ESCUELA DE INGENIERIA CIVIL

ACCIN POPULAR

INTRODUCCIN
El objetivo del presente trabajo consiste en orientar al lector sobre la
conveniencia del proceso constitucional de Accin Popular como una herramienta
til para combatir los excesos reglamentarios del Poder Ejecutivo, que por medio de
Decretos Supremos o Resoluciones de Superintendencia de carcter general pueden
estar infringiendo el texto de las leyes tributarias o en forma directa la Constitucin.
Si bien el proceso de Accin Popular, tal cmo es concebido hoy da, tuvo su
gnesis en la Constitucin Peruana de 1933, contando con un mayor plazo de vida
que la accin de inconstitucionalidad (que surgi en la Constitucin de 1979); sin
embargo, en la prctica el primero de los procesos ha tenido menor arraigo, tal vez
por desconocimiento acerca de su uso o por la desconfianza que genera el hecho que
su resolucin se confe en el Poder Judicial.
Por dicho motivo, se han introducido una serie de modificaciones en la regulacin
del proceso de Accin Popular en nuestro Cdigo Procesal Constitucional, que tienen
como funcin revitalizar esta figura, y recomendar su utilizacin por encima del
proceso de amparo en determinados casos. Sin embargo, hubiera sido recomendable
disponer la retroactividad en forma imperativa de la resolucin estimativa, a fin de
no relegar dicho proceso en beneficio de la Accin de Amparo.

DEFINICIN
Es un proceso constitucional que tiene como finalidad que las normas jurdicas de
jerarqua inferior a la ley (por ejemplo, un decreto supremo que reglamenta una ley)

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no contravengan a la Constitucin o a la ley. Se presenta a la Sala competente de la

Corte Superior del Poder Judicial y sta, en su sentencia, declara si la norma que ha
sido impugnada contradice o no la Constitucin o a la ley. Si la Sala comprueba que,
efectivamente, la norma impugnada infringe alguna de aqullas, la declara
inconstitucional o, en su caso, ilegal y, por consiguiente, esa norma pierde efecto
desde el da siguiente a la publicacin de la sentencia, lo que equivale a decir que, a
partir de ese momento, deja de existir en el ordenamiento jurdico.
El artculo 200 numeral 5) de la Constitucin Poltica del Per de 1993 incluye
dentro de las garantas constitucionales a la Accin Popular, la cual procede contra
los reglamentos, normas administrativas y resoluciones y decretos de carcter
general, cualquiera sea la autoridad de la que emanen, por infraccin de la
Constitucin y de la ley. En el mbito doctrinario, Csar Landa seala que La Accin
Popular est estrechamente ligada a la accin de inconstitucionalidad de las leyes,
en la medida que su objeto tambin es asegurar el orden constitucional objetivo,
adems del legal, pero examinando las normas inferiores a la ley
En definitiva, el proceso de Accin Popular constituye un mecanismo de control
concentrado de las normas reglamentarias, que es ventilado exclusivamente al
interior del Poder Judicial, y que presenta como objetivos el de velar por la defensa
del artculo 51 de la Carta Magna (el cual prescribe que La Constitucin prevalece
sobre toda norma legal; la ley sobre las normas de menor jerarqua, y as
sucesivamente), y el artculo 118 inciso 8) del mismo texto normativo (que
considera dentro de las atribuciones del Presidente de la Repblica la de Ejercer la
potestad de reglamentar las leyes sin transgredirlas ni desnaturalizarlas; y dentro de
tales lmites, dictar decretos y resoluciones).

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As, la Accin Popular es el remedio para defender la constitucionalidad y

legalidad frente a las normas administrativas que la contradicen; es decir, es un
medio de control constitucional y legal de tipo jurisdiccional sobre normas inferiores
como son las de nivel administrativo. La controversia en una Accin Popular
constituye una discusin de puro derecho, en el que debe determinarse si la norma
de inferior jerarqua contraviene la Constitucin o la ley. Los efectos de la sentencia
no son particulares, sino generales, es decir, su mbito de vigencia es para un
colectivo y no una determinada persona.
OBJETO
El proceso de accin popular tiene por objeto la defensa de la Constitucin frente
a infracciones contra su jerarqua normativa. Esta infraccin puede ser, directa o
indirecta, de carcter total o parcial, y tanto por la forma como por el fondo.
Asimismo el artculo 75 del cdigo procesal constitucional seala: los procesos
de accin popular () tienen por finalidad la defensa de la constitucin frente a
infracciones contra su jerarqua normativa. ()
Conviene transcribir un extracto de una ejecutoria del Tribunal Constitucional
que seala la finalidad de este proceso:
la accin popular es uno de los procesos constitucionales orgnicos cuya
finalidad es la defensa de la constitucin frente a infracciones contra su jerarqua
normativa a la cual puede recurrir cualquier persona dentro de los cinco aos
posteriores a la publicacin de la norma.
En este sentido de considerar el demandante que los decretos Supremos (materia
de demanda) contravienen la constitucin, puede hacer uso de su derecho con
arreglo a la ley mediante el procesos constitucional especifico y ser la Sala

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respectiva del Poder Judicial la que se pronuncie sobre la procedencia o

improcedencia, la existencia, as como sobre los efectos generados por los decretos
cuestionado, siendo si pronunciamiento de carcter ERGA OMNES .
De lo sealado antes concluimos el proceso de accin popular tiene por finalidad
que

las

autoridades

jurisdiccionales

realicen

una

evaluacin

sobre

la

constitucionalidad y legalidad de las normas del tercer nivel jerrquico, de alcance

general. Dada la amplitud de materias que corresponden ser desarrolladas por la
Administracin Pblica a travs de su potestad normativa.
ACCIN POPULAR PREVIA
CARACTERISTICAS
a. Es Una Accin Pblica:
La accin es popular porque la podr ejercer cualquier ciudadano del
pueblo. Ello resalta su carcter democrtico y, a su vez, se considera como
una de las vas de la participacin democracia; por consiguiente, su ejercicio
es eminentemente de carcter poltico, porque el pueblo por medio de un
ciudadano podr cuestionar los actos normativos que expiden los gobernantes,
cuando sean violatorios de los derechos constitucionales (fundamentales,
econmicos, sociales, culturales, colectivos, etc.).
b. Es Sustantiva:
La accin popular est estrechamente vinculada la accin de
inconstitucionalidad contra las leyes en la medida que su objeto tambin es
asegurar el orden constitucional objetivo, adems del legal pero examinando
las normas inferiores a la ley.
En ese sentido la Accin Popular los jueces pueden declarar la
inconstitucionalidad con carcter general de la norma infralegal que sea
contraria a la constitucin y las leyes.

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Sin embargo no concluye con la expulsin judicial de la norma

infractora del ordenamiento jurdico solo pueden declararla inaplicable
parcial o totalmente pero con efectos generales que casi es lo mismo a
declararla nula. Al respecto debemos mencionar que el control de los
decretos reglamentos y dems normas administrativas, deben realizase no
solamente en las normas constitucionales y legales sino tambin a las
sentencias del tribunal constitucional que hayan desde luego estimado o
desestimado la declaracin de la ley como inconstitucional.
c. Es Procesal:
Considera tambin la proteccin del orden constitucional y legal , los
valores supremos no solo del estado , sino tambin de la sociedad , la
legitimidad procesal activa es anormal y material , es decir que cualquier
ciudadano puede incoar disposiciones reglamentarias y administrativas ante el
poder judicial , por inconstitucionales e ilegales incluso los ciudadanos
extranjeros residentes en el pas , pueden ser titulares de esta accin , as
como tambin el poder judicial debe tutelar ese derecho a la accin de
cualquier ciudadano .
LEGITIMACIN ACTIVA
La demanda de accin popular puede ser interpuesta por cualquier persona (art.
84 del Cdigo Procesal Constitucional). No es necesario que invoque intereses,
porque el objetivo de la accin popular es defender el principio de jerarqua
normativa y, por consiguiente, expulsar del ordenamiento jurdico las normas
administrativas de carcter general que infringen la ley y la constitucin.
La Ley N 24968- Ley Procesal de la Accin Popular, englobaba en su artculo 4
como sujetos legitimados a interponer demanda de Accin Popular a: los ciudadanos
en el ejercicio pleno de sus derechos, los ciudadanos extranjeros residentes en Per,

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las personas jurdicas constituidas o establecidas en el Per a travs de sus

representantes legales, y el Ministerio Pblico. Actualmente, el Cdigo Procesal
Constitucional indica en su artculo 84 que La demanda de Accin Popular puede
ser interpuesta por cualquier persona.
Como su propio nombre lo indica, la legitimacin procesal activa en el proceso de
Accin Popular es abierta, sin que sea necesario sustentar un agravio personal
directo. El artculo 84 del CPC no hace distincin entre los sujetos facultados, por lo
que una persona jurdica constituida en el Per e incluso una sucursal en el Per de
una sociedad extranjera pueden emplear este mecanismo constitucional.
A pesar de no ser recogido por el Cdigo Procesal Constitucional, entendemos que
el Defensor del Pueblo tambin se encuentra autorizado a plantear una demanda de
Accin Popular, acorde al artculo 162 de la Constitucin Poltica, que incluye dentro
de las atribuciones del Defensor del Pueblo la de Defender los derechos
constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad; y supervisar el
cumplimiento de los deberes de la administracin estatal, y es ms, el artculo 9
inciso 2) de la Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo concede legitimacin para
que dicho rgano inicie los dems procesos contemplados en el artculo 200 de la
Constitucin.
A modo enunciativo, cabe indicar que la Resolucin de la Sala Corporativa
Transitoria Especializada en Derecho Pblico recada en el proceso de Accin Popular
N 2098-98 ha sealado que La naturaleza jurdico- constitucional de la Accin
Popular es la de ser una accin de control constitucional equiparable a la accin de
inconstitucionalidad, distinguindose de sta en cuanto a su objeto y foro; por ende,
dicho control es de orden objetivo, pues resulta irrelevante el derecho afectado del
actor al no ser necesaria la relacin de causalidad entre el hecho denunciado y el

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derecho afectado, ya que cualquiera est facultado para interponerla, dada la

legitimacin que la caracteriza.
LEGITIMACIN PASIVA
La demanda se dirige contra el rgano emisor de la norma objeto del proceso. Si
la norma ha sido emitida con participacin de ms de un rgano emisor, se emplazar
al de mayor jerarqua. Si se trata de rgano de igual nivel jerrquico se emplazara al
que primero suscribe el texto normativo. Tratndose de normas dictadas por el Poder
Ejecutivo, el emplazamiento se hace al ministro que lo refrenda; y, si fuese varios
ministros, al que hubiese firmado primer trmino. Si el rgano emisor ha dejado de
operar, se emplazara al rgano que asumi sus funciones (art. 89 del Cdigo Procesal
Constitucional).
CONTENIDO DE LA DEMANDA
La demanda debe contener los siguientes datos y anexos:
1. La designacin de la Sala ante quien se interpone
2. El nombre, la identidad y domicilio del demandante
3. La denominacin precisa y el domicilio del rgano emisor de la norma del
objeto del proceso.
4. El petitorio, que comprende la indicacin de la norma o normas
constitucionales

y/o legales que se suponen vulneradas por la que es objeto

del proceso.
5. Copia simple de la norma objeto del proceso precisndose el da, mes y ao
de su publicacin.
6. Los fundamentos en que se sustenta la pretensin.
7. La firma del demandante, representante o apoderado, y la del abogado
(art.86del Cdigo Procesal Constitucional).
PROCEDENCIA DE LA DEMANDA
NORMAS CONTRA LAS CUALES PROCEDE:
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Segn el inciso 5 del artculo 200 de la Constitucin y el artculo 76

del Cdigo Procesal constitucional, la accin popular procede contra las
siguientes normas:
a) Reglamentos.
b) Normas administrativa.
c) Resoluciones administrativas de carcter general.
d) Decretos administrativos de carcter general.
Artculo 76.- Procedencia de la demanda de accin popular La
demanda de accin popular procede contra los reglamentos, normas
administrativas y resoluciones de carcter general, cualquiera que sea la
autoridad dela que emanen, siempre que infrinjan la Constitucin o la ley, o
cuando no hayan sido expedidas o publicadas en la forma prescrita por la
Constitucin o la ley, segn el caso.
CAUSALES DE PROCEDENCIA:
Las normas anteriores indicadas son pasibles de demanda popular
cuando infringe la Constitucin o la ley. La infraccin de la ley implica
necesariamente la infraccin de la constitucin, porque est la dispone que
las normas de inferior jerarqua prevalece la ley, por disposicin de la
constitucin. La infraccin de la constitucin o de la ley puede ser de fondo o
de forma.
INFRACCIN DE FONDO: Cuando contravienen la Constitucin o la ley en su
contenido normativo.

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INFRACCIN DE FORMA: Cuando no han sido expedidas o publicadas en forma

prescrita por la Constitucin o ley.

CONCLUSIN
Proceso constitucional de tipo jurisdiccional, dirigido al control constitucional
y legal de aquellas normas reglamentarias o administrativas, contrarias a la
Constitucin y a la ley. Siendo la finalidad que persigue: a) Objetivo: Defensa
de la Supremaca normativa de la Constitucin. b) Subjetivo: Proteccin de los

Derechos Constitucionales.
El Proceso de Accin Popular se mantiene relegado en el tiempo a pesar de lo
consignado en el Anteproyecto del Cdigo Procesal Constitucional, que
pretenda revitalizar esta figura. En los hechos, se continuara por la senda de
la amparizacin cuando una norma reglamentaria infringe la Constitucin,
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surtiendo efectos dicha norma abiertamente inconstitucional para todos los

dems casos no sujetos a controversia ante el juez constitucional.

Tanto el proceso de accin popular, la accin de inconstitucionalidad y el
proceso competencial tienen como rasgos comunes el de servir a la defensa
objetiva de la Constitucin. En el proceso de inconstitucionalidad, la
resolucin que declara fundada la demanda expulsa la norma declarada
invlida por vulnerar directamente la Constitucin, mientras que en el
proceso de Accin Popular la sentencia estimativa puede anular una norma
reglamentaria no solo por infringir de forma directa la Carta Magna, sino
tambin por quebrantarla indirectamente, cuando se vulneran los artculos
51 y 118 inciso 8) de dicho cuerpo normativo.

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