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Resumo
Este texto aborda a primeira poltica lingustica brasileira pblica de abrangncia nacional,
instituda pelo Decreto federal no. 7.387, de 09
de dezembro de 2010: o Inventrio Nacional da
Diversidade Lingustica Brasileira (INDL). Trazendo um histrico dos trabalhos que precederam
ao Decreto, discutiremos na sequncia, algumas
prerrogativas para sua regulamentao e implementao, em especial, a que prev a participao
das comunidades lingusticas no processo.
Palavras-chave: lnguas brasileiras; inventrio;
diversidade lingustica; poltica lingustica; gesto
de lnguas.
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Rosngela Morello
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Uma poltica pblica e participativa para as lnguas brasileiras: sobre a regulamentao e a implementao do
O IPOL Instituto de
Investigao e Desenvolvi mento em Poltica Lingustica atua
no campo das politicas
lingusticas e dos direitos lingusticos desde
1999, tendo, ao longo
desses anos, proposto
e executado censos e
diagnsticos lingusticos no Brasil e demais
pases do Mercosul e
assessorado progamas
de educao bi ou plutilingues. Participou das
aes que originaram
a pr i mei ra propost a
de cooficializao das
lnguas indgenas no
Brasil, em So Gabriel
da Cachoeira, Amazonas, da cooficializao
do Pomerano em Santa
Maria de Jetib, Esprito
Santo e do Hunsrkisch, em Antnio Carlos,
Santa Catarina. Teve
importante papel gestor
nas aes que culminaram no Decreto n. 7.387,
sendo responsvel pela
execuo do projeto piloto Inventrio da Lngua
Indgena Guarani Mbya.
Este texto resulta, de
fato, de todo o trabalho
em equipe feito no IPOL,
da qual fao parte desde
2004, e a qual muito
agradeo.
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Confere documento
disponvel em www.
ipol.org.br.
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liberdades sem distino de raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica, origem nacional ou social, posio socioeconmica,
nascimento ou qualquer outra condio (2003, p. 8), a Declarao
dos Direitos Lingusticos afirma ter surgido das comunidades
lingusticas e no dos Estados [...] e tem como finalidade propiciar
a organizao de um marco poltico da diversidade lingustica
baseado na convivncia, no respeito e no benefcio recprocos
(idem, p. 23). Entre as formulaes consolidadas por esta Declarao, uma delas pode ser considerada fundadora desse marco
poltico: a que diz respeito compreenso de comunidade lingustica. Retomaremos mais adiante esta formulao para reafirmar
as aberturas que oferece a uma gesto democrtica e participativa
das lnguas no Brasil.
Em outro trajeto encontraremos o conjunto dos esforos e
iniciativas de comunidades lingusticas brasileiras para se fazer
ouvir pelo Estado naquilo que lhes foi historicamente negado
pela tradio monolinguista: o reconhecimento de suas lnguas
como um bem social, fundamental para a plena formulao de
seus conhecimentos e expanso de suas formas de vida e trabalho.
A Constituio da Replblica Federativa do Brasil de 1988,
que reconheceu aos indgenas o direito lngua, cultura e educao prprios e assim definiu um importante marco jurdico
em prol dessas comunidades, silenciou, no entanto, sobre todas
as demais lnguas brasileiras faladas por imigrantes, negros, surdos, ou fronteirios. Somente mais de uma dcada mais tarde, a
questo das lnguas voltar ao debate poltico.
Em 2002, assistiremos a primeira poltica de cooficializao
de lnguas indgenas em nvel municipal, em So Gabriel da
Cachoeira, Amazonas. Com ela, abria-se precedente para outras
iniciativas, fazendo com que chegssemos a 2012 com 9 lnguas
cooficiais em 12 municpios, sendo 5 indgenas e 4 de imigrao.
Em 2004, teremos importante ao institucional em prol do
reconhecimento das lnguas brasileiras em nvel nacional, por
meio de uma petio encaminhada pelo IPOL2 Comisso de
Educao e Cultura do Congresso Nacional e que desembocaria
no decreto 7.387/2010. O referido documento solicitava a abertura
de um Livro de Registro para as Lnguas Brasileiras como bem
imaterial, ao modo do que o Ministrio da Cultura j realizava
com bens imateriais como os saberes, as celebraes, as formas
de expresso e os lugares3. O pedido foi encaminhado ao Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN) pelo
ento presidente da Comisso de Educao e Cultura, deputado
Carlos Abicalil. Aps os trmites interinstitucionais, realizou-se
em Braslia, em maro de 2006, um seminrio legislativo para a
discusso sobre a relevncia social dessa poltica. Este seminrio
contemplou depoimentos de falantes de outras lnguas que no
o portugus e ao final, instalou um grupo interinstitucional e interministerial - o Grupo de Trabalho da Diversidade Lingustica
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Uma poltica pblica e participativa para as lnguas brasileiras: sobre a regulamentao e a implementao do
Alm de especificaes sobre as lnguas a serem inventariadas, o relatrio do GTDL trouxe ainda uma refinada anlise das
condies para a regulamentao e a implementao do INDL,
entre as quais est o Decreto publicado em 2010. So aspectos
dessas condies que abordaremos a seguir, articulando-os a
uma breve discusso sobre a constituio de sentidos para comunidade lingustica no Brasil e sua repercusso no mbito da
representao poltica.
2. Inventrio: documentao, registro
e gesto de lnguas com participao social
Defendendo a poltica do Inventrio como etapa indispensvel para o conhecimento e a disseminao de dados sobre
a diversidade lingustica brasileira e tambm como um instrumento de reconhecimento e salvaguarda das lnguas como
patrimnio cultural (2007: 10), o GTDL indicou os passos para
sua regulamentao e implementao. O Decreto 7.387, como
dissemos, parte das recomendaes. Alm dele, foi indicada
a criao de uma Comisso Tcnica para ser responsvel pela
organizao institucional, gesto e financiamento do programa.
Nas discusses sobre a criao do Livro de Registro das Lnguas,
de acordo com o relatrio, buscou-se um entendimento sobre
a atribuio do carter de brasileiras a todas as lnguas faladas
no Brasil, mas este no foi consensuado, fazendo com que a
abertura do livro fosse postergada. Considerou-se, ainda, que a
abertura do Livro seria uma consequncia da implantao da
poltica do inventrio, inclusive porque dele poderia derivar os
critrios para se consolidar o carter seletivo do Registro como
poltica de salvaguarda destinada, em especial, s lnguas em
risco de extino.
Por outro lado, o GTDL encaminhou ainda duas propostas: a
de criao de um Sistema de Documentao e Informao com os
dados sistematizados pelo INDL e outros j existentes e a de que a
poltica do INDL fosse integrada, constituindo um compromisso
no mbito governamental, e que sua execuo contasse com a
participao das comunidades lingusticas e fosse compartilhada
com a sociedade (2007, p. 14 e 15). A essas aes, o GTDL articulou a
necessidade de um escopo e uma metodologia de modo a garantir
qualidade e comparabilidade das informaes diante da diversidade das situaes a serem descritas. Ao estar relacionada com
distintas situaes histricas das lnguas e suas especificidades
semiolgicas, a metodologia adquire, ela tambm, ao longo do texto do relatrio, qualificaes que escapam a uma composio homognea de critrios universalmente vlidos. Dessa compreenso
derivou sua implementao em projetos piloto realizados entre
Niteri, n. 32, p. 31-41, 1. sem. 2012
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Uma poltica pblica e participativa para as lnguas brasileiras: sobre a regulamentao e a implementao do
Na histria do Brasil
colnia e depois, como
Estado independente,
teremos leis que proibiro os usos de lnguas
que no a portug uesa, com penas que iam
de torturas e prises e
mortes, passando pelo
extermnio sumrio de
grupos inteiros. H farta bibliografia sobre esse
assunto.
A contradio que se instala nesse espao da representatividade advinda das condies histricas que determinaram
diferentes formas de participao poltica para as diferentes parcelas da sociedade brasileira tem se constitudo, de fato, em um
motor dos movimentos sociais no Brasil. A proposio de Fruns
Permanentes para alavancar propostas para polticas pblicas,
como o que acaba de ser criado para as lnguas de imigrao, a
flexibilizao nos assentos de comisses e colegiados institudos
pelo Governo para acolher representantes da sociedade civil e
suas instituies, a abertura cada vez mais bem estruturada, de
iniciativas que fomentam a participao de amplos setores sociais
na formulao de solues para questes de ordem cultural, tcnica/tecnolgica ou econmica so alguns dos mecanismos que
marcam o enfrentamento de tal contradio.
Se esta contradio perpassa todas as frentes polticas, no
campo da gesto das lnguas, seu enfrentamento requer aes
que possam promover, primordialmente, uma ressignificao do
tecido simblico sobre o qual se instala a prpria ideia de identidade e comunidade lingustica.
O iderio nacional constitutivo do Estado brasileiro estabeleceu uma identidade comum a todos os brasileiros, tendo por
suporte a lngua portuguesa. Ser cidado brasileiro e ser falante da
lngua portuguesa foram fatos que ideologicamente coincidiram
at recente data. Ressaltemos que somente com a constituio de
1998 a cidadania brasileira foi reconhecida a indgenas brasileiros. Essa extraordinria reversibilidade entre identidade brasileira/
lngua portuguesa, corolrio do monolinguismo, desqualificou
imaginariamente todas as demais possibilidades de representao
identitria ancorada em outras lnguas, no Brasil. Mais do que
isso, qualquer indcio de composio mais ou menos organizada
de agrupamentos linguisticamente coesos passou a ser interpretado como fator de ameaa ao estado nacional ou como distrbio
ao pleno desenvolvimento social dos grupos4. Falar uma outra
lngua ou a lngua de sua comunidade se revestiu de valores negativos para os falantes. Fonte de muitos tipos de excluso, essa
carga simblica se transvestiu historicamente em conceitos ou
preconceitos sobre o desempenho lingustico de cada um. E cada
um passou a sentir-se responsvel pela lngua diferente que fala e
pela deciso de transferi-la aos seus, juntamente com os sentidos
de ser dela um falante, no Brasil.
Essa condio histrica e ideolgica se repercute nos dias de
hoje sob a forma de desafios. Para as comunidades lingusticas, de
modo geral, e para as falantes de lnguas de imigrao, afro-brasileiras ou crioulos, de modo particular, porque carecem de qualquer instrumento de reconhecimento em nvel nacional, coloca-se
a necessidade de criarem canais para agirem e se representarem
frente aos poderes constitudos. Os processos de cooficializao
de lnguas por municpios possuem esse carter. Em nvel nacio-
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Ao reunir, pela identidade lingustica, grupos e pessoas dispersos pelo territrio, essa concepo de comunidade lingustica
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REFERNCIAS
BALDI, Csar Augusto. Justia federal: racismo, terras e direitos
humanos. Workshop no seminrio repensando o acesso justia no
brasil, Observatrio da Justia Brasileira, Belo Horizonte, 29 nov.
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Acesso em: 16 jun. 2010.
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www.planalto.gov.br/ccivil03/_Ato2007.../Decreto/D7387.htm.
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MORELLO, Rosngela. A poltica de cooficializao de lnguas
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OLIVEIRA, Gilvan Mller de. O lugar das lnguas: a Amrica do
Sul e os mercados lingusticos na Nova Economia. Synergies, Brsil,
n. esp. 1, p. 21-30, 2010.
______. ndios urbanos, lnguas urbanas: consideraes poltico-lingusticas sobre a urbanizao dos povos indgenas. In:
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