BASES CONSTITUCIONALES

La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela es el

instrumento mximo llamado a enunciar y resguardar todos los principios
que le dan sentido orientador a la organizacin del Estado Repblica y
las atribuciones que posee este, as como tambin a las distintas
manifestaciones del Poder, ya sea Centralizado o Descentralizado. Es
precisamente en la Carta Magna donde se expresan la existencia y
competencia de los Municipios, como la mxima representacin de la
descentralizacin de las funciones del Estado, y es aqu donde comienza
nuestra investigacin, ya que dentro de las atribuciones de los Municipios
encontramos que poseen las referidas a la materia Tributaria.
Desde la Constitucin del ao 1961 los Municipios se han definido como
la Unidad Poltica Primara, Autnoma y de Personalidad Jurdica dentro
de la Organizacin Nacional.
Los Municipios cuentan con competencias propias de las materias y/o
circunstancias que se derivan de la vida local que se desarrolla en estos.
Situacin tal que ha conllevado a promover la descentralizacin del
Poder Pblico, puesto que con este mecanismo se ha logrado transferir y
delimitar competencias del mismo, para la real obtencin de las
satisfacciones de las necesidades de los ciudadanos, como tambin
materializacin de los objetivos y funciones propias de un Estado con un
esquema Republicano y Federalista.
Cuando nos referimos a la autonoma municipal, la Constitucin de la
Republica Bolivariana de Venezuela lo delimita a tres aspectos muy
especficos dentro de los cuales el que mayor importancia debemos de
considerar por el tipo de investigacin que aqu pretendemos explicar, es
la referida a la creacin, recaudacin e inversin de sus ingresos. Ahora
bien antes de estudiar la potestad en materia fiscal sentimos que es de
suma importancia analizar la referida al mbito de sus competencias
originarias en general, que a diferencia de la Constitucin de 1961 la
mayora de las competencias que se le otorgaban resultaban derivadas
de las competencias del Poder Nacional o Estadal, tal como lo expresaba

el articulo 31 numeral 6; en la actual Constitucin en su articulo 178 que

amplia el universo de competencias originarias, dando un exhaustivo y
detallado listado de situaciones o reas que los Municipios pueden
organizar y administrar, entre los cuales destaca en el numeral 7, lo
referido a la justicia de paz, prevencin y proteccin vecinal y servicios
de polica municipal, conforme a la legislacin nacional aplicable.
(Subrayado nuestro). De acuerdo con esta caracterstica de Originaria,
con la que cuenta el Poder Municipal, tendr capacidad plena para exigir
su potestad tributaria partiendo de su poder local, en la medida que dicha
facultad (pudiera entenderse como una obligacin) del ente
gubernamental en prestar y garantizar el servicio de prevencin y
proteccin de la sociedad por medio de una polica municipal, siempre y
cuando no se menoscaben las competencias Nacionales ni Estadales,
como por ejemplo son las consagradas en el articulo 156 ordinales 2 y 7
de la Constitucin, que hablan sobre la Defensa y Seguridad de los
intereses de la Nacin, siendo indiscutiblemente su principal inters el
bienestar de los ciudadanos venezolanos; o lo consagrado en el articulo
164 ordinal 6 sobre la organizacin de la polica y su determinacin en
cuanto a las atribuciones a ser otorgadas a los Municipios. Tales artculos
constituyen los principales limitantes a una potestad originaria municipal
que quiera ser ejercida de forma absoluta sin tomar en cuenta las
potestades reservadas a la Nacin y a los Estados, es por ello la
importante y especial referencia para el presente ensayo.

AUTONOMIA MUNICIPAL
La Autonoma Municipal es la facultad o aptitud que tiene el municipio,
como persona jurdica publica territorial para administrarse y gobernarse
a si mismo, dentro de su competencia, cumpliendo fines pblicos
especficos y haciendo uso para ello de normas y rganos de gobierno
propio .
La Autonoma Municipal esta limitada por la Constitucin e incluso dicha
autonoma se llevara a cabo siempre que las competencias asignadas

permitan la incorporacin y participacin de la ciudadana en el proceso

que implique la gestin pblica.
La autonoma de los municipios comprende segn el artculo 168 de la
Constitucin
vigente
lo
siguiente:
a. La
eleccin
de
sus
autoridades
b. La
gestin
de
las
materias
de
su
competencia
c. La creacin, recaudacin e inversin de sus ingresos (subrayado
nuestro)

ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DE LA AUTONOMIA MUNICIPAL

AUTONOMIA NORMATIVA: La autonoma normativa implica la capacidad
que tienen los Municipios para hacer su propio ordenamiento jurdico.
Este ordenamiento debe estar en concordancia con la Constitucin y
dems Leyes, as mismo debe ser parte integrante de las normativas
jurdicas del Estado.
El ordenamiento jurdico representado en las ordenanzas municipales
son consideradas como leyes locales, este criterio ha sido uniforme por
la jurisprudencia emanada tanto por la anterior Corte Suprema de
Justicia como por el actual Tribunal Supremo de Justicia de la Repblica,
en la cual manifiesta claramente que se equipara con las leyes
nacionales en cuanto ordenamiento jurdico se trata, pero que ello no
excluye el deber subrogarse tanto a las leyes Estadales como a las
Nacionales, las cuales conforman una mayor jerarqua dentro de la
pirmide legal.
AUTONOMIA POLTICA: La autonoma poltica asignada a los Municipios
implica que las autoridades polticas de estos, Alcaldes y Concejales,
sern electos de manera directa, secreta y universal, garantizando el
carcter electivo y alternativo que fundamenta al sistema democrtico tal
como lo expresa la Constitucin. La autonoma poltica de los Municipios
no debe interferir en el mbito de competencia de otras ramas del poder
pblico.

AUTONOMIA FINANCIERA Y TRIBUTARIA: Los Municipios estn

dotados de una amplia autonoma tributaria la cual esta facultada por la
Constitucin vigente en el artculo 179 que reza textualmente:
Los
Municipios
tendrn
los
siguientes
ingresos:
1. Los procedentes de su patrimonio, incluso el producto de sus ejidos y
bienes.
2. Las tasas por el uso de sus bienes, o servicios; las tasas
administrativas por licencias o autorizaciones; los impuestos sobre
actividades econmicas de industria, comercio, servicios o de ndole
similar, con las limitaciones establecidas en esta Constitucin; los
impuestos sobre inmuebles urbanos, vehculos, espectculos pblicos,
juegos y apuestas licitas, propaganda y publicidad comercial; y la
contribucin especial sobre plusvalas de las propiedades generales por
cambios de uso o de intensidad de aprovechamiento con que se vean
favorecidas
por
los
planes
de
ordenacin
urbanstica.
3. El impuesto territorial rural o sobre predios rurales, la participacin en
la contribucin por mejoras y otros ramos tributarios nacionales o
estadales, conforme a las leyes de creacin de dichos tributos.
4. Los derivados del situado constitucional y otras transferencias o
subvenciones
nacionales
o
estadales.
5. El producto de las multas y sanciones en el mbito de sus
competencias
y
las
dems
que
le
sean
atribuidas.
6. Los dems que determine la ley. (subrayado nuestro).
Cabe mencionar que la autonoma tributaria otorgada a los Municipios
tambin estaba implcita en la Constitucin de 1961 en el artculo 31 el
cual
contena
textualmente:
Los
Municipios
tendrn
los
siguientes
ingresos:
1. El
producto
de
sus
ejidos
y
bienes
propios;
2. Las tasas por el uso de sus bienes o servicios;
3. Las patentes sobre industria, comercio y vehculos y los impuestos
sobre
inmuebles
urbanos
y
espectculos
pblicos;
4. Las multas que impongan las autoridades municipales y las dems
que
legalmente
les
sean
atribuidas;
5. Las subvenciones estadales o nacionales y los donativos; y
6. Los dems impuestos, tasas y contribuciones especiales de

conformidad
con
la
ley.
(subrayado
nuestro).
Al comparar los artculos referidos a la autonoma tributaria otorgada a
los Municipios se aprecia notablemente la intencin del legislador de
ampliar dicha autonoma, puesto que en el nuevo texto constitucional se
incrementa el nmero de competencias originarias, muchas de las cuales
representaban en la anterior Carta Magna competencias derivadas o
residuales de los otros Poderes.
La intencin del legislador en cuanto a la autonoma tributaria de los
Municipios se deriva de los principios fundamentales de la actual
Constitucin que se encuentran expresados en el artculo 6 que a
continuacin
copiamos:
El gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela y de las entidades
polticas que la componen es y ser siempre democrtico, participativo,
electivo, descentralizado, alternativo, responsable, pluralista y de
mandatos revocables. (Subrayado nuestro).
Ante la caracterstica de la nueva Repblica Bolivariana Venezolana, de
hacerse descentralizada como de sus elementos fundamentales, el
constituyente no solo faculta a los medios ya existentes en la antigua
constitucin, sino que la amplia en el nuevo texto y ratifica su profundo
deseo de formar todo un sistema descentralizado de las funciones
pblicas. Es as como la nueva Constitucin otorga los medios y
facultades para que los Municipios puedan desarrollar actividades
jurdicas de ndole tributaria y financiera que les permitan obtener los
ingresos pertinentes y suficientes para cubrir los gastos destinados a
enfrentar los servicios y competencias pblicas atribuidas de forma
originaria por la Carta Magna segn lo establecido en el articulo 178.
En consecuencia de lo expuesto anteriormente puede concretarse que la
autonoma tributaria y financiera municipal comprende la creacin,
recaudacin e inversin de sus ingresos, actividad instrumental que
depara los medios financieros necesarios para garantizar los otros
atributos y contenidos de la autonoma. .
Limites al ejercicio del poder tributario de los municipios:
Toda vez que se hace referencia de los Municipios como rgano de la

Administracin y a la autonoma que se le confiere a nivel constitucional

surge la necesidad de tratar los lmites a dicha autonoma y
concretamente los de materia tributaria, la cual es la que nos compete en
el presente ensayo.
Siguiendo con la formula presentada anteriormente entraremos a
estudiar las normas constitucionales del texto de 1961 y posteriormente
las normas constitucionales vigentes, que son las contenidas en el texto
elaborado por la Asamblea Nacional Constituyente de 1999, para as
lograr establecer un anlisis comparativo sobre el desarrollo de la
materia.
Estos lmites a los cuales nos hemos referido, fundamentalmente estn
consagrados de forma legal en las Constituciones de los distintos pases
y acadmicamente son conocidos como los Principios Constitucionales
de la Tributacin, los cuales representan en nuestra materia los pilares
fundamentales por la cual debemos de regirnos.
Como bien lo expresa Leonardo Palacios el rol y la naturaleza de tales
principios constitucionales de la tributacin tienen una funcin dual ya
que no solo son limites al ejercicio del poder tributario sino tambin
constituyen garantas a los derechos de los sujetos pasivos o
contribuyentes frente a las eventuales prcticas abusivas de la
administracin. Dicho lo anterior, pasaremos a ocuparnos de las
limitaciones ms importantes segn nuestra consideracin, basadas en
los principios a los cuales se hacia mencin.
El primer principio es el de la Legalidad Tributaria, consagrada en el
articulo 224 de la Constitucin de 1961 que expresa: No podr cobrarse
ningn impuesto u otra contribucin que no estn establecidas por ley, ni
concederse exenciones ni exoneraciones de los mismos sino en los
casos por ella prevista.. Su equivalente en la Constitucin vigente es el
articulo 317 No podr cobrarse impuesto, tasa, ni contribucin alguna
que no estn establecidos en las ley, ni concederse exenciones y
rebajas, ni otras formas de incentivos fiscales, sino en los casos previstos
por la ley que cree el tributo correspondiente; dicho principio tambin se
ha conocido doctrinalmente con el nombre de Reserva Legal que no es

ms que decir que un ente, en el caso que nos interesa el Municipio, no

podr regular, ni exigir ningn tipo de impuesto, tasa o contribucin
especial sin que previamente haya sido sancionada y publicada la ley, en
nuestro caso la ordenanza respectiva del Municipio conforme con lo
dicho por los artculos 4 y 114 de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal.
La ordenanza debe expresar los elementos existenciales de los tributos
(hecho imponible, base imponible, sujeto pasivo, exenciones y
exoneraciones entre otros) que estn expresamente mencionados en el
artculo 3 del Cdigo Orgnico Tributario vigente, que es una
continuacin de lo escrito en la Constitucin.
Entonces, solo y solo si, el Municipio que pretenda cobrar por un
impuesto, tasa o contribucin y en el caso concreto que estamos
estudiando, verificado previamente su posibilidad o potestad tributaria en
cuanto al cobro por el servicio de polica municipal, lo podr hacer una
vez sancionada y publicada en gaceta municipal la ordenanza respectiva,
con todos los elementos existenciales del tributo que antes
mencionramos.
A su vez y como bien lo expresa Ronald Evans Mrquez (1998:16-17)
dicho principio constituye adems de ser una limitacin a las potestades
de la administracin, una garanta que restringe la usurpacin de otras
esferas del Poder Pblico a actuaciones arbitrarias que conlleven a
disminuir el sentido de ser de un Estado Democrtico.
Otros de los principios que vamos a ver es el de la Igualdad Tributaria, la
cual consiste en que todos debemos de tributar por igual, donde no
puede haber distinciones especiales para unos contribuyentes y para
otros no, siempre y cuando se trate de contribuyentes de una misma
categora. Tiene su fundamento en el articulo 56 de la Constitucin de
1961, que reza: Todos estn obligados a contribuir a los gastos
pblicos. Su equivalente en la Constitucin vigente es el articulo 133 que
expresa textualmente: Toda persona tiene el deber de coadyuvar a los
gastos pblicos mediante el pago de impuestos, tasas y contribuciones
que establezca la ley..
De este principio a su vez se desprende otros como lo son el de la
Generalidad del Tributo que quiere decir que un tributo nunca va a estar

dirigido a un individuo o grupo de individuos especficos, discriminando

de esta forma a los sujetos concretos a los cuales se quiere pechar, el
menoscabo de este principio violenta todos los consagrados en la Carta
Magna, es una violacin flagrante al ideal de Igualdad de la Ley.
Siguiendo con la ideal del principio de Igualdad, cada vez que tengamos
que analizar este principio siempre debemos de tener presente que la
igualdad tributaria existir en la medida que las condiciones de la
capacidad contributiva del contribuyente sean iguales (Dino Jarach
1980:96), porque de lo contrario estaramos ante la aplicacin desigual
de la ley y consecuentemente del tributo. De all el comn aforismo que
expresa tratar igual a los iguales y desigual a los que son desiguales, es
decir que mi parmetro de igualacin versara en la medida que posea
elementos iguales entre los objetos a ser igualados; concretamente en
nuestra materia como ya lo expresamos antes, debe ser la capacidad
contributiva mi elemento o condicin para igualar, todo ello tomando en
consideracin que el principio de igualdad en materia tributaria no lo
podemos establecer de una forma simple o matemtica para todos sus
casos sino que debemos de revisar y adecuar en base a la estructura de
la sociedad, existiendo por lo tanto la posibilidad de que algunos
habitantes o ciudadanos de un pas no puedan soportar todos los tributos
o algunos de ellos , es all cuando surge otro importante principio de la
tributacin que es el de la Progresividad donde busca fundamentalmente
que exista verdadera distribucin de las cargas o como expresa en sus
paginas Gabriel Ruan Santos que haya una verdadera igualdad de
sacrificios, de aqu surge entonces otro gran principio que regula la
materia como lo es la Capacidad Contributiva que se traduce en tomar en
cuenta al crearse el tributo la capacidad patrimonial del contribuyente,
que es particular y distinta a la de cualquier otro contribuyente.
Este principio tiene su base constitucional en el artculo 316
El sistema tributario procurara la justa distribucin de las cargas pblicas
segn la capacidad econmica del o la contribuyente, atendiendo al
principio de progresividad, as como la proteccin de la economa
nacional y la elevacin del nivel de vida de la poblacin y se sustentara
para ello en un sistema eficiente para la recaudacin de los tributos.

El principio de la capacidad contributiva como principio importantsimo

para el Derecho Tributario, nos conduce a dos limites a la potestad
tributaria
indispensable:
a) La proteccin del mnimo vital, es decir, que no se tribute y no se
grave sobre aquellos recursos econmicos del ciudadano que se
requieren
para
la
subsistencia;
y
b) Que no se destruya ni agreda a la fuente de produccin, que no se
elimine el capital productivo o la riqueza productiva, sino que realmente
se preserve porque ella es la que va a garantizar un funcionamiento
posterior no solo del Estado sino de toda la Nacin.
Con esta idea final pasamos al principio de la No Confiscatoriedad del
Tributo, la cual busca la proteccin al derecho de propiedad, igualmente
consagrado en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
en el articulo 115 y anteriormente en el articulo 99 de la Constitucin de
1961, para que as el tributo no se convierta en un instrumento de
destruccin y apropiacin del patrimonio de los contribuyentes, por lo
tanto transformndose en un sistema abusivo e irracional. Este principio
esta expresamente sealado en la actual Constitucin en el articulo 317
al manifestar lo siguiente: ... ningn tributo puede tener efecto
confiscatorio, reafirmando una vez ms el Derecho de Propiedad de los
Ciudadanos. El problema con este principio se presenta
fundamentalmente cuando pasamos a examinar quien y como se
determina cuando un tributo pasa a ser confiscatorio, ya que dicho
calificativo solo debera atribuirse en la medida que la norma tributaria
como tal represente efectivamente un perjuicio contra la propiedad
privada del contribuyente desde un punto de vista general y objetivo, y no
como tradicionalmente se le ha querido ver sobre la particularidad de un
contribuyente especifico porque ello conllevara al carcter subjetivo
dentro de la aplicacin en la norma tributaria, lo cual no podemos
aceptar. Es de esta manera que debemos de concluir que en lo que
respecta a la prohibicin del tributo con efectos confiscatorios esta
dirigida al legislador que crea la norma y no al administrador que
obligatoriamente debe aplicarla, esto ltimo lo expresamos apoyndonos
en el comentario del distinguido Valdes Costa (1998:39-40).

Otras limitaciones adicionales a los Principios Constitucionales de la

tributacin son: En primer lugar, aquella que se desprende de la fuente
donde emana el poder tributario municipal, es decir, del anlisis o la
interpretacin de aquellos artculos constitucionales que les confiere a los
Municipios ciertas facultades tributarias, como ya se menciona en titulo
anterior donde por mandato del derogado articulo 31 de la Constitucin
de 1961, concretamente ordinales 2, 3 y 6 se tiene una competencia
originaria para establecer y regular dentro del mbito territorial de la
localidad los tributos all sealados. En el caso especifico del ordinal
sexto hay que remitirse a la Ley Orgnica de Rgimen Municipal que en
procura de desarrollar la descentralizacin se le confiere facultades o
competencias que originariamente no detentaban (competencias
derivadas). En el nuevo texto Constitucional se encuentra que las reglas
son ampliadas, en el sentido de atribuirle mayor numero de
competencias originarias a los Municipios, esto lo podemos observar en
el constitucional 179.
Partiendo de esta premisa ningn Municipio podr regular de forma
alguna, ningn tributo que no se le haya facultado previamente ya sea
por mandato directo de la Constitucin o por la Ley que remita. En el
supuesto que un Municipio opte por regular desarrollar un tributo o
siendo mas amplio alguna materia que no se le haya conferido y que al
mismo tiempo esta pertenezca ya sea al Poder Estadal o al Poder
Nacional, se podr declarar la nulidad de la norma que incurra en la
violacin de la reserva a la competencia que ha conferido la Constitucin,
como lo ha venido sosteniendo la jurisprudencia patria.
Otra limitacin al ejercicio del Poder Tributario del Municipio es el
consagrado en las prohibiciones del artculo 34 adminiculado con el
artculo 18 de la Constitucin derogada con su equivalente en la
Constitucin
vigente
en
el
artculo
183
que
expresa:
Los
Estados
y
los
Municipios
no
podrn:
1.- Crear aduanas, ni impuestos de importacin, de exportacin o de
transito sobre bienes nacionales o extranjeros, o sobre las dems
materias
rentsticas
de
la
competencia
nacional.
2.- Gravar bienes de consumo antes de que entren en circulacin dentro

de
su
territorio.
3.- Prohibir el consumo de bienes producidos fuera de su territorio, ni
gravarlos en forma diferente a los producidos en l.
Los Estados y los Municipios solo podrn gravar la agricultura, la cra, la
pesca y la actividad forestal en la oportunidad, forma y medida que lo
permita
la
ley
nacional..
Este artculo presenta una leve variante con respecto a la Constitucin
anterior y es en este ltimo aparte cuando menciona que se le dar la
posibilidad (previa ley nacional) para regular sobre la materia
agropecuaria, materia que anteriormente estaba expresamente prohibida
para el Poder Municipal. Podemos observar de la lectura del articulo que
nos encontramos con prohibiciones claras, tajantes, expresas si se
quiere ms no obstante surge la posibilidad de obtener competencias o
facultades para desarrollar tributacin en la materia agropecuaria por
medio de una especie de ley autorizatoria dictada por el Poder Nacional,
existiendo por lo tanto un reconocimiento a la posibilidad de gravar
ciertas materias reservadas; y esto solo tiene sentido en la medida que
se estructura concatenadamente con las facultades o atribuciones
desarrolladas por los otros entes polticos territoriales, ya que de lo
contrario lo que vamos a obtener es una confrontacin y reciproca
perturbacin del ejercicio particular de cada ente.
En tercer lugar nos encontramos con la referida a su naturaleza como
una entidad socio-poltica de mbito local, es decir, la limitacin producto
al espacio territorial que posea dicho ente socio-poltico o en otros
trminos el Municipio, como ya lo hemos venido reseando, y que en
doctrina hemos reconocido como el Principio de Territorialidad. Como lo
expresa Leonardo Palacios en su ensayo: Ello no puede ser de otro
modo, al hablar de rgimen de la tributacin local lo hacemos aludiendo a
una extensin territorial restricta; el poder tributario es ejercido por cada
ente de gobierno Repblica, Estado y Municipio en la esfera territorial
de su jurisdiccin.. Por lo tanto la violacin al mbito territorial implicara
un menoscabo al principio del sistema de tributacin, que busca una
armonizacin y sentido de justicia entre los ente de la Administracin
entre ellos mismo y entre los ciudadanos que conforman al Estado

Venezolano, principios por dems constituyen un mandato directo de la

Constitucin Bolivariana de Venezuela para ser aplicados en cualquier
nivel de la Administracin (Nacional, Estadal o Municipal), por lo tanto de
gran inters como limites (por ser a su vez garantas a los derechos de
los ciudadanos) a las potestades tributarias de la Administracin.
Finalmente y aun cuando no se trate de un tema desarrollado
directamente por nuestra Constitucin (ni en la derogada, ni en la
vigente), el tema referido al rechazo o prohibicin expresa en contra de la
Doble Tributacin, constituye a nuestro juicio, un importante limitante a
las Potestades Tributarias; ciertamente no podemos hablar ni mucho
menos de jerarquizar como de Principio Tributario ya que no se
encuentra desarrollado en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela (como lo mencionamos supra), pero doctrinalmente si ha
tenido su importancia como un concepto estabilizador entre sistemas
tributarios y si se quiere para la obtencin de una justicia tributaria, estos
ltimos si constituyen ciertamente principios tributarios resguardados
constitucionalmente y por lo tanto creemos que la figura del rechazo de la
doble tributacin de forma indirecta colabora a la materializacin de tales
principio tributarios. Con la reflexin antes hecha, sentimos por lo tanto la
necesidad de incluirlo en este titulo del ensayo, porque ignorar un punto
de suma importancia como el presente y que por dems se enmarca
perfectamente en el supuesto especfico a ser analizado posteriormente,
sera disminuir nuestros argumentos crticos.
No obstante de ser cierto que tal figura no se encuentra expresamente en
la Constitucin, podemos ver como nuestro legislador en la reforma del
Cdigo Orgnico Tributario del 2001 realiza con plena intencin
referencias para evitar por medio de tratados internacionales la
posibilidad de una Doble Tributacin, sumando igualmente al hecho de
los mltiples convenios internacionales que ya han sido suscritos por
Venezuela en cumplimiento de este mandato legal.
Por lo tanto podemos hablar como Doble Tributacin a aquel supuesto
donde un mismo contribuyente es gravado bajo el mismo supuesto de
hecho imponible o generador del tributo, por dos o ms impuestos
idnticos o similares, exigidos por dos o ms entes pblicos

pertenecientes a un mismo Estado y en un mismo lapso o periodo de

tiempo. Tambin podemos hablar de Doble Tributacin en el supuesto en
el que un mismo ente socio-poltico territorial grave al mismo
contribuyente y el mismo tributo nacido de la realizacin de un hecho
generador tipificado en la ley y en un mismo periodo de tiempo, en dos
oportunidades distintas, es decir, cobrar dos veces el mismo tributo.