Aluno: Tom Claudino dos Santos

Docente: Paulo Mello

Disciplina: Poltica Externa Brasileira III
Compare a PE dos governos de Castelo Branco, Costa e Silva, Mdici e Geisel,
tomando por base as aproximaes e os afastamentos em relao aos EUA
Ao analisarmos a Poltica Externa do perodo de ditadura civil-militar no
Brasil, emergem muitas contradies, muito bem representadas na relao do pas
com os EUA. Em determinados perodos a Poltica Externa assume um tom mais
assertivo e busca a insero internacional do pas a partir de alianas com o terceiro
mundo, indo de encontro com os interesses norte-americanos no globo, enquanto em
outros a proximidade com a potncia hegemnica era considerada natural. normal
que, conforme mudem os governos, a poltica externa se adeque aos objetivos internos
e a conjuntura internacional. No entanto, chama ateno como no perodo militar os
formuladores de PE tiveram percepes diametralmente opostas de como alcanar um
objetivo em comum: tornar o Brasil uma grande potncia. Neste sentido, a relao
com os EUA servia como indicador de como o Brasil pretendia alcanar tal pretenso,
que variava desde de aliado preferencial dos EUA no continente a potncia emergente
entre os pases em desenvolvimento. Em suma, este trabalho se prope a fazer uma
anlise comparada entre a PE dos governos militares partir da relao do Brasil com
os EUA.
Antes de analisar o primeiro governo do perodo militar, cabe uma breve
observao sobre o cenrio internacional da poca. Quando os militares assumem o
poder, em 1964, a estrutura da sociedade internacional, na rgida percepo dos
formuladores de PE de ento, se encontrava dividida entre o bloco ocidental e o bloco
socialista. Qualquer posio brasileira que no obedecesse a esta clara diviso era
vista como ameaadora, fazendo com que pas se posicionasse energeticamente em
favor do bloco ocidental e abandonasse completamente a postura do Poltica Externa
Independente do governo anterior. Neste sentido, a percepo da PE do primeiro
governo militar, de Castelo Branco, no hesitou em galgar uma posio privilegiada
dentro desta conjuntura como aliado preferencial dos EUA. Segundo a Escola
Superior de Guerra (ESG), que havia ento assumido a posio de rgo responsvel
pela formulao de PE junto ao Conselho de Segurana Nacional, o Brasil estava

inserido num contexto geopoltico onde sua atuao era central para o combate ao
comunismo. Desta maneira, a aliana com a potencia hegemnica era essencial para
garantir a segurana brasileira e continental frente aos riscos que a sociedade
internacional de ento impunha.
Para isto, era necessria um flexibilizao do conceito de independncia
(p.217) e um completo e irrestrito alinhamento a estratgia norte-americana,
principalmente no mbito da segurana. O foco da PE de ento era precisamente este,
de garantir em primeiro lugar a segurana coletiva dentro da esfera de poder do bloco
ocidental para que ento fosse perseguido o desenvolvimento nacional. Objetivando
tal aproximao, o Brasil tomou medidas favorveis a seu aliado preferencial tanto
internamente quanto internacionalmente. Num mbito interno, o pas busca estabilizar
a economia e torna-la mais moderna a partir de uma poltica econmica ortodoxa,
garantindo assim os interesses de investidores internacionais no pas. No mbito
internacional, o pas colabora com os esforos da Fora Interamericana de Paz na
interveno na Repblica Dominicana, em sintonia com os interesses norteamericanos de evitar o nascimento de uma nova Cuba na regio (p.219). Desta
maneira, podemos resumir a posio brasileira em relao aos EUA como uma busca
estratgica de aproximao, buscando garantir a segurana nacional e o
desenvolvimento, atravs de um quadro de interdependncia e aliana incondicional.
O quadro descrito acima tem significativas mudanas com ascenso de Costa
e Silva a liderana do pas. O ento presidente rev muitas das bases sob as quais foi
construda a PE do perodo anterior, principalmente no que toca a relao com os
EUA. A mudana de postura da PE se d tanto pelas mudanas no ambiente interno e
externo, quanto por uma diferente interpretao das prioridades nacionais. Neste
perodo, significavas mudanas ocorrem na relao entre os blocos capitalista e
comunista, com uma intensificao do dilogo das duas superpotncias, ao mesmo
tempo em que outros atores procuram estabelecer novos canais de dilogos para alm
da sua esfera ideolgica. Assim, abria-se um espectro de novas possibilidades no
sistema internacional que iam alm da rgida diviso leste oeste. Ao mesmo tempo,
internamente h uma intensa desiluso com a poltica norte-americana para o Brasil
uma vez vistos os resultados prticos (basicamente nulos). No obstante, a relao
com os EUA sob tais bases impedia uma mudana no status quo, cristalizando assim o
estado de dependncia e subdesenvolvimento nacional.

Costa e Silva procura ento uma insero internacional que prezasse pela
autonomia e pelo multilateralismo, buscando uma maior dilogo com o terceiro
mundo e afirmando sua soberania em assuntos como segurana, tecnologia e
comrcio. O conflito enfrentado pelo Brasil passava a ser interpretado no somente
como aquele Leste-Oeste, mas sim Norte-Sul, e a postura da PE passa a se pautar por
tal orientao, que era contrria aquilo que os EUA esperavam de seu aliado
continental. Desta maneira, o Brasil no s se distncia do pas em termos de relaes
diplomticas como comea a perseguir objetivos que iam de encontro com os
interesses americanos, como no caso da assinatura do Tratado de No Proliferao, o
qual o Brasil se recusou a assinar por julgar o mesmo como uma ferramenta de
manuteno da ordem vigente, alm de avanar em pesquisas cientificas na rea
nuclear, perseguir uma orientao latino americanista de integrao horizontal e
procurar assumir a liderana dos pases em desenvolvimento. Em suma, neste perodo
percebe-se um afastamento em relao aos EUA e tambm um certo nvel de tenso,
uma vez que a via tomada pelo Brasil para perseguir o desenvolvimento, de carter
autnomo e multilateral, era desfavorvel aos interesses norte-americanos na regio.
Novamente, com o fim do governo Costa e Silva e a entrada de Mdici, h
uma mudana brusca na PE, mas que paradoxalmente parecia ser uma mescla das
polticas de Castelo Branco e Costa e Silva. Ao mesmo tempo em que o novo governo
assumia uma postura de aproximao com os EUA, ele o fazia sobre bases realistas e
pragmticas, exemplificadas na busca pela expanso do mar territorial e defesa dos
interesses comerciais, aes as quais o EUA se opunha energeticamente. Esse novo
tipo de relao entre os dois pases foi fruto tanto de uma nova postura de poltica
externa por parte do Brasil quanto de uma srie de fatores que propiciaram ao pas
buscar alterar seu status de mdia para grande potncia. Em essncia, o fio condutor
da PE neste perodo foi o interesse nacional. A partir desta premissa, o Brasil
abandonou a via globalista e multilateral perseguida no governo anterior e volta a
priorizar as relaes bilaterais, procurando assim maximizar seus ganhos relativos,
sem no entanto abandonar a luta dos pases do terceiro mundo, ainda que de maneira
menos contundente. Boa parte desta nova postura internacional brasileira se deve ao
consenso interno que o governo conseguiu lograr na poca, tanto atravs da represso
quanto do sucesso econmico.
Internamente, o general Emlio Garrastazu Mdici conseguira reestabelecer a
ordem da instituio militar, a qual havia sofrido profundas divises no governo de

Costa e Silva. Com isso, o governo consegue reprimir com sucesso toda e qualquer
manifestao que se opusesse a ele, revestindo assim as bases do poder militar no pas
e indo ao encontro dos interesses norte-americanos no continente de combate ao
comunismo. Soma-se a isso o fato de que, no perodo referido, o Brasil comeara a
apresentar taxas de crescimento do PIB dentre as maiores do mundo, permitindo que a
classe mdia tivesse acesso, pela primeira vez em sua histria, a bens de consumo
durveis. Essa fase de aparente prosperidade, denominada de Milagre Brasileiro,
deu a confiana necessria aos formuladores de PE para perseguir os interesses
brasileiros no mundo de modo que o Brasil procura ento estreitar os laos com a
Amrica Latina, com a frica, Oriente Mdio, Europa e com Japo, diversificando
assim seus canais bilaterais. Em essncia, ao mesmo tempo em que o Brasil prezava
pela relao com os EUA e defendia os interesses do mesmo na esfera regional (como
no caso chileno), ele no se deixava pautar pela imposio de polticas e perseguia o
status de potncia a partir de uma poltica externa pragmtica e contundente com os
interesses nacionais.
O amplo espao que crescia entre a poltica externa norte americana e a
brasileira, representada pelos atritos comerciais e polticos no governo de Mdici, se
aprofunda com o incio do governo de Geisel. O aspecto pragmtico, j presente na
PE de Mdici, assume no seu sucessor sua expresso mxima, apesar de tanto o
cenrio interno como o externo haverem mudado drasticamente de um governo ao
outro. Primeiramente, valido pontuar que a favorvel conjuntura interna sob a qual
Mdici havia se apoiado para lanar a PE no era mais a mesma. A crise do petrleo
havia minado as expectativas brasileiras de manter o Milagre Econmico e a
economia interna mostrava suas debilidades frente a um aumento dos juros da dvida,
ao mesmo tempo que, em termos polticos, foras internas conservadoras como o
Conselho Nacional de Segurana perdiam representatividade na formulao de PE.
Dito isso, houve maior liberdade para que rgos como o Itamaraty perseguissem uma
postura internacional que fosse alm da fronteira ideolgica e refletisse
estrategicamente os interesses nacionais.
Em termos internacionais, isto implicou numa ampliao do dilogo
multilateral que se concretizou em 3 aes de grande relevncia: a retomada das
relaes diplomticas com a China; o reconhecimento de Angola como Estado
independente; e a assinatura do acordo de cooperao nuclear com a Alemanha
Federal. Em linhas gerais, estes acontecimentos tem todos um fator em comum entre

si, o de serem completamente opostos a poltica internacional norte americana. A

aproximao com a China dava um forte peso ao bloco de pases subdesenvolvidos,
uma vez que dois de seus pases com maior peso internacional cimentavam uma
relao de proximidade e cooperao. No obstante, o Brasil estendia sua influncia
poltica e econmica na frica ao reconhecer pases recm independentes,
notadamente Angola, que ento era governada por uma coalizao de razes
marxistas, alm de assumir uma posio contrria ao regime sul africano, tradicional
aliado norte-americano na regio. Por ltimo, a assinatura do acordo com Berlim
sobre cooperao nuclear desafiava a hegemonia das grandes potncias, em especial
dos EUA, em relao ao domnio de armamento nuclear.
Somadas, as trs aes representavam ao mesmo tempo a nova postura da
PEB, de carter autnomo e multilateral, e uma clara afronta aos interesses norte
americanos. No me parece, como posto pelo autor, que a aproximao com trs
regimes socialistas em plena guerra fria possa ser enquadrado como pragmatismo
responsvel. Pelo contrrio, me parece evidente que o Brasil assumiu posies que
haveriam derrubado governos democrticos 15 anos antes. Este aspecto paradoxal da
PE externa brasileira releva o fato de que no houve continuidade mesmo entre os
governos militares e que cada qual interpretou de maneira diferente o caminho a ser
perseguido para elevar o Brasil ao status de potncia de primeira ordem. Achar um
rtulo que caiba a cada governo em si uma tarefa no mnimo difcil, uma vez que
frequentemente este assumia posies contraditrias, como apoiar um golpe militar no
seu vizinho ao mesmo tempo em que proclamava em alto e bom som palavras de
autonomia e soberania em foros multilaterais.
Por fim, vale pontuar que durante este perodo, a relao com os EUA serviu
como indicador de quais direes o Brasil pretendia seguir, hora se aproximando, hora
se afastando da grande hegemonia mundial. Ainda sim, tal medida no suficiente
para compreender as vrias nuances da PE do perodo militar. S possvel desenhar
um esboo de como foi a atuao internacional do Brasil levando em conta os
diversos aspectos e atores, tanto internos como externos, que influenciaram os
formadores de poltica externa brasileiros. Apesar de que o regime poltico de ento
dar muito menos margem de manobra para que grupos de interesse tentassem impor
suas vontades as instituies, notvel a heterogeneidade de posies dentro da esfera
militar, o que necessariamente refletia na PEB. Apesar disso, a evoluo estratgica
do Brasil em relao aos EUA, que em Castelo Branco consistia da presena brasileira

sobre o guarda chuva de segurana norte-americano busca por autonomia e mudana

da ordem internacional em Geisel, representam um dos perodos onde a poltica
externa atuou com mais vivacidade e, dentro dos seus limites, coerncia no sentido de
transformar o Brasil em uma potncia internacional.