Derecho Administrativo II

1
DERECHO ADMINISTRATIVO II
Semestre 2014-1
El derecho de iniciar leyes o decretos, con fundamento en el artculo 71

constitucional, compete al Presidente de la Repblica, Diputados y
Senadores del Congreso de la Unin, a las legislaturas de los estados y a los
ciudadanos si es presentada por el nmero equivalente al 0.13% del padrn
nominal, adicin del 9 de agosto de 2012.
El padrn nominal al ao 2012 fue estimado en 81252,647 por lo que para

presentar una iniciativa ciudadana, se requiere que sean por lo menos
105,629 ciudadanos inscritos los que la presenten.
Primera clasificacin:
Leyes Federales, las que emanan del Congreso de la Unin.
Leyes Locales, las que emanan de las Legislaturas de los estados.
NOMENCLATURA DE LAS LEYES:
Ley Orgnica. La que se sustenta en algn artculo de la Constitucin

relacionado con la estructura del poder pblico y sus funciones.
Ley Reglamentaria. Las que derivan de la parte dogmtica de la

Constitucin que regula los derechos fundamentales; as como las que
reglamentan directamente algn artculo constitucional sin estructurar
rganos pblicos.
2
Ley Federal. Las que emanan del Congreso de la Unin de aplicacin para
la federacin, con leyes relativas en las entidades federativas, segn el
mbito de aplicacin.
Ley General. Las que regulan actividades de aplicacin obligatoria en los

tres rdenes de gobierno; federal, estatal y municipal, legislar sobre ellas es
competencia exclusiva del Congreso de la Unin; versan sobre temas
concurrentes entre la federacin y las entidades federativas.
Ejercicio: Ubicar tres leyes que su denominacin sea correcta y tres leyes
en que sea incorrecta, sealando el porqu
PATRIMONIO DEL ESTADO 1 PARTE

Definiciones:
Patrimonio: En sentido estricto, conjunto de bienes y derechos que

pertenecen a una persona
Patrimonio del Estado:
Puede estar sujeto al rgimen de Derecho Pblico o bien al de Derecho

Privado.
Definiciones de Patrimonio del Estado
1. Rafael Martnez Morales. Universalidad de bienes, derechos y recursos

financieros con que cuenta el estado para cumplir sus atribuciones
2. Fernando Garrido Falla. El conjunto de derechos de contenido econmico

que pertenecen al Estado
3. Jorge Olivera Toro. Conjunto de bienes, recursos e inversiones que destina

o afecta en forma permanente la prestacin directa e indirecta de los
servicios pblicos o la realizacin de sus objetivos o finalidades de poltica
social o econmica
4. Para el Doctor Andrs Serra Rojas, el patrimonio del Estado se halla

constituido por la universalidad de los derechos y acciones de que es titular,
los cuales pueden valorarse pecuniariamente, sumados a las obligaciones
que los gravan, encaminados a la realizacin de sus fines
5. Miguel Acosta Romero seala que el patrimonio del Estado es el conjunto

de bienes de toda ndole, y de derechos valuables pecuniariamente de que
dispone en un momento dado, para cumplir con su actividad y objeto en la
persecucin de sus fines
Elementos que integran el Patrimonio del Estado (Rafael I. Martnez

Morales)
1. El titular del patrimonio. El Estado como persona jurdica colectiva

2. Que integra dicho patrimonio. Derechos, cosas (bienes) y recursos
financieros
3. Una finalidad. El bien comn, el inters social, la bsqueda del desarrollo
social, cultural y econmico
DERECHOS:
Ejercicio: Sealar cules son los derechos que pueden integrar el

patrimonio del Estado.
RECURSOS FINANCIEROS O INGRESOS:
Las entradas econmicas que reciben una persona fsica o moral, o el

gobierno, reguladas en este ltimo caso por la Ley de Ingresos, como parte
del paquete econmico
BIENES DEL ESTADO
El Territorio es un bien que integra el patrimonio del estado o slo es un

mbito de aplicacin o validez del orden jurdico?
En el territorio nacional se incluye:
La superficie terrestre, el subsuelo, los mares, y el espacio ubicado sobre

estos.
De acuerdo con el Art. 42 constitucional, se particulariza en:
El de las entidades federativas (Entidades federativas)

El de las islas de Guadalupe y Revillagigedo ((Entidades Federativas)
5
El de las islas incluyendo los arrecifes y cayos en los mares adyacentes
(Federacin)
La plataforma continental y los zcalos submarinos de las islas, cayos y
arrecifes (Federacin)
Las aguas de los mares territoriales en la extensin y trminos que fije el
derecho internacional y las martimas interiores (Federacin)
El espacio situado sobre el territorio nacional con la extensin y
modalidades que establezca el propio derecho internacional (Federacin)
Ejercicio: Cul fue el motivo por el que se hizo la distincin en el texto

constitucional entre las islas de Guadalupe y Revillagigedo?
Propiedad Originaria del Estado
La propiedad originaria de las tierras y aguas comprendida dentro de los

lmites del territorio nacional corresponde a la Nacin, la cual ha tenido y
tiene el derecho de transmitir el dominio de esos bienes en favor o no de los
particulares constituyendo as la propiedad privada; este tipo de propiedad,
se encuentra comprendida en el prrafo primero del artculo 27 de la
Constitucin Poltica de los estados Unidos Mexicanos.
El artculo 27 constitucional, en su primer prrafo, establece bsicamente el

principio de que a la Nacin corresponde originalmente la propiedad de las
tierras y aguas del territorio, y que, ellas slo pueden ser adquiridas
mediante ttulo que sta otorgue, concedindole la facultad de imponer a la
propiedad privada las modalidades que dicte el inters pblico.
Dominio Directo
6
Cuando el Estado se reserva ciertos bienes o recursos naturales adjudicados
por el Constituyente se conocen como bienes de dominio directo, siendo
estos; los hidrocarburos, la energa elctrica, la energa nuclear, aguas y
minerales, de acuerdo con lo estipulado en el artculo 27 de la Constitucin
Poltica Mexicana.
Dominio Pblico:
Sentido general:
1. El que, bajo la salvaguarda del Estado, tienen todos en las cosas tiles
que no pueden ser objeto de apropiacin, en las apropiables que no han
sido concedidas o que han prescrito, ni han sido ganadas por medio legtimo
2. El que pertenece al Estado en bienes, que sin ser de uso comn, estn
destinados a algn servicio pblico o al fomento de la riqueza nacional
Martnez Morales en la obra citada lo define como el sector de los bienes

del estado sobre los que ejerce una potestad soberana conforme a reglas de
Derecho Pblico a efecto de regular su uso o aprovechamiento y de esta
manera se asegure su preservacin o racional explotacin
lvarez-Gendn
lo
define
como
una
forma
de
propiedad
especial
privilegiada de los entes pblicos, afectada a la utilidad pblica, a un

servicio pblico o al inters nacional y entre tanto sujeto a la inalienabilidad
e imprescriptibilidad
Patrimonio de las entidades federativas y municipios.
De las entidades federativas, se regulan en la constitucin poltica local,

leyes orgnicas y el cdigo civil de cada estado. Incluye derechos y recursos
financieros, as como bienes ejemplificados por mercados, calles, jardines,
plazas, escuelas, centros penitenciarios, museos, bibliotecas, estadios,
redes de alcantarillado
De los municipios, los que cada entidad federativa destine para sus
municipios
La
titularidad
del
patrimonio
del
Estado
es
soberana,
ste
puede
establecerles modalidades a la propiedad privada (restricciones impuestas

al ejercicio de los atributos del derecho de propiedad), disponer de ellos y
regularlos con normas legales creadas por l mismo
Surge una primera clasificacin que los divide en bienes de dominio pblico
y bienes de dominio privado y dentro de los de dominio pblico, se pueden
ubicar preponderantemente, los bienes de uso comn sealados en el
artculo 7 de la Ley General de Bienes Nacionales
Semestre 2014-2
En sus Bienes, el Estado ejerce 3 tipos de dominio dependiendo del control

que tenga sobre ellos: Dominio Directo, Dominio Pblico y Dominio Privado.
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1. Bienes sujetos al rgimen de Dominio Directo
Los hidrocarburos, la energa elctrica, la energa nuclear, aguas y

minerales, de acuerdo con lo estipulado en el artculo 27 de la Constitucin
Poltica Mexicana.
2. Bienes sujetos al rgimen de dominio pblico
Regulados conforme a lo establecido en la Ley General de Bienes Nacionales

y enlistados en el artculo 6.
Son bienes del Estado sobre los cules ejerce una potestad soberana,
conforme a reglas de derecho pblico a efecto de regular su uso o
aprovechamiento, y de esta manera se asegure su preservacin o racional
explotacin.
El artculo 6 de la Ley General de Bienes Nacionales vigente desde el 20 de

mayo del ao 2004 (la ley de 1982 los enlistaba en el artculo 2), seala
cules son los bienes que estn sujetos al rgimen de dominio pblico de la
federacin, entre los que se pueden destacar de los sealados en sus 21
fracciones: los bienes de uso comn regulados en el artculo 7 de sta
misma ley; las plataformas insulares, el lecho y el subsuelo del mar
territorial y de las aguas marinas interiores; los inmuebles federales
destinados
al
servicio
pblico
y aquellos
territoriales.
Artculo 6 Ley General de Bienes Nacionales
que
constituyan
reservas
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I.- Los bienes sealados en los artculos 27, prrafos cuarto,
quinto y octavo; 42, fraccin IV, y 132 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;
II.- Los bienes de uso comn a que se refiere el artculo 7 de

esta Ley;
III.- Las plataformas insulares en los trminos de la Ley

Federal del Mar y, en su caso, de los tratados y acuerdos
internacionales de los que Mxico sea parte;
IV.- El lecho y el subsuelo del mar territorial y de las aguas

marinas interiores;
V.- Los inmuebles nacionalizados a que se refiere el Artculo

Decimosptimo Transitorio de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos;
VI.- Los inmuebles federales que estn destinados de hecho o

mediante un ordenamiento jurdico a un servicio pblico y los
inmuebles equiparados a stos conforme a esta Ley;
VII.- Los terrenos baldos, nacionales y los dems bienes

inmuebles
declarados
por
la
ley
inalienables
imprescriptibles;
VIII.-
Los
inmuebles
federales
considerados
como
monumentos arqueolgicos, histricos o artsticos conforme a

la ley de la materia o la declaratoria correspondiente;
10
IX.- Los terrenos ganados natural o artificialmente al mar,
ros, corrientes, lagos, lagunas o esteros de propiedad
nacional;
X.-
Los
inmuebles
territoriales,
federales
que
independientemente
constituyan
de
la
forma
reservas
de
su
adquisicin;
XI.- Los inmuebles que formen parte del patrimonio de los

organismos descentralizados de carcter federal;
XII.- Los bienes que hayan formado parte del patrimonio de

las entidades que se extingan, disuelvan o liquiden, en la
proporcin que corresponda a la Federacin;
XIII.- Las servidumbres, cuando el predio dominante sea

alguno de los anteriores;
XIV.- Las pinturas murales, las esculturas y cualquier obra

artstica incorporada o adherida permanentemente a los
inmuebles sujetos al rgimen de dominio pblico de la
Federacin;
XV.- Los bienes muebles de la Federacin considerados como

monumentos histricos o artsticos conforme a la ley de la
materia o la declaratoria correspondiente;
XVI.- Los bienes muebles determinados por ley o decreto

como monumentos arqueolgicos;
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XVII.- Los bienes muebles de la Federacin al servicio de las
dependencias, la Procuradura General de la Repblica y las
unidades administrativas de la Presidencia de la Repblica,
as como de los rganos de los Poderes Legislativo y Judicial
de la Federacin;
XVIII.- Los muebles de la Federacin que por su naturaleza

no sean normalmente sustituibles, como los documentos y
expedientes de las oficinas, los manuscritos, incunables,
ediciones,
libros,
documentos,
publicaciones
peridicas,
mapas, planos, folletos y grabados importantes o raros, as

como las colecciones de estos bienes; las piezas etnolgicas y
paleontolgicas; los especmenes tipo de la flora y de la
fauna; las colecciones cientficas o tcnicas, de armas,
numismticas y filatlicas; los archivos, las fonograbaciones,
pelculas, archivos fotogrficos, magnticos o informticos,
cintas magnetofnicas y cualquier otro objeto que contenga
imgenes y sonido, y las piezas artsticas o histricas de los
museos;
XIX.- Los meteoritos o aerolitos y todos los objetos minerales,

metlicos ptreos o de naturaleza mixta procedentes del
espacio
exterior
cados
recuperados
en
el
territorio
mexicano en trminos del reglamento respectivo;
XX.- Cualesquiera otros bienes muebles e inmuebles que por

cualquier va pasen a formar parte del patrimonio de la
Federacin, con excepcin de los que estn sujetos a la
regulacin especfica de las leyes aplicables, y
XXI.- Los dems bienes considerados del dominio pblico o

como
inalienables
imprescriptibles
especiales que regulen bienes nacionales.
por
otras
leyes
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Caractersticas de los bienes de dominio pblico
1) Forman parte del patrimonio de poder pblico, sea este Federal, Local o
Municipal.- Solamente algunos de los bienes estn reservados para uso de
la Federacin (artculos 27 y 132 CPEUM con atribuciones del Congreso para
legislar en el tema de conformidad con el artculo 73 fracciones X y XVII) y
el resto ser regulado por la ley local de la entidad federativa a la que
pertenezcan (art 124 CPEUM)
2) Estn sujetos a un procedimiento especial de Derecho Pblico en caso de

que se requiera Incorporarlos, desincorporarlos o cambio de destino.Realizado por un decreto emitido por el titular del Ejecutivo en los casos de
incorporacin
desincorporacin
por
el
Secretario
del
Ramo
correspondiente cuando se trate de cambio de destino dentro de la

administracin central
3) Imprescriptibles
4) Inalienables
5) Inembargables
6) Pueden ser concesionados en la mayora de los casos.- El Estado en la

mayora de los casos conserva el dominio y deja a los particulares el uso y
disfrute
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7) Sujetos para su proteccin a un rgimen especial de infracciones y
sanciones.- El Poder pblico reitera su tutela tendiente a protegerlos de
cualquier dao o accin que los dae o merme su utilidad
8) Gozan de un rgimen fiscal privilegiado.- Estn libres de cargas

tributarias
Como se menciona en su segunda caracterstica, para su incorporacin,

desincorporacin o cambio de uso, se requiere la emisin del decreto de
destino.
Decreto:
Acto administrativo emanado habitualmente del poder ejecutivo y que,

generalmente, posee un contenido normativo reglamentario
Decreto de Destino
Cuando un bien se va a anexar, separar o reubicar en su uso, se requiere de

un procedimiento especial emitido por el Presidente de los Estados Unidos
Mexicanos, tendente, de acuerdo con la denominacin oficial, a incorporar,
desincorporar o cambiar de destino un bien de dominio llamado Decreto de
Destino.
Requisitos del Decreto de Destino
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1) Emitido por el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, a menos que

nicamente se pretenda cambiar de usuario dentro del sector pblico, en
cuyo caso ser emitido por el Secretario del ramo
2) Refrendado por el Secretario de la Funcin Pblica y por cualquier otro

titular de las secretaras que intervengan en el acto
3) Debe publicarse en el Diario Oficial
4) Debidamente fundado y motivado
5) Justificacin para que el bien pase a formar parte, deje de formar parte
del patrimonio del Estado o bien su cambio de dueo
Todos los actos jurdicos en los que se encuentre involucrado un bien

inmueble de la Federacin debern inscribirse en el Registro Pblico de la
Propiedad Federal, rgano de la Secretara de la Funcin Pblica de libre
acceso a todas las personas en donde se inscriben todas las acciones
vinculados con los bienes del Estado
Bienes de Uso Comn
Enlistados en los bienes del estado, se encuentra su principal divisin en los

bienes de uso comn y en los destinados a un servicio pblico de
conformidad con los sealado en las fracciones II y VI del artculo 6 de la
LGBN.
Los bienes de uso comn son aquellos cuya titularidad y dominio pertenece
al Estado, pero que pueden ser usados por
la sociedad sin ms
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restricciones que las que impongan las leyes de conformidad con el artculo
8 de la LGBN, aunque para su explotacin o aprovechamientos especiales,
deben ser concesionados.
Se encuentran relacionados en el artculo 7 de la Ley General de Bienes

Nacionales:
I.- El espacio areo situado sobre el territorio nacional, con

la extensin y modalidades que establezca el derecho
internacional;
II.- Las aguas marinas interiores, conforme a la Ley Federal

del Mar;
III.- El mar territorial en la anchura que fije la Ley Federal

del Mar;
IV.- Las playas martimas, entendindose por tales las partes

de tierra que por virtud de la marea cubre y descubre el
agua, desde los lmites de mayor reflujo hasta los lmites de
mayor flujo anuales;
V.- La zona federal martimo terrestre;
VI.- Los puertos, bahas, radas y ensenadas;
VII.- Los diques, muelles, escolleras, malecones y dems

obras de los puertos, cuando sean de uso pblico;
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VIII.- Los cauces de las corrientes y los vasos de los lagos,
lagunas y esteros de propiedad nacional;
IX.- Las riberas y zonas federales de las corrientes;
X.- Las presas, diques y sus vasos, canales, bordos y zanjas,

construidos para la irrigacin, navegacin y otros usos de
utilidad pblica, con sus zonas de proteccin y derechos de
va, o riberas en la extensin que, en cada caso, fije la
dependencia competente en la materia, de acuerdo con las
disposiciones legales aplicables;
XI.- Los caminos, carreteras, puentes y vas frreas que

constituyen
vas
generales
de
comunicacin,
con
sus
servicios auxiliares y dems partes integrantes establecidas

en la ley federal de la materia;
XII.-
Los
inmuebles
considerados
como
monumentos
arqueolgicos conforme a la ley de la materia;
XIII.-
Las
plazas,
paseos
parques
pblicos
cuya
construccin o conservacin est a cargo del Gobierno

Federal y las construcciones levantadas por el Gobierno
Federal en lugares pblicos para ornato o comodidad de
quienes los visiten, y
XIV.- Los dems bienes considerados de uso comn por

otras leyes que regulen bienes nacionales.
Bienes destinados al Servicio Pblico
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Se catalogan ms en razn de su destino que el de su naturaleza, ya que

por sta siguen siendo considerados como bienes sujetos al rgimen de
dominio pblico.
Se consideran bienes destinados al servicio pblico todos los inmuebles que

estn destinados para el uso de oficinas pblicas y sus dependencias, los
utilizados por la federacin en relacin con sus actividades estatales, las
sedes de los poderes Judicial y Legislativo y los que forman parte del
patrimonio de los organismos pblicos descentralizados.
3. Bienes sujetos al rgimen de dominio privado (art. 3 de la LGBN

de 1982):
Si bien la actual Ley General de Bienes Nacionales (2004), ya no contempla

el la denominacin de rgimen de derecho privado y a la totalidad se les
denomina como bienes nacionales (artculo 3), estos bienes siguen
existiendo por el fundamento del artculo 4 primer prrafo, por lo que por
cuestiones prcticas, se contina con esta clasificacin.
Se consideran como aquellos bienes que no han sido catalogados en el

rgimen de dominio pblico y que por lo tanto no estn destinados a la
realizacin de un servicio pblico, obra pblica o un propsito de inters
general, pudiendo ser adquiridos por cualquier ttulo traslativo de dominio
Son los bienes a los que el legislador no considero que necesitaran una
reglamentacin tan estricta como los bienes de dominio pblico
Bienes de carcter privado
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1) Tierras y aguas que no sean de uso comn, enajenables a particulares
2) Nacionalizados a asociaciones religiosas y no destinados a culto pblico

(la nacionalizacin de este tipo de bienes ces por reforma constitucional en
1992)
3) Bienes declarados vacantes ubicados en el Distrito Federal
4) Los de organismos federales paraestatales que se extingan
5) Los adquiridos en el extranjero
6) Muebles sustituibles puestos al servicio de los poderes federales
7) Otros adquiridos por la federacin
Caractersticas de los bienes de dominio privado del Estado
1) Son inembargables
2) Admiten todo tipo de contrato excepto la donacin y el comodato excepto

en:
Donacin: a favor de los gobiernos de los estados o de los municipios para
que utilicen los inmuebles en los servicios pblicos locales, con fines
educativos o de asistencia social
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Donacin y comodato: a favor de entes privados que realicen actividades de
inters social sin fines de lucro
3) Imprescriptibles en el caso de los inmuebles y prescriptibles en el caso de

los bienes muebles a favor de los particulares duplicando el plazo
establecido en el Cdigo Civil
4) Enajenables fuera de subasta pblica
Ejercicios: Investigar cules son los bienes sealados y su relacin con los
artculos 27, 42 fraccin IV, 73 y 132 CPEUM,
elaborando un mapa
conceptual.
Semestre 2014-2
Modos de adquisicin de bienes por parte del Estado
Para cumplir con sus funciones el Estado requiere allegarse bienes, que a su
vez son uno de los elementos que conforman el patrimonio de ste.
Existen dos vas para adquirir los bienes: la primera por vas de derecho
privado y la segunda por vas de derecho pblico. En la primera el Estado
acta como particular frente a los particulares en una relacin de iguales, en
estas el Estado puede adquirir los bienes por compra-venta, donacin,
cesin, comodato, prescripcin o por cualquier otra figura regulada en el
Derecho Civil.
20
Mientras que como formas de adquirir la propiedad por vas de derecho
pblico, las menciona en su texto el Martnez Morales1 destacando al inicio
formas que si bien no son reiterativas y se consideran excepcionales,
ejemplifican correctamente el ejercicio del que dispone como ente
soberano; entre estas: la conquista, la recuperacin de territorio y la
anexin, siendo las formas comunes, la expropiacin, el decomiso, la
confiscacin, los esquilmos, la extincin de dominio, el aseguramiento y la
requisa estas dos ltimas, figuras que difcilmente podran clasificarse
como formas de adquirir la propiedad como se ver ms adelante y a las
que se pueden agregar la obra pblica y el contrato de suministro
Conquista
Cuando un Estado, como consecuencia principalmente de una guerra,

obtiene el dominio de la poblacin y el territorio de otro Estado.
Anexin
La anexin se refiere a la unin de un territorio a otro con el traslado de sus

instituciones, quedando sujeto a su dependencia y dominio.
Recuperacin de territorio
Cuando por cuestiones geogrficas, ambientales o polticas, se recuperan

reas no contempladas como parte del territorio nacional, con lo que se
1 MARTNEZ MORALES, Rafael I., Derecho Administrativo, 2 curso, cuarta
edicin, Oxford, Mxico, 2005, p. 38.
21
adquieren recursos naturales que pasan a formar parte del patrimonio del
Estado.
Expropiacin
La forma predominante por la que el Estado adquiere bienes, regulada por

la Constitucin en el prrafo segundo del artculo 27 y por la Ley de
Expropiacin del 25 de noviembre de 1936, promulgada como ley de inters
pblico a fin de establecer las causas de utilidad pblica, as como regular
los procedimientos, modalidades y ejecucin
Martnez Morales define a la expropiacin o expropiacin forzosa como la

llama en un ejercicio de derecho comparado como el acto unilateral de la
administracin pblica para adquirir bienes de los particulares, por causa de
utilidad pblica y mediante indemnizacin. Definicin que abarca los cuatro
elementos que la conforman:
a) Acto unilateral de la administracin pblica. Ya que no requiere el

consentimiento del afectado, siendo a la vez un acto administrativo emitido
por una autoridad
b) Para adquirir bienes de los particulares. El fin de la expropiacin es

adquirir los bienes que se haban otorgado en propiedad a los particulares
c) Por causa de utilidad pblica. Ya que no debe ser un acto autoritario o

discrecional la afectacin de la propiedad privada, sino que el beneficio que
se persiga sea a favor de la colectividad, las causas consideradas como de
utilidad pblica se encuentran enlistados en las 13 fracciones que integran
al artculo 1 de la Ley de Expropiacin;
22
I.- El establecimiento, explotacin o conservacin de un

servicio pblico;
II.- La apertura, ampliacin o alineamiento de calles, la
construccin de calzadas, puentes, caminos y tneles para
facilitar el trnsito urbano y suburbano;
III.- El embellecimiento, ampliacin y saneamiento de las
poblaciones
escuelas,
puertos,
parques,
la
construccin
jardines,
campos
de
hospitales,
deportivos
de
aterrizaje, construcciones de oficinas para el Gobierno

Federal y de cualquier obra destinada a prestar servicios de
beneficio colectivo.
III Bis. La construccin de obras de infraestructura pblica y
la prestacin de servicios pblicos, que requieran de bienes
inmuebles y sus mejoras, derivada de concesin, de contrato
o de cualquier acto jurdico celebrado en trminos de las
disposiciones legales aplicables.
Fraccin adicionada DOF 05-06-2009
IV.- La conservacin de los lugares de belleza panormica,
de las antigedades y objetos de arte, de los edificios y
monumentos arqueolgicos o histricos, y de las cosas que
se consideran como caractersticas notables de nuestra
cultura nacional;
V.- La satisfaccin de necesidades colectivas en caso de
guerra o trastornos interiores; el abastecimiento de las
ciudades o centros de poblacin, de vveres o de otros
artculos de consumo necesario, y los procedimientos
empleados para combatir o impedir la propagacin de
epidemias, epizootias, incendios, plagas, inundaciones u
otras calamidades pblicas;
VI.- Los medios empleados para la defensa nacional o para
el mantenimiento de la paz pblica;
23
VII.-
La
defensa,
conservacin,
desarrollo
aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de

explotacin;
VIII.- La equitativa distribucin de la riqueza acaparada o
monopolizada con
ventaja exclusiva de una o varias
personas y con perjuicio de la colectividad en general, o de

una clase en particular;
IX.- La creacin, fomento o conservacin de una empresa
para beneficio de la colectividad;
X.- Las medidas necesarias para evitar la destruccin de los
elementos naturales y los daos que la propiedad pueda
sufrir en perjuicio de la colectividad;
XI.- La creacin o mejoramiento de centros de poblacin y
de sus fuentes propias de vida;
XII.- Los dems casos previstos por leyes especiales.
d) Mediante indemnizacin. Se requiere un pago en cantidad justa y en

dinero para compensar la prdida patrimonial con la que es afectado el
particular, siendo un ao el plazo mximo con que cuenta la autoridad para
cubrir esta obligacin
Anteriormente como lo sealaba la constitucin, la indemnizacin se fijaba a

valor catastral, pero a raz de la adicin del artculo 2 bis en la Ley de
Expropiacin, la indemnizacin se fija a valor de mercado.
El monto de la indemnizacin lo fija el Instituto de Administracin y Avalos

de Bienes Nacionales o entes particulares que se encuentren autorizados en
los trminos reglamentarios.
Procedimiento
24
La expropiacin se da por medio de decreto del Presidente de la Repblica,

con refrendo de los Secretarios de la Funcin Pblica, Hacienda y Crdito
Pblico; as como los de las dependencias involucradas
Debe publicarse en el Diario Oficial (con una segunda publicacin en el

mismo rgano en caso de que se desconozca el nombre del particular
afectado)
Debe estar fundado y motivado
Contar con un decreto que declare la utilidad pblica
Contar con un decreto de incorporacin del bien al dominio pblico
Pago de la indemnizacin
Mecanismos de defensa en contra de la expropiacin
Contra el decreto de expropiacin, el particular afectado no cuenta con

recurso administrativo, por lo que el medio de impugnacin es el juicio de
amparo.
Derecho de reversin
Si se considera que un decreto de expropiacin, debe estar debidamente

fundado y motivado, y que la afectacin patrimonial del particular se deba a
25
una causa de utilidad pblica, crea para el particular el derecho de reversin
cuando no se cumplan los supuestos.
Si despus de transcurridos cinco aos, la cosa que se quit no ha sido

utilizada o se destino para un fin distinto, el bien debe regresar a su dueo
original si ejercita la accin, quedando obligado nicamente a devolver el
importe de la indemnizacin
El trmino para exigir el derecho de reversin es de dos aos contados a

partir de la fecha en que sea exigible
Decomiso
Figura con la que el Estado se aduea de los instrumentos utilizados y el

producto obtenido por la comisin de un delito, como parte de la sancin a
la que se hace acreedor el particular
Cuando es un delito intencional, el decomiso recae sobre los instrumentos y

productos lcitos e ilcitos, cuando no es intencional, recae nicamente sobre
los ilcitos
Es regulado por la legislacin penal
Esquilmos
Figura derivada de la actividad agropecuaria en la que se denominan como

esquilmos a los provechos accesorios de menor cuanta o los terreros de la
26
industria minera. En este rubro se entiende por esquilmos a los desechos
industriales y urbanos para su reciclaje o utilizacin.
Aseguramiento
No se puede considerar como una figura de adquirir bienes, ya que el

Estado slo retiene temporalmente los bienes muebles e inmuebles que
sirvan en un proceso penal como medio de prueba o para la integracin de
la averiguacin previa.
Requisa (Requisicin)
La requisa o requisicin es el embargo provisional o permanente de un bien

o servicio en caso de guerra, desastres naturales, en los de desorden grave
del orden pblico o cuando exista un peligro inminente para la seguridad
nacional, la paz interior o la economa nacional, prevaleciendo mientras
subsistan las causas que la originaron; definicin que como apoyo se toma
del artculo 83 de la ley de aviacin civil.
En caso de aplicarse la requisa sobre un bien o servicio, con excepcin de la

originada por causas de guerra internacional, se deber indemnizar al
afectado y pagar daos y perjuicios a valor real; en caso de que exista
desacuerdo sobre el monto de la indemnizacin, las partes se sujetarn a
los que sean fijados por peritos designados de comn acuerdo.
Confiscacin
Figura que en nuestro derecho se encuentra prohibido, tal y como se seala

en el primer prrafo del artculo 22 constitucional, al ser una forma
arbitraria de adquirir la propiedad de los bienes de los particulares, ya que
27
es el acto de incautar o privar de la posesin de sus bienes a los particulares
por orden de autoridad, sin que medie fundamentacin o justificacin
Actividad de aprendizaje. Investigar si la requisa se puede aplicar a bienes o

servicios que presta el Estado.
Semestre 2014-1
Unidad 2
FINANZAS DEL ESTADO
A la intensa, compleja e importante actividad que realiza el Estado para
recaudar los recursos pecuniarios que precisa para cumplir con sus
atribuciones y que se efecta sin nimo de lucro, se le conoce como actividad
financiera del Estado, estudiada por el Derecho Financiero
Esta
actividad
se
desarrolla
en
tres
etapas;
obtencin;
manejo
(administracin) y; erogacin (gasto)
Clasificacin de los ingresos del Estado

Ordinarios y Extraordinarios, los primeros son los que se fijan en la Ley de
Ingresos y los segundos aquellos que eventualmente llega a fijar el poder
pblico para hacer frente a una situacin
Vas de ingreso
Estos ingresos los obtiene el Estado por vas de Derecho Privado como
seran los que provienen de su actividad industrial o comercial estando el
Estado en igualdad de circunstancias ante los particulares, o bien por vas
Derecho Pblico conocido tambin como ingreso pblico o estatal actuando
28
como ente soberano entre las que se encuentran los Impuestos, Derechos
fiscales o tasas, Cuotas de Seguridad Social, Contribuciones de mejoras y
Aprovechamientos, para que exista unas finanzas sanas por parte del Estado,
tendramos que estar hablando de que el ingreso pblico sea suficiente para
cubrir el gasto pblico.
Todo con fundamento en lo sealado en el artculo 31 constitucional sobre las
obligaciones del los ciudadanos fraccin IV, as como en el artculo 1 del
Cdigo Fiscal de la Federacin que sealan que es obligacin de los
ciudadanos contribuir para los gastos pblicos, en sus tres rdenes de
gobierno, dependiendo de la ubicacin de su residencia, de manera
proporcional y equitativa tal y como lo dispongan las leyes.
INGRESOS POR VAS DE DERECHO PRIVADO

Productos
Se les define como contraprestaciones por los servicios que presta el Estado
en sus funciones de derecho privado, as como por la enajenacin, uso o
aprovechamiento de bienes de dominio privado.
Algunos autores los consideran como ingresos que se obtienen por vas de
derecho pblico, en virtud de que el monto estimado que se calcula a percibir
durante el ao, est contemplado en la Ley de Ingresos de la Federacin para
Ejercicio Fiscal correspondiente, junto con todas las formas de adquirir ingresos
por vas de derecho pblico.
INGRESOS POR VAS DE DERECHO PBLICO
1. Impuestos
Los define el artculo 2 del Cdigo Fiscal de la Federacin como Las
prestaciones en dinero o en especie que fija la ley con carcter general y
obligatorio, a cargo de personas fsicas o morales para cubrir los gastos
pblicos
29
Caractersticas del impuesto

a) Prestacin en la que el particular no recibe nada determinable a cambio
b) Lo pagan las personas tanto morales como fsicas
c) Se cubre en dinero y excepcionalmente en especie
d) Es general
e) Es obligatoria
Elementos del impuesto

1. Sujetos
2. Objeto
3. Fuente
4. Cuota
Sujetos del Impuesto

Activos, los que fijan, liquidan y recaudan, siendo estos la Federacin, las
Entidades Federativas y los Municipios
Pasivos, las personas obligadas al pago
Objeto del impuesto

Las circunstancias de hecho que motivan el que una persona sea obligada a
pagar
30
Fuente
La actividad econmica grabada por el legislador
Cuota
La cantidad lquida que el sujeto pasivo tendr que aportar una vez que se
haya colocado en el supuesto sealado por la ley
2. Aportaciones de Seguridad Social
Considerada en el Cdigo Fiscal de la Federacin como una categora especial
dentro de los ingresos pblicos, las define como las contribuciones
establecidas en la ley a cargo de personas que son sustituidas por el estado en
el cumplimiento de obligaciones fijadas en materia de seguridad social o a las
personas que se beneficien en forma especial por servicios de seguridad social
proporcionada por el mismo estado.
3. Derechos Fiscales o Tasas
En la Ley de Ingresos de la Federacin se plasma el total de los montos a
percibir y en la Ley Federal de Derechos, se regula, concepta y seala el
costo de los servicios, cantidades que se actualizan por resolucin de la
Miscelnea Fiscal, cuando sta se presenta por el ejecutivo dentro del paquete
econmico.
Ley Federal de Derechos
Son las contribuciones que se pagan por recibir servicios que presta el Estado
y por el aprovechamiento de los bienes de dominio pblico de la nacin.
Se exceptan los servicios prestados por organismos descentralizados u
rganos desconcentrados, si en el segundo caso, las contraprestaciones no
estn consideradas en la Ley.
31
Por regla general, los derechos que se cobran por la prestacin de servicios, se
relacionan con el costo total del servicio, excepto cuando los cobros tengan un
carcter racionalizador.
La actualizacin de los derechos se da cuando el incremento porcentual
acumulado del ndice Nacional de Precios al Consumidor, desde el mes de la
ltima actualizacin, exceda del 10%.
4.- Contribuciones de mejoras
Aquellas establecidas en la ley con cargo a las personas fsicas o morales que
se beneficien de manera directa o indirecta por las obras pblicas.
Como ingresos accesorios a las contribuciones, el Cdigo Fiscal de la
Federacin contempla los recargos, las sanciones (multas), los gastos de
ejecucin y la indemnizacin sealada en el prrafo sptimo del artculo 21
ACCESORIOS
1.- Recargos
Cantidades adicionales que el particular debe cubrir, aparte del crdito fiscal,
en virtud de no haberlo cubierto en su momento al fisco
2.- Multas
El Cdigo Fiscal de la Federacin les llama sanciones, trmino que no expresa
su concepto, ya que existen otras sanciones administrativas aparte de las
pecuniarias, se les debe definir como sanciones pecuniarias que aplica la
autoridad en castigo a las transgresiones que haga una persona fsica o moral
a las disposiciones legales
32
3. Gastos de Ejecucin
Pago del 2% del crdito fiscal, que se carga a las personas fsicas y morales
por cada diligencia que se lleve a cabo, como consecuencia de haber ejercido
el procedimiento administrativo de ejecucin para hacer valer un crdito fiscal.
4. Indemnizacin
Equivalente al 20% del valor de los cheques recibidos en tiempo que no sean
pagados, valor que se cobrar ms el valor del cheque
OTROS INGRESOS
Aprovechamientos
Todos los ingresos que el poder pblico recaude por vas de derecho pblico y
que sean distintas a las anteriores, como lo son las indemnizaciones y los
reintegros.
La totalidad de los ingresos que el Estado obtenga deben estar reglamentados
desde el ao anterior por medio de la Ley de Ingresos de la federacin para el
ejercicio fiscal (del ao de aplicacin)
Ley de Ingresos de la Federacin para el ejercicio fiscal

Instrumento por el que el poder pblico fija los lineamientos para la captacin
de recursos pecuniarios.
Tambin se le define como el instrumento jurdico por el que la autoridad
determina los ingresos que sern captados durante un ejercicio fiscal.
En Mxico, el ejercicio fiscal, coincide con el ao calendario, esto es, del 1 de
enero al 31 de diciembre.
La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, tiene la obligacin de presentar al
Congreso de la Unin, un informe trimestral de los ingresos percibidos en
33
relacin con los ingresos estimados, a ms tardar 30 das despus de que haya
vencido un trimestre.
En la misma ley, se autorizan algunos casos de distribucin de recursos, que
debern ser plasmado en el Presupuesto de Egresos correspondiente, como lo
es para los casos de Ciencia y Tecnologa y la compensacin parcial o total de
los ingresos cuando los valores estimados sean inferiores a los percibidos.
Igualmente faculta al Ejecutivo para que previo convenio con las entidades
federativas, destinen hasta el 25 de los Fondos de Aportaciones para el
fortalecimiento de las entidades federativas y de los municipios para cubrir las
obligaciones contradas con el Gobierno Federal.
Se fijan autorizaciones para la emisin de bonos y valores, as como para la
contratacin de crditos para entes como la Institucin para la Proteccin al
Ahorro Bancario y se fija el techo de endeudamiento del Gobierno Federal y del
Distrito Federal, apegados a lo establecido en la Ley General de Deuda
Pblica.
Se fija la obligacin de Petrleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios, al
pago de contribuciones y sus accesorios, de productos y de aprovechamientos,
excepto el impuesto sobre la renta.
Igualmente se estipulan los porcentajes de los montos que sern aplicados
como recargos, en los casos autorizados como prrroga o pagos diferidos de
los crditos fiscales.
Las caractersticas de esta Ley son:

1) Anualidad tiene vigencia durante un ao fiscal
2) No reconduccin una ley no continua en vigor una transcurrida su vigencia
aunque la nueva no haya sido aprobada, promulgada y publica
34
3) Revalidacin Da la vigencia a las leyes fiscales que establecen los tributos

que recauda el Estado
4) Precisin Solo se pueden recaudar los impuestos o ingresos que estn
incluidos en la ley, sin importar si la omisin fue voluntaria o involuntaria
5) Catalogacin Enlista los rubros por los que se van a obtener los ingresos
durante todo el ao
6) Previsibilidad Establece de la manera ms aproximada las cantidades que
de cada concepto se habrn de obtener
Actividad de aprendizaje
Elaborar un diagrama de flujo con el procedimiento seguido para la
elaboracin de la ley de ingresos
Semestre 2014-1
Unidad 2
FINANZAS DEL ESTADO (continuacin)
Presupuesto de egresos de la Federacin (PEF)
Al Presupuesto de Egresos, se le define como el acto administrativo del rgano
legislativo a iniciativa del ejecutivo, que permite a la administracin pblica usar
los recursos monetarios del Estado durante un ao fiscal (en Mxico, el ao
fiscal transcurre paralelo al ao calendario, esto es, del 1 de enero al 31 de
diciembre)
Por su parte, la Secretara de Gobernacin lo seala como el documento
jurdico, contable y de poltica econmica que debe ser aprobado por la
Cmara de Diputados, a iniciativa del Presidente de la Repblica. En l se
consigna la naturaleza y cuanta del gasto pblico que estn autorizados a
35
ejercer los sectores central y paraestatal de control directo en el desempeo de

sus funciones en un ejercicio fiscal
Los principios que rigen al presupuesto de egresos son:
Universalidad. Debe contener todos los gastos que se pretenden erogar
durante el ao fiscal para el que se publica
Especialidad. Los gastos se deben desglosar a detalle, detallando de lo
general a lo particular, en el orden de: Ramos, Programas, Subprogramas y
Partidas.
Anualidad. Tiene una vigencia exclusiva de un ao fiscal, slo aplica para el
que fue decretado
Unidad. La totalidad de todo el presupuesto, se ubica en un solo documento.
Planeacin. Debe ser acorde con los objetivos, programas y metas sealadas
en el Plan Nacional de Desarrollo
Exactitud. Coherente con las necesidades, sealando el gasto a ejercerse de
la manera ms aproximada posible
Ante la dificultad que representa este principio, y considerando que en todo
ejercicio de gasto existen circunstancias no previsibles, los posibles errores se
subsanan permitiendo un ligero dficit (gastar un poco ms) en dos sentidos:
a) dficit econmico. En el que la administracin pblica eroga recursos
mayores a los captados y
b) dficit legal. En el que la administracin pblica eroga mayores
recursos a los autorizados
36
Claridad. Debe ser entendible y de fcil acceso a las consultas de los

servidores pblicos
Exclusividad. Slo atae al gasto del Estado
Previsin. Debe estar aprobado, promulgado y publicado
Publicidad. Se debe publicar en el Diario Oficial de la Federacin, y dado a
conocer en los medios de comunicacin masiva de mayor difusin
Periodicidad. Deben cumplirse los trminos legales para sus diversas etapas y
tiene una vigencia por tiempo determinado, en nuestro pas es de un ao fiscal.
La Ley General de Contabilidad Gubernamental en la fraccin II del artculo 60,
seala los apartados especficos que debe contener el Presupuesto de Egresos
en caso de que no hayan sido contemplados por las leyes en materia
financiera, fiscal y presupuestaria:
Las prioridades de gasto, los programas y proyectos, as como la
distribucin del presupuesto, detallando el gasto en servicios personales,
incluyendo
el
analtico
de
plazas
desglosando
todas
las
remuneraciones; las contrataciones de servicios por honorarios y, en su

caso, previsiones para personal eventual; pensiones; gastos de
operacin, incluyendo gasto en comunicacin social; gasto de inversin;
as como gasto correspondiente a compromisos plurianuales, proyectos
de asociaciones pblico privadas y proyectos de prestacin de servicios,
entre otros;
El gasto pblico contemplado en el Presupuesto de Egresos de la Federacin
se destina principalmente para:
- proporcionar servicios educativos y de salud;
- construir carreteras y vivienda;
- apoyar el desarrollo del campo;
37
- generar y distribuir electricidad;

- garantizar la soberana y seguridad nacional;
- procurar e impartir justicia;
- desarrollar actividades legislativas;
- transferir recursos a los estados y municipios;
- sostener relaciones con otros pases y
- para atender el costo financiero de la deuda
Presenta 3 vertientes;
1. La administrativa para sealar quien va a erogar los recursos
2. La econmica donde se contempla en que se va a gastar
3. Funcional que determina para que se gasta
Estructura del Presupuesto de Egresos

La estructura del Presupuesto de Egresos de la Federacin se conforma con:
Ramos, Programas, Subprogramas y Partidas
a) Ramo es la previsin de gasto con el mayor nivel de agregacin en el
Presupuesto de Egresos, siendo administrativos, autnomos y generales
Ramos administrativos: los ramos por medio de los cuales se asignan
recursos en el Presupuesto de Egresos a las dependencias y en su caso
entidades, a la Presidencia de la Repblica, a la Procuradura General
de la Repblica y a los tribunales administrativos
Ramos autnomos: los ramos por medio de los cuales se asignan
recursos en el Presupuesto de Egresos a los Poderes Legislativo y
Judicial, y a los entes autnomos
Ramos generales: los ramos cuya asignacin de recursos se prev en
el Presupuesto de Egresos derivada de disposiciones legales o por
disposicin expresa de la Cmara de Diputados en el Presupuesto de
38
Egresos, que no corresponden al gasto directo de las dependencias,

aunque su ejercicio est a cargo de stas
Los principales Ramos que contempla el Presupuesto de Egresos de la
Federacin son:
1. Ramo General 23. Provisiones Salariales y Econmicas
Es el instrumento de poltica presupuestaria que permite atender
las obligaciones del Gobierno Federal cuyas asignaciones de
recursos no corresponden al gasto directo de las dependencias ni
de las entidades. Principalmente para: i) el cumplimiento del
balance presupuestario, ii) el control de las ampliaciones y
reducciones al presupuesto aprobado, con cargo a modificaciones
en ingresos; iii) la operacin de mecanismos de control y cierre
presupuestario.
a) Programas inherentes:
El Fondo de Desastres Naturales (FONDEN)
El
Fondo
para
la
Prevencin
de
Desastres
Naturales
(FOPREDEN)
Los correspondientes a los gastos de la Tesorera de la
Federacin por concepto de servicios bancarios y financieros.
b) Otras provisiones econmicas:
Programas de Desarrollo regional
Cumplir lo establecido en la Ley Federal de Derechos en materia
de gastos asociados a los ingresos petroleros
Fondos metropolitanos
Fondos regionales
Fondo de Modernizacin de los municipios
Fondo de Apoyo para el Desarrollo Rural Sustentable
Seguridad y logstica
Programas extraordinarios
39
2. Ramo General 25. Previsiones y Aportaciones para los Sistemas

de Educacin Bsica, Normal, Tecnolgica y de Adultos:
Se ejercen para el Distrito Federal. Las correspondientes a los
estados, se ejercen de acuerdo con los lineamientos establecidos
en el Ramo 33
En la propuesta de Presupuesto de Egresos de la Federacin
para el Ejercicio Fiscal 2014, se propone sustituir el Fondo de
Aportaciones para la Educacin Bsica (FAEB) por el Fondo de
Nmina Educativa.
3. Ramo General 28. Participaciones a entidades federativas
Son los recursos asignados a los estados y los municipios
establecidos en la Ley de Coordinacin Fiscal y los contratos de
adhesin al Sistema de Coordinacin Fiscal.
Los Fondos que integran el Ramo General 28 son:
Fondo General de Participaciones
Fondo de Fomento Municipal Impuesto Especial sobre
Produccin y Servicios
Fondo de Fiscalizacin
Fondo de Compensacin
Fondo de Extraccin de Hidrocarburos
Fondo de Compensacin del Impuesto Sobre Automviles
Nuevos
4. Ramo General 33. Aportaciones Federales para Entidades
Federativas y Municipios
Mecanismo Presupuestario por el que se transfieren recursos a
los estados y municipios, destinados al fortalecimiento de los
40
presupuestos de las entidades federativas para atender los rubros

de educacin, salud, infraestructura bsica, fortalecimiento
financiero,
seguridad
pblica,
Infraestructura
Educativa
programas alimenticios y de asistencia social

b) Programas. Aquellos en los que va a erogar cada dependencia o entidad
acorde con su asignacin por Ramo
c) Subprogramas. Los gastos que se destinan para cumplir con los objetivos y
metas de cada programa
d) Partidas. Las asignaciones concretas y a detalle que se realizan para
cumplir con los subprogramas
Fundamento Constitucional
El artculo 73 fraccin IV de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, seala que es facultad exclusiva de la Cmara de Diputados
aprobar anualmente el PEF, previo examen y discusin; y en su caso,
modificarlo
Los trminos para la elaboracin, revisin y publicacin, se contemplan en dos
etapas:
a) etapa administrativa. Del 15 de marzo al 8 de septiembre del ao
anterior al de entrada en vigencia. El trmino del 8 de septiembre, se
traslada al 15 de diciembre cuando sea el ao de cambio de presidente
b) etapa legislativa. La aprobacin debe darse a ms tardar el da 15 de
noviembre del ao previo al de su aplicacin, trmino que se traslada al
31 de diciembre cuando el ao corresponda al cambio del Gobierno
Federal.
41
Medios de control del presupuesto

1. Interno.
Se da por medio de los rganos Internos de Control (antes Contralora Interna)
de cada dependencia y la Secretara de la Funcin Pblica, con intervencin de
la Secretara cabeza de sector cuando sean entidades paraestatales
2. Legislativo o externo
Realizado por la Cmara de Diputados, apoyada en el aspecto tcnico por la
Auditoria Superior de la Federacin para la revisin de la cuenta anual que se
entrega dentro de los primeros das de junio, trmino que se puede prorrogar a
peticin si media solicitud justificada.
Actividad de aprendizaje
Definir en qu consiste la etapa administrativa y la etapa legislativa
Elaborar un diagrama de flujo con el procedimiento seguido para la
elaboracin del presupuesto de egresos en sus dos etapas
Semestre 2011-1
Unidad 2
FINANZAS DEL ESTADO (final)
Actividad contractual del Estado
42
Durante los cursos de Derecho Administrativo, se ha observado que la

actividad del Estado constantemente se encuentra divida en las funciones que
realiza por las vas del Derecho Privado y las del Derecho Pblico, sin que la
actividad contractual sea la excepcin.
La delimitacin de la actividad contractual parte de la necesidad que tiene el
poder pblico de allegarse los medios que le permitan realizar las mltiples y
diversas funciones realizando convenios o contratos, realizados por los entes
pblicos, tanto los federales, como los estatales y los municipales.
Durante esta unidad no se ver la diferencia entre los convenios y los contratos
ya que ha sido expuesto a lo largo de otras asignaturas, limitndonos
nicamente a sealar las definiciones como recordatorio
Convenio es el acuerdo de voluntades que crea, transmite, modifica o extingue
obligaciones y derechos reales o personales.
Contrato es el acuerdo de voluntades para crear o transmitir derechos u
obligaciones.
Contratos sujetos a Derecho Privado

El Estado en sus relaciones con los particulares, celebra contratos sin utilizar
su poder soberano o imperio, colocndose en el mismo nivel por el que se
celebrara cualquier contrato entre particulares, por ser relaciones de derecho
privado. Entre estos contratos se distinguen:
Contrato de arrendamiento.- como arrendador o arrendatario
Contratos de comodato y donacin.- para hacer llegar bienes a instituciones
de inters social y carcter no lucrativo o a los gobiernos locales o municipales
Adquisiciones.- para la adquisicin de objetos de escaso valor y de forma
excepcional
43
Contratos de Derecho Mercantil (Fideicomiso).- los que celebran las

sociedades mercantiles de participacin estatal incluyendo entre estas a las
sociedades nacionales de crdito.
Contratos de prestacin de servicios pblicos. Para allegarse mano de obra
especializada sin sujetarse al rgimen de funcin pblica, esto es, sin que
exista una relacin laboral
Contratos sujetos a Derecho Pblico
Los contratos administrativos, como tambin se les conoce, tienen su origen en

los contratos civiles, aunque se mantienen como una rama independiente por
las diferencias que presentan.
Los objetivos que persigue la actividad contractual del Estado son:
a) Proveer de servicios pblicos a la sociedad
b) satisfacer necesidades colectivas o de inters general y
c) mantener la gestin de sus funciones
En estos prevalece el predominio del inters pblico por sobre el inters

particular y se regulan en el artculo 134 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos y como ley reglamentaria, la Ley de Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico.
44
Artculo 134 CPEUM

Seala, Los recursos econmicos de que dispongan la Federacin, los
estados,
los
municipios,
el
Distrito
Federal
los
rganos
poltico-
administrativos de sus demarcaciones territoriales, se administrarn con

eficiencia, eficacia, economa, transparencia y honradez para satisfacer los
objetivos a los que estn destinados. (Prrafo primero)
Las adquisiciones, arrendamientos y enajenaciones de todo tipo de bienes,
prestacin de servicios de cualquier naturaleza y la contratacin de obra que
realicen, se adjudicarn o llevarn a cabo a travs de licitaciones pblicas
mediante convocatoria pblica para que libremente se presenten proposiciones
solventes en sobre cerrado, que ser abierto pblicamente, a fin de asegurar al
Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad,
financiamiento, oportunidad y dems circunstancias pertinentes. (Prrafo
tercero)
Cuando las licitaciones a que hace referencia el prrafo anterior no sean

idneas para asegurar dichas condiciones, las leyes establecern las bases,
procedimientos, reglas, requisitos y dems elementos para acreditar la
economa, eficacia, eficiencia, imparcialidad y honradez que aseguren las
mejores condiciones para el Estado. (Prrafo cuarto)
Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico

Es una ley de orden pblico, que tiene por objeto reglamentar el artculo 134 en
materia de adquisiciones en cualquiera de sus modalidades, arrendamientos de
bienes muebles y cualquier tipo de servicio que preste el Estado, cuando son
realizadas por las Unidades Administrativas de la Presidencia de la Repblica,
las Secretaras de Estado, la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal, la
Procuradura General de la Repblica, Los Organismos Descentralizados, las
Empresas de Participacin Estatal Mayoritaria, los Fideicomisos en los que el
45
Estado sea el Fideicomitante; as como los entes pblicos de las entidades

federativas y de los municipios, de conformidad con lo que se estipula en el
artculo 1 de la ley.
Quedan exceptuados de la ley, en lo que no dispongan los ordenamientos
relativos; las personas de derecho pblico de carcter federal dotadas de
autonoma constitucional, las entidades que cuentes con un rgimen especial
en la materia; as como las adquisiciones, arrendamientos y servicios
relacionados con las actividades sustantivas de PEMEX y sus subsidiarias.
Elementos del Contrato de obra pblica

1) Sujeto. El particular, persona fsica o moral y el ente administrativo que va a
celebrar el contrato, sujetndose a las reglas sealadas en la Ley Orgnica de
la Administracin Pblica Federal o local, sus reglamentos interiores y normas
correlativas
2) Consentimiento. Para el particular es un consentimiento liso y llano,
mientras que para el ente administrativo, deben cubrirse los requisitos legales y
formales, sin que se manifieste de forma tacita (licitacin, convocatoria, partida
autorizada, representacin legal, etc.)
3) Objeto. Que el fin que persigue el contrato sea lcito y posible
4) Forma. Debe constar por escrito cumpliendo todos los requisitos legales y
formales
5) Causa. El lucro en el particular, mientras que para el Estado es alcanzar sus
cometidos o el inters pblico
6) Licitacin.- es un mecanismo de control de gastos que se define como el
procedimiento administrativo por el que se selecciona la mejor oferta en calidad
precio de un bien o servicio requerido para la administracin pblica (artculo
134 de la CPEUM), sujeto a concurso pblico.
46
Excepciones a la licitacin pblica.

La adquisicin directa cuando sean bienes o servicios de cuanta menor
(topes fijados en el Presupuesto de Egresos de la Federacin, cuando
sean bienes perecederos, slo exista un proveedor nico, cuando se
contrate con grupos urbanos o rurales marginados, en situaciones
extraordinarias e imprevistas y las dems sealadas en el artculo 41 de
la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico.
Por Invitacin, cuando se d con por lo menos 3 personas.
La adquisicin directa o la invitacin, podr aplicarse bajo responsabilidad de la
autoridad que la realice, en los casos de:
I. No existan bienes o servicios alternativos o sustitutos tcnicamente
razonables, o bien, que en el mercado slo existe un posible oferente,
o se trate de una persona que posee la titularidad o el licenciamiento
exclusivo de patentes, derechos de autor, u otros derechos
exclusivos, o por tratarse de obras de arte;
II. Peligre o se altere el orden social, la economa, los servicios
pblicos, la salubridad, la seguridad o el ambiente de alguna zona o
regin del pas como consecuencia de caso fortuito o de fuerza
mayor;
III. Existan circunstancias que puedan provocar prdidas o costos
adicionales importantes, cuantificados y justificados;
IV. Se realicen con fines exclusivamente militares o para la armada, o
su contratacin mediante licitacin pblica ponga en riesgo la
seguridad nacional o la seguridad pblica, en los trminos de las
leyes de la materia.
No quedan comprendidos en los supuestos a que se refiere esta
fraccin los requerimientos administrativos que tengan los sujetos de
esta Ley;
47
V. Derivado de caso fortuito o fuerza mayor, no sea posible obtener
bienes o servicios mediante el procedimiento de licitacin pblica en
el tiempo requerido para atender la eventualidad de que se trate, en
este supuesto las cantidades o conceptos debern limitarse a lo
estrictamente necesario para afrontarla;
VI. Se haya rescindido un contrato adjudicado a travs de licitacin
pblica, en cuyo caso se podr adjudicar al licitante que haya
obtenido el segundo o ulteriores lugares, siempre que la diferencia en
precio con respecto a la proposicin inicialmente adjudicada no sea
superior a un margen del diez por ciento. Tratndose de
contrataciones en las que la evaluacin se haya realizado mediante
puntos y porcentajes o costo beneficio, se podr adjudicar al segundo
o ulterior lugar, dentro del referido margen; mediante puntos y
porcentajes o costo beneficio, se podr adjudicar al segundo o ulterior
lugar, dentro del referido margen;
VII. Se haya declarado desierta una licitacin pblica, siempre que se
mantengan los requisitos establecidos en la convocatoria a la
licitacin cuyo incumplimiento haya sido considerado como causa de
desechamiento porque afecta directamente la solvencia de las
proposiciones;
VIII. Existan razones justificadas para la adquisicin o arrendamiento
de bienes de marca determinada;
IX. Se trate de adquisiciones de bienes perecederos, granos y
productos alimenticios bsicos o semiprocesados, semovientes.
Asimismo, cuando se trate de bienes usados o reconstruidos en los
que el precio no podr ser mayor al que se determine mediante
avalo que practicarn las instituciones de crdito o terceros
habilitados para ello conforme a las disposiciones aplicables,
expedido dentro de los seis meses previos y vigente al momento de la
adjudicacin del contrato respectivo, sin perjuicio de lo dispuesto en el
artculo 12 Bis de esta Ley;
48
X. Se trate de servicios de consultoras, asesoras, estudios o
investigaciones, debiendo aplicar el procedimiento de invitacin a
cuando menos tres personas, entre las que se incluirn instituciones
pblicas y privadas de educacin superior y centros pblicos de
investigacin.
Slo podr autorizarse la contratacin mediante adjudicacin directa,
cuando la informacin que se tenga que proporcionar a los licitantes
para la elaboracin de su proposicin, se encuentre reservada en los
trminos establecidos en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a
la Informacin Pblica Gubernamental;
XI. Se trate de adquisiciones, arrendamientos o servicios cuya
contratacin
se
realice
con
campesinos
grupos
urbanos
marginados, como personas fsicas o morales;

XII. Se trate de la adquisicin de bienes que realicen las
dependencias y entidades para su comercializacin directa o para
someterlos a procesos productivos que las mismas realicen en
cumplimiento de su objeto o fines propios expresamente establecidos
en el acto jurdico de su constitucin;
XIII. Se trate de adquisiciones de bienes provenientes de personas
que, sin ser proveedores habituales, ofrezcan bienes en condiciones
favorables, en razn de encontrarse en estado de liquidacin o
disolucin, o bien, bajo intervencin judicial;
XIV. Se trate de los servicios prestados por una persona fsica a que
se refiere la fraccin VII del artculo 3 de esta Ley, siempre que stos
sean realizados por ella misma sin requerir de la utilizacin de ms de
un especialista o tcnico;
XV. Se trate de servicios de mantenimiento de bienes en los que no
sea posible precisar su alcance, establecer las cantidades de trabajo
o determinar las especificaciones correspondientes;
XVI. El objeto del contrato sea el diseo y fabricacin de un bien que
sirva como prototipo para efectuar las pruebas que demuestren su
funcionamiento. En estos casos la dependencia o entidad deber
49
pactar que los derechos sobre el diseo, uso o cualquier otro derecho
exclusivo, se constituyan a favor de la Federacin o de las entidades
segn corresponda. De ser satisfactorias las pruebas, se formalizar
el contrato para la produccin de mayor nmero de bienes por al
menos el veinte por ciento de las necesidades de la dependencia o
entidad, con un plazo de tres aos;
XVII. Se trate de equipos especializados, sustancias y materiales de
origen qumico, fsico qumico o bioqumico para ser utilizadas en
actividades experimentales requeridas en proyectos de investigacin
cientfica y desarrollo tecnolgico, siempre que dichos proyectos se
encuentren autorizados por quien determine el titular de la
dependencia o el rgano de gobierno de la entidad;
XVIII. Se acepte la adquisicin de bienes o la prestacin de servicios
a ttulo de dacin en pago, en los trminos de la Ley del Servicio de
Tesorera de la Federacin;
XIX. Las adquisiciones de bienes y servicios relativos a la operacin
de instalaciones nucleares, y
XX. Se trate de la suscripcin de contratos especficos que deriven de
un contrato marco.
Contratos de obra pblica. Toda construccin, mejora o ampliacin de un

bien inmueble o mueble realizada para comodidad o servicio de la sociedad y
que pertenece a un ente pblico
Contratos de suministro. Aquel que celebra la administracin pblica con
algn particular para que le proporcione de forma contina los bienes o
servicios que requiere para sus tareas
Contratos de emprstitos internos y externos otorgados con particulares,
gobiernos extranjeros u organismos internacionales
50
Contratos de subsidio (subvencin). Intervencin econmica por parte de la

administracin pblica en apoyo de un ente pblico subordinado o de
particulares para financiar las actividades de la colectividad que sean de inters
pblico
Contratos de juegos.- Juegos de azar permitidos por cuenta propia o
autorizados a particulares como sera la Lotera Nacional, Pronsticos
Deportivos, loteras instantneas, en el primer caso o las carreras de galgos y
de caballos o instalacin de casinos por los particulares
Contratos de concesin.- Para la explotacin o aprovechamiento de bienes
de dominio pblico, as como prestar servicios pblicos
Contratos de funcin pblica.- Contratos de prestacin de servicios
profesionales que pueden recaer algunas veces como sujetos de derecho
privado y otras de derecho pblico
CRITEROS PARA DISTINGUIR UN CONTRATO SUJETO AL DERECHO

PBLICO
Criterio objetivo o intrnseco.- El contrato debe ser de inters pblico

satisfaciendo una necesidad colectiva
Criterio relativo a la jurisdiccin de los tribunales.- cuando la interpretacin
y el cumplimiento son materia de un tribunal administrativo, como lo es en el
caso de los contratos de obra pblica que conoce el Tribunal Federal de
Justicia Fiscal y Administrativa
Criterios de las clusulas exorbitantes.- cuando las ventajas son siempre
para el Estado rompiendo el principio de igualdad de las partes, como seran la
rescisin unilateral, y la obligacin forzosa de cumplir el contrato
51
Hecho del Prncipe.- la facultad que tiene el Estado de modificar

unilateralmente las condiciones pactadas en el contrato original.
El Estado como ente soberano, toma una decisin que surge como
manifestacin de su voluntad aplicada de manera irrestricta en contra de la
voluntad del partculo contratante, afectando la economa del contrato.
Calificacin legislativa.- la existencia de una norma legal de derecho pblico
que regule y fundamente su elaboracin.
La limitacin de la libertad contractual de las partes.- Las partes no son
dueas absolutas de su voluntad para la suscripcin del contrato, quedando el
particular sujeto a las clusulas exorbitantes y al hecho del prncipe, mientras
que el Estado, est limitado por los criterios objetivo y de calificacin legislativa.
Mtro. Pedro Noguern de la Roquette
Semestre 2014-1
Unidad III
INTERS PBLICO Y ORDEN PBLICO
INTERS PBLICO
Desde una delimitacin semntica, se deben separar los trminos, para

buscar el significado de inters y de pblico
Inters
52
En relacin con la afinidad o tendencia de una persona hacia un objeto,
persona o situacin
La importancia que algo o alguien nos representa
Pblico
Existe una confusin del trmino pblico sobre estos temas, en si est
relacionado con la sociedad o con el Estado
Inters pblico vs inters social e inters individual
Figuras que se pretenden equiparar con el inters pblico. Utilidad pblica,

utilidad social, necesidad colectiva, inters social
Beneficio de la colectividad contra el individual. Es el inters de la
mayora? Entonces el inters de las minoras va en contra del inters
pblico? Grupos tnicos, grupos especficos en razn de gnero, sexo,
gustos, creencias.
El inters pblico se sobrepone o contrapone al de los particulares o es la
suma de los intereses particulares?
Inters
de los particulares. El patrimonio, la salud, la libertad, los
econmicos, los familiares, los religiosos, la opinin, el trabajo

Inters pblico. Los estatales, el cumplimiento de las necesidades del
Estado, en razn del sujeto que proviene
Inters social. Los que persigan el orden social, la ausencia de trastornos,
la preservacin de la paz, de la seguridad, del progreso, del bien comn
El inters pblico es una limitante de la libertad individual en proteccin de
los valores de la comunidad.
Cules son los valores, en razn del pragmatismo son circunstanciales, los
valores cambian en razn de la poca, de la regin, de las creencias, del
sistema jurdico de aplicacin (Risieri Frondizi. Que son los valores?)
Caractersticas del inters pblico
53
a) Es un trmino polivalente, tiene varios significados
b) Su aplicacin va en razn de una delimitacin geogrfica y temporal
c) es un supuesto o ficcin jurdica
d) Puede beneficiar tanto al Estado como a los individuos en lo particular o
como colectividad
e) Tiene un fin de Estado, que es legitimar las acciones del Estado
f) Su aplicacin es obligacin del Estado
g) Es un concepto jurdico indeterminado. La ley no delimita los lmites del
concepto ni lo explica
Elementos del concepto de inters pblico

El Estado
Un grupo de personas
La suma de los Intereses particulares
Un inters superior que coarta los intereses particulares
Un acto administrativo que tutela
Un fin
Las diversas definiciones que se han intentado, hablan de suma de
particularidades para llegar a
una
generalidad
en
beneficio
de
la
colectividad lo que nos podra llevar a un punto coincidente y en un intento

de definicin, pese a ser un concepto jurdico indeterminado que no permite
una aplicacin precisa e inequvoca;
Rafael Martnez Morales lo define como:

La pretensin de un grupo humano para que un bien o actividad material o
cultural, que les es comn, sea proporcionado o protegido por el Estado.
54
En el Diccionario jurdico mexicano del Instituto de Investigaciones
Jurdicas de la UNAM, se le define como:
El conjunto de pretensiones relacionadas con las necesidades colectivas de
los miembros de una comunidad y protegidas mediante la intervencin
directa y permanente del Estado.
Definido como un concepto de orden funcional:
Justifica diversas formas de intervencin del Estado, en la esfera de los

particulares previendo lmites de distinto grado, ya sea a travs de
prohibiciones, permisos o estableciendo modos de gestin. Es el motivo del
acto administrativo habilitado por la Constitucin de manera expresa.
Es un concepto encaminado al quehacer de la administracin pblica, para

conseguir beneficios a grupos determinados de personas, adecuado a las
condiciones polticas, sociales, econmicas, morales y culturales de una
determinada regin en una poca determinada.
Diversas teoras que intentan justificar el inters pblico
Teora de la preponderacin. El inters pblico representa el inters de la

mayora
55
Teora del inters comn. El inters pblico se da cuando los miembros
de la sociedad tienen necesidades iguales y las expresan, restringiendo las
libertades individuales
Teora unitaria. El inters pblico se engloba en la suma de valores validas

para un grupo humano en concreto
En conclusin, se puede sealar que no existe una definicin clara que nos
permita conceptuar lo que es el inters pblico, y su aplicacin va en razn
de considerarlo como una figura que suma las libertades individuales que
mientras las protege, las restringe cuando surge un beneficio superior que
el Estado tutela para un determinado grupo de personas.
ORDEN PBLICO
Fiorini lo concepta como un gran contenido, nocin en si, nunca como una
institucin y menos una figura jurdica que bajo su imperio, la libertad
individual queda restringida y sin defensa
Rafael Bielsa, no es estrictamente un concepto jurdico, sino que puede

contener la idea de una tica social y una economa popular, es la frmula
del bienestar general y su funcin formal es asegurar el orden pblico
Kelsen. Un sistema de normas con sustancia constitucional referida al

Estado
Al orden pblico ms que conceptualizarlo hay que ejemplificarlo, con lo que

incluso se llegara a vincular con la idea del inters social, aunado a las
limitantes a las libertades individuales para conseguirlas, an con el uso de
56
(paradjicamente) la fuerza pblica, siendo la polica administrativa quien
se encarga de acotar o limitar las libertades individuales.
En este sentido ms que definir, es preferible comprender cuales son los

elementos para lograr lo que se entiende como orden pblico
1. La tranquilidad pblica en su acepcin de social, esto es, la tranquilidad

en las calles y en el desarrollo de las actividades cotidianas
2. La seguridad pblica o garanta preventiva permanente contra los delitos
3. La salubridad pblica o garanta preventiva permanente contra los

factores de riesgo de la salud de la comunidad
4. Alimentacin integral del pueblo
5. Planeacin demogrfica
6. Educacin
El orden pblico visto como una nocin o figura, se desglosa en dos partes
a) el inters pblico
b) La finalidad que persigue
Como un estndar jurdico con las caractersticas de:
57
1. Imperatividad absoluta
2. Obligatoriedad
3. Sometimiento forzoso a sus normas
4. Conexidad con el derecho pblico, esto es, con la existencia y soberana
del Estado
Como una figura jurdica, sus caractersticas
1. La aplicacin de un rgimen de derecho

2. La supresin legal de los conflictos entre exigencias distintas
3. Es fuente del derecho ya que en la resolucin de conflictos, crea
situaciones jurdicas que se concretizan en la jurisprudencia
Orden
pblico.
Conjunto
de
normas
con
trascendencia
jurdica,
absolutamente obligatorias e irrenunciables, cuya finalidad es mantener

determinada eficacia del derecho (produce efectos jurdicos)
Ejercicios:
Distinguir por que unas leyes se consideran de inters pblico y
otras de orden pblico
Realizar un concepto propio de inters pblico
Semestre 2014-1
Unidad 4. Rgimen jurdico de polica y de milicia
Antecedentes
58
El trmino polica surge en Mxico ya con los esbozos de lo que actualmente

conocemos como oficial de polica, en el ao de 1837, que era la persona que
se desempeaba como un agente municipal encargado
de la vigilancia y
cumplimiento de las ordenanzas principalmente de carcter urbano.

Esta actividad la realizaban sin ser empleados del Ayuntamiento y por lo
general la funcin la realizaban vecinos de reconocida probidad designados por
el Ayuntamiento como una obligacin impuesta en la Constitucin de Cdiz de
1812.
La idea de la polica profesional en la que ya sus agentes se desempeaban
como servidores con cargo al erario pblico, surge el 9 de mayo de 1848 con
una fuerza inicial de 500 hombres a los que se les denomin Cuerpo de
vigilantes de polica y el de Guardia de polica.2
Consideraciones acerca del trmino Polica.
Uno de los errores ms comunes, tanto en la prctica legal como en el
comportamiento cotidiano, es considerar que la referencia a la polica, es sobre
la persona encargada de vigilar o hacer cumplir lo establecido en las normas, a
fin de mantener el orden establecido, en este caso, el orden pblico, siendo las
denominaciones correctas, oficial de la polica, integrante de las instituciones
policiales o elemento de los cuerpos policiacos. La denominacin integrantes
de las instituciones de seguridad pblica, contemplada en la Ley General del
Sistema Nacional de Seguridad Pblica, es una denominacin ms ampla,
como se detallar ms adelante.
Existen diversas definiciones para encuadrar el significado de la figura de
polica, Roberto Dromi, Garca Oviedo, Martnez Useros y Rafael Bielsa, entre
otros estudiosos del Derecho Administrativo, quienes en sus definiciones, tal y
como lo seala Rafael Martnez Morales en su texto de la asignatura, realizan
un planteamiento general, en el que podemos extraer como denominador
2 GONZLEZ OROPEZA, Manuel, Polica y Constitucin.
59
comn las acciones o medios que realiza la funcin administrativa para

preservar el orden pblico.
El trmino polica, va en razn de las actividades que realiza el Estado,
encaminadas al cumplimiento de las normas bsicas necesarias para mantener
el orden pblico, y por consiguiente el fin que debe perseguir el Estado,; en el
entendido de que las acciones cambian segn las circunstancias de tiempo,
ubicacin geogrfica y entorno poltico que le den vida; de lo que se desprende
que la figura de la polica es una figura dinmica, que debe ser valorada en
cada caso en particular.
Los valores fundamentales que protege la polica son: La seguridad, la
salubridad, la moralidad pblica y todos aquellos que garanticen el orden
pblico, tanto por la va preventiva como por la represiva, sacrificando los
intereses particulares si se diera el caso, en beneficio del inters pblico, visto
como un inters superior.
Si bien, la funcin de polica en su origen, fue facultad conferida a la
administracin pblica, no es limitativa para que alguno de los otros poderes,
en el ejercicio de sus atribuciones, realice acciones que pudieran considerarse
como polica, de ah la necesidad de hacer la distincin de la polica
administrativa.
Buscando conceptuar adecuadamente el trmino polica de manera general,
se puede tomar como referencia la que realiza Andrs Serra Roja.
La polica est constituida por un conjunto de facultades que tiene el poder
pblico para vigilar y limitar las acciones de los particulares, los cuales deben
regular su actividad con los deberes y obligaciones que les impone la ley por
causa de utilidad pblica.
Partiendo de este trmino, Rafael Martnez Morales define la figura de polica
administrativa, sealando que polica administrativa es la actividad de
vigilancia que realiza el Estado a efecto de que los particulares cumplan con
60
sus obligaciones de Derecho Pblico y contina sealando que existen tantas

policas administrativas como funciones de la administracin pblica, sealando
para mayor claridad la existencia de una polica de precios, fiscal, de sanidad,
de caza, de trabajo, de animales, mortuoria, forestal, ecolgica, de sorteos, etc.
Rgimen constitucional y legal de la polica
El fundamento constitucional de la polica se encuentra en el artculo 21, que si
bien no lo maneja tanto en las facultades del Estado, lo hace desde una
perspectiva represivo-sancionadora, que da origen a los distintos tipos de
polica que existen, clasificndolas como:
Polica militar. La encargada de hacer valer las normas militares, aplica
nicamente para los miembros activos y por ningn motivo, tiene autoridad
sobre los particulares.
Polica Ministerial, antes llamada judicial (art. 21), o en las denominaciones
que ha tenido o que pudiera llegar a tener, subordinada al Ministerio Pblico y
es la encargada de investigar y perseguir los delitos
Polica administrativa (art. 21), actividad del poder ejecutivo para sancionar e
infraccionar los ordenamientos administrativos, consistentes en multa, arresto
hasta por 36 horas o trabajo a favor de la comunidad.
Igualmente, en el artculo 16 prrafo dcimo sexto, se establece la facultad de
la polica administrativa para realizar visitas domiciliarias, aunque se restringen
en esta acepcin, nicamente a las labores realizadas para cerciorarse que se
han cumplido los reglamentos sanitarios y de polica; as como para exigir la
exhibicin de libros y papeles que demuestren que se han acatado las
disposiciones fiscales; sealamiento que se plasma de manera enunciativa,
ms no limitativa.
61
Polica preventiva (art. 21 y art. 115, fraccin III, inciso h) Encargada de cuidar
el orden, facultad delegada a los municipios en materia de seguridad pblica
con la polica municipal preventiva y de trnsito.
El Sistema Nacional de Seguridad Pblica
La Seguridad Pblica es una funcin a cargo de la Federacin, el Distrito
Federal, los estados y los municipios, de lo que se desprende la existencia de
la Polica Federal, la Estatal y la Municipal, para la prevencin, investigacin, y
persecucin de los delitos a fin de hacer efectiva la seguridad pblica.
En el mismo artculo 21 de la Constitucin, se seala que las instituciones de
seguridad pblica sern de carcter civil, disciplinado y profesional, que
actuarn en irrestricto respeto de los derechos humanos.
Al ser de carcter civil, se contempla que las fuerzas armadas, no pueden
ejercer funciones de polica, exceptuando las que realizan en coadyuvancia
ante riesgos graves a la seguridad nacional o bajo un estado de excepcin.
La caracterstica de disciplinado, es en relacin al rgimen de polica que al
dotar a sus elementos de fuerza coactiva represiva, sin llegar al estado de la
disciplina militar, si requiere de un exigencia mayor a la disciplina de la
sociedad civil
Para ello, la Constitucin lo regula en el mbito laboral y en cuestiones de
organizacin, a sus propios ordenamientos, como se desprende de lo
plasmada en la fraccin XIII del apartado B del artculo 123 que seala que los
militares, marinos, personal del servicio exterior, agentes del Ministerio Pblico,
peritos y los miembros de las instituciones policiales, se regirn por sus propias
leyes.
Por ltimo, al mencionarse la caracterstica de servicio profesional, obliga, de
conformidad con lo que mandata el artculo 21 de la Constitucin, a
mantenerse en programas de capacitacin y que para su ingreso, permanencia
62
y promocin, deben ser evaluados y mantener la certificacin de confianza

vigente, que tiene como objetivo, el evaluar la vulnerabilidad que tiene el
servidor pblico de caer en prcticas de corrupcin, impunidad y penetracin
del crimen organizado
Las pruebas que se realizan para la certificacin, consisten en pruebas,
toxicolgicas, de polgrafo, evaluacin mdica, evaluacin de aptitudes fsicas,
evaluacin psicolgica, evaluacin del entorno social y situacin patrimonial y
evaluacin del desempeo
Instituciones de seguridad pblica: Compuesta por las instituciones
policiales, las de procuracin de justicia, del sistema penitenciario y
dependencias encargadas de la seguridad pblica a nivel federal, local y
municipal de conformidad con las fracciones VIII, IX, X y XI del artculo 2 de la
Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
Instituciones policiales: son los cuerpos de polica, de vigilancia y
custodia de los establecimientos penitenciarios, de detencin preventiva
o de centros de arraigo, as como todas dependencias encargadas de la
seguridad pblica en cualquiera de sus tres rdenes de gobierno que
realicen funciones similares.
Instituciones de Procuracin de Justicia: Las instituciones de la
Federacin y de las entidades federativas que integran el Ministerio
Pblico, los servicios periciales y sus auxiliares.
La Constitucin Poltica, seala en su artculo 21 que de la coordinacin de las
instituciones policiales de los rdenes federal, local y municipal y el Ministerio
Pblico, surge el Sistema Nacional de Seguridad Pblica, que trabajara bajos
las bases mnimas de:
a) La regulacin de la seleccin, ingreso, formacin, permanencia, evaluacin,
reconocimiento y certificacin de los integrantes de las instituciones de
seguridad pblica
63
b) El establecimiento de bases de datos criminalsticos y de personal

para las instituciones de seguridad pblica
c) La formulacin de polticas pblicas enfocadas a prevenir la comisin
de los delitos
d) La participacin de la Comunidad en coadyuvancia en los procesos de
evaluacin de las polticas de prevencin del delito y
e) Los fondos que se aporten a las entidades federativas y a los
municipios, solo podrn ser canalizados para fines destinados con la seguridad
pblica
El Sistema Nacional de Seguridad Pblica depende de la Comisin Nacional de
Seguridad, que a su vez depende de la Secretara de Gobernacin, al
desaparecer la Secretara de Seguridad Pblica a raz de la reforma a la Ley
Orgnica de la Administracin Pblica Federal de enero del 2013.
Los nombramientos del Secretario Ejecutivo y del Comisionado Federal, deben
ser aprobados por el Senado de la Repblica a propuesta del Presidente de la
Repblica.
Infracciones Administrativas
Infraccin. La transgresin o quebrantamiento de una ley, pacto o tratado; as
como de las normas jurdica, moral, lgica o doctrinal.
Si la transgresin se da contra una norma jurdica de carcter administrativo,
(normas de gobierno y polica) se estar en presencia de una infraccin
administrativa, siendo el ejecutivo el poder sancionador, fundamentando su
actuar en el artculo 21 de la Constitucin, de ah radica una de las principales
diferencias, ya que cuando existe una conducta que se considera como la
64
probable comisin de un delito, quien se encarga de castigarla es el poder

judicial.
Diferencias entre delito e infraccin administrativa
El delito es una violacin a las normas de carcter penal, sancionadas por el
poder judicial y que se castiga con una pena, casi siempre privativa de la
libertad
La infraccin administrativa es la trasgresin a una norma de carcter
administrativa, sancionada por un rgano administrativo, en la que la privacin
de la libertad es el caso de excepcin sin que pueda exceder del arresto por 36
horas, que junto con la multa y el trabajo a favor de la comunidad, son las tres
sanciones que contempla la Constitucin, sin menoscabo de otras que puedan
fijar las leyes secundarias en especfico, como lo es la amonestacin
Las multas tienen como regla especfica de acuerdo con lo estipulado en el
artculo 21 constitucional, que si el infractor fuese jornalero, obrero o trabajador,
no se le podr imponer una sancin mayor al equivalente de un da de trabajo,
y en los casos de trabajadores no asalariados, la multa no podr exceder del
importe de un da de su ingreso.
En los casos en que el infractor no pudiera o no quisiera pagar la multa, esta se
conmutar por el arresto el cual no podr ser superior a 36 horas
En los casos de primeros infractores o de infracciones leves, la multa y el
arresto se podrn conmutar a valoracin del juez cvico, por la amonestacin.
Derecho Penal Administrativo
Los que se conocen como delitos administrativos, como los que se dan en
materia fiscal, ambiental, de armas y explosivos, forestales entre otros, y que
se encuentran sancionados fuera del Cdigo Penal, forman parte de la
65
discusin de la existencia de un derecho penal administrativo, que en nuestro

pas, se conoce como delitos especiales.
Fuerzas Armadas de Mxico
Son tres los cuerpos de las Fuerzas Armadas en nuestro pas
El
Ejrcito
Mexicano
la
Fuerza
Area
Mexicana,
integrados
administrativamente en el Poder Ejecutivo en la Secretara de la Defensa

Nacional
La Armada de Mxico que comprende la Marina y la Fuerza Area Naval que
se controlan administrativamente por la Secretara de la Marina
El Comandante Supremo de las Fuerzas Armadas es el Presidente de la
Repblica
Las funciones de las fuerzas armadas son:
El Ejrcito y la Fuerza Area Nacionales tienen la misin de defender la
integridad, independencia y soberana de la nacin mexicana; garantizar la
seguridad interior; auxiliar a la poblacin en casos de necesidades pblicas;
realizar acciones cvicas y obras sociales que tiendan al progreso del pas; y en
casos de desastre, presentar ayuda para el mantenimiento del orden, auxilio a
las personas y sus bienes y la reconstruccin de zonas afectadas (Ley
Orgnica del Ejrcito y Fuerza Area Mexicana)
La Armada de Mxico tiene como misin emplear el poder naval de la
Federacin para la defensa exterior y coadyuvar en la seguridad interior del
pas. (Ley Orgnica de la Armada de Mxico)
. Planes operativos
66
Desde 1985 el Ejrcito y la Fuerza Area cuentan con tres planes de defensa
para casos especficos, que son:
Plan de Defensa Nacional I (DN-I): Preparacin de las fuerzas militares

para repeler una agresin extranjera.
Plan de Defensa Nacional II (DN-II): Preparacin de las fuerzas

militares para proteger la seguridad interior o combatir la insurgencia
interna..
Plan de Defensa Nacional III (DN-III DN-III-E): Defensa en situacin

de desastre.
Por su parte, la Armada de Mxico cuenta con:
Plan MARINA: El Plan de Auxilio a la Poblacin Civil
Sistema de Bsqueda y Rescate (SAR)
Actualizado al semestre 2011-1
Unidad V
JUSTICIA ADMINISTRATIVA
Hablamos
de
Justicia
Administrativa,
cuando
un
organismo
de
la
Administracin Pblica, resuelve un conflicto generado por un acto

administrativo.
67
De una manera ms extensa se entiende a la Justicia Administrativa como
los mecanismos de que disponen los particulares para obligar a los rganos
del poder ejecutivo a actuar conforme al orden jurdico en los actos que les
son inherentes, as como los rganos contenciosos a los que puede recurrir.
Estos
mecanismos
son
el
contencioso
administrativo
el
recurso
administrativo.
Los actos de la administracin publica tienen que seguir las normas que les
dicta el principio de legalidad, cuando salen de estos lineamientos o el
particular cree que es el caso, existen medios para que el administrado
obligue a que tomen su cauce legal en los casos procedentes, a esto se le
conocen como sistemas de control de legalidad del acto administrativo.
SISTEMAS DE CONTROL DE LEGALIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Son tres los sistemas en los que recaen los supuestos para el control del
acto
administrativo:
Control legislativo. Conocido tambin como control poltico, figura

relativamente nueva en nuestro pas, en la cual la responsabilidad corre a
cargo de un funcionario conocido como Ombusdman, quien es designado
por la cmara para que conozca de las quejas de los gobernados por actos
administrativos violatorios o incorrectos.
Control judicial. Realizado por el poder judicial en los casos que sea de su
competencia para el control de los actos administrativos conforme a un
sistema de controversias, conocido en nuestro medio como el juicio de
amparo.
Autocontrol. Aqu nos encontramos ante la figura ms interesante, ya que

como su mismo nombre lo indica, nos encontramos ante el medio por el que
la administracin pblica comprueba y vigila la legalidad de sus propios
68
actos. Tanto el contencioso administrativo como el recurso administrativo,
se realizan ante los organismos administrativos sin que exista injerencia del
poder legislativo ni del judicial.
OMBUSDMAN
No tiene traduccin, es una institucin que surge en Suecia como rgano
pblico del ciudadano para el ciudadano para el ciudadano
El nombre de Ombusdman, recae en la institucin, no en el funcionario que

la preside, como se le ha aplicado por error.
Es un organismo previsto en la Constitucin o por accin de la legislatura o

el Parlamento que encabeza un funcionario de alto nivel, que debe ser
independiente
responsable
ante
la
legislatura
parlamento
(es
representante ante el pueblo) cuya labor consiste en recibir quejas por

presuntas violaciones en actos administrativos por parte de servidores
pblicos, y quien tiene el poder de investigar as como de recomendar
acciones correctivas, sin carga jurdica o vinculatoria, as como de publicar
informes.
En Mxico, la figura del Ombusdman, slo se ha aplicado a la violacin en

contra de los Derechos Humanos.
El
Titular o
Presidente
del
Ombusdman
debe
tener las siguientes
caractersticas: autonoma, autoridad moral, apoltico, apartidista, flexible,

antiburocrata, actuar bajo principios de justicia, de publicidad y formativo
(tener una educacin especializada).
La naturaleza del Ombusdman es humana y debe adaptarse a las

circunstancias siendo flexible y accesible al ciudadano.
69
Sistemas de accesibilidad
Directo. Se llega al Ombusdman de manera directa, por cualquier medio

escrito u oral
Indirecto. Se debe agotar la va competente antes de recurrir al Ombusdman
RECURSOS ADMINISTRATIVOS
El medio de defensa administrativo con que cuenta el particular es conocido

como
RECURSO,
entendindolo
como
la
oportunidad
que
tiene
la
Administracin Pblica Federal de reconocer y corregir un error en su actuar

con base a la peticin que haga algn particular con fundamento en el
derecho de audiencia plasmado en el artculo 8 de la Constitucin Poltica.
Existen diversas definiciones del recurso administrativo, nosotros las

podemos resumir en una el medio de defensa establecido en la ley a favor
de los gobernados para obligar a que la Administracin Pblica revise un
acto administrativo que ellos consideren ilegal, dictando en su caso la
modificacin, anulacin o confirmacin del mismo por medio de una
resolucin en la forma de un nuevo acto administrativo.
Encontramos los siguientes puntos que resaltar en la definicin
Como medio de defensa,

A favor de los gobernados
La existencia de un acto administrativo ilegal
La presencia de un rgano de la administracin pblica
70
Una resolucin de carcter administrativo que modifique, anule o confirme
el acto, siendo estos los tres supuestos en que se puede emitir la resolucin,
viendo a esta como un nuevo acto administrativo
Ante todo esto y al conocer las caractersticas del recurso, nos queda
sealar cuales son los recursos que puede interponer el particular contra los
actos administrativos, y a pesar de que la doctrina y muchas veces la ley,
utilizan diversas denominaciones como: inconformidad, reconsideracin,
queja, revocacin, alzada, reposicin, revisin jerrquica, oposicin o
reclamacin, SLO EXISTE UN RECURSO; el de REVISIN, con un trmino de
15 das para interponerlo una vez que haya surtido efectos la notificacin,
tal y como se seala en los artculos 84 al 93 de la Ley Federal de
Procedimiento Administrativo.
Como nota complementaria a esta idea, hay que sealar que la Ley de
Procedimiento Administrativo para el Distrito Federal, le da el nombre de
RECURSO DE INCONFORMIDAD, con un trmino para interponerlo de 15 das
hbiles contados a partir del da siguiente en que surta efectos la
notificacin de la resolucin o de que el recurrente tenga conocimiento de la
misma.
Tambin es importante que aunque es solo un tipo de recurso, existe una

clasificacin que lo enmarca dentro de tres lneas de procedimiento,
Circular, Vertical u Horizontal;
Circular; el mismo funcionario que emiti el acto impugnado ser quien

conozca del recurso.
Vertical; ser responsabilidad del superior jerrquico del autor de la

resolucin, dictaminar sobre la impugnacin
71
Horizontal; existe la presencia de un rgano independiente especializado
que cuente con la misma jerarqua del emisor, para que sea quien se
encargue de conocer y resolver en materia de impugnacin del acto
administrativo.
Ante los actos administrativos de las autoridades del Distrito Federal, el

criterio para interponer el recurso de inconformidad es vertical, excepto en
los actos emitidos por el Jefe de Gobierno, en donde se aplicara el criterio
circular.
Es reiterativo el uso de los trminos acto administrativo y recurso

administrativo, con el objeto de evitar caer en la confusin con otros tipos
de defensa con que cuenta el particular en otras ramas del derecho.
En relacin con el acto administrativo, la Suprema Corte de Justicia maneja

el criterio de que es necesario agotarlo antes de recurrir al juicio de Amparo,
excepto en los casos;
Que el gobernado o sus bienes corran un peligro inminente
Cuando sea contra una ley que el particular estime violatoria de la

constitucin
En los casos que se produzca un dao irreparable
LEY FEDERAL DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
La Ley Federal de Procedimiento Administrativo es el fundamento legal del

recurso administrativo, en la cual resaltan los siguientes puntos;
72
Establece la presencia de un solo recurso administrativo, el de Revisin,

regulado en los artculos 89 al 94
Esta ley no es aplicable a;
Materias Locales y Municipales
Cuestiones fiscales y financieras
Ministerio publico
Responsabilidades de servidores pblicos
Asuntos electorales
Justicia laboral y agraria
Entidades paraestatales
Los casos en que el recurso se tenga por no interpuesto y sea desechado
Se presente fuera de trmino

No se acompae de la documentacin que acredite la personalidad del
recurrente
No aparezca suscrito por quien deba hacerlo, a menos que se firme antes
del vencimiento del plazo para interponerlo
Con relacin al recurso administrativo podemos mencionar como ejemplos

de actos administrativos apoyndonos en el artculo 4 de la Ley Federal de
Procedimiento
Administrativo
contra
los
que
procede;
reglamentos,
decretos, acuerdos, normas oficiales mexicanas, circulares y formatos, estos

de carcter general y; lineamientos, criterios, metodologas, instructivos,
directivas, reglas y manuales que tengan por objeto establecer medidas
especficas.
73
semestre 2014-1
Unidad V (continuacin)
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
La existencia del contencioso administrativo tiene su fundamento doctrinal

en el hecho de que la Administracin Publica, por ser uno de los Poderes de
la Unin y la postura de la divisin de funciones; no tiene por que someter la
solucin de los conflictos generados por sus actos al conocimiento de algn
otro poder, con lo que se motiva la creacin de rganos pertenecientes a la
misma Administracin Publica, que gocen de mayor o menor grado de
autonoma segn sea el caso, para que resuelvan jurisdiccionalmente las
controversias surgidas entre sta y el particular que se considere afectado
por algn acto administrativo.
Se define al Contencioso Administrativo como el procedimiento que se sigue

ante un tribunal de la administracin pblica, con el objeto de resolver de
manera imparcial los conflictos que se susciten entre los particulares y la
Administracin Pblica.
Existen cuatro tipos de contencioso administrativo, clasificados segn el

alcance de sus decisiones;
Contencioso de plena jurisdiccin o subjetivo: Al conocer y revisar el

acto impugnado, indica al organismo o funcionario de la Administracin
Pblica, en que sentido debe emitirse el nuevo acto
74
Contencioso de anulacin, de ilegitimidad u objetivo: La actuacin del
tribunal a declarar nulo o valido el acto revisado
Contencioso de represin: Tribunal que entre sus funciones puede aplicar

sanciones por la ilegalidad del acto administrativo
Contencioso de interpretacin: Tribunales a los que la Administracin

Publica puede pedir su opinin sobre que sentido debe emitirse dicho acto
antes
de
emitirlo.
El fundamento legal del contencioso administrativo lo encontramos en l

articulo 73 de la constitucin, donde se otorga competencia al Congreso de
la Unin para expedir leyes que instituyan tribunales de lo contencioso
administrativo
dotados
de
autonoma
para
dictar
sus
fallos
sobre
controversias suscitadas entre los particulares y la administracin publica

federal.
El artculo 104 en la fraccin III, seala que corresponde a los Tribunales de

la Federacin conocer de los recursos de revisin que se interpongan contra
las
resoluciones
definitivas
de
los
tribunales
de
lo
contencioso
administrativo como nueva instancia.
La actuacin de los tribunales de lo contencioso administrativo se encuentra

regulado en la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo.
LEY FEDERAL DE PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
Desde el 1 de diciembre de 2005, con el objeto de establecer claramente

las reglas del procedimiento que se ha de seguir en los juicios que hayan
sido promovidos ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa
(antes Tribunal Fiscal de la Federacin), se public como nueva ley, la Ley
75
Federal del Procedimiento Contencioso Administrativo, con el Cdigo Federal
de Procedimientos Civiles, para los casos que no se encuentren en esta ley.
El procedimiento establecido en esta ley se entiende en el sentido que

impugna por no satisfacer su inters, a la resolucin emitida por un recurso
administrativa y simultneamente la parte le contina afectando del acto
original.
A la Ley Federal del Procedimiento Contencioso Administrativa le compete

conocer asuntos de:
Las resoluciones que recaigan sobre los recursos administrativos
Sobre la procedencia de las resoluciones que desechen y tengan por no

interpuesto algn recurso.
Las resoluciones administrativas definitivas establecidas en la Ley

Orgnica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa
Contra actos administrativos, Decretos y Acuerdos de carcter general

distintos a los Reglamentos, si estos son de autoaplicacin o la
controversia se d en el primer acto de aplicacin.
Las acciones de las autoridades de la Administracin Pblica Federal

para controvertir una resolucin administrativa favorable a un particular
TRIBUNALES DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
Aunque en nuestro sistema jurdico persiste la controversia de s las

resoluciones al respecto deben ser resueltas por el poder judicial va el juicio
de amparo o por la autoridad administrativa por medio de los tribunales de
76
lo contencioso administrativo, actualmente coexisten los dos sistemas
representado este ltimo por los siguientes tribunales:
TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTRATIVA

(Antes Tribunal Fiscal de la Federacin)
Integrada por una sala superior de 11 magistrados en la que uno es el

presidente de la sala y del tribunal
Por salas regionales para conocer de los asuntos en razn de su territorio,

integradas por 3 magistrados de los cuales uno es el presidente
Todos los magistrados son nombrados por el Presidente de la Repblica, con

aprobacin del Senado o de la Comisin Permanente
Los magistrados de las salas regionales son designados para periodos de 6

aos con la figura de inamovilidad instaurada a partir de 1991 en caso de
que sean designados para un tercer periodo
Los magistrados de la sala superior pueden ser designados para un nuevo

periodo de 9 aos
Este es un tribunal de anulacin de conformidad con lo que establece el

artculo 52 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, y le compete
conocer por materia de:
*contencioso tributario fiscal

*contencioso de seguridad social civil y militar
77
*contencioso de contrato de obra pblica
*contencioso de responsabilidad de servidores pblicos y de los particulares
involucrados
*contencioso de comercio exterior
*los casos previstos en otras leyes, como lo seria el pago de instituciones de
fianzas
TRIBUNAL FEDERAL DE CONCILIACIN Y ARBITRAJE
Previsto en la ley federal de los trabajadores al servicio del estado en los

artculos 118 al 151
Se encarga de dirimir las controversias surgidas entre el Estado y sus

trabajadores actuando como particulares y no como servidores pblicos
Desde el 12 de enero de 1984 se adopt una organizacin basada en tres

salas de tres magistrados cada una y de un pleno al frente del cual se
encuentra un dcimo magistrado elegido por el presidente de la repblica el
cual funge como presidente del tribunal
Las Salas estn integradas por un Magistrado designado por el Gobierno

Federal, uno como representante de los trabajadores designado por la
Federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado y un tercero
que funge como arbitro, nombrado por los dos primeros y que es el
encargado de presidir la Sala
TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL DISTRITO

FEDERAL
78
Es un tribunal contencioso local creado el 17 de marzo para conocer de las

controversias entre los particulares y el Departamento del Distrito Federal
ahora el gobierno de la ciudad de Mxico, el 3 de enero de 1979 se ampli
su competencia para conocer asuntos de carcter fiscal mismos que se
ventilaban en el Tribunal fiscal de la federacin
Desde
el
19
de
diciembre
opera
bajo
la
estructura
de
Sala superior compuesta por cinco magistrados uno como presidente de la

sala y del tribunal
Tres
salas
ordinarias
de
tres
magistrados
cada
una
Salas auxiliares tantas como decida la sala superior integrada cada una por
tres magistrados
Los magistrados son nombrados por el Jefe de Gobierno con aprobacin de

la Asamblea Legislativa del Distrito Federal
La sala superior tiene entre sus funciones
*fijar la jurisprudencia
*resolver los recursos en contra de resoluciones de las salas, as como las
contradicciones en las sentencias de estas
*resolver el recurso de reclamacin en contra de los acuerdos de tramite de
la
sala
superior
*calificar las recusaciones, excusas e impedimentos de los magistrados del

tribunal y designar al magistrado sustituto
*establecer reglas para la distribucin de asuntos entre las salas y los
magistrados del tribunal
79
*designar al presidente del tribunal quien a su vez lo ser tambin de la sala
*formular el proyecto de presupuesto de egresos del tribunal y remitirlo al
jefe de gobierno de la ciudad de Mxico
Las salas ordinarias y auxiliares conocen de
*los juicios contra actos de las autoridades administrativas de la ciudad de

Mxico que ordenen o traten de ejecutar en perjuicio de los particulares
*los juicios en contra de resoluciones definitivas dictadas por autoridades de
la ciudad de Mxico en las que se determine una obligacin fiscal o nieguen
la
devolucin
de
un
ingreso
obtenido
indebidamente
*los juicios que por falta de contestacin de las mismas autoridades dentro
de un termino de 30 das naturales a las promociones presentadas ante
ellas por los ciudadanos
*quejas por incumplimiento a las sentencias que dictaron
*juicios promovidos por las autoridades para que sean nulificadas las
resoluciones favorables a los particulares y que causen una lesin al fisco
*impugnaciones a la negativa de indemnizacin a particulares por
responsabilidad de servidores pblicos
TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS
Sealados atinadamente por el Lic. Rafael I. Martnez Morales como la figura

jurdica donde existe una intromisin del Poder Ejecutivo en funciones del
Poder Judicial, ya que las autoridades administrativas dirimen controversias
entre particulares, aunque en defensa de ella se puede mencionar que lo
hacen correctamente.
Son conocidos tambin como rganos parajurisdiccionales; en nuestra

legislacin se reconoce a los siguientes:
80
*Tribunales laborales (las juntas de conciliacin y arbitraje)

*Tribunales agrarios
*Condusef, Comisin para la Defensa de los Usuarios de los Servicios
Financieros
*Procuradura Federal del Consumidor
*Ciertos recursos administrativos (los ms comunes, en materia de aguas y
derechos de autor)
*Arbitraje en materia de telecomunicaciones
*Comisin nacional de Arbitraje Mdico
*Comisin Federal de Competencia Econmica
*Tribunales militares (en delitos y faltas contra la disciplina militar)

Derecho Administrativo II

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1

El derecho de iniciar leyes o decretos, con fundamento en el artculo 71

El padrn nominal al ao 2012 fue estimado en 81252,647 por lo que para

Leyes Federales, las que emanan del Congreso de la Unin.

Leyes Locales, las que emanan de las Legislaturas de los estados.

NOMENCLATURA DE LAS LEYES:

Ley Orgnica. La que se sustenta en algn artculo de la Constitucin

Ley Reglamentaria. Las que derivan de la parte dogmtica de la

Ley General. Las que regulan actividades de aplicacin obligatoria en los

PATRIMONIO DEL ESTADO 1 PARTE

Patrimonio: En sentido estricto, conjunto de bienes y derechos que

Patrimonio del Estado:

Puede estar sujeto al rgimen de Derecho Pblico o bien al de Derecho

Definiciones de Patrimonio del Estado

1. Rafael Martnez Morales. Universalidad de bienes, derechos y recursos

2. Fernando Garrido Falla. El conjunto de derechos de contenido econmico

3. Jorge Olivera Toro. Conjunto de bienes, recursos e inversiones que destina

4. Para el Doctor Andrs Serra Rojas, el patrimonio del Estado se halla

5. Miguel Acosta Romero seala que el patrimonio del Estado es el conjunto

Elementos que integran el Patrimonio del Estado (Rafael I. Martnez

1. El titular del patrimonio. El Estado como persona jurdica colectiva

Ejercicio: Sealar cules son los derechos que pueden integrar el

RECURSOS FINANCIEROS O INGRESOS:

Las entradas econmicas que reciben una persona fsica o moral, o el

BIENES DEL ESTADO

El Territorio es un bien que integra el patrimonio del estado o slo es un

En el territorio nacional se incluye:

La superficie terrestre, el subsuelo, los mares, y el espacio ubicado sobre

De acuerdo con el Art. 42 constitucional, se particulariza en:

El de las entidades federativas (Entidades federativas)

Ejercicio: Cul fue el motivo por el que se hizo la distincin en el texto

Propiedad Originaria del Estado

La propiedad originaria de las tierras y aguas comprendida dentro de los

El artculo 27 constitucional, en su primer prrafo, establece bsicamente el

Martnez Morales en la obra citada lo define como el sector de los bienes

privilegiada de los entes pblicos, afectada a la utilidad pblica, a un

Patrimonio de las entidades federativas y municipios.

De las entidades federativas, se regulan en la constitucin poltica local,

establecerles modalidades a la propiedad privada (restricciones impuestas

PATRIMONIO DEL ESTADO 2 PARTE

En sus Bienes, el Estado ejerce 3 tipos de dominio dependiendo del control

Los hidrocarburos, la energa elctrica, la energa nuclear, aguas y

2. Bienes sujetos al rgimen de dominio pblico

Regulados conforme a lo establecido en la Ley General de Bienes Nacionales

El artculo 6 de la Ley General de Bienes Nacionales vigente desde el 20 de

Artculo 6 Ley General de Bienes Nacionales

II.- Los bienes de uso comn a que se refiere el artculo 7 de

III.- Las plataformas insulares en los trminos de la Ley

IV.- El lecho y el subsuelo del mar territorial y de las aguas

V.- Los inmuebles nacionalizados a que se refiere el Artculo

VI.- Los inmuebles federales que estn destinados de hecho o

VII.- Los terrenos baldos, nacionales y los dems bienes

monumentos arqueolgicos, histricos o artsticos conforme a

XI.- Los inmuebles que formen parte del patrimonio de los

XII.- Los bienes que hayan formado parte del patrimonio de

XIII.- Las servidumbres, cuando el predio dominante sea

XIV.- Las pinturas murales, las esculturas y cualquier obra

XV.- Los bienes muebles de la Federacin considerados como

XVI.- Los bienes muebles determinados por ley o decreto

XVIII.- Los muebles de la Federacin que por su naturaleza

mapas, planos, folletos y grabados importantes o raros, as

XIX.- Los meteoritos o aerolitos y todos los objetos minerales,

mexicano en trminos del reglamento respectivo;

XX.- Cualesquiera otros bienes muebles e inmuebles que por