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1. Introduo
Nas trs ltimas dcadas, as interaes transnacionais conheceram uma intensificao
dramtica, desde a globalizao dos sistemas de produo e das transferncias financeiras,
disseminao, a uma escala mundial, de informao e imagens atravs dos meios de
comunicao social ou s deslocaes em massa de pessoas, quer como turistas, quer como
trabalhadores migrantes ou refugiados. A extraordinria amplitude e profundidade destas
interaces transnacionais levaram a que alguns autores as vissem como ruptura em relao
s anteriores formas de interaces transfronteirias, um fenmeno novo designado por
"globalizao" (Featherstone , 1990; Giddens , 1990; Albrow e King , 1990), "formao global"
( Chase-Dunn , 1991), "cultura global" ( Appadurai , 1990, 1997; Robertson , 1992), "sistema
global" ( Sklair , 1991), "modernidades globais'' (Featherstone et al., 1995), "processo global"
( Friedman , 1994), "culturas da globalizao" (Jameson e Miyoshi , 1998) ou "cidades globais"
( Sassen , 1991, 1994; Fortuna, 1997). Giddens define globalizao como "a intensificao de
relaes sociais mundiais que unem localidades distantes de tal modo que os acontecimentos
locais so condicionados por eventos que acontecem a muitas milhas de distncia e vice
versa" e acusa os socilogos de uma acomodao indevida ideia de "sociedade" enquanto
um sistema fechado (1990: 64). No mesmo sentido, Featherstone desafia a sociologia a
"teorizar e encontrar formas de investigao sistemtica que ajudem a clarificar estes
processos globalizantes e estas formas destrutivas de vida social que tornam problemtico o
que por muito tempo foi visto como o objecto mais bsico da sociologia: a sociedade concebida
quase exclusivamente como o Estado-nao bem delimitado (1990: 2). Para o Grupo de
Lisboa, a globalizao uma fase posterior internacionalizao e multinacionalizao
porque, ao contrrio destas, anuncia o fim do sistema nacional enquanto ncleo central das
actividades e estratgias humanas organizadas (1994).
Uma reviso dos estudos sobre os processos de globalizao mostra-nos que estamos perante
um fenmeno multifacetado com dimenses econmicas, sociais, polticas, culturais, religiosas
e jurdicas interligadas de modo complexo. Por esta razo, as explicaes monocausais e as
interpretaes monolticas deste fenmeno parecem pouco adequadas. Acresce que a
globalizao das ltimas trs dcadas, em vez de se encaixar no padro moderno ocidental de
globalizao - globalizao como homogeneizao e uniformizao - sustentado tanto por
Leibniz, como por Marx, tanto pelas teorias da modernizao, como pelas teorias do
desenvolvimento dependente, parece combinar a universalizao e a eliminao das fronteiras
nacionais, por um lado, o particularismo, a diversidade local, a identidade tnica e o regresso
ao comunitarismo, por outro. Alm disso, interage de modo muito diversificado com outras
transformaes no sistema mundial que lhe so concomitantes, tais como o aumento dramtico
das desigualdades entre pases ricos e pases pobres e, no interior de cada pas, entre ricos e
pobres, a sobrepopulao, a catstrofe ambiental, os conflitos tnicos, a migrao internacional
massiva, a emergncia de novos Estados e a falncia ou imploso de outros, a proliferao de
guerras civis, o crime globalmente organizado, a democracia formal como uma condio
poltica para a assistncia internacional, etc.
Antes de propor uma interpretao da globalizao contempornea, descreverei brevemente as
suas caractersticas dominantes, vistas de uma perspectiva econmica, poltica e cultural. De
passo aludirei aos trs debates mais importantes que tem suscitado, formulveis em termos
das seguintes questes: 1) a globalizao um fenmeno novo ou velho?; 2) a globalizao
exemplo, a baixa de nota decretada pela empresa Moody's dvida pblica da Sucia e do
Canad em meados da dcada de noventa foi decisiva para os cortes nas despesas sociais
adoptados pelos dois pases (Chossudovsky, 1997: 18).
brasileiro. Entre esses factores contabiliza, a favor do modelo asitico, a maior autonomia do
Estado, a eficincia da burocracia estatal, a reforma agrria e a existncia de um perodo inicial
de proteco em relao ao capitalismo dos pases centrais (1987). [2]
hoje evidente que a iniquidade da distribuio da riqueza mundial se agravou nas duas
ltimas dcadas: 54 dos 84 pases menos desenvolvidos viram o seu PNB per capita decrescer
nos anos 80; em 14 deles a diminuio rondou os 35%; segundo o Relatrio do Programa para
o Desenvolvimento das Naes Unidas de 2001 (PNUD, 2001), mais de 1,2 bilies de pessoas
(pouco menos que 1/4 da populao mundial) vivem na pobreza absoluta, ou seja, com um
rendimento inferior a um dlar por dia e outros 2,8 bilies vivem apenas com o dobro desse
rendimento (PNUD, 2001: 9).[3] Segundo o Relatrio do Desenvolvimento do Banco Mundial de
1995, o conjunto dos pases pobres, onde vive 85,2% da populao mundial, detm apenas
21,5% do rendimento mundial, enquanto o conjunto dos pases ricos, com 14,8% da populao
mundial, detm 78,5% do rendimento mundial. Uma famlia africana mdia consome hoje 20%
menos do que consumia h 25 anos. Segundo o Banco Mundial, o continente africano foi o
nico em que, entre 1970 e 1997, se verificou um decrscimo da produo alimentar (World
Bank, 1998). O aumento das desigualdades tem sido to acelerado e to grande que
adequado ver as ltimas dcadas como uma revolta das elites contra a redistribuio da
riqueza com a qual se pe fim ao perodo de uma certa democratizao da riqueza iniciado no
final da Segunda Guerra Mundial. Segundo o Relatrio do Desenvolvimento Humano do PNUD
relativo a 1999, os 20% da populao mundial a viver nos pases mais ricos detinham, em
1997, 86% do produto bruto mundial, enquanto os 20% mais pobres detinham apenas 1%.
Segundo o mesmo Relatrio, mas relativo a 2001, no quinto mais rico concentram-se 79% dos
utilizadores da internet. As desigualdades neste domnio mostram quo distantes estamos de
uma sociedade de informao verdadeiramente global. A largura da banda de comunicao
electrnica de So Paulo, uma das sociedades globais, superior de frica no seu todo. E a
largura da banda usada em toda a Amrica Latina quase igual disponvel para a cidade de
Seul (PNUD, 2001: 3).
Nos ltimos trinta anos a desigualdade na distribuio dos rendimentos entre pases aumentou
dramaticamente. A diferena de rendimento entre o quinto mais rico e o quinto mais pobre era,
em 1960, de 30 para 1, em 1990, de 60 para 1 e, em 1997, de 74 para 1. As 200 pessoas mais
ricas do mundo aumentaram para mais do dobro a sua riqueza entre 1994 e 1998. A riqueza
dos trs mais ricos bilionrios do mundo excede a soma do produto interno bruto dos 48 pases
menos desenvolvidos do mundo (PNUD, 2001).
A concentrao da riqueza produzida pela globalizao neoliberal atinge propores
escandalosas no pas que tem liderado a aplicao do novo modelo econmico, os EUA. J no
final da dcada de oitenta, segundo dados do Federal Reserve Bank, 1% das famlias norteamericanas detinha 40% da riqueza do pas e as 20% mais ricas detinham 80% da riqueza do
pas. Segundo o Banco, esta concentrao no tinha precedentes na histria dos EUA, nem
comparao com os outros pases industrializados (Mander, 1996: 11).
No domnio da globalizao social, o consenso neoliberal o de que o crescimento e a
estabilidade econmicos assentam na reduo dos custos salariais, para o que necessrio
liberalizar o mercado de trabalho, reduzindo os direitos laborais, proibindo a indexao dos
salrios aos ganhos de produtividade e os ajustamentos em relao ao custo de vida e
eliminando a prazo a legislao sobre salrio mnimo. O objectivo impedir "o impacto
inflacionrio dos aumentos salariais". A contraco do poder de compra interno que resulta
desta poltica deve ser suprida pela busca de mercados externos. A economia , assim,
dessocializada, o conceito de consumidor substitui o de cidado e o critrio de incluso deixa
de ser o direito para passar a ser a solvncia. Os pobres so os insolventes (o que inclui os
consumidores que ultrapassam os limites do sobreendividamento). Em relao a eles devem
adoptar-se medidas de luta contra a pobreza, de preferncia medidas compensatrias que
minorem, mas no eliminem, a excluso, j que esta um efeito inevitvel (e, por isso,
justificado) do desenvolvimento assente no crescimento econmico e na competitividade a
nvel global. Este consenso neoliberal entre os pases centrais imposto aos pases perifricos
e semiperifricos atravs do controlo da dvida externa efectuado pelo Fundo Monetrio
Internacional e pelo Banco Mundial. Da que estas duas instituies sejam consideradas
responsveis pela "globalizao da pobreza" (Chossudovsky, 1997). A nova pobreza
globalizada no resulta de falta de recursos humanos ou materiais, mas to s do desemprego,
da destruio das economias de subsistncia e da minimizao dos custos salariais escala
mundial.
Segundo a Organizao Mundial de Sade, os pases pobres tm a seu cargo 90% das
doenas que ocorrem no mundo, mas no tm mais do 10% dos recursos globalmente gastos
em sade; 1/5 da populao mundial no tem qualquer acesso a servios de sade modernos
e metade da populao mundial no tem acesso a medicamentos essenciais. A rea da sade
talvez aquela em que de modo mais chocante se revela a iniquidade do mundo. Segundo o
ltimo Relatrio do Desenvolvimento Humano das Naes Unidas, em 1998, 968 milhes de
pessoas no tinham acesso a gua potvel, 2,4 bilies (pouco menos que metade da
populao mundial) no tinha acesso a cuidados bsicos de sade; em 2000, 34 milhes de
pessoas estavam infectadas com HIV/SIDA, dos quais 24,5 milhes na frica subsahariana
(UNAIDS, 2000: 6); em 1998, morriam anualmente 12 milhes de crianas (com menos de 5
anos) de doenas curveis (UNICEF, 2000). As doenas que mais afectam a populao pobre
do mundo so a malria, a tuberculose e a diarreia. [4] Ante este quadro no pode ser mais
chocante a distribuio mundial dos gastos com a sade e a investigao mdica. Por
exemplo, apenas 0,1% do oramento da pesquisa mdica e farmacutica mundial - cerca de
100 milhes de dlares em 1998 (PNUD, 2001: 3) - destinado malria, enquanto a quase
totalidade dos 26,4 bilies de dlares investidos em pesquisa pelas multinacionais
farmacuticas se destina s chamadas "doenas dos pases ricos": cancro, doenas
cardiovasculares, do sistema nervoso, doenas endcrinas e do metabolismo. O que no
admira se tivermos em mente que a Amrica Latina representa apenas 4% das vendas
farmacuticas globais e a frica, 1%. por isso tambm que apenas 1% das novas drogas
comercializadas pelas companhias farmacuticas multinacionais entre 1975 e 1997 se
destinaram especificamente ao tratamento de doenas tropicais que afectam o Terceiro Mundo
(Silverstein, 1999).
Apesar do aumento chocante da desigualdade entre pases pobres e pases ricos, apenas 4
destes ltimos cumprem a sua obrigao moral de contribuir com 0.7% do Produto Interno
Bruto para a ajuda ao desenvolvimento. Alis, segundo dados da OCDE, esta percentagem
diminui entre 1987 e 1997 de 0,33 para 0,22 (OCDE/DAC, 2000). O mais perverso dos
programas de ajuda internacional o facto de eles ocultarem outros mecanismos de
transferncias financeiras em que os fluxos so predominantemente dos pases mais pobres
para os pases mais ricos. o que se passa, por exemplo, com a dvida externa. O valor total
da dvida externa dos pases da frica subsahariana (em milhes de dlares) aumentou entre
1980 e 1995 de 84.119 para 226.483; no mesmo perodo, e em percentagem do PIB, aumentou
de 30,6% para 81,3% e, em percentagem de exportaes, de 91,7% para 241,7% (World Bank,
1997: 247). No final do sc. XX, a frica pagava 1,31 dlar de dvida externa por cada dlar de
ajuda internacional que recebia (World Bank, 2000). O Fundo Monetrio Internacional tem
basicamente funcionado como a instituio que garante que os pases pobres, muitos deles
cada vez mais pobres e individados, paguem as suas dvidas aos pases ricos (Estados,
bancos privados, agncias multilaterais) nas condies (juros, por exemplo) impostas por
estes. Mas as transferncias lquidas do Sul para o Norte assumem muitas outras formas
como, por exemplo, a "fuga dos crebros": segundo as Naes Unidas, cerca de 100.000
profissionais indianos imigram para os EUA, o que corresponde a uma perda de 2 bilies de
dlares para a ndia (PNUD, 2001: 5).
sociedades e realidades muito distintas. Por essa razo, o modelo de democracia adoptado
como condicionalidade poltica da ajuda e do financiamento internacional tende a converter-se
numa verso abreviada, seno mesmo caricatural, da democracia liberal. Para constatar isto
mesmo, basta comparar a realidade poltica dos pases sujeitos s condicionalidades do Banco
Mundial e as caractersticas da democracia liberal, tal como so descritas por David Held : o
governo eleito; eleies livres e justas em que o voto de todos os cidados tm o mesmo peso;
um sufrgio que abrange todos os cidados independentemente de distines de raa, religio,
classe, sexo, etc.; liberdade de conscincia, informao e expresso em todos os assuntos
pblicos definidos como tal com amplitude; o direito de todos os adultos a opor-se ao governo e
serem elegveis; liberdade de associao e autonomia associativa entendida como o direito a
criar associaes independentes, incluindo movimentos sociais, grupos de interesse e partidos
polticos (1993: 21). Claro que a ironia desta enumerao que, luz dela, as democracias
reais dos pases hegemnicos, se no so verses caricaturais, so pelo menos verses
abreviadas do modelo de democracia liberal.
O consenso sobre o primado do direito e do sistema judicial uma das componentes
essenciais da nova forma poltica do Estado e tambm o que melhor procura vincular a
globalizao poltica globalizao econmica. O modelo de desenvolvimento caucionado pelo
Consenso de Washington reclama um novo quadro legal que seja adequado liberalizao dos
mercados, dos investimentos e do sistema financeiro. Num modelo assente nas privatizaes,
na iniciativa privada e na primazia dos mercados o princpio da ordem, da previsibilidade e da
confiana no pode vir do comando do Estado. S pode vir do direito e do sistema judicial, um
conjunto de instituies independentes e universais que criam expectativas normativamente
fundadas e resolvem litgios em funo de quadros legais presumivelmente conhecidos de
todos. A proeminncia da propriedade individual e dos contratos refora ainda mais o primado
do direito. Por outro lado, a expanso do consumo, que o motor da globalizao econmica,
no possvel sem a institucionalizao e popularizao do crdito ao consumo e este no
possvel sem a ameaa credvel de que quem no pagar ser sancionado por isso, o que, por
sua vez, s possvel na medida em que existir um sistema judicial eficaz.
Nos termos do Consenso de Washington, a responsabilidade central do Estado consiste em
criar o quadro legal e dar condies de efectivo funcionamento s instituies jurdicas e
judiciais que tornaro possvel o fluir rotineiro das infinitas interaces entre os cidados, os
agentes econmicos e o prprio Estado.
Um outro tema importante nas anlises das dimenses polticas da globalizao o papel
crescente das formas de governo supraestatal, ou seja, das instituies polticas internacionais,
das agncias financeiras multilaterais, dos blocos poltico-econmicos supranacionais,
dos Think Tanks globais, das diferentes formas de direito global (da nova lex mercatoria aos
direitos humanos). Tambm neste caso o fenmeno no novo uma vez que o sistema
interestatal em que temos vivido desde o sculo XVII promoveu, sobretudo a partir do sculo
XIX, consensos normativos internacionais que se vieram a traduzir em organizaes
internacionais. Ento, como hoje, essas organizaes tm funcionado como condomnios entre
os pases centrais. O que novo a amplitude e o poder da institucionalidade transnacional
que se tem vindo a constituir nas ltimas trs dcadas. Este um dos sentidos em que se tem
falado da emergncia de um "governo global" (" global governance") (Murphy, 1994). O outro
sentido, mais prospectivo e utpico, diz respeito indagao sobre as instituies polticas
transnacionais que ho-de corresponder no futuro globalizao econmica e social em curso
( Falk , 1995; Chase-Dunn et al, 1998). Fala-se mesmo da necessidade de se pensar num
"Estado mundial" ou numa "federao mundial", democraticamente controlada e com a funo
de resolver pacificamente os conflitos entre estados e entre agentes globais. Alguns autores
ideia nas ltimas trs dcadas tem, contudo, uma base emprica especfica. Acredita-se que a
intensificao dramtica de fluxos transfronteirios de bens, capital, trabalho, pessoas, ideias e
informao originou convergncias, isomorfismos e hibridizaes entre as diferentes culturas
nacionais, sejam elas estilos arquitectnicos, moda, hbitos alimentares ou consumo cultural
de massas. Contudo, a maior parte dos autores sustenta que, apesar da sua importncia, estes
processos esto longe de conduzirem a uma cultura global.
A cultura por definio um processo social construdo sobre a interseco entre o universal e
o particular. Como salienta Wallerstein, "definir uma cultura uma questo de definir fronteiras"
(1991a: 187). De modo convergente, Appadurai afirma que o cultural o campo das diferenas,
dos contrastes e das comparaes (1997: 12). Poderamos at afirmar que a cultura , em sua
definio mais simples, a luta contra a uniformidade. Os poderosos e envolventes processos de
difuso e imposio de culturas, imperialisticamente definidos como universais, tm sido
confrontados, em todo o sistema mundial, por mltiplos e engenhosos processos de
resistncia, identificao e indigenizao culturais. Todavia, o tpico da cultura global tem tido o
mrito de mostrar que a luta poltica em redor da homogeneizao e da uniformizao culturais
transcendeu a configurao territorial em que teve lugar desde o sculo XIX at muito
recentemente, isto , o Estado-nao.
A este respeito, os Estados-nao tm tradicionalmente desempenhado um papel algo
ambguo. Enquanto, externamente, tm sido os arautos da diversidade cultural, da
autenticidade da cultura nacional, internamente, tm promovido a homogeneizao e a
uniformidade, esmagando a rica variedade de culturas locais existentes no territrio nacional,
atravs do poder da polcia, do direito, do sistema educacional ou dos meios de comunicao
social, e na maior parte das vezes por todos eles em conjunto. Este papel tem sido
desempenhado com intensidade e eficcia muito variadas nos Estados centrais, perifricos e
semiperifricos e pode estar agora a mudar como parte das transformaes em curso na
capacidade regulatria dos Estados-nao.
Sob as condies da economia mundial capitalista e do sistema interestatal moderno, parece
haver apenas espao para as culturas globais parciais. Parcial, quer em termos dos aspectos
da vida social que cobrem, quer das regies do mundo que abrangem. Smith, por exemplo, fala
de uma "famlia de culturas" europeia, que consiste em motivos e tradies polticas e culturais
abrangentes e transnacionais (o direito romano, o humanismo renascentista, o racionalismo
iluminista, o romantismo e a democracia), "que emergiram em diversas partes do continente
em diferentes perodos, continuando em alguns casos a emergir, criando ou recriando
sentimentos de reconhecimento e parentesco entre os povos da Europa" (1990: 187). Vista de
fora da Europa, particularmente a partir de regies e de povos intensivamente colonizados
pelos europeus, esta famlia de culturas a verso quintessencial do imperialismo ocidental em
nome do qual muita da tradio e da identidade cultural foi destruda.
Dada a natureza hierrquica do sistema mundial, torna-se crucial identificar os grupos, as
classes, os interesses e os Estados que definem as culturas parciais enquanto culturas globais,
e que, por essa via, controlam a agenda da dominao poltica sob o disfarce da globalizao
cultural. Se verdade que a intensificao dos contactos e da interdependncia
transfronteirios abriu novas oportunidades para o exerccio da tolerncia, do ecumenismo, da
solidariedade e do cosmopolitismo, no menos verdade que, simultaneamente, tm surgido
novas formas e manifestaes de intolerncia, chauvinismo, de racismo, de xenofobia e, em
ltima instncia, de imperialismo. As culturas globais parciais podem, desta forma, ter
naturezas, alcances e perfis polticos muito diferentes.
Nas actuais circunstncias, s possvel visualizar culturas globais pluralistas ou plurais. [7]
por isso que a maior parte dos autores assume uma postura prescritiva ou prospectiva sempre
que fala de cultura global no singular. Para Hannerz, o cosmopolitismo "inclui uma postura
favorvel coexistncia de culturas distintas na experincia individual... uma orientao, uma
vontade de interagir com o Outro... uma postura esttica e intelectual de abertura face a
experincias culturais divergentes" (1990: 239). Chase-Dunn, por seu lado, enquanto retira do
pedestal o "universalismo normativo" de Parsons (1971) como um trao essencial do sistema
capitalista mundial vigente, prope que tal universalismo seja transposto para "um novo nvel
de sentido socialista, embora sensvel s virtudes do pluralismo nacional e tnico" (1991: 105;
Chase-Dunn et al, 1998). Por fim, Wallerstein imagina uma cultura mundial somente num
mundo libertrio-igualitrio futuro, mas mesmo a haveria um lugar reservado para a resistncia
cultural: a criao e a recriao constantes de entidades culturais particularistas "cujos objectos
(reconhecidos ou no) seriam a restaurao da realidade universal de liberdade e igualdade"
(1991a: 199).
No domnio cultural, o consenso neoliberal muito selectivo. Os fenmenos culturais s lhe
interessam na medida em que se tornam mercadorias que como tal devem seguir o trilho da
globalizao econmica. Assim, o consenso diz, sobretudo, respeito aos suportes tcnicos e
jurdicos da produo e circulao dos produtos das indstrias culturais como, por exemplo, as
tecnologias de comunicao e da informao e os direitos de propriedade intelectual.
prova disso mesmo est na diversidade das respostas dos Estados nacionais s presses
polticas decorrentes do Consenso de Washington.[8] O facto de as decises polticas terem
sido, em geral, convergentes, tomadas durante um perodo de tempo curto, e de muitos
Estados no terem tido alternativa para decidirem de modo diferente, no elimina o carcter
poltico das decises, apenas desloca o centro e o processo poltico destas. Igualmente poltica
reflexo sobre as novas formas de Estado que esto a emergir em resultado da globalizao,
sobre a nova distribuio poltica entre prticas nacionais, prticas internacionais e prticas
globais, sobre o novo formato das polticas pblicas em face da crescente complexidade das
questes sociais, ambientais e de redistribuio.
A segunda intencionalidade poltica do carcter no-poltico da globalizao a falcia do
desaparecimento do Sul. Nos termos desta falcia as relaes Norte/Sul nunca constituram
um verdadeiro conflito, mas durante muito tempo os dois plos das relaes foram facilmente
identificveis, j que o Norte produzia produtos manufacturados, enquanto o Sul fornecia
matrias primas. A situao comeou-se a alterar na dcada de sessenta (deram conta disso
as teorias da dependncia ou do desenvolvimento dependente) e transformou-se radicalmente
a partir da dcada de oitenta. Hoje, quer ao nvel financeiro, quer ao nvel da produo, quer
ainda ao nvel do consumo, o mundo est integrado numa economia global onde, perante a
multiplicidade de interdependncias, deixou de fazer sentido distinguir entre Norte e Sul e,
alis, igualmente entre centro, periferia e semiperiferia do sistema mundial. Quanto mais
triunfalista a concepo da globalizao menor a visibilidade do Sul ou das hierarquias do
sistema mundial. A ideia que a globalizao est a ter um impacto uniforme em todas as
regies do mundo e em todos os sectores de actividade e que os seus arquitectos, as
empresas multinacionais, so infinitamente inovadoras e tm capacidade organizativa
suficiente para transformar a nova economia global numa oportunidade sem precedentes.
Mesmo os autores que reconhecem que a globalizao altamente selectiva, produz
assimetrias e tem uma geometria varivel, tendem a pensar que ela desestruturou as
hierarquias da economia mundial anterior. de novo o caso de Castells para quem a
globalizao ps fim ideia de "Sul" e mesmo ideia de "Terceiro Mundo", na medida em que
cada vez maior a diferenciao entre pases e no interior de pases, entre regies (1996: 92,
112). Segundo ele, a novssima diviso internacional do trabalho no ocorre entre pases, mas
entre agentes econmicos e entre posies distintas na economia global que competem
globalmente, usando a infraestrutura tecnolgica da economia informacional e a estrutura
organizacional de redes e fluxos (1996: 147). Neste sentido, deixa igualmente de fazer sentido
a distino entre centro, periferia e semiperiferia no sistema mundial. A nova economia uma
economia global distinta da economia-mundo. Enquanto esta ltima assentava na acumulao
de capital, obtida em todo o mundo, a economia global tem a capacidade para funcionar como
uma unidade em tempo real e escala planetria (1996: 92).
Sem querer minimizar a importncia das transformaes em curso, penso, no entanto, que
Castells leva longe demais a imagem da globalizao como obulldozer avassalador contra o
qual no h resistncia possvel, pelo menos a nvel econmico. E com isso leva longe de mais
a ideia da segmentao dos processos de incluso/excluso que esto a ocorrer. Em primeiro
lugar, o prprio Castells quem reconhece que os processos de excluso podem atingir um
continente por inteiro (frica) e dominar inteiramente sobre os processos de incluso num
subcontinente (a Amrica Latina) (1996: 115-136). Em segundo lugar, mesmo admitindo que a
economia global deixou de necessitar dos espaos geo-polticos nacionais para se reproduzir, a
verdade que a dvida externa continua a ser contabilizada e cobrada ao nvel de pases e
por via dela e da financeirizao do sistema econmico que os pases pobres do mundo se
transformaram, a partir da dcada de oitenta, em contribuintes lquidos para a riqueza dos
pases ricos. Em terceiro lugar, ao contrrio do que se pode depreender do quadro traado por
Castells, a convergncia entre pases na economia global to significativa quanto a
divergncia e isto particularmente notrio entre os pases centrais (Drache, 1999: 15). Porque
as polticas de salrios e de segurana social continuaram a ser definidas a nvel nacional, as
medidas de liberalizao desde a dcada de oitenta no reduziram significativamente as
diferenas nos custos do trabalho entre os diferentes pases. Assim, em 1997, a remunerao
mdia da hora de trabalho na Alemanha (32$ US) era 54% mais elevada que nos EUA (17.19$
US). E mesmo dentro da Unio Europeia, onde tm estado em curso nas ltimas dcadas
polticas de "integrao profunda", as diferenas de produtividade e de custos salariais tm-se
mantido com a excepo da Inglaterra, em que os custos salariais foram reduzidos em 40%
desde 1980. Tomando a Alemanha Ocidental como termo de comparao (100%), a
produtividade do trabalho em Portugal era, em 1998, 34,5% e os custos salariais, 37,4%. Estes
nmeros eram para a Espanha, 62% e 66,9%, respectivamente; para a Inglaterra, 71,7% e
68%; e para a Irlanda, 69,5 e 71,8% (Drache, 1999: 24). Por ltimo, difcil sustentar que a
selectividade e a fragmentao excludente da "nova economia" destruiu o conceito de "Sul"
quando, como vimos atrs, a disparidade de riqueza entre pases pobres e pases ricos no
cessou de aumentar nos ltimos vinte ou trinta anos. certo que a liberalizao dos mercados
desestruturou os processos de incluso e de excluso nos diferentes pases e regies. Mas o
importante analisar em cada pas ou regio a ratio entre incluso e excluso. essa ratio que
determina se um pas pertence ao Sul ou ao Norte, ao centro ou periferia ou semiperiferia do
sistema mundial. Os pases onde a integrao na economia mundial se processou
dominantemente pela excluso so os pases do Sul e da periferia do sistema mundial.
Estas transformaes merecem uma ateno detalhada, mas no restam dvidas de que s as
viragens ideolgicas que ocorreram na comunidade cientfica, tanto no Norte como no Sul,
podem explicar que as iniquidades e assimetrias no sistema mundial, apesar de terem
aumentado, tenham perdido centralidade analtica. Por isso, o "fim do Sul", o "desaparecimento
do Terceiro Mundo" so, acima de tudo, um produto das mudanas de "sensibilidade
sociolgica" que devem ser, elas prprias, objecto de escrutnio. Em alguns autores, o fim do
Sul ou do Terceiro Mundo no resulta de anlises especficas sobre o Sul ou o Terceiro Mundo,
resulta to-s do "esquecimento" a que estes so votados. A globalizao vista a partir dos
pases centrais tendo em vista as realidades destes. assim, muito particularmente, o caso
dos autores que se centram na globalizao econmica. [9] Mas as anlises culturalistas
incorrem frequentemente no mesmo erro. A ttulo de exemplo, as teorias da reflexividade
aplicadas modernidade, globalizao ou acumulao (Beck, 1992; Giddens, 1991; Lash e
Urry, 1996) e, em particular, a ideia de Giddens de que a globalizao a "modernizao
reflexiva", esquecem que a grande maioria da populao mundial sofre as consequncias de
uma modernidade ou de uma globalizao nada reflexiva ou que a grande maioria dos
operrios vivem em regimes de acumulao que esto nos antpodas da acumulao reflexiva.
Tanto a falcia do determinismo como a falcia do desaparecimento do Sul tm vindo a perder
credibilidade medida que a globalizao se transforma num campo de contestao social e
poltica. Se para alguns ela continua a ser considerada como o grande triunfo da racionalidade,
da inovao e da liberdade capaz de produzir progresso infinito e abundncia ilimitada, para
outros ela antema j que no seu bojo transporta a misria, a marginalizao e a excluso da
grande maioria da populao mundial, enquanto a retrica do progresso e da abundncia se
torna em realidade apenas para um clube cada vez mais pequeno de privilegiados. Nestas
circunstncias, no admira que tenham surgido nos ltimos anos vrios discursos da
globalizao. Robertson (1998), por exemplo, distingue quatro grandes discursos da
globalizao. Odiscurso regional, como, por exemplo, o discurso asitico, o discurso europeu
ocidental, ou o discurso latino-americano, tem uma tonalidade civilizacional, sendo a
Trata-se, pois, de uma situao caracterizada pela turbulncia e pela exploso das escalas.
[10]
A teoria que aqui proponho pretende dar conta da situao de bifurcao e, como tal, no
pode deixar de ser, ela prpria, uma teoria aberta s possibilidades de caos.
O sistema mundial em transio constitudo por trs constelaes de prticas colectivas: a
constelao de prticas interestatais, a constelao de prticas capitalistas globais e a
constelao de prticas sociais e culturais transnacionais. As prticas interestatais
correspondem ao papel dos Estados no sistema mundial moderno enquanto protagonistas da
diviso internacional do trabalho no seio do qual se estabelece a hierarquia entre centro,
periferia e semiperiferia. As prticas capitalistas globais so as prticas dos agentes
econmicos cuja unidade espcio-temporal de actuao real ou potencial o planeta. As
prticas sociais e culturais transnacionais so os fluxos transfronteirios de pessoas e de
culturas, de informao e de comunicao. Cada uma destas constelaes de prticas
constituda por: um conjunto de instituies que asseguram a sua reproduo, a
complementaridade entre elas e a estabilidade das desigualdades que elas produzem;
uma forma de poderque fornece a lgica das interaces e legitima as desigualdades e as
hierarquias; uma forma de direito que fornece a linguagem das relaes intrainstitucionais e
interinstitucionais e o critrio da diviso entre prticas permitidas e proibidas; um conflito
estrutural que condensa as tenses e contradies matriciais das prticas em questo;
um critrio de hierarquizaoque define o modo como se cristalizam as desigualdades de poder
e os conflitos em que eles se traduzem; finalmente, ainda que todas as prticas do sistema
mundial em transio estejam envolvidas em todos os modos de produo de globalizao ,
nem todas esto envolvidas em todos eles com a mesma intensidade.
O quadro n 1 descreve a
composio interna de cada um dos componentes das diferentes constelaes de prticas.
Detenho-me apenas nos que exigem uma explicao. Antes disso, porm, necessrio
identificar o que distingue o sistema mundial em transio (SMET) do sistema mundial moderno
(SMM). Em primeiro lugar, enquanto o SMM assenta em dois pilares, a economia-mundo e o
sistema interestatal, o SMET assenta em trs pilares e nenhum deles tem a consistncia de um
sistema. Trata-se antes de constelaes de prticas cuja coerncia interna intrinsecamente
problemtica. A maior complexidade (e tambm incoerncia) do sistema mundial em transio
reside em que nele os processos da globalizao vo muito para alm dos Estados e da
economia, envolvendo prticas sociais e culturais que no SMM estavam confinadas aos
Estados e sociedades nacionais ou sub-unidades deles. Alis, muitas das novas prticas
culturais transnacionais so originariamente transnacionais, ou seja, constituem-se livres da
referncia a uma nao ou a um Estado concretos ou, quando recorrem a eles, fazem-no
apenas para obter matria prima ou infraestrutura local para a produo de transnacionalidade.
Em segundo lugar, as interaces entre os pilares do SMET so muito mais intensas que no
SMM. Alis, enquanto no SMM os dois pilares tinham contornos claros e bem distintos, no
SMET h uma interpenetrao constante e intensa entre as diferentes constelaes de
prticas, de tal modo que entre elas h zonas cinzentas ou hbridas onde as constelaes
assumem um carcter particularmente compsito. Por exemplo, a Organizao Mundial do
Comrcio uma instituio hbrida constituda por prticas interestatais e por prticas
capitalistas globais do mesmo modo que os fluxos migratrios so uma instituio hbrida onde,
em graus diferentes, consoante as situaes, esto presentes as trs constelaes de prticas.
Em terceiro lugar, ainda que permaneam no SMET muitas das instituies centrais do SMM,
elas desempenham hoje funes diferentes sem que a sua centralidade seja necessariamente
afectada. Assim, o Estado, que no SMM assegurava a integrao da economia, da sociedade e
da cultura nacionais, contribui hoje activamente para a desintegrao da economia, da
sociedade e da cultura a nvel nacional em nome da integrao destas na economia, na
sociedade e na cultura globais.
Os processos de globalizao resultam das interaces entre as trs constelaes de prticas.
As tenses e contradies, no interior de cada uma das constelaes e nas relaes entre elas,
decorrem das formas de poder e das desigualdades na distribuio do poder. Essa forma de
poder a troca desigual em todas elas, mas assume formas especficas em cada uma das
constelaes que derivam dos recursos, artefactos, imaginrios que so objecto de troca
desigual. O aprofundamento e a intensidade das interaces interestatais, globais e
transnacionais faz com que as formas de poder se exeram como trocas desiguais. Porque se
trata de trocas e as desigualdades podem, dentro de certos limites, ser ocultadas ou
manipuladas, o registo das interaces no SMET assume muitas vezes (e credivelmente) o
registo da horizontalidade atravs de ideias-fora como interdependncia, complementaridade,
coordenao, cooperao, rede, etc. Em face disto, os conflitos tendem a ser experienciados
como difusos, sendo por vezes difcil definir o que est em conflito ou quem est em conflito.
Mesmo assim possvel identificar em cada constelao de prticas um conflito estrutural, ou
seja, um conflito que organiza as lutas em torno dos recursos que so objecto de trocas
desiguais. No caso de prticas interestatais, o conflito trava-se em torno da posio relativa na
hierarquia do sistema mundial j que este que dita o tipo de trocas e graus de desigualdades.
As lutas pela promoo ou contra a despromoo e os movimentos na hierarquia do sistema
mundial em que se traduzem so processos de longa durao que em cada momento se
cristalizam em graus de autonomia e de dependncia. Ao nvel das prticas capitalistas globais,
a luta trava-se entre a classe capitalista global e todas as outras classes definidas a nvel
nacional, sejam elas a burguesia, a pequena burguesia e o operariado. Obviamente, os graus
de desigualdade da troca e os mecanismos que as produzem so diferentes consoante as
classes em confronto, mas em todos os casos trava-se uma luta pela apropriao ou
valorizao de recursos mercantis, sejam eles o trabalho ou o conhecimento, a informao ou
as matrias primas, o crdito ou a tecnologia. O que resta das burguesias nacionais e a
pequena burguesia so, nesta fase de transio, a almofada que amortece e a cortina de fumo
que obscurece a contradio cada vez mais nua e crua entre o capital global e o trabalho
entretanto transformado em recurso global.
No domnio das prticas sociais e culturais transnacionais, as trocas desiguais dizem respeito a
recursos no-mercantis cuja transnacionalidade assenta na diferena local, tais como, etnias,
identidades, culturas, tradies, sentimentos de pertena, imaginrios, rituais, literatura escrita
ou oral. So incontveis os grupos sociais envolvidos nestas trocas desiguais e as suas lutas
travam-se em torno do reconhecimento da apropriao ou da valorizao no mercantil desses
recursos, ou seja, em torno da igualdade na diferena e da diferena na igualdade.
A interaco recproca e interpenetrao das trs constelaes de prticas faz com que os trs
tipos de conflitos estruturais e as trocas desiguais que os alimentam se traduzam na prtica em
conflitos compsitos, hbridos ou duais em que, de diferentes formas, esto presentes
elementos de cada um dos conflitos estruturais. A importncia deste facto est no que designo
por transconflitualidade, que consiste em assimilar um tipo de conflito a outro e em experienciar
um conflito de certo tipo como se ele fosse de outro tipo. Assim, por exemplo, um conflito no
interior das prticas capitalistas globais pode ser assimilado a um conflito interestatal e ser
vivido como tal pelas partes em conflito. Do mesmo modo, um conflito interestatal pode ser
assimilado a um conflito de prticas culturais transnacionais e ser vivido como tal. A
transconflitualidade reveladora da abertura e da situao de bifurcao que caracterizam o
SMET porque, partida, no possvel saber em que direco se orienta a
transconflitualidade. No entanto, a direco que acaba por se impor decisiva, no s para
definir o perfil prtico do conflito, como o seu mbito e o seu resultado.
Sugiro que, nas condies presentes do SMET, a anlise dos processos de globalizao e das
hierarquias que eles produzem seja centrada nos critrios que definem o global/local. Para
alm da justificao acima dada, h uma outra que julgo importante e que se pode resumir no
que designo porvoracidade diferenciadora do global/local. No SMM a hierarquia entre centro,
semiperiferia e periferia era articulvel com uma srie de dicotomias que derivavam de uma
variedade de formas de diferenciao desigual. Entre as formas de dicotomizao, saliento:
desenvolvido/subdesenvolvido, moderno/tradicional, superior/inferior, universal/particular,
racional/irracional, industrial/agrcola, urbano/rural. Cada uma destas formas tinha um registo
semntico prprio, uma tradio intelectual, uma intencionalidade poltica e um horizonte
projectivo. O que novo no SMET o modo como a dicotomia global/local tem vindo a
absorver todas as outras, no s no discurso cientfico como no discurso poltico.
O global e o local so socialmente produzidos no interior dos processos de globalizao.
Distingo quatro processos de globalizao produzidos por outros tantos modos de globalizao.
Eis a minha definio de modo de produo de globalizao: o conjunto de trocas desiguais
pelo qual um determinado artefacto, condio, entidade ou identidade local estende a sua
influncia para alm das fronteiras nacionais e, ao faz-lo, desenvolve a capacidade de
designar como local outro artefacto, condio, entidade ou identidade rival.
As implicaes mais importantes desta concepo so as seguintes. Em primeiro lugar, perante
as condies do sistema mundial em transio no existe globalizao genuna; aquilo a que
chamamos globalizao sempre a globalizao bem sucedida de determinado localismo. Por
outras palavras, no existe condio global para a qual no consigamos encontrar uma raiz
local, real ou imaginada, uma insero cultural especfica. A segunda implicao que a
globalizao pressupe a localizao. O processo que cria o global, enquanto posio
dominante nas trocas desiguais, o mesmo que produz o local, enquanto posio dominada e,
portanto, hierarquicamente inferior. De facto, vivemos tanto num mundo de localizao como
num mundo de globalizao. Portanto, em termos analticos, seria igualmente correcto se a
presente situao e os nossos tpicos de investigao se definissem em termos de localizao,
em vez de globalizao. O motivo por que preferido o ltimo termo , basicamente, o facto de
o discurso cientfico hegemnico tender a privilegiar a histria do mundo na verso dos
vencedores. No por acaso que o livro de Benjamim Barber, sobre as tenses no processo
de globalizao, se intitula Jihad versus McWorl (1995) e no MacWorld versus Jihad .
Existem muitos exemplos de como a globalizao pressupe a localizao. A lngua inglesa
enquanto lingua franca um desses exemplos. A sua propagao enquanto lngua global
implicou a localizao de outras lnguas potencialmente globais, nomeadamente a lngua
francesa. Quer isto dizer que, uma vez identificado determinado processo de globalizao, o
seu sentido e explicao integrais no podem ser obtidos sem se ter em conta os processos
adjacentes de relocalizao com ele ocorrendo em simultneo ou sequencialmente. A
globalizao do sistema de estrelato de Hollywood contribuiu para a localizao (etnicizao)
do sistema de estrelato do cinema hindu. Analogamente, os actores franceses ou italianos dos
anos 60 - de Brigitte Bardot a Alain Delon, de Marcello Mastroianni a Sophia Loren - que
simbolizavam ento o modo universal de representar, parecem hoje, quando revemos os seus
filmes, provincianamente europeus, se no mesmo curiosamente tnicos. A diferena do olhar
reside em que, de ento para c, o modo de representar hollywoodesco conseguiu globalizarse. Para dar um exemplo de uma rea totalmente diferente, medida que se globaliza o
hamburger ou a pizza, localiza-se o bolo de bacalhau portugus ou a feijoada brasileira, no
sentido em que sero cada vez mais vistos como particularismos tpicos da sociedade
portuguesa ou brasileira.
Uma das transformaes mais frequentemente associadas aos processos de globalizao a
compresso tempo-espao, ou seja, o processo social pelo qual os fenmenos se aceleram e
se difundem pelo globo ( Harvey , 1989). Ainda que aparentemente monoltico, este processo
combina situaes e condies altamente diferenciadas e, por esse motivo, no pode ser
analisado independentemente das relaes de poder que respondem pelas diferentes formas
de mobilidade temporal e espacial. Por um lado, existe a classe capitalista global, aquela que
realmente controla a compresso tempo-espao e que capaz de a transformar a seu favor.
Existem, por outro lado, as classes e grupos subordinados, como os trabalhadores migrantes e
os refugiados, que nas ltimas dcadas tm efectuado bastante movimentao transfronteiria,
mas que no controlam, de modo algum, a compresso tempo-espao. Entre os executivos das
empresas multinacionais e os emigrantes e refugiados, os turistas representam um terceiro
modo de produo da compresso tempo-espao.
Existem ainda os que contribuem fortemente para a globalizao mas, no obstante,
permanecem prisioneiros do seu tempo-espao local. Os camponeses da Bolvia, do Per e da
Colmbia, ao cultivarem coca, contribuem decisivamente para uma cultura mundial da droga,
mas eles prprios permanecem "localizados" nas suas aldeias e montanhas como desde
sempre estiveram. Tal como os moradores das favelas do Rio, que permanecem prisioneiros da
vida urbana marginal, enquanto as suas canes e as suas danas, sobretudo o samba,
constituem hoje parte de uma cultura musical globalizada.
Ainda noutra perspectiva, a competncia global requer, por vezes, o acentuar da especificidade
local. Muitos dos lugares tursticos de hoje tm de vincar o seu carcter extico, vernculo e
tradicional para poderem ser suficientemente atractivos no mercado global de turismo.
A produo de globalizao implica, pois, a produo de localizao. Longe de se tratar de
produes simtricas, por via delas que se estabelece a hierarquizao dominante no SMET.
Nos seus termos, o local integrado no global por duas vias possveis: pela excluso ou pela
incluso subalterna. Apesar de, na linguagem comum e no discurso poltico, o termo
globalizao transmitir a ideia de incluso, o mbito real da incluso pela globalizao,
sobretudo econmica, pode ser bastante limitado. Vastas populaes do mundo, sobretudo em
frica, esto a ser globalizadas em termos do modo especfico por que esto a ser excludas
pela globalizao hegemnica.[11] O que caracteriza a produo de globalizao o facto de o
seu impacto se estender tanto s realidades que inclui como s realidades que exclui. Mas o
decisivo na hierarquia produzida no apenas o mbito da incluso, mas a sua natureza. O
local, quando includo, -o de modo subordinado, segundo a lgica do global. O local que
precede os processos de globalizao, ou que consegue permanecer margem, tem muito
pouco a ver com o local que resulta da produo global da localizao. Alis, o primeiro tipo de
local est na origem dos processos de globalizao, enquanto o segundo tipo o resultado da
operao destes.
O modo de produo geral de globalizao desdobra-se em quatro modos de produo, os
quais, em meu entender, do origem a quatro formas de globalizao.
A primeira forma de globalizao o localismo globalizado. Consiste no processo pelo qual
determinado fenmeno local globalizado com sucesso, seja a actividade mundial das
multinacionais, a transformao da lngua inglesa em lingua franca, a globalizao do fast
food americano ou da sua msica popular, ou a adopo mundial das mesmas leis de
propriedade intelectual, de patentes ou de telecomunicaes promovida agressivamente pelos
EUA. Neste modo de produo de globalizao o que se globaliza o vencedor de uma luta
pela apropriao ou valorizao de recursos ou pelo reconhecimento da diferena. A vitria
traduz-se na faculdade de ditar os termos da integrao, da competio e da incluso. No caso
do reconhecimento da diferena, o localismo globalizado implica a converso da diferena
vitoriosa em condio universal e a consequente excluso ou incluso subalterna de diferenas
alternativas.
segunda forma de globalizao chamo globalismo localizado. Consiste no impacto especfico
nas condies locais produzido pelas prticas e imperativos transnacionais que decorrem dos
localismos globalizados. Para responder a esses imperativos transnacionais, as condies
locais so desintegradas, desestruturadas e, eventualmente, reestruturadas sob a forma de
incluso subalterna. Tais globalismos localizados incluem: a eliminao do comrcio de
proximidade; criao de enclaves de comrcio livre ou zonas francas; desflorestao e
destruio macia dos recursos naturais para pagamento da dvida externa; uso turstico de
tesouros histricos, lugares ou cerimnias religiosos, artesanato e vida
selvagem; dumping ecolgico ("compra" pelos pases do Terceiro Mundo de lixos txicos
produzidos nos pases capitalistas centrais para gerar divisas externas); converso da
agricultura de subsistncia em agricultura para exportao como parte do "ajustamento
estrutural"; etnicizao do local de trabalho (desvalorizao do salrio pelo facto de os
trabalhadores serem de um grupo tnico considerado "inferior" ou "menos exigente"). [12]
Estes dois modos de produo de globalizao operam em conjuno, mas devem ser tratados
separadamente dado que os factores, os agentes e os conflitos que intervm num e noutro so
distintos. A produo sustentada de localismos globalizados e de globalismos localizados
cada vez mais determinante para a hierarquizao especfica das prticas interestatais. A
diviso internacional da produo da globalizao tende a assumir o seguinte padro: os
pases centrais especializam-se em localismos globalizados, enquanto aos pases perifricos
cabe to-s a escolha de globalismos localizados. Os pases semiperifricos so
sustentvel a mdio prazo (1996: 18). Ainda hoje a maioria da populao mundial mantm
economias relativamente tradicionais, muitos no so "pobres" e uma alta percentagem dos
que so foram empobrecidos pelas polticas da economia neoliberal. Em face disto, a
resistncia mais eficaz contra a globalizao reside na promoo das economias locais e
comunitrias, economias de pequena-escala, diversificadas, auto-sustentveis, ligadas a foras
exteriores, mas no dependentes delas. Segundo esta concepo, numa economia e numa
cultura cada vez mais desterritorializadas, a resposta contra os seus malefcios no pode
deixar de ser a reterritorializao, a redescoberta do sentido do lugar e da comunidade, o que
implica a redescoberta ou a inveno de actividades produtivas de proximidade.
Esta posio tem-se traduzido na identificao, criao e promoo de inmeras iniciativas
locais em todo o mundo. Consequentemente hoje muito rico o conjunto de propostas que, em
geral, podamos designar por localizao. Entendo por localizao o conjunto de iniciativas que
visam criar ou manter espaos de sociabilidade de pequena escala, comunitrios, assentes em
relaes face-a-face, orientados para a auto-sustentabilidade e regidos por lgicas
cooperativas e participativas. As propostas de localizao incluem iniciativas de pequena
agricultura familiar ( Berry , 1996; Inhoff , 1996), pequeno comrcio local ( Norberg-Hodge ,
1996), sistemas de trocas locais baseado em moedas locais ( Meeker-Lowry , 1996), formas
participativas de auto-governo local ( Kumar , 1996; Morris , 1996). Muitas destas iniciativas ou
propostas assentam na ideia de que a cultura, a comunidade e a economia esto incorporadas
e enraizadas em lugares geogrficos concretos que exigem observao e proteco
constantes. isto o que se chama bio-regionalismo (Sale , 1996).
As iniciativas e propostas de localizao no implicam necessariamente fechamento
isolacionista. Implicam, isso sim, medidas de proteco contra as investidas predadoras da
globalizao neoliberal. Trata-se de um "novo proteccionismo": a maximizao do comrcio
local no interior de economias locais, diversificadas e auto-sustentveis e a minimizao do
comrcio de longa distncia ( Hines e Lang , 1996: 490).[18] O novo proteccionismo parte da
ideia de que a economia global, longe de ter eliminado o velho proteccionismo, , ela prpria,
uma tctica proteccionista das empresas multinacionais e dos bancos internacionais contra a
capacidade das comunidades locais de preservarem a sua prpria sustentabilidade e a da
natureza.
O paradigma da localizao no implica necessariamente a recusa de resistncias globais ou
translocais. Pe, no entanto, o acento tnico na promoo das sociabilidades locais. esta a
posio de Norberg-Hodge (1996), para quem necessrio distinguir entre estratgias para pr
freio expanso descontrolada da globalizao e estratgias que promovam solues reais
para as populaes reais. As primeiras devem ser levadas a cabo por iniciativas translocais,
nomeadamente atravs de tratados multilaterais que permitam aos Estados nacionais proteger
as populaes e o meio ambiente dos excessos do comrcio livre. Ao contrrio, o segundo tipo
de estratgias, sem dvida, as mais importantes, s pode ser levado a cabo atravs de
mltiplas iniciativas locais e de pequena escala to diversas quanto as culturas, os contextos e
o meio ambiente em que tm lugar. No se trata de pensar em termos de esforos isolados e
antes de instituies que promovam a pequena escala em larga escala.
Esta posio que mais se aproxima da que resulta da concepo de uma polarizao entre
globalizao hegemnica e globalizao contra-hegemnica aqui proposta. A diferena est na
nfase relativa entre as vrias estratgias de resistncia em presena. Em minha opinio,
incorrecto dar prioridade, quer s estratgias locais, quer s estratgias globais. Uma das
armadilhas da globalizao neoliberal consiste em acentuar simbolicamente a distino entre o
local e o global e ao mesmo tempo destru-la ao nvel dos mecanismos reais da economia. A
dada aos mercados financeiros bloqueia a distribuio de rendimentos e exige a reduo das
despesas pblicas em material social; a transformao do trabalho num recurso global feita
de modo a coexistir com a diferenciao de salrios e de preos; o aumento da mobilidade do
capital faz com que a fiscalidade passe a incidir sobre rendimentos imveis (sobretudo os do
trabalho); o papel redistributivo das polticas sociais decresce e, em consequncia, aumentam
as desigualdades sociais; a proteco social sujeita a uma presso privatizante, sobretudo no
domnio das penses de reforma dado o interesse nelas por parte dos mercados financeiros; a
actividade estatal intensifica-se, mas agora no sentido de incentivar o investimento, as
inovaes e as exportaes; o sector empresarial do Estado, quando no totalmente
eliminado, fortemente reduzido; a pauperizao dos grupos sociais vulnerveis e a
acentuao das desigualdades sociais so consideradas efeitos inevitveis da prosperidade da
economia e podem ser minoradas por medidas compensatrias desde que estas no
perturbem o funcionamento dos mecanismos de mercado.
este o perfil da globalizao hegemnica, sobretudo econmica e poltica. A sua identificao
tem a ver com as escalas de anlise. Ao nvel da grande escala (a anlise que cobre uma
pequena rea em grande detalhe), tal hegemonia dificilmente detectvel na medida em que a
esta escala sobressaem sobretudo as particularidades nacionais e locais e as especificidades
das respostas, resistncias e adaptaes a presses externas. Pelo contrrio, ao nvel da
pequena escala (a anlise que cobre grandes reas, mas com pouco detalhe), s so visveis
as grandes tendncias globalizantes e a tal ponto que a diferenciao nacional ou regional do
seu impacto e as resistncias que lhe so movidas so negligenciadas. a este nvel de
anlise que se colocam os autores para quem a globalizao um fenmeno sem
precedentes, tanto na sua estrutura, como na sua intensidade. Tambm para eles
inadequado falar de globalizao hegemnica, pois, como referi acima, havendo uma s
globalizao inelutvel, faz pouco sentido falar de hegemonia e, ainda menos, de contrahegemonia. ao nvel da escala mdia que se torna possvel identificar fenmenos globais
hegemnicos que, por um lado, se articulam de mltiplas formas com condies locais,
nacionais e regionais e que, por outro lado, so confrontados com resistncias locais nacionais
e globais que se podem caracterizar como contra-hegemnicas.
A escolha dos nveis de escala assim crucial e pode ser determinada tanto por razes
analticas como por razes de estratgia poltica ou ainda por uma combinao entre elas. Por
exemplo, para visualizar os conflitos entre os grandes motores do capitalismo global tem-se
considerado adequado escolher uma escala de anlise que distingue trs grandes blocos
regionais interligados por mltiplas interdependncias e rivalidades: o bloco americano, o
europeu e o japons (Stallings e Streeck, 1995; Castells, 1996: 108). Cada um destes blocos
tem um centro, os EUA a Unio Europeia e o Japo, respectivamente, uma semiperiferia e uma
periferia. Ao nvel desta escala, os dois tipos de capitalismo europeu acima referidos, o socialdemocrtico e o estatal, aparecem fundidos num s. De facto, a Unio Europeia tem hoje uma
poltica econmica interna e internacional e sob o seu nome que os diferentes capitalismos
europeus travam as suas batalhas com o capitalismo norte-americano nos fora internacionais,
nomeadamente na Organizao Mundial do Comrcio.
A escala mdia de anlise , pois, aquela que permite esclarecer melhor os conflitos e as lutas
sociais que se travam escala mundial e as articulaes entre as suas dimenses locais,
nacionais e globais. tambm ela que permite identificar fracturas no seio da hegemonia. As
linhas de fora, que acima referi como sendo o ncleo da globalizao hegemnica, traduzemse em diferentes constelaes institucionais, econmicas, sociais, polticas e culturais ao
articular-se com cada um dos quatro tipos de capitalismo ou com cada um dos trs blocos
regionais. Essas fracturas so hoje muitas vezes o ponto de entrada para lutas sociais locais-
chegar aos tribunais de vrios pases europeus casos que envolviam figuras pblicas,
indivduos poderosos ou notrios na actividade econmica ou na actividade poltica. Estes
casos, quase todos da rea criminal (corrupo, burla, falsificao de documentos), deram uma
visibilidade pblica e um protagonismo poltico sem precedentes aos tribunais. Se
exceptuarmos o caso do Tribunal Supremo dos EUA, desde a dcada de quarenta, os tribunais
dos pases centrais - e, de resto, tambm os dos pases semiperifricos e perifricos - tinham
tido uma vida apagada. Reactivos e no proactivos, resolvendo litgios entre indivduos que
raramente captavam a ateno pblica, sem interveno nos conflitos sociais, os tribunais - a
sua actividade, as suas regras e os seus agentes - eram desconhecidos do grande pblico.
Este estado de coisas comeou a mudar na dcada de oitenta e rapidamente os tribunais
passaram a ocupar as primeiras pginas dos jornais, a sua actividade converteu-se numa
curiosidade jornalstica e os magistrados tornaram-se figuras pblicas.
Tal fenmeno ocorreu, por exemplo, na Itlia, na Frana, na Espanha e em Portugal, e em cada
pas teve causas prximas especficas. A ocorrncia paralela e simultnea do mesmo
fenmeno em diferentes pases no faz dela um fenmeno global, a menos que as causas
endgenas, diferentes de pas para pas, tenham entre si afinidades estruturais ou partilhem
traos de causas remotas, comuns e transnacionais. E de facto este parece ter sido o caso.
Pese embora as diferenas nacionais, sempre significativas, podemos detectar no novo
protagonismo judicial alguns factores comuns. Em primeiro lugar, as consequncias da
confrontao entre o princpio do Estado e o princpio do mercado na gesto da vida social de
que resultaram as privatizaes e a desregulamentao da economia, a desmoralizao dos
servios pblicos, a crise dos valores republicanos, um novo protagonismo do direito privado, a
emergncia de actores sociais poderosos para quem se transferiram prerrogativas de
regulao social, antes detidas pelo Estado. Tudo isto criou uma nova promiscuidade entre o
poder econmico e o poder poltico que permitiu s elites circular facilmente e, por vezes,
pendularmente, de um para outro. Esta promiscuidade combinada como enfraquecimento da
ideia de bem pblico ou bem comum acabou por se traduzir numa nova patrimonializao ou
privatizao do Estado que muitas vezes recorreu ilegalidade para se concretizar. Foi a
criminalidade de colarinho branco e, em geral, a corrupo que deram a notoriedade aos
tribunais.
Em segundo lugar, a crescente converso da globalizao capitalista hegemnica em algo
irreversvel e incontornvel combinada com os sinais de crise dos regimes comunistas
conduziu atenuao das grandes clivagens polticas. Estas, que antes permitiam a resoluo
poltica dos conflitos polticos, deixaram de o poder fazer e estes ltimos foram atenuados,
fragmentados e personalizados at ao ponto de se poderem transformar em conflitos judiciais.
Chamamos a este processo poltico de despolitizao, judicializao da poltica. Em terceiro
lugar, esta judicializao da poltica, que foi, na sua gnese, um sintoma da crise da
democracia, alimentou-se desta. A legitimidade democrtica que antes assentava quase
exclusivamente nos rgos polticos eleitos, o parlamento e o executivo, foi-se transferindo de
algum modo para os tribunais.
Este fenmeno que, alm dos pases atrs referidos, tem vindo a ocorrer na ltima dcada em
muitos outros pases da Europa de Leste, da Amrica Latina e da sia [22] e a mesma relao
entre causas prximas (endgenas e especficas) e causas remotas (comuns, transnacionais)
pode ser detectada ainda que com adaptaes. Por esta razo, considero estarmos perante um
fenmeno de globalizao de baixa intensidade.
Muito diferente deste processo o que, na mesma rea da justia e do direito, tem vindo a ser
protagonizado pelos pases centrais, atravs das suas agncias de cooperao e assistncia
proposta por Wallerstein e seus colaboradores.[24] Segundo este autor, o sistema mundial
moderno entrou num perodo de crise sistmica iniciado em 1967 e que se estender at
meados do sculo XXI. Na sua perspectiva, o perodo entre 1967 e 1973 um perodo crucial
porque marca uma conjuntura tripla de pontos de ruptura no sistema mundial: a) o ponto de
ruptura numa longa curva de Kondratief (1945-1995?); b) o ponto de ruptura da hegemonia dos
EUA sobre o sistema mundial (1873-2025?); c) o ponto de ruptura no sistema mundial moderno
(1450-2100?).
Wallerstein previne que as provas que apoiam esta tripla ruptura so mais slidas em a) do que
em b) e em b) mais do que em c), o que se compreende uma vez que o ponto final putativo dos
ciclos est sucessivamente mais afastado no futuro. Segundo ele, a expanso econmica
mundial est a conduzir mercadorizao extrema da vida social e extrema polarizao (no
s quantitativa mas tambm social) e, como consequncia, est a atingir o seu limite mximo
de ajustamento e de adaptao e esgotar em breve "a sua capacidade de manuteno dos
ciclos rtmicos que so o seu bater cardaco" (1991a: 134). O colapso dos mecanismos de
ajustamento estrutural abre um vasto terreno para a experimentao social e para escolhas
histricas reais, muito difceis de prever. Com efeito, as cincias sociais modernas revelam-se
aqui de pouca utilidade, a menos que elas mesmas se sujeitem a uma reviso radical e se
insiram num questionar mais amplo. Wallerstein designa tal questionamento por utopstica
(distinto de utopismo), i.e., "a cincia das utopias utpicas... a tentativa de clarificar as
alternativas histricas reais que esto nossa frente quando um sistema histrico entra numa
fase de crise, e avaliar nesse momento extremo de flutuaes as vantagens e as desvantagens
das estratgias alternativas" (1991a: 270).
De uma perspectiva diferente embora convergente, Arrighi convida-nos a revisitar as previses
de Schumpeter acerca do futuro do capitalismo e com base nelas coloca a questo
schumpeteriana: poder o capitalismo sobreviver ao sucesso? (Arrighi, 1994: 325; Arrighi e
Silver, 1999). H uns 50 anos, Schumpeter formulou a tese de que "o desempenho actual e
prospectivo do sistema capitalista tal que refuta a ideia de o seu colapso ocorrer sob o peso
do fracasso econmico, mas o seu prprio sucesso corrompe as instituies sociais que o
protegem e "inevitavelmente" cria as condies sob as quais no conseguir sobreviver e que
apontam fortemente para o socialismo como o seu aparente herdeiro" (Schumpeter, 1976: 61).
Schumpeter era assim muito cptico acerca do futuro do capitalismo e Arrighi defende que a
histria poder vir a dar-lhe razo: "A sua ideia de que uma outra viragem bem sucedida estava
ao alcance do capitalismo revelou-se obviamente correcta. Mas as possibilidades indicam que,
durante o prximo meio sculo, a histria provar estar tambm certa a sua outra ideia de que
a cada viragem bem sucedida se criam as condies sob as quais a sobrevivncia do
capitalismo cada vez mais difcil" (Arrighi, 1994: 325). Em trabalho mais recente, Arrighi e
Silver salientam o papel da expanso do sistema financeiro nas crises finais das ordens
hegemnicas anteriores (holandesa e britnica). A actual financeirizao da economia global
aponta para a crise final da ltima e mais recente hegemonia, a dos EUA. Este fenmeno no
, pois, novo, o que novo e radicalmente novo a sua combinao com a proliferao e o
crescente poder das empresas multinacionais e o modo como elas interferem com o poder dos
Estados nacionais. nesta combinao que se vir a sustentar uma transio paradigmtica
(1999: 271-289).
A leitura subparadigmtica v o perodo actual como um importante processo de ajustamento
estrutural, no qual o capitalismo no parece dar mostra de falta de recursos ou de imaginao
adequados. O ajustamento significativo porque implica a transio de um regime de
acumulao para outro, ou de um modo de regulao ("fordismo") para outro (ainda por
nomear; "ps-fordismo"), como vem sendo sustentado pelas teorias da regulao. [25] De acordo
com alguns autores, o perodo actual de transio pe a descoberto os limites das teorias de
regulao e dos conceitos que elas converteram em linguagem comum como o conceito de
"regimes de acumulao" e de "modos de regulao" (McMichael e Myhre, 1990; Boyer, 1996,
1998). As teorias da regulao, pelo menos as que tiveram mais circulao, tomaram o Estadonao como a unidade da anlise econmica, o que fazia provavelmente sentido no perodo
histrico do desenvolvimento capitalista dos pases centrais em que essas teorias foram
formuladas. Hoje, porm, a regulao nacional da economia est em runas e dessas runas
est a emergir uma regulao transnacional, uma "relao salarial global", paradoxalmente
assente na fragmentao crescente dos mercados de trabalho que transforma drasticamente o
papel regulatrio do Estado-nao, forando a retirada da proteco estatal dos mercados
nacionais da moeda, trabalho e mercadorias e suscitando uma profunda reorganizao do
Estado. Na verdade, pode estar a ser forjada uma nova forma poltica: o "Estado
transnacional".
Como seria de esperar, tudo isto questionvel e est a ser questionado. Como vimos acima,
a real dimenso do enfraquecimento das funes regulatrias do Estado-nao hoje um dos
debates nucleares da sociologia e da economia polticas. Inquestionvel apenas o facto de
que tais funes mudaram (ou esto a mudar) dramaticamente e de um forma que questiona o
dualismo tradicional entre regulao nacional e internacional.
Dentro da leitura subparadigmtica do actual perodo de desenvolvimento capitalista h,
contudo, algum consenso em torno das seguintes questes. Dada a natureza antagnica das
relaes sociais capitalistas, a reproduo rotineira e a expanso sustentada da acumulao
de capital inerentemente problemtica. De modo a ser obtida, pressupe a) uma
correspondncia dinmica entre um determinado padro de produo e um determinado
padro de consumo (i.e., um regime de acumulao) e b) um conjunto institucional de normas,
instituies, organizaes e pactos sociais, que assegure a reproduo de todo um campo de
relaes sociais sobre o qual o regime de acumulao est baseado (i.e., um modo de
regulao). Poder haver crises do regime de acumulao e crises no regime de acumulao e
o mesmo se passa com o modo de regulao. Desde os anos sessenta, os pases centrais
esto a atravessar uma dupla crise do regime de acumulao e do modo de regulao. O papel
regulatrio do Estado-nao tende a ser mais decisivo nas crises do do que nas crises no, mas
o modo como isso exercido depende fortemente do contexto internacional, da integrao da
economia nacional na diviso internacional do trabalho e das capacidades e recursos
institucionais especficos do Estado em articular, sob condies de crise hostis, estratgias de
acumulao com estratgicas hegemnicas e estratgias de confiana. [26]
A leitura paradigmtica muito mais ampla do que a leitura subparadigmtica, tanto nas suas
afirmaes substantivas como na amplitude do seu tempo-espao. Segundo ela, a crise do
regime de acumulao e do modo de regulao so meros sintomas de uma crise muito mais
profunda: uma crise civilizatria ou epocal. As "solues" das crises subparadigmticas so
produto dos mecanismos de ajustamento estrutural do sistema; dado que estes esto a ser
irreversivelmente corrodos, tais "solues" sero cada vez mais provisrias e insatisfatrias.
Por seu lado, a leitura subparadigmtica , no mximo, agnstica relativamente s previses
paradigmticas e considera que, por serem de longo prazo, no so mais que conjecturas.
Sustenta ainda que, se o passado tem alguma lio a dar-nos, a de que at agora o
capitalismo resolveu com sucesso as suas crises e sempre num horizonte temporal curto.
A confrontao entre leituras paradigmticas e leituras subparadigmticas tem dois registos
principais, o analtico e o ideolgico-poltico. O registo analtico, como acabmos de ver, a
formulao mais consistente do debate sobre se a globalizao um fenmeno novo ou um
fenmeno velho. Porque se assume que o novo de hoje sempre o prenncio do novo de
amanh, os autores que consideram a globalizao um fenmeno novo so os mesmos que
perfilham as leituras paradigmticas, enquanto os autores que consideram a globalizao um
fenmeno velho, renovado ou no, so os mesmos que perfilham leituras subparadigmticas.
[27]
Mas esta confrontao tem tambm um registo poltico-ideolgico, uma vez que esto em
causa diferentes perspectivas sobre a natureza, o mbito e a orientao poltico-ideolgica das
transformaes em curso e, portanto, tambm das aces e das lutas que as ho-de promover
ou, pelo contrrio, combater.
As duas leituras so de facto os dois argumentos fundamentais a respeito da aco poltica nas
condies turbulentas dos nossos dias. Os argumentos paradigmticos apelam a actores
colectivos que privilegiam a aco transformadora enquanto os argumentos subparadigmticos
apelam a actores colectivos que privilegiam a aco adaptativa. Trata-se de dois tipos-ideais de
actores colectivos. Alguns actores sociais (grupos, classes, organizaes) aderem apenas a um
dos argumentos, mas muitos deles subscrevem um ou outro, consoante o tempo ou o tema,
sem garantirem fidelidades exclusivas ou irreversveis a um ou a outro. Alguns actores podem
experienciar a globalizao da economia no modo subparadigmtico e a globalizao da
cultura no modo paradigmtico, enquanto outros as podem conceber de modo inverso. Mais do
que isso, alguns podem conceber como econmicos os mesmos processos de globalizao
que outros consideram culturais ou polticos. Os actores que privilegiam a leitura paradigmtica
tendem a ser mais apocalpticos na avaliao dos medos, riscos, perigos e colapsos do nosso
tempo e a ser mais ambiciosos relativamente ao campo de possibilidades e escolhas histricas
que est a ser revelado. O processo de globalizao pode assim ser visto, quer como
altamente destrutivo de equilbrios e identidades insubstituveis, quer como a inaugurao de
uma nova era de solidariedade global ou at mesmo csmica.
Por sua vez, para os actores que privilegiam a leitura subparadigmtica, as actuais
transformaes globais na economia, na poltica e na cultura, apesar da sua relevncia
indiscutvel, no esto a forjar nem um novo mundo utpico, nem uma catstrofe. Expressam
apenas a turbulncia temporria e o caos parcial que acompanham normalmente qualquer
mudana nos sistemas rotinizados.
A coexistncia de interpretaes paradigmticas e de interpretaes subparadigmticas
provavelmente a caracterstica mais distintiva do nosso tempo. E no ser esta a caracterstica
de todos os perodos de transio paradigmtica? A turbulncia inevitvel e controlvel para
uns vista por outros como prenncio de rupturas radicais. E entre estes ltimos, h os que
vem perigos incontrolveis onde outros vem oportunidades para emancipaes
insuspeitveis. As minhas anlises do tempo presente, a minha preferncia pelas aces
transformadoras e, em geral, a minha sensibilidade - e esta a palavra exacta - inclinam-me a
pensar que as leituras paradigmticas interpretam melhor a nossa condio no incio do novo
milnio do que as leituras subparadigmticas.[28]