UNIVERSIDADE FEDERAL DO CEAR UFC

INSTITUTO UFC VIRTUAL

BACHARELADO EM ADMINISTRAO PBLICA

JOS ERIALDO CUNHA DA ROCHA

TRANSPORTE PBLICO COMPLEMENTAR EM FORTALEZA: A EQUIDADE

LICITATRIA E AS IMPLICAES DO SERVIO PRESTADO NA GESTO DE
2008 A 2012.

MARANGUAPE
2015

JOS ERIALDO CUNHA DA ROCHA

TRANSPORTE PBLICO COMPLEMENTAR EM FORTALEZA: A EQUIDADE

LICITATRIA E AS IMPLICAES DO SERVIO PRESTADO NO PERODO DE 2008
A 2012.

Trabalho apresentado disciplina de

Trabalho de Concluso de Curso
Ministrada Pela prof Joana DArc de
Oliveira, sob orientao do prof
Josimar Costa.

MARANGUAPE
2015

INTRODUO

Com o visvel crescimento acelerado da populao, a demanda de pessoas que

necessitam de transporte pblico aumenta consideravelmente, destarte o cunho nitidamente
social e democrtico, o transporte pblico urbano representa o nico modo motorizado,
seguro e cmodo de locomoo de passageiros. Nem sempre, os usurios podem contar com
essa segurana e comodidade. Esses e outros problemas impelem as autoridades pblicas a
engendrar propostas que permitam solucion-los ou, pelo menos, mant-los sob controle.
Neste sentido, o transporte pblico complementar de Fortaleza objeto de estudo
quanto ao mtodo de contratao desse tipo de servio pela Administrao Pblica Municipal,
alm de analisar as principais medidas adotadas para a melhoria da mobilidade urbana nos
ltimos anos.
A Lei n 8.666/93 (lei de Licitaes) que regulamenta o artigo 37, inciso XXI, da
Constituio Federal e institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica. A
licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e
selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao Pblica, que ser realizada em
estrita observncia aos princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da
probidade administrativa e da vinculao ao instrumento convocatrio.
Nesse escopo, o objetivo deste trabalho analisar o processo licitatrio dos
transportes pblicos complementares em consonncia com os princpios constitucionais
vigentes do direito brasileiro. A essencialidade e a equidade no mbito da regulao dos
servios pblicos de transporte rodovirio municipal de passageiros tm por base os conceitos
e os princpios inerentes ao servio pblico, especificamente a generalidade, a atualidade e a
modicidade tarifria.
Seguindo esta linha de pensamento, espera-se que o estudo sobre o tema ora em
anlise possa ser til para a sociedade, pois se pretende com o presente artigo investigar
possveis violaes nos processos licitatrios; mensurar a utilidade do transporte pblico
complementar na melhoria da mobilidade urbana; examinar se nos processos licitatrios de
transportes pblicos complementares h a participao de pessoas fsicas e tambm de
pessoas jurdicas; alem de verificar que na implementao do transporte pblico

complementar geram-se benefcios tanto a quem presta o servio (renda), quanto ao usurio
(mobilidade).
Para tanto, a pesquisa foi baseada em levantamentos bibliogrficos da legislao
vigente e de trabalhos cientficos realizados anteriormente quanto orientao e como se deve
proceder nos processos licitatrios e contratos em que a Administrao Pblica toma parte,
atravs dos quais foi possvel discorrer sobre os divergentes posicionamentos, bem como,
apresentar aspectos atuais sobre a matria; contribuindo assim para a melhoria, eficincia e
equidade nos processos licitatrios futuros.

1. TRANSPORTE PBLICO NO BRASIL: A REALIDADE DO CEAR

O sistema de transporte coletivo e a prpria mobilidade no meio urbana constituem-se

hoje em um dos elementos primordiais ao crescimento e desenvolvimento das metrpoles
brasileiras. Atendendo assim, ao que diz a Constituio Brasileira (1988) ao que se refere aos
direitos do cidado na execuo de seu direito de ir e vir. Diz o caput do artigo 5 Todos
so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e
aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade,
segurana e propriedade, nos termos seguintes
Qualidade no mundo parece ter se tomado a palavra chave nos dias atuais e tornar-se
um assunto bastante discuto e trabalhado nos objetivos das organizaes. Planejar a qualidade
constitui tema de grande relevncia, uma vez que aumentar a qualidade significa tambm a
satisfao do cliente e consequentemente, a produtividade, os lucros e competitividade.
O desenvolvimento econmico do Brasil est contextualizado dentro de um cenrio de
uma grande precariedade urbana. Assim, o que se vislumbra nos grandes centros urbanos do
pas, onde na formao de comunidades, muitas vezes se d atravs de mecanismos
considerados inadequados de assentamentos, considerando portanto, que muitas vezes essa
populao no chega a ter acesso aos servios considerados bsicos essenciais.
As metrpoles pelas suas formaes passam a constituir cenrio das contradies no
s a nvel econmico, mas tambm, polticos, sociais e o prprio sistema virio (logradouros,
ruas, avenidas) passa a ser um espao onde se presencia a disputa no s entre pedestres, mas
entre pedestres, carros, nibus, motocicletas dentre outros.
Nos espaos urbanos (centros) das metrpoles, de acordo com Boareto (2003),
verificado uma crise ao que se refere a mobilidade que atestada pelas longa filas de
transportes presos em congestionamentos e refletindo assim no tempo que o cidado usurio
do transporte coletivo gasta, em funo desse transporte (nibus) ficar retido no
congestionamento junto aos outros transportes.
Em Fortaleza com a implantao do Sistema de Transporte Coletivos e os terminais o
que se visa melhorar a qualidade e atendimento desse servio, muitas vezes o que se verifica
um corre-corre dentro dos terminais, pessoas se atropelando na tentativa de apanhar um
transporte e evitar atrasos.

A cidade passa a sofrer o impacto dos efeitos da tentativa de garantir circulao de

bens, mercadorias e ao mesmo tempo a prestao de servios. Com essa perspectiva a
necessidade da populao de terem qualidade de vida passa a segundo plano.
Considerando que nas grandes cidades, o principal meio de locomoo ainda o
transporte coletivo, no caso de Fortaleza, os nibus, pela populao de menor poder
aquisitivo.
No Brasil, o setor de transporte de passageiros se alinha aos setores bsicos da
economia ao lado da sade e educao. Por isso, no possvel pensar em uma sociedade sem
esse setor. E para que todos sejam beneficiados em suas necessidades de ir e vir, de
locomoo essencial uma gesto planejada dos servios que compem o transporte urbano
de passageiros (VASCONCELLOS, 2001).
Com isso, se os gestores passam a ter uma poltica onde h a ausncia de planejamento
e organizao no transporte pblico faz com que surja uma srie de problemas internos no
sistema, tais como superlotao de passageiros nos nibus, custos operacionais elevados,
congestionamento crnico, competio entre sistemas, queda da mobilidade e acessibilidade e
baixos nveis de qualidade vida dos usurios do transporte pblico. Dessa forma, o transporte
pblico de passageiros merece ateno, por ser fundamental no somente no desenvolvimento
das cidades, como tambm na vida dos cidados.
A definio da palavra qualidade, possui interpretaes diversas em diferentes
empresas. As definies propostas por tericos de renome, podem ou no incluir algum tipo
de interesse ao consumidor. Para Deming (1990), a qualidade a mxima utilizada para o
consumidor, representado pela melhoria continua e permanente de produtos e processos,
objetivando a satisfao do cliente.
Qualidade no significa apenas o controle da produo, a qualidade intrnseca de
bens e servios; o uso de ferramentas e mtodos de gesto ou a assistncia tcnica
adequada. Num sentido mais amplo, o conceito de qualidade total ou de eficincia
e as eficcias organizacionais. (MARSHALL, 2006 p.l5)

As definies enfocam a satisfao do consumidor com o produto ou servio final.

Juran (1990) a compreende como a adaptao ao uso e o desempenho do produto livre de
defeitos. Feingebaun (1961), define qualidade como a composio total das caractersticas de
produtos e servio de marketing, engenharia, manufaturas e manuteno na qual o produto e
o servio utilizados encontram as expectativas do consumidor. Harrington (1997) fala que o
objeto da qualidade satisfazer as expectativas dos clientes, por um custo que represente
valor para ele. Lobos (1991) mostra nitidamente preocupao em consider-la.

Como vimos as definies so amplas para o termo, o conceito de qualidade no

muda substancialmente e todas as definies colocam a qualidade como a capacidade de
atender as necessidades dos clientes da forma mais abrangente o possvel, minimizando as
possveis falhas e oferecendo sempre excelncia, seja nos produtos ou nos servios prestados.
O conceito serve, portanto como ponto de partida para orientar todas as demais aes,
internas ou externas, quando da estruturao de um programa de qualidade definida e
entendida em uma organizao refletir a forma como ser direcionada a produo de bens e
servio, o que proporcionar ou no a excelncia ao cliente.
O cliente em primeiro julgar essa frase exprime uma postura indispensvel para
qualquer organizao que queira alcanar xito. As empresas tm como objetivo comum,
fornecer, solues para atender as necessidades de seus clientes. As organizaes dependem
do cliente e assim precisam compreender as suas demandas presentes e futuras. Atendendo
suas exigncias e lutando para superar as expectativas.
Segundo Arajo (1991), o transporte coletivo considerado como o instrumento que
permite a movimentao ou a alterao da localizao fsica no s de uma carga mas,
como do passageiro (usurio), passando a exercer um papel importante para o
desenvolvimento de uma sociedade, pois esta atividade est intrinsicamente associada ao
deslocamento dos indivduos, como tambm dos insumos e de todos os recursos que so
necessrios para a expanso da capacidade de produo de uma sociedade.
Ao que se refere a translado de indivduos nos centros urbanos:
Na sociedade capitalista, o deslocamento de pessoas se mostra de suma importncia,
pois se torna condio necessria para a concretizao das relaes econmicas e
sociais, fundamentais reproduo e a existncia deste prprio modo de produo.
(GOMIDE, 2003, p.10)

As grandes cidades brasileiras, assim como as dos demais pases em desenvolvimento,

apresentam graves problemas de transporte e qualidade de vida. Queda da mobilidade e
acessibilidade, poluio ambiental e alto ndice de acidentes de trnsito constituem problemas
em muitas cidades. Esse fato decorre de muitos fatores sociais, polticos e econmicos, mas
deriva tambm de decises passadas relativas s polticas pblicas de transporte e trnsito.
(SILVA et al, 1997).
Com o aumento do trfego, o transporte pblico torna-se lento e menos confivel,
reduzindo sua demanda e sua receita. Os usurios cativos do transporte pblico so
prejudicados e usurios potenciais so desestimulados; os que podem transferem-se para o
transporte particular o que faz aumentar o congestionamento das vias (BOARETO, 2003).

Segundo Gomide (2003), a existncia de um servio de transporte coletivo acessvel,

eficiente e de qualidade, que garanta a acessibilidade da populao a todo o espao urbano,
pode aumentar consideravelmente a disponibilidade de renda e tempo dos mais pobres,
propiciar o acesso aos servios sociais bsicos (sade, educao, lazer) e s oportunidades de
trabalho. Nesse sentido se entende o transporte coletivo como importante instrumento de
combate pobreza urbana e de promoo da incluso social e consequentemente pode
garantir aos usurios uma vida com mais qualidade.
Quando se fala em administrao de transporte eou gesto de trnsito e transporte, a
gesto dessa rea (transporte) trata da mobilidade fsica dos indivduos, como tambm de bens
(isso envolve mercadorias) de um ponto a outro. Assim, ela passa a utilizar de sistemas de alta
tecnologia na rea da comunicao e informao, o que favorece para se colha informaes
que venha favorecer o melhoramento das operaes de veculos e as prprias instalaes.
Dentre muitas atividades desenvolvidas pela gesto de transporte, destacam-se as de
planejamento e calendarizao do transporte e a de gesto de pessoal. O processo de
planeamento do transporte este sempre deve ser sistemtico como tambm extremamente bem
definido objetivando permitir s diversas entidades o desenvolvimento de aes que vo de
encontro s expectativas para o sistema de transportes.
O crescimento desordenado das cidades produz reflexos negativos sobre os
transportes urbanos e leva a cidades menos acessveis para todos os
habitantes. Uma poltica de investimentos que no favorece o transporte
pblico e uma poltica de uso do solo que no leve em conta a mobilidade
urbana contribuem para o aparecimento de um nmero cada vez maior de
veculos particulares nas ruas, agravando os congestionamentos e gerando
uma presso poltica por maior capacidade de trfego das avenidas, tneis e
viadutos .O aumento do tempo de viagem provocado pelos congestionamentos
faz com que o transporte pblico fique cada vez mais lento e desacreditado.
(BERGMAN, 2005, p. 09)

As polticas de transporte urbano inevitvel e primordial para que se possa garantir

que as pessoas venham a garantir melhores condies de deslocamento como tambm os
bens (mercadoria), medida em que utilize recursos institucionais, tcnicos e econmicos
para preparar as cidades brasileiras para um novo patamar de eficincia. Tanto no plano
estratgico, como nos aspectos econmico e social, esta garantia pode ser considerada um
objetivo nacional. Este objetivo deve ser perseguido pela ao conjunta dos trs nveis de
governo, dada a amplitude e a complexidade dos problemas de transporte e trnsito, com
intensa participao da sociedade.

A promoo da mobilidade urbana compreende a construo de um sistema

que garanta e facilite aos cidados hoje e no futuro o acesso fsico s
oportunidades e s funes econmicas e sociais das cidades. Trata-se de um
sistema estruturado e organizado que compreende os vrios modos e infraestruturas de transporte e circulao e que mantm fortes relaes com
outros sistemas e polticas urbanas.(BERGMAN, 2005, p.11)

De acordo com a Wikipedia (2012) a gesto de transporte tem dois tipos clssico e os
quais so utilizados em vrios segmentos da sociedade, sendo eles o sistema de gesto de
transporte inbound e o sistema de gesto de transporte outbound.

Sistema de transporte Inbound

Este tipo de gesto caracteriza-se por ser um tipo de gesto onde o fluxo de
componentes feito a partir dos fornecedores, e portanto tambm se pode denominar por
sistema de gesto de entrada. Alguns servios caracterizados como servios de gesto
inbound so:

Just-in-time para fornecedores de grandes dimenses;

Milk Run para fornecedores com tempos de entrega menos crticos;

Servios de consolidao;

Controlo da qualidade.

Sistema de transporte Outbound

Em contraposio ao sistema de gesto de transporte inbound, existe o sistema de
gesto de transporte outbound ou de chegada. Este sistema tem como base a condensao do
fluxo de todos os produtos numa nica fonte, que pode ser uma fbrica, um armazm ou outro
local prprio para o efeito. Existem servios conotados com esta definio, sendo eles:

Frotas dedicadas;

Transporte de Urgncia / Expresso;

Transporte especializado.
O planejamento deve incidir sobre todas as reas afetadas gesto do transporte. A

responsabilidade dos gestores passa por assegurar um correto planeamento das operaes a
realizar, controlar o aspecto financeiro e tecnolgico, assegurando um bem-estar entre as
pessoas e sem descurar a componente ambiental associada.

2. PROCESSO DE LICITAO E TRANSPORTE PBLICO

A priori, h de se registrar que a importncia do contrato administrativo como

instrumento da atuao do Estado, com a participao de esforos privados, para atingir seus
objetivos cada vez maior (haja vista as parcerias pblico privadas), traduzindo uma
tendncia ampliao da forma de atuar democraticamente o Estado. Num Estado
Democrtico de Direito, o acesso a bens e servios de particulares somente se viabiliza
mediante a observncia de certos procedimentos e dentro de limites pr-estabelecidos em lei,
como a licitao, por exemplo.
Segundo Meirelles (2009), Licitao procedimento administrativo mediante o qual
a administrao pblica seleciona a proposta mais vantajosa para o contrato de seu interesse.
Como procedimento, desenvolve-se atravs de uma sucesso ordenada de atos vinculantes
para a administrao e para os licitantes, o que propicia igual oportunidade a todos os
interessados e atua como fator de eficincia e moralidade nos negcios administrativos. A
obrigatoriedade de observncia de procedimentos licitatrios, orientados pelos princpios da
isonomia e vantajosidade para a obteno de bens e servios de particulares somente teve
destaque com o advento da Globalizao, propagando-se, como antecedente de contratao
com a Administrao Pblica.
Meirelles (2009) cita que no artigo 3 da Lei 8.666/93 (Lei de Licitao), os princpios
que regem a licitao, qualquer que seja a sua modalidade, resumem-se aos seguintes
preceitos: procedimento formal; publicidade de seus atos; igualdade entre os licitantes; sigilo
na apresentao das propostas; vinculao ao edital ou convite; julgamento objetivo;
adjudicao compulsria ao vencedor e probidade administrativa. A lei destaca aqueles
princpios mais especficos da licitao, mas, obviamente, os demais princpios
constitucionais tambm so aplicveis no estudo desse instituto.
Lei 8.6///66/93, Art. 3o : A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio
constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a
promoo do desenvolvimento nacional sustentvel e ser processada e julgada em estrita

conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade,

da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento
convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos.
A Constituio Federal de 1988 dispe expressamente que incumbe ao Poder Pblico,
na forma da lei, a prestao de servios pblicos e, em seu artigo 37, estabelece os princpios
que a Administrao Pblica dever seguir no desenvolvimento das suas atividades:
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
Na Administrao Pblica, em funo das atividades que o Estado desenvolve, por
meio de seus rgos, para desempenhar suas funes e a consecuo do interesse pblico,
necessita adquirir bens e contratar obras e servios de terceiros com igualdade de disputa.
O processo formal na qual permite, por lei especfica, que a Administrao Pblica
celebre um contrato administrativo, cuja proposta selecionada representa em tese, a mais
vantajosa chamado de licitao.
Para Mukai (2003, p. 1) pode-se definir a licitao como uma invitatio ad offerendum,
isto , um convite do Poder Pblico aos administrados para que faam suas propostas e
tenham a chance de ser por ele contratados, para executarem determinada prestao (de dar ou
fazer).
Medauar diz que (2003, p. 197) licitao o processo administrativo em que a
sucesso de fases e atos leva indicao de quem vai celebrar contrato com a Administrao.
Visa, portanto, a selecionar quem vai contratar com a Administrao, por oferecer proposta
mais vantajosa ao interesse pblico (MEIRELLES,2006. p.272).
De acordo com Carlin (2005, p.151), licitao nada mais do que uma sucesso
ordenada de atos que se desenrolam, para o pblico, a partir do edital de concorrncia e se
concluem com a adjudicao de seu objeto ao vencedor, sempre garantindo rigorosamente a
igualdade entre os interessados.
A licitao, por ser meio legal de se contratar bens, servios e obras, o instrumento
de acompanhamento e controle social sobre a gesto de recursos pblicos. Para a
Administrao Pblica, a ferramenta de seleo de melhor proposta (mais vantajosa) para o
ato ou contrato de seu interesse.
A Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993 estabelece normas para licitaes e contratos
administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e
locaes no mbito dos trs Poderes e Distrito Federal e condiciona, em seu pargrafo nico
do art. 1, ao regime desta Lei, os rgos da administrao direta, os fundos especiais, as

autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista e

demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios.
A licitao, sendo um procedimento prprio desta lei, dever se ater aos princpios
constitucionais e aos princpios infraconstitucionais que so os estabelecidos e
complementados pelo art. 3, da Lei n 8.666/93. Dessa forma, caso algum princpio seja
infringido ou violado, o processo ser anulado por ilegalidade, conforme determina o art. 49
da Lei n 8.666/93.
A Lei n 8.666/93 estabelece, no seu art. 3, os princpios que devem nortear os
procedimentos licitatrios, dentre eles o da publicidade e o da isonomia. Neste contexto, a
instaurao, de processo de licitao por parte da Administrao Pblica, conforme o art. 3,
da Lei n 8.666/93 destina-se a garantir:
Observncia ao princpio constitucional da isonomia: as regras e condies estipuladas no
instrumento convocatrio (edital ou convite) devero propiciar a participao dos interessados
do ramo pertinente ao objeto licitado. Tais condies no podero estar direcionadas a uma
determinada especificao (marca) ou fornecedor (licitante), nem tampouco frustrar o carter
competitivo do processo.
Seleo da proposta mais vantajosa: a proposta selecionada dever estar de acordo (em
100%) com as especificaes e demais condies estabelecidas no instrumento convocatrio e
conjuntamente ofertar o melhor preo apresentado entre as concorrentes. Tal requisito visa
garantir que a Administrao exerceu o direito indisponvel de guardi da finalidade e
interesse pblico manifestada naquela contratao ao propiciar a melhor destinao possvel
dos recursos pblicos.
A administrao Pblica gerida por licitaes e contratos pblicos. A licitao tem
como finalidade viabilizar a melhor contratao para o Poder Pblico e permitir que qualquer
um que preencha os requisitos legais, tenha possibilidade de contratar, representando o
exerccio do princpio da impessoalidade. (MARINELA, 2010, p.257).
O processo licitatrio um complexo procedimento administrativo regulamentado
pela Lei n 8.666/93, que estabelece normas gerais sobre licitao e contratos administrativos
pertinentes a obras, servios, compras, alienao e locao no mbito da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios, impondo os princpios da legalidade, impessoalidade,
moralidade, igualdade, publicidade, probidade administrativa, vinculao ao instrumento
convocatrio e julgamento.
Para Mrcio Lolli Ghetti:

Portanto a licitao tem por finalidade indicar para a Administrao o

melhor caminho e a contratao mais vantajosa, evitando com isso o
gasto equivocado por parte do agente pblico, o que poderia implicar
em eventual ressarcimento ao errio. (GHETTI, 210/2011, p.43).
O procedimento licitatrio tem tramitao no mbito da prpria Administrao Pblica
que o realiza. Por este motivo, seus agentes so responsveis em prepararem e desenvolverem
o contedo do instrumento convocatrio (fase interna) assim como os membros da comisso
licitante (permanente ou especial) processarem e julgarem a licitao (fase externa)
submetem-se s obrigaes estabelecidas no art. 3, 1, da Lei n 8.666/93:
admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao, clusulas ou condies
que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu carter competitivo e estabeleam
preferncias ou distines em razo da naturalidade, da sede ou domiclio dos licitantes ou de
qualquer outra circunstncia impertinente ou irrelevante para o especfico objeto do contrato;
estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial, legal, trabalhista,
previdenciria ou qualquer outra, entre empresas brasileiras e estrangeiras, inclusive no que se
refere moeda, modalidade e local de pagamentos, mesmo quando envolvidos financiamentos
de agncias internacionais, ressalvado o disposto no pargrafo seguinte e no art. 3, da Lei n
8.248, de 23 de outubro de 1991.
O processo licitatrio possui seis modalidades: Concorrncia, tomada de preos,
convite, concurso, leilo e prego.

Concorrncia exige requisitos de habilitao (exigidos no edital), na fase inicial,

comprovados documentalmente. Esta modalidade ocorre quando se trata de concesso de
direito real de uso, de obras ou servios pblicos, de engenharia ou no, na compra e venda de
imveis (bens pblicos), licitaes internacionais. A Lei 8.666/93 em seu art. 23 define os
limites de valores para esta modalidade: Acima de R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos
mil reais) para obras e servios de engenharia; e acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e
cinquenta mil reais) para compras e servios de outras naturezas.

Tomada de preos a espcie que necessita de um certificado do registro cadastral (CRC),

ou seja, necessita comprovar os requisitos para participar da licitao at o terceiro dia
anterior ao trmino do perodo de proposta.

Convite no requer publicao de edital. Trata-se de uma contratao mais clere. Os

interessados sejam cadastrados ou no, so escolhidos e convidados em nmero mnimo de
trs licitantes. Os demais interessados que no forem convidados, podero comparecer e
demonstrar interesse com vinte e quatro horas de antecedncia apresentao das propostas.

Concurso ocorrer a escolha de trabalho cientfico, artstico, ou tcnico com prmio ou

remunerao aos vencedores, conforme o edital publicado na imprensa oficial com
antecedncia mnima de quarenta e cinco dias. A escolha do vencedor ser feita por uma
comisso julgadora especializada na rea.

Leilo no se confunde com o leilo mencionado no Cdigo de Processo Civil. Esta espcie
licitatria versa sobre a venda de bens inservveis para a Administrao Pblica, de
mercadorias legalmente apreendidas, de bens penhorados (dados em penhor direito real
constitudo ao bem) e de imveis adquiridos pela Administrao por dao em pagamento ou
por medida judicial.

Prego foi institudo pela lei 10520/02, e versa sobre a aquisio de bens e servios comuns
(servios cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo
edital).
Procedimentos do prego eletrnico
A Lei n 10.520/02, em seu art. 4 determina os procedimentos a serem realizados na
sesso do prego e define que este deve ser realizado em sesso pblica, por meio de sistema
eletrnico, via Internet.
1 Para que esse acontea, assim como a Administrao Pblica promotora da licitao,
os interessados em participar do certame devem possuir infraestrutura de informtica e
2

acesso internet, pois o certame conduzido na rede mundial de computadores.

A escolha do provedor do sistema eletrnico prerrogativa da autoridade competente,
do rgo/entidade promotor da licitao. A Administrao Pblica poder desenvolver

ou utilizar mediante convnio, o sistema informatizado para o processamento do

prego, credenciando o pregoeiro, os membros da equipe de apoio e os operadores do
3

sistema.
Da mesma forma o licitante ter que se credenciar junto ao provedor do sistema. O
credenciamento ocorrer mediante a atribuio de chave de identificao e senha de
acesso ao sistema eletrnico de compras/contrataes.
Aps o credenciamento, a sesso ter incio, a partir do horrio previsto no edital, com

a divulgao das propostas de preos recebidas e em perfeita consonncia com as

especificaes e condies do edital.
Neste momento, os licitantes podero oferecer lances sucessivos. Entretanto, s sero
aceitos os lances cujos valores forem inferiores ao ltimo lance ofertado e registrado no
sistema eletrnico. Vale ressaltar que havendo dois ou mais lances de mesmo valor, prevalece
aquele que for recebido e registrado no sistema em primeiro lugar. Alm disto, durante o
transcurso da sesso, os licitantes sero informados, do valor do menor lance registrado,
vedada a identificao do detentor do lance.
A etapa de lances ser encerrada mediante aviso de fechamento iminente dos lances,
emitido pelo sistema eletrnico aos licitantes, aps o que transcorrer o tempo de at 30
minutos, aleatoriamente, findo o qual ser automaticamente encerrada a recepo de lances. A
partir deste momento, o pregoeiro anunciar pelo sistema o licitante vencedor e em caso de
recursos e as contrarrazes, ser utilizado exclusivamente o sistema eletrnico, atravs de
formulrios prprios.
Seguindo o processo licitatrio, o licitante vencedor dever comprovar a sua
habilitao, mediante encaminhamento da documentao via fax, com posterior envio dos
originais, ou cpias autenticadas. Todos os procedimentos da sesso pblica, constaro de ata
registrada e divulgada no sistema eletrnico.
Se a proposta de menor valor no for aceitvel, ou se o licitante desatender s
exigncias habilitatrias, o pregoeiro examinar as propostas subsequentes, procedendo sua
habilitao, na ordem de classificao, sucessivamente, at a apurao de um que atenda ao
edital. Atendidas as exigncias fixadas no edital, ser declarado o licitante vencedor, sendolhe adjudicado o objeto e cumpridos todos os procedimentos da licitao, a autoridade
competente a homologar e chamar o licitante vencedor para assinar o contrato no prazo do
edital.
Segundo Meirelles (2009), .... estabelecidas as regras do certame, tornam-se
inalterveis para aquela licitao, durante todo o procedimento. Se no decorrer da licitao a
Administrao verificar sua inviabilidade, dever invalid-la e reabri-la em novos moldes,

mas, enquanto vigente o edital ou o convite, no poder desviar-se de suas prescries, quer
quanto a tramitao, quer quanto ao julgamento.
Tendo em vista os procedimentos legais quanto a forma de licitar; no caso especifico
da licitao para a contratao do servio de transporte pblico complementar de Fortaleza foi
escolhida a modalidade melhor tcnica e preo.

ISONOMIA
Segundo o dicionrio, isonomia tem o seguinte conceito: condio daqueles que so
dirigidos e/ou governados pelas mesmas normas/leis. Jurdico. Principio, garantido pela
Constituio, de acordo com o qual todos so iguais diante da lei, sem qual haja distino e/ou
diferenciao entre eles. A execuo ou emprego desse principio (igualdade legal).
A isonomia um dos pilares de sustentao do Estado Democrtico de Direito, uma
vez que tal principio, viabiliza direitos bsicos e fundamentais para as pessoas, garantindo de
forma justa, livre acesso a igualdade formal e material, ou seja, ausncia de diferenas de
direitos e deveres entre membros da sociedade.
A isonomia essencial no mbito da regulao dos servios de transporte pblico
complementar municipal, delimitada pelos conceitos bsicos e os princpios norteadores da
prestao dos servios pblicos, especialmente a generalidade e a modicidade tarifria,
evidencia a necessidade da discusso sobre a formulao de polticas pblicas no mbito
desse transporte que promovam o desenvolvimento social e a reduo das desigualdades
interpessoais (mais vagas no mercado de trabalho), alem de propiciar aos usurios dessa
modalidade de transporte, mais comodidade e convenincia.
Entretanto, para melhorar a qualidade da mobilidade urbana do municpio, ser
necessrio muito mais aes e polticas no sentido de otimizar o sistema de transporte publico
como um todo. O avano conceitual sobre sustentabilidade urbana no contexto do sistema
virio, da circulao de pessoas e bens, do transporte pblico atravs de nibus, transporte
complementar (vans), entre outros, poder reduzir o trfego de veculos, uma vez que
havendo um sistema de transporte publico eficiente (quer seja nibus, vans, metr), a
populao poder utiliz-lo com maior frequncia deixando o veiculo prprio em casa.

TRANSPARNCIA
Conceito de transparncia segundo o dicionrio: caracterstica ou estado do que
transparente. Tipo de folha que, sendo transparente, pode ser usada para imprimir diversos
tipos de textos, desenhos, grficos, etc., podendo ser projetada na tela de um retroprojetor. P.
ext. Aquilo que pode ser transparente; o que transparente. Figurado. Particularidade do que
no possui duplo sentido; que se apresenta com clareza, limpidez. Poltica. Preceito atravs
do qual se impe a administrao pblica a prestao de contas de suas aes, atravs da
utilizao de meios de comunicao. Fsica. Uso incorreto. Parte da energia que radia sendo
propagada por um sistema; transmitncia.
A transparncia na Administrao Pblica atravs de aes governamentais tem a
constante preocupao de se apresentar como um modelo de ao poltica que promova o
fortalecimento das instituies, e, por conseguinte, da democracia. So muitos dispositivos de
controle das instituies (tanto internos, quanto externos), que visam que todos os atos da
administrao tenham a maior transparncia possvel. Afinal esse o propsito dos atos da
Administrao Pblica, promover o bem comum de forma a disponibilizar e garantir o acesso
de todos as instituies e servios pblicos.

2.1 Regularizao do Transporte Pblico

Segundo Ferraz(2001) Quando se fala de transporte pblico coletivo, cabe destacar
dois aspectos positivos de grande importncia. Primeiro, a questo social: o transporte
coletivo o nico modo motorizado acessvel populao de baixa renda que oferece total
segurana e grande comodidade. Segundo, o carter democrtico: o transporte pblico ,
muitas vezes, a nica forma de locomoo para aqueles que no tm automvel, no podem
ou no querem dirigir.
A regulamentao do transporte pblico tem o objetivo de estabelecer a base legal
para a prestao do servio e, em decorrncia, as obrigaes e deveres das entidades pblicas
e privadas envolvidas. A regulamentao uma necessidade decorrente da Constituio
Federal de 1988, que expressamente prev que compete aos Municpios: (...) organizar e

prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os servios pblicos de

interesse local, includo o de transporte coletivo que tem carter essencial" (art. 30, letra V).
A regulamentao , portanto fundamental para a organizao dos servios de transporte e
para garantir administrao o controle necessrio.
O sistema de transporte coletivo e a prpria mobilidade no meio urbana constituem-se
hoje em um dos elementos primordiais ao crescimento e desenvolvimento das metrpoles
brasileiras. Atendendo assim, ao que diz a Constituio Brasileira (1988) ao que se refere aos
direitos do cidado na execuo de seu direito de ir e vir. Diz o caput do artigo 5 Todos
so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e
aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade,
segurana e propriedade, nos termos seguintes
Qualidade no mundo parece ter se tomado a palavra chave nos dias atuais e tornar-se
um assunto bastante discuto e trabalhado nos objetivos das organizaes. Planejar a qualidade
constitui tema de grande relevncia, uma vez que aumentar a qualidade significa tambm a
satisfao do cliente e consequentemente, a produtividade, os lucros e competitividade.
O desenvolvimento econmico do Brasil est contextualizado dentro de um cenrio de
uma grande precariedade urbana. Assim, o que se vislumbra nos grandes centros urbanos do
pas, onde na formao de comunidades, muitas vezes se d atravs de mecanismos
considerados inadequados de assentamentos, considerando portanto, que muitas vezes essa
populao no chega a ter acesso aos servios considerados bsicos essenciais.
As metrpoles pelas suas formaes passam a constituir cenrio das contradies no
s a nvel econmico, mas tambm, polticos, sociais e o prprio sistema virio (logradouros,
ruas, avenidas) passa a ser um espao onde se presencia a disputa no s entre pedestres, mas
entre pedestres, carros, nibus, motocicletas dentre outros.
Nos espaos urbanos (centros) das metrpoles, de acordo com Boareto (2003),
verificado uma crise ao que se refere a mobilidade que atestada pelas longa filas de
transportes presos em congestionamentos e refletindo assim no tempo que o cidado usurio
do transporte coletivo gasta, em funo desse transporte (nibus) ficar retido no
congestionamento junto aos outros transportes.
Em Fortaleza com a implantao do Sistema de Transporte Coletivos e os terminais o
que se visa melhorar a qualidade e atendimento desse servio, muitas vezes o que se verifica
um corre-corre dentro dos terminais, pessoas se atropelando na tentativa de apanhar um
transporte e evitar atrasos.

A cidade passa a sofrer o impacto dos efeitos da tentativa de garantir circulao de

bens, mercadorias e ao mesmo tempo a prestao de servios. Com essa perspectiva a
necessidade da populao de terem qualidade de vida passa a segundo plano.
Considerando que nas grandes cidades, o principal meio de locomoo ainda o
transporte coletivo, no caso de Fortaleza, os nibus, pela populao de menor poder
aquisitivo.
No Brasil, o setor de transporte de passageiros se alinha aos setores bsicos da
economia ao lado da sade e educao. Por isso, no possvel pensar em uma sociedade sem
esse setor. E para que todos sejam beneficiados em suas necessidades de ir e vir, de
locomoo essencial uma gesto planejada dos servios que compem o transporte urbano
de passageiros (VASCONCELLOS, 2001).
Com isso, se os gestores passam a ter uma poltica onde h a ausncia de planejamento
e organizao no transporte pblico faz com que surja uma srie de problemas internos no
sistema, tais como superlotao de passageiros nos nibus, custos operacionais elevados,
congestionamento crnico, competio entre sistemas, queda da mobilidade e acessibilidade e
baixos nveis de qualidade vida dos usurios do transporte pblico. Dessa forma, o transporte
pblico de passageiros merece ateno, por ser fundamental no somente no desenvolvimento
das cidades, como tambm na vida dos cidados.

3. O TRANSPORTE COMPLEMENTAR DE FORTALEZA E

LICITATRIO

O PROCESSO