Cadernos Metropole, V. 13, N. 26, 2011.

Habitao precria e os cortios
da rea central de Santos

Poor housing and tenements in downtown Santos
Andr da Rocha Santos
Resumo
Este artigo aborda os cortios localizados no
Centro de Santos. O objeto de anlise so as
habitaes precrias de aluguel e o objetivo
fazer um histrico do processo de sua constituio
at os dias atuais. A primeira parte situa a
importncia das reas centrais, sua degradao
fsica e as recentes discusses envolvendo sua
revitalizao. A segunda seo enfoca aspectos
relevantes sobre os cortios enquanto modalidade
de habitao operria mais antiga de Santos e sua
contextualizao histrica. A terceira parte traa
um panorama socioeconmico dessas habitaes
e sua precariedade. A quarta parte trata das
legislaes e dos projetos desenvolvidos pelo poder
pblico na rea. Por fim, as consideraes finais
fazem uma avaliao dessas aes destacando
avanos e problemas a serem enfrentados.
Abstract
This article discusses the tenements located
downtown Santos. The object of analysis is the
precarious rented houses and the goal is to make
a historical record of their settlement process until
today. The first part places the importance of the
central areas, their physical deterioration and
recent discussions involving their revitalization. The
second section focuses on relevant aspects of the
tenements as the oldest housing modality of Santos
working class, placing them in a historical context.
The third part presents a socio-economic overview
of this type of housing and its precariousness. The
fourth part deals with the laws and the projects
developed by public authorities in the area. Finally,
concluding remarks are an evaluation of those
actions highlighting the progress achieved and the
problems to be faced.
Palavras-chave: cortios; habitao precria; vulnerabilidade social; precariedade urbana; poltica

habitacional.
Keywords: tenement; precarious housing; social

vulnerability; urban precariousness; housing
policy.
Cad. Metrop., So Paulo, v. 13, n. 26, pp. 549-571, jul/dez 2011
A importncia desse debate

Cidades brasileiras que serviam como elo de
ligao do pas com o exterior, como Rio de Janeiro, Salvador, Recife e o binmio Santos-So
Paulo, espantavam investimentos e imigrantes
no final do sculo XIX. Isso ocorria porque cidades como estas constituam motivos de repulsa
a qualquer um que estivesse habituado aos padres arquitetnicos e sanitrios das grandes
capitais europeias, como Londres, Viena, Paris
e So Petersburgo.
Assim, era preciso tirar as antigas cidades coloniais brasileiras, sobretudo as que se
reanimavam com a economia cafeeira, dos limites de suas estruturas arcaicas em face das
novas exigncias econmicas (cf. Marins, 1998,
pp. 131-214; Andrade,1992, pp. 206-233). Cidades que estivessem na rota do capital, como
Rio de Janeiro e Santos, entre outras cidades
brasileiras, foram reformadas sanitariamente,
tanto do ponto de vista de sua circulao vi
ria, como do embelezamento e remodelao,
adquirindo assim uma nova imagem.
Alm de sanear as cidades tomadas pelas
epidemias, o urbanismo dar a elas um padro
dcada de 1950, tem se intensificado em grandes cidades mundiais, possuindo relao direta
com as formas de produo e consumo. Caractersticas como o forte crescimento populacional e a expanso fsica da malha urbana, alm
da insero da cidade em um contexto econmico industrial, estabeleceram novas formas de
apropriao e valorizao do solo urbano com
reflexos no mercado imobilirio, se manifestando mais intensamente nas reas centrais dessas cidades (cf. Simes Jr., 1994, p. 11).
Segundo Vargas e Castilho:
Ao mesmo tempo em que os centros
congestionam-se pela intensidade de
suasatividades, amplia-se a concorrncia
de outros locais mais interessantes para
morar e viver. Assiste-se ao xodo de atividades ditas nobres e sada de outras
grandes geradoras de fluxos, como as
implementadas pelas instituies pblicas. A substituio faz-se por atividades
de menor rentabilidade, informais e, por
vezes, ilegais e praticadas por usurios e
moradores com menor ou quase nenhum
poder aquisitivo. Consequentemente,
a arrecadao de impostos diminui e o
poder pblico reduz a sua atuao nos
servios de limpeza e segurana pblicas.
(2006, p. 6)
esttico moderno, formas urbanas prprias que

acompanham a tecnologia de saneamento. Du-
Conforme vai acontecendo a expanso,
rante toda a Repblica Velha, a implantao
os padres de uso e ocupao daquelas reas
desse projeto urbanstico se tornou um dos
urbanas consolidadas vo sofrendo alteraes
principais objetivos do Estado brasileiro (cf. An-
e modificaes e, nesse sentido, vai se tor-
drade, 1992, pp. 208-233).
nando necessria sua readequao aos novos
Entretanto, muitas dessas reas que num
condicionantes decorrentes do crescimento da
primeiro momento foram objeto de interven-
cidade. Ocorre que nem sempre se d essa rea-
o passaram, em alguns casos, por processos
daptao e esse fator que faz com que certas
de declnio e/ou degradao com o passar do
reas de degradem ou se deteriorem.
tempo. A deteriorao de certas reas urbanas
Quando a estrutura econmica, fsica,
um fenmeno mundial que, desde meados da
social e ambiental existente no local no est
550
Habitao precria e os cortios da rea central de Santos
mais satisfazendo o papel funcional que lhe
novasdenominaes,geralmente com o pre-
exigido pela cidade, isto , no est mais aten-
fixo re, como, por exemplo, revitalizao, re-
dendo s expectativas definidas pela atividade
qualificao ou revalorizao (Vaz e Jacques,
imobiliria,ocorre a degradao (Simes Jr.,
2003, pp. 129-140 ; Vasconcellos e Mello,
1994, p. 12).
2006, pp. 53-66).
Os anos de 1970 e 1980 marcaram a
Vargas e Castilho (2006) identificam os
poca de crise da ideia de plano ou de plane-
anos 1980-2000 como a Era da Reinveno
jamento no sentido modernista. Por oposio
Urbana, na qual esse perodo seria o reflexo
prtica do planejamento urbano, as prticas
de um novo modelo de produo, ou seja, o
ps-modernistas passaram a se pautar por pro-
intervalo de tempo em que vem ocorrendo
jetos urbanos abandonando a viso do espao
a transio do regime de acumulao de ca-
como algo a ser moldado para propsitos so-
pital fordista-keynesiano para um regime de
ciais, ou seja, sempre subordinada a um proje-
acumulao flexvel (Harvey, 1992; Vargas e
to abrangente e macroestrutural e passando a
Castilho, 2006).
ver as intervenes nos espaos urbanos mais
Neste momento, a discusso em torno de
parciais ou pontuais como coisa independente
polticas pblicas visando revitalizao das
e autnoma a ser moldada segundo objetivos
reas urbanas centrais que se encontram em
e princpios estticos que no tm necessaria-
processo de deteriorao passou a representar
mente nenhuma relao com algum objetivo
uma resposta possvel crise instaurada por
social abrangente (Harvey, 1992, p. 69).
tais alteraes. A partir de determinado mo-
Esse processo ocasionou vrias mudan-
mento, grandes investimentos em megaproje-
as em muitas cidades que, diante de inmeros
tos, que at recentemente estavam concentra-
fatores como a desindustrializao, o enxuga-
dos em reas perifricas ou em reas de expan-
mento da produo e precarizao do trabalho
so imobiliria, passaram a dirigir seus esfor-
(com declnio das profisses formais, aumento
os e atenes para reas situadas em pontos
da subcontratao e do desemprego estrutu-
centrais, histricos e de grande valor simblicos
ral), a perda da capacidade de investimentos
nas cidades.
do setor pblico e o aumento do setor de servios, financeiro, de consumo e de entretenimento, vm induzindo a certa mudana de viso
nas prticas tradicionais, no s do Estado, mas
de outros agentes interventores sobre o espao
urbano (Simes Jr., 1994; Frgoli Jr., 2000).
Os cortios enquanto
modalidade habitacional
na rea central de Santos
Nesse sentido, surgiu um novo momento

no processo de interveno nos centros urba
O novo modelo de urbanismo iniciado no final
nos. Por serem aes voltadas a tecidos
do sculo XIX em certas cidades brasileiras
urbanosj existentes, no sentido de adequ-
passou a ser o espao privilegiado das inte-
-los outra vez, ou readapt-los, essas realiza-
raes e dos conflitos entre os grupos sociais
es vm recebendo, a cada novo contexto,
mais poderosos interessados ou beneficiados
551
pelas intervenes urbanas. A partir dessa po-
casa do largo dos Gusmes que no deveria
ca, as negociaes desses grupos sociais com
acomodarsequer a quarta parte disso (Gam-
o poder pblico e o papel subalterno que foi
beta, 1984, p. 19).
dado s camadas populares em geral exclu-
Os proprietrios dos cortios geralmente
das das decises que afetam a cidade se con-
se aproveitavam dos quintais das residncias
figuraram na regra dos processos sociais que
e casas de comrcio onde construam em ma-
resultaram nas intervenes urbanas (Frgoli
deira e zinco diversos barracos enfileirados,
Jr., 2000, p. 20).
assemelhando-se bastante aos descritos, em
Entretanto, tambm nesse mesmo
1890, por Aluzio Azevedo em sua obra rea-
processo, que est ligado ao sistema expor-
lista O Cortio. O terreno no era cimentado,
tador de caf e aos primrdios da industriali-
no havia gua corrente e uma nica latrina
zao que se iniciou nas ltimas dcadas do
servia a todas as famlias. Certas vezes, nem
sculo XIX, que o cortio, como modalidade
mesmo latrina existia e os dejetos recolhidos
de habitao operria mais antiga em cidades
eram lanados em fossas permeveis abertas
como So Paulo e Santos, aumentou vertigi-
no solo. Lugares como os armazns, o espa-
nosamente sua quantidade em decorrncia
o entre o forro e o telhado, os corredores,
do grande fluxo de imigrantes (Kowarick e
os vos das escadas, os pores subterrneos,
Ant, 1994, pp. 73-91). Entre 1886 e 1900, es-
ou seja, qualquer local onde se possa colocar
sas duascidades cresceram, respectivamente,
uma cama ou esteira era usado como moradia
223% e 403%, dividindo entre si as maiores
ou dormitrio. Em 1890, foram contados, pe-
responsabilidades do setor urbano da econo-
la municipalidade, 771 cortios numa cidade
mia cafeeira.
que no tinha mais de 3.000 prdios no total,
Dessa forma, para milhares de trabalha-
ou seja, pode-se estimar que pouco menos da
dores ocupados com as obras do cais, com o
metade de toda populao morava em corti-
embarque do caf e com os trabalhos na estra-
os (ibid., p. 20).
da de ferro, a proximidade ao Centro era im-
Foi nessa situao de total degradao
prescindvel. Tal situao, somada ao incessan-
que, em 1892, as obras da rede de esgotos da
te aumento da populao, esgotou a oferta de
cidade foram encampadas pelo Governo do
moradias prximas ao local de trabalho, dando
Estado atravs da Comisso Sanitria instala-
origem a uma desenfreada especulao imobi-
da em fevereiro de 1893. Em 1897, a Sanitria
liria, em que muitas das casas deixadas pelos
como era chamada, foi fortalecida pelo Cdi-
que fugiam da febre amarela, inicialmente nos
go de Posturas Santista que, junto com o C-
bairros Centro e Valongo, foram transformadas
digo Sanitrio do Estado, promoveu grandes
em habitaes coletivas repartidas em peque-
transformaes nas construes e no meio
nos cubculos e subalugadas a dezenas de fa-
urbano. A extino dos cortios e das cochei-
mlias imigrantes. Essas casas de cmodos
ras era um dos principais pontos do programa
eram subalugadas s famlias que pagassem
e eles foram, de forma violenta e autoritria,
o maior preo possvel. A fiscalizao muni-
sendo demolidos do meio urbano entre 1896
cipal contou, certa feita, 186 moradores numa
e 1900.
552
Ao se definir pela demolio ou desocupa

o das habitaes dos trabalhadores no
se pensava onde os alojar. Isso no era
rbita da Comisso Sanitria. Em geral,
num movimento de expanso das fronteiras urbanas os despossudos foram recolocar os mesmos padres de habitao e
precariedade, mas longe dos olhares civilizados. (Lanna, 1996, p. 113)
Aps a demolio dos cortios e a trans-
Como mostrou Lanna:

[...] essa dualidade permanece at hoje
quando existem quase duas cidades. A
ligada praia e a do centro. Uma mais
moderna, turstica, mais rica. A outra,
chamada centro, concentra as atividades
comerciais, de abastecimento, a zona cerealista, atacadista, os cortios, a populao mais pobre muitas vezes ligada aos
trabalhos do porto. (1996)
ferncia das cocheiras para longe das reas de
preciso observar tambm que, at os
adensamento, os trabalhadores sem ter aonde
anos 1930, a acumulao produtiva estava ba-
ir comearam a construir nos arredores barracos
seada em torno de poucos lugares, nas proximi-
iguais aos que alugavam nos quintais das casas.
dades do cais, estruturando a cidade de modo
Entretanto, todo o processo histrico,
a concentrar os trabalhadores nos locais prxi-
econmico e espacial ocorrido at ento ser
mos ao trabalho, pois, alm das longas jorna-
o momento de ruptura a partir do qual a regio
das de trabalho, os gastos com o transporte em
central da cidade consolidar sua tradio por-
bondes, se as distncias fossem longas, seriam
turia e comercial e se tornar, com todas as
extremamente elevados e, portanto, incompat-
transformaes do final do sculo XIX e come-
veis com a compensao salarial.
o do XX, em uma cidade civilizada, saneada e
Quando Santos ultrapassa 220 mil habi-
moderna. Porm, esse ser tambm o momen-
tantes, entre as dcadas de 40 e 50, tem incio
to em que o Centro comear a perder uma de
a ocupao nos morros, mangues e restingas
suas principais caractersticas qual seja , o
e os terrenos que ladeavam a velha linha 1 de
lugar de moradia das camadas de alta renda.
bondes, rea pantanosa e pouco povoada que,
As espaosas casas trreas e os sobrados do
por isso mesmo abrigava, desde fins do sculo
Paquet e do Valongo so em pouco tempo
XIX, o Matadouro Municipal. Essa populao
transformados em habitaes coletivas de esti-
instala-se tambm em reas de pior infraes-
vadores, porturios e empregados do pequeno
trutura dos municpios de Cubato (Jardim
comrcio.
Casqueiro), So Vicente (Humait e Samarit),
As famlias de maior poder aquisitivo tomam o caminho da Barra, isto , das praias,
Guaruj (Vicente de Carvalho) e Praia Grande

(Carvalho, 1999; Pimenta, 2002).
que tiveram seu acesso facilitado pelo sistema
Durante as dcadas de 60 e 70, com o
de bondes puxados a burro, pela orientao
crescimento do polo industrial de Cubato,
das novas Avenidas Ana Costa e Conselheiro
bem como com a expanso do comrcio e do
Nbias e pelos canais de Saturnino de Brito.
turismo ligados orla nas outras cidades da
A partir desse perodo, foi relegada ao Centro
regio metropolitana como So Vicente, Gua-
outra funo na estruturao econmica e
ruj e Praia Grande, o Centro tradicional foi
espacial da cidade.
sendo gradativamente preterido por atividades
553
geradorasde fluxos e substitudo por outras
mesma direo, o emprego assalariado formal
de menor rentabilidade, informais e, por ve-
decresce ao longo das dcadas de 1990 e in-
zes, ilegais e praticadas por usurios e morado-
cio do sculo XXI.
res com menor ou quase nenhum poder aquisitivo (Vargas e Castilho, 2006, p. 4).
Na Tabela 1, podemos ver como, num

perodo de apenas quatro anos, apesar das
oscilaes, a porcentagem de pessoas na informalidade aumentou de 29,2% para 33,0%.
Com uma participao muito grande de pes-
O panorama socioeconmico
da rea central
soas na informalidade em razo do desemprego, o trabalhador, quando consegue se

integrar cadeia produtiva, o faz de forma
O perodo dos anos 1980 traz, segundo
precria, alm de no garantir acesso aos
Kowarick(2002), a configurao de um fato
direitos sociais bsicos e de ter uma renda
indito em nossa histria republicana, isto ,
muito baixa. Nessa direo, a parcela de pes-
o bloqueio na mobilidade social ascendente.
soas desempregadas tambm muito alta. A
O resultado de tal situao foi o considervel
Tabela 2 mostra uma parcela considervel de
aumento do contingente de trabalhadores
22,1% da populao economicamente ativa
desempregados ou que desenvolviam tarefas
desempregada em fins da dcada de 1990 na
assalariadas marcadas pela informalidade. Na
cidade de Santos:
Tabela 1 Participao do mercado de trabalho

formal e informal em Santos/SP
jun/99
mar/00
set/00
mar/01
set/01
mar/02
set/02
% formal
70,8
80,9
77,8
69,8
70,0
65,0
67,0
% informal
29,2
19,1
22,2
30,2
30,0
35,0
33,0
Total
100
100
100
100
100
100
100
Fonte: Ncleo de Estudos Socioeconmicos (setembro/2002).
Tabela 2 - Populao economicamente ativa

Habitantes
Total
257.033
Empregados
200.144
Desempregados
56.889
ndice de desemprego
22,1%
Fonte: Ncleo de Estudos Socioeconmicos (dezembro/1998).
554
Tabela 3 Emprego e desemprego em Santos

Faixa etria
Desempregados
Empregados
Abaixo de 15 anos
3,1
0,7
De 15 a 17 anos
10,7
2,0
De 18 a 24 anos
34,4
22,3
De 25 a 29 anos
9,9
12,1
De 30 a 38 anos
19,1
16,5
De 40 a 49 anos
13,7
25,6
De 50 a 59 anos
7,6
13,2
Acima de 60 anos
1,5
7,6
Total
100
100
Fonte: Ncleo de Estudos Socioeconmicos, dezembro/1998.
Dentre os desempregados, destaca-se o
bsicosda sociedade. Esses indivduos esta-
elevado nmero de jovens nessa situao, co-
riam desenraizados social e economicamente
mo mostrado na Tabela 3, em que se somando
com o enfraquecimento de certas relaes so-
a porcentagem de jovens entre 15 e 17 anos
ciais referentes famlia, ao bairro, vida as-
mais as porcentagens de jovens entre 18 e 24
sociativa e ao prprio mundo do trabalho, com
e entre 25 e 29, chega-se enorme porcenta-
o desemprego de longa durao ou o trabalho
gem de 55% dos jovens entre 15 e 24 anos
irregular, informal ou ocasional que o faz estar
desempregados.
excludo do sistema produtivo (Kowarick, 2002
Essa parcela da populao, que repre-
apud Castell, 1998).
senta um nmero bastante alto em meados
nesse quadro de subcidadania e au-
dos anos 1980 e 1990, caracteriza, segundo
mento do desemprego nos anos de 1980 e
Kowarick (2002), nossa questo social, onde
1990, que foi feito o primeiro levantamento
essas recentes situaes precrias de trabalho
sobre a situao socioeconmica precria dos
e, por conseguinte, de moradia caminham no
cortios em Santos. Apesar do processo de pe-
sentido terico de problematizar o conceito de
riferizao que ocorreu na Baixada Santista a
desfiliao que, conforme proposto pelo autor,
partir dos anos 50, o cortio nunca deixou de
baseado em Castell (1998), denota perda de
existir e, em certos momentos, alcanou den-
razes e remete queles que foram desliga-
sidades populacionais bastante altas. Sobre os
dos, desatados, desabilitados para os crculos
cortios Kowarick e Ant (1994), afirmam que:
555
Nas reas mais centrais da cidade, de

implantao mais antiga, em zonas que
jamais alcanaram altos valores imobili
rios e mesmo em reas extremamente
valorizadas, esto os cortios que, pela
proximidade dos servios, pela disponibilidade de infraestrutura e principalmente
pela facilidade de transportes, abrigam
aquela parcela de trabalhadores que, por
opo ou por obrigao, recusa o padro
perifrico. Comprar um terreno, construir
uma casa, por mnima que seja, exige um
arranjo familiar e econmico que nem todos podem enfrentar. Por outro lado, estar
prximo ao trabalho, ter um transporte de
fcil acesso aos diversos pontos da cidade, gastar menos tempo e dinheiro para
se locomover, usufruir dos servios e at
mesmo da diverso so fatores que, contrapostos ao isolamento e precariedade
da periferia, pesam significativamente.
1990, existiam 840 habitaes coletivas prec-
Segundo estimativas realizadas pela
dentes, o nmero foi de 253 e o total de indiv-
Prefeitura, atravs da Secretaria de Desenvol-
duos residentes foi de 622. O perodo da coleta
vimento Urbano e Meio Ambiente, no ano de
de dados foi em setembro e outubro de 2001.
rias de aluguel na cidade (Sedam, 1992).

Os levantamentos posteriores, de 2001,
feitos pela Fundao Seade para o Programa
de Atuao em Cortios (PAC) da CDHU do Governo do Estado, mais a pesquisa de 2002, feita
pela Secretaria de Planejamento da Prefeitura,
apontam para 14.500 moradores encortiados
nos bairros Vila Nova, Paquet e parte da Vila
Mathias.
A seguir, apresentamos os dados mais
relevantes, segundo as diferentes pesquisas, comeando pelo PAC, que teve como base territorial de amostra a Rua Amador Bueno e Avenida
So Francisco no Paquet. Nessa pesquisa, o total de imveis pesquisados foi de 40. O total de
domiclios e de domiclios ocupados foi de 352
e 239 respectivamente. Dentre as famlias resi-
Grfico 1 Distribuio dos indivduos segundo faixa etria
6%
3%
20%
9%
At 9 anos
10 a 19 anos
20 a 29 anos
30 a 39 anos
14%
40 a 49 anos
16%
50 a 59 anos
60 a 69 anos
70 anos e mais
13%
19%
Fonte: Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano, 2002.
556
Grfico 2 Insero no mercado de trabalho e renda
22%
Trabalha
No trabalha porque no
encontra trabalho
10%
Outros motivos
68%
O perfil da populao pesquisada
O rendimento per capita, entre as fam-
predominantemente jovem. Mais da metade
lias encortiadas, concentra-se nas classes de
possui at 29 anos (55,9%), com significa-
meio at um salrio mnimo (32,5%) e mais de
tiva concentrao de crianas (21,3%). Do
um at dois salrios mnimos (31,6%) sendo
outro lado da pirmide etria encontramos
18,4% sem rendimentos ou que dispem de
poucos indivduos com mais de 60 anos, ape-
at meio salrio mnimo per capita, como mos-
nas 9%.
trado no Grfico 3.
elevada a proporo de chefes de
A maioria dos domiclios tem apenas um
famlia fora do mercado de trabalho. Cerca
cmodo e esse espao interno bastante re-
de 70% dos chefes de famlia esto ocupa-
duzido. Lembrando que se considera cmodo
dos, contudo, 10,4% encontram-se desem-
todo compartimento contido no domiclio que
pregados e 21,5% no trabalham por outros
separado por paredes fixas de alvenaria ou
motivos.
de madeira:
Grfico 3 Distribuio das famlias segundo renda per capita

1%
Sem rendimento
2%
At 0,5 salrio mnimo
5%
9%
15%
Mais de 0,5 at 1 salrio mnimo

Mais de 1 at 2 salrios mnimos
32%
33%

Mais de 5 salrios mnimos
557
Grfico 4 Distribuio dos domiclios segundo presena de divisrias

100
80
60
Sequncia 1
40
20
0
Possuem divisrias
No possuem divisrias
Fonte: Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano, 2002
Como podemos ver no Grfico 4, na
at trs pessoas (68%) e estas so naturais do
grande maioria dos domiclios (83,3%), os dife-
estado de So Paulo. Foi constatado que 23%
rentes espaos internos no possuem divisrias
das famlias tm apenas um filho e as que pos-
mveis ou improvisadas. Apenas 16,7% das
suem um nmero acima de quatro filhos com-
unidades habitacionais contm cortinas, arm-
pem a minoria, com apenas 8%.
rios e outros tipos de paredes removveis para
A baixa renda familiar predominante po-
separar funes como, por exemplo, o quarto e
de ser explicada pela baixa escolaridade. Dos
a cozinha (ou a cama e o fogo) (CDHU, 2002,
chefes de famlia, 10% so analfabetos e 67%
p. 33).
possuem apenas o curso fundamental incom-
O resultado do censo dos moradores dos
pleto. J nos aspectos econmicos, conclui-se
cortios foi realizado pela Seplan, entre outu-
que 93% dos chefes de famlia esto econo-
bro e dezembro de 2002, e divulgado em agos-
micamente ativos, porm apenas 47% tm
to de 2003. O universo da pesquisa consistiu
atividade profissional formal com comprovao
em 14.500 moradores encortiados e a amos-
de renda. A maioria dessas pessoas recebe at
tra feita corresponde a 1.238 moradores inte-
R$400, representando 73% da amostra, e 40%
grantes de 412 famlias pesquisadas.
recebe menos de R$200.
Os principais dados so bastante pare-
No que se refere s questes fsicas, a
cidos com a pesquisa realizada pela Fundao
maior parte das famlias (86%) ocupa apenas
SEADE. Assim como na pesquisa encomendada
um cmodo nas residncias e foram verifica-
pela CDHU, a populao predominantemente
dos, em alguns casos, que essas famlias tm
jovem: 41% possuem de zero at 19 anos, 60%
um nmero alto de componentes habitan-
de zero at 29 anos e somente 15% esto aci-
do esse local sem condies fsicas para essa
ma de 50 anos. A maioria das famlias possui
demanda.
558
Grfico 5 Distribuio das famlias segundo nmero de cmodos

1%
3%
10%
1 Cmodo
2 Cmodos
3 Cmodos
6 Cmodos ou mais
86%
Fonte: Secretaria Municipal de Planejamento, 2003.
A distribuio das famlias nos cortios
e quatro famlias se somarmos as porcentagens
mostra que 51% dessas habitaes compor-
dos cortios com treze a quinze famlias, mais
ta de uma a seis famlias em cada um. E em
a porcentagem com dezesseis a vinte e quatro
15% desses cortios coabitam de treze a vinte
famlias, como mostrado no Grfico 6.
Grfico 6 Distribuio dos cortios segundo nmero de famlias

De 1 a 3 famlias
De 4 a 6 famlias
6%
9%
17%
15%
De 7 a 9 famlias
De 10 a 12 famlias
19%
34%
De 13 a 15 famlias
De 16 a 24 famlias
559
Grfico 7 Distribuio dos domiclios segundo utilizao do banheiro

9%
Privado
Coletivo
91%
Grfico 8 Distribuio dos domiclios segundo utilizao do tanque

6%
Privado
Coletivo
94%
Outros dados que mostram o alto nvel
A Fundao SEADE criou, em 2000, o n-
de precariedade e promiscuidade das habita-
dice Paulista de Vulnerabilidade Social (IPVS),
es so os relativos ao uso do banheiro e do
com o intuito de construir indicadores que ex-
tanque de lavar roupa, onde 91% dos domic-
pressassem o grau de desenvolvimento social
lios utilizam banheiros coletivos e em 94% os
e econmico dos 645 municpios do estado
tanques so de uso comum.
de So Paulo, alm de identificar os espaos
Quanto aos vnculos urbanos da popula-
e as dimenses da pobreza a partir do censo
o encortiada permanncia na cidade , o
demogrfico de 2000. Esse ndice classifica os
censo revela que grande parte dos moradores
municpios paulistas referentes s questes de
dos cortios vive no municpio h mais de 15
equidade e condies de vida no interior dessas
anos (46%), sendo que 26% do total perma-
localidades. Para os objetivos de nosso trabalho,
necem no mesmo bairro h mais de 15 anos.
reproduzimos a classificao do IPVS dos trs
560
grupos de vulnerabilidade social que se situam

nos bairros da rea central:
Grupo 4 Vulnerabilidade mdia: setores que apresentam nveis mdios na dimenso socioeconmica; encontrando-se
em quarto lugar na escala em termos de
renda e escolaridade do responsvel pelo
domiclio. Nesses setores concentram-se
famlias jovens, isto , com forte presena
de chefes jovens (com menos de 30 anos)
e de crianas pequenas.
Grupo 5 Vulnerabilidade alta: setores
censitrios que possuem as piores condies na dimenso socioeconmica (baixa), situando-se entre os dois grupos em
que os chefes de domiclios apresentam,
em mdia, os nveis mais baixos de renda

e escolaridade. Concentra famlias mais
velhas, com menor presena de crianas
pequenas.
Grupo 6 Vulnerabilidade muito alta: o
segundo dos dois piores grupos em termos de dimenso socioeconmica (baixa)
com grande concentrao de famlias jovens. A combinao entre chefes jovens,
com baixos nveis de renda e de escolaridade e presena significativa de crianas pequenas, permite inferir ser este o
grupo de maior vulnerabilidade pobreza
(Seade, 2003).
Para o municpio de Santos, temos o seguinte mapa do IPVS:
Figura 1 ndice Paulista de Vulnerabilidade Social

Municpio de Santos 2000
Setores censitrios
Municpio de Santos
Hidrografia
Logradouros
Fonte: Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados, 2003.
561
Os bairros Centro, Valongo, Paquet, Vila

Nova e parte da Vila Mathias esto totalmente
situados entre os grupos de vulnerabilidade mdia (grupo 4), alta (grupo 5) e muito alta (grupo
6). Segundo a Fundao Seade, esses dados so
analisados para Santos da seguinte forma:
Grupo 4 (vulnerabilidade mdia): 13.425
pessoas (3, 2% do total). No espao
ocupado por esses setores censitrios, o
rendimento nominal mdio dos responsveis pelo domiclio era de R$450 e 61,9%
deles auferiam renda de at trs salrios
mnimos. Em termos de escolaridade, os
chefes de domiclios apresentavam, em
mdia, 5,3 anos de estudo, 88,9% deles
eram alfabetizados e 30,1% completaram
o ensino fundamental. Com relao aos
indicadores demogrficos, a idade mdia
dos responsveis pelos domiclios era de
40 anos e aqueles com menos de 30 anos
representavam 24,7%. As mulheres chefes de domiclios correspondiam a 30,4%
e a parcela de crianas de 0 a 4 anos
equivalia a 12,3% do total da populao
desse grupo.
Grupo 5 (vulnerabilidade alta): 31.389
pessoas (7,5% do total). No espao
ocupado por esses setores censitrios, o
rendimento nominal mdio dos responsveis pelo domiclio era de R$493 e 57,8%
deles auferiam renda de at trs salrios
mnimos. Em termos de escolaridade, os
chefes de domiclios apresentavam, em
mdia, 5,0 anos de estudo, 84,7% deles
eram alfabetizados e 28,3% completaram
o ensino fundamental. Com relao aos
indicadores demogrficos, a idade mdia
dos responsveis pelos domiclios era de
46 anos e aqueles com menos de 30 anos
representavam 13,8%. As mulheres chefes de domiclios correspondiama 32,9%
e a parcela de crianas de 0 a 4 anos
equivalia a 9,4% do total da populao
desse grupo.
562
Grupo 6 (vulnerabilidade muito alta):

21.378 pessoas (5,1% do total). No espao ocupado por esses setores censitrios, o rendimento nominal mdio dos
responsveis pelo domiclio era de R$345
e 74,3% deles auferiam renda de at trs
salrios mnimos. Em termos de escolaridade, os chefes de domiclios apresentavam, em mdia, 4,6 anos de estudo,
82,4% deles eram alfabetizados e 21,9%
completaram o ensino fundamental. Com
relao aos indicadores demogrficos, a
idade mdia dos responsveis pelos domiclios era de 40 anos e aqueles com
menos de 30 anos representavam 24,4%.
As mulheres chefes de domiclios correspondiam a 33,7% e a parcela de crianas
de 0 a 4 anos equivalia a 12,3% do total
da populao desse grupo. (Seade, 2003)
As estimativas com relao populao
moradora em cortios na cidade de Santos no
so precisas, sendo, em alguns pontos, bastante frgeis. Como afirmam Moreira, Leme, Naruto e Pasternak (2006), desde sua conceituao
at sua mensurao, as pesquisas envolvendo
esse tipo de objeto so uma realidade bastante difcil de captar de forma precisa apenas por
pesquisas de carter quantitativo. Contudo, as
repeties de alguns dados em diferentes pesquisas realizadas na rea mostram inmeros
traos em comum e apontam para situaes
em que a vulnerabilidade social acontece em
um quadro de precariedade urbana (Moreira,
Leme, Naruto e Pasternak, ibid., p. 23).
Essas condies de precariedade se
transformam, mas a relao entre a vulnerabilidade social e a precariedade urbana, caractersticas de cortios como os de Santos,
que explicam sua existncia e constncia h
mais de um sculo e as dificuldades do Poder
Pblicoem erradic-las (ibid.).
Planos, programas
e projetos envolvendo
a questo habitacional
Construode Habitao Popular e do Conselho Municipal de Habitao, bem como foram

desenvolvidas as estratgias de interveno
dos programas em favelas e de novos assentamentos habitacionais, em ao conjunta do
Em 1968, foi aprovado o primeiro plano diretor
Executivo e segmentos populares (Carvalho,
da cidade. a primeira legislao a prever zonas
1999, p. 152).
com diferentes adensamentos urbanos, ou seja,
A poltica de planejamento urbano foi
com limites de construo de prdios diferencia-
efetivada na prtica com a implantao da
dos por bairros e regies. O projeto vislumbrava
parte do plano diretor relativo ao Zoneamen-
o uso da orla como zona turstica e proibia a
to Especial de Interesse Social, atravs de uma
construo de habitaes no Centro que deve-
poltica municipal de habitao executada no
ria ser planejado para ser uma zona comercial.
governo David Capistrano (1993-1996). Com a
Alm disso, criava zonas mistas, com a possi-
definio da habitao como uma das priorida-
bilidade de explorao comercial e residencial.
des de agenda, esta administrao desenvol-
Os limites de adensamento foram relativamente
veu a poltica de habitao sobre as bases das
respeitados, embora a lei tenha sido vrias ve-
condies criadas no governo anterior (Martins,
zes alterada para acomodar interesses imobili
1998, pp. 17-18).
rios e comerciais, alm das habitaes no Cen-
O ponto de partida para a interveno
tro continuarem a existir, na forma dos cortios.
no setor habitacional foram os novos regula-
No final da dcada de 1970, esse plano
mentos institudos com a lei de ZEIS, espec-
j no atendia s necessidades reais da cidade
ficos para o parcelamento, uso e ocupao
em vista das transformaes urbanas ocorridas
dos lotes urbanos destinados habitao de
e o resultado foi a contnua decadncia do co-
interesse social. As perspectivas da sua con-
mrcio no Centro e Paquet, tornando-se, cada
tinuidade como poltica participativa assenta-
vez mais, bairros de habitaes precrias (Sil-
ram-se nos instrumentos legais que, em 1992,
vares, 1980).
criaram o CMH e as Comisses de Urbanizao
Dessa forma, a cidade chegou ao final da
e Legalizao e estabeleceram a diretriz de
dcada de 1980 sem uma poltica habitacio-
atendimento da demanda organizada (Carva-
nal efetiva para o permetro urbano das reas
lho, 1999, p. 153).
central e porturia, onde o problema dos cor-
A lei de ZEIS compunha o captulo do zo-
tios no era tratado ou o era de forma isola-
neamento especial, delimitando reas do terri-
da e separada do conjunto. Apenas na gesto
trio insular do municpio com funes espec-
Telma de Souza (1989-1992) essa questo foi
ficas, objeto de regulao urbana diferenciada,
debatida de forma direta e especifica na pro-
e inclua ainda as propostas de Zonas Especiais
posta do novo plano diretor (PMS, 1995). Nessa
de Interesse Cultural, Ambiental e Urbans-
gesto, foram aprovadas as leis de instituio
tico e de criao de Corredores de Atividades
das ZEIS e de criao do Fundo de Incentivo
Econmicas.
563
Essas ZEIS correspondem a reas ocupa

das por favelas, loteamentos irregulares ou
clandestinos, cortios e terrenos vazios ou mal
utilizados, nas quais o poder pblico se prope a intervir com base no reconhecimento da
necessidade da populao de ocupar ordenadamente os espaos urbanos. Identificadas e
delimitadas espacialmente, foram criadas trs
categorias de ZEIS: ZEIS 1, que correspondem a
reas j ocupadas, de forma irregular ou clan-
[...] renovao urbana e produo de unidades habitacionais de carter popular

atravs da interveno em rea com concentrao de habitao coletiva precria
de aluguel (cortios), onde haja interesse
de se promoverem programas e projetos
habitacionais destinados prioritariamente populao de baixa renda familiar
moradora da rea. A delimitao desta
rea corresponde ao tipo de zoneamento
denominado ZEIS 3. (1999, p. 105)
destina, nas quais se prope a regularizao ju-
Contudo, tal mecanismo no conseguiu
rdica e urbanstica; ZEIS 2, que correspondem
se efetivar na prtica. Esse instrumento teve
a reas no ocupadas, nas quais se prope a
a sua incluso na lei complementar n. 53/92
implantar empreendimentos habitacionais
ocorrendo de forma distinta dos demais tipos,
segundo critrios especiais de parcelamento,
no se apoiando em nenhum programa pblico
uso e ocupao do solo; e ZEIS 3, que corres-
de interveno em andamento. De forma dis-
pondem a reas de concentrao de cortios,
tinta das ZEIS 1 e 2, que poucas resistncias so-
localizados em bairros centrais deteriorados,
freram, a proposta de interveno nos cortios
nos quais o poder pblico prope recuperar as
localizados na rea central da cidade foi critica-
condies de habitabilidade (ibid., p. 75).
da pelo setor da construo civil.
A Lei Complementar que criou as ZEIS foi
Nesse sentido, a poltica de interveno
promulgada em 15 de maio de 1992. Ela estru-
nos cortios e, por decorrncia, na rea cen-
tura a interveno visando solucionar o proble-
tral da cidade, onde foi delimitado o permetro
ma de moradia de interesse social atravs de
de ZEIS 3 teve de ser redefinida, passando a
legislao que regulamenta as zonas de ocupa-
se estruturar como programa de locao social.
o especial para esse uso especfico, indican-
Enquanto programa de locao social, os resul-
do os mecanismos jurdicos para o tratamento
tados quantitativos alcanados foram baixos
da questo fundiria, os mecanismos espec-
e, ao final da segunda administrao petista,
ficos relacionados partilha do solo urbano e
apenas dois empreendimentos haviam sido
s exigncias para edificao e os mecanismos
concludos. Ambos os empreendimentos con-
financeiros prprios para o acesso moradia
sistiam na reforma de imveis localizados na
popular (Carvalho, 2001, p. 104).
rea central da cidade e visavam o direito de
A abrangncia do problema habitacional
moradia e no de propriedade populao. O
objeto de interveno dessa modalidade de zo-
primeiro atendeu 14 idosos e o segundo, 8 fa-
neamento especial destinou-se ao atendimento
mlias. Alm destes, em 1996, um terceiro em-
da necessidade da populao de baixa renda.
preendimento encontrava-se em andamento e
Segundo Carvalho, no caso da ZEIS 3, a inter-
outros trs em fase de estudos (Carvalho, 1999,
veno feita atravs da ao pblica de:
pp. 152-155).
564
Segundo a diretora da COHAB-ST, o pro-
a construode moradias com verbas dos pro-
jeto de ZEIS 3 no foi formulado a partir da
gramas habitacionais, promovidos pelo Gover-
demanda expressa por qualquer segmento da
no do Estado. O Municpio ficou responsvel
populao, tal como ocorreu com as ZEIS 1 e 2.
pela promoo do ordenamento territorial,
Alm disso, tal mecanismo foi incorporado ao
mediante planejamento e controle de uso.
projeto de lei de criao das ZEIS de ltima
O CMDU j havia aprovado tambm a
hora, posto que se concluiu que era interes-
proposta de alterao da Lei de ZEIS, incluindo
sante (Carvalho, 2001, p. 106):
algumas das sugestes encaminhadas por conselheiros, que visavam melhorar a redao da
A ZEIS 3 no aconteceu na prtica. Tivemos levantamento, pesquisas em cortios.

Chegamos a fazer projeto, no governo do
David mais ainda. (...) A ZEIS 3 mesmo
no d pra falar que foi uma experincia
bem-sucedida... (Ibid.)1
proposta, evitando dvidas de interpretao.

Encaminhadas pelos membros ao conselho, as
sugestes foram alvo de debates e avaliaes
que resultaram na aprovao do texto da minuta do projeto.
O objetivo principal das alteraes, vota-
Alm das ZEIS, outro instrumento de
das pelos componentes do CMDU, foi a melho-
poltica urbana visando questo da moradia
ra da redao, deixando clara a nomenclatura
na rea central foi amplamente debatido na
de locais especificados pela Lei de ZEIS, alm
cidade nos ltimos anos. Trata-se do Progra-
de explicar no prprio texto da lei alguns
ma de Atuao em Cortios da Companhia de
termos especficos da matria. A minuta que
Desenvolvimento Habitacional e Urbano do
foi confrontada com a Lei atual (cuja alterao
Governo do Estado. Em 1999, houve o primei-
estava sendo sugerida) foi elaborada por meio
ro anncio e, em 2001, o primeiro estudo de
do trabalho coordenado pela Seplan, do qual
ocupao e a proposta de convnio, para dar
participaram tcnicos da Cohab Santista, CET
incio ao programa criado em junho de 1998.
e Seosp. Com a aprovao do projeto, o mu-
A iniciativa do PAC visava extinguir esse tipo
nicpio passou a contar com 46 reas de ZEIS
de locao habitacional, alm da revitaliza-
e, entre as novas, est a ZEIS-3 no bairro Pa-
o urbana das reas em que se concentram,
quet no permetro que compreende as ruas
permitindo que as famlias permaneam na
Amador Bueno, Doutor Cchrane, Joo Pessoa
mesma regio onde moram e possam usufruir
e Conselheiro Nbias (D. O., 28/5/2002).
a infraestrutura disponvel. O Programa con-
Tendo como foco a ao nas reas cen-
centra o seu foco de ao nas reas Centrais,
trais encortiadas das grandes cidades do es-
cumprindo o papel de revitalizar o centro
tado, a equipe do PAC demonstrou grande
deteriorado das maiores cidades do Estado.
interesse em Santos, por conta de algumas
(CDHU, 2003).
caractersticas que deram ao municpio priori-
Em 2002, foi aprovada a sano da Lei
dade na implantao do projeto. Dentre essas
Complementar n. 457 que alterou o anexo
caractersticas, o fato de a rea ser bem menor
I da Lei que criou as ZEIS. Com essas altera-
do que em outras cidades e estar concentra-
es ficaram estabelecidas as condies para
da espacialmente, alm de os imveis terem
565
Figura 2 Ruas dos bairros

Valongo, Centro, Paquet, Vila Nova e parte da Vila Matias
Fonte: Google Maps, 2007.
particularidadesarquitetnicas de relevo hist-
Em maro de 2004, houve o ato simbli-
rico que devero ser reabilitadas, reurbanizadas
co de acionamento do bate-estaca no terreno
e requalificadas urbanisticamente, visando ex-
da Rua Joo Pessoa, 400, no Centro, onde seria
tinguir esse tipo de concentrao habitacional.
construdo um conjunto habitacional com 600
De acordo com o levantamento da Pre-
unidades, sendo que as 60 primeiras deveriam
feitura entregue ao rgo estadual, a rea de
ser entregues em julho de 2005 pela CDHU.
atuao do PAC seria a regio do Mercado
Na mesma solenidade foi anunciado que o
Municipal e do Cemitrio do Paquet, on-
governoestadual estava investindo R$1,4 mi-
de as intervenes abrangeriam cerca de 10
lho no projeto que teria trs prdios, de cinco
quarteires. Segundo o convnio, o programa
pavimentos cada. Nesse caso, o municpio no
seria implantado por meio da parceria entre a
entraria com nenhum encargo, que seriam sub-
Prefeitura, o Governo Estadual e Banco Intera-
sidiados, meio a meio, pelo BID e CDHU.
mericano de Desenvolvimento (BID) rgo fi-
Ainda no mesmo ano de 2004, em no-
nanciador , que estaria empregando em torno
vembro, o secretrio de Estado da Habitao e
de US$100 milhes para o projeto em todo o
o gerente regional da CDHU, em visita ao Pa-
Estado (D.O., 5/10/2001).
566
o Municipal, reafirmaram as parcerias entre
Prefeitura e Governo do Estado nas polticas
foi analisada pela Caixa Econmica Federal,
pblicas para moradia popular e anunciaram
agente financiadordo programa ( A Tribuna,
que at o final de 2006 seriam totalizadas 339
21/6/2006) e empreende desde o incio de
moradias habitacionais dentro do PAC. O in-
2009 a construo de 181 unidades habitacio-
vestimento seria da ordem R$10 milhes e as
nais sendo 113 apartamentos pelo Programa
construes teriam o cuidado de ser adequada
Crdito Solidrio, e 68 pelo Programa Minha
com os objetivos propostos pela revitalizao
Casa, Minha Vida Entidades, ambos do Go-
do Centro Histrico (D. O., 29/11/2004).
verno Federal em terreno recebido pela Se-
O programa funcionaria na cidade em
cretaria do Patrimnio da Unio (SPU), ligada
trs frentes. A primeira delas, a Santos F, con-
ao Ministrio do Planejamento, Oramento e
templaria 60 apartamentos que estavam sendo
Gesto, atravs de Concesso de Uso, instru-
construdos na Rua Joo Pessoa, nmero 400.
mento jurdico do Estatuto da Cidade. A pri-
Depois de dois anos de atrasos, a previso
meira etapa, que prev a construo dos 113
era de que a obra estaria pronta at maro de
apartamentos, recebeu tambm recursos do
2007, mas esse prazo no foi cumprido.
governo do estado de So Paulo.
Na segunda frente do programa, a San-
Essa ao proveniente essencialmente da
tos H, na Rua Amador Bueno nmeros 387/397,
organizao popular dos moradores de cortios
a situao no foi diferente. A previso mais
hoje (2011) a maior interveno na rea cen-
otimista era que as obras seriam entregues
tral de Santos e, segundo a previso, iro retirar
somente em novembro de 2008. Na Santos I,
dos cortios, at o final de 2012, aproximada-
localizada na Avenida So Francisco nmeros
mente 800 pessoas. Contudo, segundo a ACC,
409/415, as obras para a construo dos 81
tal iniciativa no tem recebido da prefeitura a
apartamentos sequer saram do papel. Ao todo,
devida ateno, pois desde o incio do proces-
as reas abrigariam 311 famlias.
so tem sido buscada uma parceria, atravs da
Diante dos constantes atrasos nas obras,
COHAB Santista, para complementao de re-
foram realizadas Audincias Pblicas no primei-
cursos para que os apartamentos sejam entre-
ro semestre de 2007, com vrias manifestaes
gues com todos os seus acabamentos previstos
de cobrana em relao aos programas habi-
em projeto, o que no ocorre atualmente. Isso
tacionais em andamento e os que estavam em
ocorre porque os recursos disponveis para a
processo de execuo (A Tribuna, 17/6/2006).
construo so menores do que os recursos
Sem uma soluo de curto prazo, a enti-
necessrios e, por conta disso, alm de os aca-
dade Associao de Cortios do Centro (ACC)
bamentos internos dos apartamentos ficarem a
recorreu ao Crdito Solidrio do Ministrio das
cargo de cada morador, os mesmos ainda esto
Cidades, um programa de habitao destina-
tendo que pagar uma parcela da construo
do a associaes e cooperativas de morado-
atravs de trabalho por mutiro, ou seja, mem-
res que atendem famlias com renda de um
bros das famlias participam da construo au-
a cinco salrios mnimos. A proposta da ACC
xiliando na realizao dos trabalhos tcnicos
para a construo das unidades habitacionais
da mo de obra contratada.
567
Consideraes finais
as razes que tm impedido que a proposta

de edificao de prdios de apartamentos seja
executada na rea. Ainda segundo tal discurso,
Muitas das aes e dos acontecimentos relacio-
dentre as dificuldades que dificultariam a ope-
nados regio central esto ocorrendo junto
racionalizao do programa encontram-se as
com a realizao desta pesquisa e, dessa forma,
prprias condies do solo santista, que invia-
procuramos dar uma contribuio discussoe
bilizariam financeiramente esse tipo de soluo
ao debate mais amplo sobre os caminhos e o
para segmentos de baixa renda.
futuro dessa regio. Entretanto, podemos obser-
Finalmente, podemos acrescentar que a
var que o Centro de Santos vem recebendo nos
regio central permanece como uma rea de
ltimos anos diversas intervenes do poder
alto nvel de excluso social em que os subci-
pblico que vem dotando a rea com uma signi-
dados, principalmente na regio do mercado
ficativa infraestrutura urbanae um conjunto de
municipal e no Paquet, l permanecem sem
propostas especficas e articuladas. Todas essas
uma poltica efetiva de promoo da incluso.
aes tm procurado dinamizar a regio com o
A fragilidade da cidadania nessas reas, en-
incentivo gerao de empregos, instalao
tendida como as inmeras formas de vulnera-
de atividades econmicas pblicas e privadas e
bilidade quanto ao emprego, aos servios de
o reforo da identidade cultural.
proteo social e violncia criminal, alm da
O projeto urbano contemporneo tem
perda ou ausncia de direitos e a precarizao
colocado na pauta de aes do poder pblico
de servios coletivos que garantiriam uma ga-
a importncia do Centro como uma localizao
ma mnima de proteo pblica para grupos
que, apesar de no estar mais satisfazendo o
carentes de recursos privados, tem permaneci-
papel imobilirio que lhe exigido pela cidade,
do sem modificaes como um componente da
possui dentro da rede intraurbana toda uma in-
vida urbana na regio.
fraestrutura de transportes, servios e equipa-
Dessa forma, podemos dizer que dentre
mentos j implantada, e investimentos nesses
os objetivos pretendidos pelo discurso das ad-
locais tem a possibilidade de produzir uma no-
ministraes locais nas ltimas duas dcadas,
va adequao funcional atraindo capital e pes-
alguns foram cumpridos e outros ainda no,
soas, tornando a regio convidativa do ponto
ou seja, apesar dos inmeros avanos, o pro-
de vista turstico e comercial.
jeto ainda no foi capaz de reverter o processo
Entretanto, podemos afirmar que, apesar
mais amplo de declnio econmico e nem de
de o poder pblico ter uma ao destacada
melhorar as condies de vida da populao
no que tange s intervenes de cunho cul-
residente, pois as principais aes prometidas
tural e de entretenimento, no tem tido uma
na rea habitacional como as relativas ZEIS 3
ao eficaz no que se refere s aes ligadas
e ao PAC praticamente no saram do papel, e
a questes sociais, notadamente as relaciona-
a situao social e habitacional na rea perma-
das habitao. Segundo o discurso oficial, di-
nece sem nenhuma alterao significativa h
ficuldades tcnicas, financeiras e polticas so
mais de trs dcadas.
568
Assim, palavras como frustrao e decepo
acreditaram que o processo de revitalizao do
ilustram o pensamento de grande parte dos mora-
Centro pudesse, na mesma velocidade, tambm
dores dessa regio que em determinado momento
melhorar suas precrias condies de vida.

Socilogo pela Universidade Estadual Paulista Julio de Mesquita Filho. Mestre em Arquitetura e
Urbanismo pela Universidade de So Paulo. So Paulo, Brasil.
andrerochasantos@gmail.com
Notas
(1) Entrevista concedida a Carvalho (2001) por Mrcia Cristol Luz, em 6/8/98.
(2) O investimento seria de R$20 milhes, numa mdia de R$22 a 25 mil para cada uma das unidades
que tero em torno de 40m com um ou dois quartos. A prestao do financiamento para as
moradias seria de 15% do salrio mnimo, em torno de R$40,00. Segundo a CDHU, as famlias dos
cortios da Rua Amador Bueno e da Avenida So Francisco seriam cadastradas e identificadas
pela empresa e pela Prefeitura (D. O., 8/3/2004).
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Texto recebido em 17/fev/2011

Texto aprovado em 11/abr/2011
571

Cadernos Metropole, V. 13, N. 26, 2011.

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Habitao precria e os cortios

da rea central de Santos

Palavras-chave: cortios; habitao precria; vulnerabilidade social; precariedade urbana; poltica

Keywords: tenement; precarious housing; social

Cad. Metrop., So Paulo, v. 13, n. 26, pp. 549-571, jul/dez 2011

Andr da Rocha Santos

A importncia desse debate

esttico moderno, formas urbanas prprias que

Conforme vai acontecendo a expanso,

rante toda a Repblica Velha, a implantao

os padres de uso e ocupao daquelas reas

desse projeto urbanstico se tornou um dos

urbanas consolidadas vo sofrendo alteraes

principais objetivos do Estado brasileiro (cf. An-

e modificaes e, nesse sentido, vai se tor-

drade, 1992, pp. 208-233).

nando necessria sua readequao aos novos

Entretanto, muitas dessas reas que num

condicionantes decorrentes do crescimento da

primeiro momento foram objeto de interven-

cidade. Ocorre que nem sempre se d essa rea-

o passaram, em alguns casos, por processos

daptao e esse fator que faz com que certas

de declnio e/ou degradao com o passar do

reas de degradem ou se deteriorem.

tempo. A deteriorao de certas reas urbanas

Quando a estrutura econmica, fsica,

um fenmeno mundial que, desde meados da

social e ambiental existente no local no est

Cad. Metrop., So Paulo, v. 13, n. 26, pp. 549-571, jul/dez 2011

Habitao precria e os cortios da rea central de Santos

mais satisfazendo o papel funcional que lhe

novasdenominaes,geralmente com o pre-

exigido pela cidade, isto , no est mais aten-

fixo re, como, por exemplo, revitalizao, re-

dendo s expectativas definidas pela atividade

qualificao ou revalorizao (Vaz e Jacques,

imobiliria,ocorre a degradao (Simes Jr.,

2003, pp. 129-140 ; Vasconcellos e Mello,

2006, pp. 53-66).

Os anos de 1970 e 1980 marcaram a

Vargas e Castilho (2006) identificam os

poca de crise da ideia de plano ou de plane-

anos 1980-2000 como a Era da Reinveno

jamento no sentido modernista. Por oposio

Urbana, na qual esse perodo seria o reflexo

prtica do planejamento urbano, as prticas

de um novo modelo de produo, ou seja, o

ps-modernistas passaram a se pautar por pro-

intervalo de tempo em que vem ocorrendo

jetos urbanos abandonando a viso do espao

a transio do regime de acumulao de ca-

como algo a ser moldado para propsitos so-

pital fordista-keynesiano para um regime de

ciais, ou seja, sempre subordinada a um proje-

acumulao flexvel (Harvey, 1992; Vargas e

to abrangente e macroestrutural e passando a

ver as intervenes nos espaos urbanos mais

Neste momento, a discusso em torno de

parciais ou pontuais como coisa independente

polticas pblicas visando revitalizao das

e autnoma a ser moldada segundo objetivos

reas urbanas centrais que se encontram em