sea
conocida y aplicada por la mayora de peruanos.
SEGUNDA: Se debe aplicar un lenguaje ms bsico, para que el drawback

sea fcilmente entendido por los representantes de las pequeas y medianas
empresas exportadoras para que puedan conocer y solicitar exitosamente la
restitucin de estos derechos arancelarios.
TERCERA: La institucin pblica encargada del cobro de los aranceles y

de la restitucin de los mismos es la SUNAT, quien posee la documentacin
que se requiere para solicitar el drawback, por ello se debe manejar los datos
y documentos internamente y ya no requerir su presentacin fsica por parte
del solicitante, de esta manera se facilitar el trmite de las solicitudes.
CUARTA: Las pequeas y medianas empresas exportadoras deben

mejorar su gestin y trabajar a nivel corporativo, asocindose con otras
empresas del mismo rubro para poder exportar los productos no tradicionales
que producen y tener un margen de utilidad cada vez mayor, beneficindose
con el drawback.
QUINTA: Se debe aplicar la tecnologa de la informacin y comunicacin

para acelerar los plazos de duracin del procedieminto administrativo del
drawback.
SEXTA: Implementar en la Cmaras de Comercio de cada regin

conjuntamente con los gobiernos locales una oficina que asesore al pequeo
exportador sobre los beneficios, trmites y requisitos para acceder al rgimen
del drawback, de esta manera se incentivarn las exportaciones de
productos no tradicionales.
STIMA: Las oficinas de SUNAT localizadas en provincias deberan

asesorar sobre la institucin jurdica del drawback y no nicamente en
aquellas oficinas especializadas en Aduanas localizadas en Lima, esto se
genera por la poca afluencia de exportaciones en el interior del pas ya que
186
nicamente contamos con un aeropuerto y puerto internacionales, por ello el

Estado debe invertir en descentralizacin, mayores vas de transporte y
comunicacin para fomentar las exportaciones a nivel de todo el pas.
OCTAVA: En nuestro pas, debera restituirse el monto efectivamente

pagado por los aranceles de importacin de los insumos, como se aplica en
el derecho comparado y no aplicar una tasa de restitucin fija que esconde
un subsidio que atenta contra la libre competencia.
SUGERENCIA LEGISLATIVA
187
En el Per, el drawback ha sido adoptado mediante la Ley General de

Aduanas, es decir el Decreto Legislativo N 1053, en el artculo 82, por ese
motivo el texto actual debe ser modificado de la siguiente manera:
LEY GENERAL DE ADUANAS

Decreto Legislativo N 1053
Rgimen
TEXTO
ACTUAL
aduanero
que
permite
como
consecuencia de la exportacin de mercancas,

obtener la restitucin total o parcial de los
derechos arancelarios que hayan gravado la
importacin para el consumo de las mercancas
contenidas
en
los
bienes
exportados
consumidos durante la produccin.
Rgimen
TEXTO
MODIFICADO
aduanero
que
permite
como
consecuencia de la exportacin de mercancas,

obtener la restitucin total o parcial de los
derechos arancelarios efectivamente pagados,
que gravaron la importacin de los insumos
consumidos o utilizados dentro del proceso de
produccin de bienes que sern reexportados.
Adems, el Reglamento del procedimiento de restitucin simplificada de

derechos arancelarios, el DS. 104- 95- RF, en su artculo 3, establece que la
tasa de restitucin arancelaria ser de 5 % del valor FOB del producto a
exportar, el cul debera ser modificado acorde con lo expresado en la Ley
general de Aduanas, de la siguiente manera:
188
REGLAMENTO DEL PROCEDIMIENTO DE

RESTITUCIN SIMPLIFICADA DE DERECHOS
ARANCELARIOS (DS 104-95-RF)
Artculo 3
La tasa de restitucin aplicable a los bienes
definidos en los artculos precedentes ser
TEXTO
ACTUAL
equivalente al cinco por ciento (5%) del valor

FOB de exportacin hasta los primeros US$ 20
000 000 (veinte millones de dlares americanos)
anuales
de
subpartida
exportacin
de
productos
arancelaria
por
por
empresa
exportadora no vinculada, este monto podr ser

reajustado de acuerdo a las evaluaciones que
realice el Ministerio de Economa y Finanzas...
El monto de restitucin aplicable a los bienes

TEXTO
MODIFICADO
definidos en los artculos precedentes ser el

monto
efectivamente
derechos
arancelarios
cancelado
que
por
gravaron
los
la
importacin de esos insumos en cada caso en

concreto.
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189
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1.2.
REVISTAS
DUARTE CUEVA, FRANKLIN, Reflexiones sobre el drawback y su
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EYZAGUIRRE BELLMUNT, VIRGINIA, Presentacin denominada
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FLORES KONJA, ADRIN ALEJANDRO y HIDALGO TUPIA,
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publicado en la Revista de la Facultad de Ciencias Contables Vol. 16
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SOROGASTA RUFFNER,
JOS
Facultad
LUIS,
de
Artculo
Ciencias
titulado
El
drawback aclarando conceptos y requisitos para un correcto

acogimiento
2. DESMATERIALIZADOS
2.1.
LIBROS
http://books.google.com.pe/books?
id=v3ckqiVcH4AC&pg=PA29&dq=LIBRE+COMPETENCIA&hl=es&sa
=X&ei=GFvMUqmaI_LKsATS54GIDQ&ved=0CC0Q6AEwAA#v=onep
age&q=LIBRE%20COMPETENCIA&f=false
HERNANDZ SAMPIERI, ROBERTO, FERNANDEZ COLLADO,
CARLOS, BAPTISTA LUCIO, MARA DEL PILAR, Metodologa de la
investigacin, Quinta edicin, Impreso en Mxico, obtenido de la
pgina web www.freelibros.com
2.2.
REVISTAS
191
http://www.comexperu.org.pe/archivos%5Crevista
%5COctubre07%5Ccomercioexterior.pdf
https://es.wikipedia.org/wiki/Subsidio
http://www.peruanosenusa.net/profiles/blogs/el-drawback-es-un-
incentivo-o
http://export.promperu.gob.pe/Miercoles/Portal/MME/descargar.a
spx?archivo=6C973798-B712-4E3A-90F0-EED710AD024C.PDF
http://elcomercio.pe/edicionimpresa/html/2008-10-06/debe-
eliminarse-drawback.html
http://tesis.pucp.edu.pe/repositorio/handle/123456789/791
http://www.revistaadvocatus.com/blog/2012/derechoadministrativ
o/drawback-requisitos-para-un-correcto-acogimiento
http://www.monografias.com/trabajos-pdf4/drawback-eimpuestos-al-comercio-exterio-chileno/drawback-e-impuestos-al-
comercio-exterio-chileno.shtml
http://www.utp.edu.pe/imgcli/Administer21.pdf
http://www.peruservicesummit.com/repositorioaps/0/0/jer/docprep
ss2012/Exportacion%20Definitiva%20-%20JC%20Ganoza.pdf
http://www.apdaci.org.pe/descargas/temas/Problematica/4.pdf
http://www.connuestroperu.com/economia/18-economia/34920agilizaran-devolucion-del-drawback
http://www.legisnews.com/BancoMedios/Archivos/comercioyadua
nas.htm
http://prezi.com/ad6ysatwpbg3/reflexiones-sobre-el-drawback-y-
su-efecto-sobre-las-exportaciones/
http://niefcz.wordpress.com/2011/08/23/conociendo-a-las-mype-
en-el-peru/
http://estudiojuridicoalbabraun.com/files/albabraun/ADUANEROT
RIBUTARIOcapitulo6.pdf
2.3.
INSTITUCIONALES
http://www.mincetur.gob.pe/Comercio/ueperulicitacion/pdfs/Informe
s/124.pdf
http://apps.mef.gob.pe/TribunalFiscal/nuevo_Contenido.jsp?
Buscar=navegator&count=5&opcion=rtfexp&valor=DRAWBACK&o
192
pcionTexto=4&filtroFecha=on&fechaBegin=01/01/1995&fechaEnd=
01/01/2012&rtfSumilla=1#103
http://estadisticas.bcrp.gob.pe/graficos.asp?
sConsulta=2221282013175242
http://www.siicex.gob.pe/siicex/portal5ES.asp?_page_=835.83400
http://www.aduanet.gob.pe/aduanas/informae/bper2011_12.htm
http://www.fao.org/docrep/003/v8490s/v8490s06.htm
http://www.adex. Com.pe
http://export.promperu.gob.pe/Miercoles/Portal/MME/descargar.asp
x?archivo=6C973798-B712-4E3A-90F0-EED71-AD024C.PDF
ANEXOS
193
ANEXO N 01
GUA DE OBSERVACIN DE LOS ANUARIOS ESTADISTICOS

DE SUNAT
AO
N DE
N DE
SOLICITUDE
EMPRESAS
EMPRESAS
S
SOLICITAN BENEFICIADA RECHAZADA
TES
S
S
CAUSALES
DEL
RECHAZO
DE
SOLICITUDE
S
194
ANEXO N 02
GUA DE OBSERVACIN DE LOS INFORMES DE SUNAT

N DE
AO
LUGAR
DURACIN
FUNDAMENT
INFORM
DEL
DEL
O DEL
E
INFORM
PROCEDIMIEN
INFORME
E
TO
195
ANEXO N 03
GUA DE OBSERVACIN DE LAS RESOLUCIONES DEL

TRIBUNAL FISCAL
N DE
AO DE
LUGA
TIPO
RAZON
TIEMPO DE
RESOLUCI
LA
R
DE
ES DEL
DURACIN
N
SOLICIT
FALL
FALLO
DEL
UD
O
PROCEDIMIE
NTO
196
ANEXO N 04
ROL DE PREGUNTAS PARA LAS ENTREVISTAS
NOMBRE DEL ENTREVISTADO:

EMPRESA A LA QUE PERTENECE:
CARGO:
UBICACIN DE LA EMPRESA:
PREGUNTA N 01: Considera usted que el beneficio del drawback incentiva

las exportaciones de productos no tradicionales? Por qu?
PREGUNTA N 02: Considera usted que el drawback se aplica en igualdad
de oportunidades para los grandes, medianos y pequeos exportadores?
Por qu?
197
PREGUNTA N 03: Considera usted que se cumplen los plazos del

procedimiento administrativo de restitucin de derechos arancelarios? Por
qu?
PREGUNTA N 04: Cules son los efectos que genera el drawback en las
exportaciones peruanas desde su vigencia en el sistema legal peruano?
198

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UNIVERSIDAD PRIVADA

LOS EFECTOS DE LA APLICACIN DEL DRAWBACK EN LAS EXPORTACIONES DESDE

TESIS PARA OBTENER EL TTULO DE ABOGADO

AUTOR: Bachiller Avila Cuadra, Blanca Gladys

LOS EFECTOS DE LA APLICACIN DEL DRAWBACK EN LAS EXPORTACIONES DESDE

TESIS PARA OBTENER EL TTULO DE ABOGADO

AUTOR: Bachiller Avila Cuadra, Blanca Gladys

Agradezco a Dios por darme la oportunidad de vivir esta

primas, quedando desfasada en el tiempo, debido al desarrollo de la

gobiernos y delegando a los gobiernos regionales y gobiernos locales para

SUBCAPTULO I: MARCO HISTRICO CONTEXTUAL.24

DISTORCIONES A LA LIBRE COMPETENCIA.....61

TITULO II: COMERCIO INTERNACIONAL 74

MODALIDADES DE COMERCIO EXTERIOR.. 80

TITULO III: COMPRAVENTA INTERNACIONAL 83

TITULO IV: DERECHO TRIBUTARIO ADUANERO..88

OPERADORES DEL COMERCIO EXTERIOR. 95

OBLIGACIN TRIBUTARIA ADUANERA. 96

TITULO V: RGIMEN DE RESTITUCIN ARANCELARIA

COMPARACIN CON OTROS REGMENES.. 105

PRODUCTOS QUE DAN LUGAR AL BENEFICIO. 108

CLASES DE INSUMOS IMPORTADOS..109

INSUMOS BENEFICIADOS CON DRAWBACK... 109

MERCANCIAS EXCLUIDAS DEL DRAWBACK... 110

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.. 110

MONTO DE RESTITUCIN ARANCELARIA....... 112

REQUISITOS DOCUMENTARIOS.. 113

CALIFICACIN DE LAS SOLICITUDES DE

DRAWBACK EN ARGENTINA 117

DRAWBACK EN BRASIL. 119

DRAWBACK EN PARAGUAY. 121

DRAWBACK EN URUGUAY... 122

OPERACIONALIZACIN DE VARIABLES 125

DE LAS ESTADSTICAS 143

ANUARIOS ESTADISTICOS SUNAT..... 159

INFORMES EMITIDOS POR SUNAT.. 164

RESOLUCIONES DEL TRIBUNAL FISCAL

EFECTOS DE LA APLICACIN DEL DRAWBACK

CONTRASTACIN DE HIPTESIS. 188

NDICE DE CUADROS Y GRAFICOS

N 06: CANTIDAD DE EMPRESAS BENEFICIADAS CON EL

N 03: ESTADSTICA EVOLUTIVA DEL DRAWBACK

RESTITUCIN DE DERECHOS ARANCELARIOS.. 177

LISTA DE SIGLAS, ABREVIATURAS Y SMBOLOS

1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

desigualdades de los sectores de la poblacin, para ello elabora

comercializado en el exterior, evitando de esta manera la doble

exportadores de provincias acceder a este beneficio pese a ser una

2. FORMULACIN DEL PROBLEMA

La falta de acceso a los beneficios por los pequeos productores

administrativo y el beneficio a los grandes exportadores, son los

Identificar las causas que generan la falta de acceso a los

beneficios por los pequeos productores exportadores.

administrativo para la aplicacin del drawback.

exportadores localizados en provincias.

y derecho comparado sobre el drawback.

Sugerir probables soluciones que permitan una adecuada

perfeccionamiento o solucin, segn sea el caso. Adems

es un tema de comercio internacional y se aplica en varios pases.

que cualquier ciudadano para que pueda acceder sin restricciones

2 GUERRERO ZORRILLA, RUBN. Jurdica. Anuario del Departamento

El primer escenario, denominado paso de la triada al sexteto, se produce

consumidor. La Organizacin Mundial del Comercio, estableci que el