Va libre al acaparamiento

Un nuevo intento de legalizar la acumulacin irregular de

baldos
Resumen
El proyecto de ley que pretende evadir las restricciones legales a la concentracin de
tierras baldas en las denominadas zonas de inters de desarrollo rural y econmico
representa una amenaza al pretender legalizar la acumulacin de baldos, facilitar el
despojo mediante la figura de expropiacin, favorecer la extranjerizacin de la tierra e
incentivar alianzas productivas asimtricas entre campesinos y corporaciones
agroindustriales, todo lo cual agravara la desigualdad en Colombia.
Ante estas amenazas es urgente garantizar una verdadera seguridad jurdica en torno
a la propiedad de la tierra, s. Pero no encaminada a legitimar la expansin del
latifundio sino a evitar un mayor detrimento del patrimonio pblico, preservar la funcin
social de los baldos, facilitar el acceso progresivo a los pobladores rurales y proteger
el derecho al territorio de los pueblos indgenas y las comunidades negras y
campesinas.

Seguridad jurdica para quin?

La apropiacin indebida de tierras baldas, reservadas para facilitar el acceso
progresivo a la tierra a familias campesinas de escasos recursos, no es un problema
nuevo. El expolio de los baldos se ha producido durante dcadas, pero ha saltado a
las primeras pginas de los medios tras las denuncias de varios casos en la regin de
la Altillanura que salpican a grandes consorcios empresariales y personas influyentes
del panorama nacional e internacional.1
La reaccin del sector empresarial no se ha hecho esperar. Lejos de reconocer que se
ha vulnerado la legislacin vigente, la agroindustria amenaza con retirar sus
inversiones de la regin alegando una supuesta inseguridad jurdica en torno a la
tenencia de la tierra, lo que deja en suspenso megaproyectos para producir a gran
escala soya, maz, azcar y aceite de palma.2
Entre otros, los grupos empresariales Aliar y Santo Domingo han anunciado la
suspensin de sus planes de siembra en la Altillanura, al tiempo que grandes
empresas como Mnica Poligrow, Riopaila Castilla y la multinacional Cargill tambin
estaran a la espera de encontrar una seguridad jurdica que sanee sus compras
irregulares , segn algunas informaciones.
La Asociacin Empresarial para el Desarrollo de la Orinoqua ha advertido que todas
las inversiones en el oriente del pas se encuentran congeladas ya que nadie quiere
emprender nuevos proyectos.3 Y por su parte, la Fundacin para el Desarrollo
Agroindustrial de la Altillanura ha asegurado que mientras el pas no cuente con una
poltica agraria clara nadie va a invertir.4
El problema en realidad no es falta de claridad, ya que en el Cdigo Civil y en la ley
160 de 1994 es clara. Lo que el sector agroindustrial denomina falta de seguridad
jurdica o de claridad radica en que en torno a las tierras baldas, aplican
restricciones que impiden su acumulacin. De acuerdo con el artculo 665 del Cdigo
Civil, los baldos son bienes fiscales adjudicables (es decir, son bienes pblicos) y
como tales su uso debe responder a criterios de utilidad y beneficio social, econmico
y ecolgico. Estas tierras son una pieza fundamental en los procesos de redistribucin,
teniendo en cuenta que Colombia es el segundo pas de Amrica Latina con el reparto
ms desigual de la propiedad de la tierra, slo por detrs de Paraguay.5
Los baldos slo pueden ser adjudicados a sujetos de la reforma agraria que cumplan
una serie de condiciones como carecer de otras propiedades y no superar una
determinada renta,6 y para evitar su concentracin nunca pueden acumularse en una
extensin superior a una unidad agrcola familiar (UAF).
1

Concretamente, los congresistas del Polo Democrtico Wilson Arias, Jorge Robledo e Ivn Cepeda han
denunciado pblicamente la acumulacin indebida de baldos, y Oxfam devel el caso de Cargill en
Oxfam (2013) Divide y comprars: La nueva forma de concentrar baldos en Colombia. Informe de
investigacin de Oxfam, Septiembre de 2013.
2
Ver, entre otros, Adis al Llano en Dinero el 19 de febrero de 2014 o Altillanura est a la espera de la
ley de baldos en Dinero el 19 de noviembre de 2014.
3
Inversionistas de la Altillanura se van por lo con sus tierras en Portafolio.co el 25 de mayo de 2014.
4
Incertidumbre detiene proyectos en la Altillanura en El Tiempo.com el 27 de octubre de 2013.
5
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (2012) Atlas de la distribucin de la propiedad rural en Colombia,
Universidad de los Andes y Gobernacin de Antioquia. Bogot.
6
Dado que la adjudicacin de baldos busca revertir la inequitativa concentracin de la propiedad, los
beneficiarios deben ser sujetos de la reforma agraria, y por tanto no poseer bienes rurales ni tener
ingresos superiores a mil salarios mnimos mensuales. En el caso de personas jurdicas, la finalidad debe
ser satisfacer necesidades colectivas y de servicio pblico a favor de la comunidad. Fuente: Ley 160 de
1994.

Por qu existe la Unidad Agrcola Familiar?

La unidad agrcola familiar (UAF) es la mxima extensin de tierra balda que puede ser
adjudicada por el Estado. La UAF viene definida en la Ley 135 de 1961 (o Ley de Reforma
Agraria) como la empresa bsica de produccin agrcola, pecuaria, acucola o forestal cuya
extensin, conforme a las condiciones agroecolgicas de la zona y con tecnologa adecuada,
permite a la familia remunerar su trabajo y disponer de un excedente capitalizable que
coadyuve a la formacin de su patrimonio.
Ninguna persona o empresa puede acumular ms de una UAF de tierras que tengan
antecedente de baldos. El Artculo 72 de la Ley 160 de 1994 - denominada Ley de reforma
agraria y desarrollo rural campesino- estableci as este lmite a la compra de tierras que
hubieran sido anteriormente adjudicadas por el Estado en procesos de reforma agraria, con el
fin de evitar su concentracin y preservar su funcin social. El objetivo es garantizar que la
propiedad estatal se distribuya lo ms democrticamente posible, y tambin que las tierras
distribuidas slo se puedan transferir de un campesino a otro, pero nunca a terceros que
puedan acumularlas.

A pesar de lo que dictamina la Ley 160 de 1994, segn el Superintendente de

Notariado y Registro en los ltimos 30 aos habran sido usurpadas ilcitamente por
personas y empresas que no son sujetos de la reforma agraria dos millones y medio
de hectreas de tierras baldas, a travs de 65 artificios jurdicos diferentes. Entre
otros, mediante la suplantacin de campesinos y desplazados, las falsas tradiciones,
la falsificacin de actas notariales, el fraccionamiento de las compras, o los
levantamientos topogrficos falsos.7

Un nuevo intento de legalizar la concentracin de

tierras baldas
Con la excusa de que la agricultura empresarial a gran escala es la nica capaz de
afrontar las inversiones necesarias para superar las limitaciones productivas de la
Altillanura y de otras regiones perifricas de Colombia, el gobierno de Santos se ha
propuesto eliminar todo posible obstculo a la inversin corporativa. En particular los
lmites que afectan a las tierras baldas, a los cuales se ha referido como una
limitacin burocrtica que frena el despegue agrcola.8
Al menos en cuatro ocasiones la administracin ha intentado sin xito cambiar la ley
con el propsito de eliminar los lmites a la concentracin de la tierra. El Plan Nacional
de Desarrollo 2010-2014 introdujo varios artculos que permitan superar la restriccin
de la UAF (mediante los llamados proyectos de desarrollo agropecuario y forestal)
pero en 2012 fueron declarados inexequibles (sin aplicacin) por la Corte
Constitucional. Un segundo intento consisti en el proyecto de ley de inversin
extranjera, que pretenda que la Ley 160 slo se aplicase a las tierras baldas que
hubiesen sido adjudicadas despus de 1994. Y posteriormente han sido tramitados
dos proyectos de ley (conocidos como Urrutia y Lizarralde) que no prosperaron pero
7

Declaraciones de Jorge Enrique Vlez en Los trucos para robarse la tierra balda en Vanguardia.com, 7
de octubre de 2014.
8
El punto 69 del anterior Plan de gobierno de Juan Manuel Santos deca textualmente: No ms
limitaciones de escritorio para los agricultores: Permitiremos a los agricultores y campesinos definir las
extensiones necesarias para sus cultivos, sin la limitacin burocrtica de la llamada Unidad Agrcola
Familiar (UAF), respetando las caractersticas econmicas de los mismos y de la tierra. Ver Buen
gobierno para la prosperidad democrtica. 110 iniciativas para lograrla. Disponible en:
http://redescolombia.files.wordpress.com/2010/08/plan-de-gobierno-juan-manuel-santos-09-34-50.pdf

cuyo contenido emerge en una nueva propuesta legislativa recientemente radicada en

el Congreso de la Repblica.
Se trata del Proyecto de Ley Nmero 1339, cuyo propsito, una vez ms, consiste en
modificar el actual rgimen de baldos para dejar sin aplicacin el lmite de la UAF
en las denominadas zonas de inters de desarrollo rural y econmico (ZIDRE).
stas se definen como aquellas reas con baja densidad poblacional, elevados ndices
de pobreza y limitaciones productivas y de acceso al mercado, y que no se consideran
adecuadas para desarrollar la agricultura familiar.10 Una definicin tan laxa y subjetiva
que podra aplicarse con arbitrariedad a una buena parte de las reas rurales de
Colombia.

El mito de la ineficiencia
El proyecto de ley se basa en el mito de que los campesinos y campesinas, y en general la
pequea produccin agropecuaria es menos eficiente que la agricultura empresarial a gran
escala. Y as justifica la necesidad de destinar regiones enteras al dominio del sector
empresarial.
La experiencia sin embargo nos indica que cuando los pequeos productores acceden a
condiciones productivas aceptables logran ser al menos tan eficientes como los grandes.
Oxfam tambin ha demostrado que la inversin pblica en la pequea agricultura contribuye
ms a la seguridad alimentaria, la reduccin de la pobreza y la inequidad y la sostenibilidad
ambiental que la inversin a gran escala. De hecho, la Organizacin de las Naciones Unidas
para la Alimentacin y la Agricultura (FAO) ha recomendado a los gobiernos latinoamericanos
revisar sus polticas pblicas para desarrollar el potencial de la agricultura familiar.11
Hoy en da en Colombia, a pesar de trabajar con un nfimo apoyo estatal, los pequeos
productores contribuyen con algo ms de la mitad de la produccin agrcola y una tercera parte
del valor de la produccin pecuaria. Y cientos de experiencias prcticas demuestran que,
incluso en la Altillanura y en regiones ms inhspitas como la Guajira, la produccin familiar
resulta ms eficiente para resolver la pobreza cuando dispone del apoyo estatal necesario.
En particular en la Altillanura, serios estudios han demostrado que la produccin campesina, sin
el componente de asociatividad, ha logrado desarrolladar modelos de productividad exitosos y
adaptados ambientalmente.
Significa entonces que el argumento segn el cual la Altillanura no se puede desarrollar sin el
gran capital, es falso y se constituye en realidad en una excusa para eliminar el lmite de la
UAF y permitir as la extranjerizacin de la tierra y la acumulacin de las tierras baldas.

Resulta muy significativo el hecho de que la segunda versin del proyecto de Ley 133,
conocida el 10 de noviembre,12 elimine toda mencin a los campesinos pasando stos
9

En su primera versin denominado: Por la cual se crean y se desarrollan las Zonas de Inters de
Desarrollo Rural y Econmico y se adiciona el artculo 52 y se interpreta el artculo 72 de la Ley 160 de
1994. Y en su segunda versin: Por la cual se crean y se desarrollan las Zonas de Inters de Desarrollo
Rural y Econmico y se adicionan los artculos 31 y 52 de la Ley 160 de 1994).
10
El Artculo 1 del Proyecto de Ley define las Zonas de Inters de Desarrollo Rural y Econmico (ZIDRE)
como reas geogrficas aisladas de los centros urbanos ms significativos; demandan elevados costos
de adaptacin productiva; tienen baja densidad poblacional y altos ndices de pobreza; carecen de
infraestructura mnima para el transporte y comercializacin de los productos, y, por sus caractersticas
agrolgicas y climticas, resultan inapropiadas para desarrollar unidades de produccin familiar.
11
FAO (2014) Agricultura Familiar en Amrica Latina y el Caribe: Recomendaciones de Poltica.
12
Texto propuesto para el primer debate al proyecto de ley 133 en la Comisin Quinta de Representantes:
Por el cual se crean y se desarrollan las Zonas de Inters de Desarrollo Rural y Econmico, y se
adicionan los artculos 31 y 52 de la ley 160 de 1994.

a engrosar la denominacin general de trabajadores agrarios. De acuerdo con su

artculo 4, se tratara de todo trabajador del campo o de la zona rural a travs de los
medios de produccin agrcolas, quien desempea labores agrarias. [], lo que para
la funcionalidad del proyecto comprende tanto el pequeo como el mediano y gran
productor, sin considerar sus especificidades econmicas, sociales y culturales.
El proyecto de ley prev la constitucin de empresas asociativas, resultado de la
asociacin entre empresas agropecuarias y trabajadores agrarios, quienes podrn
formular proyectos productivos para ejecutar en las ZIDREs. Estas alianzas se veran
asistidas por lneas de crdito e incentivos especiales cuando integren como
asociado al pequeo o mediano productor13. Es decir, sera posible acceder a los
incentivos y estmulos con el solo hecho de asociar grandes y medianos productores.
De entrar en vigor, cualquier empresa asociativa -sin excluir a las empresas
extranjeras- podra desarrollar inversiones agrcolas a gran escala en tierras baldas o
que hubiesen sido adjudicadas anteriormente a campesinos, y podran recibir los
incentivos del Estado. En las zonas designadas como ZIDRE estas empresas podran
solicitar en concesin tierras baldas para llevar a cabo proyectos productivos, o
incluso adquirir en propiedad predios con antecedente de baldos. El lmite de
extensin de tierra que podra ser adquirida lo determinara el proyecto productivo, lo
que en la prctica significa eliminar la restriccin de la UAF.14
Por otro lado, el proyecto pone en riesgo la de por si precaria situacin de acceso
equitativo a la tierra y compromete la seguridad y autonoma alimentaria de los
hogares y comunidades rurales, ante la posibilidad de expropiacin de tierras o
extincin de dominio que contempla para dos circunstancias. La primera, cuando el
propietario que est al interior de una ZIDRE decida no asociarse ni cumplir con las
actividades productivas definidas por la UPRA;15 de forma que estas alianzas (que
debieran ser de carcter voluntario) se convertiran en forzosas y los pequeos
productores que destinan su produccin para el autoconsumo, la agroecologa, y/o
comercializacin tendran que sustituir sus cultivos de manera obligatoria. Y la
segunda, si el Incoder determina la improductividad del predio. Esto ltimo, que sera
deseable en el caso de propietarios interesado nicamente en la especulacin, o de
grandes propietarios que no cumplen con la funcin social de la propiedad, no debera
aplicarse a campesinos con pequeas extensiones que no logran hacerlas productivas
ante la falta estructural de apoyo estatal.
Ahora bien, la propuesta de integracin entre pequeos productores (lase
campesinos) y empresas asociativas pretende ser una solucin de compromiso que
permita a la agricultura industrial expandirse en la Altillanura sin generar conflictos por
la tierra. Pero, a juzgar por la experiencia, este tipo de asociaciones suelen resultar
desventajosas para el campesinado ya que cuando existe tal desequilibrio de poder
entre las partes la ms dbil tiende a asumir el riesgo y las prdidas mientras que los
beneficios se concentran en la ms fuerte.16
13

Artculo 7, pargrafo primero.

En la ltima versin se elimina el texto que apareca en el artculo 9 de la primera versin (que
eliminaba la restriccin de la UAF como lmite de extensin) y se introduce el artculo 10: En las Zonas de
Inters de Desarrollo Rural y Econmico, la empresa asociativa ejecutora del proyecto aprobado por el
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural podr adquirir, recibir en aporte predios adquiridos lcitamente
o asociarse con los propietarios que no deseen desprenderse del derecho del dominio hasta completar el
rea requerida para el proyecto productivo. El subrayado es nuestro.
15
Unidad de Planificacin Rural Agropecuaria, encargada de definir el ordenamiento productivo y social
de la propiedad e identificar las Zonas de Inters de Desarrollo Rural y Econmico, Artculos 5 y 14.
16
Ver los casos estudiados por Oxfam en Paraguay, Guatemala y Colombia. Oxfam (2014) La pequea
agricultura en peligro: Expansin de los monocultivos, tierra, alimentos y medios de vida en Amrica
Latina. Informe de Oxfam, 23 de Abril de 2014, disponible en http://www.oxfam.org/es/crece/informes/lapequena-agricultura-en-peligro
14

Por todo lo anterior, la Contralora General de la Repblica ya se pronunci en contra

del proyecto de ley anteriormente presentado por el Ministerio de Agricultura (cuyo
contenido bsicamente se retoma en el actual proyecto) al considerar que legaliza
una tipologa de detrimento patrimonial en relacin con la apropiacin y
acumulacin indebida de baldos.17
Efectivamente, de aplicarse lo que propone el proyecto de ley, los casos denunciados
de acaparamiento de baldos podran presentarse como proyectos productivos, de
forma que quienes se apropiaron indebidamente de estos predios pasaran a
aportarlos a las empresas asociativas y la acumulacin irregular quedara legalizada.
Esta posibilidad resultara viable como parte del plan de ordenamiento social de la
propiedad, que segn el artculo 14 del proyecto de ley permite sanear las
situaciones imperfectas garantizando la seguridad jurdica, previa a la
declaratoria del rea.
A pesar de este discurso, la creacin de zonas de reserva campesina18 (ZRC) para el
fomento de la pequea propiedad rural y el fortalecimiento de la economa campesina
ha estado prcticamente congelada. Desde su creacin legal en 1994 hasta 2002 se
constituyeron apenas seis ZRC por una extensin total de 811.111 hectreas.19 Pero a
partir de entonces esta figura ha sido estigmatizada por sectores influyentes en la
poltica nacional contrarios a su existencia, por lo que durante los ocho aos de la
administracin Uribe no se declar ni una sola ZRC. Hubo que esperar hasta el
gobierno de Santos para iniciar el proceso de declaracin de siete nuevas reservas, y
actualmente el Incoder tiene diez solicitudes en estudio. En total, las 23 ZRC
aprobadas, en trmite y en estudio comprenden una superficie de algo ms de dos
millones de hectreas.20

Por qu este proyecto de ley amenaza la bsqueda de un pas ms incluyente?

Porque legaliza la concentracin de baldos y tierras con antecedente de baldos, antes
exclusivamente destinados a campesinos sin tierra,
Porque podra paralizar la actuacin de los entes encargados de enjuiciar y revertir los casos
existentes de acumulacin ilegal de baldos, entre ellos los investigados por la Contralora
General de la Repblica, de encontrarse en reas que se designen como ZIDREs.
17

Contralora General de la Repblica, Actuacin especial sobre la acumulacin irregular de predios

baldos en la Altillanura colombiana, Informe de Actuacin Especial (ACES) Instituto Colombiano de
Desarrollo Rural Incoder, Bogot, Febrero de 2014Op. cit., Pg. 147.
18
Las zonas de reserva campesina son el resultado de la movilizacin de jornaleros y campesinos
cocaleros, y quedaron consagradas en la Ley 160 de 1994 (Captulo XIII) y reglamentadas por el Decreto
1777 de 1996. Sus objetivos son, entre otros, estabilizar la frontera agrcola, corregir la excesiva
concentracin o la fragmentacin antieconmica de la propiedad, favorecer el desarrollo de la economa
campesina y de los colonos, y regular la ocupacin y el uso de las tierras baldas dando preferencia a los
campesinos o colonos de escasos recursos, Fuente: Decreto 1777 de 1996.
19
Dato del Incoder citado en Polticas agrarias: entre disturbios campesinos y concentracin de tierras en
Razn Pblica, 5 de agosto de 2013.
20
Gonzlez Posso, Carrillo, Las zonas de reserva campesina ya existen, Marzo de 2013, Incoder.

Porque no slo permite despojar legalmente a los sectores campesinos de las tierras que les
fueron adjudicadas mediante la figura de la expropiacin, sino que adems limita la posibilidad
de que reciban tierras en el futuro si stas se asignan a proyectos a gran escala enmarcados
en una ZIDRE.
Porque favorece la extranjerizacin del uso de la tierra (va concesiones) o de la propiedad (va
adquisicin) al permitir a cualquier corporacin, ya sea nacional o transnacional, desarrollar
megaproyectos agrcolas, ganaderos o forestales sin lmite de extensin en cualquier zona que
sea declarada ZIDRE.
Porque incentiva un esquema de asociatividad asimtrica entre campesinos y empresarios que
ha demostrado ser desventajoso para el campesinado.
Porque afectara las tierras baldas disponibles para la redistribucin de la propiedad rural.
Porque niega la posibilidad de construir espacios de discusin en los niveles locales y
regionales con poblacin campesina y comunidades indgenas, negras, raizales y palenqueras
sobre la mejor alternativa para alcanzar un desarrollo regional con enfoque territorial.

Por otra parte el proyecto de ley va en contra de los fines esenciales del Estado,
especficamente en lo que consagra el artculo 2 de la Constitucin Nacional, "
facilitar la participacin de todos en sus decisiones que los afectan y en la vida
econmica, poltica, administrativa y cultural de la Nacin, ya que su contenido no
fue previamente consultado con las comunidades rurales que vern comprometido el
acceso a la tierra en condiciones de equidad y preservacin de los territorios, y en
segundo lugar, asegurar la convivencia pacfica y la vigencia de un orden justo",
cuando se propone la opcin de expropiacin de las tierras a las campesinos que no
deseen asociase con las empresas que promuevan los proyectos productivos.

La Altillanura, tierra en disputa

El proyecto de ley 133 est diseado para cualquier zona del pas que cumpla las
condiciones detalladas en su artculo 121. Dada la amplitud de los criterios detallados
en l, este proyecto de ley puede ser aplicado a muchos departamentos del pas. En
su exposicin de motivos insiste en la Altillanura como una de las regiones para la cual
est diseado. La Altillanura, es considerada la ltima frontera agrcola del pas
segn la exposicin de motivos del propio proyecto de ley, y es all donde ya se han
conocido varios casos de acaparamiento de baldos.
Para algunos, tierra de oportunidades. Para otros, tierra expoliada. La Altillanura es
una extensa regin perifrica22 y a menudo ignorada, cuyos recursos naturales y
minerales han atrado en aos recientes todo tipo de actividades extractivas,
agropecuarias y forestales. Inversiones que se han expandido en su territorio de forma
21

Cranse las Zonas e Inters de Desarrollo Rural y Econmico (ZIDRES), como zonas especiales de
aptitud agropecuaria, ubicadas en el territorio nacional, aisladas de los centros urbanos ms significativos;
que demandan elevados costos de adaptacin productiva; tienen baja densidad poblacional y altos
ndices de pobreza; carecen de infraestructura mnima para el transporte y comercializacin de los
productos, y por sus caractersticas agrolgicas y climticas, resultan inapropiadas para desarrollar
unidades de produccin familiar, que fomenten proyectos productivos que beneficien s los trabajadores
agrarios sin tierra y que promueva la inversin de capital en el agro.
22
La regin de la Altillanura comprende los municipios de Puerto Lpez, Puerto Gaitn y Mapiripn en el
departamento de Meta y La Primavera, Cumaribo, Puerto Carreo y Santa Rosala en el departamento de
Vichada. Su superficie total es de 13.5 millones de hectreas, y su poblacin de 133.000 habitantes.
Fuente: Departamento Nacional de Planeacin (2011), Caracterizacin de las condiciones de desarrollo
territorial de la Altillanura. Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible. Septiembre de 2011.

desordenada y sin planificacin alguna, sin evaluar sus impactos sociales y

ambientales y sin ningn proceso de consulta a sus pobladores ancestrales.
Hay quienes ven la Altillanura como una tierra de nadie porque su densidad de
poblacin es baja y la mayora de sus habitantes no tienen cubiertas sus necesidades
ms elementales; carecen de un acceso adecuado a electricidad o agua potable.
En cuanto a su potencial para la explotacin agropecuaria y forestal, se calcula que en
la Altillanura existen 4.5 millones de hectreas que podran aprovecharse para estos
usos. De ellas, apenas se encuentran en produccin 80.167 hectreas (menos del 3
por ciento) las cuales se destinan fundamentalmente a cultivar palma africana, caucho,
soya, maz, caa de azcar y yuca (en orden de importancia) as como otros cultivos
menores.23
La regin ha sido identificada por el gobierno colombiano como la ltima frontera
agrcola24 y situada en el punto de mira de un plan de desarrollo agrcola intensivo
orientado al mercado exportador.25 A esto contribuye su situacin fronteriza con
Venezuela y su ubicacin estratgica en el corredor interocenico promovido por la
Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Sudamericana (IIRSA).26
En esta transformacin productiva hay quienes visualizan la regin como el Cerrado
colombiano27 y proponen un modelo de desarrollo agrcola a gran escala con un papel
protagnico de la gran empresa agroindustrial. Ya la primera administracin de lvaro
Uribe plante una propuesta desarrollista para la Altillanura28 que provoc que slo
entre 2005 y 2010 cambiasen de manos al menos 250.000 hectreas.29 Aunque el
mayor impulso se ha dado ms recientemente con el gobierno actual de Juan Manuel
Santos y su Poltica para el desarrollo integral de la Altillanura.
Otros consideran, por el contrario, que hay tierra disponible y ms apta para el
aprovechamiento agrcola intensivo en otras regiones del pas. Dichas tierras
representaran la verdadera frontera agrcola colombiana, pero se encuentran en
manos de grandes latifundistas ganaderos en lo que algunos expertos califican como
el acaparamiento improductivo de la ganadera extensiva.30
23

Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social (CONPES), Departamento Nacional de Planeacin.

Poltica para el desarrollo integral de la Orinoqua: Altillanura. Fase I. Bogot, D.C., 12 de enero de 2014.
24
La Altillanura [] posee un rea de potencial productivo de aproximadamente 4.5 millones de
hectreas, que se perfila como la nueva frontera agrcola de Colombia, por su capacidad, a mediano y
largo plazo, para atender la seguridad alimentaria, el autoabastecimiento para la agroindustria y la
generacin de la bioenerga en el pas. Departamento Nacional de Planeacin (2011) Caracterizacin de
las condiciones de desarrollo territorial de la Altillanura. Septiembre de 2011.
25
La orientacin hacia la agroexportacin resulta clara en las declaraciones del presidente Santos,
cuando se refiere a una de las metas de su gobierno que consiste en usar mejor nuestra tierra,
aprovechar esa gran riqueza de suelo que tenemos para convertirnos en una despensa de alimentos del
mundo. No podemos olvidar que, segn la FAO, ms de la mitad de la tierra que podra ingresar a la
produccin agrcola mundial est localizada slo en siete pases, y uno de ellos es Colombia
Declaraciones del Presidente Juan Manuel Santos en el IV Foro de la Altillanura Colombiana. Sistema
Informativo del gobierno, 22 de julio de 2013.
26
IRSA es un plan regional que busca incentivar el intercambio comercial a travs del ro Orinoco y
desarrollar actividades econmicas en torno a la extraccin petrolera, la pesca, la produccin forestal,
agrcola y ganadera a gran escala, as como la industria siderrgica. Ver Departamento Nacional de
Planeacin (2011) Op. cit.
27
El Cerrado colombiano en Revista Semana, 6 de noviembre de 2010.
28
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. El renacimiento de la Orinoquia alta de Colombia. Un
megaproyecto para el Mundo. Presentacin en powerpoint. Disponible en:
http://es.scribd.com/doc/22487815/EL-RENACIMIENTO-DE-LA-ORINOQUIA-ALTA-DE-COLOMBIA.
29
FAO (2011) Concentracin y Extranjerizacin de la tierra en Amrica Latina, disponible en
http://www.rlc.fao.org/fileadmin/content/events/semtierras/acaparamiento.pdf
30
Forero, J. (2010) Economa campesina, pobreza, tierra y desplazamiento en Colombia, -En: El
campesino colombiano, entre el protagonismo econmico y la indiferencia de la sociedad. Universidad
Javeriana de Bogot

La fragilidad ambiental de la Altillanura es otro elemento clave en la discusin sobre

posibles cambios en el uso del suelo. Como reconoce el propio documento del
Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social (CONPES) que plasma la poltica de
desarrollo para la regin, se trata de un espacio enormemente biodiverso y al mismo
tiempo sumamente frgil. Especialmente preocupante es la acelerada deforestacin
(con una tasa del 1,3% anual, la segunda ms alta del pas) que amenaza entre otros
ecosistemas la selva del Matavn, la cual representa una frontera natural en la
transicin hacia la Amazona.31
Los impactos sociales tampoco han sido suficientemente calibrados. Los planes para
convertir la Altillanura en un polo de desarrollo agrcola, la inversin en infraestructuras
y la llegada de nuevos capitales privados han disparado el precio de la tierra y
afectado a los patrones poblacionales. Segn la Defensora del Pueblo de Colombia,
los grandes proyectos de inversin agroindustrial en el departamento de Vichada junto
con la explotacin del petrleo y la minera han impulsado la migracin rural hacia los
cascos urbanos o a nuevos frentes de colonizacin. Y por otro lado han originado un
aumento vertiginoso de la poblacin en los ncleos urbanos, la cual demanda servicios
bsicos que no estn garantizados, principalmente sanitarios.32
Pero sin duda uno de los principales obstculos para los planes desarrollistas basados
en la gran inversin corporativa es que muchas de las tierras de la Altillanura ya tienen
dueo. En primer lugar, las poblaciones indgenas que a pesar de haber ocupado
ancestralmente una buena parte de su territorio han sido sistemticamente ignoradas.
Y adems los pobladores asentados desde dcadas atrs por el propio gobierno
colombiano a travs de procesos de colonizacin. Segn datos del Incoder, en la
Altillanura se han adjudicado tierras baldas por un total de cerca de seis millones y
medio de hectreas.33
An as, y como reconoce el propio gobierno, el proceso de entrega de ttulos de
propiedad sobre tierras baldas en la regin no ha cumplido apropiadamente con su
propsito original en trminos de mejores condiciones de vida para los campesinos y
un mayor acceso a la tierra34, debido, entre otras a que en muchos casos las tierras
fueron entregadas sin el apoyo estatal adecuado (a pesar de estar as dispuesto en los
desarrollos reglamentarios de la Ley 160 de 199435)
Por un lado, la inseguridad jurdica en los procesos de titulacin ha facilitado el
despojo y el desplazamiento.36
Por otro lado, la corrupcin institucional en la gestin de baldos ha facilitado que
empresarios agrcolas nacionales y extranjeros se apropien ilcitamente de tierras
destinadas a campesinos, valindose de testaferros que ni siquiera cumplan los
requisitos que exige la ley. Se calcula que durante los ocho aos de gobierno de
lvaro Uribe Vlez se adjudicaron ilegalmente ms de 400.000 hectreas de baldos
con la complicidad de funcionarios pblicos, jueces y abogados, en lo que se
conocera posteriormente como el cartel de los baldos.37
31

CONPES, Op. cit.

Defensora del Pueblo de Colombia (2012), Informe especial de riesgo sobre reclutamiento y utilizacin
ilcita de Nios, Nias, Adolescentes en el Sur Oriente Colombiano: Meta, Guaviare, Guaina y Vichada.
Borrador fina.
33
Exactamente se han adjudicado 6.416.977 hectreas, segn el registro del INCODER. Fuente:
CONPES, Op cit.
34
CONPES, Op cit., Pg. 22
35
Decreto reglamentario 1031 de 1995, Acuerdo 17 de 1996
36
CONPES,Op cit.
37
En diciembre de 2013 los fiscales de la Unidad Anticorrupcin tenan abiertos un centenar de
expedientes para tratar de esclarecer la adjudicacin ilegal de ms de 416.000 hectreas de tierras del
Estado. Entre los imputados se encuentran abogados, contratistas y funcionarios del INCODER. Ver
32

Y finalmente, para burlar el lmite permitido en la adquisicin de tierras con

antecedentes de baldos, empresas y particulares han creado mltiples sociedades
pantalla a travs de las cuales adquirir la tierra de forma fraccionada, logrando as
acaparar miles de hectreas que estaban destinadas a la economa campesina.38
La Contralora General de la Repblica ha confirmado recientemente catorce casos de
acumulacin ilegal de predios de origen baldo en la Altillanura por un total de ms de
cien mil hectreas, sealando adems la deficiente gestin por parte del Incoder en la
recuperacin de estos terrenos y ordenando su intervencin.39 Los casos investigados
involucran a algunas de las personas ms poderosas del pas como el banquero Luis
Carlos Sarmiento Angulo; los exministros de Agricultura y Desarrollo Rural y de
Educacin Nacional, Rubn Daro Lizarralde y Mara Fernanda Campo; la familia del
actual Ministro de Agricultura Aurelio Iragorri, as como a empresas nacionales como
Riopaila Castilla, Aceites Manuelita e INDUPALMA, y transnacionales como Cargill, la
mayor comercializadora de materias primas agrcolas del mundo.
Algunas de estas empresas y particulares no slo se apropiaron ilcitamente de tierras
que estaban reservadas a la agricultura familiar campesina, sino que adems utilizaron
este recurso para beneficiarse de cuantiosos subsidios e incentivos financiados con
recursos pblicos, violando as tambin la normativa que regula esta materia.
En muchos de estos casos no solamente se ha vulnerado la legislacin vigente sobre
tierras baldas, sino que adems se han violado derechos fundamentales al expulsar
violentamente a comunidades enteras de sus tierras ancestrales. Por ello se puede
afirmar que se trata de un proceso de acaparamiento de tierras tal y como ha sido
definido internacionalmente.40
Sin embargo, ni el Incoder ni otros rganos del Estado responsables de gestionar y
proteger las tierras baldas han actuado para revertir su acumulacin indebida. Una
impunidad que podra agravarse en caso de prosperar esta ltima propuesta de
reforma legislativa, con el proyecto de ley 133, encaminada a modificar el actual
rgimen de baldos.
Relacin de baldos acumulados y beneficios obtenidos en incentivos, subsidios
y crditos
Personas naturales o
jurdicas
Grupo Mnica Colombia
S.A.S.
Multinacional Cargill
Riopaila Castilla S.A.
Grupo Luis Carlos
Sarmiento Angulo -

Baldos
acumulados
(hectreas)
12.238.03

Incentivos y subsidios obtenidos ($ millones)

Subsidio tasa Crditos
ICR1
CIF4
de inters2
ordinarios3
2.769

66.384.09
35.641.77
14.710.1

890.7
23.217

375.8

187
35.613

Otras 230 imputaciones por cartel de baldos en El Espectador, 12 de mayo de 2013.

38
Ver Oxfam (2013) Divide y comprars: La nueva forma de concentrar baldos en Colombia. Informe de
investigacin de Oxfam, Septiembre de 2013.
39
Contralora General de la Repblica, Op. cit.
40
La Declaracin de Tirana, aprobada por la Asamblea de los Miembros de la Coalicin Internacional para
el Acceso a la Tierra (ILC) el 27 de Mayo de 2011 define el acaparamiento de tierras a gran escala como
las adquisiciones o concesiones que incluyen uno o ms de los siguientes rasgos:
(i) violan los derechos humanos, en particular la igualdad de derechos de la mujer; (ii) no se basan en el
consentimiento libre, previo e informado de los usuarios de la tierra afectados, (iii) no se basan en una
evaluacin exhaustiva, o no tienen en cuenta los impactos sociales, econmicos y ambientales,
incluyendo la forma en que se relacionan con la dimensin de gnero; (iv) no se basan en contratos
transparentes que especifiquen los compromisos claros y vinculantes sobre las actividades, el empleo y la
distribucin de beneficios, (v) no se basan en una efectiva planificacin democrtica, una supervisin
independiente y una participacin significativa.

10

(incluido
crdito AIS)

Corficolombiana
Fiducia Helm Trust SAPredio El Brasil6
Timberland Holdings
Limited y Wood Holdings
Limited7
Sociedad Agroindustria
Guarrojo SA
Carlos Aguel Kafruni,
familia & CIA8
Aceites Manuelita S.A.
Poligrow Colombia Ltda
INDUPALMA (Familia
Lizarralde - Ocampo)

16.350
13.253.9
8.330.2
10.636.03
19.451.579
5.577

74.00010

5.06411

1.854

Agroindustriales El Palmar
SAS12

1.205

Familiares del Ministro del

Interior Aurelio Iragorri13

3.816.61

Camilo Humberto Pabn

Puentes
Total

4.216
101.180.57

460
3.144.8

890.7

135.144

187

1. Incentivo a la Capitalizacin Rural; 2. Programa Especial de Fomento y Desarrollo Agropecuario del Programa Agro
Ingreso Seguro (Lnea Especial de Crdito); 3. Corresponde a crditos ordinarios otorgados a travs de FINAGRO; 4.
Certificado de Incentivo Forestal; 5. Incluye las hectreas documentadas en el Informe Divide y Comprars de OXFAM,
ms las 9.251 (has) presentadas por el Senador Jorge Robledo; 6. Predio rural con formado por 13 predios
adjudicados por el INCORA a personas cercanas a Vctor Carranza, ante su solicitud; 7. Empresas subsidiarias de The
Forest Company; 8. Fundador de la ONG Fundallanura, que hoy agremia a los inversionistas de la zona; 9. Esta
extensin corresponde a Aceites Manuelita-Casanare con 14.012 y Aceites Manuelita-Meta con 5.439.57; 10. Adems
de este crdito cuenta con un crdito de redescuento por $ 92.8 millones y el MADR otorg el beneficio de exencin
tributaria por un monto no determinado para el cultivo de palma en 2.328 hectreas; 11. Esta adquisicin cuenta con la
participacin accionaria de la exministra de Educacin Nacional Mara Fernanda Campo y del Exministro de Agricultura
y Desarrollo Rural, Rubn Daro Lizarralde, as como familiares; 12. A la fecha de adquisicin del predio (enero de
2013) el exministro Rubn Daro Lizarralde, era el gerente general de la firma y 13. Los tres predios con esta extensin,
fueron adquiridos por primos del exministro del Interior (hoy Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural) Iragorri Valencia,
posteriormente son vendidos a 4 sociedades; en una de ellas (Cabriolet Ltda) el representante legal es Luis Carlos
Sarmiento Gutirrez, hijo de Sarmiento Angulo, y en otra (Agro Elbita SAS) los representantes legales son sobrinos del
exsenador Iragorri Hormaza.

Fuente: Elaboracin propia con base en el Informe de la Contralora General de la Repblica, Actuacin
especial sobre la acumulacin irregular de predios baldos en la Altillanura colombiana, 2012.

11

El expolio de los territorios indgenas en la Altillanura

Pese a encontrarse consagrado en la Constitucin Nacional, el derecho de los pueblos
indgenas al territorio ha sido vulnerado sistemticamente en Colombia. La ineficiencia
y precariedad en el sistema de titulacin de tierras y en el reconocimiento de
resguardos indgenas han dado lugar a diferentes situaciones (ver cuadro 1) que
tienen como resultado el despojo, la prdida de medios de vida y el desarraigo de las
poblaciones indgenas.
Diferentes formas de despojo de los territorios indgenas

Territorios indgenas que han sido ocupados por colonos y que requieren procedimientos
de saneamiento.

Resguardos indgenas donde se han dado apropiaciones ilegales por parte de hacendados
tradicionales y emergentes.

Comunidades indgenas que no tienen reconocimiento de propiedad colectiva porque su

rea territorial est considerada como baldo nacional, y sobre los cuales existen
solicitudes de constitucin de resguardos.

Territorios ancestrales donde permanecen aun los pobladores indgenas, pero cuyo
territorio ha sido adjudicado irregularmente como baldos a terceros no indgenas, a
menudo testaferros de grandes consorcios agro empresariales.

Territorios ancestrales indgenas que fueron integrados a las reas de reservas naturales,
donde se impuso la figura de parques naturales nacionales.

Fuente: CODHES (2014) La Altillanura en llamas: Un etnocidio anunciado. En publicacin.

La Corte Constitucional Colombiana41 ha documentado y reconocido que existen 36

pueblos indgenas (de los 102 que hay en todo el pas, segn la CEPAL) en riesgo de
extincin fsica y cultural por factores asociados a intereses econmicos en el marco
del conflicto armado.
Hoy la poblacin indgena de la Altillanura asciende al 30 por ciento,42 muy por encima
del promedio nacional del 3.4 por ciento43. En total, existen 46 resguardos indgenas
que abarcan conjuntamente una superficie de casi cuatro millones de hectreas (cerca
del 30 por ciento).44
Muchas de las empresas que aspiran a desarrollar sus actividades econmicas en
esta regin se han apropiado de territorios ancestrales indgenas a travs de
testaferros, a quienes se adjudicaron ilcitamente tierras baldas. Entre los casos
emblemticos se encuentran el de la comunidad de Puerto Colombia en el municipio
de Puerto Carreo, la comunidad de Awaliba-Campana en el municipio de Puerto
Gaitn y la comunidad Arizona Cupepe en el municipio de Cumaribo. La reciente
investigacin realizada por la Consultora para los Derechos Humanos y el
Desplazamiento (CODHES) ha permitido documentar varios casos que ilustran las
constantes irregularidades en la adjudicacin de baldos y las graves violaciones al
derecho al territorio que sufre la poblacin indgena en la Altillanura.45
41

Mediante los Autos 004 de 2009, 382 de 2010 y 173 de 2012.

CONPES, Op. cit.
43
Centro de Prensa de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, infografa Los pueblos
indgenas de Amrica Latina.
44
CONPES, Op. cit.
45
CODHES (2014) La Altillanura en llamas: Un etnocidio anunciado. En publicacin.
42

12

Uno de estos casos afecta a la multinacional Cargill. Esta empresa adquiri una
superficie de 52.576 hectreas (30 veces el mximo permitido por la ley) a travs de
36 sociedades creadas expresamente con ese fin.46 Una de las fincas adquiridas
irregularmente fue la Hacienda Santa Cruz, de 630 hectreas, en el municipio La
Primavera del departamento de Vichada. Estas tierras estuvieron habitadas hasta
1994 por diez familias (aproximadamente 90 personas) del grupo Sikuani que fueron
expulsadas violentamente por medio de amenazas, torturas y el asesinato de uno de
sus lderes. Pese a que las vctimas denunciaron esta situacin, el Incoder adjudic las
tierras en 1997 a personas externas a la regin, quienes posteriormente en 2010 las
vendieron a una de las empresas subsidiarias de Cargill.
El segundo caso documentado por CODHES corresponde a la comunidad indgena de
Puerto Colombia, cuyo territorio ancestral es la zona rural del Municipio de Puerto
Carreo (departamento de Vichada) e integrada por ms de 30 familias
pertenecientes a los pueblos indgenas Sikuani, Amora y Saliva. En el ao 2013 estas
familias fueron desalojadas por orden judicial, contraviniendo varias sentencias de la
Corte Constitucional donde se define el territorio de una comunidad indgena como el
espacio donde sta realiza sus actividades econmicas tradicionales.47 Posteriormente
al desalojo, las mil hectreas que ocupaban fueron adjudicadas a dos colonos. Un ao
despus fue decretada una medida cautelar a favor del asentamiento indgena y los
tribunales solicitaron al Incoder realizar las acciones necesarias para el reconocimiento
de la titularidad de este territorio como resguardo indgena. Pese a ello hasta la fecha
no se ha resuelto el caso, los lderes indgenas se encuentran amenazados en su
propio territorio y una parte de la comunidad se ha desplazado a las cercanas del
basurero de Puerto Carreo.
El tercer caso afecta a 215 familias indgenas pertenecientes a los pueblos Sikuani,
Piapoco, Piaroa, Saliva y otros, quienes en junio de 2013 ocuparon pacficamente un
terreno de 550 hectreas en la Vereda Puerto Colombia, aledao al casco urbano del
municipio de Cumaribo. Las familias fueron desalojadas por la polica por orden del
alcalde de este municipio, a pesar de que las tierras forman parte del territorio
ancestral del pueblo Sikuani y sin embargo haban sido adjudicadas indebidamente
por el Incoder en 2005 y vendidas a una comunidad religiosa diocesana con la
denominacin de Las Brisas. A la fecha, segn los pobladores, se han parcelado y
vendido cerca de dos tercios del predio y ni el alcalde ni el prefecto de la comunidad
religiosa diocesana han acudido a los llamados de los indgenas para dialogar.

46

Oxfam (2013) Divide y comprars: Una nueva forma de concentrar tierras baldas en Colombia.
Informe de Investigacin de Oxfam. La investigacin adelantada posteriormente por la Contralora
General de la Repblica da cuenta de 66.384.09 hectreas.
47
La Corte Constitucional ha establecido que la titularidad de ese territorio, de acuerdo con
jurisprudencia de la Corporacin y de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, deriva de la
posesin ancestral por parte de las comunidades y no de un reconocimiento estatal (subraya la Sala)
Sentencia T-617 del 2010 de la Corte Constitucional. Reiterado por la Sentencia T 698 de 2011.

13

Preservar los baldos para campesinos sin tierra: deber

del Estado
Facilitar el acceso a la tierra a las poblaciones rurales ms pobres es un mandato
consagrado en la Constitucin de Colombia, un pas donde el 80 por ciento de la tierra
se concentra en manos de apenas el 14 por ciento de los propietarios.48 Pese a ello,
hasta hoy ningn gobierno ha actuado con la valenta necesaria para hacer frente a
este problema, que al mismo tiempo ha sido causa y consecuencia directas del
conflicto armado interno.
Por el contrario, los planes desarrollistas basados en un modelo agrcola industrial a
gran escala han agravado la concentracin de la tierra al incentivar megaproyectos
productivos que desplazan a la poblacin campesina, indgena y afrodescendiente. Se
trata de un modelo que ignora sistemticamente al campesinado como sujeto activo
del desarrollo rural y centra todo su inters en atraer la inversin de grandes capitales
con el falso argumento de la productividad.
A este modelo responde el proyecto de ley que pretende modificar el actual rgimen
de baldos con el fin de abrir las puertas a la agricultura industrial en regiones como la
Altillanura y en tierras hasta ahora reservadas para la reforma agraria, es decir, para la
produccin familiar campesina, indgena y afrodescendiente. Y es que para este
modelo los lmites que impone la Ley 160 de 1994 sobre las tierras baldas
representan un freno al desarrollo.
La Ley 160, de hecho, ha sido vulnerada repetidamente por un buen nmero de
empresas que han acaparado tierras baldas adjudicadas a sujetos de la reforma
agraria y que por tanto se encuentran sometidas a restricciones. Para ello han
recurrido a artimaas jurdicas como la creacin de mltiples sociedades para adquirir
predios que no superasen el lmite mximo permitido. El gremio agroempresarial apela
a la seguridad jurdica y amenaza con retirar sus inversiones cuando se denuncian
estos casos.
En lugar de garantizar su cumplimiento, el gobierno colombiano propone cambios en el
marco legal que en la prctica legalizaran el acaparamiento. Incomprensiblemente, el
mismo da que el Gobierno de Colombia instalaba la Mesa de Negociacin con la
Cumbre Agraria49 radicaba el proyecto de ley que da va libre al acaparamiento de
baldos.
Esta ley, de aprobarse, permitira a entidades que no son sujeto de la reforma agraria
explotar baldos e incluso adquirir tierras de origen baldo sin lmite de extensin,
dando un paso atrs en los tibios intentos de redistribucin de la propiedad llevados a
cabo en el pas.
Por otro lado, las alianzas productivas que propone el proyecto de ley condenan a los
sectores campesinos a una relacin de dependencia, situando a las grandes empresas
48

Dato correspondiente a 2010, en Ibez, A. y C. Muoz (2011) La persistencia de la concentracin de

la tierra en Colombia: Qu pas entre 2000 y 2010?, Notas de Poltica 9. Agosto 2011, Centro de
Estudios sobre Desarrollo Econmico (CEDE) de la Universidad de los Andes, Bogot.
49
La Cumbre Nacional Agraria: campesina, tnica y popular es una plataforma de dilogo que rene a los
sectores agrarios y populares, surgida a raz de las movilizaciones campesinas de finales de 2013. Los
esfuerzos de la Cumbre se dirigen a respetar el derecho de los pueblos a definir el uso de la tierra y los
alimentos a cultivar, fortalecer los procesos participativos y de dilogo intertnico e intercultural, garantizar
el derecho a la soberana y autonoma alimentaria, as como el derecho a la consulta previa con
consentimiento libre, previo e informado de los pueblos afro, indgenas y campesinos.
Fuente: Agencia Prensa Rural, http://www.prensarural.org/spip/spip.php?article13260

14

como agentes de transformacin productiva de los campesinos colombianos. Pero a

nadie se le escapa que la superacin de las barreras que enfrentan los pequeos
productores (entre otras, tal y como identifica el proyecto, los obstculos para el
acceso a crdito y seguros, insumos, tecnologa e informacin sobre precios)
difcilmente se dar por la accin del sector empresarial. Ms bien le corresponde al
Estado atender las necesidades del campesinado e incorporarlo activamente en sus
planes de desarrollo, en lugar de aferrarse al mito de que los pequeos no pueden ser
competitivos.
Antes de promover la inversin privada urge resolver la inseguridad jurdica que afecta
a los baldos, s. Pero en la direccin correcta: preservando su funcin social y
avanzando hacia una mayor democratizacin de la propiedad de la tierra, y no
legitimando la expansin del latifundio y la privatizacin del patrimonio estatal.
Como se mencion, el gobierno ha sealado la Altillanura como el lugar en que
implementar una estrategia de desarrollo rural. Si se hace mal, si el desarrollo
propuesto se forja con base en el acaparamiento de tierras baldas o de resguardos
indgenas, se enviar un mensaje equivocado sobre las oportunidades de garantizar
los derechos de los campesinos y comunidades indgenas.
Por esta razn, se proponen los siguientes puntos como mnimos para avanzar en la
solucin a esta problemtica:
Exigir una moratoria a la adquisicin de predios con antecedentes de baldos,
con el fin de evitar que las tierras destinadas a la economa campesina se concentren
en manos privadas.
Asegurar que se regulariza la situacin de las tierras baldas y la situacin de los
territorios de las comunidades indgenas en la Altillanura antes de promover ms
inversiones privadas.
Establecer un dilogo con los pobladores de la Altillanura, as como con los
movimientos y organizaciones indgenas, campesinas y afro descendientes sobre el
CONPES diseado para su territorio y sobre el nuevo proyecto de ley que afecta a los
baldos.
Garantizar la devolucin a la nacin de las tierras baldas o con antecedentes de
baldos que fueron adquiridas irregularmente por particulares y empresas nacionales y
extranjeras.
Proveer medidas de proteccin a quienes han sido amenazados por denunciar
esta problemtica de la concentracin de baldos y la usurpacin de territorios
indgenas en Colombia.
Asegurar la inversin estatal en la produccin familiar y a pequea escala,
canalizndola de manera directa a los productores, sin intermediacin.

15