APEC ASSOCIAO PIAUIENSE DE ENSINO E CULTURA

CESVALE CENTRO DE ENSINO SUPERIOR DO VALE DO PARNAIBA

DISCIPLINA: DIREITO COLETIVOS E DIFUSOS
PROFESSORA: GELOESSE

TEMA: AO CIVIL PBLICA E A DEFESA DO CONSUMIDOR

ALUNOS: EDUARDO ROCHA

FLAYRTON BENEVIDES
LETHICIA VIANA

TERESINA, ABRIL 2015

1. INTRODUO

A Lei n. 7.347/85 que disciplina a ao civil pblica e que serve para a defesa
de tais interesses em juzo, disciplinando quem e de que forma eles podem ser
discutidos. Em 1990 surgiu a Lei de Defesa do Consumidor (Lei n. 8078/90) que trata
especificamente dos interesses do consumidor, tanto os individuas quanto os coletivos, e
traz em seu bojo as formas como tais interesses podem ser defendidos em juzo. Nessa
lei surge a figuras das aes coletivas, bem como feita diferenciao entre interesses
difusos, coletivos, individuais homogneos. As alteraes trazidas por esse cdigo,
apesar de ser do consumidor, no se ateve apenas defesa das relaes de consumo, ele
em verdade aprimora e eleva a tutela dos interesses transindividuais em juzo,
constituindo um Diploma a servio do acesso a justia, porque o Legislador ampliou
sobremaneira as modalidades de interesses transndividuais passveis de ser tutelados em
juzo, aprimorou a questo da representatividade adequada, veiculou vocabulrio
jurdico mais preciso para indicar os vrios institutos jurdicos que integram o seu
conjunto de disciplinas, disciplinou com mais rigor os limites subjetivos da coisa
julgada em matria de interesses transindividuais. Enfim o resultado do
aprimoramento doutrinrio ocorrido no lapso de tempo entre o advento da Lei n
7.347/85 (Lei da Ao Civil Pblica) e a Lei n 8.078/90 (Cdigo Brasileiro de Defesa
do Consumidor).

2. HISTORICO DAS AES COLETIVAS EM OUTROS PASES

Sem pretendermos esgotar o assunto, mas apenas com o intuito de fazermos
um paralelismo entre os procedimentos encontrados em outros pases e os adotados a
partir da Lei da Ao Civil Pblica, encorpada pelo Cdigo de Defesa do Consumidor
no Brasil, tomem-se como exemplos os tipos de medidas coletivas na Inglaterra,
Estados Unidos da Amrica, Frana e Alemanha.
2.1 NA INGLATERRA
Na Inglaterra existe a chamada relator action ou representative action,
cujo nico objetivo, entretanto, o de obter a declarao da obrigao de o agente
causador de determinado dano indenizar os consumidores que hajam sofrido leso.
Geralmente o pedido previamente submetido ao Procurador-Geral de Justia (Attorney
General), que autoriza ou no o ajuizamento da ao competente, geralmente pretendida
por uma associao de consumidores.
2.2 NOS ESTADOS UNIDOS DA AMRICA
No Estados Unidos tem sido bastante frequente o ajuizamento das class
actions, quer por associaes de consumidores, quer por consumidores em grupos
informais, ou at isoladamente, com o objetivo de pleitearem indenizao por um dano
uniformemente causado ou ento homogeneamente sofrido.
Nesses casos, como se pode observar, h em verdade "interesses individuais
homogneos ou coletivamente considerados", e no difusos propriamente ditos, tendose encontrado solues bastante criativas e imaginativas no sentido de indenizarem-se
os prejudicados, indenizao esta, entretanto, nem sempre possvel, como se ver noutro
passo deste trabalho.
2.3 NA FRANA
Na Frana, a chamada action dintrt publique tambm ajuizada por
associaes de consumidores mediante prvia autorizao do Ministrio Pblico, que
fixa at mesmo os limites e alcance do pedido, e tem por objeto quase que
exclusivamente a imposio de obrigao de fazer ou no fazer alguma coisa.

S excepcionalmente ao em questo tem efeito condenatrio, e assim mesmo

para impor ao fornecedor condenado uma indenizao simblica (un franc), ou ento ao
que fez propaganda enganosa ou abusiva, uma indenizao suficiente para a
"contrapropaganda", nos termos da Lei Royer, de 1973.
2.4 NA ALEMANHA
Na Alemanha existe a chamada adhasionprozess, igualmente ajuizada por
entidades civis de proteo ou defesa do consumidor, mas com o nico objetivo de
impor obrigao de fazer ou no fazer.

3 A TUTELA JURISDICIONAL DO CONSUMIDOR NO BRASIL

3.1 ATIVIDADES ANTERIORES AO CDIGO DE DEFESA DO

CONSUMIDOR
O grande avano tcnico-procedimental em nosso pas deu-se pela edio da
Lei da Ao Civil Pblica, de 24 de julho de 1985, exatamente para dar cobro quela
ansiedade que afligia a todos ns, que j militvamos nessa rea, porquanto se limitava,
por ora, aos conflitos meramente individuais nascidos das relaes de consumo.
Com efeito, referida Lei n. 7.347/85 desde logo legitimou as entidades de
proteo ao consumidor, a Unio Federal, os Estados, Distrito Federal e Municpios,
Ministrios Pblicos estaduais e federal propositura de aes de cunho coletivo,
visando basicamente condenao em dinheiro ou ao cumprimento de obrigao de
fazer ou no fazer (art. 3).
Desde o incio de sua implementao, todavia, surgiu a indagao, consistente
em se saber se, no caso especfico de consumidor - mesmo porque a lei de que ora se
cuida tambm se refere especificamente ao meio ambiente, ao patrimnio histrico,
artstico etc. - poderia ou no haver uma indenizao pecuniria propriamente dita, e
qual o seu destino. Mesmo porque o art. 13 da lei em pauta reza que a indenizao se
destina basicamente reconstituio dos bens lesados, e os recursos dela advindos so

depositados num fundo comum, o chamado fluid recovery fund das class actions do
Direito americano, mas passveis de distribuio aos interessados.
A lei fala ainda em "ao cautelar", ou seja, com vistas a evitar-se o dano ao
consumidor (art. 4) e em mandado liminar, com ou sem justificao prvia, em deciso
sujeita a recurso de agravo (art. 12), tratando o dispositivo anterior do cumprimento de
obrigao de fazer ou no fazer, podendo o juiz determinar o cumprimento da prestao
da atividade devida ou a cessao da atividade nociva, sob pena de execuo especfica
ou de cominao de multa diria, se esta for suficiente ou compatvel,
independentemente de requerimento do autor.
No se pode outrossim olvidar do prprio inqurito civil, previsto pelos artigos
8 a 10 da mesma Lei n. 7.347/85, instrumento este a cargo do Ministrio Pblico,
mantido pela Constituio da Repblica de 1988 (art. 129, inciso III), e que se tem
revelado eficacssimo meio de resolver-se as questes levadas ao conhecimento dos
promotores de justia de proteo e defesa do consumidor, sem a necessidade mesmo da
propositura de aes civis pblicas, mesmo porque muitas vezes o objeto por elas
visado plenamente alcanado administrativamente, ensejando sem dvida execuo
futura caso descumpridos os chamados "termos de composio amigvel" ou "termos de
compromisso de ajustamento".
3.1.2 INSUFICINCIA DOS PRECEITOS DA LEI N. 7.347/85
O referido instrumento, pois, consubstanciado pela Lei n. 7.347/85, sem
sombra de dvidas, significou sensvel avano na tutela difusa do consumidor, embora
no se refira aos demais interesses igualmente relevantes e tutelveis, quais sejam, os
coletivos e os individuais homogneos de origem comum.

3.2 A TUTELA DOS INTERESSSES COLETIVOS PROPRIAMENTE

DITOS
A Constituio Federal de 1988 foi o primeiro documento legislativo a cuidar,
alm dos interesses difusos, dos interesses coletivos, ao estatuir, em seu art. 129, III, que
dentre as funes institucionais do Ministrio Pblico, figura a de promover o inqurito

civil e ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio

ambiente e de outros interesses difusos e coletivos.
Dessa forma, ampliou-se o espectro do campo suscetvel de propositura de
aes civis pblicas, colocando-se, alm dos referidos "interesses difusos", cujas
caractersticas principais so a disperso deles no seio de uma coletividade, que a eles se
liga de uma forma indeterminada, e a indivisibilidade, na medida em que toda ela ser
beneficiada, se algo se fizer de concreto, e prejudicada, em caso contrrio, no havendo
extenso diversa para sua medida, os interesses coletivos.
Nesses, a nica marca distintiva com relao queles, a determinabilidade
dos interesses a uma categoria, grupo ou classe de consumidores.
No primeiro caso, e.g., poderamos ter em vista um formulrio-padro de um
contrato de adeso, ainda no veiculado pelo fornecedor, mas que j apresenta clusulas
abusivas, potencialmente lesivas a um nmero ainda indefinido de consumidoresaderentes.
Se algum legitimado propositura da ao civil pblica - i.e., Ministrio
Pblico, Procon, Idec, outra entidade no-governamental ou mesmo rgos da
administrao pblica direta ou indireta - propuser ao visando ao controle abstrato das
aludidas clusulas contratuais, visando declarao de nulidade, resta evidente que
todos os potenciais aderentes estaro sendo beneficiados, j que no se submetero
quelas clusulas abusivas declaradas nulas.
Quando, ao contrrio, cuidar-se de um grupo de consumidores j atados a um
contrato de adeso (no caso dos chamados "planos de sade", por exemplo), em que
igualmente constem as mencionadas clusulas abusivas e, por conseguinte, nulas de
pleno direito, luz do determinado pelo art. 51 do Cdigo de Defesa do Consumidor, a
ao coletiva, tambm proposta por um dos entes legitimados, visar declarao de
nulidade ultra partes. Ou seja, o efeito beneficiar no mais uma coletividade
indeterminada, que potencialmente estaria sujeita a experimentar prejuzos, mas sim a
um grupo ou classe determinada, que mantm com o mesmo fornecedor uma relao
jurdica-base.

3.3 INTERESSES INDIVIDUAIS HOMOGNEOS

O Cdigo do Consumidor veio adicionar uma nova classe de interesses
coletivos aos j existentes, alm de t-los a todos definido.
Com efeito, alm dos interesses difusos e coletivos, o pargrafo nico do art.
81 do CDC criou a categoria dos chamados interesses ou direitos individuais
homogneos, assim entendidos como os decorrentes de origem comum.
Ou seja, na verdade, cuida-se aqui da tutela de interesses individuais, mas
tratados num enfeixamento que permite seu tratamento de forma coletiva, sobretudo no
que tange aos efeitos da coisa julgada, que se iguala, em extenso subjetiva, aos
interesses difusos.
Assim, dispe o inciso III do art. 103 do CDC que nas aes coletivas de que
ele trata, a sentena far coisa julgada erga omnes apenas no caso de procedncia do
pedido, para beneficiar todas as vtimas e seus sucessores, na hiptese do inciso III do
pargrafo nico do art. 81.
Isso quer dizer que, embora se cuide de enfeixamento de interesses
manifestamente individuais, sua disperso coletiva faz com que tenham semelhante
tratamento dispensado aos demais, coletivos e difusos, facilitando sobremaneira o
acesso justia da massa de consumidores prejudicados.
o caso recente do "Osasco Plaza Center" de Osasco, em que 42 pessoas
perderam a vida na exploso provocada por acmulo de gs liquefeito de petrleo em
seu subsolo, no qual houve leses corporais, alm de danos materiais infligidos a quase
500 outros interessados.
Ora, embora se possam individualizar tais pessoas, bem como dimensionar em
fase de execuo de sentena os danos por elas experimentados, o tratamento coletivo
que foi dado questo facilitou, e em muito, a tarefa da futura execuo.
Ou seja: a causa da exploso, portanto a origem comum dos danos
experimentados, faz com que a sentena que julgou procedente o pedido formulado pela
Promotoria de Justia do Consumidor de Osasco seja genrica, fixando a
responsabilidade dos rus pelos danos causados, donde seu efeito erga omnes.

A divisibilidade dos interesses em questo, ou seja, a variao da extenso dos

prejuzos advindos da causa comum faz com que a execuo seja diferida para a fase
posterior.
A sentena apenas condenou os responsveis a indenizar, cabendo,
oportunamente, aos interessados promoverem a execuo dos danos.

4. COMPETNCA E PROCEDIMENTO DA AO CIVIL PBLICA PARA A

DEFESA DOS DIREITOS DO CONSUMIDOR EM JUZO
Conforme j mencionado a lei da ao civil pblica (lei n 7.347/85) e Le de
defesa do consumidor (lei n 8.078/90) constituem equiparaes, de forma que a lei que
protege os direitos do consumidor aprimora e eleva a tutela dos interesses
transindividuais em juzo, constituindo um diploma a servio do acesso justia.
As aes coletivas prevem a reparao, por processos coletivos, dos danos
pessoalmente sofridos pelos consumidores. O cdigo prev regras de competncia,
estipula a interveno sempre quando houver necessidade do ministrio pblico,
contempla a ampla divulgao da demanda para facultar aos interessados a interveno
do processo, e determina que a sentena, quando condenatria, seja gentica, limitandose a fixar a responsabilidade do ru pelos danos causados. A Ao Civil Pblica sempre
ser interposta na justia comum de primeiro grau na comarca em que ocorrer o dano ou
perigo de dano, havendo vara federal e interesse manifesto da Unio ao tramitar na
justia federal. Nos demais casos caber ao juiz de primeiro grau conforme o regimento
interno do tribunal a que pertena o Estado onde se originou o ato a ser impugnado,
mesmo que o recurso seja para o Tribunal Regional Federal que abrange aquela
comarca. Ressaltamos as excees nas leis especiais tais como a Lei n 8.069/90, que
determina o foro competente ser o local da ao ou omisso, e o Cdigo de Defesa do
Consumidor previsto Lei n 8.078/90, que discrimina como competente a justia federal
quando os danos forem de mbito nacional ou regional.

5. AO CIVIL PBLICA DE CARTER PREVENTIVO PARA A PROTEO

DAS RELAES DE CONSUMO.
Preveno um termo que possui mais de um significado, no entanto parte da
idia de antecipar-se, chegar antes, de ao que impede a ocorrncia de um mal, ou seja,
tomar medidas antecipadas contra algo ou algum. Diante deste conceito decorre o
principio da preveno, cuja aplicao decorre contra os riscos j conhecidos, seja
porque j experimentados, seja porque existem tcnicas capazes de prever a sua
provvel ocorrncia. Diferentemente do principio da precauo, na qual este como
finalidade evitar um risco desconhecido, ou pelo menos incerto, eis que a cincia ainda
no chegou a uma concluso definitiva sobre os danos que podem resultar da atividade
ou empreendimento a ser iniciado.
O principio preveno no mbito da ao civil pblica incide no
comportamento efetuado que tem por escopo principal afastar provveis riscos, atravs
da antecipao de medidas para evitar possveis danos. Diante de tal colocao observase que a Lei n 7.347/85 da ao civil pblica admite expressamente a funo
preventiva, onde esta notria ao expressar em seu art. 12, que Poder o juiz conceder
mandado liminar, com ou sem justificao prvia, em deciso sujeita a agravo. Deste
modo o dispositivo possui natureza de antecipao de tutela, ou seja, tem por finalidade
adiantar no tempo, antes de concludo o processo, os efeitos da sentena favorvel ainda
a ser proferida. Assim podendo obter uma ordem evitando a ocorrncia do ilcito, para
impedir a produo de seus efeitos ou para proibir a sua repetio.
Assim, processualmente os principais instrumentos processuais para a
efetivao do princpio da preveno so a Lei n 7.347/85, que disciplina a ao civil
publica de responsabilidade por danos causados, notadamente ao meio ambiente e ao
consumidor.

6. A TUTELA INIBITRIA NA AO CIVIL PBLICA

Conforme o art. 84 do Cdigo de defesa do consumidor:
Art. 84. Na ao que tenha por objetivo o cumprimento da obrigao de fazer
ou no fazer, o juiz conceder a tutela especifica da obrigao ou determinar
providncias que assegurem o resultado prtico equivalente ao do adimplemento.
A tutela dos direitos difusos, coletivos e individuais homogneos, possui
sistema processual prprio, composto pela Lei da Ao Civil Pblica (Lei 7.347/85) e
pelo Ttulo III do CDC. Conforme prev o art. 90 do CDC, as aes fundadas no CDC
se aplicam as normas da Lei da Ao Civil pblica. No entanto, complementa o art. 21
da Lei da Ao Civil Pblica que as disposies processuais que esto no CDC so
aplicveis tutela dos direitos que nela esto previstos.
A unio da Lei da Ao Civil Pblica e o Cdigo de defesa do consumidor faz
surgir um sistema processual a tutela dos direitos difusos, coletivos e individuais
homogneos. Como o art. 84 est inserido no Ttulo III do CDC, e assim dentro desse
sistema processual, ele se aplica tutela de quaisquer direito difusos, coletivos e
individuais homogneos.
Deste modo, o art. 84 do CDC a base processual para as aes coletivas
inibitrias e de remoo do ilcito. Ainda que o art. 84 do CDC tambm tenha sido
pensado para dar tutela aos direitos individuais do consumidor, o posterior surgimento
do art. 461 do CPC, por ser capaz de dar tutela a qualquer espcie de direito individual,
tornou desnecessrio a invocao do art. 84 do CDC para a tutela dos direitos
individuais do consumidor. Ou se a lembrana dessa norma ainda pode ser feita quando
em jogo direitos individuais do consumidor, isso se deve necessidade de relacionar as
normas de direito material de proteo do consumidor com uma norma de carter
processual para ele especificamente criada.

7. A ATUAO DO MINSTRIO PBLICO

Conforme prev o art. 127 da constituio Federal o Ministrio Pblico atua
como uma instituio permanente, essencial a funo jurisdicional do Estado,
incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses

sociais e individuais indisponveis, sendo responsvel, perante o Poder Judicirio, pela

defesa da ordem jurdica e dos interesses da sociedade e pela fiel observncia da
constituio.
Entre suas funes institucionais, dispe que poder promover, privativamente,
a ao penal pblica, zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos e dos servios de
relevncia pblica aos direitos assegurados pela Constituio, promovendo as medidas
necessrias a sua garantia, alm de promover o inqurito civil e a ao civil pblica,
para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses
difusos e coletivos, promover a ao de inconstitucionalidade ou representao para fins
de interveno da Unio e dos Estados, nos casos previstos nesta constituio, exercer o
controle externo da atividade policial, defender judicialmente os direitos e interesses das
populaes indgenas; exercer notificaes nos procedimentos administrativos de sua
competncia, requisitando informaes e documentos para instru-los, na forma da lei
complementar respectiva, requisitar diligencias investigatrias e a instaurao de
inqurito policial, indicando os fundamentos polticos de suas manifestaes
processuais, exercer outras funes que lhe forem conferidas, desde que compatveis
com sua finalidade, sendo-lhe vedada a representao judicial e a consultoria jurdica de
entidades pblicas.
Por meio da ao civil pblica o consumidor possui disposio especfica,
contida no prprio Cdigo de Defesa do Consumidor, que os tutela quando houver
obrigao de fazer, ou de no fazer, a ser cumprida no mbito das demandas individuais
ou coletivas. J no campo individual, versa sobre o descumprimento do prazo de entrega
de um determinado mvel, ou de um aparelho cirrgico importante, e, se preenchidos os
requisitos do artigo 273 do cdigo de Processo Civil, mais efetiva ainda ser a tutela a
ser prestada. J na esfera dos interesses difusos, coletivos ou individuais homogneos,
poder-ia imaginar que esse instituto teria pouca aplicao, mas utilidade, segundo
acredita-se bastante ampla.

8. CONCLUSO
Temos ento que uma das grandes inovaes trazidas pelo Cdigo de Defesa
do Consumidor foi o regramento das aes coletivas atravs do ttulo III Da defesa do
consumidor em juzo. Esse ttulo, alm de contemplar o tratamento da tutela
jurisdicional dos direitos e interesses do consumidor de forma coletiva, apresentou, de
forma exclusiva, a classificao e conceituao das espcies de direito coletivo: direitos
difusos, coletivos e individuais homogneos.
A lei n 8.078/90 garante os direitos que todo o consumidor deve usufruir. Mas
acima de tudo e em primeiro lugar, h o direito a ser ouvindo significa da um retorno e
no s escutar. E uma via de Mao dupla, porque se esta falando com o cidado, um
sujeito de direito, no um alvo mercadolgico.
Existe, como exposto o direito indenizao: se o fornecedor causou prejuzo,
natural o ressarcimento na exata medida do dano, com a troca do produto ou
restituio do valor, mas a resistncia nesse sentido muito grande. O direito
segurana de produto e servios obriga o fabricante ou fornecedor a garantir que eles
no causaro nenhum problema ao consumidor.
Cabe ao legislador estar com os olhos voltados para a sociedade, utilizado os
instrumentos que a lei coloca ao seu alcance, seja de maneira preventiva, punitiva ou
pedaggica, para realizar o ideal de justia no mercado de consumo.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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Disponvel em: http//artigo.netsaber.com.br/resumo artigo 15904/artigo sobre ao civil
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Teresina,

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em: