1.

Otros Rgimen Laboral De La Micro Y Pequea Empresa

1.1.Determinacin de microempresas comprendidas en el rgimen especial
Para efectos de ser comprendidas en el rgimen especial, las Microempresas que cumplan las condiciones establecidas en los artculos 4 y 5 de la
presente norma, debern presentar ante la Autoridad Administrativa de Trabajo una Declaracin Jurada de poseer las condiciones indicadas,
acompaando, de ser el caso, una copia de la Declaracin Jurada del Impuesto a la Renta del ejercicio anterior.
Comentario:
A fin de que se les comprenda en el rgimen especial, las Microempresas constituidas ya sea por una persona natural o jurdica y que tiene como objeto
desarrollar actividades de extraccin, transformacin, produccin, comercializacin de bienes o prestacin de servicios, que tienen ventas anuales hasta
por el monto mximo de ciento cincuenta Unidades Impositivas Tributarias, y la Pequea Empresa que tiene ventas anuales hasta el monto mximo de
mil setecientas Unidades Impositivas Tributarias, tienen la obligacin de presentar ante la Autoridad Administrativa de Trabajo una Declaracin Jurada de
poseer las condiciones indicadas, acompaando, de ser el caso, una copia de la Declaracin Jurada del Impuesto a la Renta del ejercicio anterior.
1.2.Fiscalizacin de las microempresas
El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo realiza el servicio inspectivo, estableciendo metas de inspeccin anual no menores al veinte por ciento
(20%) de las microempresas, a efectos de cumplir con las disposiciones del rgimen especial establecidas en la presente Ley.
La determinacin del incumplimiento de alguna de las condiciones indicadas, dar lugar a que se considere a la microempresa y a los trabajadores de
sta excluidos del rgimen especial y generar el cumplimiento del ntegro de los derechos contemplados en la legislacin laboral y de las obligaciones
administrativas conforme se hayan generado.
Debe establecerse inspecciones informativas a efecto de difundir la legislacin establecida en la presente norma.
a) Velar por el cumplimiento de las disposiciones legales relativas a las condiciones de trabajo y a la proteccin de los trabajadores en el
ejercicio de su profesin, tales como las disposiciones sobre horas de trabajo, salarios, seguridad, higiene y bienestar, empleo de
menores y dems disposiciones afines, en la medida en que los inspectores del trabajo estn encargados de velar por el cumplimiento de dichas
disposiciones;
b) Facilitar informacin tcnica y asesorar a los empleadores y a los trabaja-dores sobre la manera ms efectiva de cumplir las disposiciones
legales; y
c) Poner en conocimiento de la autoridad competente las deficiencias o los abusos que no estn especficamente cubiertos por las disposiciones
legales existentes.
1.3.Descentralizacin del servicio inspectivo
El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo adopta las medidas tcnicas, normativas, operativas y administrativas necesarias para fortalecer y
cumplir efectivamente el servicio inspectivo y fiscalizador de los derechos reconocidos en el presente rgimen laboral especial.
El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo celebrar convenios de cooperacin, colaboracin o delegacin con entidades y organismos pblicos
para el adecuado cumplimiento de lo previsto en el rgimen especial creado por la presente norma.
1.4.Beneficios de las empresas comprendidas en el rgimen especial
A efectos de contratar con el Estado y participar en los Programas de Promocin del mismo, las microempresas debern acreditar el cumplimiento de las
normas laborales de su rgimen especial o de las del rgimen general, segn sea el caso, sin perjuicio de otras exigencias que pudieran establecerse
normativamente.

Comentario:
Las Microempresas que demuestren haber cumplido puntualmente las normas laborales de su rgimen especial o de las del rgimen general, se
encuentran en aptitud de contratar con el Estado y participar en los Programas de Promocin.
1.5.Disposicin complementaria al rgimen laboral
Para el caso de las microempresas que no se hayan constituido en personas jurdicas en las que laboren parientes consanguneos hasta el segundo
grado o el cnyuge del titular o propietario persona natural, es aplicable lo previsto en la segunda disposicin complementaria de la Ley de
Productividad y Competitividad Laboral, Decreto Supremo N 003-97-TR.
Los trabajadores con relaciones laborales existentes al momento de la entrada en vigencia del rgimen especial, mantienen los derechos nacidos de sus
relaciones laborales.
Comentario:
De acuerdo lo sealado en el articul, para el caso de las Microempresas que no se han constituido en personas jurdicas en las que laboran parientes
consanguneos hasta el segundo grado - esto es, padre-abuelo (1er. grado), abuelo-nieto (2do. grado) - o el cnyuge del titular o propietario persona
natural, se aplica lo dispuesto en la Segunda Disposicin Complementaria, Transitoria y Derogatoria de la Ley de Productividad y Competitividad Laboral ,
la misma que efectuando una interpretacin autntica, refiere que la prestacin de servicios de los parientes consanguneos hasta el segundo grado,
para el titular o propietario persona natural, conduzca o no el negocio personalmente, no genera relacin laboral, excepto pacto en contrario ; tampoco
la prestacin de servicios del cnyuge.
Los trabajadores con relaciones laborales que existan al momento de la entrada en vigencia del rgimen especial, conservan los derechos que han
nacido de sus relaciones laborales.
1.6.Disposicin complementaria a la indemnizacin especial
En caso de que un trabajador que goza de los derechos del rgimen general sea despedido con la finalidad exclusiva de ser reemplazado por otro dentro
del rgimen especial, tendr derecho al pago de una indemnizacin especial equivalente a dos (02) remuneraciones mensuales por cada ao laborado ,
las fracciones de ao se abonan por dozavos y treintavos, segn corresponda. El plazo para accionar por la causal sealada caduca a los treinta (30)
das de producido el despido, correspondindole al trabajador la carga de la prueba respecto a tal finalidad del despido.
La causal especial e indemnizacin mencionadas dejan a salvo las dems causales previstas en el rgimen laboral general as como su indemnizacin
correspondiente.
2. La Ley N 30056 y sus modificaciones laborales al rgimen especial de las micro y pequeas empresas
El tratamiento laboral de las micro y pequeas empresas, en el mes de julio de 2013, tom un gran inters a nivel nacional dado al carcter temporal
que se haba establecido para las microempresas que se encontraban amparadas bajo la Ley N 28015, siendo el contexto socio jurdico el vencimiento
de dicho rgimen especial laboral al 4 de julio de 2013; sin embargo, dos das previos a la fecha indicada se publica la Ley N 30056, que establece una
prrroga para las microempresas de la Ley N 28015, y adems incorpora importantes modificaciones al rgimen laboral MYPE.
A travs de la Ley N 30056, Ley que modifica diversas leyes para facilitar la inversin, impulsar el desarrollo productivo y el crecimiento empresarial,
publicada el 2 de julio de 2013.
2.1.Generalidad

Mediante la Ley N 28015, publicada el 2 de julio de 2003, se promulg la Ley de promocin y formalizacin de la micro y pequea empresa, con ello
se dara una regulacin a un rgimen laboral especial para aquellas unidades econmicas, denominadas micro y pequeas empresas, constituidas por
una persona natural o jurdica, bajo cualquier forma de organizacin o gestin empresarial que tienen caractersticas propias como son determinada
cantidad de trabajadores y ventas anuales.
Entre los beneficios sociales que se les reconoca a las microempresas acogidas por la Ley N 28015, fueron el derecho a quince (15) das de descansos
debidamente remunerados por cada ao completo de servicios, es decir, no tenan derecho a gratificaciones ni a una CTS ni utilidades. Aunque tenan
derecho a una indemnizacin por despido arbitrario equivalente a quince (15) remuneraciones diarias por cada ao completo de servicios con un
mximo de ciento ochenta (180) remuneraciones diarias y las fracciones de ao se abonan por dozavos.

Por ltimo, la Ley N 30056, materia de comentario, ha realizado relevantes modificaciones al rgimen laboral de las MYPES, que sern de aplicacin
para los nuevas micro y pequeas empresas que se registren a partir de la entrada en vigencia de la Ley N 30056.
2.2.Modificaciones al Rgimen Laboral de las Mypes
2.2.1. Cambio de denominacin

2.2.2. Modificacin del D.S. N 007-2008-TR

Artculo 1, Objeto de la Ley Se ha ampliado el objeto social de la norma.
Artculo 5, caractersticas de las micro, pequeas y medianas empresas.
Otra de las modificaciones que incorpora la Ley N 30056 es la inclusin de una nueva categora empresarial que es la mediana empresa, que si bien
no goza de beneficios laborales, dado que con su incorporacin se busca impulsar la (re)organizacin empresarial.
En ese sentido, todas las micro, pequeas y medianas empresas debern determinar la categora empresarial que les corresponde en funcin de sus
niveles de ventas anuales:
a) Microempresa: ventas anuales hasta el monto mximo de 150 Unidades Impositivas Tributarias (UIT).
b) Pequea empresa: ventas anuales superiores a 150 UIT y hasta el monto mximo de 1,700 Unidades Impositivas Tributarias (UIT).
c)

Mediana empresa: ventas anuales superiores a 1,700 UIT y hasta el monto mximo de 2,300 UIT.

Artculo 14, promocin de la actividad privada

No solo se ha incorporado a las medianas empresas como las receptoras de la promocin de las acciones de capacitacin y asistencia tcnica, sino,
tambin se ha ampliado la regulacin de la capacitacin que se brindarn a estas empresas, mediante la actuacin conjunta del Ministerio de Trabajo,
de la Produccin y de Educacin.
Artculo 42, naturaleza y permanencia en el rgimen laboral especial

Mediante el artculo 11 de la Ley N 30056, que modifica el artculo 42 del Decreto Supremo N 007-2008-TR, se establece que la naturaleza del
rgimen laboral especial es de carcter permanente y nicamente aplicable a la micro y pequea empresa; por ende, a la categora empresarial de
mediana empresa se le aplica el rgimen laboral general.
Con relacin a la permanencia en el rgimen de las MYPE, la Ley N 30056 realiza una modificacin sustancial respecto al periodo de gracia que tendran
las pequeas empresas que superen por 2 aos consecutivos el nmero de ventas anuales.
La norma establece que el periodo de gracia sern 3 aos adicionales en el que las pequeas empresas puedan estar bajo dicho rgimen laboral
especial, conforme al siguiente texto: La microempresa que durante dos (2) aos calendario consecutivos supere el nivel de ventas establecido en la
presente Ley, podr conservar por un (1) ao calendario adicional el mismo rgimen laboral. En el caso de las pequeas empresas, de superar durante
dos (2) aos consecutivos el nivel de ventas establecido en la presente Ley, podrn conservar durante tres (3) aos adicionales el mismo rgimen
laboral.
En ese sentido, si bien mediante la presente norma se busca otorgar incentivos empresariales, estos no deberan darse en perjuicio de los derechos
laborales que tienen los trabajadores, por lo que desde nuestro punto de vista, la ampliacin del periodo de gracia aunado al carcter permanente del
rgimen laboral especial de las MYPES, permite comprender las intenciones del gobierno actual de desconocer los derechos laborales mnimos que
tienen los trabajadores, bajo el exiguo argumento de promover la competitividad y la formalizacin de este grupo empresarial, dado que el otorgar la
permanencia de un rgimen especial no va a significar la inmediata formalizacin, ni el reducir los derechos laborales de cierto grupo de trabajadores
conllevar a que nuestro mercado empresarial peruano sea competitivo, porque la competitividad no solo se logra reduciendo los costos laborales, por
el contrario son varios los factores que determinarn cun competitiva puede ser una empresa. Por ello, consideramos que el Estado tiene un rol
primordial como garante de los derechos fundamentales que tienen sus ciudadanos, y constituye un derecho fundamental el derecho a los beneficios
sociales que han sido reconocidos a los trabajadores y ahora se pretende, desconocer a cierto grupo de trabajadores, as como el derecho universal a
la seguridad social tanto en salud como en pensin, que son pilares fundamentales para garantizar el derecho a un proyecto de vida, conforme lo
establece el artculo 22 de la Constitucin Poltica de 1993.

2.2.3. El Captulo III, acompaamiento laboral y modalidades de contratacin, del Ttulo III, medidas para el desarrollo productivo y empresarial,
ha establecido las siguientes medidas:
Tratamiento especial en la inspeccin de trabajo para las empresas acogidas al rgimen laboral especial, en cuanto a las sanciones y
fiscalizacin. Lo cual se traduce en darles un plazo de subsanacin de las infracciones laborales y en una labor de asesora que promueva la
formalidad.

Brindar informacin a las micro empresas sobre las diversas modalidades de contratacin laboral.
2.2.4. La Stima disposicin complementaria final sobre adecuacin y administracin del Remype ha sealado lo siguiente:
La administracin de la Remype, en este momento a cargo del MTPE, pasar a manos de la SUNAT en un plazo de 180 das despus de la
reglamentacin de la presente norma.
Las empresas actualmente inscritas en la REMYPE sern trasladas a la Remype administrado por la SUNAT.
La SUNAT publicar el listado de empresas que no cumplen con los requisitos establecidos para pertenecer a los regmenes especiales, dichas
empresas tendrn un plazo de 60 das para adecuarse a los requisitos del nuevo registro.
2.2.5. Segunda disposicin complementaria transitoria, que establece la prrroga para la adecuacin de los contratos laborales comprendidos en
la Ley N 28015:
Las empresas acogidas al rgimen de las microempresas bajo la Ley N28015, que terminaba el 4 de julio de 2013, tendrn 3 aos de prrroga.
Las empresas acogidas al rgimen de las microempresas bajo la Ley N28015, durante la prorroga mencionada, podrn acogerse al rgimen del
D. Leg. N 1086, mediante acuerdo con los trabajadores
2.2.6. Tercera disposicin complementaria transitoria, que dispone que las empresas constituidas antes de la vigencia de la Ley N 30056, se
rigen por los requisitos del D. Leg. N 1086.

Ventajas Y Beneficios De La Ley De Las Mypes

El Rgimen de Promocin y Formalizacin de las MYPES se aplica a todos los trabajadores sujetos al rgimen laboral de la actividad privada, que
presten servicios en las Micro y Pequeas Empresas, as como a sus conductores y empleadores.
Los trabajadores contratados al amparo de la legislacin anterior se continuarn rigiendo por las normas vigentes al momento de su celebracin.
3. El Rol Del Estado Y La Poltica Nacional
La Poltica Nacional son normas emitidas por el Poder Ejecutivo, con el propsito de definir objetivos prioritarios, lineamientos y contenidos principales
de poltica pblica, as como los estndares nacionales de cumplimiento y provisin que deben ser alcanzados para asegurar una adecuada prestacin
de los servicios y el normal desarrollo de las actividades privadas. En el 2007, mediante Decreto Supremo N 027-2007-PCM, se defini y estableci las
polticas nacionales de obligatorio cumplimiento para las entidades del gobierno nacional, en cuyo artculo 2, numeral 9, se definieron tales polticas en
materia de empleo y MYPE. Este numeral, modificado el 21 de junio de 2011, por el Decreto Supremo N 052-2011-PCM, a la fecha dispone:
9.1. Desarrollar polticas enfocadas en la generacin de empleo digno
9.1.1. mbito de aplicacin: Las polticas nacionales de empleo son de alcance para todas las entidades del gobierno nacional, gobiernos regionales y
los gobiernos locales, de conformidad con lo establecido en el numeral 1 del artculo 4 de la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo.
9.1.2. Contenido: El anexo, que forma parte integrante del presente Decreto Supremo, detalla los objetivos, polticas especficas y estrategias que
conforman las polticas nacionales de empleo.
9.2. Promover e impulsar el fortalecimiento de las capacidades empresariales de las MYPE.
9.3. Promover la participacin de las MYPE en las adquisiciones estatales.
La supervisin del cumplimiento de estas polticas corresponde a los Ministerios de Trabajo y Promocin del Empleo y de la Produccin, en sus
respectivos mbitos de competencia. La poltica referida en el numeral 9.1 corresponde ser supervisada por el Ministerio de Trabajo y Promocin del
Empleo; y atendiendo a la transferencia de funciones y competencias sobre MYPE al Ministerio de la Produccin (Ley N 29271), las polticas descritas en
los numerales 9.2 y 9.3 corresponden ser supervisadas por este ltimo ministerio.
Por su parte, la poltica econmica nacional, se encuentra determinada en el Marco Macroeconmico Multianual, y estableci para el periodo 2012-2014
los siguientes lineamientos principales, que son los mismos que se han establecido para el periodo 2013-2015:

1. Mayor inclusin social: reduccin de la pobreza, disminucin de la inequidad, generacin de igualdad de oportunidades, mayor presencia y eficacia
del Estado en las zonas rurales del pas.
2. Crecimiento con estabilidad
3. Mejorar la productividad y competitividad de nuestra economa
4. Aumentar la presin tributaria
5. Mejorar la calidad del gasto pblico a travs del presupuesto por resultados
El cumplimiento de estos lineamientos de la poltica econmica correspondera ser supervisado principalmente por el Ministerio de Economa y Finanzas.
De lo expuesto, podramos afirmar que la poltica nacional, incluye efectivamente tratamiento a diversos mbitos de la MYPE.
Poltica Nacional
Generacin de empleo digno
Promocin e impulso del fortalecimiento
de capacidades empresariales
Promocin de participacin en las
adquisiciones estatales
Mejora
de
la
productividad
y
competitividad de la economa
Aumento de presin tributaria

Afectacin en las MYPE

Garantiza derechos laborales mnimos a
los trabajadores
Creacin y desarrollo de ventajas
competitivas
Garantiza espacio en las contrataciones
pblicas
Acceso a la tecnologa
Mayores fiscalizaciones y reduccin de
la evasin

CONCLUSIONES
1. El rgimen especial establecido para las Microempresas y Pequeas Empresas, no ha resultado eficaz, los beneficios otorgados no son
suficientemente motivadores para que los emprendedores peruanos se formalicen, requirindose de la intervencin del Estado para redisear
estrategias en los procesos de formalizacin, desarrollo y sostenibilidad en el tiempo de estas unidades econmicas.
2. Las PYMES ayudan en muchos aspectos al aumento econmico del pas, ya que al crearse una empresa pequea esta ir creciendo de a pocos,
como por ejemplo podemos notarlo en el turismo, ayudar econmicamente y combatir el desempleo que presenta nuestro pas.
3. El principal problema que afronta el pas en relacin al fenmeno de las Microempresas y Pequeas Empresas, es su formalizacin. Por ello, ha
dispuesto un rgimen especial comprendido por beneficios societarios, laborales, financieros, entre otros, que incentiven la formalizacin.
4. El rgimen legal para las Microempresas y Pequeas Empresas, otorga los siguientes beneficios laborales: Exoneracin a la microempresas de
sobretasas en trabajo nocturno, del pago de CTS, gratificaciones, y utilidades. Menos valores para las pequeas empresas en el pago de CTS,
gratificaciones, indemnizacin por despido, y vacaciones.

RECOMENDACIONES
1. Redisear las polticas pblicas, a fin de que los beneficios que comprende el actual rgimen de las microempresas y pequeas empresas,
alcance a todas las unidades econmicas empresariales. La reduccin de carga tributaria y laboral, principalmente, incentivar a la

formalizacin, a la inversin y a la productividad, generando ms ingresos a la empresa, mayor recaudacin al Estado, y mejores remuneraciones
a los trabajadores.
2. Establecer estrategias para el crecimiento sostenible de las microempresas y pequeas empresas, a travs del fortalecimiento de sus
capacidades empresariales, la promocin de una cultura asociativa, y la investigacin de nuevos productos y procesos productivos.
3. Fortalecer las capacidades empresariales a travs de la implementacin de un Programa de Capacitacin Integral gratuito, que instruya a las
MYPE con cursos de gerencia, administracin y gestin, y les permita desarrollar ventajas competitivas, e introducir en la currcula estudiantil de
nivel secundaria, cursos de emprendimiento de negocios y gestin empresarial, bajo la supervisin del Ministerio de Educacin.
4. Promover la cultura asociativa de las MYPE, toda vez que la agrupacin de empresas puede ganar economas de escala y alcance, adems de
ganar flexibilidad a travs de la especializacin y de la cooperacin entre empresas; por lo que se recomienda la agrupacin de dichas unidades
econmicas a travs del sistema de redes.