Ttulo: Jornadas de junho: a revolta popular em debate

Autores: Plnio de Arruda Sampaio Jr. (org.); Maria Orlanda Pinassi, Mauro Iasi,
Milton Pinheiro, Pedro Fiori Arantes, Ricardo Antunes, Ruy Braga.
Editora: Instituto Caio Prado Jr.
Ano da publicao: 2014
Pginas: 174

Da (Anti)Reforma Urbana brasileira
a um novo ciclo de lutas nas cidades*


Pedro Fiori Arantes



Nos pases avanados, em que a crise econmica bateu mais forte e trilhes de
dlares foram drenados do oramento pblico para o sistema financeiro, o desemprego
e o desalento dos jovens levaram s ruas e praas das grandes cidades indignados e
occupies. Nos pases rabes, foi o basta! (kifaya) s ditaduras e s diversas formas de
opresso militar-religiosa. Mas, qual o motivo das revoltas recentes no Brasil, pas
emergente e at pouco tempo sensao da economia global? Pico da inflao,
reduo dos nveis de crescimento, escndalos de corrupo so causas insuficientes
para justificar milhes de pessoas nas ruas nos atos dirios de junho em todo o pas,
sobretudo nas grandes cidades, e que seguem ainda hoje, esparsos, mas latentes.
Afinal, vivamos no Brasil da ltima dcada certo nvel de crescimento econmico
continuado; aumento do emprego, do consumo e do crdito; mobilidade social,
programas compensatrios de transferncia de renda; incentivo ao
empreendedorismo de todos os tipos; recordes na produo, de carros a commodities;
status de potncia agrcola e mineral; descoberta das reservas do pr-sal com a
miragem da renda petroleira irrigando o pas; deixamos de ser devedores para sermos
credores do FMI, de alunos passamos a exemplo do Banco Mundial; barramos a ALCA,
ampliamos o Mercosul, levamos nossas empresas para a frica e alcanamos a
presidncia da OMC; para arrematar, ganhamos a corrida para hospedar espetculos
globais, como a Copa do Mundo e as Olimpadas. Enfim, o pas deixou de ser coadjuvante
e tornou-se um dos protagonistas no concerto mundial das naes.
Se assim, como, de uma hora para outra, tudo que ia bem parece ir mal? Muitas
coisas desmentem ou relativizam esse cenrio cor-de-rosa do Brasil emergente, mas
talvez a principal delas seja a inviabilidade crnica de nossas metrpoles. O crescimento
econmico e os nveis recordes de investimento no melhoraram as condies urbanas,
mas, pelo contrrio, levaram ao limite do impossvel a vida nas cidades. Esse um dos
paradoxos de fundo, na origem do nosso basta!.

* Este texto o resultado de uma interveno na Conversa aberta sobre as manifestaes, com Luiza

Erundina, Peter Pelbart, Olgria Matos e Marcelo do MPL, realizada na FAU USP no dia 18 de agosto de
2013, organizada por um grupo de jovens artistas e intelectuais.

Se a forma urbana das metrpoles pode dizer algo sobre a sociedade brasileira e os
sentidos da nossa (de)formao nacional, ou de nossa precria e incompleta cidadania,
no preciso ser especialista para perceber que o Brasil, como projeto de civilizao
visto pelo ngulo das nossas cidades , est longe de resultar em algo integrado,
coerente e igualitrio. H um avano da barbrie urbana concomitante ao avano da
cidade-mercadoria. A maioria de nossas principais cidades vive situaes recorrentes
de caos e calamidade, apesar da abundncia relativa recente. Nos ltimos anos, vivemos
o boom imobilirio e o boom automobilstico ambos impulsionados pelo governo
federal que colaboraram no para o crescimento da qualidade da vida urbana, mas
para sua crescente deteriorao.

Aquilo deu nisso
Temos, supostamente, as leis e os instrumentos urbansticos considerados os mais
avanados do mundo, um Ministrio das Cidades, o Estatuto das Cidades (nossa lei da
Reforma Urbana), planos, conselhos, fundos, em vrios nveis administrativos. Tudo
resultado de anos de luta popular, mas tambm da sua institucionalizao, graas
prevalncia de certa tecnocracia espalhada em centenas de administraes pblicas,
universidades, gabinetes e ONGs, que canalizou a ao direta de desobedincia civil (o
ciclo das ocupaes) na direo da prtica responsvel de quem prope novos
instrumentos legais, participa de conselhos de fundos pblicos e seus programas
governamentais, tudo dentro da ordem (o ciclo institucional).
Constatamos hoje que a quase totalidade desses instrumentos legais no aplicada,
sobretudo no que diz respeito a garantir a funo social da propriedade, sobretaxar
grandes propriedades privadas, imveis abandonados ou especulativos, forar a
urbanizao de terrenos ociosos, cobrar a dvida ativa de devedores por meio da dao
de imveis, combater os crimes ambientais realizados pelos ricos, barrar despejos
forados fazendo valer o direito inalienvel moradia (pela Constituio Federal, o
direito propriedade privada no Brasil relativo) e, por fim, orientar e planejar o
crescimento das cidades em favor das maiorias, da qualidade de vida dos cidados e
contra sua apropriao como mais um negcio do capital, agora em sua fase financeira e
globalizada.
O Programa Democrtico-Popular e seu captulo da Reforma Urbana no apenas no
realizou o que prometeu, mas deu no seu contrrio, numa Anti-Reforma, ou numa
privatizao/mercantilizao crescente das cidades, tratadas como mais um ramo dos
negcios. A face social da Reforma Urbana democrtico-popular foi sendo recalcada a
favor de solues de mercado, das parcerias pblico-privadas e da gesto focalizada da
pobreza receiturio do Banco Mundial bem aplicado pelo Brasil (hoje na condio de
formulador das mesmas receitas e seus ajustes).
Faamos um breve recuo histrico. Nos anos 1980 e incio dos 1990, houve um
primeiro ciclo da Reforma Urbana, ainda menos institucionalizada, que esteve
combinada com as primeiras administraes municipais do PT, a ao dos ncleos de
base e das comunidades eclesiais de base, com suas diversas associaes de moradores,
a formao dos movimentos urbanos e suas articulaes, entre elas com um
pensamento renovado na universidade, com seus laboratrios e aes de campo em
favelas e periferias. Foi quando se reconheceu, pela primeira vez, nas polticas pblicas
e na academia, a cidade oculta, fora dos planos e leis, autoconstruda pelos
trabalhadores.
Surgem naquele momento polticas dirigidas a essas reas, fora da cidade do
mercado, e que em muitas capitais abrigavam (e ainda abrigam) mais da metade da

populao. O novo urbanismo democrtico-popular promove inverses de prioridades,

projetos e obras de urbanizao de favelas no lugar da remoo forada, que era a
prtica comum anterior , a regularizao fundiria, a construo de praas, escolas,
saneamento e drenagem urbana, a produo de moradias por mutiro e autogesto,
com qualidade superior s construtoras, polticas de assistncia social de novo tipo, com
experincias de economia solidria, alm dos oramentos participativos, que
caracterizavam o modo petista de governar. Iniciativas que foram naquele momento
importantes referncias da transformao social, de dilogo entre intelectuais, ativistas
e trabalhadores, mas que passaram a ser esvaziadas de sentido poltico e transformadas
numa espcie de tecnologia de gesto de massas urbanas empobrecidas. A nfase na
participao, da construo das casas pea oramentria, perdeu o sentido de
construo de poder popular e tornou-se uma forma de atrelar os movimentos agenda
dos governos e ocupar mais tempo que o necessrio dos militantes em inmeras
reunies e representaes pouco efetivas, enredados em decises secundrias dentro
de um jogo em que as cartas, frequentemente marcadas, j estavam sendo dadas pelo
setor privado.
O movimento pela Reforma Urbana, mesmo na sua fase mais criativa, tambm no
chegou a ultrapassar algumas barreiras fundamentais, sobretudo no avanou no
questionamento da propriedade privada do solo urbano que por 350 anos da histria
brasileira foi de livre acesso. A terra tornou-se cativa, isto , foi privatizada no momento
em que a escravido rua e que os homens cativos eram alforriados. A Lei de Terras, de
1850, ano em que o trfico negreiro tornou-se ilegal, antecipava a despossesso dos
trabalhadores assalariados em relao terra para morar. O sistema se modernizava e
armava o jogo para a venda da fora de trabalho como nico meio para alcanar a
moradia e qualquer outro bem de subsistncia: o trabalhador assalariado deveria pagar
pela terra cativa, que at ento fora livre.
No programa da Reforma Urbana democrtico-popular, a propriedade privada no
foi questionada e combatida. Ao contrrio, deveria ser regulada e distribuda a todos.
Contra o latifndio urbano a soluo era o minifndio privado, como na Reforma
Agrria. Na prtica, isso significou, mesmo nas experincias mais avanadas, projetar e
construir loteamentos convencionais, em geral com lotes abaixo do mnimo permitido
pela legislao, nico meio de equacionar a compra da terra, at a construo de prdios
em condomnios fechados. A propriedade privada seguiu ditando o modelo (da poltica
arquitetura), pois o objetivo no foi super-la, mas reparti-la com todos.
Pleiteava-se o lote, a casa e alguma infraestrutura urbana. Avanou-se pouco em
relao aos espaos coletivos, em direo a novas formas de produo, educao e
sade sob gesto dos movimentos populares, como ocorreu com mais frequncia nos
assentamentos de Reforma Agrria. No mximo, ao lado das moradias, erguia-se um
centro comunitrio, uma padaria, uma quadra esportiva e, se possvel, guaritas e muros.
Formas de propriedade pblica e estatizao do solo eram recusadas (com exceo
do caso especial de Diadema, e de poucos projetos de aluguel social em So Paulo, tidos
hoje como equvocos), vistas como planificao antidemocrtica, tpica do socialismo
real ou de regimes autoritrios, como nossa ditadura militar. Contudo, a base da
Reforma Urbana europeia e de seus Estados de bem-estar social tambm foi o controle
parcial da terra pela propriedade pblica, com moradias estatais de aluguel subsidiado,
construdas e reguladas pelo governo, como forma de alocao planejada e
relativamente igualitria das populaes nos territrios. Tal modelo, como se sabe,
supostamente em crise desde meados dos anos 1970, foi parcialmente desmontado por

polticas neoliberais (a Inglaterra de Thatcher, por exemplo, chegou a privatizar todo

seu parque pblico de moradias).
Mesmo formas de propriedade coletiva ou cooperativada tambm no foram
amplamente defendidas e testadas pelos ativistas da Reforma Urbana. O influente
modelo uruguaio de construo de moradias por ajuda mtua em suas cooperativas de
habitao chegou ao Brasil pela metade: veio o trabalho em mutiro mas sem a
propriedade coletiva, ou seja, o momento de produo das casas era associativo mas seu
consumo fragmentado em propriedades privadas individuais (e os espaos
comunitrios, culturais e educacionais ficaram aqui atrofiados). A insurgncia e
autogesto dos trabalhadores no teve como prosperar, cerceada por um sistema de
valores e prticas que lhe era contrrio, pois dependia, depois do mutiro, da expanso
do ato cooperativo para a propriedade coletiva em todos os nveis.
A aceitao da propriedade privada tambm encontrou apoio nas comunidades de
base da Igreja, que pregavam um socialismo cristo de pequenos proprietrios. Os
militantes da Economia Solidria, por sua vez, no deram importncia devida
produo solidria da cidade, dirigindo seus esforos para apoiar cooperativas de
produo de mercadorias, como a reciclagem de lixo, artesanato, alimentos e alguns
poucos produtos industrializados.
Assim, entre os movimentos sociais havia uma confuso/sobreposio entre direito
moradia e direito propriedade, apresentados como sinnimos. No regime militar
ganhara a alcunha de sonho da casa prpria. Ampliar o acesso moradia parecia ser o
mesmo que ampliar o acesso propriedade privada agora com o slogan renovado de
minha casa, minha vida. Confuso que interessa s elites, evidentemente, ao reforar a
propriedade privada como regra e princpio positivo perseguido por todos. Pode-se
comparar esse freio poltico-ideolgico da Reforma Urbana brasileira ao que Florestan
Fernandes indicou a respeito da viso positiva do assalariamento pela classe
trabalhadora brasileira. O mito do emprego como incluso social dirigiu a energia dos
trabalhadores para a luta por ascenso social ao invs da crtica ao capitalismo da a
prevalncia do sindicalismo de resultados, sem defesa da autogesto da produo, sem
enfrentamento com o sistema.
Em ambos os casos, na cidade e na fbrica, nos movimentos urbanos e nos
sindicatos, no se levou adiante o combate propriedade privada e ao assalariamento.
Da que nunca se defendeu no Brasil (e mesmo pouco se conheceu) o modelo cubano de
Reforma Urbana, com expropriao de imveis ociosos, manses ou casas de veraneio
(apesar da acusao de Collor de que, com Lula presidente, uma famlia de sem-teto iria
morar em cada casa da classe mdia), ou ainda o fim do aluguel banido em Cuba antes
mesmo de declarado o carter socialista da Revoluo. Nunca se reivindicou moradia
gratuita aos que precisam (a gente no quer nada de graa o senso comum incutido),
apesar da luta para que a moradia constasse na Constituio Federal como direito
fundamental do cidado.
Aceitou-se a regularizao fundiria nas favelas e loteamentos informais, mesmo
sem infraestrutura e moradia adequadas. Pretendeu-se aplicar programas de titulao
em massa, em nome da segurana na posse e tambm como regularizao do
capitalzinho-moradia (a casa titulada) para que os moradores tomassem mais crdito
(como no Peru de Fujimori, com 5 milhes de ttulos de propriedade, incluindo favelas
nos Andes sem infraestrutura alguma, como forma de criar capital hipotecvel para
pequenos empreendedores, como defendia De Soto). Ou, ainda, financiamentos aos
muturios da casa prpria, representando dcadas de endividamento para famlias com
baixssima seguridade social, riscos de despejo e inadimplncia. E o pior, o tamanho e a

qualidade da moradia definidos de acordo com a renda e a capacidade de pagamento de

cada morador (resultando em acintosas moradias de trinta e tantos metros quadrados e
em faixas de atendimento focalizadas), no de acordo com as necessidades de sua
famlia, do bairro ou da cidade. Modelo que gera iniquidade, mas atende minimizao
de riscos e viabilidade econmica da operao de crdito envolvida, segundo o
Banco Mundial, que assessorou e financiou programas similares no Chile, Mxico, frica
do Sul etc.
A aceitao da propriedade privada como regra inviolvel do jogo, a falta de ousadia
e um certo pragmatismo na gesto da pobreza empurraram a agenda da Reforma
Urbana a ponto desta confundir-se com os discursos e prticas do setor imobilirio, dos
governos de direita e do Banco Mundial. Afinal, no sabemos mais como seria essa
cidade da Reforma Urbana. Quais suas qualidades outras, contrrias ao que est a?
Como seria viver nela e constru-la? Quais os nexos entre Reforma Urbana e
transformao social, que se expressariam numa nova forma de cidade? Os inmeros
instrumentos, programas, conselhos, fundos e o prprio Estatuto das Cidades no
resultaram em uma nova viso da cidade e dos sentidos da vida urbana, das relaes
entre sociedade, territrio e ambiente construdo. Mesmo os projetos para mutires e
favelas, restritos a lotes e permetros bem definidos, no se desdobravam em
perspectivas mais amplas de cidade, suas infraestruturas, seus espaos pblicos. De
fato, no se imaginou (desenhou ou escreveu) como seria essa (re)Forma Urbana, suas
qualidades materiais e simblicas, as novas condies de vida, as caractersticas dos
bairros e dos centros urbanos, seus lugares de uso pblico, a relao com a natureza e a
paisagem, as formas de mobilidade, os sistemas de saneamento, os espaos da poltica,
da memria, do corpo etc.
A Reforma Urbana democrtico-popular, focada nos meios, nos instrumentos, pouco
avanou no pensamento substantivo sobre a cidade, nos fins. No h imagem, no h
forma, no h narrativa para essa cidade almejada no h projeto e utopia. Se a
Reforma Urbana recusou o urbanismo moderno, sua forma e sua ideologia, que tem em
Braslia sua expresso/contradio mxima cidade para um novo pas, construda
pelos que no puderam nela morar , por sua vez, abdicou da prpria disciplina do
urbanismo, enquanto capacidade projetual articuladora e antecipadora da cidade
pensada. Negao que impediu antecipaes mais claras dos que se pretendia. O desafio
seria reassumir o urbanismo, noutros termos, no como ideologia do estado e do
capital, mas como campo projetual igualmente renovado, como exerccio de criao
coletiva, capaz de imaginar essa cidade (re)formada da cidade como experincia
vivida sua dimenso poltica, simblica e mesmo utpica.
O conservadorismo poltico-ideolgico e a falta de imaginao e vontade projetual
da Reforma Urbana levaram a esquerda a entregar o desenho da cidade ora aos
urbanizadores de favelas ora, o que muito pior, ao prprio mercado imobilirio e a
aceitar a sua forma urbana. Levou tambm a rechaar outras propostas ousadas, entre
elas a da tarifa zero nos transportes, ainda nos anos 1980, o que implicaria noutra
forma de mobilidade e de cidade. A tarifa zero era defendida por um grupo pequeno na
gesto de Luiza Erundina (1989-92) e foi derrotada no apenas pela mdia e a opinio
pblica, mas tambm dentro do prprio PT. nibus gratuito e sem catraca era visto
como um delrio, apesar de hoje novamente em pauta e com apoio de uma parcela
significativa da populao. O movimento de Reforma Urbana, centrado no problema da
moradia, no chegou a constituir uma agenda sobre mobilidade como direito urbano
fundamental, meio de acesso a outros direitos, muito menos sua gratuidade. A catraca
no foi posta em questo, tal como a propriedade privada. E ainda aceitou-se a gesto e

prestao privada (e cartelizada) de servios de transportes urbanos. Trataremos disso

adiante.
possvel reconhecer um movimento de capitulao paralelo, na base e nas
lideranas, em questes decisivas da Reforma Urbana. Na base, como mencionamos, era
estimulado o sentimento pr casa prpria e o direito moradia como direito
propriedade. Na cpula do movimento disseminava-se posio similar, a favor do
sistema: convencer o capital imobilirio a atender os mais pobres e no apenas o topo
da pirmide social brasileira. Assim, adubavam-se as sementes que promoveriam a
inverso de sentido da nossa Reforma Urbana: a naturalizao da propriedade privada e
a aliana com o capital para ampliar o mercado e incluir a classe trabalhadora na sua
mquina de (des)fazer cidade. Os pobres deveriam parar de autoconstruir a moradia ou
fazer mutiro, meios arcaicos de se produzir habitao no mundo da mercadoria, para
tornarem-se compradores, a prazo e com certo subsdio, da mercadoria-moradia. As
bases estavam lanadas: o projeto democrtico-popular propunha uma aliana de
classes por uma Reforma Urbana sem conflitos e com mercado para todos.
Basta rever o debate dos anos 1990, os textos desse perodo, os consultores
internacionais que por aqui passaram e o Projeto Moradia elaborado pelo Instituto
Cidadania, do PT. Na agenda da Reforma Urbana, no final dos anos 1990, as
construtoras e o mercado imobilirio seriam os protagonistas, e no mais os
movimentos sociais em luta. Mas o capital, agora aliado, teria que aceitar algum
controle, da a necessidade de regul-lo, com leis, conselhos, instrumentos, que pouco
puderam refrear sua natural voracidade. Ampliar o mercado era uma palavra de
ordem, queremos capitalismo de verdade nas nossas cidades, outra. Consultores do
modelo habitacional chileno, do Banco Mundial, BID e de institutos norte-americanos
acorriam para nos dizer o que fazer. No PT, com a alegao de acabar com o dficit
habitacional a qualquer custo, eram elaborados estudos e planilhas da engenharia
financeira para reativar uma mquina de crescimento habitacional parecida com o BNH
dos militares (visto at com saudosismo por alguns). O que levou o Partido e
movimentos de luta por Reforma Urbana, por exemplo, a defenderem, nos anos 2000, a
PEC da moradia, lado a lado com os empresrios do setor todos pela causa da
habitao...

Fazer o bolo urbano crescer para depois dividi-lo
importante lembrar, quando avaliamos as metamorfoses da Reforma Urbana
brasileira, que os formuladores de polticas urbanas ligados ao PT defenderam e mesmo
introduziram, a partir dos anos 1990, vrios dos mecanismos ps-modernos de
privatizao das cidades: operaes urbanas, operaes interligadas, concesses
urbansticas, venda de certificados de potencial construtivo adicional, parcerias pblico-
privadas, grandes projetos urbanos, megaeventos etc. Os urbanistas do Partido foram
personagens importantes na circulao e importao de modelos internacionais de
gesto urbana financeirizada e seu city marketing (apesar de alguns terem revisto essa
posio nos ltimos anos). Foram divulgadores no Brasil dos sistema chileno de
habitao e seu mercado financeiro-imobilirio, de Puerto Madero em Buenos Aires e
do modelo Barcelona, levando consultores internacionais e operaes urbanas a todos
os rinces do pas, a cidades que queriam atrair investidores e participar do competitivo
mercado de cidades venda (com suas vocaes, isenes fiscais e golpes de
marketing).
O mantra era acelerar a acumulao capitalista nos circuitos imobilirios, fazer as
cidades mquinas de crescimento para arrecadar mais-valias urbanas e aumentar o

oramento pblico em tempos de restrio fiscal a novos endividamentos. Uma frmula

mgica que logo se mostrou ilusria para os fins sociais, e que serviu a outros
propsitos, incluindo o financiamento de campanhas. Na gesto Marta Suplicy (2000-
2004), em So Paulo, uma parcela dos urbanistas petistas comeou a perceber que a
aliana como capital e a difuso de operaes urbanas tinha sado de controle quando
onze operaes foram introduzidas no Plano Diretor e aprovadas sem o devido debate
algumas delas beneficiando grupos especficos e levantando outras suspeitas.
Acabada a era do modo petista de governar, que marcou a primeira fase da
Reforma Urbana democrtica-popular, agora prevalecia o pragmatismo da aliana com
os produtores capitalistas da cidade. As foras sociais, levadas a segundo plano, foram
conduzidas a participar de conselhos e discutir Planos Diretores, delimitar ZEIS (zonas
especiais de interesse social) e opinar na alocao de recursos ainda exguos para
enfrentar os enormes problemas urbanos. A anestesia do movimento social era
ampliada com a distribuio de cargos em mandatos parlamentares e nas
administraes pblicas, o que reduzia a autonomia e colaborava para ampliar o
consenso dos gabinetes.
No fim dos anos 1990 e incio dos 2000, resultado dos estragos promovidos pelo
neoliberalismo desemprego e desamparo social, despejos e polticas urbanas
higienistas , e com o PT na oposio, ocorre um miniciclo de ascenso popular e novas
ocupaes. Em So Paulo, no Rio, Porto Alegre, Recife, entre outras cidades, eram
ocupados por movimentos organizados dezenas de imveis vazios nos centros,
trazendo cena moradores de cortios e o tema da gentrificao (substituio de
populaes) nas renovaes urbanas (cujo modelo era o Pelourinho higienizado de
ACM), o direito cidade e aos seus centros com infraestrutura. Articulaes novas
aparecem, entre encortiados, moradores de rua, ambulantes, estudantes, grupos de
teatro e de direitos humanos, resultando em So Paulo, por exemplo, no Frum Centro
Vivo. Ocorrem rachas no movimento de Reforma Urbana e surgem outros movimentos
de luta por moradia fora da rbita direta do PT, autnomos ou ligados a partidos mais
esquerda. Os movimentos rurais tambm ensaiam criar movimentos urbanos prprios e
projetos de moradia de novo tipo. Na luta por transportes, da articulao dos jovens por
passe livre, comea a surgir um movimento nacional pela tarifa zero e pela qualidade na
prestao dos servios de transportes coletivos.
Na eleio de Lula, em 2002, um sopro de esperana (ou de iluso) veio com a
criao do Ministrio das Cidades. Apesar das inovaes polticas e administrativas que
o Ministrio permitiu com a articulao de programas setoriais de transportes,
saneamento, habitao e desenvolvimento urbano, a ampliao da participao com
novos conselhos e fundos , a poltica habitacional patinava (com o pfio programa de
Crdito Solidrio e o rescaldo do PAR, de FHC), o Estatuto das Cidades no era aplicado
nos Planos Diretores municipais, no havia uma poltica pblica de terras, enquanto
ampliava-se o crdito para as empresas imobilirias brasileiras crescerem, produzindo
um boom imobilirio estrondoso e uma onda de valorizao sem precedentes das
propriedades urbanas.
Com o objetivo de injetar recursos nas cidades via mercado financeiro e
construtoras, os petistas faziam o bolo imobilirio crescer, supostamente para depois
dividir. No toa, Delfim Netto, ex-ministro da fazenda do Regime Militar (quando
inventou a metfora do bolo) e conselheiro econmico nmero um de Lula, e seu
partido, o PP, ganham em 2005 o Ministrio das Cidades, indicando o novo ministro
como forma tambm de acalmar a base em mais um escndalo de corrupo. Desde
ento, o PP est frente das Cidades e, em So Paulo, controla a mquina de fazer casas

estadual (a CDHU) e a Secretaria de Habitao da Prefeitura Haddad. Se para fazer a

poltica do capital, nada melhor do que entregar diretamente aos seus representantes,
abrigados num partido de extrema direita, herdeiro da ditadura.
O ponto de chegada da (Anti)Reforma Urbana petista, ao mesmo tempo seu fim de
linha e sua realizao, o Programa Minha Casa, Minha Vida (MCMV). Trs milhes de
moradias esto sendo produzidas nos ltimos cinco anos, com a alegao de ataque em
grande escala ao dficit habitacional, quase integralmente (cerca de 98%) sob a batuta
do setor privado, usando recursos pblicos e promovendo uma onda de aumento do
preo da terra em todo o pas. No MCMV, quem faz poltica de terras o setor privado,
como tambm ele quem define o local e o padro de urbanizao, a arquitetura, a
tecnologia a ser adotada, e assim por diante. O estado abdicou de uma poltica pblica
de terras e desenvolvimento urbano, abdicou de ter inteligncia projetual sobre as
cidades e de qualific-las. Quem opera o MCMV, alm de 13 grandes construtoras,
um banco a Caixa Econmica Federal, cujo presidente um dos urbanistas do PT ,
que segue a racionalidade financeira de clculo de riscos comerciais de crdito
consignado e um check list de requisitos mnimos para aprovao dos empreendimentos
(fiscalizao que muitas vezes at terceirizada). Apoia-se na lei de alienao fiduciria,
que d segurana s empresas na retomada de imveis de inadimplentes e permite,
afinal, avanar no mercado para populaes precarizadas.
A promoo da casa popular apresentada, assim, como soluo compensatria da
Reforma Urbana que no ocorreu, e melhor elo da conciliao de classes entre capital e
trabalho uma vez que beneficiaria a ambos. Na aliana pela casa prpria no haveria
interesses opostos: forja-se um consenso entre a necessria lucratividade dos capitais,
os ganhos eleitorais dos polticos, a venda de terras valorizadas pelos proprietrios e o
benefcio social dos atendidos pelo programa. A valorizao imobiliria produzida pelo
MCMV e pela ampliao do crdito imobilirio levou a crescimentos vertiginosos do
preo da terra (180% em So Paulo e 250% no Rio de Janeiro nos ltimos 5 anos). A
prpria tabela do MCMV para a sua casa mais simples (com menos de 40 m2), em So
Paulo, comeou com R$ 52 mil em 2009 e hoje est em R$ 96 mil (com o complemento
estadual), e mesmo ultrapassando este valor, com doao de terras pblicas via
desapropriao municipal, crescendo assim bem acima da inflao.
Trata-se, primeira vista, de uma onda de valorizao imobiliria rentista que
parece beneficiar a todos, dos grandes proprietrios aos pequenos, que veem seu
capitalzinho imobilirio valorizar-se e tm a certeza de que sempre valeu a pena estar
ao lado da propriedade privada. Contudo, essa valorizao da terra cria uma situao
desfavorvel aos trabalhadores, ampliando a diferena entre renda imobiliria e renda
do trabalho (salrios). Hoje cada vez mais caro comprar e alugar a moradia, os
aumentos de IPTU sero inevitveis, acima da inflao e dos salrios. Da a chance de
ampliao do endividamento e da inadimplncia, chegando atualmente a 70% em
algumas faixas de financiamento, incluindo o MCMV, que, por isso, parece estar com os
dias contados.
Dessa valorizao no surgiram cidades melhores, mais justas e integradas. Quanto
mais se investe, mais caras e piores ficam um aparente paradoxo, mas explicvel no
sistema em que vivemos. Pases com grandes projetos habitacionais como o nosso, no
qual se privilegiam quantidades ao invs de qualidades, e desconsidera-se o processo
complexo de fazer cidades, produziram uma srie de desastres urbanos e sociais,
muitos deles irreversveis. Por mais que se ataque o dficit de teto para morar, esse
modelo de produo da casa-mercadoria no reverte nosso principal dficit, que o de
falta de qualidade urbana, pois a urbanizao que promove desurbanizadora (e

desoladora). Inspiradas na produo em massa de carros populares, e dispostas na

cidade como se fossem ptios de estacionamento, essas casas no por acaso foram
batizadas (pelo atual presidente do BNDES) de moradias 1.0.

Crdito e renncia fiscal para nosso apocalipse motorizado
A est a outra ponta de nosso desastre urbano: o carro para todos e a apologia do
automvel, do petrleo e da cana como motores da economia. A aposta petista de
crescimento econmico com conciliao de classes tambm ocorreu com o abrao entre
metalrgicos e indstrias multinacionais de automveis (aliana que j vinha sendo
sinalizada desde as cmaras setoriais, nos anos 1990, com a premissa de gerar
empregos e entupir as cidades de carros) foi reforada pelos inmeros e escandalosos
incentivos e renncias fiscais para as multinacionais, substituio das lavouras de
alimentos por plantao de cana-combustvel (baseada no trabalho degradante do boia-
fria), e direcionamento da construo pesada para a ampliao das infraestruturas
destinadas aos automveis o caso emblemtico, alm dos tneis bilionrios, a ponte
estaiada na Marginal Pinheiros em So Paulo, projeto do PT, chamariz para o mercado
imobilirio, cenrio de fundo do jornal da Globo e novo carto postal da cidade.
Selando a aliana das mdias com o capital automotivo-imobilirio e os governantes de
planto, a obra, cujo acesso reservado a carros (nibus, bicicletas e pedestres so
proibidos), consumiu quase 400 milhes de reais (recursos que deveriam ter sido
destinados, por lei, para habitao social dos atingidos na Operao Urbana) e ao fim foi
batizada com o nome do falecido dono da Folha de S. Paulo, Otvio Frias, despejando o
trnsito na Avenida Roberto Marinho, falecido dono da Globo.
De outro lado a expanso vertiginosa do crdito ao consumo de automveis, a juros
zero e parcelas a perder de vista, permitiu o crescimento artificial do setor, com altos
riscos, como demonstrou a crise do crdito subprime nos Estados Unidos. Por aqui as
taxas de inadimplncia tambm cresceram, com veculos sendo retomados pelas
financiadoras, gerando prejuzos a ponto da principal financeira de automveis ter sido
semiestatizada pelo governo: o Banco Votorantim, do ex-mais rico do Brasil, Antonio
Ermrio de Moraes, teve 49,9% de suas aes compradas por quase R$ 5 bilhes pelo
Banco do Brasil para tampar o rombo na inadimplncia da BV Financeira de
automveis. O Ita foi outro a perder bilhes com inadimplncia no crdito de veculos.
Os males do apocalipse motorizado so conhecidos e os nmeros, alarmantes.
Acidentes no trnsito so a principal causa de morte no natural no Brasil, com 61 mil
pessoas em 2012, alm das doenas e mortes de origem respiratria causadas pela
poluio do ar. Alm disso, o automvel responsvel por grande parte da
impermeabilizao do solo nas cidades ele consome 30% do solo urbano, entregues ao
asfalto e ptios de estacionamento e pela descaracterizao de seus rios e fundos de
vale, a degradao de vrzeas, morros e reas verdes, o que tem resultado em inmeras
enchentes e outras catstrofes.
O carro ainda uma mercadoria sui generis. Tomado individualmente, como objeto
tcnico cada vez mais aperfeioado para locomoo individual ponto a ponto, ele uma
das maravilhas do progresso tcnico e do desenvolvimento das foras produtivas
capitalistas. Contudo, do ponto de vista do consumo coletivo do automvel, enfileiram-
se (ou engavetam-se) os paradoxos. Trata-se de uma mercadoria que quanto mais
vendida e consumida, mais torna-se inoperante. Isso porque o automvel um bem
privado consumido no espao pblico, que limitado, por mais que se ampliem as obras
de ruas e avenidas. Como dois corpos no ocupam o mesmo espao, quanto mais carros
nas ruas, menos andam. A trava do sistema de mobilidades produz um efeito domin de

irracionalidades: desgaste dos equipamentos, consumo excessivo de combustveis,

poluio do ar e sonora, stress, acidentes, gastos em sade pblica etc. Mesmo assim a
indstria especializa-se em carros superpotentes e gigantes, que ficam parados em
congestionamentos monstro.
Mas o carro ainda a mercadoria vedete do capitalismo. O fetiche do automvel e
sua promessa de liberdade e potncia individuais esto no cerne do sistema: vou para
onde quiser mesmo se o resultado geral do uso do automvel seja a morte de milhares
de pessoas e a inviabilizao das cidades. A propaganda de carro e suas fbulas que
mobilizam de forma aterradora valores individualistas e arrivistas dominantes
(potncia, velocidades alm do limite, status social, conquista de mulheres, liberdade
para ir onde outros no vo, desprezo ao riscos e aos sem carro etc.) um tema central
para uma anlise sociolgica da sociedade de consumo. Deveria ser restringida, como a
de cigarro e qualquer droga prejudicial sade. Mas elas povoam (e pagam) jornais e
revistas, os mesmos que informam em seus outros cadernos os novos nmeros recordes
de engarrafamentos e poluio.
Os parcos oramentos pblicos para investimento em obras urbanas so tragados
em proporo acintosa por mais pontes, avenidas e tneis (o ltimo, recm-cancelado
graas aos protestos, custaria quase R$ 3 bilhes, entre a gua Espraiada e a Rodovia
dos Imigrantes, novamente com acesso restrito a carros, e o prefeito Haddad acaba de
anunciar que no far as avenidas prometidas do Arco do Futuro, ao menos no com
recurso pblico). Sem falar na iseno de impostos, como o IPI (Imposto sobre Produtos
Industrializados): o transporte privado individual no Brasil recebe 11 vezes mais
recursos pblicos do que o transporte coletivo, segundo pesquisa do IPEA (Instituto de
Pesquisas Econmicas Aplicadas).
O tempo cada vez mais longo de transporte na cidade, entre casa, trabalho, escola e
outros servios tem deixado as pessoas, seja apertadas em nibus ou solitrias em sua
mnada de lata, de duas a trs horas por dia em deslocamentos. Somados s nove horas
no trabalho (oito mais uma de almoo, sem contar a hora extra), oito horas dormindo
(ao menos o que recomenda a OMS), duas a trs horas ao menos entre higiene,
trabalhos domsticos e demais refeies, sobram de uma a duas horas por dia quando
muito, para viver, momento de tempo livre e atividade supostamente autodeliberada.
Mas sabemos que nem isso assim, pois o tempo se esvai entre a televiso, o shopping e
outros tempos livres programados pela sociedade de consumo e idiotizao de
massas. Essa misria da vida cotidiana em nossas grandes cidades no se restringe aos
mais pobres, mas afeta de um jeito ou de outro tambm a classe mdia. Para os
primeiros, evidentemente, bem pior, pois, aos problemas j vividos pelas camadas
mdias, somam-se os riscos de vida por razes ambientais (deslizamentos,
alagamentos), riscos de despejos, maior dificuldade de mobilidade, emprego, servios
pblicos precrios, falta de qualidades urbanas etc. Mas todos esto travados em
cidades que deram errado, procurando formas de autodefesa, blindagens e segregaes
entre grupos tpicas de anomia social. O colapso das cidades enquanto fim da
experincia comum de vida social e civilizao democratiza-se, por certo, de forma
desigual, e alcana a todos.

Aprendizados para um novo ciclo de lutas urbanas
H 40 anos, num estudo pioneiro sobre So Paulo, falava-se de uma lgica da
desordem urbana, do laissez-faire na produo da cidade, criando um caos do qual
alguns capitais obviamente se beneficiavam. Hoje a situao se agravou tanto que
mesmo esses beneficirios, ainda que lucrem enquanto pessoas jurdicas, no tm mais

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como viver como pessoas fsicas, no prprio caos que criaram. A irracionalidade do
capital entregue a si mesmo na produo da cidade e seus servios torna-se a cada dia
mais evidente.
Se nossas cidades ainda so negcio lucrativo para alguns, elas chegaram ao fim da
linha: no modelo atual, como j assinalado, quanto mais se investe, mais caras e
inviveis ficam, tal como os carros, que quanto mais se produzem, menos andam. A
urbanizao no produz mais qualidades urbanas prprias ao que entendia-se como
cidade trata-se de uma urbanizao desurbanizadora , assim como o crescimento
econmico no produz necessariamente desenvolvimento e equidade social.
A inundao de crdito e mercadorias colapsou nossa frgil estrutura urbana. A
aliana com o mercado imobilirio, com as construtoras, com as montadoras, com as
mfias de servios urbanos o que antigamente era chamado de aliana com a
burguesia nacional serviu mais aos interesses dos que tratam a cidade como negcio,
do que s necessidades dos cidados, que precisam da cidade como meio de vida. As
grandes cidades brasileiras hoje, longe de serem espaos animadores de se viver, so
produtoras de insegurana, doenas e traumas de todos os tipos.
Ainda assim, a cidade isso tudo e sua negao determinada. Nela esto os sujeitos
que tornam possvel sua transformao, estudam, pensam, mobilizam-se, tem propostas
e desejos. Esses sujeitos so diferentes dos velhos/novos personagens que entraram
em cena com a Reforma Urbana do ciclo anterior e que tiveram seus mritos
reconhecidos naquele momento. Os atuais ativistas urbanos olham para a cidade de
outro modo, sem as mesmas iluses e sem concesses ao capital no aceitam cidades
venda para os cartis de sempre, de imobilirias, transportes, lixo e eventos. Suas
demandas so precisas, ao mesmo tempo ousadas e de bom senso, parecem mnimas
(vinte centavos a menos na tarifa) mas tambm mximas (transporte gratuito para
todos).
O MPL (Movimento do Passe Livre) e outros grupos de luta por transportes (como o
Bloco de Luta por Transporte Pblico, de Porto Alegre) no apenas obtiveram na rua a
vitria dos vinte centavos em dezenas de cidades como conseguiram disseminar no
imaginrio coletivo a possibilidade da tarifa zero nos transportes, como direito urbano
fundamental que conecta os cidados a outros direitos (educao, sade, lazer, cultura,
esportes). Afinal, sabe-se que o transporte onera excessivamente a renda de muitos
trabalhadores e que 1/3 das populaes das cidades no tem sequer como arcar com a
tarifa, tendo que andar a p. Ter que pagar para ir escola, ao hospital, ao centro
cultural, ao museu, ao parque e praa, quase todos servios gratuitos, pode ser um
impedimento ao seu acesso para muitos cidados.
Por isso, a tarifa zero pe em dvida a mercantilizao da cidade por que pagamos
por esse direito? Afinal j pagamos tantos impostos, sendo que os trabalhadores
contribuem percentualmente mais do que os ricos. Mesmo que a populao no saiba
tecnicamente como implantar a tarifa zero, percebe politicamente sua justia e
pergunta-se, afinal, por que pagar pelo transporte pblico, que um direito do cidado,
por que passar por catracas humilhantes como gado e apinhar-se em nibus feitos
sobre carroceria de caminhes. Por que aceitvamos tudo isso?
A descatracalizao dos nibus, da cidade, do acesso aos direitos, enfim, a
descatracalizao da vida, que est expressa nas falas e cartazes do MPL (as catracas so
puladas e destrudas das mais diversas formas na vida e no material grfico do
movimento) uma forma de retomar a imaginao no poder, lema de maio de 1968
(ou ainda: sejamos realistas, exijamos o impossvel). A ousadia da reivindicao faz
com que sejam acusados, por isso, de irresponsveis, ao no indicar a origem dos

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recursos para pagar a conta do sistema, ou ainda de ingnuos, por no perceberem que
o subsdio para todos iria tambm beneficiar empresrios que deixariam de gastar com
vale transporte.
Mas ento a questo torna-se ainda mais interessante. preciso voltar ao que foi,
inclusive, uma das bandeiras fortes do PT em seu princpio: a justia fiscal. Que se taxem
as grande propriedades, fortunas e heranas (na Inglaterra, por exemplo, 50% do valor
das heranas vo para o Estado, no Brasil, 4%), e tambm que se recolham de outra
forma o vale transporte (que voltaria para o sistema), que se penalizem as mercadorias
que fazem mal cidade e aos cidados, que poluem, matam e tomam o espao pblico
(ampliando rodzios, pedgios urbanos, impostos sobre combustveis). O transporte
gratuito, como direito que conecta outros direitos, s se viabiliza com um movimento
mais amplo de justia social, fiscal e urbana.
preciso estranhar o que foi tido como natural: a insanidade das cidades que
criamos e nas quais vivemos (ou tentamos viver). Que indivduos e coletivos em luta
aproveitem o momento dessa ecloso nas ruas e de ideias novas para imaginar a
transformao radical da cidade/sociedade, passado o ciclo da (Anti)Reforma Urbana
petista e do seu correspondente projeto democrtico-popular. Qual o novo ciclo de lutas
urbanas? Quais seus novos mtodos, programas e atores?
De fato, o tema da mobilidade urbana um bom ponto de partida, mas no de
chegada, que ainda deve ser a cidade como projeto de civilizao. Se ele atrai um n de
questes que, ao ser desatado, ajuda a questionar a lgica de todo o sistema, preciso
pensar quais os movimentos desse desenrolar, qual o caminho para se mudar a cidade a
partir da tarifa zero e para todas as esferas da vida urbana. Quais outras pautas so
conectoras com a da mobilidade? Quais so integradoras e interterritoriais (incluindo
a aliana campo-cidade, que alimenta a todos)?
Um dos limites da Reforma Urbana do ciclo anterior foi fragmentar a luta popular
em lutas setoriais, que iam bater em portas de secretarias para pedir programas
igualmente fragmentados. Agora interessa bater s grandes portas. No deixemos que a
fora das revoltas de junho seja dirigida apenas para polticas setoriais e seus conselhos,
fundos e instrumentos. A cidade uma s. Aprendemos com o ciclo anterior os limites
da luta institucional, saberemos us-la quando necessrio, mas com as ltimas jornadas
vimos que as conquistas podem se dar de outro modo inesperado e radical.
De outro lado, fraes do capital j se orientam para esse renovado filo de negcios:
a mobilidade urbana. A presidente Dilma anunciou recentemente um pacote de mais de
R$ 50 bilhes para o setor, que pode ganhar no novo contexto simblico gerado pelas
manifestaes condies polticas para alavancar um novo ciclo de investimentos,
terminados os estdios da Copa. Obras se anunciam, diversas delas necessrias, outras
no, algumas corretamente planejadas, outras mirabolantes ou feitas s pressas para
captar recursos do governo federal. Veja-se a farra dos metrs pelo Brasil: poucos saem
do papel mas todos geram negcios e negociatas. Modalidades de transportes e sua
gesto estaro em disputa e muitos lobistas seguiro tentando passar seus trens de
dinheiro em cada novo tnel.
Para contrabalanar os interesses privados de mais um ramo do business com os
interesses pblicos e dos cidados, ser preciso deixar claro o que distingue nossa pauta
da dos comerciantes de mobilidade. Qual o divisor de guas? O que separa o transporte-
mercadoria do transporte como direito do cidado? Ou poderiam ser convergentes,
como o modelo Lerner-Curitiba faz crer?
O desafio fazer a ao direta acompanhada de uma teoria que a oriente e
problematize, que indique os pontos frgeis do adversrio e nossas foras (nem todas

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ainda conhecidas). preciso que as universidades renovem o ensino e a pesquisa e

formem profissionais com outra viso dos problemas urbanos, das suas infraestruturas,
da mobilidade, do saneamento e meio ambiente, da qualidade dos espaos e edificaes
e que novas prticas sejam orientadas por pressupostos at ento pouco considerados.
Que os partidos, sindicatos e organizaes de esquerda tambm possam se dedicar mais
profundamente ao tema das lutas urbanas quase sempre relegadas a segundo plano ,
ao entendimento das cidades, de seus agentes e meios de transformao, sem descuidar
do desenho e das qualidades dessa cidade (trans)formada.
Mesmo o cidado comum, a partir da sua experincia vivida e apoiado por canais de
informao independentes, grupos de debate e novas pesquisas acadmicas srias, pode
ser estimulado a pensar sua cidade, compreender sua histria e sentido de mudana, e
tambm tornar-se um integrante de coletivos de imaginadores urbanos ou de uma
imaginao coletiva da cidade em transformao. Pelo desenho, texto, teatro, msica,
pintura, grafite, cinema, as cidades precisam continuar sendo imaginadas.
E no pas o futebol, se as horas dedicadas a assistir, jogar e debater o mundo da bola
pudessem ser em parte destinadas a pensar e transformar nossas cidades... Os comits e
grupos de resistncia e denncia das obras e despejos da Copa do Mundo podem ser
importantes deflagradores dessa inverso de atenes, entre futebol e cidade, como
ocorreu durante a Copa das Confederaes, tambm em junho passado. E mesmo
torcidas, comentaristas e jogadores mais politizados, que olhem para o pas que est
fora das quatro linhas, e percebam os interesses em jogo (como ocorreu no final da
ditadura e no movimento pela democracia e eleies diretas), poderiam levar o debate
para outros campos.
A cidades entraram novamente em movimento. Mesmo ainda sem unidade possvel,
sujeitos e aes, combinados ou dispersos, articulados ou no, no mais diversos lugares
do pas, precisam imaginar o que ser a Revoluo Urbana Brasileira que suplante
as contradies e limites da Anti-Reforma vigente. As vises dessa nova cidade e o
poder das imagens, dilogos e narrativas que elas possam estimular, sem dvida sero
fora motora para nos provocar a agir e a assumir as outras revolues que sero
necessrias.



Pedro Fiori Arantes arquiteto e urbanista, integrante do coletivo Usina e professor da
Unifesp.

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