Estrategias Amb Diferentes

1
INFORME FINAL DE INVESTIGACIN
I.
PAGINAS PRELIMINARES
TTULO
ESTUDIO DE LAS ESTRATEGIAS AMBIENTALES EN

LOS DIFERENTES SECTORES DEL PERU
El
Grupo
Los
Magnficos
agradece
a la Direccin de Polica de Turismo

Y
Ecologa
por
habernos permitido
ampliar nuestros conocimientos y que

mejor
sobre este
tema que ha sido
muy Apasionante para todo integrante

del grupo
PRESENTACIN
El Grupo Los Magnficos ponen a vuestra consideracin
el presente Plan
de Trabajo de Investigacin
titulado
ESTUDIO DE LAS ESTRATEGIAS AMBIENTALES EN LOS DIFERENTES SECTORES DEL

PERU,
producto
de
un
trabajo
finalidad de proponer un modelo de
realizarse
gestin
con
la
estratgica a
nivel Estado, para alcanzar un desarrollo sostenible en la

conservacin del medio ambiente.
El presente trabajo de investigacin tiene como objetivo
recopilar sistematizar y analizar experiencias exitosas
en planes, programas y proyectos ambientales.
En este trabajo, se ha analizado el nivel de conocimiento
de otros pases similares al nuestro y se ha extrado la
valiosa experiencia de los pases desarrollados respecto a
los principales problemas ambientales que aquejaron por
las dcadas de los aos 60 y 70. Por otro lado, las
nuevas
megatendencias
globalizacin
de
las
mundiales;
economas,
la
tales
como:
masificacin
de
la
la
informacin y la conservacin del medio ambiente en las

consecuencias del desarrollo sostenible, interactan entre
s,
dando
como
resultado
un
flujo
dinmico
tridireccional, dado que actualmente la poblacin mundial

se ha sentido muy preocupada por el deterioro del medio
ambiente como consecuencia del crecimiento econmico de

los pases ms desarrollados.
Los nuevos desafos apuntan a seguir creciendo, a seguir
innovando tecnolgicamente, pero protegiendo el ambiente,
creando as, tecnologas limpias, sanas y seguras.
En tal sentido en el marco terico desarrollado; en primer
lugar, se ha plasmado en la dimensin de la competitividad
de
los
mercados
mundiales.
Con
este
enfoque,
las
organizaciones pblicas estn empezando a modernizarse y

reorganizarse
frente
las
nuevas
expectativas
de
este
siglo, as por ejemplo estn empezando a modernizar sus

sistemas de planificacin hacindolos ms formales, esto
que es que estn implantando una Planificacin Estratgica
en cada una de sus unidades y directivas en general en
toda su organizacin.
Los Planes, Programas y Proyectos Ambientales tendrn que
elaborarse en este marco general descrito a fin de que
sean exitosos. Por lo tanto, se hace una descripcin, a
grandes rasgos de lo qu es la Planificacin Estratgica y
se establece las diferencias entre sta y la Planificacin
Tradicional.
Seguidamente
se
presentaran
los
planes,
programas y proyectos recopilados. Debe entenderse a los

documentos encontrados.
Finalmente se expondrn las conclusiones y se recomendar

una propuesta para que los planes, programas y proyectos
tengan xito.
INDICE
PGINA DEL TTULO
DEDICATORIA
PRESENTACIN
INDICE
CAPITULO 1
INTRODUCCIN O PLANTEAMIENTO DEL ESTUDIO
Formulacin del problema y justificacin
Del estudio
Presentacin de objetivos generales y
Especficos
Planteamiento de hiptesis
Revisin de investigacin relacionadas
con el tema
Limitaciones del estudio
CAPITULO 2
MARCO TERICO-CONCEPTUAL
Marco conceptual
Marco terico relacionado con el tema
Definiciones de trminos usados
Sistema de hiptesis
CAPITULO 3
METODOLOGA EMPLEADA
Diseo de la investigacin
Poblacin y muestra
Tcnica e instrumentos
Procedimientos
CAPITULO 4
RESULTADOS OBTENIDOS
Presentacin de planes, programas y
Proyectos ambientales recopilados
Sistematizacin de documentos encontrados
Anlisis de los documentos recopilados
CAPITULO 5
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
BIBLIOGRAFA
01
02
03
06
07
07
14
15
16
16
17
17
21
46
52
53
53
54
55
55
56
56
57
70
83
85
II.
CUERPO DEL INFORME

CAPITULO 1
INTRODUCCION O PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1.
FORMULACIN
ESTUDIO.
DEL
PROBLEMA
JUSTIFICACIN
DEL
La etapa ambiental en el Per se inicia oficialmente con

la promulgacin del Cdigo del Medio Ambiente y de los
Recursos Naturales (CMARN), publicado el 08 de setiembre
del 1990, aprobado por Decreto Legislativo Nro. 631, por
el
cual
se
introdujeron
en
la
legislacin
nacional,
principios, conceptos e instituciones jurdicas.

Posteriormente en noviembre de 1991, D.Leg Nro. 757 que
promueve el crecimiento de la inversin privada seala a
las
autoridades
competentes
las
autoridades
sectoriales, es decir, los Ministerios correspondientes

se encargaran de aplicar las disposiciones del CMRN. En
consecuencia en el ao 1993; se crea en el Ministerio de
Energa
Minas
la
Direccin
General
de
Asuntos
Ambientales (DGAA), el cual ha venido realizando una

actividad dinmica concerniente a la dacin de leyes y
reglamentos
en
materia
ambiental,
aprobacin
de
Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMAS) y

Evaluaciones
de
impacto
Ambiental
(EIAs),
as
como
tambin publicacin de protocolos de, monitorreo para
calidad
del
aire
agua,
guas
ambientales
normas
respecto a niveles mximos permisibles para afluentes

lquidos
emisiones
gaseosas
en
el
sub-
sector
minera- y para afluentes lquidos en los sub-sectores

hidrocarburos
electricidad.
Sin
embargo,
debe
continuar la bsqueda de la autosuficiencia energtica,

de
fuentes
de
progresiva
energa
ms
transectorialidad
econmicas,
de
las
apoyar
una
evaluaciones
de
impacto ambiental, continuar con los PAMAS y finalmente

iniciar el estudio de remediacin donde sea necesario
hacerlo.
El sector pesquera tambin ha dado en su Reglamento de
la
Ley
General
conservacin
de
del
Pesca
disposiciones
recurso
pesquero.
ambientales
Lo
mismo
y
el
Ministerio de Industria, Comercio, Turismo, Integracin,

y Negocios Comerciales Internacionales (MITINCI) tambin
ha
empezado
Ministerio
de
legislar
en
Transporte,
asuntos
ambientales.
Comunicaciones,
El
Vivienda
construccin, cuenta tambin con una Direccin General

de
Medio
Ambiente,
la
cuela
ha
publicado
el
Manual
Ambiental para el diseo y construccin de vas, el

Manual
S90
residuales
para
as
plantas
como
de
Trminos
tratamiento
de
de
referencia
aguas
para
Estudio de Impacto Ambiental en la construccin vial,
lo
mismo
que
Trminos
de
el
sector
agricultura
referencia
para
ha
publicado
estudio
de
los
impacto
ambiental en el sector agrcola

Por otro lado, el CMARN dispona en su art. 128 de la
conformacin del Sistema Nacional del Ambiente, el cual
tena por objeto coordinar la ejecucin de la poltica
nacional del ambiente y garantizar el cumplimiento de
las
funciones
que
la
ley
asigna
cada
una
de
las
dependencias de los gobiernos nacionales, regionales y

locales; dicho articulo fue derogado por el D.Leg Nro.
757. Con el propsito de cubrir este aspecto se cre por
Ley Nro. 26410 el 22 de diciembre de 1994, el Consejo
Nacional del Ambiente (CONAM), el cual es el organismo
rector de la poltica nacional ambiental que tiene por
finalidad planificar, coordinar, controlar y velar por
el ambiente y el patrimonio natural de la Nacin. Este
organismo funciona descentralizadamente, tiene autonoma
funcional,
tcnica
que
Ministros.
econmica,
depende
El
financiera,
del
CONAM,
Presidente
est
administrativa
del
integrado
Consejo
por
y
de
siete
representantes: tres del sector pblico, dos del sector

empresarial, uno de los gobiernos regionales y uno de
los gobiernos locales. Su Consejo Directivo ha formulado
un
Plan
Estratgico
que
incorpora
experiencias
10
internacionales exitosas con la finalidad de acortar la

etapa de aprendizaje
y no incurrir en los errores de
sus homlogos en otros pases. Este Plan fue sometido a

una consulta y enriquecido en el denominado Dilogo
Ambiental, llevado a cabo en abril de 1996, en el cual
han participado diversas instituciones como los diversos
Ministerios,
el
Congreso
de
la
Repblica,
ONGs,
el
sector empresarial, comunidades, gobiernos regionales y

locales;
el
cual
ha
permitido
crear
una
visin
compartida imprescindible para una actitud consistente,

proactiva
colaboradora
que
evita
resistencia
rigidez. El Plan define una Estrategia Ambiental para el

pas que involucra una profunda readecuacin tecniconormativa del sector publico, una clara y constructiva
relacin
con
el
sector
privado
que
conduzca
la
concertacin de polticas, plazos y metas de adecuacin

y a una consistente y creciente promocin de inversiones
en proyectos de desarrollo sostenible de los recursos
naturales, el marrn que fomenta la calidad del medio
ambiente,
el
azul
sobre
generacin
de
conciencia,
educacin y cultura ambiental.

Resumiendo en el Per, slo ha existido una serie de
esfuerzos aislados, los cuales no han podido enfrentar
eficazmente los problemas, dado que nunca se ha llevado
11
a cabo una verdadera poltica ambiental. Entonces se

necesita
de
incorpore
una
poltica
mecanismos
ambiental
participativos
coherente
de
que
gestin,
concertacin, control e incentivos de una Plan Nacional

Ambiental que establezca prioridades, de modo que los
recursos escasos del pas sean orientados eficazmente a
la
solucin
pobreza
de
los
extrema
problemas
pobreza
que
ms
crticos
como
es
principal
la
problema
ambiental que se tiene que enfrentar.

Basndonos
en
conveniente
estas
consideraciones
ESTRATEGIAS
ESTUDIO
EL
realizar:
se
AMBIENTALES
DE
LOS
ha
credo
DE
LAS
DIFERENTES
SECTORES PUBLICOS EN EL PERU.
Las causas que origina este problema se pueden resumir

de la siguiente manera:
No existe un planeamiento estratgico que integre a

todos
lo
sectores
de
una
manera
coherente
el
desarrollo sostenible del medio ambiente en el Per.
Se carece de
Las
una visin a largo plazo.
instituciones
pas,
han
de
elaborado
los
diferentes
planes
siguiendo
tradicional de la planificacin.
sectores
un
del
enfoque
12
La
cantidad
de
dispositivos
legales
que
tienen
relacin con la preservacin del ambiente, la mayora

de los cuales no se cumplen.
Seguidamente
las
consecuencias
que
originan
este
problemas son:
Deterioro progresivo de la vegetacin natural.
Contaminacin urbana.
Urbanizacin de las tierras agrcolas en los valles

de la costa.
Irregularidad
en
la
disponibilidad
de
agua
de
escorrenta superficial.
Mal manejo y ensalitramiento de los suelos agrcolas

de los valles costeros.
Erosin riberea.
Disminucin de la fauna tpica de las formaciones

insulares que se encuentran a lo largo del litoral.
Cacera indiscriminada de especies tpicas.
Problemas de devastacin forestal.
Contaminacin qumica de los cursos de agua.
Finalmente existen vas de solucin al problema, como:
13
Necesidad de considerar el sentido comn de quienes

planifiquen
dacin
leyes
de
tomen
las
decisiones
dispositivos
respecto
sobre
el
la
Medio
Ambiente.
Aplicacin
orientada
de
una
Planificacin
Estratgica
hacia el desarrollo sostenible del medio
ambiente.
Desde
el
punto
anlisis
recomendable
ejecucin
de
vista
de
multicriterio
para
de
la
es
toma
planes,
sostenibilidad,
una
de
herramienta
decisiones
programas
el
en
la
proyectos
ambientales.
Fortalecimiento de la educacin, y dentro de sta de

la conciencia cvica de manera que se pueda superar
la escala de valores.
Identificando y delimitando el problema, podemos

generalizar de la siguiente manera:
Qu
influencia
estratgica
en
tienen
el
la
desarrollo
planificacin
de
Planes,
Programas y Proyectos Ambientales en el Per?
14
Por otro lado del problema general se presentan

dos problemas derivados:
Cmo influye la Planificacin

funcional
al
nivel
de
Estratgica a escala
los
diferentes
organismos
sectoriales del estado?
Qu influencia tiene la Planificacin Estratgica a

escala corporativa y al nivel de Gobierno Estatal?
JUSTIFICACIN DEL ESTUDIO

El
estudio
se
justifica
porque
es
necesario
hacer
conocer a nuestras instituciones sobre el asunto de la

competitividad que existe en los mercados mundiales. Con
este
enfoque,
modernizarse
las
organizaciones
reorganizarse
pblicas
frente
las
deben
nuevas
expectativas de este siglo, as por ejemplo empezar a

modernizar sus sistemas de planificacin hacindolos ms
formales,
esto
que
es
que
estn
implantando
una
Planificacin Estratgica en cada una de sus unidades

directivas en general en toda su organizacin y de esta
manera
proponer
estrategias
que
obedezcan
una
verdadera poltica ambiental coherente con un enfoque

sistmico.
15
2.
PRESENTACIN
DE
OBJETIVOS
GENERALES
ESPECFICOS.
El
estudio
tiene
por
objetivo:
Recopilar,
sistematizar y analizar experiencias exitosas en Planes,

Programas y Proyectos Ambientales
En tal sentido el Objetivo General del Trabajo es:

Demostrar como la
Planificacin Estratgica
pases similares al nuestro mejora

la
formulacin
Ambientales
de
Planes,
exitosos,
en otros
significativamente
Programas
contribuyendo
y
al
Proyectos
desarrollo
sostenible de la conservacin del Medio Ambiente.

Y como Objetivo especifico se tiene:
a.
Explicar cmo el Planeamiento Estratgico a nivel

funcional y a nivel de sectores permiten formular
Planes, Programas y Proyectos Ambientales exitosos
con el fin de alcanzar el desarrollo sostenible del
Medio Ambiente.
b.
Demostrar como El Planeamiento Estratgico a

nivel
corporativo
global
permiten
formular
Planes, Programas, y Proyectos Ambientales exitosos
16
que
obedezcan
una
verdadera
poltica
ambiental
coherente con un enfoque sistmico
3.
Planteamiento de hiptesis central.

El
Planeamiento
Planes,
Programas
Estratgico
permiten
desarrollar
Ambientales
exitosos
Proyectos
nivel Sectorial y a nivel Nacional
4.
Revisin
tema.
de
investigacin
relacionadas
Se ha encontrado como antecedente de estudio

a
con
el
relativos
LAS ESTRATEGIAS AMBIENTALES DE LOS DIFERENTES SECTORES PUBLICOS
EN EL PERU
OBRA
Conservacin del ambiente
natural en el Per.
5.
AUTOR
Luis MASSON
MEIS
Limitaciones del estudio.

Para
la
realizacin
del
presente
estudio
nos
hemos
encontrado con muchas limitaciones, al no haber tenido

acceso a varias instituciones del estado, como es de
prever,
mucho
se
pensaba
que
estabamos
realizando
trabajos de inteligencia. Por otro lado, tambin se ha

presenta limitaciones propias de la generalizacin de
sus resultados, considerando el diseo empleado.
17
CAPITULO 2
MARCO TEORICO CONCEPTUAL
1.
MARCO CONCEPTUAL.
CONSERVACIN DEL AMBIENTE NATURAL EN EL PER.
El medio ambiente o ms propiamente, hablando solamente
ambiente-
se
define,
de
una
manera
simple,
como
el
conjunto de la naturaleza y de las actividades humanas,

dentro del cual el hombre, con el apoyo de los recursos
financieros
de
capital,
desarrollo:
El
concepto,
busca
su
bienestar
aparentemente
sencillo,
o
es
complejo, es global, integral, abarca todo; tanto a lo

natural
como
lo
artificial.
ambiente
comprende
social
lo
cultural.
relacionado
con
conocimiento
de
organismos
las
lo
encuentra
ecologa,
relaciones
vivientes,
otras
ecolgico,
Se
la
En
palabras,
el
econmico,
lo
estrechamente
porque
implica
el
entre
los
hombre.
Se
existentes
comprendiendo
al
vincula con la economa, por1ue incluye al patrimonio

natural
agua,
(recursos
flora,
naturales
fauna,
renovables
energas
clima,
renovables-
suelo,
recursos
naturales no renovables como son los minerales y las

energas no renovables); a los recursos humanos y a los
recursos de capital. Actualmente, no se concibe que los
economistas
no
tengan
en
su
formacin
una
base
ecolgica. Est ligado a lo social y por lo tanto a lo
18
cultural, por lo mismo involucra al hombre: sociedades,

salud, saneamiento, educacin, trabajo, vivienda).
El
ambiente
no
tiene
lmites
ni
fronteras.
Desde
un
punto de vista holistico es solo una en la tierra. Sin

embargo,
dadas
las
variadas
diferencias
geolgicas,
morfolgicas, climatolgicas, florsticas y faunsticas,

as
como
la
muy
diversa
variedad
de
formas
de
organizacin humana, se puede distinguir infinidad de

ambientes,
elementos
en
los
cuales
conceptuales
son
reconocibles
(naturales
los
sociales
en
interaccin) que los definen. Se tiene as ambientes

naturales (la naturaleza y sus recursos) y ambientes
artificiales (creados por el hombre).
La
integridad
sensiblemente,
impacto
de
del
ambiente
cuando
las
caractersticas
se
actividades
de
los
toma
se
en
humanas
evidencia
ms
consideracin
el
tienen
factores
sobre
ambientales
las
que
condicionan la calidad, constancia y perdurabilidad en

un ecosistema1 y con l, la calidad de vida para una
especie
de
referencia,
en
nuestro
caso,
las
especie
humana.2
En este sentido se debe remarcar la necesidad de la
conservacin.
La
conservacin
uso
racional
es
una
aplicacin importante de la ecologa, la conservacin

demanda abnegacin y cohibicin respecto al uso de los
recursos
naturales
para
evitar
su
destruccin
desperdicio y enfatiza, asimismo, calidad en lugar de

cantidad en la evaluacin de todo objeto. Su actitud
1
Ecosistema: consiste en la comunidad biteca (vegetales y animales) que habitan en un determinada rea
geogrfica y todas las condiciones abitecas (suelo, clima, agua, minerales, energa) que lo caracterizan.
2
Quiroz Peralta, Csar y Trelles Sols, Elosa (1992): Manual de referencia sobre conceptos ambientalesSecretara Ejecutiva del Convenio Andrs Bello (SECAB).
19
cautelosa prev las necesidades y respeta los derechos

de generaciones presentes y futuras de tener un ambiente
sano,
productivo
estimula
los
conservacin
favorable
valores
acepta
y,
por
duraderos.
la
naturaleza
consiguiente,
Sobre
todo,
finita
del
la
espacio
terrestre y de los recursos presentes sobre l y, por

consiguiente,
rechaza
la
creencia
tradicional
en
el
crecimiento, produccin y consumo ilimitado desmesurado,

como elemento aceptable en la concepcin y programacin
del desarrollo. La practica de la conservacin en forma
permanente debe suponer, en consecuencia, la existencia
de una tica que inculque la honestidad escrupulosa al
individuo,
altruismo
de
manera
que
le
de
formarle
impulse,
ms
un
que
espritu
a
pedir,
de
a
contribuir3.
En el caso de los ambientes naturales. En el caso de
los ambientes artificiales, el criterio se orienta mas
hacia la preservacin o mejoramiento de la calidad de
vida y tambin al mantenimiento de infraestructura, como
restos
arqueolgicos
monumentos
histricos,
renovables
entre
otros.
Los
recursos
naturales,
no
renovables,
vienen siendo objeto de un manejo cada vez ms intensivo

por
parte
del
hombre,
actor
dentro
de
una
poblacin
creciente. Este manejo ha adquirido ya caractersticas

de irracionalidad, dentro de la cual el hombre busca
errneamente mejorar la calidad de vida y desarrollar.
Dentro
de
internacionales
esta
perspectiva,
especializados
los
reconocen
organismos
5
realidades
elementales obvias.
3
Oficina Nacional de Evaluacin de Recursos Naturales ONERN (1974): Lineamientos de poltica de

conservacin de los recursos naturales renovables del Per-Lima-Per.
20
a.
El mundo es redondo
b.
Dos terceras partes del planeta son mares y otra

tercera parte continentes
c.
Sobre
esta
ltima
proporcin
de
superficie
desarrolla una poblacin creciente.

d.
Esta
poblacin
explota
la
naturaleza
sus
recursos con intensidad cada vez mayor.

e.
Dadas las caractersticas geomtricas, su reducida

proporcin
continental
la
disponibilidad
de
recursos naturales, se puede decir entonces que el

mundo posee una capacidad de soporte limitada.
Una
de
las
cuadro,
realidades
concierne
poblacional
frente
ms
al
a
la
evidentes
dentro
problema
del
limitacin
de
de
este
crecimiento
los
recursos
naturales y la capacidad de los ecosistemas, tomando en

cuenta las necesidades de las generaciones futuras.
Existen, pues, dos aspectos fundamentales a considerar,
en relacin poblacional, depredante de la naturaleza; y
el segundo, a la subsistencia de la poblacin basndose
en los recursos naturales disponibles, sin perturbarlos.
Es
decir,
desarrollo
sostenible.
Ninguno
de
estos
aspectos se contrapone estratgicamente. Mientras que el

primero implica el crecimiento poblacional, el segundo
propugna
capacitar
racionalmente
los
ambos
se
casos,
las
recursos
requiere
poblaciones
naturales.
de
cultura,
para
Es
a
utilizar
decir,
la
cual
para
las
sociedades tercermundistas tienen acceso m{as limitado

que las poblaciones ms desarrolladas. Y para todo ello
se hace necesario impulsar la educacin ambiental, como
estrategia
fundamental
sostenible,
que
busca
para
el
lograr
logro
de
el
desarrollo
las
necesidades
21
vitales de las poblaciones utilizando a la naturaleza

sin perturbarla.
2.
MARCO TERICO RELACIONADO CON EL TEMA.

A. EL PLANEAMIENTO ESTRATGICO
ETIMOLOGIA
La palabra estrategia ingres a la literatura de la
direccin
de
empresas
para
significar
aquellas
acciones que toda empresa realiza como respuesta a la

accin
posible
accin
de
un
competidor.
Esta
terminologa fue la misma que se usaba en el campo de

la milicia y es, por supuesto, una copia de dicho
uso.
En
la
actualidad,
amplio. En el campo
el
concepto
es
mucho
ms
acadmico se utiliza ms el
origen etimolgico de la palabra que viene del griego

estrategos,
que
quiere
decir
general.
Literalmente la palabra estrategia significa el arte

de
los
generales.
O,
en
su
significado
actual,
estrategia es aquella accin que la alta direccin de

una
empresa
realiza
que
es
fundamental
para
la
empresa. Este es un concepto muy amplio que incluye

propsitos, misiones, objetivos, programas y mtodos
claves
para
llevar
cabo
implantar
dichas
estrategias.4
Esto
se
contrasta
cuando
en
el
diccionario
The
American Heritage define estrategia como la ciencia

4
STEINER, George, PLANEACION ESTRATEGICA LO QUE TODO DIRECTOR DEBE SABER.- Editorial
Continental.- Mxico .- 1986.
22
el
arte
planeacin
de
y
comandancia
conduccin
militar
general
de
existe
una
aplicados
la
operaciones
de
combate en gran escala.5
CONCEPTOS
Como
es
de
imaginarse
gran
gama
de
estudiosos de esta disciplina, por lo tanto existe

una
serie
igual
de
acepciones
que
se
le
da
al
Planeamiento, en este trabajo se limitar a algunos

de ellos:
Henri Fayol, fue uno de los primeros en presentar una
concepcin amplia de la planeacin en los negocios y
la defini como: el poder de predecir el futuro y
llevar a cabo las acciones correspondientes.
Billy E. Goetz, la defini como fundamentalmente un
proceso de eleccin.
John Friedman argumentaba: la planeacin se define
como la directriz del cambio en un sistema social.
Puede verse simplemente como la razn actuando en una
red de actividades en movimiento con la intervencin
de ciertas estructuras y procesos de decisin.
George
R.
Terry,
la
defini
como:
un
proceso
intelectual por naturaleza: es un trabajo mental. Se

requiere un pensamiento reflexivo; la imaginacin y
la perspectiva son en extremo til.
5
HILL, Charles y JONES Gareth, ADMINISTRACIN ESTRATEGICA UN ENFOQUE INTEGRADO .- Coleccin

McGraw-Hill.- Ed. Panamericana .- Colombia .- 1996.
23
Harold Koontz y Ciril ODonnell: es decidir en forma

anticipada qu hacer, cmo hacerlo, cundo hacerlo y
quin lo va a hacer. La planeacin llena el vaco que
existe entre dnde estamos y a dnde queremos llegar.
Permite que las cosas posibles ocurran que de otra
manera no ocurriran. Aunque el futuro exacto rara
vez puede ser predicho y los factores que estn ms
all de nuestro control pueden interferir an con los
mejores
dejan
planes,
al
azar.
sin
La
la
planeacin
planeacin
los
es
eventos
un
se
proceso
intelectual, la determinacin consciente del curso de

accin, la base del proceso de decisin, los hechos y
las estimaciones establecidas.
Rusell L. Ackoff, la planeacin es el diseo del
futuro deseado y la manera efectiva de alcanzarlo.
Aaron Wildavsky, La planeacin puede verse como la
habilidad para controlar las consecuencias futuras de
las acciones presentes. En la medida que se pueden
controlar mejor las consecuencias uno ha triunfado
ms en el proceso de planeacin. La planeacin es en
cierta forma causal. Su objetivo es lograr que el
futuro
sea
diferente
del
que
hubiera
sido
sin
su
intervencin, la planeacin, por lo tanto, requiere

de una teora causal capaz de interrelacionar las
acciones planeadas con los resultados deseados. La
planeacin tambin requiere de la habilidad de actuar
sobre
la
teora;
requiere
poder.
Para
cambiar
el
futuro, uno debe ser capaz de lograr que la gente

acte
en
forma
diferente
como
lo
hara.
Los
24
requisitos
para
el
xito
en
la
planeacin
de
la
teora causal al poder poltico son mayores en la

medida
en
la
que
su
campo
se
incrementa
las
demandas para una accin simultnea se multiplican

basndose en una razn geomtrica.6
James J- Fyfe, Jack R. Greene, William F. Walsh, O.W.
Wilson y Roy Clinton McLaren, Planificar es crear
cuidadosamente
mtodos
para
alcanzar
metas
condiciones deseables.7
Los
conceptos
detallados
lneas
arriba,
estn
referidos a la planeacin en forma genrica pero que

sirven de base para la definicin de la planeacin
estratgica.
La Planeacin Estratgica tambin es empleada con sus
sinnimos
tales
planeacin
directiva
como
planeacin
corporativa
completa,
completa,
planeacin
largo
plazo,
planeacin
general
total,
planeacin formal, planeacin integrada completa,

planeacin corporativa, y otras combinaciones con
estas palabras. Teniendo los siguientes conceptos:
David Hussey, cuando un director habla de planeacin
corporativa se refiere a un proceso que involucra
diferentes actividades de planeacin. La planeacin
corporativa
incluye
la
fijacin
de
objetivos,
la
organizacin del trabajo, de los recursos humanos y

de un sistema que permita que dichos objetivos sean
6
7
STEINER, George.- Ob. Cit.

FYFE James, GREENE Jack, WALSH William, WILSON O., MCLAREN Roy .-ADMINISTRACION DE LA
POLICIA.- 1999.
25
alcanzables,
motivando
travs
del
proceso
de
planeacin y de los planes, midiendo la ejecucin y,

por lo tanto, controlando su avance, y desarrollando
al personal a travs de mejores decisiones, objetivos
claros,
mejor
involucracin,
concientizacin
del
avance.
Peter
Drucker,
el
proceso
continuo
de
emprender
decisiones (tomar riesgos) en forma sistemtica y con

el mejor conocimiento de sus resultados, organizando
sistemticamente los esfuerzos necesarios para llevar
a cabo dichas decisiones y midiendo los resultados
contra
las
expectativas
retroalimentacin.
travs
de
una
continua
Sin embargo, George A. Steiner, tiene una definicin

personal
estratgica,
muy
particular
considerando
de
cuatro
la
planeacin
puntos
de
vista
diferentes, cada uno de los cuales es necesario para

entenderla:
Primero:
EL PORVENIR DE LAS DECISIONES ACTUALES:
esto significa que la planeacin estratgica observa

la
cadena
de
consecuencias
de
causas
efectos
durante un tiempo, relacionada con una decisin real

o intencionada que tomar el director.
Segundo: PROCESO: es un proceso que se inicia con el
establecimiento
de
metas
organizacionales,
define
estrategias y polticas para lograr estas metas, y

desarrolla
8
STEINER George; Ob. Cit.
planes
detallados
para
asegurar
la
26
implantacin de las estrategias y as obtener los

fines buscados.
Tercero: FILOSOFIA: la planeacin estratgica es una
actitud, una forma de vida; requiere de dedicacin
para actuar con base en la observacin del futuro, y
una
determinacin
sistemticamente
para
como
planear
una
parte
constante
integral
de
y
la
direccin.
Cuarto
ESTRUCTURA:
estratgica
formal
fundamentales,
que
un
une
sistema
tres
son:
de
tipos
planes
planeacin
de
planes
estratgicos,
programas a mediano plazo, presupuestos a corto plazo

y planes operativos.
La
planeacin
estratgica
no
trata
de
tomar
decisiones futuras, ya que stas slo pueden tomarse

en el momento. La planeacin del futuro exige que se
haga la eleccin entre posibles sucesos futuros, pero
las decisiones en s, las cuales se toman con base en
estos sucesos, slo pueden hacerse en el momento. Por
supuesto
que
consecuencias
una
vez
tomada,
irrevocables
pueden
largo
tener
plazo.
La
planeacin va mucho ms all de pronsticos actuales

de
productos
mercados
presentes,
formula
preguntas mucho ms fundamentales con la finalidad de

eliminar
la
brecha
existente
entre
un
pronstico
objetivo de la situacin en la que se encuentra la

organizacin y los deseos de la alta direccin en
cuanto a ella.
27
En resumidas cuentas, la planeacin estratgica no es

nada ms que un conjunto de planes funcionales o una
extrapolacin
de
los
presupuestos
actuales;
es
un
enfoque de sistemas para guiar una empresa durante un

tiempo a travs de su medio ambiente, para lograr las
metas dictadas.9
Todas
estas
aspecto
acepciones
importante
en
antes
el
consignadas
desarrollo
trabajo, pues se considera,
son
del
un
presente
que se debe tener un
modelo conceptual preciso, es decir una idea de lo

que algo debera ser en general, o de algo formado
mediante
marco
la
generalizacin
terico
herramienta
adecuada
bien
un
particularidades,
definido
poderosa,
para
de
ya
que
representa
proporciona
funcionamiento
una
la
adecuado
el
gua
en
la
prctica.
Para
el
planeamiento
importancia,
diferentes
sobre
estratgico,
todo
organismos
en
la
sectoriales
es
de
aplicacin
del
vital
a
estado,
los
la
recopilacin de informacin que se va a obtener de

los
distintos
organismos
sectoriales
del
estado
comprometidos con el cuidado del Medio Ambiente, toda

esta informacin, permitirn sistematizar y analizar
los
planes
programas
existentes
para
exitosas
de
poder
otros
proyectos
contrastar
pases,
es
con
ambientales
experiencias
decir,
como
se
consider en lneas anteriores, la retroalimentacin

(feed back), que cierra el crculo del planeamiento
como proceso.
9
STEINER George; Ibdem.
28
Esto ltimo queda confirmado con lo vertido por HITT,

IRELAND y HOSKISSON, cuando afirman: Dinmico por
naturaleza, el proceso de administracin estratgica
es el conjunto de compromisos, decisiones y acciones
que
se
requieren
para
que
una
empresa
logre
competitividad estratgica y rendimiento superiores

al
promedio.
La
informacin
estratgica
relevante,
que proviene de los anlisis de los ambientes interno

y externo, en necesaria para elaborar una estrategia
y una implantacin efectivas. Por ello, las acciones
estratgicas efectivas son un requisito indispensable
para lograr los resultados deseados de competitividad
estratgica y rendimientos superiores al promedio.10
Si bien es cierto, la presente afirmacin es tomada
del mbito de la Administracin Estratgica, se puede
ver que est aparejada con la Planeacin Estratgica,
y
haciendo
decir
que
una
en
interpretacin
este
tema
estricta
se
se
equipara
podra
a
la
Administracin Estratgica con Planeacin Estratgica

y
con
eso
se
demuestra
que
al
hablar
de
administracin se habla de planificacin.

De otro lado, Charles W. L. Hill y Gareth R. Jones,
sobre la definicin de planeacin estratgica, hace
las siguientes citas:
Alfred Chandler, la determinacin de las metas y
objetivos bsicos a largo plazo en una empresa, junto
10
HITT Michael, IRELAND Duane y HOSKISSON Robert .- ADMINISTRACION ESTRATEGICA CONCEPTOS,

COMPETITIVIDAD Y GLOBALIZACION.- International Thomson Ed..- 1999
29
con la adopcin de cursos de accin y la distribucin

de recursos necesarios para lograr estos propsitos.
James B. Quinn, el modelo o plan que integra las
principales metas, polticas y cadenas de acciones de
una organizacin dentro de una totalidad coherente.
William
F.
Glueck,
un
plan
unificado,
amplio
integrado, diseado para asegurar que se logren los

objetivos bsicos de la empresa
Estas
definiciones
han
generado
crticas,
como
la
sealada por Henry Mintzberg de Mc Gill University,

en el sentido de que el enfoque de planeacin supone
en
forma
incorrecta
que
la
estrategia
de
una
organizacin siempre es el producto de la planeacin

racional. Las definiciones de estrategia que hacen
hincapi en el rol de la planeacin ignoran el hecho
de que las estrategias pueden provenir del interior
de una organizacin sin ningn plan formal; es decir,
aun
ante
la
falta
de
un
intento,
las
estrategias
pueden surgir de la raz de una organizacin, pues en

verdad, las estrategias son a menudo la respuesta
emergente a circunstancias no previstas.
En
sntesis,
ste
criterio
se
refiere
que
la
estrategia es ms de lo que una compaa intenta o

planea hacer, tambin es lo que realmente lleva a
cabo, definiendo la estrategia como un modelo en una
corriente de decisiones o acciones; es decir, el
modelo
se
constituye
en
un
producto
de
cualquier
estrategia intentada (planeada), en realidad llevada
30
cabo,
de
cualquier
estrategia
emergente
(no
planeada).11
No
hay
que
hacer
una
diferenciacin
entre
lo
que
sucede y lo que suceder, sino muy por el contrario,

que
todos
los
sucesos
van
concatenados
se
va
sucediendo en el tiempo, y esta ltima interpretacin

esta muy ligada a la planeacin de contingencias, es
decir, la estrategia emergente, que se va a emplear
cuando
se
presenten
sucesos
inesperados
en
ese
momento representara un obstculo en la consecucin

de los fines de toda organizacin, y casualmente ese
es en el fondo la contingencia, salvar los obstculos
que
se
presenten
tambin
esta
en
el
englobado
camino;
y,
por
lo
tanto,
dentro
de
la
planeacin
estratgica.
TIPOS DE PLANES
Entre
la
gran
variedad
de
campos
en
los
que
se
emplean los planes, va a tener que cada campo tiene

tipos
de
planes
organizacin,
acorde
con
la
por
especficos
lo
tanto
estructura
para
los
que
policial,
dirigir
se
son
su
encuentran
los
que
continuacin se detallan y han sido postulados por

James Fyfe, Jack Greene, William Walsh. O. Wilson y
Roy Clinton McLaren, en su obra Administracin de la
Polica:
a.
Planes de la Administracin: Son la constitucin

del cuerpo: su organigrama, el enunciado de su
11
HILL Charles y JONES Gareth, Ob. Cit.
31
relacin con la comunidad y otros funcionarios e

instituciones,
autoridad
la
el
de
sus
divisin
de
obligaciones
estas
obligaciones
entre unidades del departamento.

b.
Planes
Administrativos
Estratgicos:
son
un
intento por anticipar la situacin en la que se

encontrar una jurisdiccin en el futuro y por
asegurarse de que los recursos oficiales estn
aprovechados.
Estos
planes
ineludiblemente
comprenden las consecuencias que las tendencias

sociales, econmicas
y ambientales tienen en la
organizacin.
c.
Planes Operativos: por lo general se basan en el

anlisis
de
prescriben
la
los
carga
de
trabajo
esfuerzos
de
del
cada
cuerpo
unidad
para
manejarla.
d.
Planes de Procedimientos: son los tornillos y las

tuercas de los planes, ofrecen una gua para las
operaciones
rutinarias
como
todo
sobre
en
los
no
tan
rutinarias
departamentos
y,
grandes,
pueden ser muy voluminosos.

e.
Planes
Tcticos:
Se
elaboran
especficos de urgencias.
Como
es
de
propsito,
apreciarse
todas
estas
en
para
tipos
12
contraste
clases
de
con
nuestro
planes
se
encuentran, si bien es cierto con otros nombres pero

12
FYFE James y otros; Ob. Cit.
32
que en el fondo son los mismos; por ejemplo : Planes

de
la
Administracin,
son
Organizacin y Funciones;
Estratgicos:
Planes
con
los
Manuales
de
Planes Administrativos o
Objetivos
largo
plazo;
Planes Operativos: Planes de Operaciones; Planes de

Procedimientos: Manual de Procedimientos Operativos
vigentes y Planes Tcticos: Ordenes de Operaciones,
Dispositivos de Servicios entre otros.
MODELOS DEL PROCESO DE LA PLANEACIN ESTRATGICA
Los
pasos
que
continuacin
se
detallan
son
los
considerados en la planeacin estratgica:

a.
ES PRECISO RECONOCER QUE SE NECESITA UN PLAN. La

necesidad
aparente
debe
verificarse
mediante
investigaciones y anlisis ms profundos.

En este punto es preciso hacer hincapi de que
reconocer la necesidad de un plan requiere del
conocimiento profundo de lo que esta sucediendo
al
interior
de
la
obtencin
de
estamentos
dentro
visitas
para
de
informacin
permitir
de
control,
determinar
debilidades
organizacin
las
la
los
organizacin
reuniones
fortalezas,
amenazas,
proyectar
de
mediante
con
nuestra
lo
la
distintos
mediante
conferencias,
oportunidades,
cual
menor
nos
forma
va
a
de
interactuar con el ambiente externo.

b.
ES
PRECISO
determinar
DEFINIR
el
mtodo
EL
OBJETIVO,
general
de
as
operacin
como
(la
33
frmula
mediante
la
cual
se
alcanzar
el
objetivo).
Cul es el objetivo por alcanzar es una ardua
labor
que
debe
desarrollo
desarrollarse
de
la
en
pro
del
organizacin
su
internalizacin dentro de sus integrantes, ya que

ello va a conllevar a que se tenga bien fijado el
horizonte que se tiene avizorado; de otro lado,
tambin
se
deben
especificar
cuales
son
los
procedimientos que se deben desarrollar para ver

cristalizados
los
objetivos,
tratando
de
aprovechar de la mejor manera los recursos con

los que se cuentan.
c.
ES
PRECISO
PARA
REUNIR
DESARROLLAR
respuestas
las
ANALIZAR
EL
PLAN.
DATOS
Esto
preguntas
NECESARIOS
incluir
qu,
las
dnde,
cundo, quin y cmo.

Como se vuelve a repetir y que no se considera
redundante
obtencin
para
de
estos
informacin
efectos,
es
la
es
que
que
nos
la
va
brindar un conocimiento amplio de la realidad en

la que se desenvuelve la organizacin; responder
al
qu
implicara
lo
que
se
busca
como
objetivo, al dnde el lugar en el cual se va a

desarrollar la estrategia, el cundo el perodo
en el que va a llevarse a cabo el cumplimiento
del
objetivo,
elementos
desarrollar
el
que
se
y
quin
esta
encuentran
concretar
referido
los
involucrados
en
los
objetivos
34
planificados
procedimientos
el
y
cmo
mtodos
se
que
refiere
con
empleo
el
los
racional de los recursos con los que cuenta la

organizacin pueda concretar sus objetivos.
d.
ES PRECISO DESARROLLAR LOS DETALLES DEL PLAN. Se

debe proporcionar y organizar al personal y el
equipo,
se
debe
procedimientos,
se
desarrollar
debe
preparar
aplicar
horarios
efectuar asignaciones.
Todo
plan
debe
tener
una
proyeccin
hacia
su
aplicacin en el campo donde se desarrollarn las

actividades
verificando
de
la
hasta
organizacin
los
para
ltimos
as
ir
detalles
corrigiendo los errores que dificulten el logro

de los objetivos.
e.
ES PRECISO PREPARAR REPORTES DE LA PLANIFICACIN

mediante los conceptos que se mencionan en la
descripcin del trabajo terminado del personal.
Es importante ya que esto nos va a permitir tener
una base que nos sirva de orientacin para el
desarrollo
de
las
actividades,
sobre
todo
al
EN
LA
momento de realizar la retroalimentacin.

f.
LOS
PLANIFICADORES
DEBEN
PARTICIPAR
CAPACITACIN DEL PERSONAL ADMINISTRATIVO durante

la instrumentacin si lo solicitan las personas
que estn poniendo en prctica el plan.
35
De
vital
importancia
vinculacin
entre
resulta
todos
la
los
estrecha
elementos
que
intervienen en el proceso de planeacin, sobre

todo en la capacitacin del personal ya que todos
estos deben estar en condiciones de desempear en
la mejor forma los roles que les toque desempear
dentro de la consecucin de los objetivos.
f.
ES PRECISO REVISAR LOS PLANES, modificarlos si

fuera
necesario,
adaptarlos
los
cambios
de
necesidades y tecnologa.13
Es obvio y de suma importancia que este punto se
cumpla a cabalidad ya que como esta plenamente
demostrado el mundo en el cual nos toca vivir
viene
experimentando
dinmica,
el
cambio
cambios
es
en
constante
forma
y
no
muy
estar
preparados para ello nos va a mantener en peligro

de
quedarnos
permitir
rezagados;
hacer
flexibilizar
el
una
camino
adems
ello
nos
va
retroalimentacin
hacia
el
logro
de
a
y
los
objetivos.
En
la
obra
Administracin
Estratgica
Un
Enfoque
Integral el proceso de administracin estratgica se

divide en cinco componentes diferentes:
a.
La seleccin de la misin y las principales metas

corporativas, ya que proveen el contexto dentro
del
cual
se
formulan
las
estrategias
los
criterios frente a los cuales se formularan los

planes de contingencia.
13
FYFE James y otros, Ibdem.
36
La misin expone el por qu de la organizacin y

el qu se debe hacer, que al aplicarlo en una
organizacin
se
ve
reflejado
en
la
norma
constitucional que especfica cul es su misin y

qu es lo que debe hacer para cumplirla.
Las
metas
principales
especifican
lo
que
la
organizacin espera cumplir de mediano a largo

plazo; en la PNP stas seran el cumplimiento de
la misin en forma eficaz.
b.
El anlisis del ambiente competitivo externo de

la
organizacin
para
identificar
las
oportunidades y amenazas.
Indica que se deben examinar en tres ambientes
interrelacionados:
el
inmediato,
de
la
industria, es decir donde opera la organizacin,

el
ambiente
nacional
el
macroambiente
ms
amplio.
c.
El anlisis del ambiente operativo interno de la

organizacin para fijar y precisar las fortalezas
y debilidades de la organizacin.
Tal anlisis comprende la identificacin de la
cantidad y calidad de recursos disponibles para
la
organizacin
concluye
que
para
una
organizacin la generacin y mantenimiento de una

ventaja
competitiva
eficiencia,
calidad,
requiere
innovacin
lograr
y
superior
capacidad
de
conformidad por parte del cliente. Las fortalezas
37
posibilitan obtener superioridad en estas reas,

mientras
que
las
debilidades
se
traducen
en
desempeo inferior.
Una de las principales debilidades que tienen los
organismos sectoriales es la poca preparacin de
su personal, resaltando en mayor escala en el
personal
comprometido
con
la
formulacin
de
planes, programas y proyectos ambientales.

d.
La seleccin de estrategias fundamentales en las

fortalezas de la organizacin y que corrijan sus
debilidades
con
oportunidades
el
fin
de
externas
tomar
ventaja
contrarrestar
de
las
amenazas externas.
La
comparacin
de
fortalezas,
oportunidades,
debilidades y amenazas normalmente se conoce como

el
anlisis
alternativas
anlisis
fortalezas
FODA.
El
propsito
estratgicas,
FODA,
de
debe
una
de
generadas
fundamentarse
organizacin
con
por
en
el
fin
las
un
las
de
explotar oportunidades, contrarrestar amenazas y

corregir debilidades. Con el fin de escoger entre
las alternativas generadas de ste anlisis, la
organizacin
debe
evaluarlas
confrontndolas
entre s con respecto a su capacidad para lograr

metas importantes. Las alternativas estratgicas
generadas pueden contener:
Estrategias
al
nivel
funcional:
La
ventaja
competitiva proviene de la capacidad de una
38
compaa
para
lograr
un
nivel
superior
en
eficiencia, calidad, innovacin y capacidad

de conformidad del cliente. Estas estrategias
son
aquellas
que
tendientes
mejorar
la
efectividad de operaciones funcionales dentro

de una compaa como fabricacin, marketing,
manejo
de
materiales,
investigacin
desarrollo y recursos humanos.
Estrategia al nivel de negocios: Comprende el

tema competitivo general seleccionado por una
compaa para hacerle nfasis a la forma como
sta se posesiona en el mercado para ganar
una
ventaja
competitiva
las
estrategias de posicionamiento
utilizar
en
los
diferentes
que se pueden
distintos
ambientes
industriales.
Estrategias globales: En el mundo actual de

mercados y competencia globales, lograr una
ventaja competitiva y maximizar el desempeo
exige cada vez ms que una compaa expanda
sus
operaciones
ms
all
de
su
pas.
En
consecuencia, una firma debe considerar las

diversas
estrategias
globales
que
pueda
seguir.
Estrategia a nivel corporativo: Este tipo de

estrategia en una organizacin debe resolver
esta
pregunta:
en
qu
negocios
debemos
ubicarnos para maximizar la utilidad a largo

plazo de la organizacin.
39
e.
La
implementacin
comprende:
de
el
la
estrategia,
diseo
de
que
estructuras
organizacionales apropiadas, diseo de sistemas

de
control,
estructura
adecuacin
y
los
de
la
controles,
estrategia,
y
manejo
la
del
conflicto, la poltica y el cambio.
Diseo
de
una
estructura
organizacional:
Implica asignar responsabilidad de tareas y

autoridad para la toma de decisiones dentro
de una organizacin.
Diseo de sistemas de control: Decidir cmo

evaluar de la mejor manera el desempeo y
controlar las acciones de las sub unidades.
Adecuacin de la estrategia, la estructura y

los controles:
Si se desea tener xito se
debe lograr un ajuste entre su estrategia,

estructura y controles.
Manejo
del
cambio:
conflicto,
Aunque
en
las
teora
polticas
el
el
proceso
de
administracin estratgica se caracteriza por

una
toma
de
decisiones
racional,
en
la
prctica la poltica organizacional desempea

un rol clave. La poltica es endmica para
las organizaciones. Los diferentes sub grupos
dentro de una organizacin tienen sus propias
agendas y tpicamente, estos conflictos. Por
tanto,
los
departamentos
pueden
competir
entre s por una mayor participacin en los

recursos
finitos
conflictos
se
distribucin
de
pueden
relativa
la
organizacin.
resolver
del
Tales
mediante
poder
entre
la
las
40
subunidades o bien a travs de una evaluacin

racional de la necesidad relativa. De manera
similar,
los
gerentes
individuales
con
frecuencia participan en discusiones entre s

acerca de las decisiones polticas correctas.
Las luchas por el poder y la formacin de
coaliciones
se
constituyen
en
las
mayores
consecuencias de estos conflictos y forman,

en
realidad,
parte
en
la
administracin
estratgica. El cambio estratgico tiende a

destacar
tales
luchas,
pues
por
definicin
toda modificacin ocasiona la alteracin de

la
distribucin
del
poder
dentro
de
una
organizacin.14
Estos
componentes,
tambin
son
asumidos
por
HITT,
IRELAND y HOSKISSON, cuando se refiere al Propsito

estratgico
que
no
viene
ser
sino
la
Misin
estratgica, la misma que se basa en la informacin

estratgica
externo
obtenida
interno,
del
gracia
anlisis
a
las
del
cuales
ambiente
se
pueden
disear las acciones estratgicas que se concretan en

la Formulacin de la estrategia
la
estrategia,
para
luego
y la Implantacin de
obtener
los
Resultados
estratgicos que se manifiestan en la competitividad

estratgica: rendimientos superiores al promedio, y
cerrando el proceso seala la Retroalimentacin.15
14
15
HILL Charles y JONES Gareth; Ob. Cit.

HITT, IRELAD y HOSKISSON; Ob. Cit.
41
El Ciclo de la Retroalimentacin
Una
vez
implementada
la
estrategia,
debe
hacerse
monitoreo de su ejecucin con el fin de determinar

hasta qu punto se logran realmente los objetivos
estratgicos. Esta informacin se devuelve al nivel
corporativo a travs de ciclos de retroalimentacin.
En este nivel se suministra la siguiente fase de la
implementacin
formulacin
de
estrategias.
Esta
sirve bien sea para reafirmar las metas y estrategias

corporativas existentes o para sugerir cambios.16
B. LA
PLANEACION
DE
CONTINGENCIAS
DE
FUTUROS
ALTERNATIVOS
Como quiera que en el medio en el que se desarrolla
una
organizacin
siempre
se
presentan
sucesos
inesperados, hechos que no han sido pronosticados en

forma
equivocada,
crean
cierta
situacin
de
incertidumbre ante la cual los directores se pueden

sentir incmodos en cuanto a los planes estratgicos
formales y su implantacin. Estas incertidumbres se
pueden
los
manejar
planes
de
empleando
dos
contingencia
herramientas
y
de
los
bsicas:
futuros
alternativos.
a.
La planeacin de Contingencia:
La planeacin estratgica formal est basada en
eventos con una alta probabilidad de que ocurran
los sucesos ms probables. Sin embargo, en caso
16
HILL Charles y JONES Gareth, Ibdem.
42
de
que
tienden
ocurran
a
crear
estas
son
condiciones
dificultades
serias
que
para
no
una
organizacin. Estos eventos son el tema de los

planes de contingencia: Por tanto en trminos muy
sencillos,
los
preparaciones
planes
para
de
tomar
contingencia
acciones
son
especficas
cuando surge un evento o condicin que no est

planeado en el proceso de la planeacin formal.
El
propsito
fundamental
de
la
planeacin
de
contingencia es proporcionarles a los directivos

una mejor posicin para tratar con desarrollos
inesperados.
eventos,
Al
los
fracasar
ejecutivos
de
anticipar
pueden
no
ciertos
actuar
tan
rpido como deberan en una situacin crtica, y

el evento puede crear ms dao del que hubiera
provocado
de
contingencia
otra
manera.
debera
La
eliminar
planeacin
de
maniobrar
en
el
forma torpe, la inseguridad y los retrasos de

tiempo al producir la respuesta necesaria a luna
emergencia. Adems la planeacin de contingencia
tambin debera tener como resultado que estas
respuestas sean ms racionales.
Una ventaja adicional de este tipo de planeacin
es que fuerza a los directivos a tomar en cuenta
dimensiones
eventos
en
el
probables.
medio
Este
ambiente
empeo,
que
junto
no
con
son
su
experiencia en la planeacin estratgica debera

hacerlos
ms
versados
en
tratar
con
cambios
inesperados de eventos. Los sucesos con los que

se trata en un plan de contingencia generalmente
43
no suceden como se ha establecido en el plan;

asimismo, aun con un plan de contingencia, el
directivo puede verse forzado a improvisar.
En
trminos
contingencia
generales,
cuando
se
en
hacen
los
forma
planes
de
escrita,
se
relacionan directamente con los planes operativos

a corto plazo. Esto es lgico ya que la respuesta
inmediata
una
crisis
debe
reflejarse
en
acciones especficas a corto plazo.

b.
Exploraciones de los Futuros Alternativos:

Muy ligado a esta terminologa esta la palabra
argumento,
que
se
define
como
secuencias
de
eventos hipotticos, formadas con el propsito de

enfocar
la
atencin
en
procesos
puntos
de
decisin causales. Los argumentos son narrativos,

son
descripciones
imgenes
de
palabras
de
sociedades potenciales futuras.

Los
argumentos
proporcionarn
posibilidades
muy
los
pronsticos
estos
directivos
amplia,
alternativos
una
contra
gama
las
de
cuales
podrn probar polticas y estrategias. Adems se

les
da
una
visin
ms
extensa
alternativos,
los
contribuir
visualizar
cuales
a
mejor
de
su
los
eventos
vez
pueden
los
hechos
evitarse o facilitarse segn sea el caso. Adems

sirven
para
directivos
aumentar
del
la
personal,
imaginacin
y
fuerzan
de
a
los
estos
ltimos a tratar con detalles e interacciones de

fuerzas
que
podran
pasarse
por
alto
en
44
proyecciones de un solo caso. Su preparacin y

contemplacin estimulan el pensar acerca de los
medio ambientes futuros y las posibilidades de
stos
de
encontrar
nuevas
oportunidades
identificar los peligros no previstos.

El estudiar los argumentos debera aumentar la
capacidad
de
los
directivos
para
forma
un
concepto, ver patrones amplios, generalizaciones

y correlaciones de sistemas, a diferencia de los
detalles diarios que tienen un alcance limitado.17
La diferencia sustancial que encuentra el grupo
en estos casos de planeacin del futuro, es que
los planes de contingencia se emplean para salvar
eventos
inesperados
estratgico,
mientras
dentro
que
la
del
perodo
exploracin
de
futuros alternativos va ms all del perodo de

la planeacin, es decir son mucho ms extensos.
De
igual
forma,
aparte
de
que
permiten
pronosticar situaciones que se podran presentar

en el futuro, ambos tienen que ver con el estudio
del medio ambiente en el que se desenvuelve la
organizacin, ya que el entorno es cambiante y en
la actualidad los cambios son mucho ms dinmicos
y las situaciones no planeadas pero imaginadas
deben ser cubiertas para no entorpecer la marcha
hacia el logro de los objetivos propuestos.
17
STEINER George; Ob. Cit.
45
C. ENFOQUE SISTEMICO DE LA ADMINISTRACIN

Ludwing von Bertalanffy, quien considera este enfoque
como un nuevo esfuerzo hacia la unidad de la ciencia,
trata
de
formar
sistemas,
es
decir,
conjuntos
de
unidades ligadas entre si que forman un grupo, el

cual a su vez forma parte de grupos superiores.
Las
organizaciones
en
marcha
contienen
tres
subsistemas bsicos:
Sistema de transformacin
Sistema social
Sistema Administrativo
Las personas crean las organizaciones para producir

algo "output" (resultante) que pueden ser bienes y /o
servicios.
La organizacin, conjunto de personas que trabajan
unidos para alcanzar una meta o un conjunto limitado
de metas.
Las
organizaciones
elementos
unidos
son
entre
funcin o finalidad.
tambin
se
subsistemas
movern.
sistemas,
s
que
agrupaciones
contribuyen
de
una
Si se mueve uno, los dems

Las
organizaciones
interrelacionados
que
se
poseen
afectan
recprocamente. En tal sentido, se entiende a cada
46
uno de los organismos sectoriales del estado como un

Sub Sistema que se interrelacionan entre s.
Los
sistemas
que
administrativos
interactan
son
sistemas
abiertos
con su medio ambiente (gobierno,
clientes y competidores) tecnosistemas.
Toda la teora empleada se compara con el ser humano

que a su vez es un sistema, tiene una estructura
biolgica, fisiolgica, procesos psicolgicos y una
personalidad.
3.
DEFINICIONES DE TRMINOS USADOS.

PLAN
Es un conjunto de programas y contiene el objetivo (algo
que se quiere lograr; su realizacin es susceptible de
cualificarse). Si el plan permite definir los programas,
entonces se hace planificacin tradicional (Cuando la
estrategia define la tctica). Cuando la tctica define
la estrategia se hace planificacin estratgica.
PROGRAMA
Viene
ser
un
conjunto
de
proyectos.
Conjunto
de
acciones de carcter continuo en el tiempo (peridica o

permanente).
47
Un programa contiene metas (susceptible a cuantificarse)

PROYECTO
Conjunto
de
actividades
por
realizar,
encaminadas
obtener un resultado previsto y priorizado, susceptible

de cuantificacin.
El
proyecto
la
actividad
son
la
parte
medular
conformante de un programa.
Conjunto
de
prcticas
en
una
solucin
de
carcter
discontinuo.
PAMA
Son las siglas de:
Programa
De
Adecuacin
Manejo
Ambiental
EIA
Son las siglas de:
Evaluacin de Impacto Ambiental.
ACTIVIDAD
Conjunto de acciones por realizar, encaminadas a obtener
un
resultado
previsto
priorizado,
susceptible
de
cuantificacin.
El
proyecto
la
actividad
conformante de un programa.
son
la
parte
medular
48
Conjunto
de
practicas
en
una
solucin
de
carcter
discontinuo.
PRACTICA
Conjunto de tareas.
TAREAS
Conjunto de pasos
PLANEAMIENTO
En
el
sentido
objetivos
ms
metas,
amplio,
es
sealando
la
determinacin
cursos
de
de
accin
especficos o alternativas para alcanzarlos, a base de

una anlisis racional de las posibilidades de xito.
El resultado del planeamiento se da a travs de los
planes, dentro de los cueles el Proyecto de Inversin es
uno de los ms elaborados o completos.
POLTICAS
Son planeamiento generales que guan al pensamiento y la
accin de los subordinados, dentro de los cuales tomarn
sus decisiones. Por ejemplo, poltica en cuento a las
ventas, a las compras, a l0os precios, al manejo de
inventarios, a la rentabilidad de inversin.
OBJETIVOS
Son
fines
netamente
cualitativos
que
se
plantea
alcanzar, lograr u obtener en el tiempo y espacio.

METAS
49
Es
la
cuantificacin
necesariamente
de
de
basan
los
o
se
objetivos
derivan
de
por
tanto
ellos.
La
cuatificacin es necesaria para la evaluacin tanto del

proyecto en s como de los resultados que se obtengan en
la prctica o ejecucin de lo planeado.
METODO
Conjunto
de
determinado.
procedimientos
Hay
mtodo
sistemticos
para
enseas,
para
un
gobernar
fin
la
sociedad, lograr un nuevo conocimiento.

METODOLOGA
Estudio del mtodo. La metodologa es de cuatro fases:
filosfica, cientfica, tecnolgica y emprica.
CONSERVACIN
Accin de reparar peridica y metdicamente un bien o
infraestructura fsica para evitar su deterioro.
EXPLOTACIN
Accin de aprovechar un recurso para general beneficios
en su utilizacin.
HABILITANCIN
Accin que tiende a hacer un bien apto para aquello que
antes no lo era.
MANTENIMIENTO
50
Accin de conservar la capacidad de operacin de una

infraestructura,
determinada
de
acuerdo
parmetros
establecidos.
MEJORAMIENTO
Accin de aumentar la calidad de un servicio existente.
PREVENCIN
Accin de tomar medidas para evitar un dao o peligro.
PROTECCIN
Accin
de
amparar
defender
un
determinado
bien
bien
servicio.
RECUPERACIN
Accin
cuya
finalidad
es
volver
tener
un
servicio en ndices predeterminados.

RESTAURACIN
Accin de recuperar objetos o bienes para volverlos a su
estado original.
SANEAMIENTO
Accin
de
dar
condiciones
consideradas
aptas,
previamente definidas, al medio ambiente.
RECOPILACIN
Accin de agrupar o juntar cosas distintas dndoles una
unidad.
SISTEMATIZACIN
51
Accin
de
definir
procedimientos
normas
de
estandarizacin de la informacin.
ANLISIS
Accin de examinar una situacin con el fin de conocer
sus componentes o determinar las variables que influyen
en su comportamiento.
CRECIMIENTO ECONMICO
Un
aumento
habitante
rpido
con
sostenido
los
del
producto
real
por
consiguientes
cambios
en
las
caractersticas tecnolgicas, econmicas y demogrficas

de la sociedad.
DESARROLLO
Valorizacin, extensin y aprovechamiento de todas las
posibilidades
internas
guardando
la
armona
del
conjunto.
DESARROLLO SUSTENTABLE
Una transformacin del crecimiento econmico, la equidad
y la sustentabilidad ambiental centrada en lograr un
consenso perdurable entre estos tres grandes objetivos
en conflicto.
ESTRATEGIA
Un conjunto de orientaciones que, en forma ordenada,
indica
caminos
soluciones
opcionales
previamente
concretos
definidas.
El
para
implementar
diseo
de
una
52
estrategia
se
sustenta
en
la
realizacin
de
pasos
previos, que consisten en la identificacin de actores,

sus criterios, sus problemas, sus objetivos, los mbitos
de
planificacin,
restricciones
para
alcanzar
los
objetivos y soluciones.
GESTIN
Actividad de coordinacin tanto de la toma de decisiones
como de la ejecucin de acciones.
IMAGEN OBJETIVO
Representa la suma de los objetivos por alcanzar, que
expresan
cada
uno
de
los
actores
involucrados
en
el
proceso de materializacin de acciones.

MODELO
Es
una
formulacin
que
imita
la
estructura
y/o
funcionamiento de un fenmeno del mundo real, mediante

la cual podemos efectuar predicciones.
4.
SISTEMA DE HIPTESIS
En cuanto al sistema de Hiptesis se ha planteado lo
siguiente:
El
Planeamiento
Estratgico
permiten
desarrollar Planes, Programas y Proyectos
Ambientales exitosas a nivel Sectorial y a
nivel Nacional
53
CAPITULO 3
METODOLGA EMPLEADA
1.
Diseo de Investigacin
En primer lugar el tipo de investigacin del presente
estudio
es
el
explicativo-causal,
llamada
tambin
constructiva o utilitaria. Busca explicar las relaciones

causales
entre
el
Planeamiento
Estratgico
el
desarrollo de planes, programas y proyectos ambientales

exitosos en el nivel sectorial y nacional.
En
este
nivel
experimental
de
la
investigacin,
controlaremos las variables que nos permitan validar la

hiptesis que se plantea respecto a estas anulando las
variables
exgenas
considerndolas
como
mnimas,
asegurando la validez externa de la investigacin.

En segundo lugar, el Mtodo Bsico de Investigacin que
se
ha
empleado
ha
sido
Documental, que consiste
el
Mtodo
Bibliogrfico-
en recopilar y sistematizar
informacin de fuentes secundarias contenidas en libros,

artculos
de
publicaciones,
revistas,
investigaciones,
documentos
entre
oficiales,
otros.
Con
el
propsito de sistematizar la informacin y hacer uso de

procedimientos analtico cualitativo e interpretativo.
54
Finalmente el Diseo de Investigacin ha sido el Grupo

de Control no Equivalente, que ha permitido definir la
validez
operacional
en
situaciones
no
experimentales
generalizando deducciones sobre la poblacin.
2.
Poblacin y muestra.
La poblacin o universo en estudio se
por
los
diversos
organismos
compone
sectoriales
comprometidos con el desarrollo sostenible del

Medio
Ambiente.
Considerado
como
un
grupo
homogneo.
Para el desarrollo de la investigacin, se ha
establecido
como
muestra
las
siguientes
instituciones del estado; Ministerios de Energa

y
Minas,
Ministerio
Comunicaciones,
de
Transportes
Ministerio
de
Pesquera,
Ministerio de Industria y Turismo Integracin y

Comercio
Internacional
(MITINCI);
Agencias
de
cooperacin internacional: Banco Mundial, Fondo

Per-Canad.
Para
recurrimos
la
seleccionar
tcnica
dicha
denominada
muestra
"Muestreo
Intencional o criterial" porque se buscaba

sta
sea
representativa
seleccionada.
Lo
de
importante
la
es
que
poblacin
que
dicha
representatividad se ha basado en la opinin o

intencin particular.
55
3.
Tcnicas e instrumentos.
Como
tcnica
se
ha
utilizado
la
OBSERVACIN
DIRECTA
EXPERIMENTAL, que s una tcnica ms objetiva porque se

ha
tenido
un
contacto
directo
con
las
instituciones
investigas.
En
cuanto
los
instrumentos
utilizados
para
la
recoleccin de datos ha sido el siguiente:

a.
Recopilacin de la informacin requerida.
b.
Sistematizacin
de
la
informacin
ordenando
agrupando los principales conceptos y elementos para

desarrollar
planes,
programas
proyectos
los
documentos
ambientales.
c.
Anlisis
crtico
de
cada
uno
de
recopilados.
4.
Procedimientos.
Coordinacin
con
La
administracin
de
las
Instituciones Sectoriales de Estado.
Contacto
con
el
personal
calificado
Instituciones Sectoriales del Estado.
Aplicacin de los instrumentos.
de
las
56
CAPITULO 4
RESULTADOS OBTENIDOS
1.
PRESENTACIN
DE
PLANES,
PROGRAMAS
PROYECTOS
AMBIENTALES RECOPILADOS
Para el desarrollo del presente trabajo se ha tratado de
recopilar experiencias exitosas en planes, programas y
proyectos ambientales. Debido a que en nuestro pas se
esta llevando a cabo los procesos de gestin ambiental
en los sectores competentes y la naciente instalacin
del CONM en el ao 1995; se ha podido acceder a la
siguiente informacin:
o Plan integral de Desarrollo y Fortalecimiento de la
Direccin de Asuntos Ambientales. Proyecto METAL.
Nov. 1993. Ministerio de Energa y Minas.
o Proyecto para el Ahorro de Energa (PAE), realizado
conjuntamente entre el MEM y CENERGIA.
o Visin y Estrategia 2000 2005 del Fondo Per
Canad.
Estos documentos constituyen una respuesta del estado a

la necesidad de materializar acciones en la consecucin
de crear las bases para el desarrollo sostenible, una
mega tendencia que esta orientando los comportamientos
polticos, sociales y econmicos, los cuales se han de
57
permitir ubicarnos en una posicin ms competitiva en el

mercado global.
2.
SISTEMATIZACIN DE LOS DOCUMENTOS ENCONTRADOS.

2.1. PLAN INTEGRAL DE DESARROLLO Y FORTALECIMIENTO DE LA
DIRECCIN GENERAL DE ASUNTOS AMBIENTALES DEL MEM.
MBITO.
Se
ha
considerado
ingeniera
los
relacionadas
temas
con
ambientales
la
industria
de
minera
formalizada.
A. PROBLEMA
Identificar
el
nivel
magnitud
de
los
impactos ambientales (IA) pasados, presentes

y futuros.
Ausencia de datos de monitoreo adecuados y

confiables para cuantificar los IA.
Falta de conocimiento de tecnologa aplicable

para reducir los AI, tanto en las operaciones
como para el cierre de la mina (BACT)
BACT
Mejor
disponible.
actualmente
Es
tecnologa
la
de
tecnologa
disponible
en
el
de
estado
control
control
de
la
tcnica que haya tenido xito comprobado en

reducir descargas de desechos y que se haya
aplicado
por
lo
menos
durante
un
ao
en
instalaciones similares de la provincia o en

jurisdicciones relacionadas.
Determinar
los
riesgos
consecuencias
del
drenaje de cido de rocas en el largo plazo.
58
Ausencia
de
datos
ambientales
histricos
(lnea base). Ejem. Calidad de agua, aguas

arriba
de
la
mina,
impactos
causados
por
otras industrias.
B. PAMA
Panorama de actividades mineras y sus impactos
(reales o potenciales).
Datos de monitoreo (1 ao)- descargas
Datos histricos sobre medio ambiente
Programas para reducir los IA Plan de Manejo

Ambiental
Cronograma del Programa
Costos de inversin aproximados
Planes de contingencia y cierre
C. POLTICA
Proteger los recursos valiosos y deseables del
medio ambiente receptor
Reconocer las necesidades existentes y futuras

de las
industrias (minera,
hidrocarburos y
electricidad).
D. OBJETIVOS BSICOS DEL MANEJO AMBIENTAL
Proteger la salud y seguridad publicas
Aliviar o eliminar el dao al medio ambiente.
Remitir
un
condicin
uso
productivo
original
en
del
suelo
una
en
su
situacin
alternativa aceptable.
Estos objetivos bsicos constituyen el cimiento
en base al cual se hacen la EIA y se desarrollan
los
PAMA
para
inaceptables.
mitigar
Estos
impactos
objetivos
se
torno a los siguientes principios:

- Estabilidad fsica
ambientales
agrupan
en
59
- Estabilidad qumica
- Uso
del
suelo/aspectos
socio-
economicos/esteticos.
E. ESTRATEGIAS
1.
Reorganizar la estructura del MEM para la
creacin de la DGAA.
2.
Elaborar
travs
la
de
normatividad
leyes,
criterios
de
compatibles
existentes
ambiental,
reglamentos,
descarga
a
como
pautas,
de
las
Normas
por
ejemplo
residuos,
Nacionales
la
Ley
de
Aguas.
3.
Emprender campaas de difusin de los PAMA

y EIA a travs de conferencias, seminarios
y talleres.
4.
Concertacin entre las partes interesadas :

Gobierno-Industrias.
5.
Fijacin de limites mximos permisibles de

efluentes
proteger
lquidos
los
gaseosos,
ecosistemas
de
los
fin
de
impactos
causados por la industria minera.

F. INSTRUMENTOS
PAMAS operaciones en marcha para reducir o
mitigar los IA.
EIA ampliaciones y/o nuevas operaciones
G. PROCEDIMIENTOS
Elaboracin de
informacin
de
pautas
los
concretas
PAMA
acerca
EIA;
de
la
fin
de
garantizar en que las consecuencias ambientales

tanto de las instalaciones operativas (PAMA) como
nuevas
propuestas
identificadas,
de
desarrollo
comprendidas
(EIA),
sean
convenientemente
60
consideradas en el proceso de planeamiento. Estas

debern considerar:
a)
Evaluacin inicial (preliminar y documento

de alcance)
b)
Evaluacin del Impacto
c)
Operaciones existentes PAMAS
d)
Proceso de revisin.
Las pautas son una lista extensa y comentada cuyo

objetivo
sea
consultoras
brindar
y
ayuda
autoridades
requerimientos
para
las
compaas,
reguladoras
estudios,
en
los
informes
ambientales y proceso de revisin:
2.2. PROYECTO CONJUNTO PARA AHORRO DE ENERGA (PAE) MEMCENERGIA.

MBITO
El PAE-MEN, tiene un alcance nacional para lo que
se
coordin
desarrollo
Energa
las
acciones
con
las
Minas,
Direcciones
de
correspondientes
Direcciones
a
travs
Educacin
de
en
de
Regionales
ellos
cada
una
su
de
con
las
de
las
regiones del Per.

PROBLEMA
En nuestro pas el sistema elctrico esta integrado
por el sistema interconectado Centro Norte (SICN) y
un
sistema
formacin
interconectado
en
especialmente
el
sur
del
sustentado
que
se
pas.
en
encuentra
El
la
SICN
en
esta
energa
hidroelctrica y su capacidad de generacin anual

esta en funcin de cuan abundantes hayas sido las
61
precipitaciones
pluviales.
fines
de
1994
la
situacin era muy particular y se prevea que poda

producirse un dficit de energa especialmente a
nivel del SICN en 1995. Algunos de estos factores
eran los siguientes:
a)
A fines de 1994 las lluvias fueron benignas con

el sur, pero no fueron adecuadas para el SICN,
en cuya rea de influencia adicionalmente se
venia
produciendo
desde
1993
un
crecimiento
econmico acelerado. Por lo tanto, se prevea

que
el
problema
podra
presentarse
principalmente en el SICN y no en el sur.

b)
El PBI haba crecido durante 1993 y 1994 en

6.5% y 12.9% respectivamente y se prevea que
en 1995 crecera en un 7%.
c)
Ya en 1994, de acuerdo al Plan Referencial de

Electricidad del MEM, publicado afines de ese
ao, se pronostico que en 1995 la demanda de
potencia y energa se deba incrementar a un
ritmo de 7% si el PBI creca tambin a la 7%
anual.
Segn
estas
previsiones,
la
mxima
demanda en 1995 deberan haber llegado 2,090

MW, ya que segn el INEI, el crecimiento del
PBI en 1995 fue del orden del 6.9%.
d)
La mxima demanda en 1994 fue de 1,956 MW y

afines
de
1994
se
estimaba
que
la
potencia
efectiva del SICN para 1995 era de apenas 2,000

MW
pesar
venan
que
nuestras
trabajando
incluso
las
su
centrales,
fuentes
mxima
que
solo
generadoras
potencia,
se
haban
construido para casos de emergencia, como es le

caso
de
la
central
trmica
de
Ventanilla
62
(200MW), ya solo venan operando en las horas

punta sino tambin de da.
En
conclusin,
no
se
conectaba
con
reservas
disponibles y se estimaba que existira un dficit

mnimo de oferta de potencia de 90 MW en 1995 y de
la
menos
200
MW
para
1996.
La
nica
manera
de
evitar este dficit de oferta de potencia, que se

traducira
inevitablemente
en
elctrica,
era
siendo
poblacin
al
uso
sigue
racional
de
cortes
de
energa
inducir
la
energa
la
en
las
horas punta.
Dada esta situacin, el MEM decidi enfrentar este
problema
por
primera
vez
no
solo
acelerando
la
repotenciacion y/o reparacin de nuevas plantas de

energa para incrementar la oferta o ligando la
construccin
proceso
de
de
nuevas
plantas
privatizacin,
sino
generadoras
tambin
al
buscando
incidir en la disminucin de la demanda mediante la

promocin del ahorro de energa, ya que no se tenia
el
tiempo
suficiente
para
construir
nuevas
centrales que cubrieran los probables dficit que

pudieran producirse en 1995. En ese entonces se
prevea que el aumento de oferta de potencia via
nuevas
unidades
de
generacin
no
se
produciran
antes de 1996.
Para
hacer
frente
este
problema
se
vio
la
necesidad de implementar UN PROYECTO NACIONAL DE

AHORRO DE ENERGA.
POLTICA
63
Cumplimiento de los compromisos asumidos en la

Conferencia
de
Ri
de
Janeiro
sobre
Medio
Ambiente y Desarrollo Sostenible.
Promocin
del
Ahorro
de
Energa
fin
de
inculcar una cultura de uso racional de los

recursos en la poblacin, logrndose de este
modo contribuir con el desarrollo sostenible
de nuestro pas.
OBJETIVOS
Disminuir la demanda de potencia elctrica en

100 MW durante 1995 y 1996 en las denominadas
horas puntas.
Promocin
de
sistemas
alternativos
de
generacin de energa.
Promocin de
la sustitucin
de combustibles
convencionales por combustibles alternativos.

ESTRATEGIAS
1. ESTRATEGIA PARA LA CAMPAA DE AHORRO DE ENERGA
EN EL SECTOR DOMESTICO.
La campaa en el sector domestico apunt a 2
grandes objetivos:
a. Cambiar
los
hbitos
de
consumo
de
energa
elctrica de la poblacin.
b. Inducir
que
la
poblacin
sustituya
sus
focos o bombillos incandescentes por lmparas

fluorescentes
denominan
compactas
focos
(que
en
ahorradores)
Per
y
se
utilice
equipos eficientemente energticos.

CAMPAA
DE
CAMBIO
DE
HBITOS
RACIONAL DE LA ENERGA ELCTRICA..
PARA
EL
USO
64
En base al anlisis realizado se decidi que la

campaa
de
cambio
de
hbitos
comprendiera
tipos de actividades principales:

a. Publicidad en TV, radio y prensa
b. Actividades Informativas
c. Actividades demostrativas
d. Actividades extra curriculares educativas de
Promocin
de
Ahorro
de
Energa
nivel
educacin secundaria.
e. Actividades para introducir en la currcula
escolar a nivel educacin inicial y primaria
el tema de ahorro de energa.
El objetivo especifico que se busca con estas
actividades
plazo
cada
era
es
familia
lograr
que
en
del
pas
el
corto
APAGUE
el
equivalente a UN FOCO incandescente de 100 W

durante
las
horas
punta.
De
obtenerse
este
objetivo a nivel nacional, el ahorro en potencia

que se lograra seria de 200 MW, es decir el
equivalente
en
potencia
la
mayor
central
trmica del pas.

UNA CAMPAA PARA INDUCIR A LA POBLACIN AL USO
DE EQUIPOS EFICIENTEMENTE ENERGTICOS.
Esto
se
refiere,
en
una
primera
etapa,
introducir a la poblacin a la sustitucin de

focos
incandescentes
de
100
por
focos
ahorradores de 23 o 20 W.
En
una
segunda
utilizacin
calentadores
de
de
etapa
se
timers
agua
para
la
inducir
las
termas
sustitucin
la
o
de
65
artefactos
elctricos
por
artefactos
gas
(cocinas, termas, vehculos, etc).

Se determino que nuestro objetivo en la etapa
1995-1996 debera ser reemplazar e1 milln de
focos
bombillos
incandescentes
por
focos
ahorradores. De lograrse esto, se obtendra una

disminucin de la demanda en aproximadamente 70
MW en las horas punta. Como estos fluorescentes
compactos consumen de 4 a 5 veces menos energa
y
duran
de
incandescentes,
a
son
10
veces
mas
ms
ventajosos
que
los
desde
el
punto de vista econmico tcnico y ambiental, ya

que por cada foco sustituido, nuestras centrales
trmicas dejaran de emitir 500 Kg. De CO2 con lo
cual
se
contribuir
un
medio
ambiente
mas
limpio, sobre todo en Lima que es una ciudad con

exceso
de
contaminacin.
Finalmente,
por
cada
foco cambiado se dejara de consumir 46 galones

de petrleo, lo que favorece la conservacin de
nuestros recursos naturales.
De lograrse este objetivo:
a) El
pas
podra
ganara
reducir
con
este
el
proyecto,
consumo
de
porque
energa
elctrica de 70 MW en horas punta; es decir

se
requerir
generara
construir
menos
menos
contaminacin
centrales,
y
se
se
gastaran
menos recursos naturales (petrleo si fueran

centrales trmicas).
b) Ganara el usuario domestico porque pagara
menos por concepto de iluminacin y pagara
la
lmpara
fluorescente
compacta
con
los
propios ahorros que le genere el reemplazo.
66
c) Ganaran
las
energa,
empresas
ya
de
que
distribucin
tendrn
una
de
mayor
disponibilidad para cubrir su demanda en las

horas punta.
d) Ganaran las empresas privadas y a la vez se
generara todo un mercado alrededor de estas
con la consiguiente generacin de empleo y de
servicios.
2. ESTRATEGIA PARA LA CAMPAA DE AHORRO DE ENERGA
EN EL SECTOR INDUSTRIAL Y COMERCIAL.
Se puso nfasis en:
a) Formacin de recursos humanos a travs de la
capacitacin
de
Jefes
de
Mantenimiento
de
Industrias y otros.
b) Difundir
el
mejor
conocimiento
de
las
opciones tarifaras. Se concluy que si las

industrias
conocieran
tecnologa
cuales
tarifaria,
son
desplazando
los
sus
podran
ahorros
cargas
dominaran
conocer
que
sobre
la
lograran
todo
de
las
horas punta hacia las horas valles. Segn

la Comisin de Tarifas Elctricas del Per,
si se escoge una adecuada opcin tarifaria se
puede lograr un ahorro de hasta 64%.
c) Induccin
que
los
industriales
utilicen
grupos electrgenos en las horas punta para

bajar costos dfe energa elctrica.
d) Adicionalmente
se
consider
que
era
importante realizar estudios piloto completos

sobre optimizacin energtica de tal manera
67
que estas sirvieran como modelo al resto del

sector.
e) En el caso del Sector Comercial se realizo
una campaa intensa a travs de promotores
energticos comerciales que visitaran cada
negocio
importante
(hoteles,
restaurantes,
lavanderas, panaderas, clnicas, etc.) con

el objetivo de aconsejarle a tomas medidas
para el ahorro de energa.
INSTRUMENTOS
Encuestas de opinin post publicitarias.
Encuestas sobre cambios de hbitos.
Anlisis de la demanda en las horas punta.
Mediciones tcnicas totales de la mxima demanda

y consumo de energa del SICN.
PROCEDIMIENTOS
La campaa publicitaria de cambios de hbitos,

radial, escrita y televisiva.
Campaa Informativa, se educ y se informo a la

poblacin para que tuviera un conocimiento mas
preciso de las caractersticas del consumo de
energa elctrica.
Consisti en:
-
Material Impreso
Central
Telefnica:
energtica.
-
Presencia en Internet
subproyecto
amiga
68
Asimismo, desde el mes de agosto se implement un

BANCO DE DATOS INFORMATIVO DE AHORRO DE ENERGA EN
INTERNET.
Campaa
demostrativa:
Software
multimedia,
Rodante
Ahorradora
Energa,
se
de
Casa
instalaron
12
carpas en diferentes distritos de Lima para mostrar

equipos
eficientemente
energticos
para
dar
consejos a la poblacin.
Campaa de promocin educativa: Se organiz 17

cursos en diferentes departamentos del pas.
Introduccin
del
tema
ahorro
de
energa
en
curricula educativa.
2.3. VISIN Y ESTRATEGIA 2000-2005: FONDO PER-CANAD.
MBITO
A nivel nacional.
POLTICA
Concebir
la
accin
del
fondo
como
complementaria.
Asociacin
estratgica
entre
pequeos
productores, empresas medianas y grandes.
Sustentarse
en
la
participacin
activa
organizada de la poblacin.
Articular empresas canadienses con oportunidades

de inversin o negocios en el Per.
Optar
por
econmicos
promisorio.
la
priorizacin
productivos
que
de
tengan
proyectos
un
mercado
69
Contribuir a la preservacin de la biodiversidad

y la ecologa en el mercado de un desarrollo
sustentable.
OBJETIVO GLOBAL
Elevar
el
poblacin
nivel
pobre
de
en
desarrollo
las
zonas
de
humano
de
actuacin
la
para
contribuir, elevar la produccin y la productividad

con un adecuado manejo del medio ambiente, mejorar
el acceso al crdito y a los mercados, aumentar el
empleo
productivo,
nutricionales
los
ingresos
propiciar
mejores
los
niveles
condiciones
de
equidad de genero y fortalecimiento de la gestin

democrtica en las localizaciones.
ESTRATEGIAS
1. Apoyo a iniciativas productivas y de desarrollo
local a favor de grupos vulnerables sobre todo
rurales,
dando
sencillos,
de
prioridades
bajo
costo,
proyectos
rpida
maduracin,
amplio impacto social y econmico y bajo impacto

ambiental
negativo,
ejecutado
travs
de
pobreza
se
entidades no gubernamentales.
2. La
verdadera
superacin
de
la
producira sentando las bases de un desarrollo

productivo y social sustentado en el esfuerzo,
los
conocimientos
la
creatividad
de
los
propios campesinos y sus comunidades.

INSTRUMENTOS
En el periodo 1995 1999 se han financiado 187
royectos;
con
una
inversin
de
54
millones
de
70
dlares, beneficiando a 192,968 familias, el 95%

perteneciente al sector rural.
Los instrumentos forman los diversos proyectos que
se ejecutan va financiamiento; as por ejemplo. Se
ha dado:
-
Especial apoyo a los proyectos relacionados con

el ecosistema, especialmente en la sierra por su
fragilidad.
Proyectos
para
la
organizacin,
gestin
capacitacin empresarial.
-
Proyectos en zonas cocaleras de la selva alta

con una inversin de 5000 000 de dlares que
benefician a 14000 familias.
Apoyo al mejoramiento alpaquero, se ha acopiado

470 toneladas de fibra generando casi 2000 000
dlares.
Apoyo
al
agro
exportacin.
El
fondo
financia
proyectos para la exportacin que dio un valor

de 14000 000 de dlares.
PROCEDIMIENTOS
Recepcin de los proyectos a nivel de perfil de la
comunidad,
municipalidad
organismos
no
gubernamentales.
3.
ANLISIS DE LOS DOCUMENTOS RECOPILADOS.

3.1. ANLISIS
DEL
PLAN
INTEGRAL
DE
DESARROLLO
FORTALECIMIENTO DE LA DIRECCIN GENERAL DE ASUNTOS

AMBIENTALES DEL MEM.
Como se sabe, a partir de la promulgacin del CMARN
en septiembre de 1990, se han iniciado los procesos
71
de gestin ambiental en nuestro pas. Es a partir

de 1992 que el Ministerio de Energa y Minas, a
travs
de
la
Direccin
General
de
Asuntos
ambientales, el pionero en aplicar los principios

del Cdigo. En esta poca el pas atravesaba la
crisis subversiva intensa, se llevaba a cabo un
proceso de apertura del mercado interno y la etapa
competitiva
sobresala;
internacionalizaba
realizando
la
los
la
vez
capitales
Conferencia
de
la
que
se
Naciones
se
estaba
Unidas
para el Medio Ambiente y Desarrollo en junio de

1992, la famosa Cumbre para la Tierra que dio como
resultado
que
las
partes
se
suscribieran
importantes tratados internacionales como son el de

los cambios climticos, el de biodiversidad y el de
proteccin de la capa de ozono. Se debe destacar
que no se detuvieron las acciones para llevar a
cabo una poltica sectorial que se haba planteado
en el Plan Maestro del MEM. En el anexo I se puede
apreciar
este
establece
sector
Plan
Maestro,
lineamientos
compatible
los
de
con
sostenible
de
presentan
actividades
en
el
poltica
la
cual
el
MEM
ambiental
del
proteccin
recursos.
paras
As
el
por
ejemplo
desarrollo
uso
se
de
programas de manejo ambiental (PAMAS) y evaluacin

de
impacto
ambiental
procedimientos
ambientales
(EIA),
normativos,
de
internacionalmente.
tales
ingeniera
sus
como
respectivos
prcticas
aceptables
72
PLAN EXITOSO
Este Plan se hace viable con la puesta en marcha
del desarrollo de los PAMA y EIA, instrumentos de
la gestin ambiental que permiten acentuar y fijar
la
normatividad
herramienta
que
ambiental
se
utiliza
existente.
es
la
Otra
fiscalizacin
ambiental a travs de las auditorias ambintales,

realizadas por consultoras privadas.
Este
Plan
enfoque
Integral
se
tradicional
haba
de
la
realizado
desde
planificacin:
el
Sin
embargo, dado que a travs de el se ha conseguido

sentar
las
bases
sector
energa
de
la
minas;
poltica
ambiental
actualmente
se
del
pretende
realizar una Planeacin Estratgica el cual debe

lograr compatibilizar los aspectos de crecimiento
de la industria minera y el desarrollo sostenible.
Esta
PE
va
ha
ser
mas
flexible
al
incorporar
estrategias alternativas y contingente a base de

una actuacin mas favorable a la prevencin que a
los tratamientos correctivos, que se dieron lugar
sobre el medio ambiente (ecosistemas vulnerables y
las actividades minero-energticas).
ESTRATEGIAS PARA EL XITO
El xito de la puesta en marcha de esta Plan ha
sido
en
base
la
aplicacin
de
las
siguientes
estrategias:
1. Reorganizar
la
estructura
del
MEM
para
la
creacin de la DGAA.
2. Elaborar la normatividad ambiental, a travs de
leyes,
reglamentos,
pautas,
criterios
de
73
descarga de residuos, compatibles a las Normas

Nacionales existentes como por ejemplo la Ley de
Aguas.
3. Emprender campaas de difusin de los PAMA y EIA
a travs de conferencias, seminarios y talleres.
4. Concertacin
entre
las
partes
interesadas:
Gobierno-Industrias.
5. Fijacin
de
limites
mximos
permisibles
de
efluentes lquidos y gaseosos, a fin de proteger

los ecosistemas de los impactos causados por la
industria minera.
6. Se reconoce la labor pionera del MEM en asuntos
ambientales
sin
esfuerzos
intercambiar
otros
sectores,
embargo,
esto
se
necesita
experiencias
es,
apoyar
reunir
con
los
actividades
transectoriales para las evaluaciones de impacto

ambiental
nuevas
PAMAS;
tecnologas
sistemas
permanentes
de
buscar
el
limpias,
informacin
de
intercambio
masificar
ambiental
monitoreo),
as
de
los
(datos
como
el
desarrollo de capacidades tcnicas del recurso

humano.
3.2. ANLISIS
DEL
PROYECTO
CONJUNTO
PARA
AHORRO
DE
ENERGA (PAE) MEM-CENERGIA.

Frente Al posible dficit de oferta de energa, en
especial que se prevea para 1995 y 1996 debido al
sbito
crecimiento
econmico
que
haba
experimentado el Per durante los aos 1993 y 1994,

ante la disminucin de las lluvias que afect el
sistema
hidroelctrico
durante
los
ltimos
meses
74
del
ao
1994,
el
Ministerio
de
Energa
Minas
decidi implementar de manera urgente un PROGRAMA

NACIONAL
DE
AHORRO
DE
ENERGA
cuyo
objetivo
fundamental era disminuir la demanda de potencial

elctrica en 100 MW durante 1995 y 1996 en las
denominadas horas punta.
La
reduccin
de
la
demanda
de
100
MW
era
en
realidad la nica alternativa para hacer frente el

posible dficit de energa que se pronosticaba para
1995, ya que construir nuevas centrales trmicas
demandara un ao. Las actividades del proyecto se
iniciaron en noviembre de 1994 y hasta afines de
1995
se
logr
que
la
demanda
de
`potencia
no
sobrepase la mxima demanda del ao anterior. Se

estima
que
se
habra
logrado
una
reduccin
desplazamiento en potencia de 70 MW como mnimo en

las
denominadas
horas
punta
un
ahorro
de
energa de 852 GW-h, suficientes para dar energa a

mas de 100,000 familias.
Gracias a ello no se sufri de cortes de energa en
1995 y nuestra industria no tuvo restricciones que
pudieron
haber
ocasionado
importantes
perdidas
econmicas. Por otro lado este ahorro posibilito

proseguir
con
la
ampliacin
de
la
frontera
elctrica y se ahorraron decenas de millones de

dlares
por
el
desplazamiento
de
inversiones
en
construccin de nuevas centrales, mantenimiento y

compra de combustible y la potencial contaminacin
del
medio
ambiente.
En
virtud
los
resultados
obtenidos por la campaa de ahorro de energa, el

MEM fue premiado por la Asociacin de Marketing del
75
Per con el Top de Marketing por haber desarrollado

la mejor campaa social en 1995.
Con el desarrollo de estas actividades nuestro pas
dio
inicio
cumplimiento
las
de
acciones
los
necesarias
compromisos
para
asumidos
en
el
la
Convencin de Ro de Janeiro sobre Medio Ambiente y

Desarrollo Sostenible. Los lineamientos del Sector
al
respecto,
fueron
expresados
en
el
documento
OBJETIVOS, POLTICAS Y ESTRATEGIAS. PLAN DE GESTIN

1995 DEL MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS.
UN PROYECTO EXITOSO
El
xito
del
presente
proyecto
radico
fundamentalmente en los siguientes factores:

a)
Como sabemos, la principal razn para que un

trabajo ambiental, y de otra ndole, sea viable
debe haber una firme voluntad poltica de los
gobernantes
proyecto
de
se
turno,
genero
del
en
este
mismo
sentido
el
Ministerio
de
Energa y Minas.
b)
El
segundo
proyecto
factor
tenga
fundamental
los
es,
recursos
que
el
financieros
suficientes para que puedan ser cubiertas sus

necesidades.
significativa
Una
era
de
ellas
la
financiacin
las
mas
de
la
publicidad radial y televisiva, en este sentido

se cont con la decisin del gobierno para que
los medios de comunicacin pudiesen pagar sus
impuestos mediante avisos publicitarios.
c)
Otro
factor
importante
es
el
recurso
humano
capacitado, en ese sentido la participacin de
76
CENERGIA
fue
valiosa
dada
su
experiencia
en
poltica
este tipo de actividades.

d)
Exista
una
econmica
nueva
de
situacin
permanente,
estabilidad.
sin
Sin
inflacin
devaluaciones
monetarias
traumticas, se poda infundir una cultura de

ahorro en la poblacin, ya que podan sentir
los
resultados
de
sus
esfuerzos.
De
hecho
iniciar una campaa de ahorro de energa en un

contexto
inflacionario
estable,
hubiera
desarrollar
sin
sido
una
muy
posiblemente
moneda
difcil
hubiera
de
sido
un
dispendio de dinero sin resultados.

e)
Haba un nuevo marco jurdico que estableca

que las tarifas de electricidad se guiaran por
las
fuerzas
del
mercado.
Los
precios
de
la
electricidad a fines del ao 1994 prcticamente

haban
llegado
senta
que
requera
la
su
valor
energa
urgentemente
ya
una
real.
no
LA
era
gente
barata
orientacin
para
ahorrar.
f)
Exista un reconocimiento de la poblacin de

que
haba
poblacin
consumo
un
mal
haba
de
uso
de
adquirido
energa
la
energa.
La
hbitos
de
malos
durante
los
gobiernos
populistas, debido a que los precios de los

combustibles y los servicios eran fuertemente
subsidiados, incluso en determinado momento el
valor de la electricidad haba llegado a costar
el 5%
g)
Haba
de su valor real.
un
crecimiento
productivo
sin
precedentes, y si no se tomaban las medidas
77
para mejorar el balance energtico, cabria la

posibilidad de que no se contara con energa
suficiente
para
soportar
el
crecimiento
de
nuestra economa, sobre todo si se tenia en

consideracin que afines de 1994 aun exista un
43% de capacidad instalada ociosa en nuestra
industria.
ESTRATEGIA QUE CONDUJERON AL XITO
En vista de la necesidad de desarrollar actividades
que redujeran la demanda de potencia rpidamente,
se decidi hacer un anlisis
de la demanda y del
consumo de energa en horas punta por sector y por

uso final.
Se determin que el horario punta terico en el
Per es de las 18.00 a las 23.00, sin embargo, la
demanda mxima de potencia se registra en forma
efectiva entere las 18.30 y 22.00 horas. Se defini
que la reduccin de la demanda y consumo entre las
18.30 y 22.00 horas puede conseguirse mediante:
-
El
desplazamiento
de
este
consumo
otro
horario, o
-
Mediante
el
uso
racional
de
electricidad
en
dicho periodo.
1)
Estrategias
para
la
campaa
de
ahorro
de
analiz
el
energa en el Sector Domestico.

Dentro
del
sector
domestico
se
consumo por uso final y se determino que en

este
sector
consumo
por
tenia
una
iluminacin.
gran
Por
incidencia
el
lo
se
tanto,
determino que la optizacin del uso y reemplazo

de los equipos de iluminacin se convertira en
78
la base de toda la campaa a corto plazo. En

base
este
anlisis
se
desarrollaron
las
siguientes estrategias:
a.
Cambiar los hbitos de consumo de energa

elctrica de la poblacin. Esto se lograra
con las siguientes actividades:
-
Publicidad en TV, radio y prensa.
Actividades Informativas
Actividades Demostrativas
Actividades
educativas
extracurriculares
de
Promocin
de
Ahorro
de
Energa a nivel educacin secundaria.

-
Actividades
curricula
para
escolar
introducir
a
nivel
en
la
educacin
inicial y primario el tema de ahorro de

energa.
El
objetivo
especifico
que
se
busca
con
estas actividades era y es lograr que en el

corto plazo cada familia del pas APAGUE el
equivalente a UN FOCO incandescente de 100
W durante las horas punta. De obtenerse
este objetivo a nivel nacional, el ahorro
en potencia que se lograra seria de 200
MW, es decir el equivalente en potencia a
la mayor central trmica del pas.
b.
Introducir a que la poblacin sustituya sus

focos
bombillos
lmparas
fluorescentes
Per
denominan
se
incandescentes
compactas
focos
por
(que
ahorradores)
en
y
79
utilicen
equipos
eficientemente
energticos.
2. Estrategias para la campaa de ahorro de energa
en el sector Industrial y Comercial.
En
los
Sectores
Industrial
Comercial
las
estrategias adoptadas fueron los siguientes:

a. Formacin
de
recursos
humanos
en
uso
eficiente de energa, especialmente los Jefes

y Tcnicos de Mantenimiento.
b. Difundir
el
mejor
conocimiento
de
las
opciones tarifarias. Se concluy que si las

industrias
conocieran
tecnologa
cuales
tarifaria,
son
desplazando
los
sus
dominaran
podran
ahorros
cargas
que
sobre
la
conocer
lograran
todo
de
las
horas punta hacia las horas valle.

c. Induccin
que
los
industriales
utilicen
grupos electrgenos en las horas punta para

bajar costos de energa elctrica.
d. Adicionalmente
se
considero
que
era
importante realizar estudios piloto completos

sobre optimizacin energtica de tal manera
que estas sirvieran como modelo al resto del
sector.
e. En el caso del Sector Comercial se realizo
una campaa intensa a travs de promotores
energticos comerciales que visitaran cada
negocio
importante
(hoteles,
restaurantes,
lavanderas, panaderas, clnicas, etc.) con

el objetivo de aconsejarle a tomas medidas
para el ahorro de energa.
80
3.3. ANLISIS,
VISIN
ESTRATEGIA
20002005.
FONDO
PER-CANAD.
El Fondo Per-Canad, se creo en 1985 por acuerdo
de
los
gobiernos
decisiones
promover
de
el
de
alivio
ambos
y
pases
combate
desarrollo
de
humano
para
la
apoyar
pobreza
desenvolvindose
cuando el pas atravesaba por una crisis econmica

que importaba con mayor intensidad a los sectores
mas pobres de la poblacin.
ENFOQUE DE PROGRAMA EXITOSO
El xito inicial del Fondo radica en la concepcin
de desarrollo humano de la poblacin, sistematizado
a travs de un Plan Estratgico e instrumentalizado
con proyectos de inversin econmica y productivos,
con produccin ambiental en zonas de alta pobreza.
LOGROS
Considerando los indicadores de calidad de vida y
sustentabilidad ecolgica, se tienen:
Calidad de vida.
Brinda
mayores
oportunidades
para
conseguir
objetivos y adquirir conocimientos prcticos,

que estn asociados con una buena salud y una
nutricin adecuada.
Sustentabilidad ecolgica.
Rescata
conserva
los
sistemas
ecolgicos
sustentadores de vida y biodiversidad.
81
EL PROCESO DE LA ESTRATEGIA
a) Puesta en marcha.
Promocin y explicacin del Fondo.
Movilizacin
coordinacin
con
organizaciones.
Decisin de llevar a cabo la estrategia.
La aportacin financiera.
La organizacin.
b) Preparacin.
Estudio
investigacin,
por
los
grupos
de
trabajo y consultores.
Informes presentados
Resultados.
c) Aplicacin.
Se lleva a cabo la mayor parte de las acciones

acordadas y recomendadas.
Aplicacin del plan de accin.
Resultados.
82
CAPITULO 5
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
En nuestro pas existen diversos Planes, Programas y

Proyectos
sectoriales
Ambientales
como
por
industrias, agricultura,
que
obedecen
ejemplo:
energa
pesquera y
polticas
y
minas,
transportes; sin
una verdadera poltica ambiental coherente que incorpore

un
enfoque
sistmico,
mecanismos
de
participacin
transectorial, concertacin, control e incentivos.
Los
organismos
internacionales
tales
como
el
fondo
Contravalor Per-Canad, ha desarrollado una estrategia

para el logro de objetivos en la mejora de la calidad de
vida y de uso sostenible de los recursos.
Las
estrategias
implantadas
que
han
tenido
xito,
permiten mejorar y optimizar los planes, programas y

proyectos futuros.
Para
llevar
cabo
proyectos
ambientales
se
propone
seguir los siguientes pasos:

-
Determinar quienes son los actores.
Identificar los problemas y/o necesidades, mediante

la participacin de los actores involucrados.
Determinar los objetivos del proyecto.
Describir
las
actividades
necesarias
para
el
cumplimiento de los objetivos.

-
Establecer, en lo posible, un costo aproximado de

cada una de las actividades.
83
Las
instituciones
del
pas,
han
elaborado
planes
siguiendo un enfoque tradicional de la planificacin.

Sin
embargo,
las
actuales
tendencias
requieren
la
aplicacin de metodologas de Planeacin Estratgicas.
Desde el punto de vista de sostenibilidad, el anlisis

multicriterio es una herramienta recomendable para la
toma de decisiones en la ejecucin de planes, programas
y proyectos ambientales.
Para el xito de un Plan, Programa o Proyecto Ambiental

se deber tener en cuenta lo siguiente:
-
Participacin de los actores involucrados.
Establecimiento
de
un
sistema
de
informacin
ambiental.
-
Establecimientos
supervisin
de
indicadores
(aplicacin
de
de
planes
avance
de
accin
y
y
resultados)
Sin embargo, esto no asegura el xito del proyecto,
el cual si se lograra siguiendo la metodologa de
la planeacin estratgica donde se considere como
determinantes los siguientes factores:
-
Que
el
proyecto
seas
parte
de
la
cartera
poltica de los gobernantes de turno.

-
Que
estn
asegurados
los
recursos
financieros
para su ejecucin.
-
Que se cuente con el recurso humano idneo y

capacitado. Tambin el logro de los objetivos,
pasa por desarrollar tcticas audaces necesarias
que conducirn al xito.
84
III. PAGINAS COMPLEMENTARIAS

A.
BIBLIOGRAFA
1. HILL
Charles
JONES
Gareth.-
ADMINISTRACION
ESTRATEGICA UN ENFOQUE INTEGRADO .- Coleccin

McGraw-HILL
.-
Ed.
Panamericana
Formas
Impresos .- 1996 .- Colombia.

2. HITT
Michael,
Robert
.-
CONCEPTOS,
IRELAND
Duane
ADMINISTRACION
COMPETITIVIDAD
International
Thomson
HOSKISSON
ESTRATEGICA
GLOBALIZACION
.-
Editores
.-
1999
.-
Mxico.
3. FYFE James J, GREENE Jack R., WALSH William F.,
WILSON
O.W.
CLINTON
MCLAREN
ADMINISTRACION DE LA POLICIA .4. STEINER

QUE
George
TODO
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DIRECTOR
PLANEACION
DEBE
Roy.-
1999.
ESTRATEGICA
SABER
.-
LO
Compaa
Editorial Continental S.A. .- Mxico .- 1986.

5. SANCHEZ
CARLESSI
METODOLOGA
Hugo
DISEOS
REYES
EN
LA
MEZA
Carlos.-
INVESTIGACIN
CIENTFICA.-Per 1996.
6. Revista
del
Instituto
de
Altos
Estudios
Policiales.- ORDEN INTERNO.- Nro 2.- Lima 1996

Estrategias Amb Diferentes

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INFORME FINAL DE INVESTIGACIN

ESTUDIO DE LAS ESTRATEGIAS AMBIENTALES EN

a la Direccin de Polica de Turismo

ampliar nuestros conocimientos y que

tema que ha sido

muy Apasionante para todo integrante

ESTUDIO DE LAS ESTRATEGIAS AMBIENTALES EN LOS DIFERENTES SECTORES DEL

finalidad de proponer un modelo de

nivel Estado, para alcanzar un desarrollo sostenible en la

informacin y la conservacin del medio ambiente en las

tridireccional, dado que actualmente la poblacin mundial

ambiente como consecuencia del crecimiento econmico de

organizaciones pblicas estn empezando a modernizarse y

siglo, as por ejemplo estn empezando a modernizar sus

programas y proyectos recopilados. Debe entenderse a los

Finalmente se expondrn las conclusiones y se recomendar

CUERPO DEL INFORME

La etapa ambiental en el Per se inicia oficialmente con

principios, conceptos e instituciones jurdicas.

sectoriales, es decir, los Ministerios correspondientes

Ambientales (DGAA), el cual ha venido realizando una

Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMAS) y

tambin publicacin de protocolos de, monitorreo para

respecto a niveles mximos permisibles para afluentes

minera- y para afluentes lquidos en los sub-sectores

continuar la bsqueda de la autosuficiencia energtica,

impacto ambiental, continuar con los PAMAS y finalmente

Ministerio de Industria, Comercio, Turismo, Integracin,

construccin, cuenta tambin con una Direccin General

Ambiental para el diseo y construccin de vas, el

Estudio de Impacto Ambiental en la construccin vial,

ambiental en el sector agrcola

dependencias de los gobiernos nacionales, regionales y

representantes: tres del sector pblico, dos del sector

internacionales exitosas con la finalidad de acortar la

y no incurrir en los errores de

sus homlogos en otros pases. Este Plan fue sometido a

sector empresarial, comunidades, gobiernos regionales y

compartida imprescindible para una actitud consistente,

rigidez. El Plan define una Estrategia Ambiental para el

concertacin de polticas, plazos y metas de adecuacin

educacin y cultura ambiental.

a cabo una verdadera poltica ambiental. Entonces se

concertacin, control e incentivos de una Plan Nacional

ambiental que se tiene que enfrentar.

SECTORES PUBLICOS EN EL PERU.

Las causas que origina este problema se pueden resumir

No existe un planeamiento estratgico que integre a

desarrollo sostenible del medio ambiente en el Per.

una visin a largo plazo.

relacin con la preservacin del ambiente, la mayora

Deterioro progresivo de la vegetacin natural.

Urbanizacin de las tierras agrcolas en los valles

Mal manejo y ensalitramiento de los suelos agrcolas

Disminucin de la fauna tpica de las formaciones

Cacera indiscriminada de especies tpicas.

Problemas de devastacin forestal.

Contaminacin qumica de los cursos de agua.

Finalmente existen vas de solucin al problema, como:

Necesidad de considerar el sentido comn de quienes

hacia el desarrollo sostenible del medio

Fortalecimiento de la educacin, y dentro de sta de

Identificando y delimitando el problema, podemos