UNIVERSIDAD DE CONCEPCIN

FACULTAD DE EDUCACIN
Programa de Magster en Educacin
Asignatura: Educacin y Ciudadana.
Profesor: Dr. Carlos Muoz Labraa.

Ensayo Reflexivo:
Las propuestas del Informe de la Comisin de Formacin Ciudadana,
Cambio de paradigma en la educacin ciudadana en nuestras
escuelas y liceos?

Nombre: Rodrigo Soto Gutirrez.

Fecha:

Sbado, 16 de mayo del 2015.

La relacin entre educacin y ciudadana democrtica es muy estrecha. Es en la escuela donde los ciudadanos
aprenden a vivir y convivir en sociedad. En este contexto, la escuela es la mandatada a desarrollar los
conocimientos, habilidades, valores y actitudes necesarias que deben desarrollar los estudiantes, y que les
permitan insertarse y convivir en una sociedad democrtica. Teniendo claro este punto, surgen las primeras

interrogantes que debemos analizar y responder: Cumple hoy la escuela su funcin formativa antes sealada?,
En las escuelas y liceos de Chile, los estudiantes estn aprendiendo a vivir en sociedad?. Y si lo hacen:
Cmo se aprende a ser ciudadano en nuestras escuelas y liceos?, Cmo el curriculum nacional trabaja los
tpicos de formacin ciudadana?, Con qu objetivos?
Un acercamiento a estas interrogantes nos entrega el Informe de la Comisin de Formacin Ciudadana,
convocada por el Sr. Ministro de Educacin, Sergio Bitar en el ao 2004, con el objetivo de proponer una visin
fundada de los nuevos requerimientos de la ciudadana democrtica, as como criterios y medidas de
mejoramiento de la formacin ciudadana en la experiencia escolar. (Informe Comisin Formacin Ciudadana,
2004, p. 12). Analizar y comentar el diagnstico y las propuestas de dicho informe ser uno de los propsitos de
ste ensayo, con el objetivo de dar algunas luces a la interrogante que gua el mismo: Las propuestas del
Informe de la Comisin de Formacin Ciudadana, Son realmente parte de un cambio de paradigma en la
educacin ciudadana que deberan entregar nuestras escuelas y liceos?
Antes de analizar y comentar las propuestas de la comisin, me gustara explicar cules son las principales
caractersticas del cambio de paradigma en la educacin ciudadana, desde la educacin cvica a la formacin
ciudadana. El cambio de paradigma entre educacin cvica y formacin ciudadana, viene de la mano con el
cambio de sociedad que nos trajo aparejado el proceso de globalizacin y el desarrollo de las tecnologas de la
informacin y la comunicacin. Pasamos de una sociedad en donde el conocimiento era patrimonio exclusivo de
la escuela y sus docentes -el profesor pasaba la materia-, a una sociedad donde el conocimiento es
desarrollado por los propios alumnos mediante la informacin que obtiene de las TICs los alumnos construyen
sus aprendizajes-. En este contexto, la formacin ciudadana transcurre desde cuando el profesor de historia nos
entregaba sus conocimientos de educacin cvica - la divisin de los Poderes del Estado; los conceptos de
nacin, Estado y Ciudadana; los principales artculos de la Constitucin de 1980; cmo se ejerce el derecho de
participacin en nuestra democracia representativa, etc. hacia la formacin ciudadana enfocada en el
desarrollo de las competencias ciudadanas, como un conjunto de conocimientos, habilidades y actitudes, que los
alumnos deben desarrollar a lo largo de su vida para poder convivir en una sociedad democrtica- . Dentro de
este nuevo enfoque, la formacin ciudadana compete a la formacin de un estudiante comprometido con su
sociedad; que comprenda, que reflexione, que discuta, que fundamente, que debata, que logre participar
activamente como actor social y en diversos mbitos- en la construccin y el devenir de su propia sociedad. Las
competencias ciudadanas no son solo contenidos a ensear la antigua educacin cvica-, sino tambin
habilidades pensamiento crtico, comprensin lectora, resolucin de problemas- y actitudes tolerancia,
responsabilidad, valoracin derechos humanos, solidaridad, justicia, etc. - a desarrollar a lo largo de la vida de
todos los seres humanos, y en la cual el sistema educativo chileno, tiene mucho que aportar a sus estudiantes.
Al analizar el Informe de la Comisin Formacin Ciudadana, lo que me llama en primer lugar la atencin y creo
que es esencial sealar, es el diagnstico realizado de por qu es importante poner atencin a la formacin
ciudadana en la Escuela que es al mismo tiempo la mayor preocupacin de las autoridades de la poca, y la
causa fundamental de la conformacin de sta comisin-. Este diagnstico radica principalmente en el poco
inters y la no participacin como elector- de los jvenes en los procesos electores de nuestra democracia. El
Informe seala: La mayoritaria no inscripcin en los registros electorales de los jvenes interroga sobre los
profundos cambios socio-culturales y polticos que afectan a la sociedad. Desafa, en particular, la naturaleza y
efectividad de la misin formativa de la educacin escolar. La negativa a participar en el acto constitutivo del
rgimen poltico democrtico por la generacin joven obliga a examinar la experiencia formativa de la misma, no

solo circunscrita a la secuencia de los aos escolares. (Informe Comisin Formacin Ciudadana, 2004, p. 11). En
otras palabras, la necesidad de examinar el cmo se est trabajando la formacin ciudadana en el sistema
escolar chileno, no nace de una genuina preocupacin por contribuir al desarrollo de las competencias
ciudadanas que permitan a los estudiantes obtener las herramientas necesarias para vivir y convivir en sociedad,
sino por la preocupacin de la clase poltica de que los jvenes participen de su democracia representativa,
yendo en forma masiva a votar y con ello, legitimando su sistema poltico.
Creo que el punto anterior ser fundamental a la hora de analizar si las propuestas de la comisin proponen un
cambio de paradigma en la educacin ciudadana, por ello posteriormente lo retomar. Ahora pasar a centrarme
en las propuestas que nacen de las deliberaciones de la comisin.
Entre las principales propuestas que propone la comisin y de las cules estoy totalmente de acuerdo- tenemos
que al trmino de su formacin escolar los alumnos y alumnas deberan:

Conocer y comprender el sentido general de los procesos institucionales mediante los cuales una
comunidad democrtica adopta sus decisiones.
Conocer y comprender los rasgos generales del entorno histrico y econmico en medio del que se
desenvuelve la vida poltica.
Desarrollar una disposicin hacia las diversas formas de participacin civil que reconoce una sociedad
democrtica, especialmente, la capacidad para involucrarse en proyectos colectivos.
Desarrollar una conciencia de los derechos y de los deberes correlativos que supone la condicin de
miembro pleno de una sociedad democrtica.
Desarrollar la capacidad de nios y jvenes para poseer puntos de vista firmes acerca de los asuntos
comunes, pero, al mismo tiempo, la capacidad para modificarlos y admitir otros a la luz de la discusin y
la evidencia.
Desarrollar la disposicin para aceptar las diferencias y resolverlas de manera pacfica, comprendiendo
que la diferencia es fruto de la pluralidad.
Respetar y valorar los derechos humanos, ya que stos aspiran, ante todo, a modelar la convivencia
dentro de la comunidad poltica (Informe Comisin Formacin Ciudadana, 2004, p. 55).

Pero estas propuestas, aunque compartidas, no pueden quedarse en conocimientos pasivos de los estudiantes,
no basta con conocer y comprender, tambin deben ser capaces de analizar, reflexionar, criticar, proponer y
participar. Creo que entre las propuestas de la comisin le falt el desarrollo de habilidades fundamentales del
pensamiento crtico que deben desarrollar los estudiantes, para convertirse en verdaderos ciudadanos
informados, reflexivos y crticos, que participen constructivamente en el desarrollo social de su comunidad, con un
sentido de responsabilidad que le corresponde en su rol como actor social.
Por otro parte, entre las propuestas de la comisin que me ocasionan cierta reticencia, esta la siguiente: la
Comisin propone en forma unnime que se establezca en el 4 Ao Medio, en la asignatura de Historia y
Ciencias Sociales, un cierre de la secuencia de aprendizajes sobre formacin ciudadana, centrada en
conocimiento del rgimen poltico democrtico, sus instituciones, procedimientos y principios con el objetivo
de lograr una comprensin y valorizacin cabal no solo del rgimen democrtico, sino de la participacin poltica y
el compromiso ciudadano en general (Informe de la Comisin de Formacin Ciudadana, 2004, p 62. ). Lo
anterior se explicita en la siguiente propuesta de la comisin: Debe haber, a juicio de la Comisin, en todo el

sistema escolar y a travs de una variedad de abordajes metodolgicos, enseanza explcita de la importancia de
votar, cmo hacerlo (dnde y cundo inscribirse? Por qu las normas que regulan el acto de votar? Dnde y
en qu ocasiones se vota?), as como acerca de los riesgos para el sistema poltico democrtico de no hacerlo
(Informe Comisin Formacin Ciudadana, 2004, p. 73). Creo que estas propuestas est ms orientada a la
legitimacin del sistema poltico, que a una verdadera y genuina preocupacin por la formacin ciudadana de
nuestros jvenes como lo seal anteriormente-, ya que apunta a que los alumnos terminando su educacin
media, tengan los conocimientos cvicos necesarios paradigma tradicional- para inscribirse en forma masiva en
los registros electores y con ello, legitimar el sistema poltico chileno.
Despus de analizar y comentar las propuestas de la comisin, quiero tratar de responder a la interrogante
planteada: Las propuestas del Informe de la Comisin de Formacin Ciudadana, Son realmente parte de un
cambio de paradigma en la educacin ciudadana que deberan entregar nuestras escuelas y liceos? Creo que la
Comisin en algunas de sus propuestas trata de transitar desde la educacin cvica hacia la formacin ciudadana,
como por ejemplo al sealar que es difcil concebir a los alumnos como futuros ciudadanos activos si su
experiencia de aprendizaje de la ciudadana ha sido predominantemente pasiva (Informe Comisin Formacin
Ciudadana, 2004, p. 61), o cuando seala Los objetivos de aprendizaje de la ciudadana. Sern mejor logrados
por una combinacin de abordajes o mtodos, que incluyan: el aprendizaje a travs de la experiencia, la
discusin de asuntos sociales y polticos, y la enseanza formal de contenidos. (Informe Comisin Formacin
Ciudadana, 2004, p. 61). Pero su contradiccin esta en el mismo objetivo de su conformacin la baja
participacin juvenil en los procesos electorales- y la propuesta que entrega a dicha problemtica volver al
paradigma tradicional de la educacin cvica-, cuando propone que se establezca con los alumnos en 4 ao
medio un cierre de la secuencia de aprendizajes sobre formacin ciudadana centrada en conocimiento del
rgimen poltico democrtico, sus instituciones, procedimientos y principios (Informe de la Comisin de
Formacin Ciudadana, 2004, p 62.).
La comisin se olvida que la formacin ciudadana, va ms all de entregar conocimientos del sistema poltico con
el objetivo que los jvenes ciudadanos se integren al mismo, participando en las actos eleccionarios de una
democracia representativa en su rol de elector-, sino que involucra el desarrollo de competencias ciudadanas
que les permitan a los ciudadanos tener mejores herramientas para vivir y convivir en sociedad en su rol de
actor social-.
En este contexto, concuerdo con lo sealado por la OCDE, cuando reconoce la formacin ciudadana como una
competencia clave a ser desarrollada en la educacin durante los prximos aos, y que involucra considerar los
siguientes aspectos:

Conocimiento y comprensin de la realidad social del mundo en que se vive y ejerce la ciudadana
democrtica, a travs de la incorporacin de formas de comportamiento individual que capaciten a las
personas para convivir en una sociedad cada vez ms plural, relacionndose con los dems,
cooperando, comprometindose y afrontando conflictos.
Habilidades para la plena participacin del ciudadano contemporneo en aspectos fundamentales de la
vida cvica, como la participacin poltica, social y econmica.
Valoracin de pluralidad, diversidad y participacin del otro como elementos claves para la convivencia
democrtica en la vida moderna.

Desde el punto de vista del desarrollo curricular, Selwyn, (2004) citado por B. Gros, D. Contreras. (2006)-,
plantea que se pueden establecer tres enfoques en relacin con la educacin para la ciudadana:
La educacin sobre la ciudadana. Pretende que los estudiantes tengan el conocimiento suficiente y
comprensivo de la historia nacional, las estructuras y procesos del gobierno y la vida poltica. Esta mirada se
acerca a los modos clsicos de educacin cvica, donde los alumnos se involucran de manera vaga y tmida con
sus compromisos ciudadanos.
La educacin a travs de la ciudadana. Sugiere que los estudiantes aprendan en forma activa, experimenten
en la comunidad escolar, local y global y, particularmente, participen de una comunidad democrtica.
La educacin para la ciudadana. Incluye los enfoques precedentes al proponer que en los estudiantes se
desarrolle un conjunto de herramientas (conocimiento-comprensin, habilidades y aptitudes, valores y
disposiciones) que garantice su participacin activa y sensible en roles y responsabilidades que asuman a futuro.
Es este ltimo enfoque, el que asume el Ajuste Curricular vigente desde el ao 2010, que seala que el sector de
Historia, Geografa y Ciencias Sociales contribuye a La formacin ciudadana de alumnos y alumnas al
desarrollar conocimientos, habilidades y actitudes fundamentales para su desenvolvimiento en una sociedad
democrtica (Mineduc, 2009).
En el marco de este contexto curricular, .mi propuesta es que las escuelas, colegios y liceos de nuestro pas se
transformen en verdaderos centros de formacin ciudadana cumpliendo con su objetivo de ser, que es que los
estudiantes aprendan a vivir en sociedad-, creando las instancias de aprendizajes pertinentes para formar una
ciudadana reflexiva, crtica, responsable y participativa, que logren que los estudiantes se involucren y participen
de una verdadera comunidad democrtica.
La formacin ciudadana debe tener como objetivo formar un ciudadano informado, reflexivo, crtico, respetuoso,
responsable, propositivo y participativo, que se involucre activamente con el devenir de su comunidad y sociedad.
Un actor activo y participativo que se comprometa con el cambio social; que promueva y ejecute proyectos
alternativos de desarrollo econmico, poltico, social, ambiental y cultural para la sociedad de que l es parte
fundamental. Un ciudadano que asuma su responsabilidad en nuestra sociedad. Un ciudadano que realmente
haya aprendido a vivir en sociedad.
Desde mi punto de vista, es la sociedad en su conjunto, la que debera preocuparse por estos temas,
incentivando y promoviendo el desarrollo de la formacin ciudadana desde el ncleo familiar, potenciando su
insercin en el curriculum escolar; en forma transversal en los distintos subsectores del aprendizaje, en la
convivencia escolar y en las formas de participacin estudiantil; pero especialmente, en el subsector de Historia,
Geografa y Ciencias Sociales, enfatizando las competencias ciudadanas como un eje temtico fundamental de
la asignatura.
Como lo seal anteriormente, desde nuestro currculo nacional actual, la formacin ciudadana o educacin para
la ciudadana tiene tres enfoques a desarrollar, para lograr las competencias ciudadanas en nuestros estudiantes,
relacionadas al saber (conocimientos), saber hacer (habilidades) y saber ser (actitudes) que se quiere instalar en
stos. La educacin sobre la ciudadana, relacionados a los conocimientos que deben tener los alumnos sobre
la vida poltica e historia institucional de su pas; la educacin a travs de la ciudadana, relacionada a que los

estudiantes aprenden a vivir y vivenciar la experiencia democrtica en su entorno inmediato;

y la educacin
para la ciudadana, relacionada a las herramientas que los estudiantes desarrollen para poder participar en forma
activa y responsable en la sociedad democrtica de la cual son parte. Son a stos tres enfoques a los que
apuesta nuestro sistema educacional, y a los que deberamos enfocarlos de manera integral en nuestras
escuelas y liceos.
Sabemos lo que espera de la formacin ciudadana nuestro actual curriculum nacional, pero Qu pasa en
nuestras escuelas y liceos? Cules son los problemas que enfrentamos para desarrollar efectivamente una
formacin ciudadana basada en competencias?
Desde mi punto de vista, todava no tenemos realmente un cambio de paradigma en nuestras escuelas y liceos,
ya que mientras los docentes sigan enclavados en las viejas prcticas de cuando enseaban la educacin
cvica, no existir realmente un cambio. En este sentido cobra gran relevancia los estilos de enseanza de los
docentes dentro del aula. Qu estilos de enseanza de los docentes favorecen la formacin ciudadana?
Obviamente, la formacin ciudadana requiere de profesores y / o profesoras democrticos y no autoritarios en su
forma de lograr aprendizajes, centrando su estilo de enseanza en el dilogo y la deliberacin con sus
estudiantes, y no en monlogos por parte del docente pasar materia-; en el reconocimiento del saber, de las
experiencias de los estudiantes y no en la imposicin del conocimiento sin sentido; en las preguntas diversas y no
en las respuestas nicas; y en la promocin de oportunidades para cuestionar y reflexionar nuestra realidad
poltica, econmica, natural y social. Son los ambientes y estilos de enseanza de los docentes los que influyen
en los procesos de aprendizajes de los alumnos, el llamado currculo oculto-, ya que al crear ambientes de
aprendizajes democrticos, pacficos, tolerantes e incluyentes, los alumnos aprenden a vivir y convivir en
sociedades democrticas, pacficas, tolerantes e incluyentes el llamado aprender haciendo-. De esta premisa,
se puede concluir que todos los subsectores de aprendizajes estn relacionados con el desarrollo de
competencias ciudadanas.
Por ltimo, Cmo darle sentido a la formacin ciudadana en nuestras escuelas y liceos?
El sentido que debemos darle a la formacin ciudadana en nuestras escuelas y liceos parte en lo que se ha
llamado la Institucionalizacin de las Competencias Ciudadanas en nuestras unidades educativas. Es lo que
explicar a continuacin:
La formacin ciudadana, para el desarrollo de competencias ciudadanas, debe estar presente en cada uno de los
Proyectos Educativos Institucionales (PEI) de los establecimientos educaciones de nuestro sistema educativo. Es
decir, el desarrollo de las competencias ciudadanas implica, que nuestras escuelas y liceos, se transformen en
pequeas sociedades democrticas, en las cules se desarrollen oportunidades para la formacin y para la
construccin misma de la convivencia pacfica, la participacin, la responsabilidad democrtica y la valoracin de
las diferencias. Dentro de esta lgica, nuestros establecimientos educacionales deben propiciar la toma de
decisiones en forma consensuada, resolver los problemas que la aquejan mediante la participacin activa de
todos sus integrantes, respetando y valorando la diversidad de visiones y/u opiniones. En este contexto,
nuestros alumnos podrn vivenciar, experimentar y practicar los contenidos, las habilidades y las actitudes que
forman parte de las competencias ciudadanas que se deben desarrollar en ellos, en forma concreta y prctica,
transformando a nuestros establecimientos en verdaderos laboratorios de formacin ciudadana. En dnde el
desarrollo de competencias ciudadanas deba propiciarse desde todos los ambientes y escenarios de

aprendizajes que fomente la escuela y/o liceo no solo dentro del aula y en algunas asignaturas-. Porque es, en
la interaccin cotidiana entre los diferentes integrantes de una comunidad educativa, en donde las competencias
ciudadanas se desarrollan realmente.
En sntesis, la formacin ciudadana tiene como objetivo el desarrollo de competencias en los alumnos que los
habilite a vivir, convivir y ser partcipe de una sociedad que cada da busque ser ms justa y democrtica, que
promueva el camino de la paz y la prosperidad para todos y cada uno de sus habitantes, donde los valores y
actitudes de la tolerancia, la no discriminacin, la solidaridad, la humanidad sean los pilares en los cules
construyamos una nueva y mejor sociedad. Dentro de sta lgica, la formacin ciudadana, y las competencias
ciudadanas que debemos desarrollar en nuestros estudiantes, no se podr llevar a cabo, si no se involucran y
participan activamente, todos y cada uno de los estamentos de las unidades educativas a las que pertenecemos,
ya que nuestros alumnos deben vivir, experimentar y practicar el ejercicio de una ciudadana activa y
participativa dentro de nuestras escuelas y liceos, desarrollando en su entorno inmediato las competencias
ciudadanas que les permitan desenvolverse en nuestra sociedad actual. Llevando por fin a la prctica cotidiana,
el cambio de paradigma, entre una enseanza tradicional basada en la memorizacin y aprendizaje directo, y
una formacin ms integral que contempla el desarrollo de competencias destinados a formar ciudadanos
responsables y participativos, que el curriculum actual nos impone implementar.

Aprendiendo haciendo. participando se aprende a participar.

BIBLIOGRAFA.
B. Gros, D. Contreras. (2006). La Alfabetizacin Digital y el Desarrollo de Competencias Ciudadanas. Revista
Iberoamericana de Educacin. Nmero 42. Pp. 103-125.
Ministerio de Educacin. (2004). Informe Comisin Formacin Ciudadana. Recuperado el 15 de mayo de 2015 en
http://wwwfs.mineduc.cl/Archivos/ConvivenciaEscolar/doc/archivo_153.pdf%20%20
Ministerio de Educacin (2009). Objetivos Fundamentales y Contenidos Mnimos Obligatorios de la Educacin
Bsica y Media. Actualizacin 2009