sbado, 02 de mayo de 2015

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Recorte de pantalla realizado: 02/05/2015 22:11

Una bien diseada estrategia financiera es un elemento clave para el xito de la transicin hacia
la paz. Sin ella es difcil augurar estabilidad poltica en el corto plazo y menos an sostenibilidad
econmica y social en el ms largo tiempo. No slo se trata del clculo del monto de las
inversiones requeridas y la identificacin de las fuentes potenciales de financiamiento, tareas
que desde luego tendrn que hacerse mediante la elaboracin de un cuidadoso business case.
En realidad, una estrategia financiera para la paz es ms que un anlisis de demanda y oferta de
recursos de financiamiento requeridos. Se trata de la creacin de un ambiente institucional,
legal, organizacional y tcnico que otorgue confianza, credibilidad y seguridad fiduciaria a los
contribuyentes nacionales e internacionales que apuestan por la paz en Colombia.
Hay que demostrarles a los inversionistas de la paz que los recursos financieros se utilizarn
para cumplir con los acuerdos de paz y alcanzar los objetivos de estabilizacin poltica,
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para cumplir con los acuerdos de paz y alcanzar los objetivos de estabilizacin poltica,
seguridad ciudadana y recuperacin econmica y social de las vctimas y territorios de paz; y,
adems, asegurar que todo ello se har en concordancia con principios, normas y buenas
prcticas de administracin financiera, control, supervisin y evaluacin.
Este enfoque de solvencia fiduciaria es vlido tanto para la administracin de un peso como de
cientos de millones de pesos, de modo que no es un asunto de cuantas en s mismo, sino de
garantas ticas, morales y materiales que conforman lo que aqu denominaremos obligaciones
fiduciarias para la paz.
Pilar Uno: Construccin de un marco legal e institucional para la paz
Este primer pilar de la estrategia financiera concierne a la creacin de una institucionalidad
nacional responsable de la movilizacin, administracin y utilizacin de los recursos financieros
destinados a apoyar el proceso de transicin.
Resaltamos entonces la necesidad de dotar a dicha institucionalidad con rganos ejecutivos de
decisin, operacin financiera y tcnica, responsables de llevar a la prctica los acuerdos de paz
y la implementacin de la estrategia posconflicto a ser diseada por el Gobierno Nacional.
El modelo operacional para la administracin de la transicin hacia la paz puede ir desde la
creacin de un ente autnomo nacional hasta la creacin de un programa administrado por un
organismo especializado del sistema de Naciones Unidas que con el tiempo haga una
metamorfosis en una entidad netamente nacional. Tambin se podra pensar en la combinacin
de ambos enfoques desde el momento de la incepcin del ente responsable a crearse.
Pilar Dos: Construccin de un sistema de financiamiento para la paz
La ingeniera del financiamiento para la paz es un tema bastante complejo, pues involucra el
acceso a fondos pblicos nacionales y, obviamente, a recursos financieros aportados por la
comunidad internacional mediante emprstitos o donaciones que estn regulados por
exigentes marcos normativos y legales para su acceso y aplicacin. El modelo ideal a seguir
sera la creacin de un fondo fiduciario para la paz que tenga plena responsabilidad en la
gestin y administracin de los recursos financieros nacionales e internacionales a ser captados
mediante acuerdos legales con cada una de las fuentes contribuyentes, sean internas o
externas.
Pilar Tres: Construccin de un sistema de inversiones para la paz
Un sistema de inversiones para la paz se construye a partir de: (i) la identificacin, clasificacin
y jerarquizacin de las poblaciones y territorios de paz; (ii) la formulacin de planes y proyectos
de inversin para esas poblaciones y territorios; y, (iii) la creacin de capacidades comunales y
locales para la administracin y gestin de los proyectos de inversin.
La identificacin, clasificacin y jerarquizacin de las poblaciones y territorios de paz
usualmente es el resultado de un cuidadoso estudio estadstico y economtrico comprehensivo
que permita la conformacin de un ndice clasificatorio de los municipios de paz, construido a
partir de la combinacin de mltiples componentes y variables que cubran temas de orden
pblico, niveles de desarraigo, pobreza, desarrollo humano, potencial econmico y aspectos
ambientales, entre otros.
El Fondo Fiduciario para la Paz sera la entidad encargada de evaluar las capacidades de los
entes de implementacin a ser propuestos por el organismo nacional responsable de la gestin
de la estrategia posconflicto.
Pilar Cuatro: Construccin de un sistema de seguimiento y evaluacin

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La implementacin de la estrategia posconflicto debe estar sujeta a peridicas evaluaciones de

resultados considerando aspectos de relevancia (alineacin de la estrategia con los acuerdos de
paz y expectativas de la sociedad), eficacia (logro de objetivos y metas propuestas), eficiencia
(economicidad y transparencia en el uso de recursos), sostenibilidad (expectativa de vida de la
estrategia en el largo plazo) e impacto (cambios en el bienestar de la poblacin y seguridad
ciudadana).
El modelo metodolgico de evaluacin a seguir debe disearse y adoptarse desde el mismo
momento en que comienza la implementacin de la estrategia posconflicto.
***
Resultados de una misin en Colombia
Fui invitado a Colombia en el segundo semestre de 2014 por la Organizacin Internacional de
Migraciones (OIM), en respuesta a una solicitud de la direccin general del Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar con el objetivo de asesorarlo en el diseo de una estrategia
posconflicto. La misin dur cuatro meses. Hubo tres aportes centrales. Uno ha sido la propia
propuesta de estrategias posconflicto para el sector de proteccin social con particular enfoque
en los nios, adolescentes y familias vctimas del conflicto armado. Otro aporte est en un
ejercicio estadstico de clasificacin y jerarquizacin de todos los municipios del pas mediante
la elaboracin de un ndice que combina variables geodemogrficas, orden pblico, vctimas,
pobreza y potencialidades locales. El tercer aporte fue el fortalecimiento de las capacidades
tcnicas del ICBF y OIM para afrontar un escenario posconflicto mediante la realizacin de dos
eventos: un seminario sobre polticas pblicas proclives a la paz y el desarrollo y un taller sobre
monitoreo y evaluacin de programas de desarrollo con nfasis en contextos de posconflicto.
Texto de Jairo Morales Nieto.
*Doctor en Economa de la Universidad de Muenster, Alemania. Ha dirigido programas de paz y
desarrollo de la ONU en Colombia, Suramrica, Europa, Asia y frica. Fue director del Fondo
Fiduciario de la Organizacin Mundial de Comercio. Es director de Inafcon, firma especializada
en temas de transicin hacia la paz y el desarrollo con sede en Sudfrica.

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