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El sistema organizativo
Captulo 1: Algunos dilemas en materia de organizacin
Panebianco analiza a los partidos en tanto organizaciones, por ser sta su condicin ms caracterstica. Este
tipo de anlisis no se haba hecho antes a causa de dos prejuicios:
1) PREJUICIO SOCIOLGICO
Consiste en creer que las actividades de los partidos son el producto de las demandas de los grupos sociales que
aquellos representan y que los partidos son manifestaciones en el mbito poltico de las divisiones sociales.
Crtica:
El PS subestima la capacidad de los partidos de configurar su propia base.
El PS impide ver que entre los partidos y el sistema de las desigualdades sociales existe una relacin
compleja (representacin es un trmino impreciso y simplificado).
El partido no solo no refleja mecnicamente, ni en su organizacin ni en su poltica, el sistema de
desigualdades sociales, sino que es en s mismo un productor de desigualdades en su seno. Estas
desigualdades las llama organizativas para distinguirlas de las sociales.
Una de las tesis de este libro es que la causa principal de los conflictos intrapartidarios hay que buscarla
en el sistema de desigualdades internas. Este prejuicio impide la representacin correcta de las relaciones
entre el partido y su base electoral, y la identificacin de las desigualdades inherentes a la accin
organizada
2) PREJUICIO TELEOLGICO:
Consiste en la atribucin a priori de fines a los partidos que representan la razn de ser del partido en cuestin.
Teoras que entienden que los partidos pueden ser analizados a partir de los fines declarados, y que sus actividades
y caractersticas organizativas pueden ser deducidas de esos fines. Se considera que los partidos son
organizaciones constituidas en funcin de objetivos especficos y orientadas hacia su consecucin.
Hay dos versiones de este prejuicio:
(a) Da lugar a definiciones elaboradas en base a las metas ideolgicas de los partidos. La primera da por
hecho que los partidos son grupos que persiguen determinados fines y que su ideologa es el mejor
indicador de sus fines. Victoria electoral como medio para la realizacin de objetivos ideolgicos.
Crtica: Trata como evidencia algo que constituye un problema ya que aquello que dan por sentado es lo
que es preciso demostrar. Se da por sentado que los fines declarados (metas ideolgicas) se
corresponden con los fines reales, con lo que se nieva toda relevancia y utilidad del anlisis social.
(b) Da lugar a definiciones mnimas (objetivos propios de cualquier partido). Segn Downs, los partidos
desarrollan polticas para ganar las elecciones (victoria electoral + conquista del gobierno). Ideologa
como medio para la obtencin de la victoria electoral.
Crtica: No todos los partidos adoptan estrategias para ganar las elecciones. Esta versin no puede
explicar cuando los partidos adoptan estrategias por las cuales pueden ser penalizados electoralmente.
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Los fines de los partidos no pueden ser determinados previamente. Los partidos se distinguen de otras
organizaciones por el ambiente en el que desarrollan una actividad: operan en la escena electoral y compiten por
los votos.
DILEMAS ORGANIZATIVOS
Los prejuicios sociolgico y teleolgico aceptan como datos elementos que constituyen problemas a ser
investigados. Panebianco aborda esos problemas a partir de la identificacin de dilemas organizativos ( exigencias
contradictorias que cualquier partido, en tanto organizacin compleja, debe equilibrar de un modo u otro)
insertas de forma ms o menos pasiva (cmo influye el ambiente en la organizacin) y (b) teoras que acentan su
tendencia a dominar el propio ambiente (cmo la organizacin modifica el ambiente).
Panebianco sostiene que el dilema est mal planteado.
El que una organizacin tienda a adaptarse o dominar su entorno depende las caractersticas ambientales.
Ningn partido desarrolla actividades en un solo ambiente sino en una multiplicidad de ambientes, por lo
que un partido puede desarrollar estrategias de adaptacin en ciertas reas y de dominio en otras.
El dilema implica que, por un lado, para toda organizacin es vital desarrollar una estrategia de dominio sobre el
medio que la rodea (imperialismo larvado para reducir la incertidumbre y garantizar a la organizacin ante las
sorpresas). Pero una estrategia de dominio suscita reacciones violentas por parte de otras organizaciones que se
sienten amenazadas por la estrategia, revelndose como contraproducentes por producir un aumento de la
incertidumbre. Toda organizacin se ve sometida en sus relaciones con el mundo exterior a dos presiones
simultneas y de sentido contrario: sentir la tentacin de colonizar su entorno a travs de una estrategia de
dominio, pero tambin de llegar a pactos con l mediante una estrategia de adaptacin. El que prevalezca una u
otra estrategia depender de las caractersticas ambientales y de cmo la organizacin resuelva los otros
dilemas. El modelo del sistema natural implicara que los lderes no adopten estrategias ofensivas que arriesguen la
estabilidad organizativa e intentaran adaptarse al ambiente. Pero como el partido tambin es un instrumento para
la realizacin de fines oficiales tiene que desarrollar actividades que lo empujen a dominar el ambiente.
Todo partido debe definir un territorio de caza particular (reserva sobre la cual establece sus derechos y en
relacin con la cual define la identidad organizativa tanto externa como interna y se establecen las relaciones de
conflicto y de cooperacin con las dems organizaciones). Al delimitar un territorio, la ideologa impulsa a la
organizacin a desarrollar actividades de control/dominio sobre aqul. Del xito del control del territorio
depende la misma identidad organizativa del partido.
RELACIN INCENTIVOS ESTRATEGIAS DE RELACIN CON EL ENTORNO
Cuanto mayor sea el predominio en la organizacin de los intereses selectivos, mayor ser la tendencia a
adaptarse al ambiente. Cuanto mayor sea la importancia de los incentivos colectivos, mayor ser la posibilidad de
que la organizacin desarrolle estrategias de predominio.
coartan su libertad de maniobra. La coalicin y cada lder deben buscar mayor libertad de maniobra para asegurar
la supervivencia de la organizacin.
El dilema consiste en la presencia simultnea de potentes mecanismos que tienden a limitar en todo momento la
libertad de maniobra de los lderes y de los continuos esfuerzos de stos por huir de aquellos lmites y por ampliar
lo ms posible su margen de maniobra.
RELACIN MARGEN DE MANIOBRA ESTRATEGIA DE RELACIN CON EL ENTORNO
Cuanto ms estrecho sea el margen de maniobra de los lderes, el partido carecer de alternativas y su estrategia
vendr impuesta (adaptacin). Si la libertad de maniobra es amplia, la coalicin mayoritaria podr alternar ms
fcilmente estrategias de dominio o de adaptacin en funcin de las caractersticas y de las presiones ambientales,
defendiendo mucho mejor la estabilidad organizativa.
ARTICULACIN DE LOS FINES
Panebianco se distancia de la tesis de MICHELS segn la cual en las organizaciones consolidadas se verifica un
proceso de sustitucin de fines (el fin oficial se abandona; la supervivencia de la organizacin se convierte en el
fin real).
Como para PANEBIANCO los fines oficiales siguen cumpliendo funciones tanto internas como externas en las
organizaciones, redefine la tesis de Michels: pueden darse casos de sustitucin de los fines oficiales del partido
por otros fines oficiales solo como consecuencia de profundas transformaciones organizativas. En general en las
organizaciones consolidadas se da la articulacin de fines (Lowi):
Los fines oficiales, para cuya obtencin surgi la organizacin y que contribuyen a forjarla, no son
abandonados ni se convierten en una fachada, sino que se adaptan a las exigencias organizativas, es
decir, que no pongan es riesgo a la organizacin.
Con este proceso, los fines oficiales se hacen ms vagos e imprecisos.
Implica una transformacin de la ideologa organizativa que se convierte de manifiesta (objetivos
explcitos y coherentes) en latente (objetivos implcitos y contradictorios).
Se instaura un dcalage permanente entre los fines oficiales y los comportamientos de la organizacin.
La relacin entre fines y comportamientos no se rompe nunca del todo, pero se atena: los lderes
reafirman la coherencia entre ellos pero seleccionan solo aquellos compatibles con la estabilidad de la
organizacin.
UN MODELO DE EVOLUCIN ORGANIZATIVA
Los cuatro dilemas representan una serie de exigencias contradictorias que todo partido debe equilibrar. La forma
en que se produzca este equilibrio contribuye a definir una dimensin central de la estructura organizativa de todo
partido y depende de (a) historia organizativa y (b) ambientes donde opere cada partido. No se puede formular
ninguna ley de hierro de la evolucin organizativa de los partidos ya que segn cada posible equilibrio se puedan
dar diversas estructuras organizativas. Sin embargo, se pueden identificar algunas tendencias que parecen operar
en numerosos partidos y que, combinadas, delinean un MODELO DE EVOLUCIN ORGANIZATIVA que
conforma un tipo ideal (piedra de toque artificial con la que medir las desviaciones de los desarrollos histricos
concretos).
2 teoras sobre las que Panebianco estableci su MEO:
1) Michels DESARROLLO OLIGRQUICO DE LOS PARTIDOS (M = ley de hierro/ P = tendencia)
Todo partido est destinado a pasar de una fase originaria en la que la organizacin est enteramente dedicada a la
realizacin de la causa a otra fase sucesiva en la que (a) el crecimiento de las dimensiones del partido, (b) la
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burocratizacin, (c) la apata de los afiliados tras el entusiasmo participativo original y (d) la voluntad de los jefes
de conservar el poder, transforman el partido en una organizacin en la cual el fin real es la conservacin de s
mismo, la supervivencia organizativa.
2) Pizzorno DESARROLLO DE LA PARTICIPACIN POLTICA
Distincin sociolgica entre sistemas de solidaridad (condicin de comunidad de iguales en la que los fines de
los participantes coinciden. Prevalece la cooperacin para la realizacin de un fin comn) y sistemas de
intereses (sociedad en la que los fines de los participantes son divergentes. Prevalece la competicin para
satisfacer intereses divergentes). En el momento de su constitucin, un partido es una asociacin entre iguales
organizada para la realizacin de un fin comn (SS), lo que explica la intensa participacin inicial (participacin
de tipo movimiento social). Sin embargo, el partido tiende a conformarse y deja de ser un SS para convertirse en
un SI: con la burocratizacin y la implicacin progresiva en la rutina cotidiana, la organizacin se diversifica y
crea nuevas desigualdades. La curva de participacin tiende a declinar (participacin profesional).
Panebianco en la evolucin organizativa de los partidos se manifiestan tendencias prcticamente constantes al
pasar de un momento inicial en el cual prevalecen ciertas exigencias a otro sucesivo en el que prevalecen
exigencias distintas. La transicin del primer momento a otro se produce a travs del PROCESO DE
INSTITUCIONALIZACIN de la organizacin.
INSTITUCIONALIZACIN: consolidacin de la organizacin, el pase de una fase de fluidez estructural inicial,
cuando la neonata organizacin se halla aun en construccin, a una fase en que al estabilizarse desarrolla intereses
estables en la propia supervivencia y lealtades organizativas igualmente estables.
Con la institucionalizacin asistimos al paso de una fase en la que el partido, en cuanto sistema de solidaridad
orientado a la realizacin de sus fines oficiales, se corresponde con el modelo racional, a otra sucesiva en la que,
se transforma en un sistema de intereses, desarrolla tendencias oligrquicas y se desplaza en la direccin del
modelo del sistema natural. De una fase en la que prevalecen los incentivos colectivos relacionados con la
formacin de la identidad organizativa (participacin de tipo movimiento social) a otra en la que predominan los
incentivos selectivos relacionados con el desarrollo de una burocracia (participacin profesional). De una fase en
la que la ideologa es manifiesta a otra en la es latente. De una fase en la que la libertad de eleccin de los lderes
es muy amplia porque les corresponde definir las metas ideolgicas del partido, a otra en la libertad se les reduce
a causa de las exigencias organizativas propias de un partido ya consolidado. Y de una fase en la que prevalece
una estrategia agresiva orientada a dominar/transformar el medio, caracterstica de una organizacin en formacin
que debe abrirse camino en medio de otras organizaciones a otra en la que predomina una estrategia de adaptacin
propia de una organizacin, que ya consolidada como sistema de intereses tiene mucho que perder con una
poltica agresiva.
Es un modelo de 3 FASES: (1) gnesis, (2) institucionalizacin y (3) madurez. Panebianco establece una
tendencia con respecto a la forma en que cada partido responde ante cada uno de los 4 dilemas organizativos
segn la fase en la que se encuentre su organizacin partidaria.
MODELO DE EVOLUCIN ORGANIZATIVA
FASE 1
GNESIS
Sistema de solidaridad
Modelo racional: el objetivo es la
realizacin de la causa comn.
FASE 2
INSTITUCIONALIZACIN
Proceso de
institucionalizacin
FASE 3
MADUREZ
Sistema de intereses
Modelo del sistema natural: el objetivo
es la supervivencia y el equilibrio de
Ideologa manifiesta.
Predominio
de
los
incentivos
colectivos
(participacin
tipo
movimiento social)
Amplia libertad de maniobra de los
lderes
Estrategia de dominio sobre ambiente
El MEO no pretende ilustrar la evolucin efectiva de los partidos, ya que sta puede separarse del tipo ideal a
causa de la intervencin de una serie de factores:
(1) Articulacin de los fines
(2) Las modalidades de la institucionalizacin varan segn la forma organizativa originaria
(3) Relaciones que el partido establece en la fase 1 con otras organizaciones e instituciones sociales
(4) Condicionado por los continuos cambios ambientales que alteran la relacin entre los distintos dilemas
El disponer de un tipo ideal permite disponer una primera piedra de toque aproximativa con la que confrontar la
evolucin organizativa de cada partido en concreto.
poder que, de no ser controlados, amenazan la supervivencia de la organizacin y/o la estabilidad de su orden
interno).
El problema consiste en identificar el contenido del intercambio en que se concreta el poder organizativo.
Distingue las negociaciones entre lderes (juegos de poder horizontales) de las negociaciones lderes- seguidores
(juegos de poder verticales): el objeto del intercambio es distinto.
JUEGOS DE PODER HORIZONTALES (negociaciones entre lderes)
Los lderes intercambian incentivos por participacin de un tipo particular. stos quieren participacin que sirva
para hacer funcionar la organizacin y se exprese en forma de consenso (un mandato en blanco).
El aspecto desequilibrado del intercambio desigual radica en que la libertad de accin que los lderes obtienen
junto a la participacin de los seguidores es mayor que la que obtienen los seguidores junto con los incentivos.
Cuanto ms amplia sea la libertad de maniobra que los lderes logren arrancar de los juegos de poder verticales,
tanto ms fuertes sern los recursos de los lderes en los juegos de poder horizontales. Cuanto mayor sea la
libertad de accin de los lderes, stos se hallarn en mejores condiciones para resistir el asalto de los adversarios
internos.
Carcter circular y autoinducido de las relaciones de poder = los lderes entran con recursos superiores a los de los
seguidores y salen aun ms fuertes que antes, habiendo obtenido la participacin que es necesaria para hacer
funcionar la participacin (y permitir la reproduccin del liderazgo) o un consenso acrecentado que le permite
ms ductilidad para guiar el partido y por ende en una mejor condicin que a los adversarios.
Los juegos de poder verticales son la precondicin de los juegos de poder horizontales y los resultados de las
negociaciones entre lderes dependen de los resultados de las negociaciones entre lderes y seguidores.
INCENTIVOS ORGANIZATIVOS selectivos (materiales y de status) y colectivos (de identidad)
Todo partido debe distribuir, para asegurarse la participacin, incentivos de los tres tipos
El sistema de incentivos (particular combinacin entre los diversos tipos) vara de unos partidos a otros e
incluso en un mismo partido con el transcurso del tiempo
Todos los actores tienden a disfrutar ms que de un tipo de incentivo, de una combinacin de incentivos y
solo analticamente se puede distinguir entre los participantes que lo hacen predominantemente por uno u
otro tipo.
El circulo ms alejado del centro est compuesto por los ELECTORES y para obtener su voto los lderes
del partido deben distribuir incentivos colectivos de identidad, aunque ellos estn fuera de la
organizacin. El sector ms importante es el electorado fiel, que participa establemente de la subcultura
del partido y est envuelto en una red de vnculos asociativos que tienen como norte al partido. Adems
de los ICdeId, recibe tambin servicios asistenciales, patronazgo, etc.
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En una zona ms prxima al centro estn los AFILIADOS, los inscriptos en el partido que se limitan a
pagar la cuota y participar espordicamente. La selectividad en la afiliacin es, en s misma, un incentivo
para la militancia, aunque mayoritariamente no es un miembro activo de la organizacin. Disfruta de
incentivos colectivos de identidad y selectivos de status o servicios colaterales (de asistencia,
organizacin de tiempo libre, recreo) que refuerzan la identidad.
El ncleo duro de los MILITANTES, una minora que participa real y continuadamente en todo partido.
Con su actividad hace funcionar la organizacin, por lo que constituye el grupo ms importante. La
militancia se ve recompensada por una mezcla de incentivos de identidad, materiales y de status. Solo
confines analticos distingue, dentro de este grupo, entre dos tipos de militante: creyentes y arribistas.
(a) CREYENTES: su participacin depende predominantemente de incentivos colectivos de identidad.
Su participacin se halla ligada a la lucha por la consecucin de los fines oficiales. La presencia de
los creyentes es lo que explica por qu los fines oficiales pesan sobre la vida de la organizacin y por
qu lo que se da es una articulacin y no una sustitucin de fines. Es su presencia tambin lo que
impide que los partidos hagan cualquier tipo de alianzas por un puado de votos.
El hecho de que en muchos casos la mayora de los militantes sea creyente explica por qu existe una
mayora natural a favor de los lderes que ocupan ese papel en cada momento (culto a la personalidad
del jefe por ser los detentadores del poder legtimo en el partido y representar el signo visible y
tangible de la identidad organizativa).
(b) ARRIBISTAS: su participacin depende de incentivos selectivos materiales y/o de status. Los
arribistas suministran la principal masa de maniobra en los juegos entre las facciones, constituyen a
menudo la base humana de las escisiones y representan una amenaza al orden organizativo que los
lderes deben esforzarse por neutralizar. Los incentivos selectivos que disfrutan estn vinculados al
sistema de desigualdades internas, que dependen de la jerarqua del partido y el sistema de status
desigual.
La minora de tipo arribista representa el rea potencial de riesgo para los lderes del partido porque
de ellos surgirn los futuros lderes del partido. Los lderes tienen dos opciones, cooptarles dentro de
la escala jerrquica del partido, o estimular su salida del partido. El carcter endmico de los
conflictos intrapartidarios se explica porque solo una parte de los arribistas puede ser coptado porque
los recursos son escasos.
(c) INTELECTUALES: militantes en niveles ms cercanos al centro. Profesionales part time de la
poltica que se ven recompensados con puestos externos respecto a la jerarqua del partido.
Para saldar el dilema entre la necesaria diferenciacin jerrquica de status y la devaluacin simblica de los
niveles inferiores, los partidos prestan constante atencin a la identidad colectiva, al desarrollo de actividades de
patronazgo y una red de lazo extrapolticos que permitan distribuir incentivos selectivos adicionales. Las ventajas
sociolgicas y sociales de estar integrados a una macro sociedad es el principal beneficio de pertenecer a una
organizacin.
El carcter mixto de los incentivos de que depende la participacin de cada actor organizativo se manifiesta
adecuadamente en el hecho de que, superado un cierto umbral de la jerarqua, la militancia deja de ser
recompensada solo en trminos materiales, al convertirse en una actividad de tiempo completo, profesional.
Dentro del partido actan sistemas de jerarquas que funcionan como fuentes de retribuciones de militancia. De
todo ello se deriva un sistema complejo que convierte a la mayora de los casos a las jerarquas de los partidos
en algo inestable.
INCENTIVOS E INTERCAMBIO DESIGUAL
La distribucin de incentivos forma y alimenta lealtades organizativas (del electorado fiel, los afiliados y los
militantes creyentes) y los intereses organizativos (militantes arribistas). La existencia de las lealtades explica el
proceso de articulacin de los fines, mientras que los intereses explican que un partido sea un sistema natural
dominado por los imperativos de la supervivencia organizativa y de la medicin de demandas particulares
heterogneas. La combinacin de ambos tipos de incentivos se debe a que los lderes les interesa no solo la
participacin sino tambin en consenso para tener el margen de maniobra ms amplio posible.
JUEGOS DE PODER VERTICALES (intercambio desigual entre lderes y seguidores)
Para que se den los JDV es necesario que los incentivos organizativos sean difcilmente sustituibles, es decir,
cuanto menores sean las posibilidades que los seguidores tienen de obtener beneficios similares tanto ms
desequilibrado resultaran los juegos de poder verticales a favor de los lderes (porque de esta manera los
militantes se encuentran en una situacin de dependencia respecto a la organizacin). Cuanto ms dependan de la
incertidumbre, tanto menor ser su control sobre las zonas de incertidumbre y tanto mayor, pro consiguiente, la
independencia de los lderes.
El tipo de intercambio entre lderes y seguidores es una funcin de las posibilidades de sustitucin de los
incentivos organizativos. Los incentivos colectivos no son sustituibles porque dependen de la ideologa,
por lo que todo partido o movimiento que monopoliza una determinada identidad colectiva coloca a sus
lderes en una situacin ventajosa en los juegos de poder verticales. Cuanto ms se configure el partido
como una community of fate, tanto ms fuerte resultar la posicin de los lderes en los juegos de poder
verticales. Una organizacin voluntaria que monopoliza la identidad colectiva puede ser fuertemente
coercitiva porque, como fuera del partido no hay salvacin, el militante no tiene alternativas a una
participacin diferente, por lo que su participacin es un cheque en blanco a los lderes. El incentivo
colectivo otorga mayor autonoma a los lderes.
Los incentivos selectivos son sustituibles porque se puede hacer carrera en otro partido. Cuanto ms
sustituibles sean los incentivos, cuanto ms fcil sea encontrar en el mercado remuneraciones alternativas,
tanto mayor llegar a ser el control que se ejerce sobre las zonas de incertidumbre y tanto menos
desequilibrado a favor de los lderes sern los juegos de poder verticales.
Es posible imaginar las negociaciones desequilibradas lderes-seguidores en los partidos ubicadas a lo largo de
un continuum: en un polo se tratar de una relacin de intercambio fuertemente desequilibrada en favor de los
lderes (PODER-DOMINIO Michels) y en el otro polo habr un tipo de intercambio ms recproco
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(INFLUENCA RECPROCA). Nunca se encuentran casos puros de uno u otro tipo, sino que los juegos de poder
vertical que se produzcan en los partidos se ubicarn en un punto y otro del continuum en funcin de las
posibilidades de sustitucin de los incentivos organizativos.
Los juegos de poder verticales dan lugar ms fcilmente a la formacin de OLIGARQUAS en los partidos de
base popular que en los que organizan las clases burguesas porque, mientras que las CB tienen a su disposicin
otros canales para la movilidad social (por lo que tienen escasez de militancia y altibajos en los niveles de
participacin), los individuos de las CP no tienen anlogas alternativas por lo que la militancia poltica es el nico
camino practicable y querrn permanecer en el partido para hacer carrera.
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Cuando la legitimidad del liderazgo depende de la distribucin de intereses selectivos, los partidos pueden
sobrevivir incluso a cambios frecuentes de lnea poltica (transformismo). Esto es ms probable en los partidos de
gobierno, que tienen ms posibilidades de sustituir los recursos simblicos por materiales.
Cuando la legitimidad del liderazgo depende de la distribucin de intereses colectivos, las elites son prisioneras
de su propia lnea poltica, por lo que sta es un elemento de rigidez en los conflictos internos de los partidos. En
estos casos, por lo tanto, la coherencia poltica es mayor.
LA ESTABILIDAD ORGANIZATIVA
Tesis bsica = el objetivo fundamental de los lderes es el mantenimiento de la estabilidad organizativa
(conservacin de las lneas internas de autoridad en el partido, de la forma en que se halla configurado en un
momento dado el poder legtimo dentro del mismo). La EO se halla continuamente amenazada por los desafos
que surgen del medio en que se desenvuelve el partido.
Afirmar que el objetivo es conservar la EO significa atribuirles a los lderes un objetivo ms amplio que la simple
defensa de la supervivencia de la organizacin, que vendra a ser una precondicin de la defensa de la estabilidad
del partido.
Existen distintas estrategias para lograr la estabilidad organizativa (conservacin del status, defensiva, innovadora
o agresiva). La estrategia por la que vayan a optar los lderes del partido depender de las caractersticas de los
equilibrios internos de poder (configuracin de la coalicin dominante) y de las relaciones de la organizacin
con los diversos ambientes con los que se relacionan. Las estrategias pueden apuntar a la expansin de la
organizacin (DOMINIO) o desaconsejarla (ADAPTACIN). Los modos de garantizar la estabilidad organizativa
suelen ser objeto de debates y conflictos en el seno de la coalicin dominante.
SISTEMA ORGANIZATIVO: orden negociado que resulta del equilibrio entre presiones y demandas de
distinto signo. El objetivo de los lderes la estabilidad organizativa desempea un rol decisivo en la
negociacin. Los compromisos internos en los que se manifiesta el SO son siempre compromisos entre las
distintas demandas que surgen en la organizacin, por una parte, y la exigencia de estabilidad, por otra. Es de
ese compromiso de donde surge la articulacin de los fines y el que Hace inteligibles los comportamientos y
actividades de las organizaciones. La permanencia en el tiempo de un SO depende del xito que alcance ese
compromiso entre el objetivo de estabilidad y los innumerables objetivos que existen al interior del partido.
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Captulo 4: La institucionalizacin
Panebianco pasa de un anlisis esttico de los partidos a otro en que analiza la evolucin organizativa de los
partidos en contextos ambientales variables (anlisis dinmico de tipo histrico inductivo). Los partidos, como
cualquier organizacin, son una estructura en movimiento que evoluciona a lo largo del tiempo y reacciona al
cambio de ambientes. Sostiene que los factores que inciden en sobre la estructura organizativa, los que explican
su fisonoma y funcionamiento, son su historia organizativa y las relaciones que establece con un entorno sujeto
a continuos cambios.
Los conceptos centrales de este anlisis son:
1) Modelo originario: los factores que, combinados de distintas maneras, dejan su huella en la organizacin
y definen sus caractersticas originarias.
2) Institucionalizacin: refiere a la forma en que la organizacin se ha consolidado
El autor har el siguiente anlisis: 1) examinar los principales factores que diferencian a los diversos modelos
originarios de partido y 2) los que inciden sobre las diferencias observables en el proceso de institucionalizacin.
Luego relacionar los dos conceptos tratando de establecer con qu tipo de modelo originario se asocia cada una
de las modalidades que puede revestir el proceso de institucionalizacin.
MODELO ORIGINARIO
Las caractersticas organizativas de cualquier partido dependen de su historia, de cmo la organizacin haya
nacido y se haya consolidado. Toda organizacin lleva sobre s la huella de las peculiaridades que se dieron en su
formacin y de las decisiones poltico-administrativas ms importantes adoptadas por sus fundadores que
modelaron la organizacin.
CRTICA A DUVERGER: la distincin entre origen interno y externo de los partidos no puede constituir el eje
bsico de la diferenciacin entre los partidos atendiendo a su gnesis porque no da cuenta de las diferencias
organizativas entre partidos que tienen un mismo origen.
FACTORES QUE CONTRIBUYEN A DEFINIR EL MODELO ORIGINARIO DE CADA PARTIDO:
1) Modo en que se inicia y se desarrolla la construccin de la organizacin.
Penetracin territorial: cuando un centro controla, estimula y dirige el desarrollo de la periferia,
es decir, la constitucin de las agrupaciones locales e intermedias del partido. Esta modalidad da
lugar a un partido que est integrado por una coalicin dominante cohesionada.
(Ej: partidos comunistas y conservadores)
Difusin territorial: el desarrollo se produce por generacin espontanea; son las lites locales las
que constituyen las agrupaciones locales del partido y slo a continuacin estas se integran en una
organizacin nacional. Est integrado por una federacin, por lo que la constitucin del liderazgo
es ms tormentosa y compleja puesto que existen mltiples lderes locales (da lugar a estructuras
descentralizadas y semiautnomas con una coalicin dominante dividida).
(Ej: partidos socialistas y confesionales)
Modalidades mixtas: el desarrollo inicial es por difusin al construirse autnomamente
agrupaciones locales en varias zonas del territorio nacional. Despus, stas se unen en una
organizacin nacional y finalmente desarrolla por penetracin las agrupaciones locales donde no
se han consolidado
(Ej: partidos liberales)
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dirigentes de los distintos niveles, de modo que el partido adquiere cuerpo y vitalidad y da lugar a una
organizacin que se autonomiza.
2) El desarrollo y la difusin de las lealtades organizativas
Vinculado a la distribucin de incentivos colectivos a los miembros de la organizacin (militantes) y a
los usuarios externos (electorado fiel). Implica la formacin de una identidad colectiva guiada y
plasmada por los fundadores del partido y adquiere el carcter de una community of fate.
Todas las organizaciones no se institucionalizan del mismo modo, con la misma intensidad. El proceso puede
desembocar en instituciones fuertes o dbiles. Los partidos se diferencian por el GRADO DE
INSTITUCIONALIZACIN alcanzado, el cual a su vez, est en funcin de las modalidades del proceso de
formacin del partido y, del tipo de modelo originario.
GRADO DE INSTITUCIONALIZACIN ORGANIZATIVA puede ser medido segn dos dimensiones:
a) el grado de autonoma respecto del ambiente alcanzado por la organizacin
b) el grado de sistematizacin de interdependencia entre las distintas partes de la organizacin.
a) GRADO DE AUTONOMA
La dimensin autonoma/dependencia se refiere a la relacin que la organizacin instaura con el ambiente que la
rodea. Toda organizacin se halla implicada en relaciones de intercambio con su entorno porque de l obtiene los
recursos necesarios para su funcionamiento. Un indicador del grado de autonoma es la mayor o menor
determinacin de las fronteras de la organizacin.
Existe autonoma cuando la organizacin desarrolla su capacidad para controlar directamente
los procesos de intercambio con el ambiente. Los lmites estn bien definidos, por lo que las
fronteras son cerradas.
Es dependiente cuando los recursos indispensables para su funcionamiento son controlados
desde el exterior por otras organizaciones. Los lmites son indeterminados, por lo que las
fronteras son abiertas.
Institucionalizacin significa autonomizacin respecto al ambiente y la diferencia entre los partidos es de grado,
de ms o de menos (a mayor autonoma, mayor institucionalizacin). Ningn partido se halla totalmente
dependiente o autnomo, sino que se dividen entre los que aproximan ms al primer modo o al segundo.
CRTICA: Panebianco no define claramente esta dimensin porque no da indicadores para medirla!!
b) GRADO DE SISTEMATIZACIN
Refiere a la coherencia estructural interna de la organizacin.
Grado de sistematizacin bajo: el sistema organizativo deja amplia autonoma a sus propios subsistemas
internos. Significa que las subunidades controlan autnomamente, con independencia del centro de la
organizacin, los recursos necesarios para su funcionamiento y sus procesos de intercambio con el
ambiente.
Grado elevado de sistematizacin: una fuerte interdependencia entre las subunidades garantizada por un
control centralizado de los recursos organizativos y de los intercambios con el entorno.
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A mayor grado de sistematizacin, mayor concentracin del control sobre las zonas de incertidumbre. A mayor
grado de sistematizacin, mayor grado de institucionalizacin.
Las dos dimensiones tienden a estar ligadas entre s. A un bajo nivel de sistematizacin le corresponde una dbil
autonoma y por ende una institucionalizacin dbil, mientras que a un elevado grado de sistematizacin le
corresponde una fuerte autonoma y una institucionalizacin fuerte.
Una organizacin con un elevado grado de institucionalizacin posee ms defensas frente a los retos ambientales
porque sus instrumentos de control sobre la incertidumbre ambiental se hallan concentrados en el centro y
dispersos entre las subunidades. Pero cuando una crisis golpea una parte de la organizacin repercutir sobre
todas las dems. Mientras que cuando el nivel de sistematizacin es bajo, la autonoma de las distintas partes de la
organizacin permite aislar la crisis ms fcilmente. Por eso, una institucin fuerte puede ser ms frgil que una
dbil por su mayor rigidez que limita drsticamente los mrgenes de maniobra de los actores internos.
5 INDICADORES DEL GRADO DE INSTITUCIONALIZACIN:
1) Grado de desarrollo de la organizacin extra parlamentaria central
Un partido fuertemente institucionalizado est ms burocratizado y centralizado que uno dbilmente
institucionalizado. La centralizacin es consecuencia de la burocratizacin y depende del distinto grado
de concentracin o dispersin del control sobre las zonas de incertidumbre.
2) Grado de homogeneidad
Semejanza entre las subunidades organizativas del mismo nivel jerrquico. Un partido fuertemente
institucionalizado tiende a organizar sus agrupaciones locales de la misma forma en todo el territorio
nacional. Esto es consecuencia del grado de sistematizacin, de la coherencia estructural.
3) Modalidades de financiacin
Cuanto mayor es la institucionalizacin, tanto ms probable es que la organizacin disponga de un
sistema de ingresos basado en aportaciones que afluyen con regularidad desde una pluralidad de fuentes.
La regularidad permite mantener la estructura burocrtica y el nivel de sistematizacin elevado, mientras
que la pluralidad de fuentes garantiza autonoma de control externo.
4) Relaciones con las organizaciones cercanas al partido
Un partido fuertemente institucionalizado ejerce un predominio sobre las organizaciones externas al
partido. Depende de la estrategia de control que el parto ejerza sobre el ambiente (dominio/adaptacin).
Esto se deriva del grado de indeterminacin de las fronteras de la organizacin. Cuanto ms fuerte es la
organizacin, ms claras y definidas son sus fronteras, por lo que no hay asociaciones extertas que ejerzan
un papel directivo en la organizacin.
5) Grado de correspondencia entre las normas establecidas y la constitucin material del partido
Mayor grado de correspondencia entre los estatutos y los comportamientos cuanto mayor sea el grado de
institucionalizacin de la organizacin. Los actores que ocupan una posicin dominante lo hacen porque
controlan departamentos cuya autoridad se haya formalmente reconocida y no de un modo oculto.
LA INSTITUCIN FUERTE Y LA INSTITUCIN DBIL: dos tipos ideales
INSTITUCIONALIZACIN DBIL: desemboca en una coalicin dominante poco cohesionada (dividida en
facciones). Implica una dispersin del control sobre las zonas de incertidumbre y la ausencia de un centro que
monopolice la distribucin de incentivos.
INSTITUCIONALIZACIN FUERTE: desemboca en una coalicin cohesionada (subdividida en tendencias).
Una institucionalizacin elevada implica concentracin del control de las zonas de incertidumbre y de la Implica
una fuerte distribucin de incentivos.
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El grado de institucionalizacin incide sobre el grado de cohesin interno de la coalicin dominante (con
excepcin de los partidos carismticos). Hay una relacin inversa entre el grado de institucionalizacin de un
partido y el grado de organizacin de los grupos que actan en su interior: cuanto ms institucionalizado se halle
el partido, menos organizados sern los grupos internos y ms cohesionada ser la coalicin dominante.
En funcin del grado de institucionalizacin vara en cada partido los canales, modos y posibilidades de la
competicin poltica interna.
(a) MODO DE RECLUTAMIENTO DE LAS ELITES
IF = Desarrollo centrpeto existe en el partido un centro fuerte que monopoliza las zonas de
incertidumbre y la distribucin de incentivos. Estructura en embudo en la que la escala requiere
una convergencia vertical hacia el centro, es decir, gozar del favor de la reducida elite dirigente.
ID = Desarrollo centrfugo el vrtice est constituido por muchos grupos que controlan recursos
de poder, de modo que las zonas de incertidumbre estn dispersas. Para ascender ser preciso
caracterizarse polticamente como parte de una faccin contra todas las dems.
(b) ESTRUCTURA DE LAS OPORTUNIDADES
IF = sistema de desigualdades autnomo e independiente del sistema de desigualdades sociales.
Los criterios para definir las desigualdades internas son endgenos (peculiares de la
organizacin). La participacin en su seno es de tipo profesional (carrera). Existe una integracin
vertical de las elites. Tiene una subcultura del partido ms desarrollada.
ID = sistema de desigualdades dependiente del sistema de desigualdades sociales. Los criterios
para definir las desigualdades internas son exgenos (impuestos desde el exterior). La
participacin en su seno es del tipo civil (discontinuidad). Existe una integracin horizontal de las
elites y una relacin de clientela con los electores. Mayor nivel de corrupcin. No desarrolla una
fuerte subcultura porque se adapta a su base social.
El modo en que se produjo la institucionalizacin de la organizacin contina pesando durante decenios sobre la
vida interna de los partidos, condicionando las modalidades de la competicin interna e influyendo en sus
comportamientos en la escena poltica.
MODELO ORIGINARIO E INSTITUCIONALIZACIN: una tipologa
Anlisis sobre cmo, dado un cierto modelo originario, ste influye sobre el grado de institucionalizacin
Relacin entre desarrollo organizativo por penetracin o difusin y grado de institucionalizacin:
a) El desarrollo por penetracin tiende a producir una institucionalizacin fuerte dado que existe una lite
cohesionada que promueve un desarrollo fuerte de la naciente organizacin.
b) El desarrollo por difusin tiende a producir una institucin dbil dado que existen numerosas lites que
controlan recursos organizativos y la organizacin tiene que desarrollarse por federaciones
Relacin entre el tipo de legitimacin y el grado de institucionalizacin:
Segn el tipo de legitimacin, interna, externa nacional, o externa extranacional, se darn distintos niveles de
institucionalizacin: Interna, fuerte // Externa nacional, dbil // Externa extranacional, muy fuerte con elevada
autonoma respecto a la sociedad nacional y un elevadsimo grado de cohesin estructural interna.
TIPOLOGA DE LOS PARTIDOS SEGN EL GRADO DE INSTITUCIONALIZACIN
1) Partidos comunistas fuente de legitimacin externa e institucionalizacin fuerte. Coalicin dominante
cohesionada. Predominio de la penetracin territorial.
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INSTITUCIONALIZACIN
Dbil
Fuerte
Fuerte
Dbil
Fuerte
Inexistente / Fuerte
La tipologa de la formacin de los partidos debe ser sometida a control emprico, a un control histrico
comparado mediante el contraste con las informaciones disponibles sobre el nacimiento y las modalidades
de formacin de un cierto nmero de los partidos concretos.
La tipologa descuenta con la clusula en igualdad de condiciones el papel de los factores ambientales,
pero cuando es puesta a prueba sta deja de funcionar porque las condiciones ambientales en las que cada
partido se desarrolla influyen en su evolucin histrica.
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