i

ii

iii

AGRADECIMENTOS

A dissertao o encerramento do curso de mestrado, sendo influenciada pelo contedo de

muitas das disciplinas estudadas e dos trabalhos realizados aos longo do curso. Desse modo,
muitas pessoas colaboraram direta ou indiretamente para a realizao desse trabalho. Gostaria,
aqui, de agradecer aqueles mais diretamente envolvidos com sua elaborao.
Agradeo ao Prof. Plnio Arruda Sampaio Jr. pela orientao, contribuindo com suas perguntas e
sugestes desde a fase de especificao temtica at a finalizao do texto. Isento-o, como no
poderia deixar de ser, das lacunas contidas nessa dissertao. Alm disso, vale mencionar que o
curso de Formao Econmica do Brasil, por ele ministrado, muito contribuiu na construo
dos referenciais tericos utilizados nesse trabalho.
Estendo meus agradecimentos aos Profs. Carlos Brando e Fernando Macedo pelas sugestes
feitas na banca de qualificao que, certamente, enriqueceram o trabalho. Cabe ressaltar que a
disciplina Experincias e Polticas Regionais Recentes lecionada pelo professor Brando,
tambm, contribuiu no arcabouo terico utilizado.
Minha gratido aos colegas da Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (SEI)
pelas informaes disponibilizadas, ajuda metodolgica e sugestes. Em especial, a Carla Janira,
Cludia Fernandes, Flvia Rodrigues, Francisco Vital, talo Guanais e Ncia Moreira. Ao Prof.
Vitor Athayde Couto da Universidade Federal da Bahia e Joo Antnio F. de Almeida
(Jafa) Tcnico da CEPLAC pelas indicaes bibliogrficas. Ao amigo Ednei pela reviso do
texto.
minha me (Maria Conceio), especial agradecimento, pelo amor e apoio por uma vida
inteira. A Maurcio agradeo pela vida compartilhada. A meu irmo (Dalmar), pela preocupao,
carinho e apoio financeiro ao longo do mestrado e s minhas sobrinhas (Manuella e Anna
Carolina) pela alegria e amor que sempre me dispensaram. Minha gratido, tambm, minha
irm (Cintia) pela torcida e carinho, a Nice amiga de longa data pelo abstract e pelo
interesse e a Jair pela estadia e amizade.

vii

RESUMO

Este trabalho pretende contribuir na caracterizao dos investimentos realizados na indstria de

transformao baiana entre 1994 e 2004, identificando os reflexos dessas inverses sobre a
economia do estado e sobre as condies de vida da sua populao. Para tanto, foram
selecionados os setores de atividades que mais receberam inverses no perodo e alguns
indicadores do mercado de trabalho.
Os resultados mostram que, no perodo, houve um aprofundamento das caractersticas estruturais
da economia baiana como: a dependncia tecnolgica, os baixos encadeamentos produtivos, a
ampliao dos centros de deciso externos ao estado, a pequena capacidade de incorporao de
mo-de-obra e o aumento da concentrao de renda. Isto , os aspectos que evidenciam o
subdesenvolvido desse estado se intensificaram.
Desse modo, o padro de crescimento via insero na globalizao e com base nas
decises de investimento privado no se constituiu em alternativa para superar o
subdesenvolvimento. Ao contrrio, a internacionalizao produtiva da economia baiana na
medida que significou uma maior integrao produtiva com o exterior em detrimento de sua
relao com outras regies do Brasil transfere para fora do pas as decises produtivas que
anteriormente estavam circunscritas ao espao nacional, colocando o estado numa posio ainda
mais subordinada, visto que diminuiu a sua capacidade de interferncia no ritmo e expanso dos
investimentos.
Alm disso, a internacionalizao produtiva pode colocar em risco o projeto de construo
da nao, na medida que a diminuio das interdependncias econmicas entre as regies
brasileiras contribui para gerar tenses e rivalidades entre elas, alm de por em marcha um
processo de reverso da integrao produtiva que transformou regies autnomas com vnculos
preferenciais com o exterior num sistema econmico.

Palavras chave: Economia Baiana, Incentivos fiscais, indstria de transformao baiana,

investimentos, subdesenvolvimento.

ix

ABSTRACT

This paper attempts to contribute to characterizing the investments realized in the industry
of transformation in the state of Bahia between 1994 and 2004, identifying their impacts on the
states economy and in the quality of life of the local population. The study examines sectors of
activities that were most affected in that period, and also considers some indicators of the labor
market.
The results show that in the given period, there was a deepening of such structural
characteristics of the Bahian economy as: technological dependency, reduced productive
linkages, an amplification of decision - making outside the state, weak capacity of incorporating
the work force, and an increase of concentration of wealth. That is, economic indicators suggest
that the underdevelopment of this state was intensified.
Thus, the level of growth through globalization, based on private investment, did not
constitute a viable alternative for combating underdevelopment.

To the contrary, the

internationalization of the Bahian economy- to the degree that this represented greater integration
with foreign countries than with other regions in Brazil- transferred outside the country
productive decision-making that before had been limited to the national arena. The state was left
in an even more subordinated position because of its reduced capacity to interfere in the rhythm
and expansion of its investments.
Moreover, the internationalization of the economic productive process may put in risk the
project of national construction because reducing the economic interdependency among Brazils
regions contributes to creating tensions and rivalries among them. It also threatens to reverse the
productive integration of autonomous regions with preferential external links to the economic
system.

Key Words: Bahian Economy, Fiscal Incentives, Industry of Transformation of Bahia,

Investments, Underdevelopment.

xi

SUMRIO

INTRODUO ...............................................................................................................................1

CAPTULO I: Alguns elementos da trajetria da economia baiana: dos atavismos

coloniais a integrao produtiva
1.0. Introduo...................................................................................................................................5
1.1. Complexo Nordestino e Atavismos Coloniais ...........................................................................6
1.2. Economia Baiana de 1850 at 1950 ...........................................................................................12
1.2.1. Sistema Fabril ..........................................................................................................................13
Relaes de Produo e Baixo Nvel de Assalariamento ........................................................14
Mercado Interno Insipiente ......................................................................................................16
Segmentos Sociais e Bloqueios a Expanso da Indstria ........................................................17
1.3. Articulao comercial.................................................................................................................19
1.4. Bahia de 1960 at 1989 - Integrao produtiva e seus desdobramentos ....................................26
1.5. A Bahia no Nordeste e no Brasil ................................................................................................30
1.6. Regio Subdesenvolvida dentro de um Pas Subdesenvolvido .................................................33

CAPTULO II: Globalizao, pases subdesenvolvidos e transformaes recentes da

economia brasileira
2.0. Introduo...................................................................................................................................39
2.1. Algumas Caractersticas Gerais da globalizao........................................................................40
2.2. Hierarquias Espaciais .................................................................................................................44
2.3. Globalizao na Amrica Latina ................................................................................................46
2.4. O Brasil na Globalizao............................................................................................................52
2.5. Novo Padro de Acumulao e Subdesenvolvimento................................................................59

CAPTULO III: Investimentos na Indstria de Transformao e alguns de seus reflexos

sobre a economia baiana
3.0. Introduo...................................................................................................................................61
3.1. Programa de Desenvolvimento Industrial do Estado da Bahia ..................................................63
3.2. Programa de Incentivos fiscais...................................................................................................68
3.3. Resultados dos Investimentos.....................................................................................................77
3.4. Perfil de alguns setores de atividade aps os investimentos ......................................................87
3.4.1. Qumica e Petroqumica ..........................................................................................................88
3.4.2. Complexo coureiro-caladista .................................................................................................93
3.4.3. Papel e Celulose ......................................................................................................................98
3.4.4. Automobilstico .......................................................................................................................116
3.5. Grupos empresariais ...................................................................................................................130
3.6. Relaes inter-regionais .............................................................................................................134

xii

3.7. Mercado de Trabalho..................................................................................................................141

CONSIDERAES FINAIS ............................................................................................................155
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ..........................................................................................159

NDICE DE MAPAS
Mapa 1- Investimentos Industriais realizados segundo o Eixo de Desenvolvimento: Bahia,
1994 2004 .......................................................................................................................................79
Mapa 2 - Crescimento Demogrfico da Populao total por Regies Econmicas: Bahia, 1980
20001 ..............................................................................................................................................144
NDICE DE TABELAS
Tabela 1.1 - Pessoas de 10 anos ou mais segundo o setor de atividade econmica : Salvador *
e Interior do Estado **, 1960, 1970 e 1980 ................................................................................29
Tabela 1.2 - Populao residente por situao no domiclio: Brasil, Nordeste, Cear,
Pernambuco e Bahia, 1991 .........................................................................................................31
Tabela 1.3 - Participao nas variveis econmicas selecionadas: Brasil, Nordeste, Bahia,
Pernambuco e Cear, 1990 e 1998..............................................................................................32
Tabela 1.4 - Pessoas de 10 anos ou mais de idade por classe de rendimento nominal mdio
mensal: Brasil, Nordeste, Bahia, Pernambuco e Cear, 1991.....................................................33
Tabela 3.1 Programas de incentivos fiscais: Bahia, 1994 - 2004...................................................72
Tabela 3.2 - Renncia fiscal prevista, investimentos realizados e arrecadao de ICMS: Bahia,
2001 2004 ................................................................................................................................74
Tabela 3. 3 - Composio do Oramento dos investimentos das empresas: Bahia, 2001-2004 ......76
Tabela 3. 4 - Dispndios governamentais em investimento e na rea social: Bahia, 2001 2004 ............................................................................................................................................77
Tabela 3.5 - Investimentos realizados e empregos gerados na indstria de transformao,
segundo o eixo de desenvolvimento: Bahia, 1994 2004..........................................................80
Tabela 3.6 - Proporo dos investimentos realizados na indstria de transformao por
subsetor de atividade econmica: Metropolitano, Grande Recncavo e Extremo Sul, 1994
- 2004 ..........................................................................................................................................83
Tabela 3.7 - Investimentos na indstria e VTI da Indstria de Transformao por subsetor de
atividade: Bahia, 1996 - 2003 .....................................................................................................85
Tabela 3.8 - Empregos previstos e pessoal ocupado na Indstria de Transformao, segundo o
subsetor de atividade: Bahia, 1996 - 2003..................................................................................86
Tabela 3.9 - Balana comercial do setor Petroqumico: Bahia, 1995 2005 ...................................92
Tabela 3.10 - Nmero de estabelecimentos da indstria caladista em 31/12: Brasil, Bahia,
So Paulo e Rio Grande do Sul, 1994 e 2004.............................................................................93

xiii

Tabela 3.11 - Estoque de emprego em 31/12 segundo o rendimento mdio: Bahia, So Paulo,
Rio Grande do Sul e Brasil, 1994 e 2004 ...................................................................................94
Tabela 3.12 - Produo e Perfil das Empresas de Calados Atradas para a Bahia* ........................98
Tabela 3.13 - Perfil dos Investimentos realizados no setor de papel e celulose: Bahia, 1994 2004 ............................................................................................................................................99
Tabela 3.14 - ndice de Gini referente desigualdade da distribuio da posse da terra: Bahia
e Extremo Sul, 1960, 1970, 1975, 1980 e 1985..........................................................................102
Tabela 3.15 - Proporo de imveis e rea ocupada segundo a categoria do imvel: Regio do
Extremo sul da Bahia, 1998 ........................................................................................................104
Tabela 3.16 - Proporo de imveis e rea ocupada segundo as classes de nmero de mdulos
fiscais das grandes propriedades: Regio do Extremo sul da Bahia, 1998.................................105
Tabela 3.17 - Perfil das Exportaes do setor de papel e celulose: Bahia, 1995 - 2003...................106
Tabela 3.18 - rea plantada das culturas da lavoura temporria e permanente: Bahia e
Extremo Sul 1994 - 2003 ............................................................................................................109
Tabela 3.19 - rea e nmero de famlias envolvidos em conflitos de terra: Brasil, Nordeste,
Bahia, Extremo Sul .....................................................................................................................115
Tabela 3.20 - Violncia contra a pessoa cometidas em conflitos de terras: Brasil, Nordeste,
Bahia e Extremo Sul, 1985, 1998 e 2004 ...................................................................................116
Tabela 3.21 - Perfil dos Investimentos Realizados no segmento de materiais de Transporte:
Bahia, 1994 - 2003......................................................................................................................118
Tabela 3.22 - Empresas que compe o projeto Amazon da Ford: Bahia, 2004 ................................124
Tabela 3.23 - Balana comercial do setor de material de transporte: Bahia, 1994 - 2005 ................128
Tabela 3.24 - Maiores empresas segundo o controle acionrio e o setor de atividade: Bahia,
1994 e 2004*...............................................................................................................................133
Tabela 3.25 - Grupos empresariais segundo o controle acionrio e o setor de atividade: Bahia,
2004 ............................................................................................................................................134
Tabela 3.26 Participao nas Importaes totais por categorias de uso: Bahia, 1995 - 2005........136
Tabela 3.27 - Exportaes, importaes e saldo da Balana Comercial: Bahia 1994 - 2005 ...........138
Tabela 3.28Variveis Selecionadas do mercado de trabalho: Bahia, RMS e Demais Regies,
1995, 1999, 2001 e 2004 ...................................................................................................................147
Tabela 3.29 Pessoas com 10 anos ou mais por classe de rendimento: Bahia e RMS, 1995,
1999, 2001 e 2004.......................................................................................................................149
Tabela 3.30 - Variveis Selecionadas do mercado de trabalho e dos ocupados: RMS,
Salvador, Demais municpios 1997 2005 ................................................................................152

INTRODUO
Este trabalho pretende contribuir para a caracterizao dos investimentos realizados na
indstria de transformao baiana no perodo entre 1994 e 2004, identificando os reflexos dessas
inverses sobre a economia do estado e sobre as condies de vida de sua populao. Para tal,
foram selecionados os setores de atividade que mais receberam inverses no perodo e alguns
indicadores do mercado de trabalho.
No perodo analisado, alm dos investimentos relacionados reestruturao produtiva,
tivemos a instalao da indstria de informtica em Ilhus, da indstria caladista, do setor
automobilstico na Regio Metropolitana de Salvador (RMS) e a ampliao dos investimentos no
setor de papel e celulose no Extremo Sul do estado1.
A realizao de tais inverses tem levado vrios estudiosos da economia baiana a
caracterizar o perodo posterior a 1994 como uma fase marcada por um processo de
desconcentrao da indstria do estado e pelo desenvolvimento de novas reas de expanso
agrcola, originando uma diversificao das atividades econmicas. Embora haja um consenso
entre os analistas sobre a diversificao das atividades produtivas do estado, o grau de
desconcentrao e a capacidade desses investimentos de gerar uma nova dinmica econmica so
questes divergentes.
Os mais otimistas acreditam que os investimentos iniciados na dcada de noventa
estariam levando verticalizao da economia baiana com maior adensamento das relaes
intersetoriais (...) em direo aos bens de consumo final (UDERMAN e MENEZES, 1998, p.
734) 2. Se esse processo estiver em curso, parte das dificuldades estruturais da economia baiana
baixo encadeamento setorial, gerao insuficiente de postos de trabalho e crescimento
espacialmente concentrado estariam em vias de superao3.
Segundo essa abordagem, a atrao de capitais para o estado esteve associada a uma gama
de vantagens em relao a outros estados do norte e do nordeste. Alm das vantagens tradicionais
salrios menores, incentivos ficais e preos das terras , a proximidade geogrfica do sul e do
sudeste do pas e um plo industrial apto a oferecer servios modernos para as indstrias de ponta
so indicados como causas da atratividade do estado.
1
2

Alm da indstria, foram registradas inverses no turismo e na expanso da fruticultura irrigada.

Ver tambm QUEIROZ (1997), CARVALHO NETO (1998) e MENEZES (2000).

Acredita-se, ainda, que esse conjunto vantagens atraiu capitais capazes de desenvolver as
chamadas vantagens competitivas, impulsionando o desenvolvimento tecnolgico, permitindo
Bahia competir no mercado internacional.
Todavia, os analistas com posio mais crtica assinalam a reduzida desconcentrao
setorial da indstria e a dificuldade que esses novos setores celulose, txtil, calados tm de
se verticalizar, trazendo efeitos de encadeamento para a economia como um todo e revertendo a
tendncia estagnao verificada na dcada de 804.
Assinalam que, mesmo crescendo a nveis superiores mdia nacional, os investimentos
na dcada de noventa tiveram impactos limitados e localizados que, na melhor das hipteses,
ceteris paribus, podiam contribuir para uma trajetria de crescimento vegetativo do PIB da Bahia
no novo sculo. (GUERRA e GONZALEZ, 2001, p. 314)
No que se refere indstria automobilstica, as perspectivas so mais promissoras na
medida que esse setor tem potencial para se articular com a indstria petroqumica. Porm,
mesmo nesse caso, seria necessria, segundo essa aborgagem, uma interveno governamental
para viabilizar tal alternativa, alm da expanso do mercado interno que induzisse os
investimentos do setor automotivo.
nesse quadro de divergncia, que ainda persiste, acerca do entendimento da realidade
atual da economia baiana, em especial da sua indstria de transformao, que se insere esse
estudo. Vale notar que o equacionamento das questes levantadas requer uma abordagem capaz
de identificar se a insero na globalizao abre ou no possibilidades de desenvolvimento s
economias

subdesenvolvidas

e,

mais

especificamente,

aos

espaos

subnacionais

subdesenvolvidos e com graves problemas sociais como o estado da Bahia. Alm disso, requer
um diagnstico das debilidades estruturais da economia baiana e dos problemas sociais que
afligem o estado de modo a identificar se podem ser resolvidos a partir de um novo ciclo de
investimentos conduzido pela iniciativa privada.
Desse modo, adotamos a perspectiva de que a evoluo da economia baiana, naquele
perodo, esteve condicionada pelas suas caractersticas estruturais, isto , pelo legado de sua
formao econmica posio na diviso inter-regional do trabalho, ausncia de dinamismo
interno, concentrao da indstria, baixo encadeamento produtivo local, pouca capacidade de

3
4

As caractersticas da economia baiana foram desenvolvidas no captulo I.

Ver TEIXEIRA e VASCONCELOS (1997); PORTO (2000); TEIXEIRA e GUERRA (2000).

gerao de emprego e elevado padro de concentrao de renda , pelas caractersticas do novo

padro de acumulao capitalista e pelo resultado da insero do Brasil na globalizao.
Nos captulos um e dois so tratados os referenciais acima mencionados. No captulo 1,
procura-se identificar quais os problemas estruturais da economia baiana, partindo da
organizao do complexo nordestino. Para tal, utiliza-se a obra de Celso Furtado sobre a
problemtica nordestina.
Em seguida, reconstitu-se, em linhas gerais, o perfil do sistema fabril da economia
baiana que emergiu na segunda metade do sculo XIX, sua involuo na fase de articulao
comercial e a configurao da indstria do estado aps a integrao produtiva da economia
brasileira comandada pelos capitais de fora do estado. Por fim, analisa-se luz das
formulaes de Celso Furtado sobre subdesenvolvimento os resultados da industrializao
nordestina e, em particular, da Bahia. Nesse tpico, ressalta-se que todo padro de crescimento
que se baseie na modernizao do consumo das classes de alta renda ou na produo de bens de
elevado contedo tecnolgico para a exportao no capaz de resolver os problemas da
economia baiana, nem seu grave quadro social. Isso porque, na medida que no domina o padro
tecnolgico da produo e que no possui um nvel de acumulao correspondente, a implantao
de tais industriais, no estado (e no Brasil), significa pouca absoro de mo-de-obra, aumento da
concentrao de renda, estrutura produtiva pouco relacionada com a demanda interna, pouco
encadeamento produtivo local e aumento da dependncia financeira e tecnolgica.
No segundo captulo, concentramo-nos em dois elementos da economia mundial de maior
interesse para anlise da poltica de atrao de investimentos na dcada de noventa: as baixas
taxas de crescimento e a permanncia da hierarquia entre pases desenvolvidos e
subdesenvolvidos na definio dos investimentos realizados pelas multinacionais. Evidencia-se,
ainda, a posio subordinada dos pases da Amrica Latina, utilizando-se para tal dos
determinantes dos fluxos de capitais internacionais e dos desequilbrios estruturais que esses
causam nas economias perifricas. Nesse caso, usamos a formulao de Caio Prado Jr. que
identifica as inverses externas com o reforo do subdesenvolvimento, caracterizado pelo
aumento dos laos de subordinao e dependncia das economias perifricas s transnacionais,
onde estas ajustam a estrutura produtiva das economias subdesenvolvidas aos seus interesses,
independente das necessidades reais do pas e de sua populao. Alm disso, ainda segundo Caio
Prado, os investimentos externos tendem a hipertrofiar alguns segmentos em detrimento de

outros, em especial, o setor de bens de capital o que acarreta a separao entre processo de
acumulao e inverso. No final do captulo, identifica-se alguns dos reflexos da abertura
comercial e financeira no Brasil.
Esse referencial adotado difere de muitas das anlises realizadas sobre a economia baiana,
na medida que boa parte dessa literatura adota uma perspectiva de anlise microeconmica da
evoluo da economia do estado, deixando de lado a especificidade da acumulao capitalista
atual que somente abordada em termos de novas exigncias tecnolgicas e novos padres de
gesto e organizao do trabalho. Do mesmo modo, o perfil do desenvolvimento capitalista aps
a liberalizao dos fluxos de capitais e de mercadorias e as hierarquias do sistema mundial
tambm no so considerados.
Acrescente-se, ainda, que os componentes da formao econmica da Bahia que, na
ausncia de reformas estruturais, se constitui enquanto entraves a seu crescimento econmico e
social no so abordados, sendo que apenas os aspectos macroeconmicos dos planos de
estabilizao (Collor e Real) so mencionados como obstculos ao desenvolvimento do estado.
No terceiro captulo que passamos propriamente a anlise dos investimentos. Nele,
explicita-se como os elementos do programa de desenvolvimento industrial formulado pelo
governo do estado, entra em consonncia com a perspectiva adotada pelo governo federal (nas
gestes de Collor e Fernando Henrique Cardoso) de maior insero internacional. Em seguida,
analisa-se a poltica de incentivos fiscais e o resultado dos investimentos realizados do ponto de
vista dos encadeamentos produtivos locais para os subsetores selecionados (Petroqumico,
calados, papel e celulose e material de transporte) e dos centros de deciso, considerando para
tal, a configurao dos grupos empresarias que atuam no estado. Por fim, identifica-se as
modificaes nas relaes interestaduais aps a integrao produtiva da economia brasileira,
analisa-se o mercado de trabalho do estado e tece-se algumas consideraes finais.
Cabe ressaltar que esse estudo no tem a pretenso de abarcar todos os aspectos referentes
aos resultados dos investimentos realizados na Bahia entre 1994 e 2004. Como dito
anteriormente, seu objetivo contribuir para um entendimento maior sobre a realidade econmica
do estado, utilizando referenciais tericos diferentes daqueles que tm sido usados nos trabalhos
sobre o tema.

CAPTULO I: Alguns elementos da trajetria da economia baiana: dos atavismos coloniais

a integrao produtiva.

1.0. Introduo
Neste captulo, procuramos apontar as caractersticas estruturais da economia baiana e,
particularmente, de sua indstria de transformao, j que sobre a base produtiva existente que
se sobrepuseram as novas atividades e os novos padres de organizao da produo. Desse
modo, a estrutura produtiva que se conforma aps a realizao dos investimentos industriais est
fortemente influenciada pelos elementos constitutivos da economia baiana.
Alm disso, precisamos identificar claramente o que a economia baiana era no incio da
dcada de 1990, de modo a estabelecer uma base de comparao para identificar os efeitos das
inverses realizadas no estado, aps a abertura comercial e financeira do Brasil. A anlise da
evoluo econmica da Bahia permite, ainda, identificar suas debilidades estruturais, ajudando a
dimensionar a inadequao do modelo adotado para resolver os problemas do estado.
Utilizou-se, alm da obra de Celso Furtado, outros estudos que se referem regio
nordeste, j que a Bahia teve em seu territrio os principais movimentos que marcaram a
economia da regio como a implantao da atividade aucareira no perodo colonial e de
indstrias na fase de integrao produtiva. Recorreu-se, tambm, a trabalhos sobre a histria
econmica da Bahia para caracterizao de sua produo fabril.
No primeiro tpico, listou-se as caractersticas da formao econmica do Nordeste, uma
vez que a constituio do complexo nordestino formado pela produo aucareira e pela
pecuria marcou a trajetria econmica, social e poltica dessa regio, na medida que os
elementos constitutivos desse complexo se projetaram, ao longo dos sculos, para as diversas
atividades produtivas desenvolvidas nesse espao. o que Furtado chamou de atavismos
coloniais, isto , a manuteno de caractersticas do passado no presente com a sobrevivncia de
aspectos do sistema colonial na regio nordeste.
Em seguida, mostra-se o perfil das atividades manufatureiras da Bahia no final do sculo
XIX, ressaltando-se algumas de suas caractersticas herdadas do passado colonial, bem como o
comportamento dessas manufaturas na fase de articulao comercial da economia brasileira.

Evidenciamos aqui que, alm dos atavismos coloniais, a preponderncia do capital comercial na
conduo do sistema fabril e da economia da regio contribuiu para o imobilismo econmico da
Bahia diante da involuo de sua indstria.
Posteriormente, destaca-se o processo de integrao produtiva da regio nordeste (e do
estado da Bahia) economia nacional, com base no modelo brasileiro de substituio de
importaes. Nesse aspecto, mostramos como o processo de integrao produtiva, consolidou
uma diviso do trabalho entre as regies brasileiras na qual coube a Bahia uma posio
subordinada. Alm disso, condicionou o perfil de sua Indstria de Transformao e alterou a
posio do estado na economia nordestina. Por fim, utilizando Celso Furtado, tecemos
comentrios sobre as caractersticas do processo de industrializao por substituio de
importao e como ele pouco contribuiu no sentido de modificar as caractersticas estruturais da
economia baiana herdadas do seu passado colonial.
1.1. Complexo Nordestino e Atavismos Coloniais
Uma das atividades formadoras do complexo nordestino foi o cultivo da cana-de-acar
organizado pelos portugueses para abastecer o mercado consumidor europeu com um produto de
elevado valor comercial, fortalecendo suas linhas de comrcio.
A organizao da empresa do acar foi feita com base no trabalho escravo, na grande
propriedade monocultora e com capitais privados. Tais elementos nos quais se apoiaram a
organizao da economia colonial tiveram como critrio de escolha a viabilidade econmica e a
garantia da lucratividade. Utilizou-se financiamento privado, uma vez que a coroa no dispunha
de recursos suficientes para a operao de montagem de um sistema produtivo (FURTADO,
2001).
Dentre as caractersticas da organizao aucareira, a unidade de produo monocultora
contribuiu para a conformao de um sistema produtivo dependente da economia europia. Isso
porque essa era a nica atividade econmica de vulto desenvolvida na regio, uma vez que os
colonizadores impediram a utilizao de recursos para outro fim, garantindo o retorno dos
investimentos realizados para a implantao da empresa aucareira. Desse modo, a produo de
acar, monopolizando a mo-de-obra, [...] impossibilita qualquer outra forma de atividade
econmica ou as reduz s condies de existncia as mais miserveis. Ser o caso da pecuria
(FURTADO, 2001, p. 121).

Alm disso, havia a necessidade de mercado consumidor para o acar, j que no existia
possibilidade de consumo interno do produto. Do mesmo modo, a pequena populao livre
importava praticamente tudo o que consumia da economia europia.
Por ltimo, e como decorrncia dos dois anteriores, porque o impulso de expanso do
sistema estava localizado nas fronteiras europias. Nesse aspecto, cabe ressaltar que, na economia
agro-exportadora, a aplicao do excedente depende, quase exclusivamente, das condies
prevalecentes na economia a que pertence o capital (FURTADO, 1972, p. 183), em especial a
expanso da demanda.
Desse modo, a organizao produtiva e o aumento das plantaes eram comandados pelo
capital comercial europeu, encarregado da distribuio e financiamento da produo, obedecendo
expanso do mercado consumidor. O dinamismo da produo aucareira estava, portanto, no
comrcio exterior e no associado a elementos internos. A caracterstica de dependncia foi
assim identificada por Furtado:
O que caracteriza este caso que os beneficirios locais do excedente operam
dentro de um espao residual. A iniciativa se mantm com os interesses
externos, cuja atuao ganha flexibilidade e eficcia na medida em que se apoia
em agentes locais (FURTADO, 1984, p. 113).

Outra caracterstica da organizao aucareira que se projeta sobre o futuro da regio a

utilizao do trabalho escravo que contribuiu para formar uma economia com pouca propenso a
inserir modificaes em sua estrutura produtiva. O translado da mo-de-obra africana se deu pelo
menor custo que representava em relao utilizao do trabalho da populao europia. Alm
disso, os portugueses j conheciam o sistema de escravido dos africanos e podiam lucrar com tal
trfico. J no caso dos trabalhadores europeus, atra-los para a colnia somente seria possvel
atravs do pagamento de altos salrios ou doao de terras o que eliminaria a lucratividade do
comrcio colonial.
A utilizao da mo-de-obra escrava lucrativa enquanto os solos estiverem frteis, os
preos permanecerem suficientemente altos para remunerar tanto o capital empregado quanto os
donos da terra e no existirem concorrentes mais eficientes no mercado, podendo a produo
aucareira prescindir de aumentos na produtividade do trabalho. As boas condies climticas, as
possibilidades de ocupao de novas terras e os mesmos nveis de produtividade dos concorrentes
resultam em nveis de produo satisfatrios.

Entretanto, o desgaste das terras cultivadas requer a adoo de novas tcnicas de cultivo e
de organizao do trabalho que resultem em aumentos da produtividade. A economia escravista
no capaz de racionalizar os mtodos de produo, uma vez que isso dependeria, em grande
medida, do escravo que, por causa do trabalho compulsrio, no pode ser um elemento ativo
capaz de adaptar o processo produtivo s novas exigncias da concorrncia (GENOVESE, 1976).
Essa tarefa deveria ser conduzida pelos donos de engenhos, entretanto estes se mostravam
pouco preocupados com a introduo de melhorias tcnicas, pois havia a ausncia completa de
uma mentalidade capitalista dos proprietrios de terra. Em muitos engenhos, a produo era
deixada a cargo do feitor ou do prprio escravo.
Alm disso, a adoo do sistema escravista de produo atenua os efeitos da queda de
preos, uma vez que os escravos eram responsveis pela prpria subsistncia e supriam parte das
necessidades dos senhores de engenho, resultando num baixo grau de monetizao da economia
colonial (FURTADO, 2003).
Desse modo, as crises no se fazem sentir de maneira imediata j que a populao podia
prescindir do dinheiro para satisfao de algumas necessidades. Os efeitos da queda dos preos
do acar se faziam sentir no longo prazo com a impossibilidade de reposio tanto dos
equipamentos quanto da mo-de-obra.

As crises tambm no significavam diminuio da

produo j que, ainda de acordo com Furtado, o escravo, enquanto um ativo fixo, era mais
rentvel trabalhando do que sem atividade. A organizao da produo era, portanto, algo
estanque, onde
Os retrocessos ocasionais tampouco acarretavam qualquer modificao
estrutural. Mesmo que a unidade produtiva chegasse a paralisar-se, o empresrio
no incorria em grandes perdas, uma vez que os gastos em manuteno
dependiam principalmente da prpria utilizao da fora de trabalho

(FURTADO, 2003, p.51).

Desse modo, a entrada de concorrentes no mercado internacional e o declnio dos lucros
em funo da queda dos preos no resultaram em atualizao das tcnicas ou modernizao dos
processos de produo utilizados rudimentares mesmo para a poca. A economia aucareira
no logrou introduzir alteraes na sua organizao capazes de reverter o declnio de sua renda e
de sua produtividade, cristalizando procedimentos e se tornando resistente a mudanas5.
5

Os engenhos localizados na Bahia no evoluram tecnicamente at princpios do sculo XIX quando incorporaram a
mquina a vapor. Foi igualmente lenta e reduzida a experimentao de variedades de cana, pois os lavradores

Essa prostrao diante das crises pode ser verificada nos diversos ciclos produtivos da
economia nordestina e da Bahia mesmo no final do sculo XIX com o declnio do insipiente
sistema fabril e no sculo XX com a crise do cacau. Se a baixa monetizao da economia e a
utilizao do trabalho escravo tiveram um papel importante nessa passividade, posteriormente, o
capital comercial, que veremos adiante, e a existncia de um amplo setor de subsistncia tambm
contriburam para a dificuldade de inserir modificaes na estrutura produtiva da regio. Nesse
aspecto, cabe ressaltar que a agricultura de subsistncia fornecia um meio de vida para um
contingente expressivo da populao, evitando o confronto aberto entre essa populao pobre e as
classes dominantes locais que resultasse na mudana do sistema econmico.
A terceira caracterstica da regio que teve origem na poca colonial foi a formao desse
amplo setor de subsistncia a que nos referimos anteriormente. Sua expanso foi resultado da
resposta dada pela pecuria e pela produo aucareira queda dos preos do acar no mercado
internacional: a economia aucareira entrou em estagnao e a atividade pecuria se expandiu a
partir do seu ncleo de subsistncia, diminuindo a renda e a produtividade da economia
nordestina, conformando o complexo nordestino com parte expressiva da populao inserida nas
atividades de subsistncia (FURTADO, 2003).
O desenvolvimento da atividade criatria foi estimulado pela extrema especializao da
economia exportadora que no produzia alimentos para aqueles que viviam da atividade
aucareira, abrindo espao para o desenvolvimento da pecuria nas regies afastadas dos
engenhos.
O crescimento da pecuria era feito de forma extensiva com a incorporao de animais e
mo-de-obra; tinha baixa especializao e baixo nvel de monetizao, constitua-se, em grande
medida, numa economia de subsistncia que lanava mo do comrcio com a renda auferida
da exportao de couros e peles e da venda de carne para o litoral como forma de
complementar o consumo (FURTADO, 2003).
Com a crise da economia aucareira, o ajuste da pecuria foi feito com a diminuio do
setor que abastecia o mercado do litoral, com declnio da monetizao da economia e com
retrocesso na diviso do trabalho. O crescimento dos rebanhos tornou tal economia uma
preferiam a cana da terra ou crioula, cujo teor de sacarose era muito baixo (TAVARES, L., 2001, p 282). A
mecanizao da produo no logrou retirar da crise o sistema aucareiro ou reverter o processo de estagnao, na
medida que os engenhos centrais eram responsveis pelo processamento da cana-de-acar, no interferindo nos
processos de cultivo do produto que se mantiveram intocados.

10

alternativa de trabalho tanto para a populao que crescia vegetativamente nesse setor, quanto
para aqueles que no encontravam colocao na economia aucareira ou dela eram expulsos por
conta de seu declnio, aumentando, assim, o setor de subsistncia.
Tnhamos, portanto, um quadro onde a presena da monocultura conservava o pas na
ntima dependncia de um comrcio que se opera fora de suas fronteiras (FURTADO, 2001,
p.121). Ademais, o ncleo dinmico era localizado nas economias europias e verificava-se a
ausncia de outras atividades econmicas com significado relevante para a formao da renda e
promoo da acumulao capitalista dentro da colnia. A adoo do trabalho escravo era outro
elemento que dificultava a reao da economia aucareira, fazendo o complexo nordestino
crescer pelo seu setor de subsistncia, conservando, assim, as estruturas coloniais.
Alm do legado econmico, Furtado (2001) assinala a existncia de atavismos polticos e
sociais. Do ponto de vista poltico, temos a proeminncia do senhor de engenho e o uso dos
costumes locais, arbitrados pelos proprietrios de terras, como critrio de justia e norma de
conduta social. Do ponto de vista social, consolidou-se a extrema concentrao da riqueza e um
padro de superexplorao da fora de trabalho.
A premncia do senhor de engenho sobre os outros grupos sociais originou-se da
dependncia de todos os habitantes da colnia dos capitais necessrios ao andamento da vida os
quais somente o proprietrio de terras detinha. A adoo do trabalho escravo adicionou gama de
poderes do senhor de engenho o hbito de interferir no destino das pessoas e sobre a quase
totalidade da populao trabalhadora (FURTADO, 2001, p.128), criando, desta forma, uma
tradio de mandonismo e arbitrariedade na sociedade brasileira.
A ausncia de autoridades pblicas para regular a vida na colnia contribuiu para a
preponderncia da autoridade local. Na falta de algum poder regulador nacional que pudesse
resolver os problemas da colnia, surgem os hbitos e costumes locais como a norma de conduta
e de justia da sociedade brasileira, reforando a autoridade do proprietrio de engenho. Essa
estrutura social hierarquizada, de acordo com Furtado (2001), permaneceu mesmo aps o
deslocamento total do acar nordestino do mercado internacional, isto , mesmo depois do
solapamento das bases materiais que deram origem a tal configurao, uma vez que os senhores
de engenho conseguiram interferir na evoluo da economia da regio preservando os seus
interesses. O exerccio de cargos pblicos com pleno usufruto dos recursos governamentais a
servio da manuteno de sua riqueza e a propriedade da terra foram os meios atravs do qual

11

muitos dos senhores de engenho preservaram sua autoridade poltica e social.

A origem da concentrao de riqueza e renda est na utilizao de trabalho escravo e na
recriao de formas de trabalho semilivres, como o colonato, a meao, dentre outras, que
resultou na apropriao da totalidade da renda que permanecia no pas, ou grande parte dela, pelo
pequeno grupo de donos de engenho.
No caso da Bahia, existia, nas suas reas rurais,
uma populao flutuante e livre e no proprietria de terras [que] formava a
vasta categoria de agregados rurais ou moradores. Eram famlias inteiras que
passavam de uma propriedade para outra, oferecendo seus servios por tempo
geralmente indeterminado, em troca de um teto e de um pedao de terra que lhes
garantisse a subsistncia (MATTOSO, 1992, p. 528).

Fundou-se, assim, uma sociedade onde prevalecia uma relao de extrema explorao da
mo-de-obra e de apropriao do excedente por uma minoria.
A estrutura do latifndio de monocultura nas melhores reas, impedindo o acesso dos
trabalhadores livres terra, e a pequena expanso econmica, excluindo milhares de pessoas dos
processos econmicos, constituram-se, tambm, em fatores limitantes a distribuio de renda
mais favorvel ao trabalho. Alm disso, o sistema de produo ao qual os trabalhadores estavam
submetidos no permitia o acmulo de excedentes (FURTADO, 1989).
Na Bahia, por exemplo, os agregados rurais ou moradores entregavam parte do produto
cultivado ao proprietrio como forma de pagamento pelo uso da terra ou pelos adiantamentos de
bens de consumo6. No caso dos pequenos proprietrios livres, a relao com os comerciantes foi
um dos principais empecilhos acumulao de excedente que pudesse ser investido para
melhorar a produo e, por conseguinte, a condio de vida desses trabalhadores.
Os agentes intermedirios forneciam, aos pequenos produtores, mantimentos e
emprstimos para a lavoura em troca da venda antecipada da produo; praticavam juros
extorsivos e especulavam com os preos dos produtos, retendo o lucro extra nos momentos de
alta dos preos e diminuindo o valor pago pela produo nos momentos de baixa, mantendo os
produtores no sistema de subsistncia, na pobreza e impedindo a formao de um mercado
interno que pudesse estimular a economia baiana.
6

Nos momentos de alta no mercado internacional os donos das fazendas contratavam trabalhadores, porm, mesmo
nesse perodo, o nvel de assalariamento da agricultura era bastante diminuto.

12

Esses foram, portanto, o legado que a economia nordestina, e baiana, levaram para o
sculo XIX: permanncia do atraso tcnico, ausncia de dinamismo interno, resistncia a
mudanas e uma vasta rea dedicada ao sistema de subsistncia. Como legado social, manteve-se
a extrema concentrao de renda com a excluso de milhares de pessoas dos processos
econmicos. Do ponto de vista poltico, conservou-se o predomnio do poder local e dos
senhores de engenho os quais se transformariam em coronis responsveis por arbitrar as
normas de conduta da sociedade.
Desse modo, apesar de ter se diversificado, a economia baiana manteve seus aspectos
fundantes, incorporando-os expanso dos novos produtos de exportao e ao sistema
manufatureiro nascente.
1.2. Economia Baiana de 1850 at 1950
No sculo XIX, a economia baiana continuou com seu centro dinmico localizado no
mercado externo. Por isso, ao longo desse perodo, sua trajetria no foi linear, alternando
perodos de crise e de expanso associadas a corrente do comrcio internacional.
Poderamos figurar esse perodo da histria da Bahia por uma alta no comeo do
sculo, uma baixa nas dcadas de 20 e 30, uma recuperao no meado (dcadas
40 e 50), logo interrompida, uma ligeira reanimao no comeo dos 60, para cair
em seguida com a guerra do Paraguai at 1890, quando se registra nova alta

(ALMEIDA, 1973, p. 75).

Apesar das dificuldades, houve uma diversificao das atividades desenvolvidas no estado
com o florescimento de bancos e manufaturas e com a introduo de outros produtos na pauta de
exportao com destaque para os diamantes, o caf e o cacau. Alm deles, Muitos outros
produtos extrativos, como sal, a araroba, o azeite de baleia, as peles de cabra (alm das de boi), a
carnaba, ipeca tucum, piaava, figuravam sempre numa grande variedade e numa freqncia
irregular nas exportaes baianas. (ALMEIDA, 1973, p. 69).
As condies naturais propcias produo de diversas matrias-primas demandadas pelo
comrcio internacional, a descoberta das minas da Chapada Diamantina na dcada de quarenta do
sculo XIX e o aumento do excedente dentro do pas, em virtude da eliminao de Portugal da
intermediao comercial, contriburam para a diversificao das atividades produtivas.

13

Trs subsistemas existiam na economia baiana no sculo XIX: a economia de exportao

que subordinava os outros dois subsistemas7; uma nascente economia urbana com a presena de
manufaturas e bancos em Salvador e no recncavo baiano e a economia de subsistncia espalhada
pelas reas de povoamento do estado. Para os fins desse trabalho, nos concentraremos na anlise
da organizao das manufaturas da poca, identificando como os atavismos coloniais se
projetaram sobre essa atividade.
1.2.1 Sistema Fabril
As manufaturas surgiram na Bahia a partir da produo agro-mercantil aucareira com o

objetivo de realizar o beneficiamento da cana-de-acar e todos os bens auxiliares a exportao

do produto. Desenvolveram-se, principalmente, o segmento txtil destinado a produo de sacos
e roupas para escravos e o ramo metalrgico para a reposio de peas para engenhos e para
embarcaes de navegao costeira.
Somente a partir da segunda metade do sculo XIX, registrou-se um novo impulso que
deu origem a abertura de novos estabelecimentos manufatureiros dedicados tanto aos ramos j
existentes, quanto fabricao de novos produtos. Tal estmulo esteve associado s modificaes
que a economia baiana vivera ao longo desse perodo.
A primeira delas foi a extino do sistema de exclusivo colonial, com abertura dos portos
em 1808, que eliminou os entrepostos metropolitanos e permitiu um maior acmulo de capital
nas mos dos comerciantes nacionais que, posteriormente, investiriam na abertura de fbricas8.
Ao mesmo tempo, permitiu-se a entrada de capitais de outras nacionalidades que se
estabeleceram em atividades manufatureiras como o caso dos alemes que abriram fbricas
de charutos e cigarros.
A segunda foi a diversificao da pauta de exportaes concomitante ao declnio dos
preos do acar no mercado internacional que levou diversificao dos investimentos daqueles
que antes somente se dedicavam empresa aucareira. Por fim, a crescente dificuldade de
importao e a existncia de um segmento de baixa renda livre, que trataremos mais adiante,
7

O acar, at 1871, foi o principal produto exportado pelo estado. A partir de 1872, foi deslocado pelo fumo que
comeou a figurar como o produto mais importante, com um tero das exportaes baianas. At que, em 1906, foi
suplantado pelo cacau.
8
Falcn (1981) estima que os capitais nacionais representavam pouco menos de 35% de todo o capital envolvido nas
transaes comerciais no estado da Bahia.

14

tornaram lucrativo investir na produo interna de bens de consumo. Por causa desses fatores:
As principais casas comerciais aqui sediadas aumentaram ao longo da segunda
metade do sculo XIX e diversificaram suas atividades continuamente,
extrapolando as suas funes estritamente comerciais, seja na intermediao
financeira, agindo como verdadeiras casas bancrias, seja submetendo
produtores agrcolas via emprstimos ou criando fbricas e manufaturas
complementares a atividade de origem (FALCN, 1981, p.25).

Se, por um lado, o sculo XIX estimulou o surgimento de fbricas de diversos ramos, por
outro o sistema produtivo que a se encontrava imps obstculos a sua prpria expanso. Um
deles era o livre comrcio que expunha segmentos como o de navegao concorrncia com a
indstria inglesa que se encontrava bem mais desenvolvida. O segundo fator limitante era a
organizao produtiva das manufaturas e sua dependncia em relao ao capital comercial como
veremos a seguir.
Relaes de Produo e Baixo Nvel de Assalariamento
No sistema fabril que se expandiu a partir de 1850, houve a persistncia da utilizao do
trabalho escravo ainda no ano de 18729. Embora numa proporo diminuta, a utilizao de tal
mo-de-obra pe em evidencia que a estrutura econmica da provncia no havia evoludo a
ponto de exigir processos de trabalho mais eficientes. Demonstra, ainda, a resistncia da
economia baiana em eliminar o trabalho escravo.
De acordo com Mattoso (1992), os trabalhadores livres e os escravos exerciam suas
funes lado a lado e disputavam as mesmas oportunidades de trabalho. A diferena entre os dois
estava na apropriao da renda que, para o escravo era uma pequena parte j que eram obrigados
a repassar, a seus donos, parte substancial de seus ganhos (MATTOSO, 1992, p. 531)10. Isso no
significa que o padro de extrema explorao do trabalho no tenha sido transferido para as
relaes assalariadas, onde a ausncia de reajuste e atrasos prolongados e sistemticos do
pagamento do salrio eram comuns.
Tal quadro foi responsvel pelas greves que ocorreram em 1918 e 1919 em Salvador e no
Recncavo, onde a situao dos funcionrios pblicos era, alis, das piores, pois, alm dos

Ver CPE (1978)

Ainda segundo a autora, havia restries quanto insero dos escravos nas funes pblicas, como tripulao de
embarcaes, nas construes pblicas e nos ofcios considerados nobres como joalheiro e relojoeiro.

10

15

constantes atrasos nos pagamentos, os salrios no haviam tido qualquer reajuste desde 1 de
maio de 1896 (CASTELLUCCI, 2004, p.103). Alm disso, os professores H dois anos, quase
trs, sem receber um tosto dos vencimentos (TAVARES, L., 2001, p.335). A situao dos
assalariados, descrita acima, sugere que estes lanavam mo de uma economia de subsistncia e
de outras estratgias de sobrevivncia, alm da venda da fora de trabalho.
Alm disso, houve a transposio da ordem escravocrata para a ordem livre influenciando
a gesto do trabalho dentro das diversas atividades produtivas praticadas no estado. No caso de
Salvador e recncavo cuja mo-de-obra estava formada majoritariamente por negros e mestios,
seria de esperar que nas relaes assalariadas se refletissem elementos da ordem servil anterior.
O mercado de trabalho de Salvador se formou a partir da incorporao do grande
nmero de homens de cor oriundos da velha ordem, que continuavam a
desempenhar as mesmas ocupaes de pocas pretritas. Mas isso no quer dizer
que a populao afro-descendente da cidade mais negra do Brasil dispusesse de
condies vantajosas nas disputas por uma colocao nesse mercado de trabalho,
pois que era discriminada por costumes e/ou normas tradicionais, fundadas em
relaes pessoais (no-contratuais), que incluam ou excluam os indivduos dos
postos de trabalho, facilitavam ou bloqueavam a ascenso social, a partir de
vrios critrios, menos o mrito (CASTELLUCCI, 2004, p.79).

Nas zonas rurais, os escravos se transformaram em agregados, do mesmo modo que os

trabalhadores livres e se inseriram numa empresa agro-mercantil sob as mltiplas formas de
relao de trabalho como morador, foreiro, rendeiro, arrendatrio, trabalhador assalariado,
colono, etc (FURTADO, 1972, p.106).
Alguns autores apontam tambm a dificuldade em transitar para relaes assalariadas. Isto
, a progressiva substituio do trabalho escravo no foi feita apenas pela mo-de-obra
assalariada11.
As fbricas de tecidos [...] utilizavam-se do trabalho de rfos que, deixando os
orfanatos para morar em alojamentos da prpria fbrica, com assistncia
completa, inclusive com regulamentao das suas horas de lazer, deveriam ter
descontada do seu salrio toda a assistncia, tornando o salrio recebido em
moeda irrisrio. Embora no se possa afirmar que essa fosse a regra

(SAMPAIO, 1981, p.60).

Alm do trabalho infantil no remunerado, identifica-se tambm um conjunto de
pequenos artesos exercendo os ofcios de alfaiates, funileiros, chapeleiros, ferreiros,
11

FALCN (1981), SAMPAIO (1981) e TAVARES (2001).

16

encanadores, latoeiros, sapateiros, etc. Verifica-se, ainda, grande nmero de pequenas

manufaturas e artesanatos que se destinavam a suprir a demanda da populao ocupada na
economia de subsistncia, espalhada por todo o estado e articulada com o setor exportador. Os
momentos de alta dos diversos produtos provavelmente estimularam algum nvel de diviso do
trabalho com a proliferao do artesanato, por conta do aumento da renda dos pequenos
produtores dedicados ao cultivo e extrao dos produtos exportados.
Mercado Interno Insipiente
As manufaturas e oficinas artesanais destinavam-se, conforme dito anteriormente, a suprir
a demanda de exportao de sacos e embalagens ou de produtos para a classe baixa de uma
sociedade de renda altamente concentrada. Tal composio da demanda explica a concentrao
dos estabelecimentos no recncavo baiano, regio onde estava estabelecida a produo de acar
e fumo, alm das maiores cidades e o principal porto.
O sistema manufatureiro da Bahia estava composto pelo segmento ligado ao setor
exportador e pelo segmento complementar do mercado interno. A demanda do primeiro setor
dependia do porte da economia de exportao. A expanso ou declnio das fbricas estava
associado s oscilaes do produto no mercado externo. De acordo com Furtado (1972), essas
manufaturas dificilmente se tornaram autnomas.
Como o ramo txtil era, em grande parte, destinado exportao, o declnio do sistema
agro-exportador uma das causas do entrave para a expanso de tais manufaturas, j que a
diminuio das exportaes de acar retira uma parte importante da demanda dessas fbricas.
No caso do fumo, o deslocamento dos capitais alemes pelos capitais norte-americanos na
indstria de cigarros a causa principal do seu declnio.
O ramo txtil procurou compensar o declnio da demanda exportadora pelo aumento do
consumo interno, inserindo sua produo em outros estados:

no apenas principal matria-prima, o algodo, usada nas fbricas baianas vem

de outras provncias, preferencialmente, Sergipe, Pernambuco e Alagoas, [...]
assim como o mercado consumidor localizava-se, num volume varivel entre um
tero a dois teros, tambm em outras provncias, principalmente no que diz
respeito aos tecidos e aos fios (GUIMARES, A., 1982, p.39).

17

Os segmentos de alimentos, metalrgico, qumico e farmacutico destinavam-se a suprir a

demanda da classe baixa. Eles eram, portanto, os segmentos complementares ao mercado interno.
A expanso, desses ramos, dependia da massa de salrios e do grau de monetizao da economia.
Entretanto, dentre os atavismos que permaneceram na economia baiana, estava a manuteno de
relaes escravas ou semi-escravas de produo com grande dificuldade dessa economia transitar
para o trabalho assalariado e ampliar o mercado interno. A sobrevivncia da populao de baixa
renda estava mais associada a uma economia urbana de subsistncia na qual os produtos
manufaturados eram usados de forma complementar.
Tnhamos, portanto, um baixo grau de monetizao da economia do estado e uma pequena
massa salarial que pudesse dar origem a um processo de substituio de importaes diante das
dificuldades do principal produto de exportao. O elevado nvel de concentrao da renda,
herana do sistema colonial, tambm influenciou negativamente no desenvolvimento do sistema
fabril da poca.
Segmentos sociais e bloqueios expanso da indstria
A produo fabril permaneceu dependente dos capitais vindos da esfera comercial. A
expanso das atividades manufatureiras ocorria nas fases de declnio das exportaes, onde parte
dos capitais ficava ociosa e decrescia na medida em que se observava a melhoria das cotaes das
matrias-primas no mercado internacional, momento no qual as manufaturas se ressentiam da
falta de investimentos e at de capital de giro que pudesse dar conta das despesas dirias.
Isso ocorria porque o capital comercial apesar de investir na agricultura e na indstria,
como foi o caso da Bahia, o faz com inteno de dominar as redes de comercializao ou
adensar as correntes comerciais (BRANDO, sd, p.1), auferindo o seu lucro a partir da funo
da intermediao12. O capital comercial se desloca em busca das atividades mais rentveis pelos
12

A atividade cacaueira esteve subordinada aos interesses do capital mercantil instalados na cidade do Salvador o
que condicionou sua evoluo posterior. A quase ausncia de linhas de financiamento e de infra-estrutura adequada
que pudesse apoiar a produo era o fator responsvel pela dependncia dos produtores em relao as comerciantes
da poca: Convm lembrar que a lavoura do cacau foi exercida sempre na dependncia do financiamento das safras,
uma vez que o produtor no se capitalizou para atender as despesas da produo e de sua prpria manuteno nos
espaos entre as vendas. Nesse perodo em foco, os estabelecimentos de crdito eram raros na regio. [...] [e] no era
dado a todos os produtores, principalmente pela falta do ttulo de posse legal da maioria das propriedades
(GARCEZ e FREITAS, 1979, p. 25).
A subordinao ao capital comercial influenciou a trajetria da economia cacaueira, particularmente, no que se refere
a ausncia da modernizao da lavoura que apresentava elevada lucratividade em decorrncia dos preos externos e
da fertilidade dos solos. O quadro geral da produo pode ser assim descrito: O sistema produtivo se implantava

18

diversos ramos produtivos, entretanto, no se dispe a organizar a produo, nem revolucionar ou

modernizar as tcnicas de confeco do produto ou, ainda, generalizar as relaes assalariadas de
produo e ordenar uma avanada diviso do trabalho.
Como ele no revoluciona os meios de produo com vistas a auferir lucros com o
aumento da produtividade do trabalho, extra o excedente a partir da mxima explorao do
trabalho que inicialmente foi o escravo e, posteriormente, as diversas formas de relaes de
trabalho informais e predatrias que permitiam a superexplorao da mo-de-obra. Apresentando,
portanto, dificuldade de transitar para o trabalho assalariado.
O capital comercial no apenas prescinde da modernizao em seu processo de
valorizao, como o seu pleno desenvolvimento requer a permanncia de estruturas econmicas
arcaicas e um baixo desenvolvimento da sociedade onde atua: o desenvolvimento autnomo do
capital comercial inversamente proporcional ao desenvolvimento econmico geral da
sociedade (MARX, 1988, p. 234).
Desse modo, ele obstaculiza o desenvolvimento das foras produtivas para continuar com
sua dominao, visto que quanto menos desenvolvida a sociedade maior o controle sobre os
produtores na medida que monopoliza o sistema de crdito e distribuio, podendo praticar
preos e juros extorsivos.
O predomnio do capital mercantil se refletia na imposio dos interesses dos
comerciantes no direcionamento da economia do estado. De acordo com Guimares, A.
foi decisiva a correlao de foras dos principais grupos dominantes a
burguesia mercantil e a aristocracia agrria na determinao dos caminhos que
tomou a acumulao de riquezas. Na Bahia, talvez por estar assentada no antigo
circuito mercantilista portugus, a burguesia mercantil sobrepujava de muito as
classes agrrias, e por isso imprimiu uma feio mais propriamente comercial
economia (GUIMARES, A., 1982, p. 36, 1982).

A influencia dos comerciantes na vida do estado resultou num amplo comrcio ancorado
numa fraca base produtiva que contribuiu para o declnio das manufaturas locais na fase de
como um conjunto de aes sem coeso ou articulao interna, fenmeno esse que se torna evidente, desde a
constituio da propriedade aos mecanismos improvisados de crdito, desde a persistncia do uso de tcnicas
rudimentares e inadequadas at o desconhecimento dos mais rudimentares mecanismos de comercializao do
produto a nvel interno e externo, incluindo uma total alienao quanto ao comportamento dos mercados
consumidores, cotaes do produto etc. Desse elenco de fatores negativos resultava, para os produtores, uma situao
de dependncia continuada, expressa em vrios nveis (GARCEZ e FREITAS, p. 30, 1979).

19

articulao comercial. Isso porque a reduo da amplitude do domnio dos comerciantes baianos,
expressos na reduo de suas rotas comerciais, implicou em dificuldades de acesso s matriasprimas e de mercado consumidor para os bens produzidos.
A ao governamental tambm foi importante para consolidar a lgica acima expressa. De
acordo com Tavares, L. (1966), existia uma postura antiindustrializante do setor agrrio da poca,
a partir da convico de que a Bahia estava atada a produo agrcola destinada exportao. As
medidas adotadas pelos governos estaduais refletiam tal convico e se restringiam ajuda
financeira lavoura, ao ensino agrcola e a melhoria dos transportes para facilitar o escoamento
da produo.
com esse perfil de organizao, onde prevalecem os atavismos coloniais dificuldade
de transitar para relaes assalariadas de produo, mercado interno insipiente, predominncia do
capital comercial na conduo do processo produtivo e elevada concentrao de renda que o
sistema manufatureiro baiano enfrentou a articulao comercial da economia brasileira.
1.3. Articulao Comercial
O sistema fabril baiano, na melhor das hipteses, poderia continuar a existir caso as
condies que protegiam tais manufaturas da concorrncia continuassem a existir. Entretanto, o
isolamento relativo em que se encontravam as economias regionais e que permitia a
sobrevivncia dos subsistemas menos eficientes, do ponto de vista produtivo, progressivamente
eliminado a partir da construo de vias de ligao entre as regies a partir dos anos 70 do sculo
XIX.
A construo dessa base fsica no final do sculo XIX permitiu que o desdobramento da
crise do setor externo nordestino e do processo de industrializao de So Paulo tenha sido a
emergncia da articulao comercial e da formao do mercado interno nacional (GUIMARES
NETO, 1989).
A articulao comercial uma das etapas da formao do mercado nacional caracterizada
pelo aumento dos fluxos comerciais na mesma regio e entre regies diferentes do pas. um
movimento das diversas economias regionais, outrora relativamente isoladas, de tentar escoar sua
produo no mais prioritariamente para o mercado externo, no caso do acar, mas para
abastecer os mercados locais e mesmo aqueles situados em outras regies.

20

Ou seja, os sistemas autnomos que estabeleciam relaes prioritariamente com o exterior

a partir de mudanas no mercado internacional, no caso do acar, e de mudanas na estrutura
produtiva, no caso da indstria, passaram a se ligar a partir de um fluxo de mercadorias mais
intenso.
Tal processo no pode, portanto, ser confundido com um mero aumento dos fluxos
comerciais, visto que representa uma mudana qualitativa da economia brasileira no sentido de
reverter a profunda dependncia do impulso externo para crescer ao tentar vincular a produo
local ao consumo interno. O deslocamento total do centro dinmico foi conseguido a partir da
industrializao13.
Conforme dito anteriormente, um dos impulsos da integrao comercial foi a crescente
dificuldade para vender o acar e o algodo no mercado externo, levando os estados nordestinos
a buscarem novos mercados, dentre eles o sudeste que se transformou na regio mais dinmica do
pas. Nas palavras de Guimares Neto:
Com a grande crise do setor externo nordestino nas dcadas finais do sculo
passado (projetando-se sobre o sculo atual), os produtores e exportadores do
Nordeste iniciam a tentativa de colocao de seus excedentes no mercado
nacional. O que aconteceu com o algodo e o acar constituiu a melhor
ilustrao dessa dramtica procura de mercados (GUIMARES NETO, 1989,

p.49).
Nos diversos estados que compem a regio, os resultados foram diferenciados.
Pernambuco se mostra mais bem sucedido nesta estratgia, conseguindo se sobrepor aos demais
produtores nordestinos, conquistando parcela do mercado regional e daqueles situados no Rio de
Janeiro e em So Paulo, at ser deslocado pela produo paulista. Na Bahia, o que se observa a
progressiva extino dos engenhos centrais e, no caso da produo algodoeira, j em 1889,
quase no mais se cultivava o algodo na Bahia (CPE, 1978, p. 184).
Mesmo com um conjunto de inverses do poder pblico na melhoria dos transportes
vias de comunicao fluviais; infra-estrutura porturia e construo de estradas de ferro e das
inovaes da produo aucareira, atravs da introduo dos engenhos centrais, o acar da
Bahia perdia espao em relao ao de Pernambuco14.

13
14

Ver FURTADO (2003), em especial o captulo XXXII.

Ver CENSO DEMOGRFICO (1920).

21

Nessa primeira fase da integrao comercial caracterizada, segundo Guimares Neto

(1989), por um processo de competio inter-regional maior que entre regies, houve a
consolidao da premncia da produo pernambucana.
A superioridade Pernambucana, mesmo considerando que, grosso modo, a base da
organizao da produo nos dois estados era a mesma trabalho escravo, predominncia do
capital comercial e latifndio , estava assentada na fraca base produtiva da Bahia, uma herana
da tradio comercial dos capitais portugueses.
Desde a colnia, Salvador se constituiu em uma importante praa comercial associada ao
capital portugus. No apenas o principal produto de exportao, o acar, era embarcado em
Salvador, mas tambm a maior parte dos gneros importados chegava na capital baiana para
depois ser redistribuda para o conjunto da colnia, fato que se refora durante a ocupao
holandesa em Recife. Com isso, a tradio de Portugal como um reino comercial com forte
desvinculao do comrcio de sua base produtiva se reproduziu, em alguma medida, no Brasil e,
principalmente, na Bahia. Furtado (2001) assinala que a ascenso da classe comercial portuguesa
transformou o pas num Estado nacional mercantil, que
destruiu a agricultura nacional e sujeitou a populao urbana a um regime de
fomes peridicas e precariedade de importaes de alimentos. O
comercialismo reduzir igualmente Portugal situao de intermedirio na
circulao de riqueza. O pas no tivera nenhuma possibilidade de desenvolver
indstrias prprias, assim como no pde manter agricultura prpria

(FURTADO, 2001, p.36).

As casas comerciais inglesas, francesas, suas e alems que se instalaram na Bahia no
romperam com a lgica da predominncia comercial de suas atividades, visto que exportavam os
produtos primrios e importavam as manufaturas tanto de consumo final como de bens de capital.
Esse papel de intermediadora possibilitava a Bahia ter na sua pauta de exportaes, para outras
provncias do pas e para o exterior, bens no produzidos diretamente no estado, desvinculando
completamente produo e comercializao.
O caso do algodo ilustrativo da supremacia da comercializao sobre a produo.
Sampaio (1978) demonstra que a Bahia nunca foi auto-suficiente na produo de algodo mesmo
no auge dos preos internacionais. A partir da comparao entre as quantidades produzidas e
exportadas, o autor conclui que alm de importar o algodo de outras provncias para o
atendimento de sua demanda interna, importava tambm para o atendimento da demanda externa.

22

Tais importaes realizavam-se com Alagoas, Sergipe, Pernambuco e tambm Minas Gerais
(SAMPAIO, 1978, p. 190).
A manufatura txtil baiana no utilizava algodo cultivado no prprio estado. A
dificuldade de transporte das zonas produtoras na regio do semi-rido para o recncavo tornava
mais barato exportar tal matria-prima para outros estados, como Minas Gerais, e importar de
Sergipe para suprir as fbricas localizadas no recncavo. Posteriormente, a falta de escoamento
do produto desestimulou o cultivo.
Esses elementos so indicativos das diferenas entre os dois estados nordestinos e
contribuem para explicar a supremacia da produo aucareira de Pernambuco sobre a da Bahia.
Entretanto, tal processo merece um estudo mais detalhado que foge ao escopo desse trabalho.
O que nos interessa destacar aqui que, mesmo antes do incio da integrao comercial da
economia brasileira, a Bahia j demonstrava atraso de sua produo em relao a outros estados
do nordeste. As dificuldades se referiam no apenas ao seu principal produto de exportao, o
acar, mas a outros produtos primrios destinados ao mercado externo, sendo que o aumento
dos fluxos comerciais intra-regionais somente veio aprofundar tais dificuldades. Apesar da crise,
a produo do estado cresceu nessa primeira etapa de integrao comercial, provavelmente,
acompanhando o crescimento da populao do estado.15
Outro determinante apontado por Guimares Neto (1989), indutor da integrao
comercial, foi o processo de industrializao vivido em So Paulo, principal economia do pas
desde o surgimento da produo cafeeira.
A histria da formao do mercado interno brasileiro , sem dvida, parte da
histria do desenvolvimento industrial do pas. Isto significa que, no obstante o
papel pioneiro que os produtores nordestinos desempenharam no
desenvolvimento das relaes comerciais entre as regies, foram as empresas
industriais que exploraram e ampliaram os canais de comercializao,
constituindo o mercado interno brasileiro (GUIMARES NETO, 1989, p.

81).
Embora o principal e mais avanado processo de industrializao se verifique no estado
de So Paulo, na economia nordestina tambm se observou o aumento, nessa fase, da produo
manufatureira com a liberao de parte dos capitais empregados na produo aucareira.

15

Em 1808, segundo os dados das Estatsticas Histricas do Brasil (1990), a Bahia tinha uma populao de 335.961
habitantes, passando para 1.379.616 em 1872. Perdia apenas para o estado de Minas Gerais que, em 1872, registrou
2.102.689 habitantes.

23

Na Bahia, grande parte das manufaturas criadas se constitua de estabelecimentos

artesanais, mostrando que o sistema fabril baiano, j em 1919, era dbil comparativamente a
Pernambuco16. A produo artesanal baiana sofreu estmulo da abolio da escravido e do
expressivo crescimento populacional que aumentou o mercado consumidor de baixa renda ao
qual as manufaturas de poca estavam dedicadas.
O carter complementar das trocas realizadas entre a regio nordeste e o estado de So
Paulo, nessa primeira etapa de industrializao, permitiu a expanso da indstria mesmo daquela
menos eficiente como a baiana. A primeira guerra mundial ao limitar as importaes de produtos
industrializados contribuiu para que as manufaturas de So Paulo fossem consumidas no nordeste
ao mesmo tempo em que manteve espao para as fbricas locais (GUIMARES NETO, 1989).
Cabe ressaltar que ocorre o incio da concorrncia inter-regional ainda nesse perodo,
particularmente no final da primeira guerra mundial. Desse modo, a Bahia diminuiu a
participao na produo nacional, embora a produo e o nmero de estabelecimentos desse
estado tenham aumentado.
A segunda fase da articulao comercial, segundo Guimares Neto (1989), vai de 1930 at
meados da dcada de 50, sendo caracterizada por uma articulao comercial mais intensa intraregio, consolidando a produo paulista no mercado do sudeste, deslocando a produo
nordestina e fortalecendo a indstria de So Paulo.
A integrao comercial entre regies, embora tambm tenha se acentuado no perodo com
o aumento das exportaes paulistas para o sul e nordeste, ainda dificultada pelo insipiente
sistema de transporte que ligava os distintos espaos geogrficos e pela existncia de impostos
interestaduais que somente sero completamente eliminados em 1943. Desse modo, no tocante
s relaes Nordeste/Sudeste, este momento da industrializao restringida, caracteriza-se por
uma articulao comercial que se tornou bem mais intensa no interior das referidas regies, do
que entre elas (GUIMARES NETO, 1989, p. 101).
Ainda no ocorreu, portanto, a desestruturao completa da indstria nordestina, embora
j se perceba a eliminao das unidades produtivas e o crescimento da participao de So Paulo
nos estabelecimentos industriais do pas.
A terceira fase da integrao comercial, ainda segundo Guimares Neto (1989), ocorreu
de meados da dcada de cinqenta at 1960 quando se iniciou a integrao produtiva. Nesse

24

perodo de industrializao pesada, ocorreu uma melhoria dos sistemas de transporte e

comunicao que permitiam um fluxo regular e mais intenso entre as regies brasileiras.
Nessa fase da articulao comercial houve a diminuio dos segmentos tradicionais da
indstria do nordeste como txtil, fumo e alimentos que no conseguiram sobreviver
concorrncia das mercadorias do sudeste, alm do aumento da produo de So Paulo que passou
a representar, em 1960, 55,1% da produo nacional17.
Na Bahia, ocorreu a diminuio da produo em segmentos como a indstria mecnica, de
couros e peles, de perfumaria e sabo, alimentares e editoriais e grficas vis--vis o aumento do
VTI da atividade extrativa mineral da Bahia que passou de 2,9%, em 1950, para 33,8% em 1960;
e do ramo Qumico que aumentou no mesmo perodo de 1,5%, para 23%18. A explorao de
Petrleo no recncavo com a instalao da Refinaria Landulfo Alves (RLAM) foram as causas
dessa expanso, resultando no aumento da participao do estado na produo industrial do pas
de 1,3% em 1950, para 2,4% em 196019.
Os efeitos na indstria baiana da instalao da Petrobrs no recncavo foram limitados
porque as peas e equipamentos necessrios para a extrao do petrleo vinham do sudeste, assim
como a transformao do produto em seus derivados tambm ocorria, em grande parte, nas
indstrias situadas em So Paulo.
Os resultados ficaram concentrados em Salvador e Regio Metropolitana (RM) e
estiveram relacionados ao aumento da receita estadual, da massa salarial e a expanso da
construo civil. Nesse caso, o segmento imobilirio para a classe mdia nascente e a obras de
infra-estrutura se constituram em estmulos para o setor (OLIVEIRA, F., 2003).
interessante notar que, desde meados da dcada de vinte, o sistema fabril baiano vai
perdendo espao com o advento da concorrncia, primeiro, para os produtos pernambucanos e,
depois, para os paulistas. A indstria do estado somente voltou a se reestruturar a partir da
interveno de capitais externos e com os investimentos pblicos na companhia de petrleo.
Essa inrcia na ao e o imobilismo em tentar reverter a situao se deram, tambm, pela
opo dos capitais originrios da regio. De acordo com Pedro (1985), o capital comercial
baiano pouco se interessava em investir na produo. Preferiam se transformar ora em capital

16

CENSO DEMOGRFICO (1920).

CENSO DEMOGRFICO (1960)
18
Idem
19
Ibdem
17

25

agro-mercantil ora em capital destinado a financiar o processo de urbanizao ou se ligavam

especulao imobiliria nas cidades e no campo. Quase nunca achavam suficientemente lucrativa
a inverso na produo industrial, exceto nos momentos em que os outros segmentos sofriam
significativa baixa da lucratividade como no final do sculo XIX.
Desse modo, o ajuste do capital comercial na Bahia em relao concorrncia se
restringiu a procura de alternativas de investimentos fora do estado, em especial na regio
sudeste. Esses capitais foram financiar o processo de urbanizao de So Paulo, tendo se
concentrado no segmento da construo civil, configurando um grupo de interesses ligados ao
capital imobilirio.
Alm disso, a interveno assistencialista do poder pblico na regio nordeste, conforme
assinala Guimares Neto (1989), em contraposio a sua ao ativa na industrializao paulista
com a oferta de infra-estrutura, de financiamentos e atravs da poltica econmica,
particularmente a cambial teve reflexos negativos sobre a indstria da regio.
No nordeste, o governo federal se limitou, nesse perodo, a refinanciar as dvidas dos
agricultores e a fornecer recursos para as obras emergenciais em poca de seca cuja distribuio
estava a cargo das oligarquias locais. Embora tenha sido objeto de crtica pelos segmentos que
defendiam investimentos industrializantes, no entrava em confronto com as classes dominates
nordestinas que, grosso modo, no aspiravam a industrializao de seus estados. Essa atuao do
poder central auxiliava as oligarquias nordestinas a manter as estruturas arcaicas de poder e
preservar seu patrimnio, na medida que subsidiam ou criam outras condies para a reproduo
ampliada do capital originrio da prpria regio (GUIMARES NETO, 1989 p. 14).
Na Bahia, as poucas alternativas de insero no mercado de trabalho devido involuo
industrial do estado e do baixo dinamismo de sua economia resultaram no fortalecimento de um
amplo setor informal composto por um conjunto de vendedores ambulantes, serventes,
diaristas e trabalhadores que perambulavam pelas ruas para prestar servios e at uma vasta rea
dedicada ao cultivo de alimentos em Salvador e nas grandes cidades (FARIA, 1980).
Entretanto, no podemos dizer que houve um aumento do setor de subsistncia j
expressivo no estado antes da articulao comercial. Sem dvida, os fluxos migratrios em
direo ao sudeste constituram em soluo para o declnio das atividades econmicas da
Bahia.

26

1.4. Bahia de 1960 at 1989 Integrao produtiva e seus desdobramentos

A principal atividade da economia baiana em 1950 era a produo de cacau que j
encontrava concorrentes no mercado internacional20. Alm dela, existia um sistema fabril que no
logrou se desenvolver, entrando em declnio com o processo de articulao comercial e um
sistema razoavelmente desenvolvido de intermediao com bancos, financeiras e capitais ligados
as atividades imobilirias, mas que no se prendiam ao espao do estado, deslocando-se a procura
da aplicao mais rentvel.
nesse cenrio de declnio das atividades tradicionais do estado que se iniciou a partir de
1960 a integrao produtiva da economia brasileira que no estado se refletiu na instalao do
Centro Industrial de Aratu (CIA), no final da dcada de 1960, e do Plo Petroqumico de
Camaari que entrou em funcionamento em 197821.
A integrao produtiva se caracteriza pela transferncia de capitais oriundos das regies
mais desenvolvidas para as regies menos desenvolvidas com vistas a realizar investimentos na
produo de bens e servios. Tal articulao representa uma mudana qualitativa nas relaes
entre as distintas regies e nas relaes internas ao nordeste, na medida que, a partir da, a
acumulao no est mais determinada pelas especificidades dos capitais da regio receptora dos
investimentos no caso do nordeste, o capital mercantil. O ritmo de acumulao, os padres
produtivos e tecnolgicos, o padro de distribuio (comercializao) e o perfil dos servios com
a modernizao dos servios urbanos so determinados pelo capital oligopolizado que conduz o
processo de industrializao do Brasil (GUIMARES NETO, 1989)22.
Um dos resultados do processo de integrao produtiva que a estrutura industrial que se
instala no nordeste no apresenta vnculos com a demanda interna e nem com as indstrias
tradicionais. Nas palavras de Guimares Neto,
a nova indstria nordestina estabelece de fato uma rede de relaes que
passa a privilegiar as ligaes com fornecedores extra-regionais de insumos,
vinculando-se, por vezes, muito mais com atividades econmicas de fora da

20

Durante esses mais de 60 anos de cultivo, os produtores no reinvestiram o excedente na modernizao da prpria
lavoura ou em outras atividades que promovessem a diversificao da regio sul do estado.
21
Na agricultura, houve a incorporao do Oeste baiano expanso de soja e do Extremo Sul ao plantio do eucalipto.
22
Cabe salientar que as modificaes na regio nordeste no envolveram apenas o aumento das atividades modernas,
mas tambm o reforo e recriao de arcaicas relaes de produo; em difuso do assalariamento em algumas
atividades e aproveitamento do trabalhador autnomo, do trabalho familiar em outras atividades; em formalizao
de alguns setores com a simultnea informalizao de outros (GUIMARES NETO, 1989, p. 171).

27

regio do que com a estrutura produtiva nordestina (GUIMARES NETO,

1989, p. 169).
Do ponto de vista da relao entre as regies, forma-se um sistema produtivo
complementar e hierarquizado. A relao complementar estabelecida porque o processo de
industrializao do nordeste foi direcionado, dentro do processo geral de industrializao do pas,
para a substituio de importaes de bens intermedirios, visando resolver os desequilbrios da
conta de Transaes Correntes do Balano de Pagamentos.
Procurou-se construir na regio, dada a disponibilidade das matrias-primas, um sistema
produtivo auxiliar ao j existente e especializado na produo dos insumos usados pelas empresas
situadas no sudeste do pas. Ao invs da concorrncia entre as duas regies, organizou-se uma
estrutura complementar na medida que a propriedade da indstria incentivada do nordeste estava
nas mos dos mesmos grupos que mantinham empresas similares no sudeste do pas.
A hierarquia do sistema est associada localizao do centro dinmico do sistema
industrial e das decises de investimentos fora da regio nordeste. O processo produtivo, o
padro tecnolgico, a estratgia e a funo das empresas instaladas no nordeste obedecem a uma
determinao do grupo empresarial proprietrio que est localizado no sudeste ou no exterior.
Cabe ressaltar que, aps o processo de integrao produtiva, os ciclos de expanso das
duas regies, separados na fase de articulao comercial, passaram a ter uma convergncia no
tempo, isto , a uma expanso da produo do sudeste correspondia tambm o crescimento da
economia nordestina.
Alm das caractersticas gerais do processo de integrao produtiva, a instalao da
Petrobrs na Bahia tambm foi um importante condicionante dos investimentos industriais feitos
posteriormente no estado. O CIA se constituiu num conjunto de empresas do setor metal
mecnico atradas pela concesso de benefcios fiscais destinados ao fornecimento e reposio de
peas para a estatal. Do mesmo modo, a Petroqumica instalada na Regio Metropolitana de
Salvador (RMS) visava aproveitar um dos derivados do petrleo a nafta23.
O sucesso dos empreendimentos para a poltica nacional relacionado Balana Comercial
e a complementao da estrutura industrial do pas entra em contraste com os limites dos
resultados para a poltica regional de desenvolvimento. Nesse caso, ao invs da internalizao de

28

um centro dinmico, observa-se um baixo encadeamento produtivo at os bens de consumo final

e a dificuldade do Complexo de Camaari em se tornar um Plo de desenvolvimento24.
Mesmo com esses limites, ao final do processo de Integrao Produtiva, a participao da
indstria no PIB estadual apresentou significativo aumento. Em termos de estrutura ocupacional,
a expressiva participao da agricultura, como pode ser visto na Tabela 1.1, reflete o reduzido
alcance dos investimentos que se concentraram na Regio Metropolitana de Salvador (RMS).
Mesmo na RMS, a alta relao investimento/emprego na Indstria de Transformao no
logrou gerar postos de trabalho proporcionais s necessidades da Populao Economicamente
Ativa (PEA)25. A intensidade em capital e o baixo encadeamento produtivo local dessas empresas
que apresentavam uma maior relao produtiva com o sudeste so as principais causas da
pequena proporo das ocupaes industriais.
Ainda de acordo com a Tabela 1.1, podemos observar que a distribuio dos ocupados
entre os setores de atividade na RMS difere bastante daquela encontrada no interior da Bahia.
Nos diversos municpios fora da RMS, a predominncia da agricultura que, embora tenha
diminudo em termos relativos, aumentou o nmero de ocupados em termos absolutos entre 1960
e 1980.
Cabe ressaltar que, nesse perodo, a modernizao conservadora com a introduo da soja
e do eucalipto expulsou os pequenos agricultores ou aqueles que praticavam a agricultura de
subsistncia. Mesmo assim, em 1980, os conta-prpria, parceiros ou meeiros e no remunerados
ainda representavam mais de 60% dos ocupados do setor demonstrando a importncia da
agricultura de subsistncia e da pequena produo26.
Embora os dados demonstrem a expanso das atividades industriais no interior do estado,
elas se constituem em empresas artesanais do segmento de alimentos e bebidas, calados e
vesturio.
Os efeitos da gerao de postos de trabalho com a industrializao do estado se fizeram
sentir mais na RMS e nos setores do Comrcio e Servios em razo da construo de uma infra23

As facilidades concedidas para o CIA foram: terrenos vendidos a preos simblicos, infra-estrutura, alm das
isenes. O Plo Petroqumico contou com a garantia de preos preferencias de gs natural, tarifas de energia eltrica
30% menor que o vendido aos consumidores, iseno de ICMS e ISS.
24
Para maiores detalhes sobre os limites do Plo Petroqumico para a poltica regional de desenvolvimento, ver
Guimares Neto (1989).
25
A relao investimentos / emprego, segundo Guimares Neto (1989), era de cerca de US$ 214,5 mil.

29

estrutura adequada para abrigar os novos investimentos que incluiu os segmentos de

comunicaes e transportes, a organizao de servios auxiliares ao funcionamento da indstria,
a estruturao da administrao pblica nas esferas municipal, estadual e federal, reorganizao
do sistema bancrio e a penetrao de empresas comerciais modernas.
Cabe ressaltar que a grande participao dos servios na ocupao no est somente
ligada atividade industrial, visto que uma significativa parcela desses ocupados est nos
servios domsticos.
A estrutura ocupacional da Bahia demonstra, portanto, o predomnio agrcola e poucas
oportunidades de insero em postos de trabalho assalariados mesmo nas reas mais
urbanizadas e que receberam os investimentos industriais reflexo do crculo em que se
circunscreveu a economia do estado, dedicada a alguns produtos primrios de exportao e
caracterizada pela pouca diversificao de suas atividades no agrcolas27.
Tabela 1.1 Pessoas de 10 anos ou mais segundo o setor de atividade econmica :
Salvador* e Interior do Estado **, 1960, 1970 e 1980
Variveis Selecionadas
Setores de Atividade
Total
Atv. agropecurias, de extrao
vegetal e pesca
Indstria
Ind. de Transformao
Ind. de Construo
Outras atv. Industriais
Comrcio
Transporte e Comunicaes
Prestao de Servios
Atv. Sociais
Adm. Pblica
Outras Atividades

Salvador*
1960
1970

1980

Interior do Estado**
1960
1970

1980

240.892
12,8

367.049
5,7

617.316
2,5

1.701.289
77,9

1.894.244
74,8

2.309.639
62,8

16,0
71,2

26,1
13,6
6,9
24,1
9,3
7,5
6,9

30,9
15,4
12,8
2,7
13,3
6,1
25,2
10,7
6,7
4,5

4,9
nd
nd
nd
nd
nd
nd
nd
nd
17,2

7,4
nd
nd
nd
4,9
1,9
7,1
2,1
0,8
1,0

12,4
5,1
5,9
1,4
6,4
2,4
9,1
3,6
1,9
1,3

Fonte: Censos Demogrficos de 1960, 1970 e 1980

* Se refere ao que hoje chamamos Regio Metropolitana de Salvador
** Corresponde a (Bahia - Salvador)

Do ponto de vista da renda, a industrializao acarretou o aumento das desigualdades na

Bahia, expresso em alguns valores que reproduzimos de Oliveira (2003, p. 53/54): Os estratos
26

De acordo com o Censo Demogrfico (1980), na Bahia de 1980, 47,1% dos trabalhadores na agricultura eram
autnomos, 11,5% eram no remunerados e 1,5% eram parceiros ou meeiros. No ano de 1960 esses valores eram de
respectivamente, 48,1%; 30,0% e 2,2%.
27
De acordo com o Censo Demogrfico (1980), nesse ano os empregados representavam cerca de 31,0% dos
vnculos ocupacionais da Bahia, includos ai o emprego domstico e excludos os trabalhadores na agropecuria. Os
Conta-prpria eram cerca de 11,0% dos ocupados, excludos aqueles que esto na agricultura.

30

de renda at dois salrios mnimos detinham 23,4% da renda em 1962; em 1971, esse valor era de
12,8%; a renda mensal familiar do grupo mais rico, em 1962, era igual a 40 vezes a do grupo
mais pobre, enquanto em 1971 houve uma elevao para 59 vezes.
1.5. A Bahia no Nordeste e no Brasil
O processo de integrao produtiva modificou o perfil produtivo da indstria da regio
nordeste de bens de consumo finais para bens intermedirios. Alm disso, estabeleceu um
grau de complexidade e tamanho diferenciado da economia dos estados que compe a regio,
configurando um crescimento espacialmente concentrado. Nessa reorganizao produtiva intraregio nordeste, pretende-se, aqui, identificar a posio que a economia baiana passou a ocupar.
Para tal, selecionamos alguns indicadores e restringimos a comparao com as maiores
economias nordestinas: Pernambuco e Cear.
A populao do nordeste era formada, conforme Tabela 1.2, por 42.498 mil habitantes em
1991, representando quase 29% da populao brasileira. A Bahia, nesse mesmo ano, tinha 11.868
mil habitantes ou 8,1% da populao brasileira e quase 28% da populao que vivia no nordeste,
o que fazia da Bahia o estado mais populoso da regio. A diferena populacional entre a Regies
Metropolitanas nordestinas era menor, mostrando que parte expressiva da populao baiana,
apesar do pouco dinamismo dos municpios fora da RMS, permanece espalhada pelo territrio.
Dentre os estados selecionados, a Bahia era aquele que apresentava o menor grau de
urbanizao (59,1%), bem abaixo do Brasil (75,6%) e inferior inclusive ao do nordeste (60,7%).
Em 1991, esse estado abrigava cerca de 13,5% da populao rural brasileira, o que corroborava a
importncia das atividades de subsistncia na fixao dos habitantes do estado. Do mesmo modo,
a RM de Salvador tinha a menor participao de domiclios urbanos quando comparada com a
RM de Recife e a RM de Fortaleza.

31

Tabela 1.2 - Populao residente por situao no domiclio: Brasil, Nordeste, Cear,
Pernambuco e Bahia, 1991
Brasil e Unidade Geogrfica
selecionada
Brasil
Nordeste
Cear
Pernambuco
Bahia
RM de Fortaleza
RM de Recife
RM de Salvador

Populao
Total ( em mil)
N
%
146.825
100,0
42.498
28,9
6.367
4,3
7.128
4,9
11.868
8,1
2.357
1,6
2.922
2,0
3.135
2,1

Situao do domiclio
Urbana (em mil)
Rural (em mil)
N
%
N
%
110.991
75,6
35.834
24,4
25.776
60,7
16.721
39,3
4.162
65,4
2.205
34,6
5.052
70,9
2.076
29,1
7.017
59,1
4.851
40,9
2.283
96,9
74
3,1
2.759
94,4
163
5,6
2.816
89,8
319
10,2

Fonte: Censo Demogrfico/IBGE ; Nota: Dados da Amostra

Considerando os indicadores econmicos, o nordeste, em 1991, era responsvel por

13,4% do PIB brasileiro e a Bahia por 4,5% dessa produo, o que fazia da economia desse
estado a maior do nordeste. Conforme a Tabela 1.3, a Bahia era responsvel por 32,8% da
produo total da regio, Pernambuco por 21,6% e o Cear por 13,4% do PIB nordestino,
conformando uma concentrao espacial da produo, onde apenas trs estados respondiam por
67,8% do PIB regional.
Outros indicadores na Tabela 1.3, como consumo de energia eltrica industrial,
participao no comrcio exterior, na receita das empresas comerciais, na arrecadao de ICMS e
de IPI e no valor das operaes de crdito destinadas a produo, demonstram o maior tamanho
da economia baiana.
A reorganizao produtiva inter-regional acarretou, portanto, o crescimento da
importncia da economia baiana no nordeste, deslocando a produo Pernambucana que, no
perodo da articulao comercial, era a maior economia da regio. De acordo com Arajo (2003),
isso ocorreu porque Pernambuco no recebeu grandes investimentos industriais associados
explorao dos recursos naturais disponveis na regio nordeste, enquanto a Bahia foi o estado
que recebeu o maior volume de recursos.
Do ponto de vista da participao na receita bruta dos servios considerando a receita
uma aproximao da importncia desses setores nas unidades da federao selecionadas ,
podemos afirmar que, a partir da perspectiva dos servios auxiliares produo, o grande
diferencial da Bahia em relao aos outros dois estados, estava, em 1998, nos segmentos de
alojamento, transporte de cargas, atividades auxiliares ao transporte e correios e

32

telecomunicaes. Em atividades como de alimentao e de informtica, a estrutura

Pernambucana superava aquela existente na Bahia.
Tabela 1.3 - Participao nas variveis econmicas selecionadas: Brasil, Nordeste, Bahia,
Pernambuco e Cear, 1990 e 1998
Segmentos da Diviso da CNAE para os
servios

Participao no Brasil (%)

Participao no nordeste (%)

NE

CE

PE

BA

13,4
16,2

13,4
9,2

21,6
nd*

32,8
34,0

10,3

16,5

24,3

30,1

9,6
7,2

7,3
8,3

13,5
15,3

47,9
61,1

12,2
7,5
5,9

13,9
10,7
7,3

21,3
30,7
25,3

35,2
37,3
34,3

15,9
8,6
6,3
6,2

17,6
15,9
17,9
20,2

22,9
33,4
20,6
26,4

34,0
28,4
38,4
27,3

8,4

10,3

20,4

47,0

13,0
4,6
6,0
4,0

16,3
13,5
26,9
24,6

19,6
33,5
27,1
30,0

30,0
32,5
31,2
31,0

1991
PIB
Consumo de energia eltrica industrial
(Gwh)
Receita total das empresas comerciais
Comrcio Exterior
Exportaes
Importaes
Tributos
ICMS
IPI
Valor do crdito do Banco do Brasil s
atv. econmicas
1998
Receita Bruta
Alojamento
Alimentao
Transporte de Cargas
Outros transportes (Aquavirio,
ferrovirio, areo)
Atv. anexas e auxiliares aos transportes
e agncias de viagem
Correios e telecomunicaes
Atv. de informtica
Servios tcnico-profissionais
Financeiros
Fonte: A Bahia no nordeste e no Brasil (2002); PAS/IBGE (1998)
* nd = no disponvel

Do ponto de vista da renda, observa-se que o nordeste abrigava quase metade das pessoas
do Brasil acima de 10 anos idade que tinham um rendimento de at salrio mnimo (s.m.) e
cerca de 1/3 daqueles situados na faixa de Mais de a 1 s.m. proporo maior do que sua
participao na populao do pas, fazendo dessa regio um espao mais desigual que o Brasil,
conforme podemos apreender do ndice de Gini para os estados selecionados.
A Bahia tambm apresentava uma proporo elevada nos menores estratos de renda
superior, inclusive, a da sua participao na populao do Brasil. De acordo com a Tabela 1.4,
cerca de 12,6% dos brasileiros que ganhavam at s.m. e 9,2% daqueles com rendimento de

33

Mais de a 1 s.m residiam na Bahia. Esses nmeros faziam da Bahia um estado mais desigual
do que o Cear, conforme mostra o ndice de Gini.
Tabela 1.4 - Pessoas de 10 anos ou mais de idade por classe de rendimento nominal mdio
mensal: Brasil, Nordeste, Bahia, Pernambuco e Cear, 1991
Classe de rendimento
nominal mdio

Pessoas de 10 anos ou mais (%)

Brasil
100,0
7,9
13,0
14,0
6,7
5,8
4,7
2,9
44,0
0,6366

Total
At 1/2
Mais de 1/2 at 1
Mais de 1at 2
Mais de 2 at 3
Mais de 3 at 5
Mais de 5 at 10
Mais de 10
Sem rendimento
ndice de Gini

Nordeste
27,7
3,8
4,6
2,8
0,9
0,7
0,5
0,3
13,8
nd*

Bahia
7,8
1,0
1,2
0,8
0,3
0,2
0,2
0,1
3,9
0,6533

Pernambuco
4,8
0,6
0,7
0,5
0,2
0,2
0,1
0,1
2,4
0,6597

Cear
4,2
0,7
0,7
0,4
0,1
0,1
0,1
0,0
2,0
0,6474

Fonte: Censo Demogrfico/ IBGE

* nd = no disponvel

1.6. Regio Subdesenvolvida dentro de um Pas em Subdesenvolvimento

O subdesenvolvimento est caracterizado pelo descompasso entre o perfil da demanda interna
dos pases perifricos e o nvel de desenvolvimento das tcnicas produtivas e do processo de
acumulao vigentes nesses pases. Nas palavras de Furtado, o subdesenvolvimento se caracteriza
pela:
dinamizao da demanda em condies de um relativo imobilismo social
causado pelo lento desenvolvimento das foras produtivas. O que veio a chamarse de subdesenvolvimento no outra coisa seno a manifestao dessa
disparidade entre o dinamismo da demanda e o atraso na acumulao
reprodutiva (FURTADO, 1984, p. 115).

O subdesenvolvimento do Brasil se deve, de um lado, aos limites que a diviso

internacional do trabalho imps ao pas inicialmente como colnia com o centro dinmico de
sua economia localizado no exterior e, posteriormente, como exportador de bens primrios e
importador de bens industrializados. Tal insero internacional limitou o seu processo de
acumulao, contribuindo para o atraso no desenvolvimento das foras produtivas.
De outro lado, o subdesenvolvimento est associado dependncia cultural das camadas
de alta renda que procuram reproduzir os padres de consumo dos pases desenvolvidos, fazendo
com que a incorporao do progresso tcnico, na periferia, ocorra de modo desarticulado das

34

foras produtivas e seja destinado a produzir bens de consumo sofisticados, deixando de lado as
necessidades do conjunto da populao (SAMPAIO JR., 1999).
De acordo com Furtado (1966), o dinamismo do capitalismo brasileiro est assentado
numa demanda pr-existente de bens manufaturados, construda a partir do consumo das classes
de renda alta que importavam boa parte dos bens que consumiam desde o perodo colonial. A
industrializao por substituio de importaes, portanto, tem como objetivo suprir essa
demanda que reproduz os padres de consumo dos pases de maior produtividade. A estrutura
industrial que permita a reproduo de tais bens em termos de padres tecnolgicos e processos
de trabalho a mesma que os pases desenvolvidos possuem.
Ocorre, porm, que a organizao produtiva dos pases desenvolvidos foi evoluindo no
sentido de aumentar a utilizao de capital28. Essa dotao de fatores que privilegia o capital no
se mostra a mais adequada para o Brasil (e o nordeste), visto que existe uma grande parcela de
sua populao no inserida no mercado de trabalho e, ao mesmo tempo, h uma baixa
disponibilidade no pas de recursos tecnolgicos (capital).
Em outras palavras, embora exista abundncia de trabalho, os processo produtivos so
intensivos em capital, aprofundando a excluso de milhares de pessoas dos processos
econmicos. Desse modo, o modelo de desenvolvimento que vem sendo seguido em nosso pas
intrinsecamente desigualitrio, o que se deve principalmente a sua reduzida capacidade de
criao de emprego (FURTADO, 1983, p.138).
O avano na acumulao no produziu transformaes nas estruturas sociais
capazes de modificar significativamente a distribuio de renda e a destinao
do excedente. A acumulao que, nas economias do centro, havia conduzido
escassez de mo-de-obra e criado as condies para que se desse a elevao dos
salrios reais e a homogeneizao social, produzia na periferia efeitos inversos:
engendrava o subemprego e reforava as estruturas tradicionais de dominao ou
as substitua por outras similares (FURTADO, 1984, p.116).

O uso de tecnologia e processos de trabalho incompatveis com a gerao de empregos

para um conjunto amplo da fora de trabalho significa que os investimentos ficam circunscritos
aos locais onde foram realizados e no engendram efeitos multiplicadores capazes de modificar
as estruturas arcaicas existentes na economia que recebeu tais recursos. No caso especfico do
28

A expanso do sistema capitalista nos pases centrais resultou numa escassez relativa de mo-de-obra e, por
conseguinte, na elevao dos salrios dos trabalhadores. A manuteno dos lucros requeria, portanto, a introduo de
mais capital por trabalhador e a introduo de novos produtos mais sofisticados com vistas a manter a demanda
efetiva.

35

nordeste, permanece a heterogeneidade estrutural, onde setores de alta tecnologia convivem com
formas de produo pr-capitalistas como a economia de subsistncia.
A modernizao da economia brasileira engendra a dependncia tecnolgica e mantm as
estruturas sociais subdesenvolvidas. Isto , ao tentar reproduzir os padres de consumo dos pases
do primeiro mundo sem, no entanto, dispor das condies tcnicas necessrias, pases como o
Brasil, para produzirem eficientemente, se tornam dependentes do repasse das tecnologias de
ponta existentes nos pases desenvolvidos.
O padro produtivo transferido para o Brasil est, portanto, totalmente fora de sua
determinao. Ele obedece s necessidades dos pases nos quais so criados, apontando, para o
Brasil, um horizonte estreito de opes na formulao de objetivos prprios e uma reduzida
capacidade de articulao das decises econmicas (FURTADO, 1972, p.15). Alm disso, o
controle do progresso tecnolgico e a possibilidade de impor padres de consumo, da parte de
certas economias, passa a condicionar a estruturao do aparelho produtivo de outras, as quais se
tornam dependentes (FURTADO, 1975, p. 249).
Como nos referimos anteriormente, o consumo est dissociado do nvel de acumulao
existente no pas. Assim, a implantao desse modelo impe a apropriao e ampliao do
excedente nas mos dos empresrios para a realizao dos investimentos necessrios
organizao de uma estrutura produtiva capaz de reproduzir os padres de consumo dos pases
centrais. Essa transferncia de recursos dos trabalhadores para os empresrios se concretizou, no
Brasil, pela ao do governo federal atravs da poltica de conteno dos salrios, desse modo, o
aumento da produtividade da economia durante o perodo de substituio de importaes foi
apropriado pelo capital. Esse modelo, portanto, engendra a concentrao de renda e exclui um
amplo contingente da populao dos processos econmicos, configurando um padro de extrema
explorao da fora de trabalho.
A industrializao brasileira a partir da modernizao dos padres de consumo no
conduz ruptura do subdesenvolvimento, ao contrrio, aprofunda a dependncia financeira e
tecnolgica. A superao do subdesenvolvimento depende do reforo dos centros internos de
deciso com vistas a direcionar a estrutura produtiva para a adoo do progresso tcnico
compatvel com a incorporao da populao em idade ativa, transformando o padro de
crescimento com base na reproduo dos padres de consumo dos pases centrais em um modelo
que vise atender as necessidades da maioria da populao (FURTADO, 1982).

36

Cabe agora verificar como esse modelo se insere na estrutura de uma regio
subdesenvolvida como o nordeste, j que no processo de substituio de importaes que o
nordeste e a Bahia se integram na dinmica nacional.
A regio nordeste e a Bahia apresentaram taxas de crescimento durante o perodo de 1960
a 1980 compatveis com aquelas verificadas na regio sudeste do pas. Entretanto, do ponto de
vista social, o nordeste continuou apresentando indicadores inferiores queles observados na
regio sudeste. Essa fratura entre o econmico e o social se explica de um lado pela manuteno
dos atavismos coloniais ao qual veio se juntar o modelo de desenvolvimento brasileiro cujos
limites j apontamos anteriormente.
Conforme vimos, a estrutura industrial do nordeste foi construda com vistas a se adequar
quela prevalecente no sudeste particularmente a de So Paulo , j que nessa ltima regio
que se localiza a demanda das indstrias nordestinas. Essa configurao produtiva resultou numa
baixa integrao das empresas com o mercado interno local.
Isso significa que a estrutura industrial do nordeste duplamente condicionada: primeiro
pelos padres de consumo dos pases desenvolvidos e, segundo, pela diviso inter-regional do
trabalho determinada pelo ncleo dinmico do pas situado no sudeste. Essa dupla determinao
agrava os efeitos do subdesenvolvimento na regio. Nas palavras de Furtado:
No nordeste esse problema se apresenta agravado pelo fato de que a dependncia
se d mediatizada por outra regio tambm dependente (o centro-sul do pas),
contra a qual no se podem utilizar as medidas compensatrias correntes, tais
como o controle dos fluxos comerciais e financeiros. No ser por outra razo
que o crescimento econmico vem apresentando nessa regio projees sociais
mais negativas do que no centro-sul, como se seu subdesenvolvimento fosse de
uma ordem mais elevada (FURTADO, 1984, p. 64).

O modelo de substituio de importaes no conduziu a modificaes da estrutura

econmica e social nordestina. Desse modo, os problemas estruturais da regio, e da Bahia,
foram mantidos: o mercado consumidor situado fora do estado e da regio o responsvel pelo
baixo dinamismo interno da economia baiana j que o estmulo vem das industrias paulistas. A
intensidade em capital resultou na baixa difuso do progresso tcnico, mantendo grande parcela
da populao economicamente ativa na agricultura de subsistncia, configurando uma
heterogeneidade estrutural do sistema econmico e agravando a concentrao de renda no estado
como observamos nos dados da estrutura ocupacional.

37

Alm da caracterstica geral do modelo, o aumento da concentrao de renda esteve

associado difuso dos padres de consumo do sudeste para o nordeste, onde ocorreu a
substituio da pequena produo, dedicada confeco e a comercializao de produtos de
menor valor, pelas grandes redes de distribuio dedicadas venda de bens industrializados
importados de outra regio e de maior valor comercial. Essa inverso apresenta clara
desvantagem para os segmentos de menor renda com redistribuio a favor do setor do comrcio
e da indstria.
De acordo com Pedro (1985), existia na Bahia e na RMS uma importante produo
extrativa antes da modernizao das atividades comerciais. A partir de 1960, as grandes empresas
comerciais que se instalaram na RMS, juntamente com os investimentos industriais, levaram ao
fechamento dos pequenos armazns dos bairros que vendiam muitos produtos tpicos da regio e
passaram a moldar os padres de consumo com a venda de produtos industrializados.
Outro mecanismo de concentrao de renda est associado ao extenso exrcito industrial
de reserva do estado. Isso implica em ter o salrio mnimo como patamar de recrutamento
ilimitado (OLIVEIRA, F., 2003, p.54) e um contingente da fora de trabalho inserida no
segmento informal da economia com rendimentos inferiores ao salrio mnimo.
Em sntese, algumas das caractersticas do passado colonial foram preservadas ao longo
da evoluo da economia do estado a partir da interveno das classes dominantes locais os
proprietrios de terra e o capital comercial que extraam o excedente a partir da extrema
explorao da mo-de-obra, da apropriao das terras e da utilizao dos recursos federais na
regio. Aos atavismos coloniais acrescentou-se o processo de industrializao comandado pelo
Estado, formando uma estrutura produtiva dissociada da demanda local, com pouca capacidade
de gerao de empregos e de estimular o aumento da renda do trabalho. O resultado, ao final da
dcada de oitenta, era uma estrutura produtiva frgil, pouco dinmica e uma sociedade fortemente
hierarquizada e desigual.

39

CAPTULO II: Globalizao, pases subdesenvolvidos e transformaes recentes na

economia brasileira

2.0. Introduo
A economia mundial passou por transformaes na sua base produtiva e no
funcionamento dos mercados financeiros internacionais, configurando um novo padro de
acumulao capitalista marcado pela liberalizao dos fluxos de mercadorias e de capitais.
A partir da abertura comercial e financeira, o Brasil entra em contato com o novo padro
de acumulao capitalista, sendo reintegrado aos fluxos de capitais internacionais e promovendo
um conjunto de modificaes na esfera produtiva que incluram fuses, aquisies, privatizaes
e adoo das novas formas de gesto e organizao do trabalho.
O suposto objetivo dessas medidas liberalizantes foi o de promover a elevao da taxa de
crescimento da produtividade, superando a pobreza e a concentrao de renda29. Observou-se,
assim, uma ruptura com os elementos que constituram a estratgia de desenvolvimento do pas
desde a Revoluo de 30. O papel central do Estado enquanto coordenador e indutor da expanso
econmica foi transferido s multinacionais e o mercado externo passou a ter uma funo
destacada como destino da produo.
A trajetria da economia baiana, na dcada de noventa, esteve condicionada s novas
caractersticas do modelo de acumulao capitalista e seus efeitos sobre o Brasil aps a abertura
comercial e financeira. Os investimentos realizados a partir de 1994 estiveram, sem dvida,
associados aos novos fluxos de capitais que migraram para o Brasil e a reorganizao que os
grupos nacionais empreenderam a fim de adaptarem-se s normas da concorrncia internacional.
Desse modo, faz-se necessrio caracterizar, em linhas gerais, esse novo padro de
acumulao de capital, evidenciando os limites que a insero na globalizao impe aos pases
subdesenvolvidos como o Brasil. A anlise do conjunto das transformaes financeiras e
produtivas da economia mundial por demais complexa, fugindo ao escopo deste estudo. Neste
sentido, vamos nos ater aos aspectos que interessam a este estudo para analisar os resultados dos
29

Essa abordagem completa pode ser vista em FRANCO (1998a).

40

investimentos realizados na economia baiana na dcada de noventa, a saber: i) as baixas taxas de

crescimento da economia mundial causadas pelo atual peso das transaes financeiras e; ii) a
permanncia de espaos econmicos de investimentos diferenciados para o capital.
Em seguida, caracterizamos as propostas neoliberais de poltica econmica para a
Amrica Latina, evidenciando, a partir de Caio Prado, que a relao dos pases subdesenvolvidos
com os capitais transnacionais tem consolidado um papel subordinado do ponto de vista
financeiro e produtivo, desses pases, no sistema mundial. Por fim, fazemos um breve quadro dos
reflexos da abertura comercial e financeira sobre a estrutura produtiva do Brasil e sua influncia
sobre as baixas taxas de crescimento da economia do pas.
2.1. Algumas caractersticas gerais da globalizao
As modificaes recentes da economia mundial tm sido resumidas sob a denominao de
globalizao. De acordo com Coutinho (1995), esse fenmeno corresponde a um estgio mais
avanado da internacionalizao e integrao da economia mundial tanto no mbito produtivo
quanto no mbito financeiro. Tal integrao ocorre com a hegemonia do capital financeiro, isto :
a globalizao produtiva, embora relevante, um fenmeno subordinado. Ou
seja, a onda de inovaes que tem transformado os sistemas produtivos e a
organizao dos mercados e promovido um crescimento sem paralelo do
investimento direto estrangeiro tem seus limites ditados pela dominncia da
acumulao financeira (CARNEIRO, RICARDO., 2002, p. 227/228).

No mbito financeiro, alm da integrao internacional, o novo padro marcado pela

instabilidade dos mercados financeiros e pela perda de efetividade da poltica monetria. A
desregulamentao dos sistemas bancrios, a emergncia dos fundos de penso e a abertura das
economias nacionais aos fluxos de capitais limitam o controle do Banco Central sobre a criao
de moeda e crdito na economia. o que Guttmann (1998) chamou de completa endogenizao
da oferta monetria dentro dos circuitos privados a partir dos critrios de lucratividade, limitando
a ao governamental.
A poltica monetria adotada nos pases desenvolvidos, est em funo das flutuaes do
mercado financeiro. O Banco Central tem fundamentalmente atuado como emprestador de ltima
instncia para evitar a propagao das crises financeiras e a deflao de ativos. Do mesmo modo,
as taxas de juros tm sido determinadas na perspectiva de manter os pases atraentes para o
capital financeiro. (BELLUZO e COUTINHO, 1996).

41

O cmbio se transformou em um dos principais ativos financeiros e a dvida pblica tem

servido como mecanismo de transferncia de renda da esfera produtiva e dos trabalhadores para o
capital financeiro. Com disso, ocorreu a perda de controle pelo Estado de elementos importantes
na configurao da soberania nacional como a determinao da taxa de juros, do cmbio e do
controle sobre a moeda.
Os montantes transacionados nos circuitos financeiros representam, pela sua discrepncia
em relao produo, uma valorizao do capital predominantemente financeira, tornando os
ganhos patrimoniais com ttulos e aes parte importante dos lucros operacionais contabilizados
pelas empresas em detrimento das operaes produtivas. Desse modo, os grupos industriais so
grupos financeiros de predominncia industrial (CHESNAIS, 1996, p. 275).
Essa terminologia reflete mudanas nas formas da relao entre as finanas e a grande
indstria. Nos chamados anos de ouro do capitalismo, as finanas estavam subordinadas
produo atravs de um sistema institucional composto pelo cmbio fixo, pela separao entre os
mercados monetrios e financeiros e pelo controle dos fluxos de capitais.
Ao Estado nacional cabiam tarefas de regulao monetria via Bancos Centrais e demais
autoridades monetrias que tinham o monoplio sobre a interveno dos sistemas de pagamentos
entre pases, regulavam a criao endgena de moeda e do crdito pelos bancos comerciais e
influenciavam as taxas de juros nas operaes no mercado aberto.
Aps a desregulamentao, as finanas ganharam autonomia e se transformaram em mais
uma frente onde se d a concorrncia capitalista, levando ao surgimento das administraes
financeiras dentro das empresas. Em cada estrutura do conglomerado empresarial, observa-se a
crescente orientao em direo diversificao financeira e atuao no mercado de cmbio.
Este o resultado do entrelaamento entre as dimenses financeira e produtiva dentro da empresa
capitalista, onde a interveno dos grupos industriais nos mercados de cmbio realizada tanto
para a comercializao de bens e servios quanto para extrair rendimentos puramente financeiros
(CHESNAIS, 1996).

42

Uma posio privilegiada nos mercados financeiros pode garantir aos grupos mundiais
recursos para alavancar suas estratgias, dando-lhes a capacidade de influenciar as variveis
macroeconmicas, evitando flutuaes do cmbio e dos juros que resultem em prejuzos,
preservando, assim, a lucratividade de suas aes e garantindo a remunerao de seus acionistas
nas taxas de juros prevalecentes (PILHON, 1998).
O clculo capitalista, ao traar sua estratgia de valorizao, leva em considerao a
diferena entre as expectativas de rendimentos provenientes de juros e capitalizaes e aquelas
referentes taxa de retorno esperada dos investimentos. A posse de aes pelos investidores
institucionais leva a acentuar tal orientao, na medida que, para estes, a dimenso industrial dos
grupos pouco importa; ela no passa de direito de propriedade que eles [os fundos] se esforam
em valorizar o mais rpido possvel (SERFATI, 1998, p.177).
A prevalncia de um comportamento rentista dos grupos industriais leva a reduo do
horizonte de investimentos, conformando comportamentos de curto prazo e desestimulando
inverses de longa maturao, uma vez que as aplicaes financeiras tm rendimentos maiores
e mais fceis de serem obtidos do que a produo. A esfera financeira do capitalismo se
tornou, portanto, uma barreira expanso da esfera produtiva, limitando o aumento do produto
real da economia e, por conseguinte, a oferta de empregos.
Alm disso, de acordo com Chesnais (1996) e Serfati (1998), a predominncia financeira
influencia as caractersticas dos investimentos, estimulando a preferncia das empresas pelas
fuses, aquisies, investimentos em reestruturao e racionalizao em detrimento da instalao
de novas unidades produtivas.
Tais preferncias resultaram na interpenetrao dos capitais de diferentes nacionalidades,
principalmente dentro da trade, e um intenso processo de concentrao e centralizao de capital
que resultou na predominncia das fuses e aquisies como modalidade principal do IED e, por
conseguinte, em baixas taxas de crescimento do produto30.
Ainda de acordo com Serfati (1998), a preferncia pela mudana de propriedade e pela
racionalizao da produo no pode ser explicada somente pelo processo de centralizao e
concentrao do capital, caractersticos das fases de intensa concorrncia, j que:

30

De acordo com Silva, L. (2006), entre 1987 e 2000, trs quartos do Investimento Externo Direto (IED), nos pases
desenvolvidos, destinaram-se a fuses e aquisies. Entre 2001 e 2003 elas representaram 64% do IED.

43

em vez de contribuir para uma retomada duradoura da acumulao de capital

produtivo, elas geralmente se traduzem por um fortalecimento da
financeirizao do grupo. [...] o objetivo era colocar as mos nas empresas
visadas, na medida em que estas eram ativos financeiros dos quais se esperava
que seus valores nominais inflassem em razo do clima de euforia das bolsas.
Dessa alta da cotao dos ttulos, os grupos adquirentes esperavam tanto
vantajosas mais-valias, quando de sua revenda, como sua avaliao sob a forma
de mais-valia latente. (SERFATI, 1998, p.178).

Alm do investimento privado, o gasto pblico tambm importante na explicao das

baixas taxas de crescimento que tem caracterizado a economia mundial desde o final da dcada
de setenta. Nas dcadas de 80 e 90, houve o crescente comprometimento das receitas
governamentais com a remunerao dos ttulos da dvida pblica, reduzindo a capacidade de
investimento dos governos nacionais.
Alm disso, a generalizao de um padro financeiro de gerar riquezas tem direcionado a
poltica econmica governamental na direo da estabilidade monetria. Isso significa taxas de
juros elevadas de modo a remunerar as aplicaes, plena abertura dos mercados que permita a
entrada e sada de capitais to logo se apresentem papis mais rentveis em outros lugares,
elevado supervit fiscal que garanta o pagamento dos investidores e taxas de cmbio flexveis.
Esses elementos tm se mostrado incompatveis com o estmulo aos investimentos produtivos.
Do ponto de vista produtivo, observou-se, alm das baixas taxas de crescimento, a
introduo de novas tecnologias baseadas na microeletrnica e nas chamadas biotecnologias. Tais
modificaes engendraram um processo de reestruturao produtiva e a adoo de novas formas
de gesto e organizao da produo que resultaram na fragilidade do trabalho no novo padro de
acumulao.
Suprimiu-se, assim, a relao salarial que garantia o repasse para os trabalhadores dos
aumentos de produtividade e da inflao. A fora dos sindicatos e das organizaes de
trabalhadores foi solapada pelo aumento do desemprego resultante da fraca expanso da
economia e da introduo de novas tecnologias, causando declnio dos salrios reais, quebra da
proteo social ao trabalhador e concentrao de riqueza em favor do capital.

44

2.2. Hierarquias espaciais

O novo padro de organizao da produo adota diversas estratgias que se diferenciam
do desenvolvimento capitalista anterior. No padro de acumulao anterior, os Estados nacionais,
inclusive os subdesenvolvidos, ergueram uma srie de barreiras contra a entrada de produtos
estrangeiros, por isso a explorao de tais mercados requeria que a empresa se instalasse no pas e
produzisse, nesse espao, os componentes necessrios confeco do produto final.
Na fase atual ocorre a fragmentao do processo produtivo entre diversos pases, quando
cada componente do produto final pode ser confeccionado em locais diferentes e enviado para a
montagem, o que permite que a produo antes realizada inteiramente nos pases
desenvolvidos seja fragmentada entre vrios outros Estados nacionais.
Os avanos tecnolgicos na rea da microeletrnica permite aos grupos contratarem,
atravs da terceirizao, empresas ou pequenos produtores locais, enviando-lhes os insumos ou
partes componentes do produto final, gerenciando a produo a distncia a partir dos sistemas
computadorizados.
Esse modo de operar permite ao capital transferir facilmente sua produo de um lugar
para o outro, dotando-o de capacidade de deslocamento num curto prazo de tempo. Alm disso,
os segmentos mais intensivos em trabalho, como o txtil e as atividades mercantis, deslocaram
grande parte de sua produo para os pases de menores nveis salariais e de legislao trabalhista
mais frouxa. (CHESNAIS, 1996).
A desregulamentao comercial possibilitou o avano dessa nova organizao produtiva,
permitindo aos grandes grupos conquistar fatias dos diversos mercados nacionais sem, no
entanto, montar uma estrutura produtiva. Ao mesmo tempo, permite ao capital explorar as
potencialidades das vrias regies do planeta, como matrias-primas e mo-de-obra, sem, no
entanto, uma contrapartida para estes locais.
Tais mudanas na organizao produtiva e no aparato regulatrio conferiram uma maior
mobilidade ao capital, o que tem levado alguns autores a concluir que este estaria indiferente aos
diversos espaos geogrficos, optando por se instalar onde obtivesse os maiores ganhos, restando
s regies, para no verem sua estrutura produtiva desmoronar, se adequar s exigncias dos
novos investimentos.
Entretanto, na definio estratgica das empresas, que inclui a localizao de sua
produo, o capital pe em prtica a segmentao das atividades, mantendo a hierarquia entre os

45

pases que compem o sistema mundial atravs da diviso do trabalho e da integrao seletiva de
regies. Interferem na definio de localizao das atividades tanto sua origem nacional, quanto a
localizao dos investimentos dos concorrentes direto dos oligoplios mundiais.
No que se refere origem nacional dos grupos, temos o que Chesnais chamou de
vantagens empresariais ligadas ao sistema de origem. De acordo com o autor, a competitividade
de uma empresa no est somente apoiada no desenvolvimento de suas atividades, mas tambm
na sua dimenso sistmica ou estrutural: a expresso dos atributos do contexto produtivo,
social e institucional do pas (CHESNAIS, 1996, p. 121).
Um primeiro atributo competitivo ligado ao sistema de origem a estrutura do setor de
bens de capital, isto , do seu tamanho e eficcia e, portanto, da competitividade intrnseca
(CHESNAIS, 1996, p. 122). O setor de bens de capital aquele que dinamiza o sistema
capitalista. Seu grau de desenvolvimento em cada pas e sua articulao com os outros setores da
economia so condicionantes da capacidade competitiva das empresas. Um segundo atributo a
relao entre a produo e o sistema financeiro cujo papel alavancar as estratgias no espao
mundial dos grupos.
Por fim, o autor cita as externalidades e destaca o aproveitamento dos sistemas nacionais
de pesquisa e inovao que esto relacionados ao suporte dado pelos rgos pblicos s
atividades de pesquisa e ao conhecimento acumulado no espao nacional utilizados em proveito
dessas empresas31.
O outro aspecto determinante na definio da localizao dos grandes grupos so os
investimentos de seus concorrentes. Tais rivais se constituem em grupos com poderio financeiro
e tecnolgico suficiente para disputar mercados em condies de igualdade. Esto principalmente
localizados nos pases da chamada trade, o que significa que as empresas que participam dessa
competio mundial devem estar, necessariamente, presentes no Japo, EUA e/ou Unio
Europia. Esse conjunto de naes o espao privilegiado de investimentos para as
multinacionais. nele que esto concentradas as atividades de P&D e para onde converge toda

31

O papel desses fatores na competitividade sistmica mais ambguo. Quando se combinam com os [outros] dois
fatores [...] as externalidades so, com certeza, um fator de competitividade sistmica. Caso contrrio, so sobretudo
um fator de atratividade de um pas para as multinacionais. (CHESNAIS, 1996, p. 123).

46

atividade financeira do grupo e de onde sai a estratgia para todos os parceiros e filiais da
multinacional32.
Portanto, a liberalizao dos fluxos comerciais e financeiros no significa que os espaos
geogrficos onde os investimentos sero realizados sejam indiferentes. Existe uma hierarquia na
definio de atuao da empresa que no foi eliminada com a desregulamentao da economia.
O capital no se tornou algo indiferenciado, sem nacionalidade, ao contrrio, as grandes
empresas continuam a manter fortes vnculos com o pas de origem na medida que essas ligaes
possam significar vantagens na competio internacional, concentrando a o poderio tecnolgico
e financeiro.
Alm disso, os oligoplios mundiais se beneficiam das hierarquias entre os espaos
regionais, visto que tais diferenas resultam numa concorrncia entre regies para abrigar os
investimentos. Nessa disputa entre pases, as empresas conseguem obter vantagens como
subsdios estatais, reduo do preo das matrias-primas e dos salrios, aumentando a
rentabilidade do capital. Desse modo, a atuao desses grupos no objetiva eliminar tais
diferenas e hierarquias.
O estabelecimento de um espao multinacional integrado no significa que as
multinacionais eliminem as desigualdades nacionais. No podem faz-lo, e no tm
interesses de atuarem nesse sentido, [se quiserem continuar a] tirar proveito das
diferenas existentes entre pases. (MICHALET apud CHESNAIS 1996, p.

117).
2.3. Globalizao na Amrica Latina
Para os pases subdesenvolvidos da Amrica Latina, o processo de globalizao comeou
na dcada de noventa com a reintegrao desses pases aos fluxos de capitais internacionais.
Dentre os fatores responsveis pelos fluxos financeiros para a regio esto as mudanas de
carter estrutural e cclico nos pases desenvolvidos, bem como a desregulamentao das
economias dos pases subdesenvolvidos, garantindo a mobilidade de capitais.
Cabe ressaltar que a maior parte da literatura [...] que trata dos determinantes dos fluxos
de capitais para a periferia aponta os fatores estruturais e cclicos nos pases centrais como os
mais relevantes (CARNEIRO, RICARDO, 2002, p. 246). Os fatores estruturais se referem a
32

Tratamos o espao dos pases capitalistas desenvolvidos de forma homognea, entretanto, mesmo dentro da trade
existem hierarquias. Para a caracterizao destas diferenas, ver COUTINHO (1995), CHESNAIS (1996) e
CARNEIRO, RICARDO (2000) cap. 7.

47

grande liquidez de capitais em busca de novas aplicaes, com destaque para os investidores
institucionais que, frente necessidade de diversificao dos seus portflios, migraram para a
Amrica Latina. Os fatores cclicos se referem a deflao de riqueza mobiliria e imobiliria
observada j no final de 1989, nos mercados globalizados (BELLUZZO e COUTINHO, 1996, p.
140), resultando na queda de nvel de atividades e rendimentos nos pases centrais a partir do
incio dos anos 90 (CARNEIRO, RICARDO, 2002, p. 244).
O fator de atrao dos fluxos de capitais para a Amrica Latina foi a realizao de
programas de estabilizao com as normas dos mercados financeiros liberalizados
(BELLUZZO e COUTINHO, 1996, p.141) que incluiu a abertura comercial e financeira da
economia, a manuteno de altas taxas de juros, garantindo elevados rendimentos ao capital
ingressante e a criao de ativos passveis de investimentos, tais como:
ttulos da dvida pblica, em geral curtos e de elevada liquidez; aes de
empresas em processo de privatizao; bnus e papeis comerciais de empresas e
bancos de boas reputao; e posteriormente, aes depreciadas de empresas
privadas, especialmente daquelas mais afetadas pela abertura econmica e pela
valorizao cambial. (BELLUZZO e COUTINHO, 1996, p.141).

Nesse modelo adotado pelos pases da Amrica Latina, a estabilizao era apenas uma das
etapas a cumprir no conjunto de reformas que foi apresentado como a nica opo para superar a
crise da dvida externa a qual a regio ficou envolvida durante toda a dcada de 80. Conquistar a
estabilidade macroeconmica era, segundo esse modelo, a condio necessria mas no a
nica para voltar a crescer. Restariam, ainda, a reforma tributria, as privatizaes, a reforma
do sistema previdencirio e a flexibilizao do mercado de trabalho.
Tais reformas visavam estimular uma reorientao das economias dos pases latino americanos para o mercado externo, aproveitando as oportunidades abertas pela globalizao,
retirando, assim, el peso excesivo e incluso sofocante del papel del Estado em la economa
(SUNKEL e ZULETA, 1990, p. 36)33 ao aproveitar os mecanismos de estmulo a
competitividade e alocao eficiente de recursos que os mercados tem a oferecer.
Nessa perspectiva, no existem hierarquias entre pases no sistema mundial. A
globalizao encarada como uma oportunidade aberta a todas as regies, onde os capitais sem
ptria estariam dispostos, a partir dos critrios de eficincia e maximizao dos lucros, a se

48

instalar em qualquer lugar, dotando tais pases das chamadas vantagens competitivas,
impulsionando o desenvolvimento tecnolgico e permitindo regio competir no mercado
internacional.
Tudo se passa, na teoria, como se a menor sinergia dos capitais com as economias
nacionais desenvolvidas de origem fosse substituda por um maior vnculo com outras regies,
mesmo as subdesenvolvidas, resultando em transferncia tecnolgica e aporte financeiro,
transformando tais economias em ilhas de prosperidade.
Entretanto, os determinantes do fluxo de capitais para a Amrica Latina, acima descritos,
mostram que permanece a hierarquia nos sistemas monetrio, financeiro e produtivo mundial,
onde as economias perifricas so relegadas a um segundo plano no processo de reproduo
ampliada do capital (SAMPAIO JR., 1999, p.106).
Do ponto de vista financeiro, a instabilidade cambial e os limites autonomia da poltica
monetria que a mobilidade de capitais impe se apresentam de forma mais aguda nos
pases subdesenvolvidos. Segundo Carneiro,

na globalizao, o sistema monetrio-financeiro internacional constitui-se como

um sistema hierarquizado, no qual o dlar o ncleo. A partir desse ncleo, e
dada a existncia da livre mobilidade de capitais, fornam-se as demais taxas de
juros e cmbio do sistema [...] a autonomia da poltica econmica domstica
[dos pases subdesenvolvidos], entendida como a capacidade de determinar as
taxas de juros, restrita quando comparada a dos pases do centro do sistema.

(CARNEIRO, RICARDO, 2002, p.231/232).

A abordagem da teoria convencional, segundo Prado Jr. (1966), considera que os pases
do sistema mundial so homogneos, diferenciando-se apenas segundo os nveis de produtividade
e o grau de desenvolvimento tecnolgico. Ainda de acordo com o autor, tal abordagem no
considera os aspectos qualitativos que se referem s diferentes posies no sistema capitalista
internacional de pases centrais e perifricos.
Os pases que ocupam respectivamente o centro e a periferia do atual sistema
internacional do capitalismo esto grandemente distanciados uns dos outros,
tanto pela estrutura orgnica de sua economia, como sobretudo pela natureza das

33

Os autores esto descrevendo a resposta neoliberal crise econmica da Amrica Latina a partir dos anos oitenta.
Essa passagem no representa a proposio deles para os problemas da regio.

49

questes e dos problemas que neles se propem. (PRADO JR., 1966, p.

214).
Do ponto de vista produtivo, os grandes grupos internacionais subordinam o
funcionamento das economias perifricas a lgica mundial de valorizao de seus capitais,
estabelecendo relaes de
carter especulativo [que] se manifesta na extrema volatilidade de seus laos
com o espao econmico nacional e se consubstancia no fato de que as grandes
empresas transacionais no abrem mo da mobilidade espacial de seus capitais,
pois no aceitam ficar confinadas as fronteiras de economias que desempenham
papel residual na concorrncia intercapitalista em escala global. (SAMPAIO

JR., 1999, p. 110/111).

Tal relao resulta no aprofundamento do subdesenvolvimento, entendido, de acordo com
Prado Jr. (1966), como o reforo dos laos de subordinao e dependncia das economias
perifricas aos trustes internacionais, onde estes constituem um poderoso fator de deformao da
economia dos pases subdesenvolvidos, mais ainda comprometem profundamente a estabilidade e
normalidade financeira daqueles pases (PRADO JR, 1966, p.201/202).
O primeiro fator de deformao, conforme dito anteriormente, o ajustamento das
economias perifricas aos interesses das empresas internacionais independente das necessidades
reais do pas e de sua populao. Nesse movimento,
alguns setores da economia dos pases subdesenvolvidos tendem a se hipertrofiar
em prejuzo e custa de outros de muito maior significao para aqueles pases.
Compromete-se assim o desenvolvimento harmnico das economias
subdesenvolvidas, j por si deficientes em estmulos e recursos adequados para
um tal desenvolvimento. (PRADO JR, 1966, p.208/209).

Essa organizao produtiva tem significado uma maior fragilidade do setor de bens de
capital e, por conseguinte, em reduzido domnio dos padres tecnolgicos. A ao do Estado
nacional nos pases da Amrica Latina, principalmente nos maiores, como Brasil, Mxico e
Argentina, contribuiu para reduzir o descompasso entre os setores da economia, internalizando a
produo de mquinas e equipamentos da segunda revoluo industrial34. Mas, mesmo nesse caso,

34

O setor de bens de capital das grandes montadoras, dos subsetores de equipamentos eltricos e de equipamentos de
transporte foram internalizados via investimentos das multinacionais.

50

no conferiu ao setor um desempenho de carter dinmico, visto que se encontravam

insuficientemente ligados aos outros setores da economia.
Ainda de acordo com Prado Jr. (1966), a ausncia do setor de bens de capital ou seu
pouco desenvolvimento produz uma fissura no processo de acumulao capitalista. Isso porque
existe um descompasso entre a renda interna gerada na acumulao e as novas inverses
necessrias continuidade da expanso. Em outras palavras, apesar do poder aquisitivo gerado
internamente nos pases subdesenvolvidos, o processo de inverso de novos capitais se faz,
tambm, atravs das importaes de mquinas e equipamentos diminuindo as sinergias entre os
setores e os estmulos internos a expanso35.
Nas palavras de Prado Jr: os fatos complementares da formao e inverso de capital,
que se devem conjugar, acham-se por efeito da natureza especial daquela economia
desarticulados entre si; ou pelo menos insuficientemente ligados. (PRADO JR., 1966, p. 216).
Por outro lado, a concorrncia dos trustes internacionais com seu domnio dos mercados e
poderio financeiro e tecnolgico, resultante do processo de concentrao e centralizao do
capital, relega os capitais nacionais a uma posio secundria na medida que veda-lhes os
setores e as atividades mais importantes e de melhor perspectivas ou neles os deixa em segundo e
subordinado plano (PRADO JR., 1966, p. 209).
A ausncia de um capital nacional que foi sendo destrudo pela concorrncia dos grandes
trustes internacionais impede a formao de um capitalismo nacional no qual uma tecnologia
prpria dinamize e se espalhe pelo restante da economia.
Na fase atual do desenvolvimento capitalista, com a retirada do estado da economia e a
maior fragilidade dos capitais nacionais frente ao poderio econmico e financeiros dos grandes
conglomerados mundiais, observa-se a tendncia a ampliar o bloqueio ao desenvolvimento
nacional pela desarticulao da estrutura produtiva das economias perifricas, em especial, dos
bens de capital, substituindo-os pelas importaes.
35

Tavares, M. (1998) tambm identifica o menor tamanho do setor de bens de capitais como um limite expanso
das economias perifricas. Segundo a autora, apesar do forte crescimento da taxa de acumulao de capital nos
setores de indstrias bsicas, garantido em boa parte pelo setor pblico, a dimenso relativa do setor de bens de
capital insuficiente para que gere demanda autnoma capaz de realimentar a sua prpria demanda e a demanda
conjunta de bens de produo. Assim no pode gerar uma expanso da renda e do emprego capaz de assegurar um
ritmo global de crescimento da produo industrial e da capacidade produtiva que se mantenha em equilbrio
dinmico (TAVARES, M., 1998, p. 101/102).

51

Ainda que ocorra a transferncia de unidades produtivas para a periferia, isso no

significa maior autonomia do espao econmico nacional porque a tecnologia empregada e o
poderio financeiro continuam sob o domnio dos conglomerados, assim como, incompleta a
internalizao do processo de acumulao.
Martinelli e Schoenberger (1994) demonstram que, paralelamente descentralizao das
operaes produtivas de diversos oligoplios, houve um aumento na concentrao de capital e do
domnio tecnolgico e financeiro nos grandes grupos empresariais. Nas palavras das autoras:

interessante observar que as diferentes estratgias de reestruturao

(aquisies, joint-ventures, externalizao, etc.) podem ser empreendidas em
simultneo, e sobretudo que, embora acarretem um concentrao acrescida de
capital e do controle, no implicam necessariamente uma concentrao das
operaes. Com efeito, a produo pode permanecer fisicamente atomizada; em
funo das exigncias ligadas aos mercados de trabalho e dos produtos [...]
beneficiando ao mesmo tempo das facilidades que as grandes companhias
podem pr a sua disposio, nos domnios financeiro, comercial e da
distribuio (MARTINELLI e SCHOENBERGER, 1994, p. 113).

O segundo fator desestabilizador das economias subdesenvolvidas se encontra nos

desequilbrios externos e na instabilidade financeira. De acordo com Prado Jr. (1966), o
descompasso entre as receitas de exportaes de um lado e o pagamento das importaes e
remessas de lucros e dividendos de outro resulta numa presso sobre o balano de pagamentos
dos pases subdesenvolvidas que acaba freando o crescimento de suas economias.

A exportao, a importao, o servio financeiro do capital estrangeiro e as

novas inverses de capital [...] no se relacionam entre si de maneira a variarem
em funo uns dos outros, assegurando um nivelamento, ou pelo menos uma
tendncia aos nivelamentos dos itens respectivamente do haver e dever.

(PRADO JR., 1966, p. 204).

No caso da Balana Comercial, existe uma tendncia depreciao do valor dos bens
exportados pelos pases subdesenvolvidos em funo do seu menor nvel de elaborao e
contedo tecnolgico quando comparado com as importaes. Os condicionantes da expanso
desses dois itens tambm se comportam a partir de eventos diferenciados. As exportaes esto

52

condicionadas pela demanda externa e as importaes pelos bens necessrios a expanso do

produto interno.
No caso da conta de capitais, os investimentos internacionais geram a acumulao interna
em moeda nacional que deve ser convertida em moeda de curso internacional com vistas a
permitir as remessas de juros, lucros e dividendos. Tais remessas obedecem a critrios internos
aos grupos e de maneira nenhuma se relacionam com a disponibilidade de divisas dos pases onde
tiveram lugar os investimentos.
O desequilbrio entre disponibilidade de divisas e pagamentos realizados para o exterior
impe limites acumulao interna e ao crescimento da economia devido ausncia de garantias
s remessas dos trustes internacionais, pela falta de bens necessrios produo ou pela adoo
de polticas recessivas.
Na fase atual caracterizada pela livre mobilidade de capitais, alm daqueles associados
aos investimentos, temos os movimentos ligados s aplicaes financeiras, resultando em
aumento da vulnerabilidade externa das economias subdesenvolvidas e da reflexidade s
mudanas da economia internacional e, principalmente, dos mercados financeiros. Quanto maior
a dvida de um pas e mais dependente dos mercados financeiros ele for para refinancia-la, mais
vulnerveis ao especulativa dos mercados e mais submissas s necessidades de valorizao
do capital sero as deliberaes da poltica econmica.
2.4. O Brasil na globalizao
Dentre os maiores pases da Amrica Latina, o Brasil foi, talvez, o ltimo a adotar as
medidas de liberalizao comercial e financeira se inserindo na globalizao. Tal adeso ocorreu
de forma completa com a implantao do Plano Real, embora, no governo Collor, o carter
liberal das reformas j se anunciassem.
A dcada de noventa manteve o combate inflao no centro das aes da poltica
econmica no governo Collor e nos dois mandatos de FHC. Apesar dessa similaridade com os
anos oitenta, podemos notar que os programas de estabilidade monetria (Collor e Real) vieram
acompanhados de propostas de reformas estruturais na direo de um novo modelo econmico.
De acordo com Filgueiras, o plano Collor apresentava:

53

para alm da proposta de estabilizao, surgiu a proposta de um projeto de longo

prazo, que articula o combate inflao com a implementao de reformas
estruturais na economia, no Estado e na relao do pas com o resto do mundo,
com caractersticas nitidamente liberais. (FILGUEIRAS, 2000, p.84).

Na fase do plano Collor, a reforma do Estado foi iniciada a partir do programa de

privatizaes de empresas estatais, transferindo-as tanto para a iniciativa privada nacional quanto
internacional. De acordo com Baumann (2001), esse o primeiro perodo de modificaes na
legislao interna do pas que permite a abertura ao capital financeiro internacional que, por sua
vez, atrado pelos precios relativamente bajos del capital social de las empresas brasileas, tras
de varios aos de inflacin y bajos niveles de crecimiento ( BAUMANN, 2001, p.156/157).
Tentou-se realizar um ajuste fiscal que incluiu a suspenso de incentivos fiscais e
subsdios e uma reforma administrativa a partir da demisso de funcionrios pblicos. Todas as
medidas estavam orientadas para a reduo do papel do estado na economia nas funes de
produtor direto e de planejamento econmico.
Houve ainda a liberalizao comercial com drstica reduo das alquotas de importao.
O objetivo era expor as indstrias brasileiras concorrncia, pois, de acordo com a viso dos
gestores do Plano, o contato com as empresas estrangeiras estimularia o aumento da
produtividade e a inovao tecnolgica.
O aprofundamento dessa perspectiva de reformas foi feito com um projeto articulado em
torno do Plano Real. Os formuladores do plano justificaram suas mudanas a partir da crtica ao
modelo de substituio das importaes e da identificao da insero do Brasil na globalizao
como essencial para criar um ciclo virtuoso de crescimento.
A primeira crtica ao modelo de Substituio das Importaes (SI) refere-se criao de
uma reserva de mercado, a partir de barreiras tarifrias e do fechamento da economia ao
comrcio internacional, responsvel por gerar uma estrutura produtiva pouco dinmica sem
capacidade de inovao.
De acordo com essa interpretao, a inovao tecnolgica no pode ser produzida com
reservas de mercado, favorecimentos fiscais e regulatrios e, principalmente, ausncia de
competio (FRANCO, 1998a, p.64). O modelo de substituio de importaes, na medida que
oferecia a proteo de mercado e garantia lucros s indstrias, tenderia inexoravelmente
estagnao da taxa de crescimento da produtividade.

54

O segundo problema do SI estaria associado participao do Estado na economia. De

acordo com essa abordagem, o crescimento brasileiro financiado pelo gasto pblico foi gerado a
partir de dficits fiscais e de inflao, provocando efeitos negativos sobre a distribuio de renda
e penalizando os mais pobres. Ainda segundo essa viso, o aumento das despesas de custeio do
Estado aps a constituio de 1988 que vinculou receitas para os gastos sociais e aumentou os
gastos com a previdncia social resultou em dficits crnicos retirando a capacidade de
investimento do poder pblico. Qualquer tentativa nesse sentido somente poderia ser feita com
endividamento adicional e, por conseguinte, mais inflao.
Em sntese, a crtica identificava como aspectos inerentes ao modelo de Substituio de
Importaes a estagnao da taxa de crescimento da produtividade, o aumento da concentrao
da renda e um crescente dficit pblico gerador da inflao36. Nas palavras de Gustavo Franco:
Para demonstrar que a SI leva concentrao da renda preciso demonstrar que
ela leva necessariamente estagnao da taxa de crescimento da produtividade.
Nessas condies, um projeto conseqente [...] de crescimento com reduo da
pobreza e da concentrao de renda, haver de ter lugar com a superao da SI e
aprofundamento do processo de abertura. (FRANCO, 1998a, p. 127)

De acordo com essa perspectiva, um novo modelo de desenvolvimento deveria conjugar

crescimento com ajuste fiscal e melhoria dos salrios e da produtividade ao mesmo tempo. No
primeiro caso, a soluo seria a retirada do Estado da economia atravs do processo de
privatizao cuja receita ainda contribuiria para reduzir o dficit fiscal causa primaria da
inflao.
No segundo caso, a soluo estaria no aumento da produtividade da economia cujos
ganhos seriam repassados para os salrios e reinvestidos, sustentando a expanso do produto. A
abertura da economia seria essencial, tendo como objetivo a exposio da estrutura produtiva
nacional concorrncia pois:
a) la liberacin econmica reduce ls ineficincias estticas generadas por la
mala distribucin y el desperdicio de recursos; b) la liberalizacin econmica
estimula el proceso de aprendizaje; c) ls economias orientads al exterior
consiguen enfrentar mejor los shocks externos adversos; d) los sistemas
econmicos basados em el mercado se muestram menos proclives a actividades
com fines rentistas, generadoras de desperdcio. (BAUMANN, 2001, p. 151)

36

Para uma anlise diferente sobre os problemas do modelo de Substituio de Importaes e uma crtica dessa
abordagem, ver COUTINHO e BELLUZZO (1996).

55

A participao dos capitais externos tambm considerada fundamental visto que as

empresas internacionais deveriam arcar com os custos da reestruturao produtiva com base nas
novas tecnologias. Alm disso, o capital internacional atravs de seus efeitos sobre o dinamismo
tecnolgico do pas, [...] definir os contornos bsicos do novo ciclo do crescimento (FRANCO,
1998a, p.122).
Os resultados desse modelo no Brasil foram, entretanto, bastante diferentes da teoria.
Observou-se, no perodo, o reforo das caractersticas estruturais da economia com reflexos
negativos sobre a capacidade de engendrar um novo ciclo de crescimento, por causa da
desarticulao da economia nacional e da perda de poder dos centros internos de deciso.
O aprofundamento das caractersticas estruturais se expressa no aumento da dependncia
externa nos mbitos financeiro, produtivo e tecnolgico e no crescimento das desigualdades
sociais expressa no aumento do desemprego, do subemprego e da queda do rendimento mdio do
trabalho vis--vis o aumento da lucratividade dos investimentos financeiros.
Do ponto de vista produtivo, a abertura comercial e financeira da economia nacional
alterou importantes caractersticas da indstria brasileira. De acordo com Laplane e Sarti (1997),
a reestruturao produtiva significou diminuio dos encadeamentos produtivos com aumento do
coeficiente de importaes, ou seja, as empresas instaladas no Brasil, de origem nacional ou
estrangeira, aumentaram a participao de insumos estrangeiros na composio de seus produtos
finais, desverticalizando a produo.
Como resultado, tivemos a fragilizao dos encadeamentos produtivos e tecnolgicos(...)
[que significou] perda do poder multiplicador e indutor da indstria, cuja taxa de crescimento tem
sido inferior dos demais setores de atividade (LAPLANE e SARTI, 1997, p.151).
De acordo com Coutinho (1996), a desverticalizao em busca da especializao se deu
com a concentrao das empresas em atividades de maior rentabilidade e com o fechamento das
linhas de produo que continham um grau maior de incerteza ou de tempo de maturao. Com
base nesses critrios de corte, as linhas de produo abandonadas foram aquelas de maior
contedo tecnolgico e os (poucos) investimentos em P&D.
Esse ajuste regressivo da estrutura produtiva significou, segundo Tavares e Belluzzo
(2002), o abandono da indstria de bens de capital que se refletiu no aumento da importao de
equipamentos e na internalizao do avano tecnolgico via importao e modernizao das
plantas e no via expanso do setor de bens de capitais: Tomando 1989 como base, a produo

56

do setor de mquinas e equipamentos mecnicos contraiu-se mais de 30% at meados de 1996

(LAPLANE e SARTI , 1997, p. 151).
O desempenho do setor de bens de capital significou um aumento da dependncia
tecnolgica, visto que o pas se dedica a produo de bens cujos requisitos tecnolgicos no
domina ou tem pouco acesso, j que o controle do progresso tecnolgico e do poder financeiro
[] exercido pelas grandes empresas internacionais (FURTADO, 1972, p.15).
A diminuio da participao do setor de bens de capital tanto mais grave se
considerarmos que a difuso tecnolgica pelo conjunto de uma economia se inicia com a
introduo de um novo contedo tcnico nas mquinas e equipamentos utilizados pelos outros
setores da produo. Essa separao entre padro de consumo e base tcnica, como caracterizou
Furtado, ou entre acumulao e inverso, como diagnosticou Caio Prado, aprofundam o
subdesenvolvimento na medida que reforam a dependncia estrutural da economia que se
traduz por um horizonte estreito de opes na formulao de objetivos prprios e numa reduzida
capacidade de articulao das decises econmicas tomadas como em funo desses objetivos
(FURTADO, 1972, p.15).
Alm disso, um setor de bens de capital estruturado representa tambm a internalizao
completa do processo de acumulao capitalista sem a qual a expanso do sistema estar limitada
pela capacidade de importaes. Desse modo, a modernizao brasileira dos anos 1990
determinou o surgimento de uma estrutura industrial descontnua e atrasada, cuja mera reativao
no permite enfrentar as atuais condies de produo e de concorrncia internacionais
(TAVARES e BELLUZZO, 2002, p.165).
A construo de novas unidades industriais diminuta na reestruturao brasileira. O
grosso dos recursos direcionou-se as fuses e aquisies, onde as empresas estrangeiras
adquiriram diversos grupos de capital nacional crescendo, assim, a importncia de sua
participao na economia do pas37. transferncia de ativos privados, juntou-se as
privatizaes, resultando na desnacionalizao da estrutura produtiva do pas. Nas palavras de
Laplane et al (2002):
37

De acordo com Silva, L. (2006), os fluxos de Investimentos Externos Diretos (IED) recebidos por pases em todo o
mundo representaram 5.374 bilhes entre 1990 e 2000. Para o Brasil, migraram 99 bilhes ou 1,8% dos fluxos totais
de IED. Ainda segundo a autora, a participao das fuses e aquisies nesses investimentos foi de cerca de 61,5%:
O Brasil foi o grande lder da regio no perodo devendo sua insero nos fluxos de IED aos investimentos
destinados indstria automobilstica, no contexto do Mercosul, e aos esquemas de privatizao (SILVA, L., 2006,
p. 56).

57

A transferncia da propriedade de empresas de capital nacional privado e pblico para

empresas estrangeiras e a reduo relativa das empresas remanescentes de capital
nacional so a outra face do processo de internacionalizao da economia brasileira.
Embora possa parecer bvio, conveniente ressaltar que a relao entre
internacionalizao e desnacionalizao da economia no necessria. [...] Em tese, o
processo de internacionalizao poderia ocorrer, como de fato ocorreu em alguns pases
asiticos, com expressiva participao de empresas de capital nacional na ampliao dos
fluxos de comrcio e investimentos. (LAPLANE et al, 2002, p.71/72).

A desnacionalizao resulta no que Furtado (1992) chamou de desarticulao dos centros

internos de deciso. Tal desarticulao foi feita em prol do fortalecimento da lgica dos mercados
e, nesse caso, com a transferncia das decises de investimentos para as multinacionais. Essa
tendncia traz conseqncias negativas para pases subdesenvolvidos, visto que existe uma
tendncia de concentrar no mundo desenvolvido as atividades criativas, inovadoras ou
simplesmente aquelas que so instrumentos de poder (FURTADO, 2001, p. 37).
Quem opera essa separao so as multinacionais quando definem o papel das suas filiais
e a relao destas com a matriz, mostrando que o processo de globalizao no superou a diviso
internacional do trabalho, nem criou capitais sem ptria que estariam dispostos a se instalar de
forma homognea em qualquer parte do mundo.
Obedecendo a lgica de internacionalizao de suas organizaes, tanto as empresas
recm instaladas como aquelas que j atuavam no mercado brasileiro aumentaram a quantidade
de peas e insumos importados, ampliando, assim, a necessidade estrutural de importaes38.
Observa-se tambm, no mbito financeiro, a fragilizao dos centros internos de deciso,
em razo da perda de autonomia da poltica monetria, onde a determinao do cmbio e dos
juros obedece lgica dos mercados financeiros. Na vigncia da abertura financeira, a variao
da taxa de cmbio passa a ser determinada pelo fluxo e refluxo de capitais internacionais e do
maior ou menor descasamento de ativos e passivos, em dlar, dos bancos, de empresas e de
rentistas sediados no Brasil (TAVARES e BELLUZZO, 2000, p.167/168).
No caso das taxas de juros, sua determinao est associada aos dficits externos: na
medida que estes crescem, levam a um aumento das taxas de juros internas, cujo rebatimento
38

Existe um descompasso entre as importaes e as exportaes: enquanto as exportaes, inclusive das

multinacionais, esto fortemente direcionadas para o MERCOSUL cujas moedas no so conversveis e possuem
menor valor agregado; as importaes se originam dos pases capitalistas desenvolvidos, apresentam um maior
contedo tecnolgico e requerem, para o seu pagamento, moedas conversveis. Alm disso, as exportaes esto
sujeitas a problemas de estrangulamento externo comuns as economias da Amrica Latina, enquanto as importaes
obedecem ao ritmo de crescimento do produto interno (LAPLANE et al, 2002).

58

sobre as contas pblicas com aumento da dvida interna e externa. Os juros aumentam numa
relao direta com a vulnerabilidade externa da economia e com a dependncia de capitais
estrangeiros para financiar o passivo externo lquido. Com isso, as taxas de juros do Brasil no
podem ser reduzidas abaixo de determinado limite estabelecido pelas exigncias de remunerao
do capital. Observa-se, portanto, que a determinao dos juros e do cmbio esto amarrados aos
fluxos de capitais e dependem, em grande medida, da ao privada, debilitando esse instrumento
de poltica econmica.
A poltica monetria realizada no Brasil resultou no comprometimento da poltica fiscal39.
De acordo com Tavares e Belluzzo (2002), a relao entre poltica monetria e poltica fiscal,
durante a dcada de noventa, est na realizao de sucessivos ajustes fiscais com vistas a pagar a
dvida pblica40.
Efetuou-se a reduo dos gastos sociais do governo com vistas a gerar crescentes
supervits fiscais destinados ao pagamento de juros, resultando em transferncias governamentais
diretamente para a esfera financeira. Elimina-se, portanto, a perspectiva de um gasto pblico
associado ao investimento e a expanso do produto, ao mesmo tempo em que diminuram os
gastos sociais atravs da desvinculao oramentria, promovendo a concentrao de renda.
Temos, portanto, a perda de capacidade de investimentos do Estado causada pela
deteriorao das finanas pblicas e da perda de governabilidade sobre a poltica monetria, o
que influencia de maneira negativa o crescimento econmico. Alm disso, os elevados juros
vigentes inibem o crdito e estimulam as aplicaes financeiras em detrimento dos investimentos
produtivos, resultando em baixo nvel de crescimento do PIB41.

39

A anlise da poltica fiscal mostra duas etapas [...] entre 1994 e 1998: o governo realiza uma poltica neutra, ou
seja, financia dficits operacionais oriundos do pagamento de juros por meio de emisso de dvida pblica e, ao
mesmo tempo, amplia gastos correntes por meio do aumento da carga tributria. J no segundo perodo, entre 1998 e
2000, o carter inequivocamente restritivo, pois os dficits operacionais so compensados por supervits primrios
(CARNEIRO, RICARDO, 2002, p. 393).
40
A dvida pblica teve um aumento significativo passando de cerca de 25% do PIB, em 1994, para 50% do PIB em
2000. Esse aumento expressivo foi causado pelas taxas de juros elevadas e pela poltica de esterilizao do Banco
Central (BC) que consistiu no lanamento de ttulos da dvida pblica para comprar o grande montante de dlares
que entraram no pas, com vista a esterilizar o aumento da base monetria e evitar que a excessiva liquidez
interferisse na estabilidade monetria. As reservas ento acumuladas pelo BC tinham uma remunerao inferior
quela oferecida aos ttulos, resultando num diferencial de juros que aumentou progressivamente a dvida pblica.
Nas fases de sada de capitais e diminuio das reservas, aumentava-se ainda mais os juros, resultando tambm num
aumento da dvida pblica. (CARNEIRO, RICARDO, 2002)
41
De acordo com Carneiro, Ricardo (2002), o crescimento mdio do PIB do Brasil durante a dcada de 90 foi de
2,7%, similar verificada na dcada de 80 que, segundo o autor, foi de 2,3%.

59

A introduo de tecnologias mais avanadas que requerem menor nmero de mo-de-obra

e as novas formas de organizao e gesto do trabalho, diante da baixa expanso do produto,
configuram um cenrio de desemprego, diminuio dos direitos trabalhista e da renda dos
trabalhadores, acentuando o processo de marginalizao social.
2.5. Novo Padro de acumulao e subdesenvolvimento
No captulo anterior, vimos que o subdesenvolvimento caracterizado pela separao
entre avano tecnolgico e homogeneizao social. Enquanto nos pases desenvolvidos existe
uma relao entre base produtiva e padro de consumo, no subdesenvolvimento a introduo
tecnolgica ocorre primeiro nos padres de consumo atravs da importao de produtos e depois,
via industrializao substitutiva de importaes, penetra nas tcnicas de produo.
A acumulao intensiva em capital, impedindo a absoro da mo-de-obra inserida nas
atividades atrasadas e conformando um reservatrio de trabalhadores que impede a elevao dos
salrios e coloca parte da populao fora dos processos econmicos, reproduzindo as estruturas
de dominao.
Em outras palavras, o avano da produtividade da base tcnica no conduz nem a
distribuio de renda nem a homogeneizao social. O aumento da produtividade do sistema
econmico no se espraia pelo conjunto do sistema produtivo, ficando circunscrito a algumas
atividades, o que resulta em heterogeneidade da economia, ou seja, setores de subsistncia
convivem com setores de tecnologia de ponta. Desse modo, a modernizao dos padres de
consumo tem como contrapartida o atraso nas tcnicas de produo nos setores de subsistncia.
Do mesmo modo, a utilizao do excedente para o maior esforo de acumulao
produtiva e a continuidade do processo de modernizao promovem a concentrao da renda com
vistas a deixar a maior parte do excedente nas mos dos investidores. Quanto mais sofisticados os
padres de consumo, relativamente produtividade da economia, maior a concentrao de renda
necessria.
A presso dos custos de formas de consumo cada vez mais sofisticadas e as
exigncias de capital de uma tecnologia poupadora de mo-de-obra reforam os
fatores que operam no sentido de concentrar a renda. Da que a industrializao
nas condies de subdesenvolvimento, mesmo ali onde ela permitiu um forte e
prolongado aumento de produtividade, tenha contribudo nada ou quase nada
para reduzir a heterogeneidade social (FURTADO, 1992, p. 45).

60

Os padres de consumo nessa fase econmica de concorrncia intensa so mais

sofisticados e tendem a rpida obsolescncia pela criao de novos produtos. Acompanhar esse
ritmo, em pases subdesenvolvidos como o Brasil, somente se faz via excluso de parcelas
crescentes da populao (FURTADO, 1992).
Desse modo, a abertura externa e a insero na globalizao no rompem com a
modernizao dos padres de consumo copiados dos pases desenvolvidos. Ao contrrio,
aprofundou -se a orientao da base produtiva para objetivos estranhos a maioria da populao.
Ao invs de uma tendncia a desconcentrao de renda o que se observa o oposto, visto
que os requisitos tecnolgicos para a produo de bens que possam concorrer no mercado externo
so maiores e, por isso, utiliza-se de menos mo-de-obra o que exclui grande parcela da
populao da insero produtiva e dos processos econmicos. Alm disso, a reestruturao
produtiva significou a precarizao das relaes de trabalho com aumentos da terceirizao e
desrespeito aos direitos trabalhistas.
Observa-se, tambm, a ampliao do que Prado Jr. (1996) chamou de deformaes das
economias subdesenvolvidas em funo da ao do capital internacional com a ampliao da
instabilidade oriunda dos desequilbrios externos e a conformao de uma estrutura produtiva em
prol das estratgias globais de atuao dos grandes conglomerados e em oposio as necessidades
do pas.
As privatizaes e a desorganizao dos rgos de planejamento, retirando poder de
interveno do Estado nacional, inclusive no mbito das polticas de desenvolvimento regional,
contribuem para agravar as debilidades estruturais de formao econmica nacional, bem como
as desigualdades entre as regies brasileiras na medida que consolida a prevalncia das decises
de mercado em detrimento da ordenao do processo econmico em funo das prioridades da
maioria da populao. Os efeitos econmicos e sociais da implantao desse modelo na Bahia
sero analisados no prximo captulo.

61

CAPTULO III: Investimentos na Indstria de Transformao e alguns dos seus reflexos

sobre a economia baiana.

3.0. Introduo
A trajetria recente da economia baiana est marcada pela implantao do projeto
neoliberal no plano estadual42. Dentre as reformas, ressalta-se a privatizao de empresas
pblicas como o Banco do Estado da Bahia Baneb, a Companhia de Eletricidade do Estado da
Bahia Coelba, a Empresa Telefnica do Estado da Bahia TELEBAHIA e o Porto de Salvador
o principal do estado.
Alm disso, implementou-se uma reforma da administrao pblica que significou a
criao, fuso, incorporao e extino de rgos e entidades pblicas, dispensa de pessoal e
alienao de patrimnio (CARVALHO NETO, 1998, p. 11). Houve a intensificao do processo
de terceirizao e redefinio da Previdncia Pblica ao ser criado um fundo encarregado do
pagamento das penses e aposentadorias.
Nessa perspectiva, reduziu-se os dispndios com funcionrios, sendo que, entre 1995 e
2004, os gastos com pessoal passaram de 57% da receita corrente lquida para 48,1%, proporo
inferior aos 60% permitido pela lei de responsabilidade fiscal. Esse o resultado da poltica
desenvolvida a partir de 1991 para restaurar a ordem e o equilbrio das finanas pblicas do
Estado da Bahia, [atravs de] uma crescente conteno dos gastos de custeio da mquina pblica
e, em particular, dos seus gastos com pessoal (SEFAZ, 2000, p. 35).
Cabe ressaltar que tais medidas retiraram instrumentos do governo referentes
interveno na economia. Por trs dessas iniciativas est o pressuposto de que o crescimento
econmico deve vir dos investimentos privados, cabendo ao poder pblico apenas assegurar a
concretizao de tais inverses a partir da oferta de infra-estrutura bsica ou de outras aes
requeridas pelo capital privado. nessa lgica de centralidade do desenvolvimento a partir da
iniciativa privada que o governo estadual lana um conjunto de programas de incentivos fiscais e
creditcios, com vistas a atrair capitais para a Bahia, participando da chamada guerra fiscal.

42

As reformas foram conduzidas a partir de 1991 pelo grupo poltico que apoiou os governos Collor e FHC em suas
medidas liberalizantes para o Brasil

62

O chamado saneamento das contas pblicas encarado, tambm, como um atrativo para a
iniciativa privada uma vez que, segundo os responsveis pelo planejamento, sinalizaria que o
estado poderia manter a renncia fiscal, assim como abrir novas linhas de financiamento, uma
vez que seus gastos esto sob controle.
Dentre os objetivos dos programas estava a atrao de capitais internacionais para
estimular um outro vetor de desenvolvimento da economia do estado, a saber, uma maior
ligao com o exterior. Note que tal inteno esta em consonncia com o projeto implantado no
Brasil aps 1994, que identifica a insero na globalizao como essencial para criar um ciclo
virtuosos do crescimento conforme vimos no captulo II.
No possvel, dentro desse estudo, abordar todas as dimenses da implementao do
projeto neoliberal no estado da Bahia. Desse modo, nos concentramos nos efeitos desse novo
modelo no mbito produtivo e do mercado de trabalho, tentando identificar como evoluram os
elementos constitutivos da economia baiana identificados no captulo 1: baixa capacidade de
gerao de empregos, elevada concentrao de renda, pouca relao das atividades industriais
com a demanda local, concentrao espacial da indstria e centros de deciso situados fora do
estado.
Para isso, lanamos mo de alguns elementos da trajetria econmica recente, comeando
pelos projetos de desenvolvimento do governo estadual centrados na oferta de incentivos fiscais
para atrao de empresas do segmento industrial. Em seguida, fazemos um apanhado dos
principais programas de incentivos fiscais e dos resultados das inverses realizadas entre 1994 e
2003 que utilizaram tais benefcios. Para um maior detalhamento, selecionamos quatro setores de
atividades dentre os que apresentaram os maiores valores investidos, a saber: Petroqumica,
Calados, Papel e Celulose e Automotivo, dos quais analisamos a organizao da produo e os
encadeamentos produtivos locais. Posteriormente, fazemos uma breve caracterizao dos grupos
empresariais que atuam no estado e os vnculos produtivos entre a Bahia e a economia nacional
aps a abertura econmica e financeira do Brasil. Por fim, apresentamos uma breve anlise do
mercado de trabalho da Bahia.

63

3.1. Programa de Desenvolvimento43 Industrial do Estado da Bahia

Nos projetos de desenvolvimento do governo do estado da Bahia, consta como objetivo
promover a mudana nas caractersticas econmicas e sociais do estado. Transformar a economia
significa reverter a especializao de sua indstria na produo de bens intermedirios, bem
como, melhorar sua distribuio espacial, desconcentrando a produo da Regio Metropolitana
de Salvador (RMS). Do ponto de vista social, significa gerar alternativas de emprego e renda para
parte importante da populao. De acordo com os rgos de planejamento estadual, caberia ao
governo, em parceria com instituies privadas,
apoiar a transio da economia baiana para um novo padro de desenvolvimento
industrial: de uma economia produtora de commodities industriais, sujeita s
flutuaes cclicas do mercado internacional e capitaneada por relativamente
poucas empresas, para uma economia fundada em cadeias de elevada densidade,
constitudas por uma ampla malha de empresas voltadas para a agregao de
valor e a competitividade; e de um espao fragmentado e rarefeito, para um
territrio unificado do ponto de vista logstico, infra-estruturado e capaz de atrair
empresas que busquem novos centros de produo e/ou distribuio

(FEDRAO DAS INDSTRIAS...., 1998, p. 12).

Foram institudos quatro programas para alcanar tais objetivos. O principal deles o de
Densificao Industrial e Espacializao Produtiva que foi institudo com o intuito de completar a
matriz industrial da Bahia. Essa complementao seria efetivada atravs da construo de cadeias
ou complexos com ligaes a montante e/ou a jusante at a produo de bens finais,
verticalizando os ramos j existentes e estimulando um alto ndice de utilizao de componentes
internos dos novos empreendimentos44.

43

A palavra Desenvolvimento reproduzida dos textos governamentais. Desse modo, no damos nenhum significado
especial a ela nesse tpico.
44
O planejamento e a consecuo do chamado projeto de desenvolvimento industrial foram inteiramente realizados
por integrantes de um nico grupo poltico: de 1991 a 1994, o governador do estado foi Antnio Carlos Magalhes;
de 1995 a 1998, Paulo Souto governou o estado, descompatibilizando-se do cargo para concorrer a uma das vagas
para Senador, sendo o mandato completado pelo vice-governador Csar Borges que se candidatou e elegeu-se
governador, exercendo o mandato entre 1999 e 2002, ocasio em que tambm passou o comando para o vicegovernador Otto Alencar que completou o mandato; de 2003 a 2006, Paulo Souto governou novamente o estado.
Essa composio do poder estadual nos leva a questionar os reais objetivos subjacentes s intenes citadas e s
medidas propostas. Isso porque i) os objetivos expressos nos documentos do governo estadual se mostram muito
audaciosos, na medida que propem uma mudana estrutural na indstria baiana. No existe, entretanto, qualquer
explicao sobre os mecanismos que assegurariam tais transformaes a partir dos programas propostos, o que
transforma esses documentos em cartas de provveis intenes ao invs de um plano que aponte a base material
atravs da qual sero atingidos os objetivos; ii) muitas das empresas que receberam incentivos fiscais do governo
estadual constam na lista dos financiadores de campanha dos deputados federais desse grupo poltico, como pode ser

64

O projeto aposta na ligao entre a petroqumica e as indstrias de bens finais. A

instalao dos segmentos txtil, de calados, de informtica e automobilstico garantiria, segundo
o projeto, um mercado consumidor para os produtos da petroqumica baiana, servindo de
estmulo atrao de empresas de transformao plstica a 3 gerao petroqumica. Desse
modo, modificar-se-ia o perfil produtivo do complexo de Camaari, especializado nas chamadas
comodities petroqumicas 1 e 2 geraes proporcionando, assim, maior competitividade
ao plo de Camaari a partir da confeco de bens mais especializados.
Por outro lado, a petroqumica como ofertante de insumos para as indstrias de bens finais
garantiria uma maior ligao desses segmentos com a economia local, reduzindo a importao de
insumos e dando incio a um novo ciclo de crescimento para a petroqumica baiana, com a
produo local de bens de consumo final e tambm de insumos para as novas indstrias que se
instalam no estado (BAHIA INVESTIMENTOS, 1998, p.26).
Tal projeto parte do pressuposto de que a ausncia de encadeamento produtivo a jusante
na cadeia petroqumica se deveu ao diminuto mercado consumidor do nordeste e da Bahia. Ou
seja, a ausncia de indstrias de bens de consumo finais impediu uma maior articulao regional
da petroqumica. Entretanto, conforme vimos no captulo 1, os baixos encadeamentos produtivos
locais foram resultado do modelo de industrializao do Brasil que procurou construir no
nordeste uma estrutura industrial complementar a do sudeste.
Outro objetivo do programa de densificao a tentativa de desconcentrar a produo
industrial localizada, predominantemente, na Regio Metropolitana de Salvador (RMS)
Petrolfera, Petroqumica e Metal-mecnica45. A perspectiva de que a indstria se constitua
como alternativa para regies deprimidas como a cacaueira ou para os demais espaos regionais
marcados, tradicionalmente, pelos grandes vazios econmicos.

visto no site http://perfil.transparencia.org.br. provvel que nas campanhas ao senado e ao governo do estado estas
empresas tenham, tambm, doado recursos. iii) como veremos adiante, um dos beneficirios diretos da privatizao
das atividades porturias, segundo matria publicada no Portal Terra (25/04/2006), foi o Sr. Antnio Carlos
Magalhes que se tornou proprietrio do porto responsvel por escoar a produo da Ford.
Desse modo, provvel que, assim como a adeso ao projeto federal de liberalizao da economia que rendeu a
esse grupo acesso a liberao de verbas, a transferncias de recursos, a licitaes pblicas e a nomeao em cargos
dos diversos escales do Governo Federal , as propostas e aes do governo estadual estejam mais a servio dos
interesses financeiros desse grupo do que a do desenvolvimento do estado, uma vez que as privatizaes abriram
novas oportunidades de negcios capazes de aumentar os meios materiais de sua reproduo.
45
Alm desses segmentos, o estado conta com papel e celulose no Extremo Sul; alimentos, calados, alm de outros
no Recncavo e agroindstria no Oeste, porm, com impactos bem menores do ponto de vista da produo, dos
impostos gerados e dos efeitos sobre o comrcio e os servios quando foram implantados.

65

Pretende-se, com a instalao de grandes empresas dos mais variados setores de atividade
no interior do estado dada as maiores isenes para as empresas que se instalem fora da RMS
, provocar o surgimento de outras firmas de pequeno e mdio porte que se encarregariam do
fornecimento de insumos. O controle de qualidade exercido pelas grandes empresas garantiria
uma adequao do nvel tecnolgico e a produo de bens de elevado valor capaz de competir no
mercado internacional.
Outro elemento importante na caracterizao do programa estratgico do governo estadual
o estmulo a produo de bens com elevado contedo tecnolgico de modo que eles se tornem
competitivos internacionalmente. Desse modo, os programas de incentivos fiscais e creditcios
procuram estimular a reestruturao produtiva das empresas j instaladas no estado.
Embora a pretendida verticalizao da economia vise a produo de bens finais, tambm,
para o mercado regional, a insero no mercado externo passa a ter um peso maior na dinmica
de crescimento do estado:
O progressivo deslocamento da produo industrial para bens de maior valor
vir acarretar uma modificao no papel das exportaes na economia baiana: de
um componente de demanda contracclico para as commodities produzidas no
estado (...) para o motor do crescimento de complexos mais densos, com
produo de maior contedo tecnolgico e produtos indiferenciados e intensivos
em design. O mercado regional insuficiente para sustentar o crescimento
desses segmentos de elevada elasticidade renda. As conseqncias de mdio e
longo prazos para o estado so claras: sua integrao competitiva ao comrcio
mundial ser a fora motriz de parcela crescente da produo e, por
conseqncia, dos investimentos (FEDERAO DAS INDSTRIAS...,

1998, p. 15).
Como mencionamos no captulo 2, a implantao do modelo neoliberal na dcada de 90
visava reorientar as economias da Amrica Latina para o mercado externo com vistas a aproveitar
as oportunidades que a globalizao, segundo essa perspectiva, teria a oferecer, a saber: o
estmulo a competitividade, a alocao eficiente dos recursos e a desconcentrao de renda.
O governo estadual parece compartilhar dessa viso na medida que considera que a
globalizao e a redefinio espacial do capital criam oportunidades para pases e regies no
tradicionais, embora haja necessidade de construo de vantagens capazes de propiciar um

66

efetivo aproveitamento das portas que se abrem (UDERMAN e MENEZES, 1998, p. 719) 46. O
pressuposto, tambm, que, a partir dos capitais atrados para o estado, poderiam ser
desenvolvidas as chamadas vantagens competitivas, na medida em que o capital aqui investido
impulsionaria o desenvolvimento tecnolgico, permitindo Bahia competir no mercado
internacional.
Note que esse pressuposto o oposto das referncias que desenvolvemos no captulo
anterior acerca do processo de globalizao. Entendemos que ele no conduz homogeneizao
dos espaos geogrficos, permanecendo a diviso internacional do trabalho, na qual s economias
perifricas cabe um papel subordinado.
Os oligoplios mundiais se beneficiam das hierarquias entre os espaos regionais, visto
que tais diferenas resultam numa concorrncia entre regies para abrigar os investimentos,
forando a obteno de vantagens como subsdios estatais, a reduo do preo das matriasprimas e dos salrios como forma de aumentar a rentabilidade do capital. Desse modo, a atuao
dessas empresas no objetiva eliminar tais diferenas e hierarquias.
Na atrao dos investimentos, a Bahia teria, segundo a tica governamental, um grande
nmero de vantagens sobre outros estados das regies norte e nordeste. Alm das vantagens
tradicionais, comuns a essas regies salrios menores, incentivos ficais e preos das terras
acrescente-se a proximidade geogrfica do sul e do sudeste do pas e um plo industrial apto a
oferecer servios modernos para as indstrias de ponta que se instalarem no estado.
Bastaria, portanto, garantir a lucratividade do capital, oferecendo facilidades e benefcios,
bem como vantagens competitivas, entendidas estas como as condies necessrias de infraestrutura, mo-de-obra qualificada e uma consistente poltica de incentivos, para possibilitar a
atrao de investimentos (SEPLAN, 2004, p. 152), a fim de que as novas inverses iniciem um
ciclo de crescimento.
No que se refere globalizao, a idia que o capital estaria indiferente aos diversos
espaos geogrficos, optando por se instalar onde obtivesse os maiores ganhos, restando s
regies, para no verem sua estrutura produtiva desmoronar, se adequar as exigncias dos novos
investimentos. como se as hierarquias existentes no sistema mundial e que conformam uma

46

Wladson Menezes, em 2000, era Diretor de Polticas Publicas e Simone Uderman, em 2002, era Diretora de
Polticas Setoriais, Urbanas e Regionais da Secretaria de Planejamento, Cincia e Tecnologia do Estado da Bahia
(SEPLANTEC).

67

diviso do trabalho entre pases tivessem desaparecido com a maior mobilidade que o capital
ganhou aps a desregulamentao das economias e da adoo dos novos processos produtivos.
Desse modo, o projeto de desenvolvimento visa, tambm, construir as condies de infraestrutura adequadas ao capital por intermdio de trs outros programas que so: o programa de
integrao logstica que tem o objetivo de promover a maior interligao entre as regies do
estado, atravs do melhoramento da malha rodoviria e de outros meios de transporte e
comunicaes; o programa de educao para a competitividade que visa treinar a mo-de-obra
para manusear as novas tecnologias e se adaptar s novas formas de gesto e de organizao do
trabalho; e o programa de energia e saneamento para sustentar o aumento da demanda em funo
da expanso produtiva.
No caso do saneamento, a idia estabelecer parcerias entre o governo e a iniciativa
privada, onde esta destinaria seus investimentos para as reas que j possuem um sistema bsico
e que requerem ampliaes, enquanto ao governo caberia os investimentos para as reas que no
apresentam atividades econmicas relevantes. Na energia, dada a privatizao da COELBA
Companhia de Eletricidade do Estado da Bahia , caberia ao estado atuar como um regulador do
setor, bem como, planejar as necessidades de expanso a serem realizadas pela iniciativa privada
(FEDERAO DAS INDSTRIAS..., 1998).
Os pressupostos do programa industrial do estado esto muito prximos da teoria do
desenvolvimento local endgeno, haja vista que concentra a anlise dos problemas relacionados
ao crescimento econmico nas vantagens que o local tem na atrao de investimentos, numa
perspectiva microeconmica, desvinculando-a tanto da dinmica nacional quanto da lgica geral
de acumulao do capital.
De acordo com a teoria do desenvolvimento endgeno, caberia ao lugar criar um ambiente
de cooperao e confiana permitindo a aprendizagem coletiva a partir da qual seriam
estimuladas as competncias tcnicas e o conhecimento inovador, requisitos fundamentais para
conquistar o mercado internacional e promover o desenvolvimento local47.
Os impactos da abertura comercial e financeira ocorridos no Brasil nos anos 90 somente
so mencionados para se fazer referncia s mudanas nos padres concorrenciais que

47

Para um resumo e crtica a Teoria do Desenvolvimento Endgeno, ver BRANDO (2003).

68

impuseram economia nacional. Do mesmo modo, a globalizao abordada em termos dos

novos referenciais de competitividade e do padro tecnolgico vigente48.
Dentre os recursos utilizados para viabilizar o projeto de desenvolvimento industrial esto
a reorganizao do estado com vistas a permitir a concesso de benefcios fiscais e financeiros, o
apoio do Banco do Nordeste do Brasil (BNB), do Programa Nordeste Competitivo do BNDES e a
captao de recursos junto a instituies financeiras multilaterais para os projetos de infraestrutura. Entretanto, o central da estratgia do governo estadual, em termos de recursos
financeiros, para a consecuo de seu projeto, a oferta de incentivos fiscais e financeiros. Desse
modo, nos concentraremos na anlise desses programas.
3.2. Programas de Incentivos Fiscais
Alm da abertura comercial e financeira, o contexto de aplicao dos programas de
incentivos fiscais foi a alterao no padro de atuao do governo federal na economia com o
abandono dos projetos de desenvolvimento regional, delegando a cada unidade da federao a
tarefa de isoladamente promov-lo.
Foram muitos os programas de incentivos ficais e creditcios institudos pelo governo
estadual com vistas a atrair empresas ou a estimular a modernizao daquelas j instaladas no
estado. Eles se estenderam aos mais diversos ramos de atividade no se limitando a indstria. Os
objetivos, invariavelmente, enfatizavam o desejo de fomentar a diversifio e integrao da
cadeia produtiva, a gerao de empregos e a modernizao da produo (SICM, 2005).
Na Tabela 3.1 abaixo, nos limitamos a descrever os programas de incentivos fiscais e
creditcios associados aos principais investimentos na indstria de transformao da Bahia
realizados no perodo de 1994 a 200449. So eles: o PROCOMEX (Programa de Incentivo ao
Comrcio Exterior) de 1997; o BAHIAPLAST (Programa de Incentivo Transformao Plstica)
de 1998; o PROAUTO (Programa Especial de Incentivo ao setor Automotivo) de 1999; o Crdito
48

Existem diversas publicaes, que no mencionaremos, com uma anlise otimista acerca dos investimentos
realizados na economia baiana nos anos 90. Entretanto, mesmo essa posio no uniforme, tendo aqueles que
identificam possveis dificuldades futuras para o estado associadas infra-estrutura ou atrao de novos
investimentos que completem a cadeia produtiva j em vias de instalao.
49

A lista completa dos 16 programas estaduais de incentivos at 1994 est em Incentivos Governamentais (1994).
Outros programas institudos aps essa data, como o PROCOBRE, o PROFIBRA e o PRONATICA em 1999, alm
do Projeto Pesqueiro e o Programa de apoio a Agroindstria, podem ser vistos em: <http://www.sicm.ba.gov.br>

69

Presumido que regula o fluxo de comrcio exterior de vrios setores de atividade e o

DESENVOLVE que resultou da agregao dos diversos programas de investimentos. No caso do
Plo de Informtica, embora o segmento no tenha sido objeto de grandes inverses no perodo,
ele foi acrescentado por ser considerado, pelas autoridades locais, um importante vetor de
crescimento.
Essa diversidade de programas est associada tendncia de adaptar os incentivos ao
padro de organizao setorial ou s necessidades de uma empresa. Isto , no existe um
programa geral pensado a partir das necessidades de desenvolvimento do estado, ao contrrio, os
projetos se aderem s necessidades daqueles que demonstram inteno em instalar sua produo
na Bahia.
De acordo com Prado e Cavalcanti (2000), a substituio do programa nico das dcadas
de 60 e 70 pela multiplicidade de projetos uma tendncia geral observada nas mais diversas
unidades da federao. A adaptao dos programas s necessidades setoriais ou empresariais
acaba dando atuao do estado um carter puramente formal no sentido de um planejamento
que resulte na soluo das fragilidades econmicas locais. No so os governos que escolhem os
investimentos a partir da lgica do desenvolvimento regional, mas as empresas que escolhem
aonde vo se instalar e, ainda assim, conseguem obter benefcios fiscais e creditcios.
Analisando o perfil dos programas da Tabela 3.1, pode-se notar que os financiamentos e
diferimento de ICMS para os fluxos de comrcio de matrias-primas, peas, material
intermedirio e componentes vindos do exterior est includa em quase todos os programas
selecionados, com exceo do Bahiaplast.
Tais benefcios fiscais permitem s transnacionais, instaladas no estado, continuarem
participando do fluxo de comrcio intrafirma, sem comprometer a especializao da filial dentro
da estratgia global dos grupos. o caso, por exemplo, do PROAUTO que, com a iseno da
importao, inclusive de veculos, permite que a montadora supra parte da demanda do mercado
interno com importao, alm da comercializao de peas e componentes intragrupo, mantendo
a especializao produtiva da filial que produz no estado.
Do mesmo modo, a configurao do lanamento e pagamento de ICMS para recebimentos
do exterior do Plo de Informtica abre a possibilidade das empresas se constiturem em
maquiladoras, isto , empresas que no investem ou estimulam o desenvolvimento do setor na
regio onde esto instaladas, pois intencionam apenas explorar as vantagens fiscais ou a mo-de-

70

obra do local. O programa contempla tanto uma estrutura composta de pequenas e mdias
empresas responsveis pela montagem ou fabricao do produto final, permitindo o diferimento
de ICMS para essas transaes entre firmas atravs da chamada sada interna, quanto a
possibilidade das empresas instaladas se tornarem montadoras.
Obviamente, essa configurao traz reflexos negativos sobre os objetivos dos programas
de incentivos que o encadeamento produtivo local, visto que a iseno para operaes de
importao dificulta a internalizao da produo. No existem, no programa, clusulas de ndice
de nacionalizao, como no PROAUTO, que contribuam para limitar essa tendncia.
Ainda sobre o perfil dos programas de incentivos, podemos observar que a importao de
insumos e equipamentos de outras unidades da federao recebe um tratamento compatvel com o
setor de atividade. No caso do Plo de Informtica, vedada a utilizao do crdito fiscal para
insumos importados do mercado interno o que no se constitu em necessidade relevante para o
setor, na medida que desde o governo Collor a indstria de informtica nacional foi
desestruturada. Enquanto no Crdito Presumido, que beneficia principalmente o setor de
calados, existe o diferimento de ICMS sobre a entrada de matrias-primas vindas de outros
estados, contemplando a organizao das empresas do setor recm instaladas na Bahia que
compram muitos componentes das suas matrizes situadas no sul e no sudeste do pas.
Quanto ao BAHIAPLAST, observa-se que ele facilitou a modernizao da indstria
petroqumica atravs da reduo do imposto de renda para empreendimentos antigos, bem como
da orientao de crdito para a importao de mquinas e equipamentos. Alm disso, o programa
procurou reproduzir as mesmas condies matria-prima subsidiada, infra-estrutura, isenes
fiscais e benefcios financeiros que deram origem implantao do plo petroqumico de
Camaari.
A preocupao com a competitividade dos programas em relao queles realizados em
outras unidades da federao est presente nos rgos de planejamento da Bahia. Isso
particularmente evidente no Bahiaplast, onde existe uma tabela que compara os benefcios
concedidos na Bahia com aqueles institudos em outras unidades da federao como Rio de
Janeiro, Paran, Rio Grande do Sul, Cear, dentre outros.
provvel que essa preocupao tenha sido incorporada pelos governantes de outros
estados, dando origem guerra fiscal que reflete a disputa pelos investimentos, utilizando a
concesso do maior nmero de incentivos em relao queles oferecidos em outras partes.

71

Subjacentes a preocupao com a competitividade dos programas de incentivos esto as baixas

taxas de crescimento da economia brasileira onde do ponto de vista dos investimentos tm
predominado as fuses, aquisies e privatizaes em detrimento da instalao de novas unidades
produtivas.
Desse modo, transformou-se a poltica de subsdios e diferimentos fiscais em guerra de
incentivos que questiona o projeto de desenvolvimento nacional, na medida que refora a idia de
que cada unidade da federao pode aproveitar melhor as oportunidades da globalizao sem a
nao (PRADO e CAVALCANTI, 2000).
As empresas, ainda segundo Prado e Cavalcanti (2000), estimulam a competio entre
unidades da federao, na medida que definem as reas ou zonas de equivalncia onde seria
indiferente a instalao da nova produo e, a partir da, entram em contato com os governos
locais, estimulando a disputa entre regies com vistas a conseguir o maior nmero possvel de
vantagens.
Apesar do crescente nmero de concesses, no so estabelecidas metas a cumprir no que
se refere a gerao de empregos, respeito a legislao trabalhista e encadeamentos produtivos
com a economia local.

72

Tabela 3.1 Programas de incentivos fiscais: Bahia, 1994 - 2004

PROGRAMA

SETOR/ Objetivo

INCENTIVOS

PROBAHIA e PLO Informtica, eltrico,

eletrnicos, eletrode INFORMTICA
eletrnicos
e
telecomunicaes.
Regulamentar a sada
e entrada do exterior.

PROCOMEX

Estimular exportao
da prod. estadual e
financiar o imposto
Incentivo
ao de importao p/
comercializao
e
Comrcio Exterior)
industrializao.
PROAUTO
Automobilstico
(Programa

de

BAHIAPLAST
(Programa

de

Desenvolvimento

da

Qumica
Petroqumica

Indstria Plstica)

CRDITO

Incidente sobre a
sada de produtos
montados
ou
fabricados.

PRESUMIDO

DESENVOLVE

Agroindstria e
Indstrias

(Desenvolvimento
Industrial

de

integrao
Econmica)

Financiamento do ICMS em at 50% p/ empreendimentos na RMS e at 75% no

interior do estado, carncia de 3 anos, incidncia da TR que poder ser reduzida
em at 50%. Diferimento de ICMS de recebimento do exterior de partes, peas,
bens destinados ao ativo imobilizado, matrias-primas, material intermedirio e
embalagens no distrito industrial de Ilhus mesmo que tenham similaridade com
produtos fabricados pelos estabelecimentos; diferimento nas sadas internas para
outras empresas do estado ou nas operaes internas, inclusive de outra unidade
da federao, no se aplicando a matriz; Crdito fiscal na sada dos produtos
resultantes da industrializao no valor do saldo devedor do imposto apurado;
para estabelecimentos comerciais no valor de 5%, sendo vedada a utilizao do
crdito fiscal para insumos do mercado interno. Nas operaes de sadas internas
o estabelecimento importador lanar crdito de 50% ou 79,834% de modo que a
carga tributria no ultrapasse 3,5%. O tratamento tributrio findar-se- em 2014.
Financiamento de at 6% das exportaes de indstrias na RMS e 11% nas
situadas na RNM com prazo de fruio e carncia de 10 anos, incidncia de juros
de at 10% sem atualizao monetria; possibilidade de reduo de at 90% do
valor a amortizar. Financiamento de at 8% das importaes com prazo de fruio
at 2010 e carncia de 5 anos, juros de 1% ao ano sem atualizao monetria e
financiado em at 180 meses50.
Reduo de 100% do imposto de importao sobre bens de capital, 90% sobre
insumos e at 50% sobre importao de veculos, reduo de 45% do IPI na
aquisio de insumos; iseno de frete para renovao da marinha mercante;
iseno de IOF nas operaes de cmbio para pagamento de bens importados;
iseno de imposto de renda sobre os lucros, crdito presumido de IPI como o
ressarcimento de contribuies como o PIS e a COFINS.51
Reduo de at 70% do ICMS p/ plsticos transformados no estado; diferimento
do ICMS em operaes de sada das indstrias de 2 para 3 gerao e incidente
sobre as aquisies de mquinas e equipamentos, 3% de bnus sobre a compra de
matrias primas; insumos a preos e condies diferenciados; reduo no imposto
de renda para empreendimentos novos de at 75% e existentes de at 37,5%;
capacitao da mo-de-obra; orientao na obteno de crdito para capital de
giro, investimentos fixos, aquisies de bens e servios no exterior, gasto com
meio ambiente e na aquisio de mquinas e equipamento; terrenos; galpes,
infra-estrutura.52
Veculos automotores, insumos, componentes, peas, partes, conjuntos e subconjuntos at 75% do imposto incidente nos primeiros 5 anos e at 37,5% do 6o.
ao 10o. ano; Calados e componentes at 99% por at 20 anos; Mveis at 90% do
imposto incidente por at 15 anos; preservativos de 70% nos 10 primeiros anos;
processamento e conservao de peixes e crustceos 90% nos primeiros 10 anos,
artigos sanitrios de cermica, Azulejos e pisos at 85% por ate 10 anos; Fiao,
tecelagem e confeces at 90% por at 15 anos. Diferimento de ICMS incidente
sobre entradas do exterior de matrias-primas, componentes e embalagens desde
que no existam similares no mercado interno, sobre mquinas e equipamentos e
na entrada de matrias-primas vindas de outros estados.53
Dilatao no pagamento do imposto sobre operaes de circulao de mercadorias
e servios de transporte e comunicao; pagamento de 10%, 20% ou 30% do valor
do ICMS; dilatao da parcela correspondente a diferena entre imposto apurado e
impostos pagos; juros pela TJLP capitalizados ao ano sobre a parcela resultante da
dilao; pagamento em uma s vez aps carncia de 6 anos sendo que existem
incentivos com descontos progressivos p/antecipao do pagamento que varia de
30% at 90%..

Fonte: SEPLAN (2000); ALVES (2001); PROMO (1997);

50

SEPLAN (2000)
ALVES (2001)
52
PROMO (1997)
53
SEPLAN (2000)
51

73

A projeo da renncia fiscal envolvida nos diversos programas de incentivos fiscais com
protocolo de investimentos assinado aps 2002 pode ser vista na Tabela 3.254. De acordo com
a Secretaria da Fazenda do Estado da Bahia (SEFAZ), a renncia fiscal prevista feita com base
na conta Apurao dos resultados das empresas, onde so registrados os Demonstrativos
mensais de arrecadao a partir dos quais so projetados os valores do ICMS devido.
Posteriormente, desconta-se do imposto devido por cada empresa o valor correspondente ao
programa de incentivos que participa55.
Entre 2001 e 2004 o montante de renncia praticada pelo governo estadual foi de cerca de R$
514 milhes, uma mdia de R$ 128 milhes por ano. A categoria Outros nos impede de fazer
uma anlise mais pormenorizada sobre os setores que mais se beneficiaram com a renncia fiscal.
Apesar disso, pelos dados da Tabela 3.2 podemos verificar que, dentro da indstria o setor
petroqumico atravs do Bahiaplast e o Plo de informtica esto entre os que ganharam as
maiores isenes de ICMS.
A significativa reduo do valor da renncia em 2004, deve-se ao mecanismo de clculo do
ICMS feito a partir de uma operao contbil de dbitos e crditos. As exportaes significam
um crdito enquanto as operaes internas significam um dbito, o ICMS devido o resultado
dos crditos menos os dbitos56.
Em 2004, o crescimento da economia brasileira esteve associado ao comrcio exterior. No
caso especfico da economia baiana, a agropecuria e os segmentos petroqumico e
automobilstico da indstria de transformao foram os que mais cresceram sua participao nas
exportaes baianas apresentando aumento de quantidade e de preo. Desse modo, houve um
aumento dos crditos que interferem no clculo do ICMS, com conseqente diminuio do valor
devido e da renncia fiscal. Nos anos seguintes, o montante da iseno de impostos voltou a

54

A obrigatoriedade de previso de renncia fiscal foi instituda aps aprovao da Lei de Responsabilidade Fiscal
(LRF) em 2002. A exigncia que nenhuma despesa fosse aprovada sem a respectiva receita obrigou os governos
estaduais a preverem com a maior exatido possvel a receita disponvel, o que requer a contabilizao do valor do
ICMS que as empresas tm direito a deduzir por conta dos programas de incentivos. Nas Leis de Diretrizes
Oramentrias (LDO) anterior ao ano de 2001 no existe um quadro com a previso de renncia fiscal. No
encontramos, tambm, nenhum trabalho que faa a projeo da renncia fiscal realizada pelo estado da Bahia durante
o perodo coberto por este estudo.
55
Informaes fornecidas por Rogrio Princhart, tcnico da Secretaria da Fazenda do Estado da Bahia (SEFAZ),
responsvel pelo clculo da renncia fiscal prevista.
56
Idem.

74

aumentar, sendo que, em 2006, foi feita a previso de uma renncia para 2007 no valor de cerca
de R$ 289 milhes.
A relao investimento/renncia de R$ 22,6, isto a cada R$ 22,6 de investimentos
corresponde uma diminuio de R$ 1,0 no ICMS devido. Ainda de acordo com a Tabela 3.2
vemos que a renncia de tributos representou, em mdia, 2,4% da arrecadao total de ICMS do
estado e 4,6% do impostos pago pela indstria de transformao entre 2001 e 2004.
Tabela 3. 2 - Renncia fiscal prevista, investimentos realizados e arrecadao de ICMS:
Bahia, 2001 2004
Variveis Selecionadas

Total

2001

Renncia fiscal
514
Bahiaplast
53
Calado e Cermica
33
Informtica
59
FazBahia (Fazcultura e Fazatleta)
58
SimBahia (microempresas)
20
Servios de transporte de passageiros, moagem de trigo
122
e outros (1)
Proalba
20
Outros (incentivos segmentos diversos)
148
11.622
Investimentos Realizados
22.320
Arrecadao de ICMS
Arrecadao da Ind. de Transformao
11.615

106
6
4
16
14
10
56

renncia fiscal/ arrecadao de ICMS (%)

renncia fiscal/ arrecadao da ind. Transformao (%)

4.523
4.242
2.168
2,5
4,9

(R$ milhes preos correntes)

2002 2003 2004
Regies
157
28
16
18
14
10
66

142
10
10
20
15
nd
nd

110
9
4
6
17
nd
nd

6
11
3
77
72
3.760 1.528 1.811
5.074 5.871 7.133
2.577 3.140 3.730
3,1
6,1

2,4
4,5

Metropolitana
Todo o Estado
Todo o Estado
Todo o Estado
Todo o Estado
Todo o Estado
Oeste
Todo o Estado
Todo o Estado

1,5
2,9

Fonte: SEPLAN/ Oramento do Estado da Bahia

* nd= no disponvel
(1) No relacionados a programas especficos

Alm da renncia fiscal, foram abertas linhas de financiamento para os diversos setores de
atividade contemplados pelos programas de incentivos. Conforme Tabela 3.3, cerca de 56,7% dos
recursos utilizados nas linhas de financiamentos entre 2001 e 2004 foram do tesouro estadual.
Desse modo, a implementao dos programas de incentivos fiscais acompanhada da diminuio
dos gastos com custeio da administrao pblica com vistas a permitir o deslocamento de parte
dos recursos para as operaes de financiamento s empresas.
Os 43,3% restantes tm origem na chamada outras fontes no explicitadas nos
documentos oficiais, mas que, provavelmente, so emprstimos concedidos pelas agncias de
financiamento multilaterais, Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES)
ou Banco do Brasil (BB) ao governo estadual. Este por sua vez destina-os ao financiamento das
empresas. Note que, em geral, os emprstimos concedidos s empresas pelo governo estadual tm

75

melhores condies do aquelas na qual o poder pblico capta esses recursos junto as instituies
citadas. Isto , juros menores e maiores prazos de pagamento.
De acordo com a Tabela 3.3, as empresas ligadas ao Prodecon, ao Proauto e ao Probahia
foram aquelas que mais receberam emprstimos, respectivamente, 46,4%, 31,8%, e 23,7% da
valor total concedido entre 2001 e 2004.
O Proauto est ligado a instalao da Ford, o Programa de Promoo do Desenvolvimento
da Bahia (Probahia)57 esta ligado a indstria madereira e extrativa mineral e Programa de Defesa
da Economia Baiana (Prodecon)58 destina-se aos mais diversos setores de atividade. Segundo o
Desenbahia, em 2001, os recursos desse fundo foram destinados para o setor automotivo.
Segundo o relatrio: dentre os programas apoiados pelo FUNDESE, a maior parcela foi a do
Prodecon que absorveu 64% correspondentes a R$ 367,00 milhes, o que reflete a importncia do
plo automobilstico no estado. (BAHIA, 2001, p. 6).

57

Os empreendimentos financiados pelo PROBAHIA destinam-se para: indstrias que utilizem carvo vegetal, as
beneficiadoras de madeira, em que os insumos, em ambos os casos, no provenham de reflorestamento prprio ou de
terceiros, com projetos aprovados pelo Instituto Brasileiro do Meio-Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
IBAMA; projetos de minerao que incorporem processo de lavra rudimentar ou garimpo e outros a critrio do
Conselho Deliberativo do PROBAHIA.
Os financiamentos sero pagos em tantas parcelas mensais e sucessivas quantas forem as do financiamento
concedido, observada a carncia de 36 (trinta e seis) meses. Os empreendimentos enquadrados na Classe E e F, tero
prazo de carncia de 60 (sessenta) meses e os enquadrados na Classe Especial tero prazo de carncia definido em
Resoluo do Conselho Deliberativo do PROBAHIA. Sobre os emprstimos incidir a taxa de juros efetiva de 3%
(trs por cento) ao ano, salvo para os projetos enquadrados na Classe Especial que tero taxa de juros estabelecida
em Resoluo do Conselho Deliberativo do PROBAHIA (BAHIA, 2000c).
58
O Programa de Defesa da Economia Baiana - PRODECON tem por finalidade absorver a diferena entre o custo
financeiro que for cobrado do financiado e o custo financeiro que decorreria das condies estabelecidas nos
programas especficos, financiados pelo FUNDESE, de cada setor; em at 50%. Abrange a construo de galpo
industrial; os empreendimentos da indstria de mobilirio, qumica, de produtos farmacuticos e veterinrios, de
produtos de materiais plsticos, de vesturio, calados e artefatos de couro; implantao de unidades industriais de
veculos automotores, bicicletas e triciclos, inclusive seus componentes, partes, peas, conjuntos e subconjuntos
acabados e semi-acabados pneumticos e acessrios; projetos do setor agropecurio. A equalizao prevista no
PRODECON obedecer s seguintes condies: prazo global de at 10 (dez) anos para pagamento de cada parcela
financiada; carncia de at 5 (cinco ) anos; amortizao de at 10 (dez) anos; juros de 3% ( trs por cento) a 6% (seis
por cento) ao ano, e/ou TJLP ou outro ndice equivalente (BAHIA, 2000c).

76

Tabela 3.3 Recursos do Oramento destinados aos programas de incentivos creditcios:

Bahia, 2001-2004
(R$ milhes preos correntes)
Especificao (funo, subfuno,
programa, projeto)
TOTAL

2001
Total Tesouro
340,1
207,7

2002
Total Tesouro
366,1
222,6

2003
Total Tesouro
322,0
322,0

2004
Total Tesouro
298,6
-

Fundese (Fundo de Desenvolvimento social e Econmico)

246,1

222,6

278,7

278,7

246,9

3,0
11,0
Agrinvest (modernizao da
3,0
Agricultura Baiana)
Lavoura cacaueira
14,0
7,5
Protec (informtica, eletro14,0
eletrnica, telecomunicaes)
109,7
46,0
Proauto (metal-mecnica)
120,0
8,0
19,0
Procomex (comrcio exterior)
8,0
26,0
81,1
Prodecon (Defesa da Economia
26,0
Baiana)
47,0
67,6
Probahia (Promoo do
69,1
Desenvolvimento da Bahia)
8,8
Proturismo (Apoio ao turismo)
5,1
Papis (apoio a projetos de interesse
social)
3,3
Procin (Reaproveitamento,
ampliao e construo de
indstrias)
Desenbanco (Banco de Desenvolvimento do Estado da Bahia)
120,0
Total
100,0
90,0
Apoio a empresas industriais,
80,0
comerciais e de servios
30,0
Apoio indstria nacional
20,0
apoiar setor de Transformao
plstica

11,0

13,1

13,1

9,0

7,5

14,0

14,0

10,0
0,0

46,0
19,0
81,1

50,0
34,8
118,9

50,0
34,8
118,9

0,0
55,0
163,9

52,0

40,0

40,0

1,0

1,0
5,0

1,0
5,0

1,0
5,0

1,0
5,0

2,0

2,0

2,0

2,0

Total

240,1

207,7

43,3

43,3

51,8

43,3

43,3

48,8

3,0

Fonte: SEPLAN / Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO)

Na Tabela 3.4 fizemos um exerccio de comparao entre alguns dispndios do governo

estadual no perodo de 2001 a 2004 e o montante usado nos financiamentos ao setor produtivo. O
objetivo termos referencias que nos permita dimensionar o significado do valor destinado a
iniciativa privada.
A partir da Tabela 3.4, podemos ver que os emprstimos destinados as empresas dos mais
diversos segmentos produtivos representaram 19,6% dos gastos em educao; 46,6% dos
recursos aplicados na sade e 26,3% dos dispndios com a Previdncia Social. No caso da
Assistncia Social, o valor dos financiamentos supera em mais e 3,5 vezes o montante destinado
a essa funo.

77

Tabela 3.4 - Dispndios governamentais em investimento e na rea social: Bahia, 2001 2004
Varivel Selecionada
Receita total**
Valor dos Financiamentos
Educao***
Sade***
Assistncia Social
Previdncia Social

Total (2001- 2004) Investimentos/ga

R$ milhes* stos sociais (%)
42.151
1.327
6.766
2.845
370
5.068

19,6
46,6
358,7
26,2

Fonte: SEFAZ/ BA *valores correntes

**Refere-se a receita de impostos, as transferncias governamentais e as receitas de capital
***Refere-se ao dispndio apenas com recursos prprios.

3.3. Resultados dos Investimentos

No perodo de 1994 a 2004, foram registrados junto a Secretaria da Indstria e Comrcio
(SICM) projetos num total de, aproximadamente, R$ 13,4 bilhes com a previso de gerar 96.883
empregos, perfazendo uma relao de R$ 138.311 para cada posto de trabalho criado.
Os desembolsos do sistema BNDES, que em grande parte so financiamentos diretos para esses
projetos de investimentos ou para que o governo estadual realize as obras de infra-estrutura
necessrias consecuo das inverses, somaram um total de 11,6 bilhes entre 1995 e 2004.
Esse montante representou cerca de 5,0% do total registrado para o Brasil (R$ 231 bilhes) e
48,2% do realizado na regio nordeste (R$ 24 bilhes)59. Considerando os desembolsos do
BNDES como uma aproximao das inverses totais realizadas no Brasil, podemos afirmar que,
no perodo de 1995 e 2004, a Bahia respondeu por cerca de 5,0% dos investimentos totais feitos
no pas.
No Mapa 1, podemos ver como ficou dividido espacialmente as inverses dentro do
estado da Bahia. Nele observamos que o eixo Metropolitano, o Extremo Sul e o Grande
Recncavo tiveram as maiores propores de investimento no perodo, perfazendo um total de
87,6% das inverses. Do ponto de vista do emprego, a Tabela 3.5 mostra que o eixo
Metropolitano e o Grande Recncavo tambm aparecem com os maiores percentuais. Entretanto,
a relao entre os gastos realizados para cada emprego gerado bastante diferente: cerca de R$
344.253 no espao Metropolitano e, aproximadamente, R$ 33.005 no Grande Recncavo.

59

Dados retirados do site do BNDES. Disponvel em:< http://www.bndes.gov.br > acesso em 15 de out de 2006.

78

Esses dados revelam que os espaos onde tradicionalmente predominam a agricultura de

subsistncia, ou so municpios sustentados pelas penses e aposentadorias rurais continuam sem
alternativas reais de gerao de emprego e renda. Os investimentos se concentraram no litoral,
aonde, desde a chegada dos portugueses, foram organizadas as atividades econmicas
importantes.
l que, desde cedo, foi organizada uma infra-estrutura que se constituiu enquanto
atrativo para o capital, tornando evidente que as empresas no se dedicam a investir ou
desenvolver regies tradicionalmente a margem do processo de acumulao. Os capitais vo para
onde j existe uma estrutura mnima passvel de ser utilizada na valorizao do capital.
A execuo de uma poltica de incentivos fiscais cujos programas esto de acordo com as
necessidades das empresas resulta na prevalncia da lgica de mercado. A tendncia principal
dessa poltica reforar as caractersticas estruturais dos investimentos ao invs de alter-los. Ou
seja, sobre a base da diviso espacial da produo no estado da Bahia e da espacializao dentro
do Brasil que o mercado vai agir, aprofundando as caractersticas j existentes da economia
baiana que, nesse caso, a concentrao da produo em alguns municpios60. Os resultados dos
investimentos mostram, portanto, a dificuldade de modificar o perfil da estrutura produtiva de
uma dada regio a partir de incentivos fiscais oferecidos a iniciativa privada.

60

Embora tenhamos escolhido a PIA para caracterizar a evoluo da indstria de transformao no perodo,
gostaramos de lanar mo de alguns dados do PIB para dimensionar o grau de concentrao espacial da produo do
estado da Bahia. Dos 415 municpios baianos, apenas 10 respondiam por cerca de 66,6% do PIB estadual em 1999 e
64,7% em 2004. Disponvel em: < http://www.sei.ba.gov.br>; acesso em 07 de julho de 2006.

79

Mapa 1 - Investimentos Industriais realizados segundo o Eixo de Desenvolvimento: Bahia,

1994-2004

0.4%

5.8%

1.5%

69,4%

1.7%

2,8%

LEGENDA
1 - METROPOLITANO
2 - GRANDE RECNCAVO
3 - MATA ATLNTICA
4 - EXTREMOSUL
5 - NORDESTE
6 - CHAPADA NORTE
7 - CHAPADA SUL
8 - PLANALTOSUDOESTE
9 - PLANALTOCENTRAL
10 - BAIXOMDIOSOFRANCISCO
11 - IREC DOSOFRANCISCO
12 - MDIOSOFRANCISCO
13 - OESTE DOSOFRANCISCO

Fonte: CAC/ SEI

12,4%

80

Tabela 3.5 Investimentos realizados e empregos gerados na indstria de transformao,

segundo o eixo de desenvolvimento: Bahia, 1994 2004
Eixo Econmico
Total
Baixo Mdio So Francisco
Chapada Norte
Extremo Sul
Grande Recncavo
Irec do So Francisco
Mata Atlntica
Mdio So Francisco
Metropolitano
Nordeste
Oeste do So Francisco
Planalto Central
Planalto Sudoeste

Investimentos Realizados*
(bilhes R$)
13,4
0,2
0,2
1,7
0,8
0,0
0,4
0,0
9,3
0,1
0,3
0,2
0,4

%
100,0
1,1
1,5
12,4
5,8
0,0
2,8
0,0
69,4
0,4
2,1
1,7
2,9

Empregos
Previstos**
96.883
7.641
4.263
4.810
24.239
12
10.679
30
27.015
1.728
1.174
5.424
9.868

%
100,0
7,9
4,4
5,0
25,0
0,0
11,0
0,0
27,9
1,8
1,2
5,6
10,2

Fonte: SICM/Jornais Diversos

Elaborao: CAC/SEI
Nota: Dados preliminares sujeitos a alteraes. ltima atualizao em 30/09/2006
* Esses valores foram convertidos do dlar para real a taxa de setembro de 2006 de R$ 2,1734 por US$ 1,00
** Referem-se aos empregos diretos previstos nos protocolos de investimento assinados entre a empresa solicitante dos incentivos fiscais e o
governo do estado da Bahia representado pela da Secretaria da Indstria e Comrcio (SICM).

Na Tabela 3.6, podemos observar a distribuio setorial dos investimentos nos eixos que
apresentaram a maior proporo das inverses: no Metropolitano, 40,1% representaram a
instalao da Ford e 29,5% foram destinados a fabricao de produtos qumicos; no Extremo Sul,
62,6% dos investimentos foram realizados no segmento de papel e celulose e 26,2% em produtos
de madeira. Por fim, no Grande Recncavo, os segmentos de papel e celulose, alimentos e
bebidas e calados responderam por 74,5% das inverses61.
Os dados sugerem que, na Bahia, as inverses parecem estar mais relacionadas com os
condicionantes setoriais do que com a oferta de incentivos fiscais: i) a disponibilidade de recursos
naturais no caso do segmento de papel e celulose no Extremo Sul; ii) a base produtiva j
existente, como no caso da produo qumica no eixo Metropolitano; iii) a existncia de mo-deobra mais barata, como no caso do segmento de calados, e uma infra-estrutura j montada,
proximidade ao mercado consumidor, como o segmento de alimentos e bebidas e papel e celulose
no Grande Recncavo.
No caso da Ford, vrios fatores contriburam para sua instalao na Bahia. Um deles foi a
crise pela qual passou o MERCOSUL (Mercado Comum do Sul) aps a desvalorizao cambial
61

O segmento de papel e celulose bastante diferenciado no Extremo Sul e no Grande Recncavo. Neste
predominam pequenas e mdias empresas de papel que destinam sua produo para o mercado regional, enquanto no
Extremo Sul esto as transnacionais que produzem celulose, principalmente, para exportao.

81

brasileira de 1999. Nesse ano, o crescente dficit comercial do setor automotivo da Argentina nas
transaes com o Brasil levou a acordos no setor que estabeleceram requisitos de contedo
nacional para os carros argentinos e limites para o desequilbrio comercial. Na prtica, esses
dois mecanismos foram ineficazes para mudar o perfil de complementaridade produtiva intraregional e ainda criaram obstculo para expanso do comrcio bilateral no binio 2000/2001
(SARTI, 2003, p. 57).
Acrescente-se a isso, as negociaes para a conformao da ALCA (rea de Livre
Comrcio das Amricas) e a inteno da montadora em estabelecer maiores ligaes com pases
como Venezuela e Mxico. Nesse cenrio, os estados do sul perderam espao na deciso de
localizao da empresa62.
Alm disso, o regime automotivo especial para o norte e nordeste, institudo pelo governo
federal, conferindo diversas isenes fiscais parece ter sido um elemento importante para o
deslocamento da montadora at a Bahia. Do mesmo modo, a maior proximidade da Bahia das
regies sul e sudeste principais mercados consumidores do pas em relao aos outros
estados do norte e do nordeste, provavelmente, tambm foi um fator condicionante para a escolha
da montadora.
Gostaramos de acrescentar que dentro da lgica dos capitais privados de aproveitarem as
potencialidades que os locais j possuem da qual no podemos excluir a Ford , a Bahia,
dentro da regio nordeste, possui algumas vantagens: primeiro a de ser a maior economia da
regio e, portanto, possuir um grau de complexificao maior expresso na oferta de servios.
Conforme vimos no captulo I, a exceo dos segmentos de Alimentao e Informtica, nos
outros Servios acessrios s atividades industriais, o estado supera a estrutura encontrada em
Pernambuco e no Cear as outras economias mais importantes da regio.
62

Por ser o Rio Grande do Sul um estado governado pelo PT e a Bahia governada pelo PFL [...] toda a discusso
acabou se dando em torno de questes polticas e fiscais. Nesse sentido, tendeu-se a ver a opo pela Bahia em razo
do vis liberal do estado, reforado por um amplo programa de incentivos fiscais e de obras de infra-estrutura.
Essa viso, no entanto, no parece ser correta. No que esses fatores no sejam importantes e reais a questo
que, at 1999, no foram suficientes para trazer nenhuma montadora para o estado. A esperada vinda da Hyundai e
da Asia Motors, como se sabe, acabou no se concretizando.
Ao mesmo tempo, deve-se notar que se o Rio Grande do Sul tinha um vis antiempresa, Santa Catarina e Paran
eram claramente mais liberais e com programas de incentivos tambm vigorosos tentaram, sem sucesso, atrair
a Ford. Considerando-se esses ltimos aspectos, e em face de todo o contexto anterior, pode-se argumentar que a
desistncia do projeto no Rio Grande do Sul reflete muito mais do que um mero problema poltico-fiscal com o PT
gacho. Ao que parece, trata-se de uma deciso estratgica mais ampla, de abandonar o sul do pas. Essa hiptese faz
muito sentido se considerarmos as mudanas recentes na poltica econmica brasileira e seus impactos no Mercosul
(ALBAN, 2000, p. 20/21).

82

Sobre os determinantes gerais dos investimentos, podemos ainda mencionar que, durante
a dcada de 90, houve o deslocamento de algumas indstrias produtoras de bens de consumo no
durveis em direo ao nordeste. Tais setores tradicionais que abarcam o ramo txtil, de calados,
vesturio, alimentos e bebidas e a agroindstria lograram se desconcentrar, pois so
caracterizados por serem pouco exigentes de ambientes mais complexos de externalidades
(BRANDO, 2003, p.130).
a permanncia da relevncia, para tais ramos de atividade, das vantagens tradicionais
recursos naturais e mo-de-obra barata que contribuiu para os resultados, do ponto de vista da
atrao de investimentos, das polticas de incentivos fiscais do nordeste e da Bahia em particular.
Desse modo, tal poltica um atrativo a mais tanto para grupos nacionais, que procuram
sobreviver concorrncia internacional, quanto para grupos internacionais em busca da
explorao dos recursos naturais e matria-prima da regio.
O nordeste, portanto, no est (ou esteve) completamente fora das opes de
investimentos dos capitais internacionais. As possibilidades de expanso dessa regio, dentro do
processo de globalizao, estariam associadas, tambm, agroindstria, s reas de irrigao,
bem como, exportao de produtos tradicionais
como o acar , o lcool e a soja [...] se puderem ser colocados no mercado
internacional, face proximidade que se encontra de reas consumidoras na
Amrica do Norte, no Extremo Oriente e na Europa. Tambm pode competir
com reas mais dinmicas em atividades industriais que empregam mo de obra

(ANDRADE, 2005, p.259).

Outros condicionantes diferentes daqueles ligados aos benefcios fiscais influenciaram,
portanto, de forma decisiva, as decises de investimento do setor privado na Bahia. Ainda
segundo Prado e Cavalcanti (2000), os incentivos podem ser elementos de desempate de
localizao de um empreendimento aps a deciso de investir ser tomada, mas no o
determinante da deciso das inverses.
Sendo assim, os condicionantes setoriais que determinam a alocao privada dos
investimentos, o porte das empresas envolvidas nos projetos, as expectativas de comportamento
de vendas no pas, a concorrncia intercapitalista e os determinantes das condies
macroeconmicas (PRADO e CAVALCANTI, 2000, p. 30) so importantes definidores da
eficcia dos programas de incentivos fiscais:

83

Quanto mais as polticas estaduais se direcionam para atrair a inverso dos grandes
conglomerados nacionais e internacionais, maior a probabilidade de que as polticas
tenham seu alcance limitado estritamente localizao espacial de montantes
previamente dados de inverso (PRADO e CAVALCANTI, 2000, p. 33).

Tabela 3.6 Proporo dos investimentos realizados na indstria de transformao por

subsetor de atividade econmica: Metropolitano, Grande Recncavo e Extremo Sul, 1994 2004
Eixo Econmico e subsetor de atividade
Metropolitano (Total)
Material de Transporte
Produtos Qumicos
Borracha e Plstico

Investimentos
Bilhes de R$
9,3
3,9
2,7
0,4

%
100,0
41,9
29,5
4,3

Grande Recncavo (Total)

Alimentos e Bebidas
Papel e Celulose
Artefatos de Couro e Calados

0,8
0,2
0,2
0,2

100,0
26,8
25,1
22,6

Extremo Sul (Total)

Papel e Celulose
Mveis e Indstrias diversas
Produtos de Madeira

1,7
1,0
0,1
0,4

100,0
62,6
5,1
26,2

Fonte: SICM/Jornais Diversos

Elaborao: CAC/SEI
Nota: Dados preliminares sujeitos a alteraes. ltima atualizao em 30/09/2006
* Esses valores foram convertidos de dlar para real a taxa de setembro de 2006 de R$ 2,1734 por US$ 1,00

Os reflexos dos investimentos realizados na indstria de transformao sobre o VTI

podem ser vistos na Tabela 3.7. De acordo com ela, as inverses realizadas no perodo R$
13,4 bilhes contriburam, segundo os dados da Pesquisa Industrial Anual (PIA), para um
aumento de cerca de 279% no VTI da indstria de Transformao do estado entre 1996 e 2003.
Todos os ramos de atividade apresentaram crescimento no VTI em termos absolutos,
entretanto, em termos relativos, vrios subsetores tiveram decrscimo de sua participao, a
saber: alimentos e bebidas; txtil; vesturio e acessrios; madeira; edio, impresso; produtos
qumicos; minerais no metlicos; metalurgia bsica e fabricao de mquinas e equipamentos.
Esse resultado se deve a implantao do segmento de material de transporte que, at
ento, era residual na economia baiana. Alm disso, reflete o aumento muito pronunciado de
alguns subetores que, entretanto, no lograram estimular outros segmentos da prpria indstria de
transformao, o que indica que permanecem poucas ligaes entre os segmentos de bens
intermedirios e bens finais. Desse modo, cada segmento oscilou em funo de motivos e
caractersticas prprias e das condies macroeconmicas, no sendo possvel identificar um

84

perodo comum de expanso ou retrao, para o conjunto da indstria de transformao baiana,

ao longo desses oito anos cobertos pela PIA.
Os dados da Tabela 3.7 mostram, ainda, que o crescimento do VTI foi sustentado por sete
subsetores de atividade, com destaque para o segmento de material de transporte que foi o que
mais cresceu, o de calados, o de refino de petrleo e produo de combustveis e o de
equipamentos de informtica. Esses setores, embora tenham apresentado crescimento igual ou
superior a 100%, no lograram espraiar estmulos para outros segmentos da indstria de
transformao com os quais poderiam estabelecer vnculos com o caso da metalrgica, da
fabricao de mquinas e equipamentos e do segmento de borracha e plstico.
A relao entre investimentos realizados com a concesso de incentivos fiscais e
financeiros e crescimento dos subsetores de atividade tambm no direta. Do total dos
investimentos realizados, podemos observar que os maiores valores esto associados,
respectivamente, a fabricao e montagem de veculos; aos produtos qumicos e ao segmento de
papel e celulose que juntos responderam por 57,7% das inverses. Entretanto, o subsetor qumico
apresentou um significativo decrscimo na participao do VTI. Por outro lado, o ramo de
fabricao de coque, refino de petrleo e fabricao de combustveis que no fazem parte da
poltica de incentivos governamentais apresentaram um significativo crescimento.
Do ponto de vista da estrutura do VTI da indstria de transformao, observa-se, na
Tabela 3.7, que ela continua bastante concentrada nos ramos de refino de petrleo, qumico e de
alimentos e bebidas que juntos responderam por cerca de 65,6% do VTI em 2003.

85

Tabela 3.7 - Investimentos na indstria e VTI da Indstria de Transformao por subsetor

de atividade: Bahia, 1996 -2003
Classificao de atividades
(CNAE)

Investimentos
(%)

Valor da Transformao Industrial (%)

1994-2004

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

Total (R$ bilhes)*

13,4

4,0

3,9

4,3

6,8

9,7

10,6

13,0

15,1

Var.
%
278,8

Fab. de alimentos e bebidas

Fab. de produtos do fumo
Fab. de produtos txteis
Conf. de artigos do vesturio e
acessrios
Fab. de artefatos de couro, artigos
de viagem e calados

7,9
0,1
1,2
1,0

16,2
0,2
2,0
1,0

14,5
0,4
1,6
1,1

14,9
0,4
1,5
1,0

9,7
0,3
2,8
0,8

10,5
0,2
1,7
0,6

11,4
0,3
2,4
0,6

11,1
0,3
2,3
0,7

12,5
0,2
1,7
0,7

-22,8
0,0
-15,0
-30,0

5,4

0,4

0,5

0,5

1,2

1,6

2,0

2,0

2,2

450,0

Fab. de produtos de madeira

Fab. de celulose, papel e produtos
de papel

3,4
9,3

0,4
4,7

0,3
6,1

0,3
6,0

0,4
6,9

0,2
7,8

0,3
7,0

0,2
7,1

0,2
6,3

-50,0
34,0

Edio, impresso
Fab. de coque, refino de petrleo,
elab. de combustveis nucleares e
prod. de lcool
Fab. de produtos qumicos

0,1
0,1

2,7
10,4

2,7
8,2

2,7
11,4

1,5
20,3

0,9
33,3

1,0
28,6

0,7
27,1

0,8
30,2

-70,4
190,4

21,1

42,6

42,3

39,2

36,6

24,0

24,5

27,4

22,9

-46,2

Fab. de artigos de borracha e

plstico
Fab. de prod. minerais nometlicos

3,3

2,8

2,5

3,3

1,8

1,4

1,5

1,8

2,9

3,6

3,5

2,3

2,1

2,7

1,7

1,8

1,6

1,5

1,3

-43,5

Metalurgia
Fab. de mquinas e equipamentos
Fab. de mquinas p/ escritrio e
equip. de informtica
Material eltrico
Material de Transporte
Fab. de mveis e indstrias
diversas

5,5
0,3
0,3

8,7
2,6
0,4

11,4
2,4
1,0

9,7
2,2
1,8

10,7
0,9
2,5

8,0
1,2
4,6

9,9
1,5
4,4

8,5
1,6
0,9

6,8
1,2
0,8

-21,8
-53,8
100,0

0,4
28,7
1,0

1,9
0,1
0,5

2,1
0,1
0,4

2,0
0,1
0,4

1,4
0,1
0,3

1,5
0,1
0,7

2,2
0,1
0,6

1,5
4,5
0,9

1,9
0,0
6,5 6400,0
0,7
40,0

Fonte: PIA / IBGE

Esses valores foram convertidos de dlar para real com relao taxa de setembro de 2006 de R$ 2,1734 por US$ 1,00

Em termos de ocupao, a Tabela 3.8 mostra um aumento de cerca de 44% no nmero de

trabalhadores na indstria de transformao entre 1996 e 2003, variao bastante inferior ao
observado para o VTI. Esse pior desempenho da ocupao deve-se a reestruturao produtiva do
setor que devido s baixas taxas de crescimento da economia ao aumentar a produtividade
do trabalho, diminui a contratao de mo-de-obra. No se pode, tambm, desconsiderar o efeito
sobre o emprego de possveis desencadeamentos produtivos por conta do aumento de
importaes.
Os poucos postos de trabalho gerados a partir dos investimentos realizados na economia
baiana, que j adotam a nova base tecnolgica, no lograram sequer repor o estoque de emprego

86

em segmentos como o de alimentos e bebidas que teve alm da reduo na participao relativa,
queda absoluta no nmero de trabalhadores. Alm dele, os ramos de madeira, papel e celulose,
editorial, refino de petrleo, qumico e metalurgia bsica sofreram um decrscimo em nmeros
absolutos e relativos na participao de ocupados.
Observa-se, ainda, que a estrutura ocupacional da indstria de transformao mais
distribuda do que a verificada para o VTI. Os quatro subsetores que registraram a maior
proporo de empregos, respectivamente, alimentos, calados, qumico e minerais no metlicos,
responderam por 49,3% da ocupao em 2003.
Tabela 3.8 - Empregos previstos e pessoal ocupado na Indstria de Transformao,
segundo o subsetor de atividade: Bahia, 1996 -2003
Classificao de
atividades (CNAE)
Total
Fab.alimentos e bebidas
Fab. de prod. do fumo
Fab. de prod. txteis
Vesturio e acessrios
Couros e calados
Fab. de prod. de madeira

Empregos
(%)*

Pessoal Ocupado em 31/12 (%)

1994-2004
1996
1997 1998 1999
2000
2001
2002
2003
96.883 91.956 88.891 86.529 92.002 108.111 114.583 117.544 132.396

Var.%
44,0

20,1
0,3
3,1
3,1
36,2
0,3

26,8
2,4
4,0
6,0
1,4
2,9

24,6
4,3
4,1
6,8
1,6
3,3

25,2
3,8
3,7
6,2
2,4
2,4

21,7
3,0
5,3
8,1
6,1
2,4

21,6
1,7
6,6
6,6
8,9
3,1

19,8
1,7
7,6
8,2
11,1
2,6

18,9
2,3
6,2
6,7
11,6
1,8

20,2
2,1
5,4
6,6
12,8
2,1

-24,5
-15,1
34,6
10,1
801,9
-25,3

Fab. de celulose, papel

Edio, impresso e
reprod. de gravaes

5,6
0,1

3,6
5,4

3,3
4,5

3,4
4,9

2,9
3,9

2,6
3,0

2,6
2,9

2,8
3,0

2,5
2,8

-30,9
-48,3

Fab. de coque, refino de

petrleo, prod. de lcool

0,2

4,4

3,7

4,1

2,9

2,7

2,3

2,7

2,1

-53,8

Fab. de prod. qumicos

Borracha e plstico
Minerais no-metlicos
Metalurgia bsica
Metal - exceto mq. e
equip.
Fab. de mq. e equip.
Mq. p/escritrio e equip.
de informtica

2,8
3,3
2,9
1,1

13,6
4,3
7,4
4,4
2,8

13,0
4,7
8,3
4,4
3,6

12,4
5,6
7,6
4,6
3,3

13,1
4,5
8,4
4,5
2,8

12,3
4,6
7,2
3,8
3,2

11,4
3,7
7,4
3,4
2,9

9,9
4,5
7,9
3,1
3,9

9,5
4,2
6,8
3,6
3,8

-30,1
-2,3
-8,3
-17,2
38,4

0,7
2,1

4,4
0,4

3,8
0,6

3,1
1,4

1,9
1,4

3,1
1,1

2,4
0,8

3,6
0,8

3,8
0,9

-14,2
165,1

Mq., mat. eltricos

Mat. eletrnico, equip. de
comunicaes

0,5
2,1

1,2
-

1,2
0,1

1,1
0,1

1,6
0,4

1,5
0,3

2,7
1,2

2,5
0,4

2,5
0,2

106,5
-

Equip, mdico,
p/automao, inst.de
preciso e pticos, .
Fab. e mont. de veculos
Outros equip. de transp.
Mveis e ind. diversas
Reciclagem
Outros

2,3

0,7

0,7

0,6

0,8

0,8

0,8

1,0

0,9

19,6

5,1

0,6
0,2
2,7
0,2

0,6
0,2
2,3
0,1
-

0,5
0,4
3,0
0,1
-

0,6
0,3
3,2
0,1
-

0,5
0,4
4,3
0,2
-

0,5
0,2
3,7
0,1
1,4

2,4
0,2
3,8
0,1
1,4

3,1
0,4
3,4
0,1
-

462,2
59,2
25,1
-

5,4
-

Fonte: PIA / IBGE

* Referem-se aos empregos diretos previstos nos protocolos de investimento assinados entre a empresa solicitante dos incentivos fiscais e o
governo do estado da Bahia atravs da Secretaria da Indstria e Comrcio (SICM).

87

J vimos anteriormente que o crescimento do VTI ficou concentrado em alguns subsetores

de atividade, resta-nos identificar se o modo como foi estruturada a produo desse
empreendimentos permitir, com o passar do tempo, concretizar as expectativas de
encadeamentos produtivos locais levando a um maior impacto sobre a economia baiana. Para tal,
faremos a caracterizao de quatro subsetores entre os que apresentaram os maiores
investimentos: qumica e petroqumica; calados; papel e celulose e automveis.
3.3. Perfil de alguns setores de atividade aps os investimentos
3.3.1. Qumica e Petroqumica
O projeto do governo estadual para a petroqumica tinha como objetivo impedir a perda
de importncia nacional do Plo de Camaari em virtude do anncio de investimentos no Plo de
Triunfo (Rio Grande do Sul) e da perspectiva de implantao do Rio Polmeros. Alm disso,
visava reduzir a enorme dependncia em relao ao mercado do sudeste. para l,
principalmente para So Paulo, que descem, por caminho [...] cerca de 80% da produo
(BAHIA INVESTIMENTOS, 1998, p.27).
Para tal, eram necessrios sanar os problemas estruturais da petroqumica baiana, a saber:
capacidade tecnolgica limitada, pouco potencial de financiamento, falta de encadeamentos
produtivos a jusante e importao de grande volume da matria-prima usada a nafta.63
Para o problema das matrias-primas, procedeu-se duplicao da refinaria Landulfo
Alves, concluda em 1998, que mais que dobrou a capacidade de produo com a duplicao da
COPENE64 na primeira metade dos anos 1990 (GUERRA e GONZALEZ, 2001).
Para a falta de encadeamentos produtivos, foi institudo um programa de incentivos fiscais
o BAHIAPLAST com vistas a atrair empresas do segmento de transformao plstica. Tal
iniciativa foi uma parceria entre o Governo Estadual (que concede os benefcios fiscais), a
Federao das Indstrias do Estado da Bahia (FIEB) (responsvel pela capacitao da mo-deobra e assessoria tcnica) e as indstrias do ramo petroqumico que se comprometeram a fornecer
a matria-prima ao segmento com descontos de 3%.

63

Cabe ressaltar que a estrutura de financiamento e a baixa capacidade de desenvolvimento tecnolgico so

deficincias do setor no Brasil. Para maiores detalhes, ver FURTADO, J. (2003).
64
Central petroqumica que hoje faz parte da Braskem.

88

No perodo de 1994 a 2004, foram registrados na Secretaria de Indstria e Comrcio da

Bahia (SICM) 51 projetos de investimentos realizados no setor, totalizando R$ 2,8 bilhes com a
projeo da gerao de 2.693 empregos o que significa que cada emprego gerado correspondeu a
um gasto de R$ 1.048.207.
Embora tenha sido o segmento com o segundo maior volume de investimentos, o
crescimento do Valor da Transformao Industrial (VTI) ficou bastante abaixo do que foi
verificado para a indstria de transformao. Os dados da PIA, na Tabela 3.7, mostram que o
segmento de fabricao de produtos qumicos teve uma significativa perda de participao no
VTI, passando de 42,6% em 1996 para 24,0% em 2000, atingindo sua menor participao em
2003 com 22,9%, apesar do crescimento em nmeros absolutos.
Dos 51 investimentos, 41 tiveram lugar na Regio Metropolitana de Salvador (RMS),
perfazendo um total de R$ 2,7 bilhes, isto , quase o total das inverses e 2.052 postos de
trabalho. Nesse caso, cada emprego gerado contou com um investimento de R$ 1.337.168.
Do ponto de vista da situao dos projetos realizados na RMS, 19 foram de ampliao,
perfazendo um montante de R$ 2,0 bilhes, e 21 foram de implantao num valor de R$ 0,7
bilhes. Isso evidencia que os investimentos no segmento petroqumico foram marcados pelo
aumento das escalas de produo das empresas j instaladas no plo de Camaari e pela
reestruturao produtiva, com a importao de bens de capital e tecnologias de produo mais
modernas. Essas iniciativas buscavam diminuir a diferena de tamanho das empresas brasileiras
menores do que o padro internacional vigente na petroqumica e adotar o novo padro
tecnolgico, reduzindo custos para permitir aos grupos nacionais concorrer com os estrangeiros
aps a abertura comercial.
O fato de empresas do segmento de fertilizantes e plsticos65 terem se instalado no estado
algumas o fizeram tambm a partir da aquisio de outras empresas petroqumicas est

65

De acordo com o Guia Industrial (2005), no segmento de Borracha e plstico, foram implantadas, no perodo, as
seguintes empresas: Amercon Ind Ltda; Camaari Ind de Piscinas Ltda; Cata Tecidos Tcnicos Ltda; Daluz do Brasil
Ind e Com Ltda; MPB Moldes Plsticos da Bahia S/A; Norbras Automotive Systems do Brasil Ltda; Nordeste Ind e
Com Ltda; Norpack Ind e Com de Prod. Plsticos Ltda; Packprint Ind e Com de Prod. Plsticos Ltda.; Prisma Pack
Ind Filmes Tcnicos e Embalagens Ltda; Produmaster do Nordeste Ltda; Sansuy S/A Ind de Plstico; Sinai Ind e
Com de Metal e Plstico Ltda; Sol Embalagens Plstica Ltda e Tecnoval Nordeste Ind e Com de Plsticos Ltda. E
ainda as ligadas a Ford: Dopec Ind e Com Ltda; Faurecia Automotive do Brasil, Kautex Textron do Brasil Ltda e
TW Espumas.

89

longe de significar um encadeamento produtivo do segmento66. O determinante para a

configurao da petroqumica baiana foi o processo de reestruturao do setor, onde se destacam
o programa de desestatizao, as fuses e aquisies que diminuram o nmero de grupos
nacionais e a retirada de alguns grupos estrangeiros do plo de Camaari. Vejamos:
A partir do programa de desestatizao, formaram-se sete grupos nacionais importantes
no setor Odebrecht, Ultra, Suzano, Unipar, Ipiranga, Unigel e Mariani com empresas e
participaes acionrias nos diferentes plos petroqumicos do pas67. Tais grupos procuram
explorar as caractersticas e potencialidades j existentes em cada um dos trs plos
petroqumicos, fazendo assim uma diviso do trabalho entre eles, aprofundando as
especializaes que cada um j possui.
Desse modo, essas empresas tm a orientao de manter o plo de Camaari especializado
nas 1 e 2 geraes petroqumicas. Por isso, as atividades de tecnologia foram concentradas nas
regies sul e sudeste. Mesmo o grupo Odebrecht, que controla o fornecimento de matria-prima
no Plo de Camaari, e cuja origem do capital a Bahia, j definiu estrategicamente que o Rio
Grande do Sul e So Paulo so os locais prioritrios para investimento em P&D (BANCO DO
NORDESTE..., 1999, p.47) e onde esto, tambm, os centros de deciso dessas empresas.
Nesse aspecto, podemos observar a discrepncia entre os investimentos em cincia e
tecnologia realizados pelo setor qumico e os projetos, dessa natureza, implantados na Bahia. De
acordo com o Relatrio de Avaliao da Utilizao dos Incentivos Fiscais do Ministrio da
Cincia e Tecnologia, o setor qumico foi aquele que apresentou o segundo maior volume de
investimentos em desenvolvimento tecnolgico (R$ 1.437 milhes) o que representou 25,7% do
total realizado no pas no perodo de 1994 a junho de 2004. No mesmo perodo, tais
investimentos usufruram R$ 550,9 milhes em incentivos fiscais dado pelo governo federal.
No que se refere ao estado da Bahia, os projetos em desenvolvimento tecnolgico foram
de apenas R$ 17,3 milhes com incentivos de R$ 2,7 milhes. A discrepncia de valores
demonstra que a atividade de pesquisa continuou, em todo o perodo, concentrada especialmente

66

Podemos observar na Tabela 3.4 que a participao do segmento de Borracha e plstico no VTI da indstria de
transformao se manteve praticamente estvel no perodo, passando de 2,8% em 1996 para 2,9% do VTI em 2003,
em valores absolutos esse valor passou de R$ 0,1 bilhes para R$ 0,4 bilhes entre 1996 e 2003.
67
A reestruturao acionria pelo qual passou a petroqumica brasileira beneficiou, principalmente, o capital
nacional, visto que os capitais estrangeiros mostraram pouco interesse, ainda mais que a privatizao dava
preferncia aos acionistas.

90

em So Paulo que respondeu por R$ 2.397,6 milhes dos gastos e R$ 512,0 milhes dos
incentivos entre 1994 e junho de 2004.
Na prevalncia da lgica do mercado, o determinante do perfil dos investimentos o da
lucratividade do grupo no qual interferem outros fatores que no apenas a fruio de benefcios
fiscais e creditcios, tais como a expanso do mercado consumidor. H ainda que se considerar
que os investimentos privados, conforme dito anteriormente, no apresentam a tendncia de
desenvolver novas potencialidades, mas sim aproveitar as que o local j possui, aprofundando
assim, a especializao da produo.
pouco provvel, portanto, que as empresas a partir dos seus investimentos promovam
esse adensamento da cadeia petroqumica. Acrescente-se a isso, a possibilidade de muitas firmas
do setor fecharem suas linhas de produo na Bahia como ocorreu
no Centro Industrial de Aratu (CIA), [onde] vrias empresas encerraram suas
atividades. Dentre elas muitas so do setor qumico, principalmente em funo
do trmino do incentivo fiscal, a exemplo da Plstico Aratu, Alcan Cabos, Cotia,
Renner e Cloraqumica. A Bombril, que fechou sua unidade de detergente no
CIA, transferiu-se para Pernambuco atrada por isenes fiscais. A Rhodia
encerrou recentemente suas atividades no Plo de Camaari, preferindo importar
a metionina (BANCO DO NORDESTE..., 1999, p. 46).

No que se refere ao capital estrangeiro, o expressivo aumento de produtividade elimina a

necessidade de vrias linhas de produo e a abertura comercial permite o fornecimento dos
mercados via importao. Por isso, as grandes empresas internacionalizadas racionalizaram a sua
estrutura de produo, suprimindo plantas antiquadas, o que acarretou fechamentos, inclusive no
Brasil (FURTADO, J., 2003).
Acrescente-se que, as transnacionais tendem a se especializar em famlias de produtos no
final da cadeia produtiva, que no existem na Bahia, como a produo farmacutica, ou que so
insipientes como a transformao plstica. Essa opo permite a estas empresas aproveitarem-se
das vantagens tecnolgicas no processo produtivo, alm de possibilitar a diferenciao de
produtos, importantes na concorrncia.
Desse modo, pouco provvel que as empresas de capital estrangeiro que j possuem
plantas da terceira gerao petroqumica, inclusive no plo de So Paulo, implantem novas linhas
desses produtos. Acrescente-se a isso, a tendncia das transnacionais de deslocar os produtos
padronizados as chamadas commodities petroqumicas para os pases em desenvolvimento
e manter os bens e processos mais avanados com maior contedo tecnolgico nos pases

91

desenvolvidos (FURTADO, J., 2003). Sendo assim, a tendncia de concentrar as atividades

produtivas mais rentveis nos lugares mais desenvolvidos. No caso especfico da petroqumica,
mais prximo do mercado consumidor.
Cabe ressaltar que algumas corporaes estrangeiras preferiram se associar aos principais
grupos nacionais (Ultra, Polibrasil, Politeno e Metanor) ou possuem participaes em empresas
(Deten).
Alm desses fatores relacionados s opes estratgicas das empresas, temos o problema
do suprimento de matrias-primas ao Plo de Camaari que representa um empecilho a instalao
de novas unidades de produo, uma vez que o encadeamento entre fontes de matria-prima e
produo petroqumica importante para gerar ganhos de escala.
Os dados sobre a balana comercial do setor petroqumico do a dimenso da dificuldade
da produo da matria-prima usada no processamento petroqumico. Conforme mostra a Tabela
3.9, a importao de nafta, matria-prima base, bastante expressiva no fluxo comercial do setor,
variando entre 13,0% e 23,4% das importaes da Bahia entre 1995 e 2005. De acordo com
Bahia Investe (1998), a importao de nafta est entre 50% e 55% do que consumido no estado.
Desse modo, mesmo aps a ampliao da Refinaria Landulfo Alves e da Copene hoje
Braskem , o volume de produo desta central petroqumica no suficiente para abastecer o
conjunto das empresas.
Ainda sobre o perfil do comrcio exterior do setor, podemos observar que as exportaes
esto concentradas nos produtos da chamada 2 gerao petroqumica, confirmando que a
especializao de Camaari pouco se alterou no perodo. Elas permaneceram, entre 1995 e 2005,
abaixo das importaes, sendo que, a partir de 1999 as vendas para o exterior apresentaram
declnio. No que se refere s importaes, vemos que esto concentradas nos insumos necessrios
a produo petroqumica, em especial a nafta e os sulfetos de minrios de cobre.
O dficit da petroqumica uma caracterstica verificada para o setor nacionalmente. De
acordo com Furtado, J. (2003), a sobrevalorizao cambial verificada entre 1994 e 1998 tornou
mais vantajosa a importao em detrimento da produo nacional. Mesmo com a desvalorizao
em 1999, o suprimento via importaes ainda prefervel por conta dos preos mais baixos
vigentes no mercado internacional, o que tem rebatimentos negativos sobre a possibilidade futura
de encadeamentos, na Bahia, em direo a 3 gerao petroqumica.

92

Tabela 3.9 - Balana comercial do setor Petroqumico: Bahia, 1995 2005

Produtos Exportados

Bahia
Petroqumica
BENZENO

Participao das exportaes petroqumicas nas exportaes totais da Bahia (%)

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
34,0 33,2 32,1 34,1 33,0 32,7 25,5 23,3 21,5 19,5 17,4
1,4
1,4
1,8
1,6
2,6
2,8
1,2
1,2
1,7
3,0
2,9

ETILENOGLICOL (ETANODIOL)

nd

0,4

1,7

ACRILONITRILA

1,6

1,7

0,9

ETER METIL-TER-BUTILICO (MTBE)

1,3

1,4

1,5

POLIETILENO
LINEAR,DENSIDADE<0.94,EM FORMA
PR
PROPENO (PROPILENO) NAO
SATURADO
OUTROS POLIETILENOS
S/CARGA,D>=0.94,EM FORMAS
PRIMARIAS
METILOXIRANO (OXIDO DE
PROPILENO)
FERROSSILICIO CONTENDO
PESO>55% DE SILICIO

1,0

1,1

0,8
1,7

PROPILENOGLICOL (PROPANO-1,2DIOL)
ACIDO
FOSFONOMETILIMINODIACETICO E
AC.TRIMETI
POLICLORETO DE VINILA, OBT.PROC.
SUSPENSAO, FORMA PRIMARIA

2,5

1,9

2,8

2,2

1,2

2,0

1,7

0,9

1,0

1,7

0,8

1,2

0,8

1,0

0,6

1,8

1,8

2,6

1,6

1,3

1,1

1,1

1,2

1,3

1,0

0,7

0,6

0,3

0,2

0,8

0,5

0,4

0,8

1,7

1,1

1,0

1,1

1,1

0,9

1,0

1,1

1,0

1,7

0,8

0,8

1,3

1,9

1,5

1,3

0,7

0,6

0,7

1,1

1,2

2,6

2,6

1,3

1,2

1,0

1,6

0,6

0,4

nd

1,6

1,4

1,3

1,5

1,2

0,9

0,7

0,6

0,6

0,5

1,2

1,3

1,1

1,1

1,3

0,9

0,5

0,6

0,7

0,7

0,7

0,7

6,0

3,5

2,1

1,2

2,4

2,5

1,7

1,3

1,4

0,8

0,8

0,8

0,8

0,5

0,6

Produtos Importados

Participao das importaes petroqumicas nas importaes totais da Bahia

(%)
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Bahia
Petroqumica

100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
62,1 50,5 50,7 43,6 54,0 45,0 35,5 33,4 42,0 43,1 48,6

NAFTAS PARA PETROQUMICA

23,3

21,7

25,7

19,9

17,1

15,9

12,7

13,3

17,7

13,0

23,4

SULFETOS DE MINERIOS DE COBRE

31,8

22,0

17,4

11,7

15,0

11,8

10,4

10,2

10,1

15,6

12,4

---

0,7

2,3

11,4

9,4

4,0

---

---

---

---

DIIDROGENO-ORTOFOSFATO DE
AMONIO,INCL.MIST.HIDROGEN.ETC

0,9

nd

nd

1,4

1,4

0,7

0,7

1,0

1,5

1,4

1,2

OUTS.PIGMENTOS TIPO
RUTILO,C/DIOXIDO TITANIO>=80%
SECO
UREIA COM TEOR DE
NITROGENIO>45% EM PESO

nd*

nd

nd

0,4

1,9

0,8

0,6

0,1

0,2

0,3

0,4

nd

nd

nd

nd

0,0

0,6

0,4

0,5

1,6

2,1

1,0

DIETANOLAMINA E SEUS SAIS

nd

nd

nd

nd

---

---

0,3

1,7

2,0

1,1

0,9

FOSFORO BRANCO

nd

nd

nd

nd

---

---

0,2

1,2

1,3

0,8

0,8

OUTRAS NAFTAS

Fonte: SECEX / MIDC

*no disponvel

93

3.3.2. Complexo coureiro-caladista

Foram aprovados, pela Secretaria de Indstria e Comrcio (SICM), 40 projetos de
investimentos no segmento de Calados entre 1994 e 2004. Dentre eles, apenas 4 foram de
ampliao. Os investimentos totalizaram, aproximadamente R$ 0,7 bilhes e tinham a previso
de gerar, segundo as empresas, 34.624 empregos.
A participao do segmento de Fabricao e artefatos de couro e calados passou de
0,4%, segundo a Tabela 3.7, em 1996, para 2,2% do VTI da Indstria de Transformao em
2003. Do ponto de vista do nmero dos estabelecimentos, conforme mostra a Tabela 3.10, a
Bahia detinha 0,6% das empresas caladistas brasileiras em 1994, passando a 1,2% em 2004.
Nota-se que aumentou o porte das empresas do setor, pois enquanto que em 1994 cada empresa
tinha uma mdia de 7,3 empregados, em 2004 essa relao passa a ser de 190,2 empregados68.
Tabela 3.10 - Nmero de estabelecimentos da indstria caladista em 31/12: Brasil, Bahia,
So Paulo e Rio Grande do Sul, 1994 e 2004
Unidade da Federao
BRASIL
BA
SP
RS

1994
N
5.753
36
2.120
1.713

2004
%
100,0
0,6
36,9
29,8

N
8.433
104
2.542
3.192

%
100,0
1,2
30,1
37,9

Fonte: RAIS/ MTE

A motivao para os investimentos realizados no apenas na Bahia, mas no nordeste, foi

fazer frente concorrncia de calados oriundos dos pases asiticos que apresentaram
significativo aumento da importao aps a abertura comercial da economia brasileira em
meados da dcada de 90. Por isso, os fabricantes do setor promoveram a reestruturao produtiva
com diversificao dos modelos, modernizao tecnolgica, eliminao dos desperdcios alm de
incorporarem preocupaes como a qualidade do produto (COSTA, 2003).
Alm disso, abriram unidades de produo na regio nordeste com vistas a diminuir os
custos de produo, em especial aqueles relativos mo-de-obra, uma vez que as empresas desse
segmento tm no fator trabalho um importante custo. Mesmo a introduo de tecnologias mais
modernas na produo no elimina o trabalho, apenas promove melhorias na qualidade do
produto.

68

Dividimos os totais da Tabela 3.11 pelos totais da Tabela 3.10.

94

Os menores nveis salariais vigentes na Bahia podem, de acordo com Bahia (2000),
reduzir em at 15% os custos de produo, includos a a diminuio dos encargos trabalhistas.
De acordo com os dados da Tabela 3.11, enquanto na Bahia cerca de 90% dos trabalhadores do
setor ganhavam entre 1,01 e 2,0 salrios mnimos, em So Paulo e no Rio Grande do Sul essa
proporo era de cerca de 62%.
Note que na Bahia isso representa uma melhora, na medida que, em 1994, mais da metade
dos trabalhadores do setor ganhavam at 1,00 salrio mnimo. Em contrapartida, em So Paulo e
no Rio Grande do Sul esses dados significam uma piora nas condies de vida j que, em 1994,
cerca de 29% dos trabalhadores estavam nessa faixa.
Tabela 3.11 - Estoque de emprego em 31/12 segundo o rendimento mdio: Bahia, So Paulo,
Rio Grande do Sul e Brasil, 1994 e 2004
Faixa de
Rendimento Mdio
(salrios mnimos)
Total
At 0,5 sm
De 0,51 a 1,00 sm
De 1,01 a 2,00 sm
De 2,01 a 5,00 sm
De 5,01 a 10,00 sm
De 10,01 a 20,00 sm
Mais de 20,00 sm
Ignorado

Estoque de Emprego por Unidade da Federao

BA
SP
RS
Brasil
1994
2004
1994
2004
1994
2004
1994
2004
264
19.781 63.836
56.993 128.882
143.022
240.655 312.579
0,0
0,1
0,0
0,0
0,0
0,1
0,0
0,1
54,2
3,0
0,8
0,5
0,9
1,0
2,0
1,5
37,5
90,3
29,2
61,8
29,2
62,0
36,1
71,5
4,5
4,7
55,2
33,6
58,2
30,6
50,6
22,6
0,0
1,0
8,2
2,8
6,5
4,4
6,2
2,9
1,5
0,6
4,6
0,7
2,1
1,3
2,5
0,9
0,0
0,2
0,5
0,2
0,6
0,4
0,5
0,3
2,3
0,1
1,5
0,3
2,5
0,2
2,1
0,2

Fonte: RAIS/ MTE

Cabe ressaltar que esses salrios so dos trabalhadores contratados formalmente. H ainda
aqueles que participam de cooperativas de mo-de-obra ou que trabalham no prprio domiclio,
recebendo uma menor remunerao e sem direitos trabalhistas. De acordo com Costa,
dentre os incentivos mais expressivos que atraram as empresas pode-se destacar
[...] iv) os custos de mo-de-obra, que se manifesta em um valor em torno de um
salrio mnimo e sem a incidncia de encargos sociais, pois a mo-de-obra
contratada indiretamente pelas empresas atravs de cooperativas de trabalho,
onde no h vnculo empregatcio e a remunerao referida aos servios
prestados. Acresce ainda que a organizao dessas cooperativas, quando da
instalao das empresas, cabe aos prprios Estados da regio, bem como, a
seleo e o treinamento da fora de trabalho (COSTA, 2003, p. 25).

Na Bahia no foi diferente, pois, alm dos terrenos para a construo, garantiu-se o
fornecimento de energia eltrica, gua e rede telefnica. No caso dos programas de qualificao,
foram celebrados para sua realizao convnios entre a Secretaria de Trabalho e Ao Social do

95

Governo do Estado da Bahia SETRAS e o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial

SENAI (FERNANDES, 2001).
Os baixos nveis salariais vigentes resultam em estmulos limitados para o Comrcio e os
Servios, visto que o padro de consumo da populao permanece num patamar muito pequeno,
resultando num alcance muito limitado dos investimentos.
Alm dos menores custos salariais, os benefcios fiscais foram fatores de atrao para
essas empresas. Estima-se que a iseno de impostos diminua entre 10% e 15% os custos dessas
empresas. Desse modo, as empresas do setor que se instalaram na Bahia poderiam ter uma
reduo de at um tero dos custos de produo, contando os impostos e a mo-de-obra (BAHIA,
2000).
O menor ndice de sindicalizao e a menor capacidade de presso dos empregados por
aumentos salariais se constituram, tambm, em fator de atrao para as empresas caladistas.
Para evitar a organizao dos trabalhadores, as empresas se instalaram de forma relativamente
dispersa, evitando aglomeraes que resultassem em presses trabalhistas. Entretanto, essa
conformao evita a formao de um cluster (aglomerado) do setor no estado como era o
objetivo da poltica governamental69.
Apesar da conformao dispersa, as empresas no se instalaram em municpios de vazios
econmicos. Elas esto situadas em cidades que j detm uma infraestrutura mnima como
estradas, proximidade de portos e aeroportos, saneamento e energia eltrica, alm de uma
complexidade produtiva com um grau de desenvolvimento do comrcio e dos servios70. Todas
essas cidades esto entre as mais importantes de suas respectivas regies como, por exemplo,
Ilhus e Itabuna na regio cacaueira; Juazeiro rea da fruticultura irrigada; e Feira de
Santana - o segundo municpio comercial, perdendo apenas para Salvador.
Ainda de acordo com Bahia (2000), a instalao das indstrias caladistas na Bahia
resultou em aumento da capacidade produtiva das empresas e no na transferncia de unidades,
isto , as matrizes das empresas continuam localizadas nas regies sul e sudeste do pas. Desse
69

As informaes sobre a organizao da produo das empresas do setor esto baseadas em Bahia (2000), resultado
de estudo realizado a partir da aplicao de questionrios junto s 11 empresas (6 de calados e 5 de componentes e
insumos) que representavam todo o universo das empresas do setor atradas, at aquele ano, pelos incentivos ficais.
70
De acordo com os dados do BID (Banco de Investimentos Diretos), as cidades que receberam investimentos no
segmento caladista entre 1994 e 2003 foram, por ordem alfabtica: Alagoinhas; Amargosa; Cachoeira; Castro
Alves; Conceio do Coit; Conceio do Jacupe; Cruz das Almas; Feira de Santana; Ilhus, Ipir; Itabuna; Itap;

96

modo, no ocorre a transferncia de todas as etapas do processo produtivo para o estado e as

empresas mantm as atividades de maior contedo tecnolgico, como design, em sua regio de
origem.
No h, at agora, nenhum caso de empresa que tenha fechado suas fbricas no
sul para se instalar na Bahia, tendo em vista que a matriz permanece na regio
sul. O que se observa que no existem perspectivas de fechamento de fbricas
no sul do pas para transferncia total para a Bahia (...) Dessa forma, as
vantagens de formao de um aglomerado na Bahia, que garantisse s empresas
maior competitividade, principalmente quanto capacidade de gerar inovaes,
de certa forma j seriam compensadas pela existncia de um aglomerado no sul
do pas, onde esto localizadas as matrizes dessas empresas. Isso sugere que, por
razes estratgicas, os empresrios no pretendem a formao desse tipo de
aglomerado no estado baiano (BAHIA, 2000, p. 47/48).

As etapas de confeco de calados e seus componentes no foram integralmente

organizadas na Bahia. As mquinas para trabalhar o couro, tornando-o apto a ser usado pelas
empresas caladistas, os equipamentos para trabalhar o plstico para fabricao das frmas e
solados e os sistema de CAD que esto relacionados as atividades de criao no existem no
estado. Outras etapas existem, mas no so utilizadas como o processamento dos componentes
metlicos, txteis e a aquisio das embalagens.
Apenas os componentes petroqumicos e a mo-de-obra local so usados na fabricao
dos calados e acessrios; as outras matrias-primas so adquiridas nas regies sul e sudeste ou
no exterior. Como justificativas para importao dos insumos as empresas citaram: a
inadaptabilidade aos requisitos e especificaes tcnicas e o baixo volume de produo dos
fabricantes locais insuficiente para atender a demanda (BAHIA, 2000).
No caso da matria-prima bsica, o couro, os curtumes locais no se transformaram em
fornecedores das empresas do setor, tampouco, a transferncia das indstrias caladistas para o
nordeste foi acompanhada pelos curtumes. Isso porque grande parte da matria-prima usada pelas
empresas caladistas vm do exterior, acrescente-se que a estrutura do segmento de couro
pesada e no facilmente transfervel (COSTA, 2003).
Alm disso, segundo o autor, a reestruturao produtiva do segmento de couros e peles
implicou no deslocamento de parte da produo do mercado interno para o externo. A
readaptao dos processos produtivos s especificaes do mercado consumidor implica em

Itapetinga; Jequi; Juazeiro; Pojuca; Riacho do Jacupe; Santo Antnio de Jesus; Santo Estevo; So Francisco do
Conde; So Miguel das Matas; Simes Filho; Terra Nova e Valente.

97

custos adicionais, dificultando o direcionamento da produo novamente para a demanda

domstica. Acrescente-se a isso, a especializao em produtos de menor valor agregado, isto , ao
invs do couro acabado, parte importante dos curtumes tem a produo voltada para a confeco
do couro Wet blue de pouco valor agregado e no diretamente utilizado na fabricao de
calados. Alm disso, houve um aumento do consumo de calados fabricados com material
sinttico, diminuindo o consumo de couro (COSTA, 2003).
Alm do processo geral de reestruturao do setor, outros dois fatores limitantes so: as
caractersticas dos curtumes baianos que produzem um couro de menor qualidade e os preos
elevados quando comparados aos de outros estados e aos do exterior visto que no possuem
escala e apresentam um baixo nvel de mecanizao da produo (BAHIA, 2000).
Desse modo, no existe ligao direta entre instalao de novas indstrias caladistas na
Bahia e encadeamento produtivo local com aquisio de matrias-primas no prprio estado. Seja
pelas deficincias tcnicas acima apontadas, seja pelo papel que as fbricas instaladas na Bahia
ocupam na estratgia das empresas.
Sendo assim, mesmo resolvidos os problemas tcnicos que impedem a organizao de
todo o processo de confeco dos calados na Bahia, dificilmente teramos um encadeamento
produtivo do setor, uma vez que as empresas fizeram uma diviso interna do trabalho entre suas
unidades de produo na qual as tarefas transferidas para o estado so aquelas mais intensivas em
mo-de-obra e que requerem uma menor qualificao.
Pesquisa realizada junto a mdias e grandes empresas que se deslocaram do Vale dos
Sinos para o nordeste revela que o objetivo era recuperar a faixa de mercado destinada aos
consumidores de baixa renda cujo elemento preo fundamental. Nas palavras de Costa:
A alegao das empresas para esse deslocamento foi que o conjunto de
incentivos oferecidos na regio nordeste permitiria recuperar a rentabilidade e
capacit-las na concorrncia externa naquela faixa de mercado em que o vale
dos Sinos vinha perdendo competitividade em decorrncia da apreciao
cambial e da presena no mercado interno de concorrentes com condies
competitivas favorveis (COSTA, 2003, p. 25).

Portanto, temos uma diviso do trabalho inter-regional em que continuam concentradas

nas regies sul e sudeste as fases produtivas de maior valor agregado, enquanto no nordeste esto
as fases onde o custo da mo-de-obra o fator de competitividade.

98

A instalao de empresas caladistas no estado no resultou numa relao prxima entre

produo e consumo local. Conforme mostra a Tabela 3.12, mais de 90% da produo das
grandes empresas como Azalia, Ramarim, Picadilly e Bibi se destinam a exportao ou aos
mercados das regies sul e sudeste, apenas trs empresas destinam em torno de 70% e 100% de
sua produo para a Bahia.
Tabela 3.12 - Produo e Perfil das Empresas de Calados Atradas para a Bahia*
Empresas
1. Azalia Nordeste
2. Ramarim
3. Itabuna
4. Piccadilly
5. Bibi
6. Daiby
7. SISA
8. Fortik FCC
9. Injenort
10. Baplastil
11. Vinilex

Destino
Brasil
50% para o Centro-Sul e 35% para o restante do Nordeste
30% para PR/SC/RS e 20% para SP
100% para o RS
61,5% para as regies Sul e Sudeste
90%, sendo 20% para SP
5% para SP e 90% para o Sul
60% para SP, 30% para o CE e 10% para o resto do Nordeste
10% para o Centro-Sul e 20% para o Nordeste
-

Bahia
10%
15%
4,50%
5%
100%
70%
100%

Exterior
5%
20%
10%
100%
-

Fonte: Pesquisa Direta.

Elaborao DAV/SPE: Disponvel em: <http:// www.bahiainvest.com.br> acesso em 17 de setembro de 2006
*Refere-se produo projetada para 2000.

Por fim, gostaramos de ressaltar que a configurao adotada pela indstria caladista na
Bahia pode resultar num fechamento generalizado to logo os benefcios concedidos tenham
terminado. A falta de encadeamentos produtivos, a doao de terrenos para a construo das
fbricas e os benefcios fiscais e creditcios diminuem significativamente os custos de sada
dessas empresas que podem se dirigir a outras regies que lhes ofeream maiores vantagens.
3.3.3. Papel e Celulose
O segmento de papel e celulose totalizou dez projetos de investimentos entre 1994 e 2004.
Conforme mostra a Tabela 3.13, dos dez projetos, nove estiveram concentrados no perodo entre
2000 e 2003. No segmento de papel, destinado principalmente ao mercado interno, os
investimentos se deram a partir da expanso da demanda ligada ao segmento de impresso e
escrita. No caso da celulose, a queda dos preos nos mercados mundiais foi enfrentada pelas
empresas do setor, com o aumento da escala de produo (FONSECA, 2003).
Ainda de acordo com a Tabela 3.13, os investimentos totalizaram um montante de R$ 1,2
bilhes e com a previso de gerar 5.325 empregos o que perfaz uma relao de R$ 234.136 por

99

cada posto de trabalho gerado. Tais investimentos se refletiram no crescimento da participao

desse segmento no VTI da indstria de transformao do estado. Conforme mostram os dados da
PIA na Tabela 3.4, em 1996, o setor representava 4,7% do VTI, atinge a maior participao
(7,8%) em 1999 e, no ano de 2003, passa para 6,3% do VTI.
Tabela 3.13 - Perfil dos Investimentos realizados no setor de papel e celulose: Bahia, 1994 2004
Perfil dos Investimentos
Eixo

localizao

Situao

TOTAL
Grande Recncavo

Investimentos
N
Incio das
(bilhes R$)* empregos** Operaes
1,2
5.302

Santo Amaro

Reativao

0,05

600

1997

Belmonte

Implantao

0,04

65

2000

Grande Recncavo

Santo Amaro

Ampliao

0,02

60

2000

Grande Recncavo

Santo Amaro

Implantao

0,01

100

2001

Grande Recncavo

Santo Amaro

Implantao

0,08

700

2001

Grande Recncavo

Feira de Santana

Implantao

0,01

350

2002

Eunpolis

Ampliao

1,0

3000

2002

Lauro de Freitas

Implantao

0,007

90

2002

Grande Recncavo

Tanquinho

Implantao

0,002

50

2003

Grande Recncavo

Santo Amaro

Ampliao

0,01

287

2003

Extremo Sul

Extremo Sul
Metropolitano

Fonte: SICM/Jornais Diversos

Elaborao: CAC/SEI
Nota: Dados preliminares sujeitos a alteraes. ltima atualizao 30/09/2006
* Esses valores foram convertidos de dlar para real, tendo como base a taxa de setembro de 2006 de R$ 2,1734 por US$ 1,00
** Referem-se aos empregos diretos previstos nos protocolos de investimento assinados entre a empresa solicitante dos incentivos fiscais e o
governo do estado da Bahia atravs da Secretaria da Indstria e Comrcio (SICM).

O segmento na Bahia composto de 52 empresas espalhadas em 14 municpios dos eixos

Metropolitano, Grande Recncavo, Sul e Extremo Sul. Nos concentraremos, entretanto, nas
empresas localizadas no Extremo Sul do estado, visto que a esto as firmas mais importantes do
segmento de papel e celulose com atuao no mercado internacional, enquanto aquelas situadas
nos outros eixos so compostas de micro e pequenas empresas do segmento de papel71.

71

Para se ter uma idia das diferenas de dimenses, o consumo de energia das empresas de papel, segundo Guia
Industrial (2005), compreende o intervalo de 100 Kwh/ms a 1.978.232 Kwh/ms, enquanto as grandes empresas
fabricantes de celulose utilizam 50.658.356 Kwh/ms (Suzano) e 91.152.000 Kwh/ms (Veracel). Em termos de
patrimnio e capacidade produtiva, a Bahia Sul Celulose possui nos estados da Bahia e Esprito Santo 188.729 ha de
terras, destas 109.735 ha esto ocupadas com eucalipto. A fbrica da empresa capaz de produzir 645 mil toneladas
ao ano de celulose e 225 mil t / ano de papel I&E no revestido (SUZANO PAPEL E CELULOSE, 2005). A Veracel
Celulose S.A. possui 164,6 mil hectares distribudos em dez municpios do Extremo Sul, dos quais destina 78,1 mil
para o plantio de eucalipto (VERACEL CELULOSE, 2005).

100

Desse modo, as empresas do Extremo Sul conseguem direcionar a expanso do setor na

regio, imprimindo nesse espao geogrfico modificaes econmicas e sociais. Alm disso, das
inverses no setor no perodo, cerca de 84% foram realizadas nessa regio.
A outra razo para nos concentrarmos no Extremo Sul referente aos planos
governamentais que insistem em enfatizar a vocao da regio para atrair, a mdio e longo
prazos, outros projetos para a produo de papel e celulose. De acordo com a lgica
governamental, esse um dos grandes vetores de crescimento da economia baiana, contribuindo
para a desconcentrao industrial no estado e diminuindo a diferena entre a Regio
Metropolitana de Salvador (RMS) e o interior da Bahia.

Tal objetivo est assentado,

principalmente, nas condies edefoclimticas favorveis da regio, reeditando-se o modelo de

desenvolvimento associado explorao dos recursos naturais.
A existncia da produo de papel e celulose na Bahia recente e data de meados da
dcada de 70. As condies para a implantao do segmento no Extremo Sul incluram, as
condies edefoclimticas, uma infra-estrutura mnima apesar de deficiente , incentivos
fiscais, terras baratas e uma vasta rea j desmatada pela expanso da cacauicultura, da pecuria e
das atividades extrativas a partir dos anos de 195072.
A explorao madereira foi responsvel pelo desmatamento de cerca de 40% da mata
atlntica da regio e realizou-se, sobretudo, com participao de agentes do vizinho Estado do
Esprito Santo (CEI 1992, p.9). Tal atividade extrativa contribuiu, tambm, para a expanso da
pecuria, na medida que ela abria os campos para pastagem. No incio dos anos 80, parte dessas
terras foi destinada ao reflorestamento. (CEI, 1983)
A criao da BR-101 teve um papel importante na introduo do complexo de celulose, na
medida que permitiu uma maior ligao com o sudeste do pas ao mesmo tempo em que facilitou
a comunicao com o restante do estado da Bahia, incorporando definitivamente a regio
economia nacional. O Extremo Sul passa, ento, a integrar os projetos de planejamento dos
governos estadual e federal atravs do I Plano Nacional de Papel e Celulose (PNPC) dentro do II
PND (Plano nacional de Desenvolvimento) no perodo entre 1974 e 1980.
O objetivo da poltica nacional era formar macios florestais com vistas a promover a
integrao floresta-indstria, garantindo o suprimento de matria-prima que, segundo diagnstico
72

As atividades desenvolvidas, nesse perodo, estavam relacionadas s fronteiras geogrficas da regio: a pecuria
como extenso daquela desenvolvida no estado de Minas Gerais, a extrao de madeira ligada ao Esprito Santo e o
cacau ao estado da Bahia.

101

da poca, era um dos entraves a expanso do segmento de papel e celulose no Brasil, permitindo,
assim, a continuidade do modelo de substituio de importaes que estava em curso. No mbito
estadual, a finalidade do governo era incorporar a economia baiana no segmento de papel e
celulose do pas (ANDRADE, J., 2000).
O resultado da implantao desse segmento no Extremo Sul, em termos econmicos,
ficou muito aqum do prometido73, assim como a expanso atual do setor tambm no est sendo
capaz de gerar alternativas de emprego e renda para o conjunto da populao da regio. Isso
porque, o segmento de papel e celulose tem a caracterstica de ser um quase enclave, isto , gera
poucos efeitos multiplicadores (GUERRA e GONZALES, 2001).
Primeiro, porque se baseia numa monocultura (eucalipto) que d origem a um produto
(pasta celulsica) quase totalmente destinado a exportao; segundo, porque a intensidade em
capital gera poucos empregos, reduzindo o efeito indutor da atividade econmica pelo aumento
da renda do trabalho; e terceiro, como veremos adiante, porque a monocultura do eucalipto e a
produo de celulose pem em risco outras atividades econmicas desenvolvidas na regio.
Do ponto de vista social, consolida-se um padro de utilizao do solo associado a
grandes capitais cuja conseqncia o progressivo aumento da concentrao de terras e a
continuidade dos conflitos sociais a ela (terra) associados, uma vez que ocorre o empobrecimento
da populao e o aumento da concentrao de renda (MACHADO, 2000 e FASE, 2002). Desse
modo, temos um padro de organizao da produo no qual a apropriao quase total dos lucros
da explorao dos recursos naturais da regio realizada pelas empresas de celulose, visto que a
gerao de empregos e o estmulo a outras atividades produtivas so pouco expressivos.
Voltando a estrutura fundiria, o ndice de Gini, na Tabela 3.14, abaixo, referente
desigualdade de distribuio de terras, nos mostra a evoluo da concentrao fundiria no
Extremo Sul da Bahia. Segundo o clculo de Silva, D. (1998), em 1960, o ndice de Gini era de
0,570, o menor do estado. No mesmo ano, em regies como o Recncavo, Litoral Norte e Baixo
Mdio So Francisco este j era superior a 0,800. Nesse perodo, iniciam-se as mudanas na
estrutura fundiria do Extremo Sul, com o advento da progressiva concentrao de terras.

73

Os projetos de implantao do segmento de papel e celulose vieram acompanhados do discurso de superao do

atraso e da pobreza ao qual as populaes regionais esto submetidas. As novas atividades econmicas passaram a
ser encaradas como propulsoras da qualidade de vida via aumento da arrecadao governamental a ser revertida
em prol do desenvolvimento da regio e atravs da oferta de emprego para contingente considervel da populao
local. Isso ocorreu tanto no norte do Esprito Santo quanto no Extremo Sul da Bahia.

102

Podemos observar, ainda pela Tabela 3.14, que a concentrao fundiria no Extremo Sul
aumentou mais rapidamente do que a da Bahia no perodo analisado. O destaque, entretanto, est
entre 1975 e 1980, quando, em apenas cinco anos perodo que coincide com a implantao do
segmento na regio, aps a incorporao do Extremo Sul na dinmica de crescimento nacional
, houve uma grande concentrao das terras. O ndice de Gini registrou um crescimento de 14,8%
no interior da regio e 11,7% na rea litornea.
Paralelamente ao aumento da concentrao fundiria, houve a expanso da rea dedicada
ao eucalipto, conforme mostram os dados da publicao Silvicultura: Brasil do Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) de 1983. De acordo com eles, em 1975 existiam
apenas 4 hectares de rea com plantaes de eucalipto; em 1976 eram 77 ha e, em 1977, 24.127
ha de rea.
Tabela 3.14 - ndice de Gini referente desigualdade da distribuio da posse da terra:
Bahia e Extremo Sul, 1960, 1970, 1975, 1980 e 1985
ANO

1960
1970
1975
1980
1985

Interior do Extremo Sul

ndice de
Tx de
Gini crescimento
0,570

0,623
9,3
0,634
1,8
0,728
14,8
0,716
-1,6

ndice de Gini por Regio Geogrfica

Litoral do Extremo Sul
Bahia
ndice de Gini
Tx de
ndice de Gini
Tx de
crescimento
crescimento
0,570

0,786

0,640
12,3
0,802
2,0
0,684
6,9
0,812
1,2
0,764
11,7
0,826
1,7
0,786
2,9
0,841
1,8

Fonte: Dados bsicos da pesquisa oriundos da fundao IBGE apud Silva (1998)

A chegada das empresas de celulose na regio, tambm, acarretou entre 1970 e 1985,
segundo o Centro de Estudos e Pesquisas para o Desenvolvimento do Extremo Sul da Bahia
(CEPEDES) e CEI (1983), a continuidade do processo de desmatamento da Mata Atlntica. Em
1993, denncias de desmatamento de milhares de hectares pela Veracel foram comprovadas e a
empresa teve seu funcionamento embargado pelas autoridades por um perodo de dois anos
(FASE, 2006).
O aumento da concentrao fundiria verificada no perodo de implantao do segmento
de papel e celulose como principal atividade produtiva da regio constitui-se numa tendncia de
longo prazo, presente tambm na expanso recente do setor, na medida que as empresas
incorporam periodicamente terras ao seu patrimnio antes mesmo da necessidade de sua
utilizao. Isso porque a concorrncia e a oscilao nos preos de exportao so enfrentados, no

103

segmento, com a reduo dos custos de produo da madeira tanto atravs de melhoramentos
genticos, quanto por meio de ganhos de escala o que significa novas aquisies de terras.
A expanso do eucalipto to grande que dos 21 municpios da regio apenas 6 no
possuem, pelo menos oficialmente, plantaes dessa espcie. So eles Jucuruu, Itamaraju,
Itanhm, Vereda, Medeiros Neto e Lajedo.
Os dados cadastrais do Incra de 1998, na Tabela 3.15, mostram a seguinte estrutura
fundiria74: os minifndios ocupam nos diversos municpios da regio, aproximadamente, a
mesma proporo de terras expresso pelo indicador (b/a), isto , os imveis dos diversos
municpios ocupam, em mdia, 0,1% ou 0,2% da rea total explorvel cadastrada na regio75. A
exceo o municpio de Ibirapo, onde os minifndios ocupam uma rea maior, apesar de
existirem plantaes da Aracruz Celulose nessa cidade. No caso da grande propriedade, os
municpios nos quais 1% dos imveis ocupavam as maiores extenses foram em ordem
decrescente: Alcobaa, Itanhm, Jucuruu e Nova Viosa. Em Alcobaa e Nova Viosa existem
plantaes da Veracel e da Bahia Sul Celulose, entretanto, Jucuruu e Itanhm esto entre os seis
municpios que no possuem plantaes de eucalipto, nesse caso, a concentrao fundiria devese a pecuria.

74

Esses dados so de carter declaratrio e podem conter imprecises, entretanto a sua utilizao em detrimento dos
dados do censo agropecurio do IBGE deve-se ao fato de que os dados cadastrais permitem determinar a
distribuio do espao fundirio entre os detentores (proprietrios e posseiros) [enquanto o IBGE] mostra a forma
pela qual os produtores rurais (proprietrios, ocupantes, arrendatrios e parceiros) ocupam tal espao (CARDIM,
VIEIRA e VIGAS, sd, p.3-4).
Os dados cadastrais tambm foram divulgados para o ano de 1992, entretanto, o universo de imveis presentes nos
dados de 1992 e 1998 difere significativamente, evidenciando que a cobertura de 1998 foi superior a verificada em
1992. Desse modo, no podemos fazer comparaes entre os referidos anos, uma vez que se tratam de universos
diferentes.
75
Essa relao foi construda a partir da diviso da rea total cadastrada pelo nmero de imveis existentes, expressa,
portanto, a quantidade de terra que cada imvel ocupa em mdia. O objetivo foi o de criar uma base comum que
permitisse a comparao entre o tamanho das propriedade de cada um dos municpios da regio.

104

Tabela 3.15 - Proporo de imveis e rea ocupada segundo a categoria do imvel: Regio
do Extremo sul da Bahia, 1998
Municpios

Categoria do Imvel
Minifndio (%)
Pequena (%)
Mdia (%)
Grande (%)
Imveis
rea (b/a) * Imveis rea (b/a) * Imveis rea (b/a) * Imveis rea (b/a) *
(a)
(b)
(a)
(b)
(a)
(b)
(a)
(b)

Alcobaa
Belmonte
Caravelas
Eunpolis
Guaratinga
Ibirapo
Itabela
Itagimirim
Itamaraju
Itanhm
Itapebi
Jucuruu
Lajedo
Medeiros Neto
Mucuri
Nova Viosa
Porto Seguro
Prado
Sta Cruz Cabrlia

70,9
31,4
38,9
46,9
35,5
29,0
23,7
10,0
42,2
47,2
22,6
47,5
40,9
47,2
36,1
56,0
33,8
54,8
25,6

14,5
2,3
3,6
7,3
5,5
22,2
2,8
0,6
5,7
11,0
2,0
11,2
4,4
6,1
3,2
6,6
4,0
6,4
2,1

0,2
0,1
0,1
0,2
0,2
0,8
0,1
0,1
0,1
0,2
0,1
0,2
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1

20,0
35,5
36,5
28,8
45,5
21,9
44,4
35,3
38,2
41,8
40,9
41,1
36,1
33,7
33,9
25,8
32,7
24,3
37,8

20,8
12,6
15,3
14,5
25,3
17,3
21,0
8,5
22,5
38,8
13,1
35,4
19,6
25,6
13,9
18,0
16,0
11,0
16,4

1,0
0,4
0,4
0,5
0,6
0,8
0,5
0,2
0,6
0,9
0,3
0,9
0,5
0,8
0,4
0,7
0,5
0,5
0,4

7,4
22,6
18,7
18,4
13,6
11,4
25,1
34,7
15,5
10,0
25,4
9,8
16,1
16,0
20,9
15,2
27,4
15,3
28,8

30,4
29,7
30,8
32,9
29,5
30,7
41,2
27,8
35,7
34,4
29,7
29,9
28,5
42,8
28,7
37,2
44,4
24,9
42,1

4,1
1,3
1,6
1,8
2,2
2,7
1,6
0,8
2,3
3,5
1,2
3,0
1,8
2,7
1,4
2,5
1,6
1,6
1,5

1,6
10,5
5,9
5,9
5,4
2,2
6,7
20,0
4,1
1,0
10,9
1,6
7,0
3,0
9,1
3,0
6,1
5,4
7,9

34,3
55,4
50,3
45,3
39,7
19,8
34,9
63,1
35,9
15,9
54,8
23,5
47,6
25,2
54,2
38,3
35,5
57,8
39,4

20,8
5,3
8,5
7,7
7,4
8,9
5,2
3,2
8,9
15,8
5,0
14,7
6,8
8,5
6,0
12,8
5,8
10,7
5,0

Teixeira de Freitas

36,6

3,7

0,1

38,7

18,2

0,5

18,3

32,7

1,8

6,4

45,3

7,1

Vereda

41,9

6,0

0,1

38,6

21,8

0,6

14,5

28,8

2,0

4,9

43,5

8,8

Fonte: Estatsticas Cadastrais/ INCRA

* Representa a diviso entre a rea total e a quantidade de imveis

A classificao grande propriedade agrega imveis com rea superior a 15 mdulos

fiscais. Desse modo, essa classificao pode esconder diferenas significativas entre os tamanhos
das propriedades, dando uma idia de homogeneidade entre os diversos municpios. Por isso,
apresentamos a Tabela 3.13 com a classe dos imveis por mdulo fiscal, com vistas a observar
onde existe uma maior concentrao fundiria e em que medida ela est relacionada com o
segmento de papel e celulose.
Observa-se que a maior parte dos imveis da regio faz parte das classes de Mais de 20 a
50 ha ou de Mais de 50 a 100 h. As nicas cidades a apresentarem imveis da classe Mais de
200 a 400 ha foram Caravelas, Nova Viosa, Teixeira de Freitas e Santa Cruz Cabrlia. Em
Prado, 15,7% da rea explorvel registrada no municpio estavam ocupadas, em 1998, com
propriedades de tamanho Mais de 600 ha. Em todos esses municpios, acima citados,
encontram-se plantaes da Veracel e/ou da Bahia Sul Celulose.

105

Nota-se, ainda, que, nas cidades onde ainda no foram registradas plantaes de eucalipto,
as maiores propriedade so de at 200 ha, sendo que estas possuem at 50 ha em Medeiros Neto e
at 100 ha nas cidades de Itanhm e Lajedo. Cabe ressaltar que, certamente em alguns
municpios, a existncia de mdios e grandes produtores de eucalipto os quais vendem
diretamente para as fbricas de celulose, tenham evitado uma maior concentrao fundiria.
A Bahia Sul Celulose, por exemplo, possuiu o Programa de Fomento de Madeira com
plantaes de eucalipto em terras de terceiros que perfazem um total de 29 mil ha de terras
cultivadas. A Veracel, em 2004, tinha uma rea fomentada de 10 mil hectares, com 59
contratados cujas propriedades ficam em mdia a 52 quilmetros da fbrica e tm um tamanho
mdio de 167 hectares (VERACEL, 2006).
Tabela 3.16 - Proporo de imveis e rea ocupada segundo as classes de nmero de
mdulos fiscais das grandes propriedades: Regio do Extremo sul da Bahia, 1998
Classes de nmero de mdulos fiscais com rea total das grandes propriedades
Municpios

Alcobaa
Belmonte
Caravelas
Eunpolis
Guaratinga
Ibirapo
Itabela
Itagimirim
Itamaraju
Itanhm
Itapebi
Jucuruu
Lajedo
Medeiros Neto
Mucuri
Nova Viosa
Porto Seguro
Prado
Sta Cruz Cabrlia
Teixeira de Freitas
Vereda

Mais de 15 Mais de 20 a Mais de 50 a Mais de 100 a 200 Mais de 200 a Mais de 600
a 20
50
100
400
Imv rea Imve rea Imveis rea
Imveis rea Imveis rea Imv rea
eis
is
eis
0,3 2,6
1,0 14,6
0,2
3,8
0,2
13,3
3,4 10,0
5,8 28,4
0,9 10,0
0,5
6,9
0,9
1,8
1,6
1,1
2,3
6,7
1,7
0,3
4,3
0,4
2,6
1,4
1,8
0,6
2,6
1,3
3,4
2,8
1,9

3,3
7,3
7,4
13,8
7,8
11,1
8,5
2,5
11,6
3,4
11,0
8,5
5,8
3,0
9,6
4,4
10,3
10,3
8,9

Fonte: Estatsticas Cadastrais/ INCRA

3,3
3,4
3,8
0,2
4,1
8,7
1,8
0,5
4,3
0,9
3,0
1,6
5,9
1,9
3,1
2,9
4,2
2,3
2,2

18,9
23,2
32,3
4,7
25,2
25,1
16,3
5,7
16,2
11,3
19,6
16,7
29,2
17,2
18,5
18,0
22,0
16,1
17,4

1,3
0,3
0,2
4,7
0,4
0,3
1,8
0,2
1,3
1,2
0,3
0,4
0,8
1,1
0,5

16,5
3,6
1,9
26,9
7,2
7,7
14,3
3,3
16,9
14,2
5,6
6,2
11,0
12,0
9,8

0,1
0,3
0,1
0,5
0,1
0,3
0,1
0,1
0,2
0,3
0,3

1,8
6,2
4,0
12,7
5,5
5,0
4,0
1,2
4,3
7,1
7,3

0,3
0,1
0,1
0,1
0,2
-

9,8
5,0
8,5
4,3
6,8
-

0,1
-

15,7
-

106

A ocupao das terras com eucalipto depende da expanso do consumo de papis no

mercado externo j que, excetuando-se a produo utilizada pela prpria Bahia Sul Celulose na
fabricao de papel, o restante produzido na regio se destina exportao, suprindo muitas das
fbricas da Stora Enzo76 na Europa e na sia. Essa orientao cristaliza a diviso internacional do
trabalho no setor, na qual as atividades mais poluentes e de menor valor agregado so deslocadas
para os pases subdesenvolvidos, enquanto as atividades de maior valor (a produo de papel)
permanecem nos pases do centro do sistema.
Como todo produto semi-elaborado destinado exportao, o segmento de celulose est
sujeito a flutuaes nos preos e nas quantidades vendidas. Os dados sobre comrcio exterior, na
Tabela 3.17, mostram que as exportaes do setor entre 1995 e 2001 oscilaram entre 15,7% e
10,2% das exportaes totais do estado77.
Nesse perodo, observaram-se as mais diversas combinaes de variaes de preos e
quantidades. Em 1996, o produto apresentou queda de preos e aumento do volume exportado;
em 1999, verificou-se aumento da quantidade e dos preos e em 2000 e 2001 houve queda de
preos e das quantidades exportadas.
Tabela 3.17 Perfil das Exportaes do setor de papel e celulose: Bahia, 1995 - 2003
Produtos Exportados

Bahia
Papel e celulose
PASTA QUIM.MADEIRA DE
N/CONIF.A SODA/SULFATO,
PASTA QUIMICA DE MADEIRA,PARA
DISSOLUCAO

Participao do setor de Papel e celulose nas exportaes totais

da Bahia (%)
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
15,7
9,9 12,5 13,1 15,2 11,9 10,2
8,0
8,0
10,3

6,0

5,7

5,6

8,1

8,9

5,9

5,2

4,5

nd

1,0

2,7

3,1

3,2

3,3

2,1

1,9

1,6

PAPEL KRAFT,FIBRA
PROC.MEC<=10%,40G/M2<=P<=15

nd

nd

nd

nd

nd

nd

nd

0,6

1,2

PAPEL KRAFT,FIBRA
MEC<=10%,40G/M2<=P<=150G/M2

nd

nd

nd

nd

nd

nd

nd

0,3

0,7

Fonte: SECEX ;
nd = no disponvel

Os efeitos nocivos da instabilidade somente no se espalham pela regio devido aos

diminutos encadeamentos produtivos que o segmento apresenta e a pequena absoro de mo-de-

76

Grupo proprietrio da Veracel.

Em 2002 e 2003, a queda na participao est associada introduo de novos produtos, como automveis, na
pauta de exportao, uma vez que houve tanto aumento das quantidades quanto dos preos da celulose nesses anos.

77

107

obra. Ainda sobre a ocupao no setor, a Tabela 3.8 mostra que a participao do segmento na
ocupao diminuiu de 3,6%, em 1996, para 2,5% em 2003.
Embora no gere estmulos considerveis sobre a economia da regio, a celulose baseada
na monocultura de eucalipto impe limites a expanso de outras atividades, particularmente, as
agrcolas que sempre foi a base econmica da regio e as tursticas.
No caso da agricultura, desde 1983 que estudos apontam a diminuio da diversidade de
cultivos da regio:
A expanso da atividade florestal teria revertido uma tendncia de desenvolvimento da
policultura na regio. Esta situao decorre do fato de as empresas reflorestadoras,
contrariando a orientao de destinar a essa atividade apenas terras de baixa aptido
agrcola, procuraram adquirir terras de melhor qualidade que poderiam ser empregadas
no cultivo de lavouras temporrias (CEI, 1983, p. 20).

No perodo que cobre esse estudo, 1994 a 2004, observa-se, a partir da Tabela 3.18, que
essa tendncia permanece e est expressa atravs da diminuio da rea plantada de gneros
alimentcios tais como: arroz, batata doce, feijo, mandioca. Somente o milho produto que
compe a dieta alimentar da populao local apresentou um aumento de 29,2% da rea de
cultivo78.
Esses dados indicam, tambm, que a diminuio da participao dos pequenos produtores
continua em curso na regio e est, provavelmente, associada com as atividades de
reflorestamento. A aquisio das terras ou a pura e simples expulso daqueles que detm a posse,
resultam num aumento das reas de eucalipto e diminuio daquelas destinadas a produo de
gneros alimentcios79.
Observa-se, ainda pela Tabela 3.18, que apesar da reduo da rea destinada ao cultivo de
alimentos, houve um aumento da rea total plantada em cerca de 48%. Esses cultivos avanaram
sobre as reas produtivas no utilizadas que, em 1985, representavam 6,32% da rea total da
regio e, em 1995, passaram para 2,98% (MACHADO, 2000).

78

O milho produzido no estado da Bahia tambm serve para alimentar os rebanhos de sunos localizados no
municpio de Vitria da Conquista e nas proximidades da regio Oeste. No podemos, entretanto, identificar se o
aumento da produo destinou-se ao consumo humano ou alimentao desses rebanhos.
79
De acordo com CEI (1983), um dos problemas detectados na instalao do segmento de papel e celulose no
Extremo Sul a localizao preferencial das plantaes de eucalipto nas margens das estradas fechando ou
dificultando o acesso ela para os pequenos produtores que vivem em reas distantes de seu leito, prejudicando o
escoamento da produo agrcola (CEI, 1983, P. 21). Essa dificuldade acarreta a venda da propriedade, visto que os
pequenos produtores se vem impedidos de continuar suas atividades.

108

No caso das lavouras permanentes, provvel que a existncia de capitais ligados

agroindstria tenha dificultado a diminuio da rea plantada. Tais capitais so de origem
japonesa ou paulista e destinam sua produo para exportao ou para os mercados do sudeste do
pas. Alm disso, uma parte da fruticultura irrigada realizada na propriedade das empresas de
celulose, contribuindo para o aumento de 4,8% na rea plantada nesse perodo80. Nesse caso,
entretanto, a expanso da demanda de celulose nos mercados internacionais pode determinar a
substituio dessas outras culturas pela produo de eucalipto, o que resulta na subordinao de
parte da produo agrcola da regio a expanso do consumo dos mercados mundiais de celulose.
Esses efeitos j foram diagnosticados, anteriormente, quando da instalao da Bahia Sul
Celulose. Segundo Carneiro, Roberto (1994), houve especulao e aumento do custo de vida por
conta da substituio das plantaes de alimentos pelo cultivo do eucalipto, assim como a
diminuio das reas de agricultura familiar. Com a formao de uma classe mdia composta
pelos empregados da fbrica ocorreu a substituio dos alimentos produzidos na prpria regio
pelos produtos industrializados, alterando os hbitos de consumo da populao local que
causaram o aumento do custo de vida.

80

De acordo com notcia publicada no Jornal A Tarde em 14/02/06, pequenos produtores esto cultivando maracuj
destinados aos mercados do sudeste nas terras da Aracruz Celulose a partir dos incentivos oferecidos pela
Superintendncia de Desenvolvimento Industrial e Comercial do Estado da Bahia (SUDIC). Tais cultivos so
realizados nas reas no utilizadas pela empresa.

109

Tabela 3.18 - rea plantada das culturas da lavoura temporria e permanente: Bahia e
Extremo Sul 1994 - 2003
Culturas
temporria
rea plantada (em mil Hectare) da lavoura temporria e permanente por o ano
e
1994 1995 1996
1997
1998
1999
2000
2001 2002
2003 Var. %
permanente
Lavoura Temporria
Bahia
1.993 1.588 1.896 2.086 1.714 2.066 2.194
2.009 2.139 2.211
10,9
Extremo sul
32,4
23,7
23,7
33,9
43,1
43,0
45,8
45,3
45,5
48,1
48,2
Abacaxi
0,5
0,3
0,3
0,3
0,6
0,7
0,7
1,0
0,7
0,6
14,1
Amendoim
0,2
0,2
0,1
0,1
0,1
0,1
0,2
0,2
0,2
0,2
-5,9
Arroz
0,2
0,1
0,1
0,1
0,1
0,6
0,1
0,0
0,0
0,0
-88,3
Batata - doce
0,4
0,3
0,3
0,3
0,4
0,3
0,2
0,2
0,1
0,2
-34,8
Cana
7,7
9,5
8,9
15,7
22,6
22,7
23,2
22,2
21,7
22,0
184,3
Feijo
4,5
4,2
4,1
4,2
3,6
3,5
3,5
3,6
3,8
4,3
-5,3
Fumo
Mandioca
Melancia
Melo
Milho

0,0
16,0
0,7
0,2
1,9

6,1
1,1
0,0
1,7

0,0
6,9
1,0
0,0
1,7

0,0
7,1
4,3
0,0
1,6

0,0
9,2
4,6
0,0
1,8

0,0
9,4
4,7
0,0
1,5

0,0
10,8
4,8
0,0
2,3

0,0
12,6
3,6
0,0
1,9

0,0
13,0
3,7
0,0
2,2

0,0
14,6
3,6
0,0
2,4

-40,0
-9,1
427,2
-98,9
29,2

Tomate
0,1
Lavoura permanente

0,1

0,1

0,1

0,1

0,1

0,1

0,1

0,1

0,1

-17,9

896,8
84,6
5,7
0,1
46,3
9,7
5,6
0,7
16,1
0,3

963,2
82,9
5,7
0,5
41,3
9,8
5,2
0,6
19,5
0,4

906,4
82,0
5,6
0,5
40,6
10,0
5,3
0,6
19,1
0,4

971,6
88,9
5,8
1,7
42,5
9,7
4,2
0,5
24,0
0,4

980,0
93,4
5,4
2,5
39,4
13,9
7,1
0,5
23,9
0,6

951,5
92,5
3,7
2,5
39,8
14,5
8,5
0,5
22,2
0,8

993,2
97,4
5,3
2,5
40,0
15,8
9,6
0,5
22,9
0,9

980,0
90,3
3,6
2,6
39,5
17,0
10,3
0,5
16,0
0,8

98,2
88,4
3,3
2,6
39,2
17,2
11,1
0,5
13,6
0,9

Bahia
Ext. Sul
Banana
Borracha
Cacau
Caf
Cco-da-baa
Laranja
Mamo
Maracuj

885,5
-1,3
88,6
4,8
3,4
-40,1
2,6 1.653,4
39,2
-15,4
18,3
88,1
11,3
102,2
0,5
-28,9
12,5
-22,2
0,9
167,0

Fonte: IBGE - Produo Agrcola Municipal

1 - Os municpios sem informao para pelo menos um produto da lavoura permanente no aparecem nas listas.
2 - A partir do ano de 2001 as quantidades produzidas dos produtos abacate, banana, caqui, figo, goiaba, laranja, limo, ma, mamo, manga,
maracuj, marmelo, pra, pssego e tangerina passam a ser expressas em toneladas. Nos anos anteriores eram expressas em mil frutos, com
exceo da banana, para a qual era utilizado mil cachos.

H ainda, no caso especfico da relao agricultura-monocultura de eucalipto, um

agravante ligado a questo ambiental. De acordo com CEPEDES (1992) e FASE (2002), existe
uma dificuldade em se manter outras mudas e espcies perto dos eucaliptos pelo seu grau de
toxidade, visto que faz romper vrias cadeias alimentares, esterilizando o solo, inibindo a flora e
afugentando a fauna nativa (CEPEDES 1992, p. 31), alm disso, os solos que abrigam essas
plantaes sofrem perda de nutrientes devido ao rpido crescimento do eucalipto quando
comparado ao seu habitat natural.

110

A preservao ambiental constitui, tambm, no elemento central da relao turismoproduo de celulose. Isso porque, as atividades tursticas da regio esto baseadas nos seus
atributos naturais que incluem as reservas ecolgicas de remanescentes da Mata Atlntica e uma
grande disponibilidade de recursos hdricos na forma de rios e cachoeiras.
Notcias recentes como, denncias de envenenamento de fontes de gua81, aplicao de
multa pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
(IBAMA)82, bem como, a morte inexplicada de peixes e diversos animais na regio, conformam o
legado ambiental do segmento de papel e celulose, repetindo o padro de crescimento com base
na degradao dos recursos naturais. Isso significa a incompatibilidade entre expanso das
atividades tursticas e produo de celulose na regio do Extremo Sul da Bahia.
Alm do aumento da concentrao fundiria, da ameaa a preservao ambiental e do
entrave a expanso de outras atividades econmicas, a implantao do segmento de papel e
celulose no Extremo Sul resultou no aumento expressivo de reas perifricas, favelas e da
populao marginalizada nos principais centros urbanos da regio.
Isso ocorreu por meio de dois processos: pela destruio das pequenas propriedades com a
transformao do pequeno proprietrio em assalariado, que mesmo trabalhando para as
reflorestadoras tem nas cidades seu local de moradia; e pela atrao de trabalhadores que no
encontram alternativas de sobrevivncia em suas regies de origem e migram na expectativa de
serem absorvidos nas plantaes de eucalipto ou na fbrica de celulose.
Esse contingente de migrantes atrado para a regio tem sido responsvel pelo maior
crescimento demogrfico verificado no Estado da Bahia desde a dcada de 80. De acordo com a
SEI (2003):
o Extremo Sul registrou uma acelerao no ritmo de crescimento demogrfico entre
1980-1991 e 1991-2000. No primeiro perodo, a taxa de crescimento demogrfico
correspondeu a 1,42% ao ano, enquanto no segundo perodo o patamar registrado foi de
2,48% ao ano ritmo superior ao do Estado (1,08% ao ano) e correspondente ao mais
elevado entre as regies econmicas. interessante destacar que esta foi a primeira vez
que o crescimento demogrfico de uma das Regies Econmicas do Estado foi superior
ao da RMS e ao de Salvador. (SEI, 2003a, p. 239).

81

Em setembro de 2005, a Frente de Resistncia de Luta Patax denunciou que, na divisa entre os municpios de
Porto Seguro e Itabela, o veneno espalhado pela empresa para matar as formigas e o capim ameaam a vida dos
habitantes da comunidade indgena prxima, causando a contaminao da nica fonte de abastecimento de gua.
82
O IBAMA autuou, em dezembro de 2005, a Multinacional Veracel Celulose em R$ 320 mil, por impedir ou
dificultar a regenerao natural de florestas de Mata Atlntica em 1.200 hectares enquadrando a empresa na Lei de
Crimes Ambientais,de 1998. Disponvel em:<http//:www.ibama.gov.br> acesso em fevereiro de 2006.

111

Por trs desses dados gerais, observa-se uma dinmica bastante diferenciada entre os 21
municpios que compe a regio. Para se ter uma idia, apenas quatro cidades respondiam, em
2000, por 52,9% da populao total do Extremo sul: Teixeira de Freitas, Porto Seguro, Eunpolis,
e Itamaraju.
No perodo de 19912000, os municpios com taxas de crescimento mais expressivas
foram aqueles onde se concentraram as principais atividades do segmento de papel e celulose que
incluem a fbrica, a administrao e as reas com plantaes de eucalipto ou aqueles que se
tornaram os principais destinos tursticos. So eles: Teixeira de Freitas, Eunpolis, Mucuri,
Itapebi, Nova Viosa, Porto Seguro, Prado e Alcobaa. Em sentido oposto, outras 10 cidades
tiveram crescimento negativo associado a intensa migrao da populao que resultou na
reduo do tamanho absoluto das populaes, anulando inclusive os efeitos do crescimento
vegetativo. (SEI, 2003, p. 244).
Tais informaes sobre o quadro demogrfico do Extremo Sul demonstram que o padro
de crescimento econmico to concentrador que no consegue espraiar impulso nem mesmo
pelo conjunto da regio. Apesar disso, esse espao geogrfico continua sendo um atrativo para
um conjunto de pessoas. Essa aparente contradio pode ser explicada com a identificao da
origem do principal fluxo de migrantes que para a se deslocam.
O estudo de Pinho (2006) revelou que os imigrantes interestaduais da Bahia optam por
fazer deslocamentos para locais prximos a sua moradia de origem. No caso especfico do
Extremo Sul, o principal fluxo de imigrantes vm da regio do Litoral Sul, onde desde o incio
dos anos de 1980 o cultivo do cacau, principal atividade econmica da regio, entrou em declnio
levando vrios produtores a falncia83. Assim sendo, aqueles que se empregavam na agricultura
migraram e ainda migram para o Extremo Sul na perspectiva de trabalhar nas plantaes de
eucalipto.
Mais recentemente, a poltica de incentivos fiscais do governo estadual promoveu a
instalao da indstria de informtica no Litoral Sul, entretanto, tais investimentos no
conseguiram gerar alternativas de emprego e renda para a populao local. Conforme podemos
ver na Tabela 3.4, o segmento de Fabricao de mquinas e equipamentos de informtica

83

De acordo com Pinho (2006), a participao dos imigrantes interestaduais do Litoral Sul que chegam ao Extremo
Sul representam: 13,9% dos que chegam em Teixeira de Freitas; 31,8% em Eunapolis; 33,3% em Santa Cruz
Cabrlia e 47,9% em Porto Seguro.

112

representava apenas 0,8% do VTI e respondia, de acordo com Tabela 3.5, por 0,9% do pessoal
ocupado da indstria de transformao baiana em 2003. Uma das causas desse fracasso, devido
a estrutura de organizao de tais empresa que, dadas as isenes fiscais, importam o conjunto
dos componentes utilizados e apenas montam os produtos no municpio de Ilhus.
Desse modo, conforme exposio anterior, apesar ter baixo efeito indutor sobre as
atividades econmicas e no gerar um grande nmero de empregos, a indstria de Papel e
celulose consegue atrair parte da populao de uma regio prxima que enfrenta um longo
processo de decadncia de sua principal atividade produtiva.
Outra caracterstica demogrfica importante a predominncia da populao urbana cuja
composio era de 73,3% dos moradores do Extremo Sul, sendo a segunda regio mais
urbanizada do estado, perdendo apenas para a Regio Metropolitana de Salvador. A dimenso do
processo de urbanizao nos ltimos 20 anos, no entanto, est prejudicada em funo do
desmembramento de municpios nos anos 80 e da rediviso administrativa que alterou os limites
da rea rural e urbana nos anos 90.
No se pode precisar a contribuio das modificaes poltico-administrativas dos
municpios no crescimento das populaes urbanas e rurais [...] No entanto, importante
lembrar que tal tendncia [diminuio da populao rural] compatvel com o que vem
ocorrendo no conjunto do Estado, nas demais regies econmicas e, mesmo, no conjunto
do Pas, onde se observa um esvaziamento no campo em funo de transformaes
socioeconmicas e culturais, com particular destaque para a falta de uma poltica voltada
para as reas rurais dos municpios ou a eficincia das polticas existentes e do maior
dinamismo de algumas reas urbanas. (SEI 2003a, p. 240)
Desse modo, no podemos identificar com preciso o deslocamento da populao rural
para as cidades por conta da expanso da monocultura do eucalipto. Entretanto, historicamente a
procura de alternativas de sobrevivncia para aqueles que dependiam da agricultura se deu no
deslocamento para as cidades.
Ainda como efeito social da expanso do eucalipto, temos a consolidao de um padro
de uso do solo a partir de grandes propriedades e do estmulo ao aumento da concentrao
fundiria cuja contrapartida a continuidade dos conflitos de terra na regio que, de acordo com
Machado (2000), se iniciam na dcada de 70 com um novo ciclo de expanso da pecuria.
fazendeiros passam a grilar a terra, com documentos falsos, sem ttulos de
propriedade idneos, estabelecendo conflitos com quem j estava,
tradicionalmente, na posse do imvel. Alm disso, as reas desocupadas
passaram a ser ocupadas com mais intensidade e o Estado passou a reconhecer a

113

propriedade aos novos possuidores, atravs de um reconhecimento formal do

domnio sobre o bem (MACHADO, 2000, p. 35)

Abaixo, podemos visualizar um quadro com os conflitos registrados pela Comisso

Pastoral da Terra (CPT) em 1998 e 2004 na regio do Extremo Sul. A partir da Tabela 3.19
podemos identificar que o Extremo Sul, embora represente cerca de 5,4% da rea total do Estado
e 5% de sua populao, respondeu por cerca de 15% das famlias e 38% dos hectares em conflito
na Bahia, em 1998, e 38% das famlias em conflitos em 2004.84 Essas informaes fazem do
Extremo Sul juntamente com o Oeste rea de expanso da monocultura da soja as regies
de maior conflito por terras no estado.
O detalhamento dos conflitos por tipo, em 2004, demonstra o envolvimento de reas de
propriedade da Veracel celulose e do grupo Aracruz. Embora o quadro registre apenas duas reas
envolvendo diretamente as empresas de celulose, a expanso da monocultura do eucalipto
provoca tenses por toda a regio que seriam captadas caso dispusssemos de informaes mais
detalhadas para o ano de 1998.
Os tipos de conflitos mais comum na regio so as aes de despejo e as ocupaes. No
foram registradas destruio de roas, de casas ou de outros bens, to pouco a presena de
pistoleiros ou o registro de torturas. Tais caractersticas dos conflitos de terra na regio deve-se a
dois fatores:
Primeiro a presena de forte organizao social com a ao de diversos movimentos de
sem-terra, o que impe uma maior observncia dos direitos humanos, impondo limites a ao dos
grandes proprietrios, inclusive das empresas de celulose.
Em segundo lugar, os conflitos de terras mudaram de caractersticas no perodo que se
estende do final dos anos 70 at o ano de 2004. No final dos anos 70, a grilagem era praticada por
terceiros que, posteriormente, vendiam as terras para as empresas de celulose e envolviam
confronto direto entre posseiros e pistoleiros, como em 1979, quando ocorreu uma tentativa de
ocupar, pela lei do gatilho, cerca de 15 mil hectares, de uma rea de 60 mil hectares, onde esto
alojadas mais de 100 famlias de posseiros. (GRUPO DE ESTUDOS AGRRIOS, 1980, p.24).
A inteno do mandante, mdico proprietrio de um hospital na cidade de Mucuri, era fazer
loteamentos das matas daquela rea para realizar plantios de eucalipto.
84

Os dados de hectares para este ano encontram-se subestimados pois vrios dos registros de conflitos realizados
pela CPT no informaram a rea em disputa.

114

Ocorreu, portanto, alm da ao direta das empresas adquirindo propriedades e,

provavelmente, invadindo outras reas; uma disputa geral por terras protagonizada tambm
por aqueles que no possuam trajetria de ocupao nas atividades agrcolas cujo objetivo era
de se beneficiar atravs da especulao com os preos, gerando intenso conflito direto entre
grileiros e posseiros e at pequenos proprietrios85.
Atualmente, a disputa pela terra tem se caracterizado pelo que a CPT (1998) identificou
como a substituio da violncia ilegtima que representa o confronto direto com pistoleiros e
grileiros pela violncia legtima ou legal, travada na esfera jurdica. Ainda de acordo com o
relatrio, a crescente mediao do Estado nos conflitos pela terra no Brasil, a partir dos anos 90,
acarretou a entrada do poder judicirio na disputa, o que tem implicado no aumento do nmero
de prises de lideranas dos movimentos dos sem terra e das aes de despejos realizados por
ordem judicial. O confronto direto passa ento a se dar entre trabalhadores rurais e as polcias
militar e federal que vo cumprir as ordens de reintegrao aos supostos proprietrios.

85

De acordo com FASE (2002), esse situao tambm ocorreu no Esprito Santo: Bastou o anncio da chegada da
empresa [Aracruz Celulose] e vrias pessoas influentes na regio comearam a adquirir todas as terras previstas no
projeto da empresa para transferi-las, posteriormente, para a mesma, a exemplo do ex-prefeito primo Bitti. Vrios
ndios narram, ainda hoje, as histrias do capito Orlando, que assustava a populao tradicional (com seus
seguranas armados!), expulsando as famlias (FASE 2002, p. 18)

115

Tabela 3.19 - rea e nmero de famlias envolvidas em conflitos de terra: Brasil, Nordeste,
Bahia, Extremo Sul
Nmero de hectares e famlias por tipo de conflito segundo o ano
Espao
Geogrfico
Brasil
Nordeste

1998

2004

Hectares

Famlias

Conflito

Hectares

Famlias

Conflito

4.060.181

132.518

posse e

5.069.339

137.978

posse e propriedade

43.582 propriedade

756.764

58.382

939.094

Bahia

52.414

7.258

189.803

11.577

Extremo Sul

20.250

1.478

10.111

4.286

1.000

150

Alcobaa

Despejos e ocupaes
envolvendo a Aracruz

Porto Seguro*

1.000

13

Ocupaes

4.000

450

50

Ocupaes

3.911

1.900

255

Ocupaes

400

Acampamentos

600

150

Ocupaes

Mucuri

2.700

13

Ocupaes

Prado

8.000

500

Ocupaes

Sta Cruz Cabrlia

40

Ocupaes

Guaratinga

1.200

150

Ocupaes

5.600

600

200

Despejos e ocupaes

Eunpolis*
Teixeira de Freitas
Itabela/Trancoso

Itamaraju

Ocupaes

3.035

Idem com a Veracel

311 Despejos, e ocupaes

Fonte: Comisso Pastoral da Terra (CPT) 1998 e 2004

*Ocupao realizadas pela tribo Patax-h-h-he

De acordo com CPT (2004), o Extremo Sul da Bahia junto com a fronteira dos estados de
So Paulo, Mato Grosso do Sul e Paran formam as reas que apresentaram, nesse ano, os
maiores nmeros de famlias despejadas no Brasil. A Tabela 3.20 uma indicadora das mudanas
acima referidas nos conflitos de terras. De acordo com ela, em 1985 foram identificadas quatro
mortes em conflitos de terra no Extremo Sul o que representou 20% dos casos registrados no
estado da Bahia. Nos anos de 1998 e 2004 nenhum caso de morte foi contabilizado pela CPT,
embora tenham sido registrados, na Bahia, tentativas e as ameaas de morte 8 em 1998 e 13
em 2004.
Nota-se que a diminuio do confronto direto est associada tambm expulso de grande
parte dos pequenos proprietrios entre 1984 e 1989 com a ocupao do espao pela celulose, pelo
gado e pela fruticultura destinada a exportao todas as atividades ligadas a grandes grupos
empresariais. Nesse perodo, segundo Oliveira, A. (2001) houve um acirramento dos conflitos de

116

terras no Brasil por conta da criao da Unio Democrtica Ruralista (UDR), cuja ao de
expulso e morte de trabalhadores se espalhou por todo pas. Ainda de acordo com o autor, o
Extremo Sul da Bahia esteve entre as reas de maior conflito do pas, apresentando ndices
elevados de assassinatos no campo.
Tabela 3.20 - Violncia contra a pessoa cometidas em conflitos de terras: Brasil, Nordeste,
Bahia e Extremo Sul, 1985, 1998 e 2004
Algumas das formas de violncia contra a pessoa segundo o ano
1985
Espao

1998

Assassi

Geogrfico
Brasil

Total

nados

Assassi

2004
Ameaa Presos

nados

de morte

Total

Assasi

Ameaa Presos

nados

de morte

267

1.100

47

135

449

1.801

39

383

421

Nordeste

87

544

11

49

159

624

10

92

70

Bahia

20

58

16

114

13

10

Extremo Sul

04

nd

nd

nd

nd

Belmonte

02

nd

nd

nd

nd

Porto Seguro

01

nd

nd

nd

nd

Eunpolis*

01

nd

nd

nd

nd

Fonte: Ministrio da Reforma e do Desenvolvimento Agrrio (MIRAD) 1985 e Comisso Pastoral da Terra (CPT) 1998 e 2004
*Morte de membro da tribo dos Patax-h-h-he

Observa-se, portanto, que o prosseguimento dos investimentos no segmento de celulose

representa o aprofundamento de um modelo baseado na monocultura de exportao, no aumento
da concentrao de renda, na degradao do meio ambiente e dos recursos naturais.
A expanso desse setor, que tem contribudo para um quadro social adverso da regio,
est fora do controle da populao local. Isso porque os governos municipal e estadual no impe
nenhum limite a expanso do segmento, ao contrrio, tem apoiado a expanso das plantaes de
eucalipto, que so realizadas a partir das opes estratgicas das empresas e da evoluo da
demanda no mercado internacional.
3.3.4. Automobilstico
O setor de Materiais de transporte respondeu, de acordo com a Tabela 3.21, por sete
projetos de investimento no perodo de 1994 a 2004, totalizando um valor de cerca de R$ 3,8
bilhes e 5983 empregos previstos o que significa uma relao de R$ 640.493 para cada emprego
gerado. Sem dvida, a inverso mais importante, nesse perodo, foi a do projeto Amazon que

117

instalou uma fbrica da Ford no estado. Nesse caso, cada emprego gerado correspondeu a um
custo de R$ 598.291.
A instalao do projeto Amazon fez a participao do segmento de materias de transporte
no estado saltar de 0,1% para 4,5% do VTI da Indstria de Transformao entre 2001 e 2002. Em
2003, essa proporo atingiu 6,5%.
De acordo com Sarti, trs elementos contriburam para a deciso de investimento da Ford
no Brasil: i) a relativa estagnao dos mercados dos pases centrais estimularam o investimento
nos pases subdesenvolvidos com maior potencial de crescimento da demanda; ii) a expanso do
consumo verificada no Mercosul entre 1993 e 1997. Nesse ltimo ano, as vendas de Argentina e
Brasil somaram 2,36 milhes de unidades o que tornou o Mercosul um mercado consumidor de
proporo semelhante aos mercados da Frana, Itlia e Reino unido (SARTI, 2003, p.40); iii) o
regime automotivo que conferiu um conjunto de incentivos fiscais com os quais as montadoras
realizaram investimentos para reforar suas posies no mercado brasileiro.

118

Tabela 3.21 - Perfil dos Investimentos Realizados no segmento de materiais de Transporte:

Bahia, 1994 - 2003
CNAE

Eixo

Localizao

Situao

nvestimentos N empregos** Incio das

bilhes de R$)*
operaes

Total
Fab. e Montagem de veculos
automotores
Outros equip. de transporte
Outros equip. de transporte

3.,8

5.983

Metropolitano

Camaari

Implantao

3,5

5000

2001

Sudoeste

Itapetinga

Implantao

0,004

200

2000

G. Recncavo F. de Santana

Implantao

0,004

150

2001

Outros equip. de transporte

Sudoeste

Itoror

Implantao

0,00 2

150

2001

Outros equip. de transporte

Metropolitano

Camaari

Implantao

0,1

100

2002

Outros equip. de transporte

Metropolitano

Candeias

Implantao

0,002

50

2002

Outros equip. de transporte

Sudoeste

Itapetinga

Implantao

0,003

200

2003

Total
Peas e acessrios de veculos
automotores
Peas e acessrios de veculos
automotores
Peas e acessrios de veculos
automotores
Peas e acessrios de veculos
automotores

0,4

762

Metropolitano

Camaari

Implantao

0,3

300

2001

Metropolitano

Camaari

Implantao

0,004

37

2002

Metropolitano

Camaari

Implantao

0,02

150

2002

Grande F. de Santana
Recncavo

Implantao

0,05

200

2003

Peas e acessrios de veculos

automotores

Metropolitano

Camaari

Implantao

0,002

75

2003

Outros equip. de transporte

Metropolitano Simes Filho

implantao

0,001

71

2004

Fonte: SICM/Jornais Diversos

Elaborao: CAC/SEI
Nota: Dados preliminares, sujeito a alteraes.
* Esses valores foram convertidos do dlar para real a taxa de setembro de 2006 de R$ 2,1734 por US$ 1,00
** Referem-se aos empregos diretos previstos nos protocolos de investimento assinados entre a empresa solicitante dos incentivos fiscais e o
governo do estado da Bahia atravs da Secretaria da Indstria e Comrcio (SICM).

O projeto Amazon tem disponvel uma rea de 4,7 milhes de m2, dos quais 1,6 milhes
de rea construda. Ainda de acordo com a empresa, esta uma planta moderna que utiliza
Tecnologia de ltima gerao, alm de um dos mais altos nveis de automao (FORD, 2006).
Desse modo, o projeto Amazon segue a tendncia mundial do setor de atualizao das plantas e
dos modelos, tornando os veculos compatveis com o padro internacional e comercializveis
mundialmente. A atualizao tecnolgica permite, ainda, a realizao do fluxo intra firma, j que
as diversas unidades de produo possuem o mesmo padro tcnico, bem como, definir a
especializao da produo, inserindo essa filial na estratgia mundial da Ford.
Outra tendncia mundial reproduzida na Ford Camaari o aprofundamento da
terceirizao de componentes aos fornecedores, com vistas a reduzir os custos da montadora.
Disso resulta o modelo de produo de montagem modular seqenciada que tem a participao

119

de fornecedores diretamente na linha de montagem e no processo de produo e no apenas no

fornecimento

dos

componentes

do

veculo,

compartilhando

das

instalaes

das

responsabilidades (FORD, 2006). A inteno da montadora se concentrar nas atividades mais

lucrativas como: projeto, montagem, estratgia, marketing, pesquisa e desenvolvimento
tecnolgico, servios de distribuio, vendas e financiamento de veculos.
Nesse novo modo de relacionamento entre fornecedores e montadoras, Os fabricantes de
peas, tendo conquistado o mercado para conceber, fabricar e montar diferentes subsistemas
(suspenso, poltronas, iluminao, etc.) nos pases industrializados, esto sendo freqentemente
convidados a acompanhar as montadoras que se instalam nos pases emergentes (LUNG, 2002,
p.59)
Isso implicou na instalao de diversas empresas do ramo de peas e acessrios na rea
que compreende o complexo Amazon ou em municpios prximos. Conforme Tabela 3.22,
podemos identificar 33 empresas onde 25 so as sistemistas, isto , os fornecedores mais diretos e
que participam mais intensamente na produo e desenvolvimento de projetos dividindo a
responsabilidade do investimento86. As outras 8 so fornecedoras de segundo nvel, isto ,
fornecedores de partes e peas e componentes forjados, fundidos, estampados, usinados, etc.
(SARTI, 2003, p. 21). No projeto Amazon elas esto representadas pelas empresas Borlem,
Comau, Invensys, Metagal, SAS, Sian (Arteb), Thyssenkrupp e TWE.
Feito esse apanhado geral sobre a fbrica da Ford em Camaari, gostaramos de discutir
sobre a possibilidade, como querem os analistas locais, de que a instalao da Ford no estado
gere um dinamismo para a economia local, com o adensamento das cadeias produtivas a partir da
contratao de fornecedores locais de insumos pelas sistemistas.
Um levantamento realizado a respeito da origem dos componentes utilizados pela
sistemistas, expressos na Tabela 3.22, pode nos ajudar a refletir sobre as possibilidades de
encadeamentos produtivos locais. Nela podemos observar que oito empresas Borlem, Comau,
Intertrim, Invensys, Excel, Metagal, Premier e SAS Automotive no se instalaram no
complexo de Camaari. Duas delas so prestadoras de servios diretamente a Ford e dispensam a
montagem de uma estrutura no local: a Comau encarregada da montagem da linha de body

86

ABB, Arvin, Autometal, Benteler, Colauto, Cooper-Standard, Dopec, Dupon Coatings, Excel, Faurecia, Ferrolene,
Intertrim, Kautex-Textron, Lear, Mapri-Textron, MSX, Pelzer, Pilkington, Pirelli, Premier, Saar Gummi, Sodecia,
Valeo, Visteon e Yazaki. Disponvel em: <http//: www. Ford. com.br> acesso em 19 de abr de 2006.

120

systems e Excel responsvel pela logstica. As outras sete, que esto mais diretamente ligadas ao
processo de produo, enviam o total de suas peas e componentes de outras plantas da Ford
como parece ser o caso da Premier ou empresas sediadas nos estados de So Paulo, Minas Gerais
(Metagal) ou no exterior (Intertrim e SAS).
Dentre as 24 empresas instaladas em Camaari, conseguimos informaes de 21 a respeito
da origem da matria-prima que utilizam, conforme expresso na Tabela 3.22. A partir dessas
informaes temos o seguinte quadro: seis empresas declararam fornecedor de apenas uma
origem geogrfica: a Arvinmeritor e Ferrolene de Minas Gerais; Faurecia, Mapri-Textron, Pelzer
e Sodecia de So Paulo. Desse modo, as outras 15 empresas fazem um mix de importaes de
componentes e matrias-primas de duas ou mais regies diferentes. Dentre estas, temos dez
empresas que recebem insumos de outras firmas instaladas no sitio da Ford em Camaari; dez
recebem insumos de So Paulo; seis do exterior; trs de Minas Gerais; duas do Rio Grande do
Sul e uma do Rio de Janeiro.
Esses resultados demonstram que as sistemistas como fabricantes mundiais ou
importantes empresas nacionais das respectivas peas e componentes possuem uma rede
consolidada de fornecedores que j detm os padres tcnicos compatveis com suas exigncias
tecnolgicas e de custos localizados no exterior ou em outras unidades da federao. Em segundo
lugar, as empresas sistemistas, assim como as montadoras, realizam o movimento de produo
global com vistas a adquirir ganhos de escala e de escopo, isso significa a utilizao do mesmo
componente em vrios modelos, de modo que uma mesma unidade de produo fornea para
vrios mercados. Para atingir tal objetivo, as empresas tendem a eliminar linhas de produo
similares, fazendo com que uma mesma fbrica fornea para o mercado regional.
Desse modo, no de se esperar a duplicidade de linhas de produo, ou de fornecedores
do mesmo componente, que acarretariam um aumento dos custos. O mais provvel que o
mesmo fornecedor esteja responsvel por vrias unidades da mesma sistemista. Isso se d a partir
da organizao dessas empresas que tentam
articular a sua presena nas diferentes zonas dos pases emergentes. Ao optar por um
nmero limitado de plantas para a produo de certos componentes sensveis s
economias de escala e, ao atribuir a certos plos a responsabilidade por maiores tarefas
[...] as empresas do setor tratam de organizar um conjunto de fluxos cruzados de
produtos e servios em rede mundial. (LUNG, 2002, p. 58).

121

Essa tendncia est bastante presente no complexo Amazon, como se pode perceber a
partir da origem do capital das empresas de autopeas associadas. Observa-se, na Tabela 3.22,
que apenas 5 so de capital nacional e apresentam um nvel de internacionalizao ainda
insipiente. As outras 28 empresas so importantes ofertantes internacionais e que, portanto,
pautam as suas estratgias de suprimento a partir de sua atuao global.
Algumas delas passaram recentemente por processos de reestruturao de propriedade: foi
o caso da BSB comprada pela Ford, da aquisio da Lean logistic pelo Excel global e da criao
da Invensys a partir da unio entre a Sieb e a BTR. Outras consolidaram parcerias como a SAS
que representa uma joint-venture entre a Faurecia e a Siemens VDO e a Yazaki uma Jonitventure entre o grupo Yazaki (75%) e a Siemens automotive (25%).
Tais movimentos de reestruturao demonstram as dificuldades de atuao frente a
acirrada concorrncia, o que se reflete sobre a estrutura de fornecimento, na medida que as
empresas procuram racionalizar sua produo, diminuindo custos e utilizando mais componentes
importados de forma a aproveitar as economias de escala. Como dito anteriormente, 6 das 21
empresas adquirem peas no exterior, a concesso de incentivos para importao atravs da
diminuio dos impostos tambm estimula a compra de componentes fora do pas.
Pesquisa realizada por integrantes do Desenbahia Agncia de Fomento do Estado da
Bahia junto as empresas sistemistas, em 2002, d outras indicaes sobre as dificuldades de
implantao de fornecedores locais de insumos. Lima et al (2002), classificaram as sitemistas em
quatro grupos de empresas de acordo com os potenciais de localizao dos fornecedores: no
grupo 1, estavam aquelas empresas cujos fornecedores no se instalariam no estado por causa da
inexistncia de fonte de matria-prima. o caso da Arvin e da Ferrolene que utilizam o ao como
matria base de sua produo.
No grupo 2, estavam as empresas cuja produo exige elevadas escalas e cuja instalao
de seus fornecedores, no estado, estariam condicionados a existncia de outras montadoras. As
empresas desse grupo so: Coopers, Intertim, Kautex-Textron, Mapri-Textron e Sodecia. Cabe
ressaltar que a Intertim no possui, conforme Tabela 3.22, unidade de produo no estado
importando componentes da Espanha e de So Paulo; a Mapri a empresa que menos emprega,
possuindo apenas 2 funcionrios e comprando os componentes de So Paulo. Do mesmo modo, a
Kautex-Textron compra seus insumos do Rio Grande do Sul e possui apenas 36 funcionrios.
Mesmo considerando que tais empresas utilizam moderna tecnologia, esses nmeros de

122

empregados so indcios de que parte significativa dos componentes so importados, cabendo as

filiais de Camaari apenas montar os mdulos e direcion-los para a Ford.
No grupo 3, esto aquelas que esperam a consolidao da capacidade de produo da Ford
(Metagal, Pelzer, Pilkington, Saargummi, SAS, Siemens, Valeo e Visteon). Embora a produo
de veculos tenha crescido desde o incio de suas operaes em 2001, com a fabricao de 19.652
unidades em 2003 e implantao do terceiro turno em 2004, no h indcios de que essas
empresas tenham iniciado operaes no sentido de transferir sua estrutura de oferta de insumos
para o estado da Bahia.
Por fim, esto as empresas do grupo 4 que, segundo o estudo, estariam dispostas, no curto
prazo, a realizar investimentos de implantao de fornecedores locais para a fabricao de
pequenos componentes metlicos, injetados e extrusados. Este grupo esta formado, segundo o
estudo, pela Autometal, Benteler, Lear e Thyssenkrupp. De fato, estas empresas esto entre
aquelas que possuem o maior nmero de empregados, entretanto, mesmo nesse caso, as firmas
importam parte importante de seus componentes e insumos como pode ser visto na Tabela 3.22.
Cabe ressaltar que todas essas empresas receberam iseno para operaes interestaduais
e operaes internacionais o que dificulta a internalizao da produo, na medida que a compra
dos componentes de outros estados ou importados, dado os incentivos, podem custar menos do
que estabelecer a produo no stio da Ford em Camaari.
Os analistas locais apostam, ainda, na relao entre o setor automotivo e as indstrias
petroqumica e metalrgica como importante fator de adensamento das cadeias produtivas locais.
Na viso destes, a Ford e sistemistas, enquanto demandantes do Plo Petroqumico e do Centro
Industrial de Aratu (CIA), estimulariam o investimento na produo de bens com maior contedo
tecnolgico e maior valor agregado. Entretanto, a realizao dessa integrao encontra obstculos
relacionados ao perfil dessas indstrias na Bahia.
No caso da petroqumica, j vimos, anteriormente, que a reestruturao produtiva do setor
no Brasil resultou numa diviso do trabalho entre os trs plos: o de Triunfo no Rio Grande do
Sul, o de So Paulo e o de Camaari na Bahia. Tal diviso, teve origem na redefinio societria
onde os mesmos grupos passaram a deter participaes acionrias nos trs plos. Desse modo,
no ocorreu a sobreposio de linhas de produo, mas a reorganizao espacial destas a partir
das caractersticas que esses plos j apresentavam. Nessa reestruturao, coube ao plo
petroqumico de Camaari manter a especializao nas 1 e 2 geraes, uma vez que est distante

123

do mercado consumidor dos produtos da terceira gerao que seriam, potencialmente,

demandados pela Ford e as sistemistas.
No caso da metalrgica, O estado no tem qualquer tradio na produo metalmecnica de alto valor; muito menos na indstria automobilstica, isto , uma estrutura tcnica
que gere um produto complexo produzido por um oligoplio (FERREIRA JR., 2000, p. 135).
Desse modo, as caractersticas do indstria metalrgica e petroqumica do estado, tambm,
dificultam a internalizao do fornecimento de matrias-primas para as sistemistas do stio da
Ford Camaari.
Alm desses determinantes de ordem geral que se referem ao modo de organizao da
produo , temos aqueles ligados ao mercado brasileiro. A introduo de novas tecnologias
aumentou a produtividade geral da indstria brasileira. Entretanto, a persistncia de capacidade
ociosa, conforme visto no captulo 2, permaneceu ao longo da dcada de noventa e no perodo de
2000 a 2003. No existe uma expanso sustentada do mercado interno que talvez colocasse em
pauta a necessidade de outros conjuntos de fornecedores alm daqueles j existentes.
O deslocamento das empresas junto com a Ford e a conformao de uma rede vertical ou
que alguns chamam de condomnios industriais no significa, portanto, encadeamentos no local
desde a fonte de matrias-primas at o produto final. Caso isso ocorresse, diversos
encadeamentos produtivos seriam gerados resultando num significativo impulso para a economia
baiana. Entretanto, a Tabela 3.22 demonstra que parte importante dos insumos e componentes
vm de outras fbricas das empresas sistemistas e no das proximidades do stio da Ford
Camaari.

124

Tabela 3.22 - Empresas que compe o projeto Amazon da Ford: Bahia, 2004
N
0

Empresa
Ford Motor Company Brasil
Ltda

Produtos
Automvel de passageiro e outros
p/ transporte de pessoas

Empregos
7.868

Origrem do capital
EUA.

Outras informaes
nd

ABB Service Ltda

Suia.

nd

Manuteno e prestao de
servios em geral
Exaustor (escapamento) e
suspenso
Peas injetadas plsticas e calotas

Arvinmeritor do Brasil Sistemas

Automotivos Ltda
Autometal Industria e Comrcio
Ltda
Benteler Componentes Autom. Quadro auxiliar, motor, montagem
Ltda (Alliance)
da suspenso e perifricos do
motor

73

EUA.

230

Brasil (matriz em Diadema).

357

Alemanha.

Os componentes se originam da Ford

MG. (peas feitas de ao)
Camaari e SP(polipropileno) e SP
(nylon, ABS, parafusos e molas)
Motor e transmisso da Ford Taubat
(SP) e insumos do RS, Argentina, da
ThyssenKrupp BA e da Bentler SP

Grupo Hayes Lemmerz (EUA

controle e Espanha).

3
4

Borlem S. A . Empreendimentos
Industriais

rodas de ao e alumnio

No possui empresa no
Estado da Bahia.

BSB (Body Systems Brasil

Joint-Venture Usiminas (Br), Karmann (Alemanha), Polynorm (Holanda) e Active (EUA). Em 2003, a Ford adquire a BSB
Ltda)
que era responsvel pelo fornecimento de conjuntos e subconjuntos estampados
Colauto Adesivos e massas Ltda
fab. de plastisol, selantes, pvc,
74
Brasil.
Em 2003, a colauto se divide
e Powercoat Tratamento de
adesivos, mantas reforantes e
criando a Powercoat que faz a
Superfcies Ltda
tratamento e Pintura eletroforetica
pintura de peas metlicas

Comau Services

Cooper Standard Automotive

Brasil Fluid System Ltda

Dusa Dupont Sabanci

10

DOPEC Ind e com ltda

11

Excel global

12
13

Construo de linha do body shop

Itlia.

No possui empresa
no Estado da Bahia.

Tubulao p/ freio, direo,

combustvel, vcuo e vapor

85

EUA.

Pintura

EUA.

Tubos de ao do Canad, nylon e fitas

ARC 3000 da Blgica, vlvulas do
Mxico
nd

Pra-choques e acabamentos
plsticos
Logstica

68

Grupo Dow automotive.

nd

Ferrolene S. A Indstria e
Comrcio de Metais

produo de chapas cortadas

65

Brasil.

a matria prima- ao- vem de MG

(CSN, Usiminas e Usinor)

Faurecia

mdulos de porta e bagagem

212

Frana.

Recebe insumos da SAS

EUA e Canad. No possui empresa no Estado da Bahia.

125

14

Intertrim Autopeas Ltda

15

Invensys Appliance Controls

Ltda

16

Kautex- Textron do Brasil Ltda

Lean Logistics

17

Lear do Brasil ind e com de

interiores automotivos

18

19

Mapri -Textron do Brasil/

Textron Fastening systems do
Brasil SA
Metagal Ind e Com Ltda

20

MXS International do Brasil ltda

21

Pelzer sistemas do Brasil Ltda

22

Pilkington

23

Pirelli Pneus S. A .

24

Premier Automotive Group

(PAG)

25

Saargummi Bahia Ltda

Revestimento moldado de teto

Sist.de transporte de fluidos, de

embreagem, direo hidrulica e
leo de transmisso

Espanha. No possui empresa na Bahia. Pra-sol e

ala de segurana (SP), clipe metlico
da Espanha
Inglesa. Resultou da fuso de
No possui empresa
Siebe com a BTR em 1999.
no Estado da Bahia.

Tanques e dutos plsticos de

36
Alemanha e EUA.
Matria-prima do RS, Metalrgica
enchimento e peas sopradas
Jardim (BA), Bosch (BA)
Virou Excel em 2001 aps com a fuso entre Exel global, Logistic & Freight for warding do Brasil, Excel do Brasil, e F. X.
coushlin do Brasil.
Bancos
Sistemas de fixao: parafusos,
rebitas e fixadores metlicos e
plstico
retrovisores internos e externos

348

EUA.

espumas da TWE de Camaari e

estrutura metlica de MG e SP

2 Brasileira adquirida pela Textron

empresa de capital americano.

Os fixadores j vem pronto de SP

devido as economias de escopo

Brasil.

Engenharia automotiva

206

EUA.

Isoladores acsticos, trmicos e

vibracionais, porta malas
Vidros laminados e temperados,
parabrisa, janela

230

Montagem de conjuntos pneu +

roda

31

26

Brasil. Matria prima de SP (espumas, resduos

de algodo e de polipropileno)
Inglaterra. Matria prima de SP, produtos qumicos
dos EUA e componentes da Saargummi
BA
Itlia. Pneus de SP e alguns componentes de F.
de Santana (BA). Os pneus so
entregues com a roda da Borlem

- Seo da Ford que agrega cinco

indstrias europias: Aston
Martin; Daimler; jaguar; Land
Rover e volvo Cars.
Guarnies e vedaes

148

No possui empresa na Bahia.

Espelhos e retrovisores vem da
matriz em diadema (SP).
nd

Alemanha.

No possui empresa na Bahia

funcionando a partir da Ford.
Importaes de peas e componentes,
alm dos prprios veculos atravs da
prpria Ford
As matrias-primas vem de SP, MG,
Europa (flocos de poliester) e BA

126

26

SAS Automotive Systems

27

Sian sistemas de iluminao

automotiva do nordeste Ltda
Sodecia Da Bahia Ltda

28

29

Thyssenkrup Automotive
Systems Brasil Ltda

30

TW Espumas

31

Valeo Sistemas Automotivos

Ltda

32

Visteon Sistemas Automotivos

Ltda

33

Yazaki Autoparts do Brasil Ltda

Interiores e revestimento de portas,

Cockpit

Luz de placa, lanternas e faris

Pea estampada e subconjunto
soldados
Suspenso

Joint-venture Faurecia e Siemens No possui empresa na Bahia a atuao

VDO.
deve se dar a partir da Faurecia.
Componentes vem de SP, MG e de
empresas do sitio de Camaari
275
Brasil (Arteb) e Alemanha
Os faris so enviados p/Valeo e
(Hella).
submontados. As lanternas p/ a Ford
197
Portugal. A fbrica da BA fornece peas menores
e as de maiores escalas de produo
vem de SP
102
Alemanha.
Matria-prima de empresas do
complexo de Camaari: Sodecia

Espumas de poliuretano

40

Canad.

Mdulo Frontal do veculo:

radiador, embreagem, condensador

45

Frana.

Painel de instrumentos e
componentes externos do motor
Chicotes ou sistemas eltricos

Matria-prima de SP e BA

componentes de SP, Alemanha (coxim

da estrutura superior) e da Valeo de
Camaari
290 diviso de eletronicos da FORD Peas e componentes da prpria planta,
que em 1997 recebeu a nova
de SP, RJ e MG
denominao
1.056

Joint-venture Siemens Tubos plsticos SP, fitas isolantes SP e

automotive (Alem) e da yazaki
Alemanha e outros insumos de
(Japonesa)
multinacionais

Fonte: Lima et all (2002); Silva (2003), Departamento de proteo e defesa econmica do Ministrio da Justia, FIEB (2005) e Sites das empresas
nd = no disponvel

127

Comrcio Exterior
O resultado do fluxo comercial do segmento automotivo, conforme os dados da Tabela 3.23,
demonstra que de 1999 at 2003 o setor se apresentou deficitrio. Em 2004 e 2005, o sinal se
inverte e o setor passa a registrar um supervit de respectivamente, 3,8% e 4,2%. Esse resultado
ocorreu em funo da diminuio das importaes de Automveis com motor a exploso 1.500<
CM3 < = 3.000, visto que os outros itens pouco variaram no perodo. Essa pode ser uma situao
passageira, uma vez que a expanso do consumo desses veculos pelo aumento da renda ou pela
situao favorvel do cmbio pode reverter o sinal da balana comercial do setor, tornando-a
negativa.
A anlise da Tabela 3.23 nos permite afirmar que o fluxo do comrcio internacional do
segmento automotivo na Bahia reproduz o perfil do setor para o Brasil. Dentre essas
caractersticas, a primeira se refere s importaes de veculos mdios e com maior potncia do
motor, que na pauta esto representados pelos automveis com motor a exploso entre 1.500 e
3.000 c.c. e mais de 3000 c.c. Isso ocorre, porque o perfil de renda da demanda brasileira
direciona a produo do pas para os carros populares, cabendo s importaes a oferta de carros
com maior potncia do motor (SARTI, 2003).
A segunda caracterstica a presena de peas e acessrios importados motores a diesel
ou a exploso, partes de aparelhos de ignio, caixas de marchas, dnamos e alternadores para
motor e mquina para moldar e recauchutar pneus e exportados partes de carroceria, de
tratores, pneus e velas de ignio. Isso decorre da desnacionalizao do setor de autopeas, bem
como da adoo de novos projetos, processos produtivos e pelo lanamento de novos modelos,
cujo fornecimento tem sido atendido por sistemistas mundiais. (SARTI, 2003, p. 73)
Nesse caso, tambm se observa a prevalncia de aspectos estruturais do setor aps a
reestruturao. De acordo com Sarti (2003), o Brasil superavitrio em carrocerias, chassis,
cabines e pneumticos e deficitrio em motores e componentes. Como pode ser visto na Tabela
3.23, as exportaes da Bahia no setor de autopeas registraram a venda de carrocerias, pneus,
velas de ignio e partes e acessrios de tratores e veculos, nas importaes observa-se a
predominncia dos motores de diversas potncias.

128

A maior parte desse intercmbio comercial feito com os pases da Amrica Latina. De
acordo com a Ford, 40% da produo de Camaari, em 2004 e 2005, foram destinadas para
Argentina, Mxico, Venezuela, Chile e Equador.
As exportaes foram mais estveis, tanto do ponto de vista dos bens que a compe que
quase no variaram durante o perodo, quanto na participao no total das exportaes do estado,
em torno dos 15%. Tal estabilidade pode estar associada s dificuldades de acesso a novos
mercados que tm sido protegidos com barreiras tarifrias (SARTI, 2003).
Tabela 3.23 - Balana comercial do setor de material de transporte: Bahia, 1994 - 2005
Produtos Importados

Bahia
Material de Transporte
AUTOMVEIS C/MOTOR EXPLOSAO,
1500<CM3<=3000,AT
OUTROS AUTOMVEIS C/MOTOR DIESEL, P/C
OUTROS MOTORES DE EXPLOSAO,
P/VEIC.CAP.87,SUP.
MOTORES DIESEL/SEMIDIESEL,P/VEIC.
AUTOMVEIS C/MOTOR EXPLOSAO,
CM3>3000,ATE 6 PA
OUTROS AUTOMVEIS C/MOTOR EXPLOSAO
CAIXAS DE MARCHAS P/VEICULOS
AUTOMVEIS
AUTOMVEIS C/MOTOR EXPLOSAO,
1500<CM3<=3000,SU
AUTOMVEIS C/MOTOR DIESEL,
1500<CM3<=2500,SUP.
OUTROS CONTROLADORES
ELETRON.AUTOMAT.P/VEIC.A
AUTOMVEIS C/MOTOR EXPLOSAO,
CM3>3000,SUP.6 PA
DINMOS E ALTERNADORES P/MOTOR
EXPLOSAO/DIESE
PARTES DE
APARS.DISPOSIT.ELETR.IGNICAO,ETC.P/
AUTOMVEIS C/MOTOR EXPLOSAO,
CIL<=1000CM3
OUTROS AUTOMVEIS C/MOTOR
DIESEL,P/CARGA<=5T
OUTROS AUTOMOVEIS C/MOTOR EXPLOSO
P/CARGA<=5T
MAQ. P/MOLDAR/RECAUCHUTAR PNEUS

Participao do segmento de Material de transporte nas

importaes totais da Bahia (%)
1994-1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
2005
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
--0,7 17,7 21,2 19,2 15,0 12,1
----8,0 10,5 11,1
8,2
6,3

100,0
10,9
4,8

-----

-----

-----

-----

5,5
0,0

4,0
0,8

3,6
1,1

3,4
1,3

---

---

---

---

---

0,1

0,2

0,2

---

---

0,2

0,1

---

0,2

0,1

0,2

-----

-----

-----

-----

0,3
---

0,3
0,0

0,1
0,1

0,2
---

---

---

---

---

---

0,2

0,1

---

---

---

---

---

---

0,1

0,1

---

---

---

---

---

---

0,1

0,1

0,1

---

---

---

---

0,0

0,1

0,1

0,3

---

---

---

---

---

0,1

0,1

---

---

---

---

---

0,1

0,1

0,2

---

---

---

0,2

2,4

0,9

---

---

---

---

9,0

9,7

---

---

---

---

---

0,7

0,5

0,6

---

---

---

---

---

---

---

---

---

---

0,0

0,2

129

Produtos Exportados

Bahia
Material de Transporte
AUTOMOVEIS C/MOTOR
EXPLOSAO,1500<CM3<=3000,AT
AUTOMOVEIS C/MOTOR
DIESEL,CM3<=1500,ATE 6 PAS
OUTRAS PARTES E ACESS.DE CARROCARIAS
P/VEIC.A
OUTRAS PARTES E ACESS.P/TRATORES E
VEICULOS A
PNEUS NOVOS PARA AUTOMOVEIS DE
PASSAGEIROS
OUTROS PNEUS NOVOS PARA ONIBUS OU
CAMINHOES
VELAS DE IGNICAO P/MOTOR
EXPLOSAO/DIESEL

Participao do segmento de Material de transporte nas

exportaes totais da Bahia (%)
1994-1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
2005
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
--------4,9 12,3 15,9
--------4,5 11,6 14,4

100,0
15,3
13,4

---

---

---

---

0,3

0,5

0,6

0,5

---

---

---

---

---

0,0

0,4

0,3

---

---

---

---

---

0,1

0,3

0,3

---

---

---

---

---

---

0,2

0,7

---

---

---

---

0,1

0,2

---

---

---

---

---

---

---

---

0,1

0,1

Fonte: SECEX/ MIDC

Em sntese, o padro de operao das empresas do segmento de material de transporte tem

sido aquele j diagnosticado em diversos estudos sobre o setor e sobre as transformaes recentes
da indstria brasileira. Estes ressaltam a prevalncia das definies estratgicas dos grupos
transacionais e a pouca autonomia das filiais, particularmente daquelas que operam nos pases do
terceiro mundo.
Desse modo, a definio do nvel de produo, dos encadeamentos produtivos locais e do
fluxo de comrcio exterior so definidos a partir da estratgia global dessas empresas cuja
tendncia aponta, do ponto de vista produtivo, para a desnacionalizao do setor de autopeas,
aumento de componentes importados, especializao e racionalizao das plantas com eliminao
da duplicidade da produo. A partir dessa lgica, a unidade da Ford de Camaari apresenta
grande parte dos insumos e componentes fabricados fora do stio o que at agora resultou em
poucos estmulos para a economia como um todo, ficando os investimentos circunscritos ao setor
de materiais de transporte.
Se anteriormente, a produo de bens finais poderia ser confundida com a concretizao
de diversos encadeamentos produtivos que adensassem a cadeia produtiva local, atualmente, essa
correlao no direta, na medida que as ligaes com as outras filiais e com a matriz so
colocadas em primeiro plano. Do mesmo modo, se anteriormente, uma gesto das filiais com
relativa independncia de suas matrizes abria espao para que os governos locais negociassem

130

acerca do nvel de emprego ou dos encadeamentos produtivos locais, hoje a possibilidade de

interferncia nas decises estratgicas dessas empresas passou a ser quase nulas.
3.4. Grupos empresariais
A Tabela 3.24 foi elaborada a partir das informaes do Balano Anual da Gazeta
Mercantil. Atravs dela, procuramos caracterizar as modificaes na estrutura de propriedade das
principais empresas e grupos empresariais que atuam na Bahia, com vistas a identificar algumas
das modificaes no grau de internacionalizao da economia do estado.
A distribuio setorial das dez maiores empresas que atuam na Bahia mostra, conforme a
Tabela 3.24, que a petroqumica detm quatro firmas, mantendo sua importncia na indstria do
estado que continua especializada em bens intermedirios. A predominncia do capital nacional
j que a reestruturao do setor, como vimos anteriormente, esteve nas mos de grupos nacionais,
impedindo um grau de internacionalizao maior da economia baiana.
Ainda de acordo com a Tabela 3.24, em 1994 no havia nenhuma empresa de capital
estrangeiro entre as maiores. Em 2004, quatro empresas de capital estrangeiro passam a figurar
entre as 10 maiores do estado. Esse um valor subestimado, na medida que empresas como a
Ford e a Telemar no puderam ser classificadas entre aquelas que atuam no estado, na medida
que apresentaram seus balanos com os resultados para todo o grupo no Brasil, no sendo
possvel mensurar o desempenho de suas operaes realizadas na Bahia.
Na dcada de 1990, houve, portanto, uma ampliao da atuao de capitais estrangeiros
na produo e nos servios no estado. Conforme mostra a Tabela 3.24, eles poderiam ser
classificados como se segue:
a) Capitais associados privatizao: i) do sistema de telecomunicaes, que na
Bahia se concretizou com a venda da TELEBAHIA. A partir de ento, o controle da telefonia
fixa do grupo Telemar; ii) do setor eltrico com a venda da Coelba, cujo controle do grupo
Neoenergia, de origem espanhola, que possui tambm a Itapebi, uma empresa de produo de
energia.
b) Capitais que ingressaram no comrcio varejista como o grupo Wal Mart que
dono da principal rede de supermercados do estado o Bompreo.

131

c) Capitais que aumentaram a participao na indstria, em particular, no segmento

de papel e celulose e com a implantao do setor automotivo87.
No caso do segmento de papel e celulose, o processo de concentrao e centralizao do
capital ampliou a presena do capital estrangeiro no controle do setor no estado. o caso da
Veracell que inicia suas atividades em 1991 com o nome de Veracruz Florestal, uma subsidiria
do grupo Odebrecht e, em 2003, consolida-se como um empreendimento da Stora-Enzo (grupo
Sueco-finlands). Temos, ainda, a Bahia Pulp do grupo finlands Sarfeti que adquiriu a Klabin,
pertencente a um grupo brasileiro de mesmo nome.
Continuando a anlise da propriedade das maiores empresas baianas, vemos que os
grupos nacionais apresentaram participao nos segmentos petroqumico, de papel e celulose, de
alimentos e bebidas e de calados. No que se refere aos grupos empresariais locais, podemos
caracteriz-los como se segue: a exceo do Odebrecht, eles esto fora da concorrncia com as
grandes empresas nacionais ou com as participantes dos oligoplios mundiais. Mesmo o grupo
Mariani apresenta uma posio secundria na indstria petroqumica e no segmento financeiro.
Esses capitais que, na Tabela 3.24, esto representados pela OAS e pelas Lojas
Insinuantes e, na Tabela 3.22, pelo grupo Aliana continuam predominantemente fora da
indstria e ligados s atividades urbanas como a construo civil, e o comrcio mesmo nesse
caso, o grupo local Paes Mendona foi adquirido pelo grupo Wal Mart. A diferena no perodo
atual que a desregulamentao da economia e a modificao do papel do Estado abriram
brechas para esses capitais em setores em que antes eram de ao exclusiva do poder pblico. o
caso, por exemplo, da OAS, empresa do ramo da Construo civil, que proprietria da Litoral
Norte, uma concessionria de rodovias responsvel pela gesto de uma das estradas mais
lucrativas que d passagem para todo o litoral situado ao norte do estado. Ou ainda, de grupos
que aproveitaram a privatizao das atividades porturias para
se tornarem proprietrios do Terminal Porturio de Cotegipe (TPC) na Base
Naval de Aratu (dentro da Baa de Todos os Santos) e operador do porto Ponta
da Laje que vem a ser nada menos que o porto da Ford, que tem R$ 24 milhes
de investimento do Governo da Bahia e exporta os carros da multinacional
88
plantada em Camaari (FERNANDES, 25/04/2006).
87

Na petroqumica, embora apaream empresas com participao estrangeira (Oxiteno, Millenium, Politeno e
Sansuy), no podemos afirmar que houve uma expanso desses capitais no setor, uma vez que outras empresas se
retiraram da Bahia.
88
Ainda segundo a referida matria, a propriedade do porto de Cotegipe e a operao do porto de Laje pertencem a
Antnio Carlos Magalhes. As aquisies teriam sido feitas via operaes cruzadas para aquisio de terras pblicas,

132

provvel que os capitais locais tenham se associado a outros investimentos atravs de

servios de construo civil ou outras modalidades de transporte como o areo.

licitao com candidato nico sem publicidade, acordos secretos e doao de recursos pblicos para empresas
privadas, resultando na montagem de um porto totalmente privado com recursos pblicos, visando monopolizar o
transporte da Ford de Camaari e a soja do oeste baiano.

133

Tabela 3. 24 - Maiores empresas segundo o controle acionrio e o setor de atividade: Bahia,

1994 e 2004*
1994

2004

Odebrecht

Braskem

OAS

Pirrelli Pneus

Copene

Coelba

Paes Mendona

Bahia Sul

Caraba

Caraba Metais

Bahia Sul

Oxiteno NE

Klabin
Coelba
Unimar

Bom Preo BA
RDM
Politeno

Coesa

OAS

Telebahia

Loja Insinuante

Concic

Elekeiroz

Prod. Alimentos

Monsnato NE

Pronor

Embasa

Embasa

Deten

CPC

Bahiags

Ges Cohabita

Ferbasa

Deten

Schincariol NE

Ceval NE

Ebal

Celbrs

Controle acionrio em 2004

Setor

Odebrecht (48%), NE qumica (25%);Petrobras (10%); Previ (2%);

Petros (2%)
Itlia

petroqumica
veculos e autopeas

Grupo neoenergia: iberdrola - Espanha (39%); Previ (22%); 521

parts S/a (17%); BB Banco de investimentos (7%); fundo BB price
(6%); BB cart livre (5%)

distribuio de energia
eltrica

Grupo Suzano

celulose

Grupo Paranapanema: pool de fundos de penso liderados pela Previ

petroqumica

Grupo Ultra: Ultra S/A parts (66%);Parth Invest Company -EUA

(19%); Monteiro Aranha SA (11%)
Grupo Wal Mart

petroqumica
comrcio varejista

Copene parts S/A ( 35%); SPQ Invs Parts Ltda (33%); Sumitomo
Chemical (Japo 20%) e Itochu corporation (Japo 10%)
CMP Parts Ltda (90%) ; Jos Adelmrio Pinheiro Filho (10%)

petroqumica
construo civil

Bahia

comrcio varejista
petroqumica

EUA

petroqumica

Estado da Bahia

tratamento de gua

Petroquisa e grupo espanhol petresa

petroqumica

Estado da Bahia

Distribuio de gs

Fundao Jos Carvalho (99%)

petroqumica

Schincariol parts repres ltda(98%)

alimentos e bebidas

Governo do Estado da bahia

alimentos e bebidas

Telebahia
Celular
Polialden

grupo espanhol telefnica

telecomunicaes

Braskem

petroqumica

Grupo Lyondell dos EUA

petroqumica

Ebal

Milleniun
Inorganic
Azalia NE

Pilar empr imobs ltda (99%)

calados

Ciquini

Semp Toshiba

Politeno

Acrinor

Grupo paulista Unigel

petroqumica

Antartica NE

Samsuy

plstico

Ceman

Itapebi

Grupo Sansuy: Sansuy ( 73%); Takeshi Honda (5%); Fumika

Kauano (3%), Mitsui sumitomo (2%) Japo
grupo Neoenergia

gerao de energia

Nitrocarbono

Barry Callebaut

Blgica e Frana

fbrica de chocolate

Polialden

Proquigel

Grupo paulista Unigel

petroqumica

Tibrs

Griffin

51% du pont e 49% Griffen (EUA)

petroqumica

EUA

petroqumica

Oxiteno NE
Usiba

Sibra

Ucar

Cobrate

Hosp So Rafael

Ferbasa

Bahia Pulp

Semp toshiba (japo)

sade
Grupo Sateri (Finlndia) adquiriu a Klabin e a copener florestal

celulose

Fonte: Gazeta Mercantil / Balano Anual

* Essa uma caracterizao parcial na medida que nem todas as empresas submetem seus balanos financeiros a apreciao da revista e porque
alguns grupos informam seus balanos agregados para todas as empresas que atuam no Brasil o que impede que tenhamos idia do lugar que
ocupa em cada unidade da federao que atua.

134

H, ainda, os seguintes grupos que atuam no estado embora no tenham aparecido com
suas respectivas empresas na classificao da Gazeta Mercantil. Chama ateno que, alm dos
servios de telecomunicaes, existe capital estrangeiro no segmento de limpeza urbana e coleta
de lixo, como, por exemplo, o grupo francs Seuz que presta servios na cidade de Salvador. A
Tabela 3.25 mostra, tambm, que os grupos privados locais tm participao importante na sade.
Tabela 3.25 - Grupos empresariais segundo o controle acionrio e o setor de atividade:
Bahia, 2004
Grupo (1)

Sede

Controle acionrio

Setor

Petrobrs
Telemar
Telecom Italia Mobile
Aracruz

RJ
RJ
Itlia
ES

Unio Federal (58%); BNDES (14%); FND (5%)

Telemar Parts (53%); Previ BB (5%)
TIM Internacional
Grupo Safra (28%); grupo Lorentzen (28%); Votorantin
(28%); BNDES (12%)
Veja engenharia ambiental S/A e Battre Baia trans e
tratam resduos S/A
Ford (EUA)
BBB Investimentos SA (53%), Famlia Mariani (28%);
Pio X Parts SA (14%)
Paulo Srgio Tourinho (30%); Maria Carvalho (16%);
Jos Maria Costa (55)
Petrobrs Qumica (49%); GPC (40%); Prosint Qumica
(8%); Metanor/ aes de tesouraria

Petrleo e gs
Telecomunicaes
Telecomunicaes
Papel e celulose

Suez

Frana

Ford Motor
BBM

SP
BA

Aliana da Bahia

BA

Metanor

BA

Saneamento
Automotivo
Banco, construo,
petroqumica, seguros
Servios: sade
Petroqumica

Fonte: Gazeta Mercantil / Balano Anual

(1)Estes grupos no tiveram empresas classificadas entre as 100 maiores do nordeste, entretanto aparecem entre as 300 maiores do Brasil.

3.5. Relaes inter-regionais

No debate sobre desenvolvimento nacional e regional, diversos autores tm enfatizado
que a globalizao pode colocar em risco o projeto de construo da nao, na medida que a
abertura comercial brasileira e sua integrao aos circuitos monetrios e financeiros
internacionais podem acarretar o enfraquecimento da integrao produtiva inter-regional,
substituindo-os por uma maior articulao com o mercado externo89.
89

De acordo com FURTADO (1992), est em curso o processo de a fragmentao da nao, isto , a desarticulao
do sistema econmico nacional em prol dos mecanismos de mercado e das decises tomadas no mbito das empresas
transnacionais. Nas palavras do autor: o quadro que j se configurou como tendencial o do apagamento das
articulaes que constituem os atuais sistemas econmicos nacionais e de emergncia de mecanismos de articulao
de decises descentralizados e transnacionais (Furtado, 1992, p. 26). Dois fenmenos caracterizam a fragmentao
dos sistemas nacionais: i) o enfraquecimento dos centros internos de deciso e ii) o afrouxamento das relaes entre
as regies do Brasil.
O enfraquecimento dos centros internos de deciso se expressa pela atrofia dos mecanismos de comando dos
sistemas econmicos nacionais (Furtado, 1992, p.24), particularmente no que se refere s polticas de regulao
macroeconmica. A perda do controle dos fluxos de liquidez internacional pelos bancos centrais e a rpida
integrao dos sistemas monetrios e financeiros deram origem a uma situao nova em que a prpria idia de
sistema econmico nacional passou a ser apresentada como anacronismo (Furtado, 1992, p. 29).

135

Ora, a partir do momento em que o motor do crescimento deixa de ser a

formao do mercado interno para ser a integrao com a economia
internacional, os efeitos de sinergia gerados pela interdependncia das distintas
regies do pas desaparecem, enfraquecendo consideravelmente os vnculos de
solidariedade entre elas (FURTADO, 1992, p.32).

A diminuio das interdependncias econmicas entre as regies brasileiras contribui para

gerar tenses e rivalidades entre elas, alm de por em marcha um processo de reverso da
integrao produtiva que transformou regies autnomas com vnculos preferenciais com o
exterior num sistema econmico (FURTADO, 1992, p.11). A insero na globalizao
representa, portanto, uma ameaa a formao nacional do Brasil com a segmentao do
espao econmico nacional entre regies prsperas, que conseguiriam encontrar
nichos de mercado na nova diviso internacional do trabalho e que buscariam
aumentar seu grau de autonomia em relao ao poder central, e regies atrasadas
que, marginalizadas do comrcio internacional, tenderiam a ser desarticuladas
em partes estanques, vivendo fechadas sobre si mesmas (SAMAPIO JR.,

1998, p. 8).
No caso da Bahia, nesse primeiro momento de desregulao econmica, o fluxo de
mercadorias entre o estado e o sudeste teve diminuio, particularmente, no setor de bens de
capital. Conforme a Tabela 3.26, o aumento das inverses na indstria foi acompanhado de um
aumento na participao dos bens de capital na pauta de importaes. Em 1995, a participao
dos bens de capitais de 8,1% representou a maior taxa dos ltimos anos demonstrando
mesmo de forma tmida, os investimentos destinados modernizao do setor produtivo
(PROMO 1995, p. 9). Em 2001, a importao de bens de capitais atinge a sua maior participao
nas importaes totais do estado (31,1%), reduzindo-se para cerca de um quinto no ano de 2005.
Dentre os itens importados constam: mquinas e aparelhos com funo mecnica, partes
de bombas, centrifugadores, placas de memria, fornos industriais, roteadores digitais, turbinas,
Conforme vimos no captulo 2, no regime de ampla liberdade para os fluxos de capitais, a determinao do cmbio e
dos juros obedece lgica dos mercados financeiros, isto , dependem, em grande medida, da ao privada,
debilitando esse instrumento de poltica econmica.
O segundo elemento que caracteriza o processo de fragmentao da nao o afrouxamento das relaes
inter-regionais. Representa a diminuio das sinergias e da interdependncia de interesses econmicos entre as
regies do Brasil, estabelecendo-se, em substituio aos vnculos entre regies, maiores ligaes com o exterior. Isso
resultado de um modelo de desenvolvimento que busca se apoiar, prioritariamente, na dinmica do mercado
externo e na insero na globalizao como motor do crescimento em detrimento de uma expanso com base no
mercado interno. Com isso estabelece-se uma lgica de interesses ditados pelas relaes internacionais com a
transferncia das decises de investimentos para as multinacionais e no com base nas necessidades da populao ou
de desenvolvimento do pas.

136

unidades de distribuio de conexes de redes, compressores etc. De acordo com Veiga (2002),
as mquinas, equipamentos e partes de peas para a indstria eletrnica so importados dos
pases asiticos ou daqueles que conformam o NAFTA, enquanto partes de peas para as
indstrias de automvel e mecnica que anteriormente buscava as mquinas e equipamentos
da regio sudeste vem da Unio Europia90. A contrapartida para a economia nacional da
substituio de bens domsticos por importaes foi a queda na produo do setor de bens de
capital, conforme vimos no captulo II, o que representa um aprofundamento da dependncia
tecnolgica do pas na medida que a expanso da capacidade produtiva, inclusive da economia
baiana, depende da produo externa.
Tabela 3.26 Participao nas Importaes totais por categorias de uso: Bahia, 1995 - 2005
Setores de Contas Nacionais
1995

Importaes segundo a categoria de uso por ano (%)

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

2005

Total
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
BENS DE CAPITAL
8,1 12,8 14,0 17,6 14,8 20,2 31,1 24,2 18,2 21,7 22,8
BENS DE CAPITAL (EXC.EQUIP.DE
nd
nd
nd
nd 14,7 10,6 20,8 18,5 13,8 18,0 19,2
TRANSPORTE USO INDUSTR.)
EQUIP. DE TRANSP. P/USO
nd
nd
nd
nd
0,1
9,6 10,3
5,6
4,4
3,7
3,7
INDUSTRIAL
BENS INTERMEDIARIOS*
80,5 48,2 38,6 40,5 46,0 35,4 35,0 41,8 47,7 43,2 37,6
ALIMENTOS E BEBIDAS P/INDSTRIA
nd
nd
nd
nd 10,0
5,3
4,1
8,5
9,1
4,4
3,7
INSUMOS INDUSTRIAIS
nd
nd
nd
nd 34,9 29,8 29,6 31,2 34,8 36,6 31,7
PECAS E ACESSORIOS DE EQUIP.DE
nd
nd
nd
nd
1,1
0,3
1,3
2,2
3,8
2,2
2,2
TRANSPORTE
BENS DIVERSOS
nd
nd
nd
nd
--------------BENS DE CONSUMO*
5,1
3,8
5,1
6,4
2,7
9,9 12,2 15,1 11,1
8,9
7,0
DURAVEIS
nd
nd
nd
nd
0,3
8,5 11,2 13,8 10,3
8,1
6,1
NO DURAVEIS
nd
nd
nd
nd
2,5
1,4
1,0
1,2
0,8
0,8
0,8
COMBUSTIVEIS E LUBRIFICANTES*

6,3

35,2

42,4

35,6

36,4

34,6

21,7

19,0

23,0

26,1

32,6

Fonte: SECEX/ MIDC

nd= no disponvel

Na dcada de 80, a maior ligao com o exterior era um movimento conjuntural. As

exportaes eram a alternativa encontrada pelas empresas para sobreviver reduo do
dinamismo interno, to logo o mercado brasileiro se expandisse, reduzia-se o volume exportado.
As especializaes regionais que emergiram aps o longo processo de crescimento da economia
brasileira de 1950 at 1980 permitiram que os estados produtores de bens agro-industriais, papel

90

A indstria mecnica apresentou um decrscimo na participao do VTI, como podemos ver na Tabela 3.4, entre
outros motivos, pela desestruturao do Centro Industrial de Aratu (CIA), onde algumas empresas, aps o trmino de
vigncia da renncia fiscal do Estado, se transferiram para mercados mais dinmicos (GUERRA e GONZALEZ,
2001), ou substituram a produo interna pela importao.

137

e celulose, qumica, borracha e metalurgia substitussem a demanda interna pelas exportaes

(PACHECO, 1998).
Nos anos 90, a poltica de abertura levou ao afrouxamento dos encadeamentos intersetoriais e inter-regionais. A diminuio dos componentes nacionais nos bens finais, por conta da
substituio da produo de mquinas e insumos pela importao, resultou na diminuio das
sinergias entre as distintas regies brasileiras.
A movimentao de buscar uma maior articulao com o exterior ocorreu tanto da
economia de So Paulo que mais recentemente vem-se abrindo, gradativamente, para o exterior
e se fechando mais em relao as demais regies brasileiras (GUIMARES NETO, 1997, p.
22), quanto das classes dominantes do nordeste ao utilizar as vantagens tradicionais da regio
explorao dos recursos naturais, salrios mais baixos e a propriedade das terras para
viabilizar a associao com os capitais internacionais.
O governo estadual, atravs de seu programa de desenvolvimento, tem estimulado a
ampliao das relaes internacionais na Bahia via incentivos fiscais e creditcios. Entretanto, o
movimento de internacionalizao da economia baiana se apoiou fortemente nas empresas dos
setores automobilstico, de autopeas e de informtica que possuem um alto coeficiente de
importao de componentes e peas, e nas privatizaes dos sistemas de telefonia e energia.
Conforme podemos ver na Tabela 3.27, o saldo da Balana Comercial do estado da Bahia
foi diminuindo desde o ano de 1995 at permanecer por dois anos consecutivos (2000 e 2001)
com resultado negativo. Esse saldo expressou tanto a diminuio das exportaes quanto o
aumento das importaes, movimentos associados aos aspectos conjunturais da economia
brasileira como a sobrevalorizao cambial at 1999, mas tambm, aos novos investimentos, em
especial, a instalao da Ford nos anos de 2000 e 2001.
Embora a partir de 2002 o saldo tenha se recuperado a recesso diminuiu o valor das
importaes e o crescimento da economia internacional aumentou as exportaes em 2004 a
variao das importaes (290%) foi superior a das exportaes (248%), o que, provavelmente,
reflete o componente estrutural de aumento das importaes.

138

Tabela 3.27 - Exportaes, importaes e saldo da Balana Comercial: Bahia 1994 - 2005
ANO

Balana Comercial (US$ 1.000 FOB)

Exportaes
Importaes
1.720.587
849.759
1.919.192
1.385.220
1.846.130
1.462.135
1.867.606
1.597.270
1.829.457
1.500.877
1.581.146
1.469.543
1.942.968
2.241.620
2.119.651
2.274.442
2.410.037
1.877.606
3.258.772
1.945.252
4.062.916
3.021.129
5.987.744
3.310.799
248
290

1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Var.% 1994 - 2005

Saldo
870.828
533.972
383.994
270.336
328.581
111.602
-298.652
-154.791
532.431
1.313.520
1.041.787
2.676.945

Fonte: SECEX/ MIDC

No movimento de internacionalizao da economia baiana, acima mencionado, surgiram:

novos atores empresariais diretamente conectados, seja pelos investimentos, seja
pelas exportaes, seja ainda por ambos os canais, com o mercado mundial. A
esses setores se pode acrescentar o de produo de madeira, que tambm
consolida em conexo direta com o mercado internacional, mas envolvendo
essencialmente empresas que j atuavam no estado (VEIGA, 2002, p. 51).

Alm disso, Pedro (2003) assinala o comportamento dos governos municipais como
agentes ativos da internacionalizao da economia baiana atravs da captao de financiamentos
de organizaes internacionais. Tais convnios exigem uma srie de contrapartidas para os locais
que recebem os financiamentos e, desse modo, acabam imprimindo uma dinmica de
internacionalizao s atividades produtivas das mais diversas regies do estado91.
Tais organizaes acabam, tambm, interferindo na conformao da diviso produtiva
entre as regies da Bahia e no perfil setorial da produo ao elegerem os segmentos alvos dos
investimentos. Do mesmo modo, conforma-se uma estrutura produtiva que utiliza uma base
tcnica compatvel com a produo de bens de alto contedo tecnolgico consumidos nos
mercados internacionais.

91

A agricultura, o turismo e a gesto dos recursos ambientais tm sido alvos de diversos programas como: Projeto de
Gerenciamento de Recursos Hdricos (PGRH), Fundo Internacional para o Desenvolvimento da Agricultura, Projeto
Biodiesel, Programa de Fortalecimento da Atividade Empresarial (APL), que agem nos ramos da
caprinovinocultura, confeces, fruticultura, ecoturismo, piscicultura, rochas ornamentais, e o Programa de
Modernizao da Gesto Fiscal do Estado da Bahia (Promosefaz II). Disponvel em: <http://www.sicm.ba.gov.br>
acesso em 17 de agosto de 2006.

139

Alm dos capitais estrangeiros que aumentaram a sua participao na economia do estado,
observou-se que os capitais oriundos do sul e sudeste estenderam sua participao na Bahia para
segmentos como o de calados e o de alimentos e bebidas.
Esses dois movimentos, aparentemente contraditrios, de fortalecimento das ligaes com
o exterior e de ampliao de investimentos econmicos vindos da regio sul e sudeste, em alguns
setores de atividade, ocorrem porque a regio nordeste e a Bahia so duplamente determinados,
isto , sofrem influncia dos movimentos dos capitais internacionais e dos capitais nacionais.
Desse modo, a determinao da estrutura de propriedade nos diversos setores de atividade
da regio se estrangeiro ou nacional oriundo principalmente do sudeste ser determinado
pelo rearranjo da indstria e dos grupos brasileiros aps a abertura comercial. Isto , o padro de
reestruturao produtiva de cada setor e a conformao da nova diviso setorial do trabalho
entre capitais nacionais e estrangeiros o que vai determinar quais setores sero comandados
pelo capital estrangeiro e quais sero comandados pelo capital nacional. A determinao do perfil
da propriedade da indstria baiana est, portanto, fora da determinao local92.
A partir dos segmentos anteriormente estudados, podemos exemplificar essa dupla
determinao: como a reestruturao produtiva da petroqumica resultou na predominncia de
capitais nacionais, o perfil desse setor na Bahia tambm nacional, o mesmo ocorre para o
segmento de calados que, embora apresente empresas estrangeiras tm na sua estrutura de
propriedade a predominncia dos capitais do sul e sudeste.
No caso do segmento de celulose, houve a ampliao da participao do capital
estrangeiro, em especial do europeu, refletindo-se tambm na estrutura de propriedade do estado.
Por fim, o setor automotivo e de autopeas que apresenta um nvel elevado de internacionalizao
quase totalmente formado por empresas de capitais estrangeiros.
Note que, tanto os capitais estrangeiros quanto os nacionais apresentaram um padro de
investimentos e de organizao da produo que no transfere todo o processo produtivo para o
estado. A localizao da produo obedece a uma diviso inter-regional do trabalho, onde as
indstrias do nordeste e as atividades produtivas a desenvolvidas baseiam-se na explorao dos
92

Vimos no captulo II que, de acordo com Caio Prado, o capital nacional est subordinado ao poderio financeiro e
tecnolgico das grandes empresas transnacionais que acabam por escolher as atividades mais importantes e
lucrativas, deixando iniciativa privada nacional outras atividades que lhes so de menor interesse. A definio da
estrutura de propriedade da indstria brasileira e, por conseguinte da indstria baiana, estar condicionada pela
supremacia dos capitais internacionais.

140

recursos naturais da regio e nos nveis de explorao mais elevada da fora de trabalho. Desse
modo, o modelo implantado no superou o baixo encadeamento produtivo local da indstria
baiana, ao contrrio, agrava-o na medida que, alm da compra de insumos e componentes do
sudeste, temos parte do processo produtivo situado em outros pases.
Isso ocorre porque, conforme tem assinalado a literatura de economia regional, os novos
padres tcnicos de localizao favorecem as regies com melhor infra-estrutura, centros de
pesquisa e universidades, resultando na instalao das plantas de maior contedo tecnolgico e
complexidade (mquinas-ferramentas, automao industrial, telecomunicaes, informtica,
eletrnica, frmacos, biotecnologias, etc.) na regio mais desenvolvida do Pas. (BRANDO,
2003, p.128/129)93.
Entretanto, como a globalizao no significa apenas excelncia tecnolgica, mas,
tambm, a explorao da mo-de-obra e o uso irracional dos recursos ambientais como parte das
estratgias de reestruturao, as empresas aproveitam essa potencialidade do nordeste e da
Bahia em seus projetos de expanso, instalando no estado os processos mais intensivos em mode-obra como o segmento de calados ou a produo de bens de menor valor agregado e
dependente de fatores naturais como a produo de celulose. No caso dos bens de maior contedo
tecnolgico, importam grande parte dos componentes que utilizam como no caso do setor
automotivo.
Essa configurao produtiva ocorre porque prevalece a lgica das transnacionais e do
setor privado nacional que tendem a aprofundar os aspectos estruturais de uma determinada
regio ou estado, tornando evidente, como nos referimos anteriormente, que as empresas no se
dedicam a investir ou desenvolver regies de vazios econmicos, elas se instalam onde j existe
uma estrutura capaz de ser aproveitada em seus respectivos processos de acumulao. Ou seja,
sobre a base da diviso espacial da produo no estado da Bahia e da espacializao dentro do
Brasil que o mercado vai agir, aprofundando as caractersticas da economia baiana.

93

Diversos estudos tm demonstrado que estaria em curso um processo de reconcentrao espacial das atividades
produtivas com os investimentos industriais ficando restritos a So Paulo e seu entorno, envolvendo no mximo a
rea que vai do centro de Minas Gerais at Porto alegre (DINIZ e CROCO, 1996). Tal configurao estaria associada
ao MERCOSUL j que as empresas que se instalaram no Brasil aps a abertura, bem como, aquelas que j atuavam
no pas pretendem explorar as oportunidades abertas pela integrao econmica.

141

3.6. Mercado de Trabalho

A anlise do mercado de trabalho requer a adoo da desagregao das informaes por
espao geogrfico, isso porque as caractersticas ocupacionais da Regio Metropolitana so
bastante diferenciadas daquelas encontradas no conjunto das demais regies do estado. Tais
diferenas resultaram da trajetria da economia baiana que concentrou as atividades econmicas
mais importantes em Salvador e nas cidades do Recncavo. Enquanto, um grande nmero de
municpios se organizaram economicamente em torno da agricultura para o mercado interno, para
a exportao ou para subsistncia e assim permaneceram, dado o limitado alcance da
industrializao do estado.
A desagregao permite, ainda, evidenciar como os diferentes espaos reagiram, do ponto
de vista da ocupao, aos investimentos realizados e se ocorreram a gerao de alternativas de
emprego e renda fora do espao compreendido pela RMS. Nesse aspecto, seria desejvel um
maior nvel de desagregao, entretanto, a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
(PNAD) realizada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), que a base de
dados utilizada, no permite94.
A Tabela 3.28 mostra alguns indicadores do mercado de trabalho na Bahia com a
espacializao dessas informaes para a RMS e as Demais Regies. O primeiro deles a
Populao em Idade Ativa (PIA), composta pela populao residente no estado com idade igual
ou superior a 10 anos. Esse indicador est fortemente influenciado pela dinmica demogrfica, j
que o crescimento vegetativo (fecundidade mortalidade) e as migraes (imigrao e
emigrao) so responsveis pela variao do tamanho da populao, conformando a mo-deobra potencial no mercado de trabalho de uma dada regio.
No caso da Bahia, diversos estudos assinalam que est em curso um processo de transio
demogrfica iniciado nos anos de 1970, mas que ganha corpo nos anos de 1980 e 199095. Essa
transio est caracterizada pela diminuio da Taxa de Fecundidade Total (TFT) que era de 6,2

94

A Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS) divulgada pelo Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) traz
dados desagregados at o nvel municipal, entretanto, no foi escolhida por se restringir ao mercado de trabalho
formal (estatutrio, celetista, temporrio e avulso). Alm disso, a RAIS um registro administrativo de carter
declaratrio, estando sujeito a erros no preenchimento do questionrio o que, apesar dos avanos assinalados pelo
MTE, diminui a confiabilidade da pesquisa.
95
Ver SEI (1998); CARVALHO e MURICY (2001) e SEI (2003a).

142

filhos por mulher, em 1980, e passou para 2,7 filhos em 1997. A reduo, embora em magnitude
diferente, foi verificada em todas as camadas sociais e nas reas urbanas e rurais.
Essa significativa diminuio da fecundidade, em menos de 20 anos, resultou na queda da
participao, na populao residente, daqueles entre 0 e 14 anos com especial destaque para
crianas entre 0 e 9 anos de idade, cuja taxa de crescimento foi negativa entre 1980 e 1996 (SEI,
1998).
No que se refere aos movimentos migratrios tambm importante na definio da PIA
, a Bahia ainda um estado de migrao lquida, ou seja, a sada de pessoas superior ao
ingresso. por isso que, mesmo apresentando um crescimento vegetativo de 1,32% a. a. entre
1991 e 2000, o estado cresceu, no mesmo perodo, 1,08% a. a, abaixo do Brasil e do Nordeste,
que tiveram taxas de, respectivamente, 1,63% a. a. e 1,30% a. a. Note que o crescimento
populacional da Bahia verificado na ltima dcada esteve abaixo daquele verificado nos vinte
anos anteriores, que foi de 2,35% a. a. entre 1970-1980 e 2,09% a. a. entre 1980-91.
A confluncia dos fenmenos acima descritos, em especial a diminuio da fecundidade,
resultou no aumento da proporo daquelas faixas etrias acima dos 10 anos de idade no total da
populao e, portanto, no aumento da PIA. Na Tabela 3.28, podemos verificar que a participao
da PIA na populao residente, entre 1995 e 2004, aumentou tanto na RMS (de 80,2% para
83,1%) quanto nas Demais Regies (de 76,6% para 80,2%).
No caso da Populao Economicamente Ativa (PEA), o perfil dos movimentos
migratrios interferiu na sua evoluo diferenciada na RMS e nas demais regies. Considerando
as 15 regies da Bahia no Mapa 296: i) duas RMS e Extremo Sul apresentaram sugestivo de
ganhos populacionais, durante os anos 1990, associados migrao, visto que apresentaram taxas
de crescimento vegetativo acima da faixa referencial adotada; ii) quatro Baixo Mdio So
Francisco, Litoral Norte, Sudoeste e Oeste no apresentaram sugestivo de perdas ou ganhos
associado migrao, apresentando crescimento populacional na faixa do vegetativo; iii) sete
96

As informaes sobre as reas de atrao ou de expulso populacional se constituem enquanto indicativos, uma
vez que a mensurao precisa requer dados sobre o crescimento vegetativo e as migraes no disponveis no Censo
Demogrfico. A classificao foi feita criando-se uma faixa referencial de taxas de crescimento vegetativo em torno
da estimada para o estado, sob a hiptese de que tal faixa daria conta, ou seja, contemplaria a variabilidade das
(desconhecidas) taxas de crescimento vegetativo dos municpios baianos. [...] os municpios de maior atratividade
migratria seriam aqueles que apresentaram, num dado perodo, taxas de crescimento mais elevadas do que a do
limite superior da referida faixa referencial (de taxas de crescimento vegetativo que orbitam em torno da estimada
para o estado). Por sua vez, seriam causadores de expulso de populao os municpios com as taxas de crescimento
abaixo do limite inferior da faixa de variabilidade do crescimento vegetativo do estado. Aqueles em que a taxa de

143

regies Recncavo Sul; Mdio So Francisco, Serra Geral, Nordeste, Chapada Diamantina,
Paraguau e Irec apresentaram sugestivo de emigrao lquida ; iv) e duas regies Litoral
Sul, Piemonte da Diamantina apresentaram indicativo de emigrao lquida com perdas
absolutas de populao (DIAS, 2003).
A RMS continua sendo, portanto, um espao de imigrao para aqueles que procuram
alternativas de sobrevivncia no disponveis em suas regies de origem97. Como um dos
determinantes principais desse deslocamento a busca de emprego, observou-se uma presso
maior sobre o mercado de trabalho da RMS que resultou no crescimento da PEA superior ao da
PIA.
O Mapa abaixo mostra, ainda, que poucas regies mantiveram as tendncias verificadas
tambm nos anos de 1980, dentre elas a RMS que continuou apresentando taxas de crescimento
sugestivas de imigrao lquida. Em outras oito regies houve uma modificao na situao
demogrfica, passando-se de regies Sem perdas ou ganhos lquidos para regies de Emigrao
lquida ou de Perdas absolutas de populao. Isso sugere que as condies de vida pioraram ao
longo dos anos de 1990, nesses espaos, inclusive, no Litoral Sul, no Paraguau e no Recncavo
Sul que receberam alguns investimentos incentivados.

crescimento estivesse dentro dos limites dessa faixa referencial no teriam experimentado perdas ou ganhos
migratrios (SEI, 2003a, p. 12)
97
Obviamente que nem todo esse contingente que saiu dessas regies migrou para a RMS, sendo que uma parte se
dirigiu para o Extremo Sul do estado ou para outras Unidades da Federao

144

Mapa 2 98 Crescimento Demogrfico da Populao, total por regies econmicas: Bahia,

1980 - 2000
P

N
E R

A M

B U
C

A LA G OA S

S E R
G I
P E

Baixo Mdio
S. Francisco

MARANHO

Nordeste
Piemonte
da Diamantina

Mdio
S. Francisco

1980/1991

AN T I N

Irec

Litoral Norte

Paraguau

TOC

Oeste
Chapada Diamantina
Metropolitana
de Salvador

Recncavo
Sul

Litoral Sul

Serra Geral
Sudoeste

S
A
I

1991/2000
Extremo Sul

R N

A M

B U
C

ESPRITO
SANTO

A LA G OA S

Nordeste
Piemonte
da Diamantina

Mdio
S. Francisco

A N TI NS

Irec

Paraguau

TOC

Chapada Diamantina

Recncavo
Sul

Litoral Sul

Serra Geral
Sudoeste

A
I
M

FAIXAS DE CRESCIMENTO MDIO ANUAL (a.a. %)

Perdas absolutas

< 0

< 0

Emigrao lquida
Sem perdas ou
ganhos lquidos
Imigrao lquida

0,00 a 1,49

0,00 a 0,99

1,50 a 2,49

1,00 a 1,99

> 2,50

> 2,00

Fonte: IBGE. Censos Demogrficos de 1991e 2000

98

Retirado de DIAS (2003).

Litoral Norte

Oeste

1991/2000

S E R
G I
PE

Baixo Mdio
S. Francisco

MARANHO

1980/1991

Extremo Sul

ESPRITO
SANTO

Metropolitana
de Salvador

145

Alm do perfil das migraes, alguns indicadores do mercado de trabalho confirmam

que, no perodo, houve a deteriorao nas condies de vida da populao ocupada no estado.
Vejamos:

Desemprego

Os dados da Tabela 3.28 mostram um incremento expressivo dos desocupados tanto na

RMS quanto nas Demais Regies. A taxa de desemprego na Bahia em 2004 (10,5%) era menor
apenas do que a dos estados de Pernambuco (11,1%), So Paulo (11,3%), Rio de Janeiro (11,5%)
e do Distrito Federal (14%). A RMS tinha, no mesmo ano, o maior ndice de desemprego do
pas99. Desse modo, fica evidente que, na Bahia, os investimentos feitos na indstria a partir da
poltica de incentivos fiscais no lograram, at ento, diminuir as taxas de desemprego vigentes
no estado.
A menor proporo de desocupados nas Demais Regies deve-se estrutura setorial da
ocupao. Como pode ser visto na Tabela 3.28, esse espao ainda apresenta um perfil de
ocupao predominantemente agrcola. A relevncia da agricultura na absoro da mo-de-obra
do estado (40% na Bahia e 51,7% nas Demais Regies em 2004) remonta a organizao da sua
estrutura econmica e social com base na agricultura de exportao e nas atividades
agropecurias de subsistncia. O desenvolvimento industrial posterior ficou espacialmente
concentrado e no logrou gerar novas ocupaes capazes de absorver parte expressiva dessa
populao do Estado.
Alm disso, Borges (1993) assinala que a estrutura fundiria do estado contribuiu para
manter um elevado percentual em relao ao Brasil (21,0%) e mesmo ao Nordeste (36,2%)100
de ocupados na agricultura em 2004. O maior tamanho dos minifndios comparado aos
demais estados do Nordeste e a predominncia da condio de proprietrio do produtor sobre
outras categorias como parceiros e arrendatrios so causas importantes da fixao desses
trabalhadores.
Considerando os dados sobre posio na ocupao uma aproximao dos vnculos de
propriedade com a terra vemos que os No remunerados e os Trabalhadores na produo
para o prprio consumo representavam, em 2004, 23% dos vnculos ocupacionais. Alm deles,
uma parte dos conta-prpria tambm est associada a agropecuria.

99

Ver SNTESE DOS INDICADORES SOCIAIS (2004).

Idem.

100

146

Desse modo, o vnculo de propriedade com a terra atua no sentido de fixar os

trabalhadores na agricultura o que se reflete sobre as estatsticas de desemprego fora da RMS.
Estes representam os pequenos produtores e os membros das suas famlias, ocupados na pequena
produo agrcola tradicional. Alguns dos estudos mais recentes101 apontam tambm para a pouca
atrao exercida pela maior parte das cidades do estado cuja economia no capaz de gerar
alternativas de ocupaes e o crescimento das penses e aposentadorias como fatores que
contriburam para a fixao da mo-de-obra no campo.
Tais fatores permitem que a agropecuria continue como um setor importante na
ocupao do estado e nas Demais Regies, mesmo aps vrias destas terem experimentado um
ciclo de modernizao que incluiu o aumento da produtividade a partir do uso de insumos
qumicos, uso de mquinas, melhoramentos genticos, irrigao processos poupadores de
mo-de-obra e ampliao da monocultura (COUTO FILHO, 2004) que geralmente avana
expulsando os pequenos produtores.
Apesar do movimento de diminuio da participao desse setor na ocupao, conforme a
Tabela 3.28, a economia de subsistncia formada ainda no perodo colonial, importante meio de
vida para parcela expressiva da populao baiana.

Posio na Ocupao

Tanto no espao aqui denominado de Demais Regies quanto na RMS podemos observar
o aumento das relaes mais instveis no mercado de trabalho entre 1995 e 2004. No caso das
Demais Regies, o aumento do emprego sem carteira de trabalho assinada e a diminuio dos
assalariados com carteira a expresso da substituio dos vnculos de trabalho socialmente
protegidos isto , com contrato de trabalho, contribuio providenciaria, FGTS, frias pela
insero mais precria no mercado de trabalho.
Na RMS, alm do aumento do emprego sem carteira tivemos a queda da participao dos
funcionrios pblicos. Nesse caso, os planos de demisso voluntria que precedem as
privatizaes e a ausncia de concursos pblicos so as causas da diminuio. Outro dado que
expressa a dificuldade de gerar alternativas de emprego e renda de melhor qualidade a
expressiva participao do emprego domstico que ocupava, em 2004, cerca de 10,5% dos
ocupados da RMS.
101

SEI (1999), SEI (2003b)

147

Tabela 3.28 - Variveis selecionadas do mercado de trabalho: Bahia, RMS e Demais Regies, 1995, 1999, 2001 e 2004
Variveis Selecionadas
Pop. Residente (em mil)
PIA
PIA / Pop. Residente
PEA
PEA/ Pop. Residente
Tx. de Atividade (PEA / PIA)
Ocupados
Desocupados
Tx. de Desocupao (desocup./PEA)
Ocupados por ramo de Atividade
Total
Adm. Pblica
Agrcola
Comrcio
Construo Civil
Ind de Transformao
Outras Atividades
Outras Ativ. Industriais
Servios
Serv. Aux. da Ativ. Ec.
Social
Transp. e Comunicaes
Ocupados por posio na Ocupao
Conta Prpria
Empregado sem Carteira
Empregado com Carteira
Funcionrio Pblico
Empregador
Domsticos c/carteira
Domsticos s/Carteira
Trab. na Construo p/Uso
Trab. na Prod. p/Consumo
No Remunerados
Fonte: PNAD/IBGE

Bahia
1995
1999
2001
12.690 13.026 12.620
9.822 10.426 10.509
77,4
80,0
83,3
6.044 6.412 6.295
50,6
52,4
49,9
61,5
61,5
59,9
5.642 5.828 5.668
402
585
627
6,7
9,1
10

2004
13.705
11.091
80,9
6.956
50,8
62,7
6.228
728
10,5

100,0
3,7
45,1
10,8
5,4
5,6
1,2
1,6
15,3
1,9
6,9
2,5

100,0
3,5
44,1
11,8
6,0
6,0
1,1
1,1
14,1
2,2
7,1
2,9

100,0
4,3
38,3
12
6,2
5,8
1,2
1,2
16,5
2,8
8,1
3,5

100,0
4,5
40,0
14,6
5,7
6,6
3,8
0,9
13,2
0,0
10,4
3,9

27,2
20,5
16,9
3,8
2,4
0,7
5,1
0,3
5,4
17,7

28,2
21,7
15,7
3,5
3
0,8
4,6
0,1
3,7
18,7

28
24,3
17,8
4,1
3
1,1
4,9
0,1
3,4
13,3

26,7
23,2
18,0
4,9
2,8
1,0
4,9
0,2
4,1
14,3

RMS
1999 2001
2.854 2.947
2.381 2.899
83,4 98,4
1.462 1.715
51,2 58,2
61,4 59,2
1.180 1.335
281 380
19,2 22,2

2004
3.299
2.743
83,1
1.819
55,1
66,3
1.467
352
19,4

Demais Regies
1995
1999 2001
9.949 10.172 9.674
7.625 8.045 7.610
76,6
85,7 78,7
4.747 4.951 4.580
51,6
52,7 47,3
62,3
61,5 60,2
4.470 4.647 4.332
277
303 247
5,8
6,1
5,4

100,0 100,0 100,0

6,0
5,7
5,3
2,9
2,7
1,6
18,1 18,6 17,9
8,4
8,0
9,1
8,9
8,4
8,7
3,0
2,5
2,7
1,8
1,3
1,1
29,2 27,6 29,5
5,3
6,9
7,0
11,7 13,1 11,6
4,7
5,2
5,4

100,0
5,0
1,9
21,6
8,7
10,8
10,2
0,0
23,9
0,0
16,7
6,4

100,0
3,1
56,2
8,9
4,7
4,7
0,7
1,6
11,7
1
5,6
1,9

23,2
17,5
36,0
5,9
3,5
3,1
7,4
0,4
0,6
2,5

28,1
16,6
17,6
2,7
2
0,2
4,4
0,3
6,6
21,4

1995
2.741
2.197
80,2
1.298
47,3
59,1
1.173
125
9,6

23,4
14,5
35,4
8
3,8
2,4
7,8
0,2
0,8
3,8

22,9
16,4
33,8
8,2
4
2,9
7,2
0,3
0,9
3,4

24,7
16,5
35
6,5
3,7
3,4
6,7
0,1
0,4
2,9

2004
10.406
8.348
80,2
5.137
49,4
61,5
4.761
376
7,3

100,0 100,0 100,0

2,9
4,0
4,3
54,7 49,6 51,7
10,1 10,1 12,4
5,5
5,4
4,8
5,4
4,9
5,4
0,8
0,8
1,9
1,1
1,3
0,9
10,7 12,5
9,9
1,1
1,5
0,0
5,6
7,0
8,5
2,4
2,9
3,2
29,6
18,6
15,6
2,4
2,7
0,2
3,9
0
4,4
22,5

29
26,7
12,5
3,3
2,8
0,4
4,4
0,1
4,3
16,5

27,8
25,0
12,5
4,6
2,5
0,3
4,2
0,1
5,1
17,9

148

Rendimento
Na Tabela 3.29, podemos verificar como evoluiu, entre os anos de 1995 e 2004, o

rendimento mdio das pessoas de 10 anos ou mais de idade no estado e na RMS. Chama ateno
a significativa diminuio daquelas Sem rendimento na Bahia (passaram de 47% para 37%) e na
RMS (de 40,7% para apenas 35,6%). Tais variaes refletem a incorporao de mais pessoas no
mercado de trabalho com vistas a complementar a renda familiar.
Observa-se, ainda, que o rendimento auferido desses novos ingressantes no mercado de
trabalho de at 2 Salrios Mnimos (SMs) j que as trs primeiras classes de rendimento foram
as nicas que apresentaram aumento na participao de pessoas. Na Bahia, aqueles com at 1/ 2
SM e entre 1/ 2 a 1 SM foram os que mais cresceram, enquanto na RMS foram os que ganham
at 1 / 2 SM e entre 1 a 2 SMs, confirmando as maiores remuneraes recebidas no espao
metropolitano.
Os dados da Tabela 3.29 ainda demonstram que, em 2004, permaneciam as precrias
remuneraes vigentes no Estado, sendo que 33,1% das pessoas com 10 ou mais anos de idade
tinham um rendimento mdio de at 1 SM. Na RMS, essa proporo era de 25,2%. No perodo de
1995 a 2004, observou-se uma queda na proporo de pessoas que possuam rendimento superior
a 2 SM, indicando uma queda geral do rendimento tanto na Bahia quanto na Regio
Metropolitana.

149

Tabela 3.29 Pessoas com 10 anos ou mais por classe de rendimento: Bahia e RMS, 1995,
1999, 2001 e 2004
Classe de Rendimento
Bahia
At 1/2 SM
1/2 - 1 SM
Mais de 1 a 2 SM
Mais de 2 a 5 SM
Mais de 5 a 10 SM
Mais de 10 a 20 SM
Mais de 20 SM
Sem Declarao
Sem Rendimento

Pessoas de 10 anos ou mais segundo o ano (%)

1995
1999
2001

2004

5,4
17,6
14,5
9,3
2,9
1,3
0,7
1,4
47,0

5,1
20,0
13,6
10,0
2,6
1,2
0,6
1,1
45,8

9,1
21,7
13,7
8,0
2,2
1,1
0,4
1,2
42,7

13,1
22,0
15,8
7,5
2,1
0,9
0,3
0,9
37,3

3,7
14,8
14,5
14,2
5,5
3,2
2,0
1,3
40,7

4,1
14,2
14,0
14,4
5,4
3,1
1,9
1,6
41,4

4,8
13,1
14,7
12,0
3,9
2,3
1,2
1,3
34,9

9,2
16,0
18,8
12,0
4,0
2,1
0,6
1,6
35,6

RMS
At 1/2 SM
1/2 - 1 SM
Mais de 1 a 2 SM
Mais de 2 a 5 SM
Mais de 5 a 10 SM
Mais de 10 a 20 SM
Mais de 20 SM
Sem Declarao
Sem Rendimento
Fonte: PNAD/ IBGE

Para anlise do mercado de trabalho da RMS, utilizamos tambm os dados da Pesquisa de

Emprego e Desemprego (PED), desagregando as informaes para Salvador e Demais
Municpios para os anos de 1997 e 2005, observando os mesmos indicadores: desemprego,
posio na ocupao e rendimento102.
Na Tabela 3.30, observa-se o crescimento do desemprego tanto em Salvador quanto nos
Demais Municpios. Cabe destacar que nos Demais Municpios as taxas de desemprego so
maiores, embora o maior percentual dos investimentos realizados, na RMS, tenha se dado nesse
espao, ou seja, dos R$ 7,5 bilhes investidos na RMS, R$ 7,4 bilhes foram nos demais
municpios e apenas R$0,1 bilho em Salvador.
Isso ocorre porque existe uma diviso do trabalho interna na RMS na qual os Demais
Municpios tm sua estrutura produtiva fortemente concentrada na indstria de bens
intermedirios e intensivas em capital, enquanto Salvador um centro do comrcio, dos servios
e abriga os rgos pblicos governamentais das esferas estadual e federal que so atividades que

102

A RMS composta por dez municpios: Camaari, Candeias, DiasAvila, Itaparica, Lauro de Freitas, Salvador,
Simes Filho, So Francisco do Conde e Vera Cruz.

150

podem ocupar um conjunto maior de pessoas. As inverses industriais que se verificaram nesse
perodo mantiveram essa especializao.
Do ponto de vista da ocupao, nos Demais Municpios, observou-se um crescimento
expressivo da participao da indstria de transformao cujo incremento foi de,
aproximadamente, 50%. Mais uma vez houve poucos estmulos para os servios e para o
comrcio que quase no alteraram sua participao na ocupao. O aumento do emprego se fez a
partir do assalariamento, especialmente, com carteira assinada e com a diminuio do salrio real
dos trabalhadores.
Em Salvador, apenas os servios aumentaram a sua participao na ocupao, o que
reflete a diviso do trabalho a qual mencionamos anteriormente. Segundo Borges (1999), a
expanso do segmento moderno no setor de servios obstaculizada pela concentrao de renda
do estado que no permite construir uma demanda para os servios ligados ao lazer e ao
entretenimento. O resultado que o setor pode gerar poucos postos de trabalho com elevada
remunerao e se ampliam em grande parte, mais como resultado de estratgias de
sobrevivncia das famlias e indivduos do que pela expanso da demanda efetiva (BORGES,
2000, p. 294). A Tabela 3.30 mostra que houve queda de rendimentos tambm nos servios e no
comrcio.
Do ponto de vista da posio na ocupao, observou-se o crescimento dos assalariados
principalmente com carteira e a queda do rendimento real dos trabalhadores, que foi mais
expressivo do que o verificado nos demais Municpios. Nesse caso, a queda maior em Salvador
deve-se aos maiores salrios vigentes nessa cidade em relao aos Demais Municpios.
Alm das dificuldades de encadeamentos produtivos, a concentrao de renda que vem se
ampliando na RMS, dada a queda do rendimento real dos trabalhadores, a responsvel pelo
diminuto incremento dos outros setores de atividade econmica, em especial, do comrcio e dos
servios.
Em sntese, apesar da expressiva queda na fecundidade das mulheres baianas e dos
movimentos de emigrao para outras unidades da federao, houve o aumento do desemprego
tanto nas Demais Regies do estado quanto na RMS. Sem dvida, a ampliao desse reservatrio
de mo-de-obra, no perodo, contribuiu para a queda geral do rendimento do trabalho com
aumento da concentrao de renda em favor do capital. Nos dois espaos aqui considerados
(Demais Regies e RMS) houve o aumento da precarizao do trabalho expresso pelo aumento

151

dos assalariados sem carteira de trabalho em detrimento do emprego pblico e com carteira
assinada, demonstrando que seu mercado de trabalho no consegue gerar alternativas de emprego
e renda socialmente protegidos e com nveis salariais adequados a sobrevivncia de sua
populao103.

103

A caracterizao do trabalho infantil pode ser um indicador de precariedade do mercado de trabalho e das
condies de vida da populao de uma dada regio. Entretanto, o significado da diminuio dessa modalidade de
ocupao, nos anos 90 em todo o Brasil um assunto controverso que requer um estudo mais aprofundado para ser
resolvido, fugindo ao escopo desse trabalho.
Para fins indicativos, gostaramos de salientar que, segundo os dados da PNAD/IBGE, na Bahia, em 1995, 26,7%
das crianas e adolescentes entre 5 e 17 anos estavam ocupados, em 2004, essa proporo diminuiu para 15,9%. Na
RMS, tambm foi observada uma queda na proporo daqueles com idade entre 5 e 17 anos que trabalhavam
passando de 11,2%, em 1995, para 8,8% em 2004. Note que apesar da queda verificada, em termos absolutos, a
Bahia tem o segundo maior nmero de crianas e adolescentes ocupados (557.770 ou 10,5% do Brasil), ficando atrs
apenas de So Paulo (642.474).
O significado dessa diminuio explicado de diversas formas: pode ser encarada como uma melhora do indicador
de precariedade do mercado de trabalho; como efeito das polticas governamentais de erradicao do trabalho infantil
ou ainda, como decorrente da substituio da fora de trabalho infanto-juvenil pelo trabalho do adulto que estaria
disposto a aceitar um nvel de remunerao menor, dado os altos ndices de desemprego. Para maiores detalhes, ver
AZEVEDO, MENEZES e FERNANDES (2000).

152

Tabela 3.30 - Variveis Selecionadas do mercado de trabalho e dos ocupados: RMS,

Salvador, Demais municpios 1997 2005
Variveis Selecionadas (em %)

RMS
1997 2005 Var.%

Nvel Geogrfico
Salvador
1997 2005 Var.%

Taxas de desemprego por tipo

Total
21,6 24,4 13,0
20,4
Aberto
12,4 14,2 14,5
11,8
Oculto
9,2 10,2 10,9
8,6
Trabalho precrio
6,0
7,4 23,3
5,5
Desalento
3,3
2,8 -15,2
3,1
Ocupados segundo os ramos de
atividade
Indstria de Transformao
8,3
9,3 12,0
7,8
Construo Civil
3
2,9
-3,3
2,8
Comrcio
17,9 16,1 -10,1
18,2
Servios
58 60,8
4,8
58,5
Servios Domsticos
10,8
9,4 -13,0
11,2
Outros
1,9
1,6 -15,8
1,4
Ocupados segundo a posio na
ocupao
Assalariados
56,1 61,7 10,0
56,1
Assalariado Priv. Com Carteira
29,2 36,8 26,0
29,5
Assalariado Priv. Sem Carteira
10,8 11,5
6,5
10,4
Assalariado Pblico
16,1 13,4 -16,8
16,2
Autnomos
24,5 22,8
-6,9
24,0
Autnomo Trab. p/Pblico
19,7 19,0
-3,6
19,1
Autnomo Trab. p/Empresa
4,8
3,8 -20,8
4,9
Empregador
4,3
3,9
-9,3
4,6
Domsticos
10,8
9,4 -13,0
11,2
Outros (2)
4,3
2,2 -48,8
4,1
Rendimento Real Mdio Trimestral dos Assalariados Privado (1)
por Setor de Atividade
Total
833
712 -14,5
878
Indstria
1182
993 -16,0
1305
Comrcio
704
562 -20,2
740
Servios
783
690 -11,8
821

23,6
13,2
10,3
7,5
2,8

Demais Municpios
1997 2005 Var.%

15,7
11,9
19,8
36,4
-9,7

27,2
15,2
12,0
8,1
3,9

28,1
3,3
18,4 21,1
9,7 -19,2
7,1 -12,3
2,6 -33,3

7,8
0,0
2,5 -10,7
16,3 -10,4
62,4
6,7
9,6 -14,3
1,4
0,0

10,8
4,2
16,3
55,8
8,7
4,2

16,1
4,7
15,2
53,2
8,4
-

61,3
36,5
11,7
13,1
22,6
18,5
4,1
4,2
9,6
2,2

9,3
23,7
12,5
-19,1
-5,8
-3,1
-16,3
-8,7
-14,3
-46,3

55,9
27,4
12,8
15,7
27,5
22,8
4,7
8,7
5,3

64,1 14,7
38,3 39,8
10,7 -16,4
15,1 -3,8
23,0 -16,4
20,9 -8,3
8,4 -3,4
-

732
1107
590
706

-16,6
-15,1
-20,2
-14,0

609
831
448
567

622
800
408
588

49,1
11,9
-6,7
-4,7
-3,4
-

2,1
-3,8
-9,0
3,6

Fonte: Pesquisa de Emprego e Desemprego - PED RMS - SEI/SETRAS/UFBA/DIEESE/SEADE.

(1) Inflator utilizado - ndice de Preos ao Consumidor - SEI. Valores em Reais de Fevereiro - 2006.
NOTA: Exclusive os Assalariados que no tiveram remunerao no ms.
(2) Incluem trabalhadores familiares e donos de negcios familiares.
(-) A amostra no comporta a desagregao para esta categoria.

Em sntese, o programa elaborado pelo governo estadual est em consonncia com o

processo de desregulamentao da economia brasileira posto em prtica no mbito federal. Esse
projeto teve como objetivo atribuir ao setor externo e as decises de investimentos do capital
privado um papel destacado na conduo do crescimento econmico. Desse modo, procurou-se
direcionar a economia nacional e baiana para uma insero na globalizao; procedeu-se a um

153

conjunto de privatizaes e instituram-se programas de incentivos fiscais com vistas a atrair

investimentos privados.
Esse modelo, entretanto, no conduziu a reformas capazes de resolver os problemas
estruturais do estado. Ao contrrio, nesse perodo, reforou-se as debilidades da economia baiana
como: a dependncia tecnolgica, os baixos encadeamentos produtivos, a ampliao dos centros
de deciso externos ao estado; a pequena capacidade de incorporao de mo-de-obra e o
aumento da concentrao de renda.
Desse modo, os incentivos fiscais serviram para reduzir o custo do capital das empresas
beneficiadas e abrir novas frentes de acumulao ao capital privado nacional e estrangeiro,
inclusive aqueles ligados aos mandatrios locais. O distanciamento entre os objetivos propostos e
os resultados do modelo implantado j se anunciava na inadequao dos instrumentos utilizados
como podemos apreender da estrutura dos programas dos incentivos fiscais e crediticios, onde a
concesso de isenes para a importao de matrias-primas no era () compatvel com o desejo
de encadeamentos produtivos locais.
Alm disso, ressaltou-se a pouca eficcia dos programas de incentivos fiscais na atrao e
direcionamento dos investimentos, em particular, de grandes empresas. Conforme a literatura
consultada, os incentivos podem ser critrio de desempate mas no o condicionante das decises
de investimentos. No caso da Bahia, como ficou explcito, outros fatores que incluram o perfil da
estrutura produtiva do estado, o movimento de reestruturao dos setores intensivos em trabalho
como o txtil e calados, a posio da economia baiana no nordeste e as definies estratgicas
das empresas influenciaram na realizao das inverses no estado.
Ainda assim, cabe analisar mais detidamente as supostas justificativas e pressupostos do
projeto estadual e seus resultados:
1. O programa se pautou na idia de que a existncia de setores produtores de bens finais
central para assegurar o adensamento das cadeias produtivas, entendido como a produo local
da matria-prima at o produto final. Entretanto, se no perodo do modelo de substituio das
importaes a produo de bens de consumo final trazia consigo maiores chances de construir
relaes significativas com a economia local, na atual fase de desenvolvimento do capitalismo, a
fragmentao da produo por vrios pases, a diminuio dos encadeamentos produtivos e
aumento da participao dos insumos estrangeiros na composio dos produtos finais impedem a
verticalizao da produo.

154

As informaes analisadas demonstraram que os setores que receberam investimentos,

embora tenham aumentado sua participao no VTI, no induziram a um novo dinamismo na
economia estadual. Do mesmo modo, a estrutura da composio do VTI no oferece indcios de
que a economia baiana esteja num perodo de transio, mudando sua especializao de bens
intermedirios para bens finais de maior contedo tecnolgico104, ao contrrio, os dados mostram
que apesar da instalao de empresas do setor de calados e automveis, a produo industrial do
estado continua concentrada nos segmentos da petroqumica e de extrao e refino de petrleo.
Observa-se, assim, a dificuldade de promover modificaes na estrutura econmica de uma
regio a partir das inverses privadas, na medida que, apesar da concesso de incentivos, os
resultados desejados (estmulo industrializao local) somente sero atingidos se estiverem em
consonncia com a estratgia das empresas que se instalaram na regio.
Conforme demonstrado no estudo dos quatro subsetores de atividade (Petroqumica,
Calados, Papel e celulose e Automobilstico), na lgica das empresas privadas cabe a Bahia um
perfil de investimentos e de organizao da estrutura produtiva marcada por baixos
encadeamentos produtivos locais e concentrao da produo em atividades de menor contedo
tecnolgico, intensivas em trabalho ou que tm nos recursos naturais um importante fator de
competitividade.
2. A tecnologia intensiva em capital agravou o problema do desemprego conforme
mostraram os indicadores do mercado de trabalho que confirmaram o aumento continuado do
desemprego, bem como, a queda da remunerao daqueles que possuem rendimento, mesmo na
RMS o espao mais dinmico do estado. Os investimentos agravaram, tambm, a concentrao
fundiria em regies de recente ocupao como o Extremo Sul.
Os dois movimentos (aumento do desemprego da concentrao fundiria) tm reflexos
sobre a distribuio de renda. Disso resulta que a Bahia continua um estado de emigrao lquida,
isto , parte da populao residente migra para outras unidades da federao em busca de
alternativas de sobrevivncia no encontradas no estado.

104

Essa a interpretao do governo estadual acerca dos resultados dos investimentos realizados. De acordo com
essa abordagem, a Bahia est na iminncia de vivenciar um processo de transformao estrutural, em que o perfil de
economia produtora de bens intermedirios tende a ceder espao a um arcabouo mais complexo (MENEZES,
2000, p. 74).

155

CONSIDERAES FINAIS

A trajetria da economia baiana esteve marcada pela reproduo das estruturas que
caracterizam o subdesenvolvimento dessa regio. A saber: centros de deciso externos ao estado,
alta concentrao de renda, dificuldade de incorporao de mo-de-obra, concentrao espacial
da produo, baixo encadeamento produtivo e dependncia tecnolgica.
A permanncia de tais elementos muitos dos quais foram gestados ainda durante o
processo de formao econmica e social desse estado est associada trajetria da economia
brasileira, isto , guarda relao com a posio do pas na diviso internacional do trabalho e com
os modelos econmicos adotados no Brasil, sendo que a implantao do neoliberalismo constitui
mais um exemplo.
O projeto de desenvolvimento industrial , portanto, a implantao deste modelo no
mbito estadual cujo resultado, conforme demonstramos ao longo do texto, foi a reproduo do
subdesenvolvimento da Bahia. Portanto, longe de significar uma interveno efetiva do poder
pblico na conduo da atividade econmica capaz de subordinar o crescimento econmico as
necessidades da maioria da populao caracterstico dos processos de desenvolvimento tal
projeto, ao deixar a cargo da iniciativa privada a conduo do crescimento econmico, acarretou
o fortalecimento das debilidades estruturais da economia baiana.
No fruto do acaso, portanto, que os objetivos de desconcentrao da produo, de
mudana do perfil produtivo da indstria de bens intermedirios para bens finais de elevado
contedo tecnolgico e de gerao de emprego e renda para a populao no tenham sido
alcanados. O fracasso do programa do ponto de vista do desenvolvimento econmico e social se
deve aos pressupostos adotados na sua elaborao donde se destaca o equvoco de considerar que
a oferta de facilidades como benefcios fiscais e creditcios e a construo de uma infra-estrutura
adequada ao capital seriam suficientes para criar um ciclo de crescimento, impulsionar o
desenvolvimento tecnolgico do estado e promover a incorporao de mo-de-obra aos processos
econmicos.
Na prevalncia da lgica do mercado e que se relaciona aos critrios de lucratividade e de
retorno rpido dos investimentos, as empresas tendem a aproveitar o que as regies tm para
oferecer ao processo de acumulao do capital (infra-estrutura, condies naturais propcias ou

156

quaisquer outros fatores que interfiram na competitividade da firma) e no desenvolver novas

caractersticas produtivas o que, para ser concretizado, ampliaria o valor das inverses
necessrias, alm de adiar e/ou tornar incerto a realizao dos lucros. Desse modo, na medida em
que optam pelos investimentos em setores e regies que oferecem as maiores garantias de
retorno, as empresas tendem a acentuar as caractersticas estruturais de uma dada economia e no
modific-las.
No podemos, entretanto, analisar os efeitos dos investimentos e da aplicao do modelo
neoliberal na Bahia como uma falha tcnica ou ausncia de mecanismos de planejamento pblico
mais eficientes. A adoo do neoliberalismo se constituiu numa opo poltica que se no
beneficiou o conjunto do estado serviu para reduzir o custo do capital e abri novas frentes de
acumulao para os capitais privados locais, em especial, nas atividades do setor de servios,
anteriormente, sob o monoplio e responsabilidade do Estado.
Desse modo, a inadequao entre instrumentos e objetivos reflete o distanciamento entre
discurso e prtica, bem conhecido no Brasil, onde se procura dar um carter coletivo e de defesa
do interesse pblico (afinal quem no gostaria de criar um ciclo de crescimento da economia
baiana capaz de reduzir o desemprego e melhorar a qualidade de vida de sua populao)
implementao de reformas que prejudicam o conjunto da populao e utilizao de recursos
pblicos em benefcio de poucos, como aconteceu nos programas governamentais.
Apesar de ter havido a reproduo dos aspectos que caracterizam o subdesenvolvimento,
podemos distinguir diferenas entre os efeitos da implantao do neoliberalismo daqueles
resultados da adoo do modelo de industrializao por substituio de importaes. Desse
modo, cabe-nos agora fazer uma comparao entre os dois modelos de desenvolvimento
econmico:
1. A tendncia de poucos encadeamentos produtivos j fora observada no modelo anterior.
Na fase de substituio de importaes, os investimentos realizados na indstria de transformao
da Bahia buscaram construir uma estrutura produtiva complementar aquela situada no sudeste do
pas e capaz de reproduzir dos padres de consumo dos pases desenvolvidos. A diviso interregional do trabalho, o uso de tecnologia e processos de trabalho incompatveis com a gerao de
empregos para um conjunto amplo da Populao Economicamente Ativa (PEA) significaram uma
baixa difuso do progresso tcnico, isto , os investimentos ficaram circunscritos aos locais onde

157

foram realizados a RMS no engendrando significativos efeitos multiplicadores nem

encadeamentos produtivos.
No modelo atual, o objetivo de reproduzir os padres de consumo dos pases
desenvolvidos para propiciar uma maior insero internacional da economia baiana, tende a
agravar essa tendncia de baixa difuso do progresso tcnico, na medida que o padro atual de
acumulao do capital requer uma utilizao ainda maior de capital e, por conseguinte, implica
uma menor capacidade de gerao de emprego.
Acrescente-se a isso, que o perfil dos programas de incentivos fiscais e creditcios na
medida que concederam isenes fiscais e ofereceram linhas de financiamento nas operaes de
importaes de matrias-primas ou componentes do produto final no induziram a consecuo
dos encadeamentos produtivos locais. Ao contrrio, tais programas permitiram uma organizao
da produo fragmentada, caracterstica do atual padro de acumulao, onde as matrias-primas
utilizadas e vrias partes da produo so confeccionadas fora do estado, limitando ainda mais os
encadeamentos produtivos locais.
Desse modo, conforme observamos, os investimentos realizados entre 1994 e 2004 no
engendram efeitos multiplicadores capazes de iniciar um ciclo de crescimento ou modificar o
perfil produtivo da indstria de transformao baiana, ao contrrio, esta continua caracterizada
por uma estrutura concentrada nas regies mais desenvolvidos do estado, em especial na RMS,
especializada na produo de commodities industriais e com o centro dinmico localizado fora do
estado.
2. O desemprego e a concentrao de renda tambm mostraram uma tendncia ao
agravamento no modelo atual quando comparamos com o anterior. Se na fase de substituio de
importaes a intensividade em capital engendrou o subemprego e manteve uma parte
significativa da populao baiana ligada a econmica de subsistncia, atualmente, os nveis mais
elevados de capital diminuram ainda mais a capacidade de incorporao de mo-de-obra da
economia baiana, conforme mostraram os ndices de desemprego. H que se considerar, ainda,
que o padro de acumulao atual, predominantemente financeiro, implica em menores taxas de
crescimento do produto e, por conseguinte, do emprego. Acrescente-se a isso, a ausncia das
inverses pblicas que, anteriormente, serviram para compensar os poucos postos de trabalho
gerados na indstria.

158

No que se refere a renda, na medida que a reproduo dos padres de consumo dos pases
desenvolvidos exige um nvel de acumulao no existente no pas sua concretizao impe a
ampliao do excedente nas mos dos empresrios. Essa transferncia regressiva da renda se
concretizou, no perodo que cobre esse estudo, pela diminuio dos salrios daqueles que esto
inseridos na produo apesar do aumento da produtividade da economia baiana acarretada
pela introduo das novas tecnologias pela diminuio da necessidade de utilizao de
trabalhadores e pelo aumento da concentrao fundiria.
3. A insero na globalizao acarretou a internacionalizao dos centros de deciso o que
significa que o poder de definio do que produzir, como produzir e o seu ritmo de expanso se
afastaram, ainda mais, do alcance e da determinao dos governos locais e do conjunto da
populao do estado. As decises referentes ao sistema econmico esto condicionadas pelas
estratgias de concorrncia das trasnacionais e pelo perfil da reestruturao produtiva dos grupos
nacionais localizados no sul e no sudeste do pas.
Se a superao do subdesenvolvimento depende do reforo dos centros internos de
deciso com vistas a direcionar a estrutura produtiva para a adoo do progresso tcnico
compatvel com a incorporao da populao em idade ativa, a internacionalizao produtiva da
indstria baiana, ao colocar o controle de parte importante do processo produtivo ainda mais fora
da determinao local, dificulta ainda mais a superao do subdesenvolvimento desse estado.
A internacionalizao produtiva da indstria baiana ao transferir os centros de deciso
para o exterior agravou o problema de ausncia de dinamismo interno que caracteriza a trajetria
de sua economia. Enquanto no modelo de substituio por importaes os centros de deciso se
restringiam ao mbito nacional onde os governos estaduais poderiam ter alguma capacidade de
interveno, agora a determinao da expanso da produo e do emprego dependem das
estratgias globais dos grandes conglomerados e dos critrios de lucratividade dos grupos
transnacionais, onde a capacidade de interveno desses governos praticamente nula.
Ressalte-se, ainda, que a maior integrao produtiva com o exterior foi feita em
detrimento da ligao da Bahia com outras regies do Brasil, isto , durante o perodo, substituiuse ligaes comerciais, financeiras e produtivas entre as unidades da federao por ligaes
preferncias com o exterior, o que representa uma ameaa a formao nacional.

159

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