Norma o Direito e o Estado

O MERCADO E A NORMA:
o Estado moderno e a interveno

pblica na economia*
Bruno P. W. Reis
O presente ensaio procura analisar o problema das relaes entre o Estado e o mercado, en*
O presente trabalho resulta basicamente de uma reviso das duas primeiras sees do captulo 3 de minha tese de doutorado, Modernizao, mercado e
democracia: poltica e economia em sociedades
complexas (defendida no Iuperj em 16 de dezembro
de 1997), antecedida de trecho preparado para apresentao no II Encontro da Associao Brasileira de
Cincia Poltica (realizado na PUC de So Paulo, entre 20 e 24 de novembro de 2000) por gentil convite do prof. Alberto Tosi Rodrigues (UFES). Para publicao, graas s boas sugestes do prof. Eduardo
Noronha (UFSCar), dividi a verso levada ABCP
em duas partes, das quais o presente trabalho constitui a primeira. A segunda parte, intitulada Mercado, democracia e justia social: a economia poltica
do Brasil contemporneo, foi publicada em Teoria
& Sociedade, 7 (junho de 2001), e se dedica explorao de algumas implicaes do argumento aqui
tre a democracia e o desenvolvimento, a partir da

clssica proposio segundo a qual a plena operao de uma economia de mercado requer a
existncia de um Estado formalmente institucionalizado, no s para assegurar a operao impessoal das normas vigentes, mas tambm para atuar
distributivamente de maneira a minimizar as inevitveis externalidades provocadas pela intensificao dos laos de interdependncia humana que
a prpria expanso do mercado favorece. Aqui
alm da reafirmao dessa tese em sua dimenso
desenvolvido para o caso brasileiro. Para alcanar
sua forma atual, o texto beneficiou-se tambm do
trabalho de dois pareceristas annimos da RBCS, aos
quais muito agradeo. Naturalmente, nenhuma das
pessoas aqui aludidas detm responsabilidade sobre
as fragilidades que o texto ainda apresenta.
Artigo recebido em fevereiro/2002
Aprovado em abril/2003
RBCS Vol. 18 n. 52 junho/2003
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REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 18 N. 52
esttica, sincrnica buscar-se- tambm fundamentar a proposio sob uma perspectiva dinmica, diacrnica do mesmo problema de que a
expanso da operao do mercado tem levado na
modernidade a uma expanso concomitante da
esfera de atuao do Estado, e que seria ainda no
mnimo precipitado pretender identificar na moda
ideolgica neoliberal das ltimas dcadas uma reverso dessa tendncia histrica. Embora seja relevante a esse propsito lidar com processos que
aparentemente tm origem sobretudo no plano
do substrato material da vida social e seus efeitos
na arena poltica (ver Bruno Reis, 1997, pp. 42107), pretendo ater-me precipuamente direo
causal inversa, num plano mais contextualizado,
para discutir os efeitos que a operao da poltica
produz sobre a dinmica econmica e, mais precisamente, sobre a conduo poltica do funcionamento da economia em sociedades modernas. Assim, na seo 1, procuro caracterizar, de maneira
breve, as relaes do mercado com alguns atributos centrais da sociedade moderna e para isso a
exposio apia-se fundamentalmente no tratamento dado ao tema por Max Weber. Na seo 2,
discutem-se os efeitos produzidos sobre o funcionamento do Estado pela operao (e progressiva
afirmao e preeminncia) do mercado na sociedade moderna e a lgica da expanso histrica da
atuao estatal sobre diversas esferas da vida social ao longo dos ltimos sculos.
1. O lugar do mercado
A anlise dos atributos e das funes do
mercado ocupa, naturalmente, um lugar proeminente no tratamento das relaes entre poltica e
economia de que nos ocuparemos daqui por
diante. Assim, num primeiro momento baseio-me
em certo fragmento de Max Weber para perseguir
uma especificao de natureza sociolgica do fenmeno do mercado, com o propsito de estabelecer algumas teses preliminares que sero cruciais exposio subseqente, em que procuro
discorrer brevemente sobre o clssico tema das
relaes do mercado com a sociedade moderna,
a democracia e o Estado moderno.
1.1 Mercado em Weber e a sociedade moderna:

a socializao entre estranhos
Entre a grande quantidade de anotaes pessoais que os herdeiros de Max Weber transformaram no volume pstumo Economia e sociedade, h
um pequeno fragmento incompleto sobre o mercado (Weber, 1994, pp. 419-422), que quero tomar
como ponto de partida do presente trabalho. Pois
o mercado uma categoria que tem sido em larga
medida abandonada aos economistas, e o que habitualmente encontramos sobre ele so polmicas
insolveis de forte contedo doutrinrio acerca
de seu comportamento dinmico: anrquico para
os marxistas, estvel ou tendente a um equilbrio
para os economistas neoclssicos (ou mesmo positivamente anrquico para a escola austraca de
Hayek e Von Mises). Raramente identificaremos
na literatura a preocupao com uma apreenso
conceitual do fenmeno do mercado. De fato, talvez a operao do mercado esteja por demais no
centro das preocupaes da economia moderna
para que o economista se preocupe em definir o
mercado (da mesma forma, por exemplo, que a
biologia e a fsica no perdem muito tempo definindo a vida e a matria, embora isso esteja longe de ser uma empresa trivial). Talvez a tarefa
pertena antes aos socilogos, que encontraro
no mercado uma forma de interao entre outras
possveis e, assim, no tero como escapar
identificao de seus atributos distintivos. Sob
esse ponto de vista, o pequeno esboo de Weber
presta um servio notvel, pela densidade e riqueza analtica, atento s mltiplas ambigidades
do fenmeno, que nos ajudam a compreender as
disputas que alimenta.
O primeiro choque que a leitura do texto
weberiano provoca a caracterizao final do
mercado como uma relao comunitria (Gemeinschaft) em que a atitude na ao social repousa no sentimento subjetivo (afetivo ou tradicional) dos participantes de pertencer ao mesmo
grupo (constituir um todo) , e no uma relao
associativa (Gesellschaft) em que a atitude na
ao social repousa num ajuste ou numa unio
de interesses racionalmente motivados.1 Embora
afirme que o mercado arqutipo de toda ao
O MERCADO E A NORMA
societria racional, que s h mercado onde h
uma pluralidade de interessados na troca, e que a
barganha trao imprescindvel da caracterizao
do fenmeno especfico do mercado, Weber fala
claramente de comunidade de mercado. Mas,
efetivamente, trata-se de uma comunidade bastante sui generis:
[...] do ponto de vista sociolgico, o mercado representa uma coexistncia e seqncia de relaes associativas racionais, das quais cada uma
especificamente efmera por extinguir-se com a
entrega dos bens de troca [...]. A troca realizada
constitui uma relao associativa apenas com a
parte contrria na troca (Weber, 1994, p. 419).
Cada troca caracterizada como uma relao

associativa, que se esgota no interesse que cada
uma das partes deve ter no bem trocado. Ademais,
cada uma delas constitui uma sociedade efmera,
que se extingue no ato da troca.2 Contudo, o mercado resulta ser uma comunidade constituda das
trocas dessa mirade de sociedades racionais,
coetneas e sucessivas, alm de efmeras. O fato
de eu pertencer ou no a um mercado minha
condio de comprador ou vendedor potencial de
mercadorias no est sujeito a qualquer deciso
racionalmente motivada de minha parte (trao definidor da relao associativa), mas uma condio objetivamente compartilhada com outros de
meus concidados a partir de certos atributos e
circunstncias socialmente identificveis: pelo menos, minha posse objetiva de certos bens materiais
em princpio trocveis (mercadorias potenciais) e
o reconhecimento de meu direito a essa posse. Se
no for assim, nenhuma troca sequer possvel,
pois sublinha Weber toda barganha preparatria, na medida em que reconhece tacitamente direitos recprocos, um ato comunitrio, assim
como toda troca que utiliza dinheiro requer ou
funda uma comunidade, na medida em que presume confiana no valor coletivamente (comunitariamente?) atribudo a um objeto destitudo de valor intrnseco a moeda.
Assim, a apreenso weberiana do conceito
de mercado identifica nele a forma de socializao por excelncia que simultaneamente interessada (societria) e solidria (comunal): no mer-
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cado, h um reconhecimento evidente de que todos podem legitimamente perseguir apenas o seu
prprio interesse individual, e a forma de interao que o constitui a troca pode perfeitamente se dar sem que qualquer dos participantes se
preocupe por um instante sequer com o bem-estar do outro; no obstante, no menos importante
na configurao da relao de mercado o reconhecimento universal de que cada um portador
de direitos que no podem em hiptese alguma
ser violados caso contrrio, no h troca, mas
roubo: um crime. por isso que Weber afirmou
que o mercado originariamente a forma de socializao possvel entre inimigos de maneira genrica, pode-se dizer que se tornou a forma tpica
de socializao entre estranhos.3 Reconhece-se, de
sada, que os dois participantes de uma troca no
precisam se importar um com o bem-estar do outro, mas, paradoxalmente que seja, ainda assim
uma forma de relao interpessoal que preserva
uma dimenso comunal, porque ambos reconhecem tacitamente que so portadores de um determinado elenco de direitos comuns, e esperam do
outro a observncia desses direitos pertencendo
ambos, portanto, a alguma forma de comunidade.
Essa ambigidade fundamental patente na
passagem abaixo, que no deixa de ecoar a tese
marxiana sobre o fetichismo da mercadoria:
A comunidade de mercado como tal constitui a
relao vital prtica mais impessoal que pode
existir entre os homens. No porque o mercado
implica a luta entre os interessados. Toda relao
humana [...] pode significar uma luta com a outra
parte [...]. Mas porque ele orientado de modo
especificamente objetivo, pelo interesse nos bens
de troca e nada mais (Weber, 1994, p. 420).
No passou desapercebido a Weber, portanto, o que pode haver de repugnante no mercado

em conseqncia da frieza e da impessoalidade
de sua operao. Ele reconhece que o mercado ,
efetivamente, estranho a toda confraternizao,
e que toda tica condena a prtica do mercado
livre entre irmos. Mas , ao mesmo tempo, e
por essa mesma razo, a nica relao formalmente pacfica entre estranhos. Assim, a fetichizao da mercadoria e a reificao dos seres hu-
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manos identificadas (e moralmente denunciadas)

no capitalismo por Marx em contraste com um
imperativo kantiano implcito de tomar cada ser
humano como um fim em si mesmo, em Weber
so consideradas mais plenamente em seu duplo
desdobramento: repugnantes no que concerne
empatia fraternal (ou ao amor cristo) que caberia esperar entre os homens sob o ponto de vista
moralmente elevado de um projeto filosfico de
emancipao humana, mas instrumentais e eventualmente bem-vindas do ponto de vista da interao entre estranhos que se observa rotineiramente em sociedades complexas (ou entre elas).
Da a ambigidade fundamental do mercado:
emancipatrio por autorizar a perseguio de fins
pessoais, independentemente da opinio alheia; e
(o outro lado da mesma moeda) opressivo por
viabilizar, rotinizar e por fim legitimar a indiferena recproca.
Assim, talvez possamos inferir que uma sociedade crescentemente complexa abstrata, na expresso de Popper (1987, pp. 189-191), que formalmente no mais se fundamenta sobre laos
pessoais estabelecidos entre seus membros ou
cada vez mais mercantil, ou cada vez mais violenta. Como observa Weber (1994, p. 422), a expanso intensa das relaes de troca corre por toda
parte paralela a uma pacificao relativa. Mas essa
ordem relativamente pacificada ser de maneira
tambm paradoxal, mas aparentemente inevitvel
cada vez mais fria, ou impessoal.4 Sob esse ponto
de vista, o advento de formas complexas de sociedade ao longo dos ltimos sculos com a contnua massificao e impessoalizao das formas de
socializao produzidas ao longo do processo conhecido por modernizao acaba por conferir
ao mercado uma centralidade inusitada em formaes sociais anteriores, por sua peculiar caracterstica, apontada por Weber, de em virtude mesmo de
sua frieza e impessoalidade constituir a forma
possvel de socializao entre estranhos. Pois somente em sociedades bastante complexas os contatos pessoais com estranhos tornam-se suficientemente freqentes para permitir ao mercado
sobrepor-se a formas, digamos, mais clidas e pessoais de interao. E no apenas permitir, mas antes exigir do mercado que apesar de todas as co-
nhecidas deficincias que exibe nessa tarefa desempenhe um papel de cimento social que jamais,
em sociedades menos complexas, teria sido necessrio (ou concebvel) que exercesse. precisamente sobre o lugar do mercado na sociedade
moderna, sobretudo em sua dimenso poltica,
que se detm a prxima seo.
1.2 Mercado, democracia e anonimato:

entre a competio e a adscrio
Pretendo aqui desdobrar a anlise anterior,
com o propsito de detalhar as interaes do fenmeno do mercado com diversos aspectos especficos da sociedade moderna. Inicialmente, sero
analisadas as relaes que se pode teoricamente
estabelecer entre a forma de sociedade que resulta do processo de modernizao e o sistema mercantil de alocao de recursos e contingncias sociais diversas. Em seguida, passarei discusso
dos vnculos existentes entre a progressiva centralidade do mercado e o processo de paulatina afirmao do sistema democrtico de governo, para,
finalmente, analisar em que sentido se pode afirmar que se complementam ou se contrapem as
operaes paralelas do mercado e do Estado.
1.2.1 Sociedade moderna e mercado
A afinidade que a anlise de Weber permite
identificar entre a operao do mercado e a impessoalizao (e a racionalizao) das relaes
sociais que tem lugar ao longo do processo de
modernizao social autoriza-nos a incorporar a
clssica proposio de Karl Polanyi (contra uma
relativa naturalizao da operao do mercado,
comum entre autores liberais) segundo a qual a
regulao da vida social pelo mercado depende
da vigncia de valores e instituies especficos e,
portanto, no pode ser considerada, em nenhum
sentido, natural. Para Polanyi (1957, p. 43), nenhuma economia havia sido, at a modernidade,
controlada por mercados. Sem querer entrar no
rduo problema de se definir de maneira empiricamente referida o que podemos entender por
uma economia controlada ou no pelo mercado
O MERCADO E A NORMA
(tenho a impresso de que Hayek ou Milton
Friedman, por exemplo, assim como os ditos libertrios norte-americanos dos dias de hoje, estariam prontos a duvidar de que mesmo a economia do sculo XX fosse controlada pelo
mercado), cabe observar que, ao descrever minuciosamente o processo de construo institucional
que acompanhou a afirmao da economia de
mercado na Europa moderna, Polanyi, perseguindo prioritariamente outros objetivos, deixa de se
dirigir a um problema fundamental, de natureza
estritamente terica. Ele parece no se perguntar
por que, afinal, essa estrutura to peculiar desponta naquele contexto especfico. J que nunca
existira antes, caberia indagar qual a peculiaridade da nossa poca que faz emergir e disseminarse to vigorosamente essa estrutura historicamente sui generis a economia de mercado. Polanyi
no se ocupa desse problema exatamente nesses
termos, mas assim que pretendo abord-lo aqui.
Temerria que seja, a resposta a um problema
formulado dessa maneira no tem como evitar
completamente uma estrutura interpretativa de natureza funcionalista. Embora, no mbito das cincias sociais, a aproximao funcionalista seja muitas
vezes descrita como eminentemente esttica, cabe
observar que ela se origina na Biologia, com Charles Darwin, como uma teoria da evoluo das espcies. E que, tambm nas cincias sociais, desempenha papel central naquela que provavelmente a
mais ambiciosa teorizao sobre mudana j concebida: o materialismo histrico de Karl Marx, conforme argumentou persuasivamente G. A. Cohen
(1978). De fato, difcil conceber qualquer teorizao sobre processos de mudana social de largo alcance que deixe de aludir nem que seja em
nome da parcimnia terica s condies ideais
de estabilidade ou instabilidade de determinadas
configuraes sociais descritas de maneira sistmica: assim temos a grande quantidade de estudos
sobre a passagem do feudalismo para o capitalismo, da antigidade para o feudalismo, da
sociedade aristocrtica para a sociedade moderna, da atividade econmica tradicional para o
capitalismo racional, do laissez-faire para o
welfare state. evidente que, com muita freqncia, esse funcionalismo metodologicamente
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inconsciente de si e recorre de maneira arbitrria
postulao de necessidades funcionais que se
autocumprem, sem considerao criteriosa dos microfundamentos que poderiam ter produzido o
efeito descrito.5 Mas o quadro distinto quando se
pode postular algum mecanismo de seleo natural, ou mesmo de imitao deliberada. Estruturas
surgidas aleatoriamente (ou seja, por razes externas ao modelo) podem se multiplicar de modo
irresistvel a partir dos resultados (eventualmente
no-intencionais) produzidos. excessiva a afirmao de que fenmenos sociais no comportam
mecanismos de filtro como a seleo natural, e
um exemplo clssico precisamente o mercado,
que expele do sistema econmico o agente que
no se comporta de maneira maximizadora.6 A
tese weberiana sobre a disseminao do esprito
do capitalismo a partir da relao com o trabalho
que o protestantismo asctico tendia a produzir
um exemplo clssico de recurso ao mesmo mecanismo (Hernes, 1989, pp. 138-139 e 153-154).
Segundo a conjectura que pretendo seguir
aqui, a sociedade complexa (abstrata), confrontada com dificuldades crescentes, no longo prazo,
para se constituir numa sociedade precipuamente
adscritiva, induzir o preenchimento pelo mercado da necessidade funcional de proviso relativamente rpida, atomizada e descentralizada de
alocao de recursos e informao. Fernand Braudel (1987, pp. 40-41) j se referiu ao mercado
como o primeiro computador posto ao servio
dos homens, embora ressaltasse que sua capacidade reguladora apenas parcial, no podendo
abarcar a totalidade da vida material.7 Essa interpretao funcional, claro, no pode explicar geneticamente o surgimento do mercado (at porque, em menores dimenses, ele j existia), mas
pode perfeitamente sugerir uma explicao para a
sua disseminao, a partir de mecanismos de filtro (anlogo seleo natural) e de imitao.
No dever surpreender, portanto, a constatao de um claro trade-off histrico entre adscrio
(ascription) e mercado, mecanismo por excelncia
de estratificao social competitiva. Observe-se,
com efeito, que, mais do que uma relao causal,
a excluso mtua entre mercado e adscrio matria de definio e implicao: com adscrio,
60
no h liberdade (autonomia) para competir, maximizar ou mesmo, em geral, para se envolver em

transaes.8 Ademais, como vimos, somente em
sociedades altamente complexas os contatos pessoais com estranhos tornam-se suficientemente
freqentes para permitir ao mercado sobrepor-se
a modos menos formais de interao.
Podemos esboar, assim, dois arqutipos sociais polares certamente no exaustivos, mas
portadores de muitas de nossas referncias normativas ideais. De um lado, a soluo de Plato na
Repblica, adscrio plena: para produzir a justia
temos de nos conformar a uma ordem em que
cada um reconhece o seu lugar e se contenta, feliz, com ele, posto que designado por aquele que
conhece plenamente a verdade e a justia. De outro, o reino do liberalismo econmico ortodoxo,
puro achievement, em que h plena mobilidade,
mas ao preo do risco do fracasso, que pode resultar na prpria incapacidade de sobrevivncia.9
seguro afirmar que jamais vir a existir sociedade alguma que reproduza fielmente qualquer desses extremos como ocorre com qualquer tipo
ideal. Porm, uma questo crucial se impe a esta
altura: diante da constatao do advento de formas extremamente complexas de sociedade no
bojo da modernizao, seria razovel esperar
construir uma sociedade platnica, de lugares
marcados? Numa sociedade complexa, como j
observou Douglass North,10 multiplicam-se exponencialmente situaes olsonianas, em que cada
indivduo virtualmente annimo em diversas
arenas, tendo em vista o nmero crescente dos integrantes potenciais de grupos sociais relevantes
v-se estimulado a se comportar como carona,
tornando implausvel a presuno de que todos
podero introjetar as noes de dever implicadas
por papis sociais fortemente personalizados (que
supem intensa interao face a face), negligenciando oportunidades de recompensas tpicas individuais. E o corolrio lgico de uma sociedade
cada vez mais complexa a crescente competio
interna especialmente se, como ressaltou Weber, o mercado na sua origem a forma de socializao possvel entre estranhos, e um trao saliente que distingue a moderna sociedade
complexa das demais reside precisamente no fato

de que se trata de uma sociedade entre estranhos, num grau superior a qualquer outra forma
de sociedade at hoje existente. Assim, pode-se
prever que, excetuado o cenrio (sempre possvel) de uma catstrofe civilizacional por exemplo, uma hecatombe nuclear ou ambiental e se
portanto aceitamos a sociedade complexa como
um dado da realidade com a qual doravante conviveremos, ento estamos condenados a reservar
ao mercado um papel extremamente relevante na
configurao de qualquer mundo futuro que concebamos. Mesmo que admitamos que ele nem
sempre tenha exercido esse papel (como nos
alerta Polanyi), ou mesmo que reconheamos que
ele no poder ser o nico princpio organizador
da sociedade e que formas variadas de hierarquizao e introjeo de valores estaro seguramente presentes (como nos faz ver Durkheim).11 A
propsito, este um aspecto importante de nosso problema: a afirmao aparentemente inevitvel de uma organizao social mais e mais competitiva no deve nos autorizar a esperar a
abolio de toda e qualquer estratificao ou hierarquia. Pois achievement e competio implicam e supem hierarquia, explicitando de modo
dramtico o que h de contraditrio no princpio
do mercado: todos devem ser igualmente capazes de competir, e todos devem ser vistos como
legtimos competidores, mas, ao mesmo tempo, o
mulo bsico da competio a afirmao de si,
a distino, a reproduo de desigualdades, a
hierarquizao.
1.2.2 Mercado e democracia
Com a imprevisibilidade tpica das sociedades comerciais no que concerne s possibilidades de acumulao de riqueza (logo, multiplicao das fontes potenciais de poder na sociedade),
bem como a atomizao decisria induzida pelo
princpio mercantil, impe-se cedo ou tarde um
relativo igualitarismo poltico como forma de incorporar de modo rotineiro os relativamente imprevisveis deslocamentos das fontes de poder em
uma economia de mercado. Esse igualitarismo
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poder se manifestar ou na melhor hiptese
pelo estabelecimento de normas constitucionais
em alguma medida democrticas, ou ento
precariamente pela violncia intermitente, tpica
do pretorianismo militar, que freqentemente tende tambm a ser antitradicionalista e antiaristocrtico. Mas o fato que com as oscilaes da fortuna a que todos os atores esto idealmente
submetidos numa economia de mercado, torna-se
impossvel a longo prazo acomodar os interesses
relevantes num sistema de atribuio exclusivamente adscritiva e aristocrtica de status poltico.
Caso se queira preservar um sistema como esse,
ser imprescindvel impor severos limites rea
que se mantm aberta competio econmica
mercantil. E, na eventualidade de expanso continuada da operao do mercado, caso se queira
evitar a instabilidade institucional recorrente, provavelmente violenta, ser imperiosa a configurao de um anlogo poltico-institucional ainda
que precrio da imprevisibilidade, da competio e da agregao atomizada de preferncias observadas no mercado. Na ausncia da aceitao
pacfica de uma rgida hierarquia social e sua necessria complementao na introjeo de papis
sociais hierarquicamente definidos, no h como
evitar, cedo ou tarde, a generalizao da reivindicao do direito a voz na arena poltica.12
Dito dessa maneira simples, contudo, esse argumento talvez d a entender uma trajetria suave
de afirmao universal de direitos polticos igualitrios, democraticamente compartilhados por todos
quase como uma postulao de implicao mtua
entre capitalismo e democracia, a ser constatada
empiricamente em qualquer caso histrico que se
analise. evidente, porm, que a relao de afinidade e dependncia recproca entre democracia e
mercado acima postulada no impede que o prprio processo de modernizao tanto em sua dimenso material como em seus desdobramentos
polticos se d de maneira conflituosa e mesmo
violenta, produzindo desdobramentos especficos
em contextos histricos variados.
Apoiados, portanto, em abundante evidncia histrica de coexistncia entre uma organizao capitalista da economia e regimes politicamente repressivos, muitos autores contestaro a
61
relao entre democracia e mercado. Um exemplo recente dessa postura pode ser encontrado
em Rueschemeyer, Stephens e Stephens (1992, p.
7), que atribuem o avano da causa democrtica
no ao mercado, mas antes s prprias contradies do capitalismo, expressas no fortalecimento
gradativo das classes operrias e mdias concomitante a um enfraquecimento da classe proprietria
de terras. No pretendo negar que essa aproximao do problema tenha, de fato, sua relevncia
emprica, servindo para descrever com maior proximidade histrica o drama dos acontecimentos
efetivamente verificados em vrios casos importantes de afirmao de regimes democrticos. Em
outras palavras, dado o grande nmero de regimes autoritrios que j existiram no interior do
sistema capitalista e que continuaro a existir num
futuro visvel, bem como a evidente resistncia
democracia movida pelas classes dominantes, a
movimentao dos atores na ribalta das disputas
polticas acaba fazendo com que a afinidade eletiva entre democracia e mercado parea se dar
to em ltima instncia que perderia qualquer
acuidade prospectiva.
Por outro lado, esse ponto de vista desconsidera o fato de que as classes dominantes, sobretudo nos pases da periferia capitalista, costumam resistir no apenas democracia, mas
tambm operao competitiva do prprio mercado. Tendo isso em vista, o argumento de Rueschemeyer e os Stephens parece-me antes contornar a afinidade entre democracia e mercado,
mais do que propriamente contest-la. Pois eles
parecem no se perguntar detidamente sobre os
motivos pelos quais ocorreu em tantos lugares,
durante os ltimos sculos, aquele fortalecimento das classes operrias e mdias, concomitante
ao enfraquecimento da classe proprietria de terras. Com efeito, a existncia de uma classe proprietria de terras poderosa a fonte histrica
por excelncia da adscrio social:13 se ela se
enfraquece, isso por si s j um sintoma da afirmao de uma sociedade mais competitiva e,
em alguma medida, mercantil, se se trata de uma
sociedade complexa. E o enfraquecimento dessa
classe aparece como condio relevante do avano da causa democrtica na interpretao de
62
Rueschemeyer e os Stephens.
Ademais, parece-me evidente que tanto a
competio no mercado econmico como a democracia repousam ao menos parcialmente sobre os mesmos princpios de legitimidade, os mesmos postulados morais individualistas: a afirmao
de si, a busca individual da felicidade, a legitimidade de se ir procura de interesses prprios.14 E
isso tem importncia na medida em que se pode
ter constitudo num trunfo relevante nas mos dos
trabalhadores em sua luta pela democracia. Assim
como slogans comunistas puderam ser apropriados pela oposio ao regime no Leste Europeu, o
liberalismo teria servido tambm aos adversrios
da burguesia. Mas, num plano mais fundamental,
h sutilezas importantes na relao entre capitalismo e mercado, nas quais Rueschemeyer e os Stephens no tocam, aceitando simplesmente a identificao entre um e outro. Sob esse prisma,
pode-se perguntar at que ponto tem vigncia o
princpio do mercado numa sociedade em que
uma oligarquia se apodera dos recursos repressivos do Estado em proveito prprio. Por definio,
no tem vigncia na esfera da poltica.15 E dificilmente operar na esfera econmica um princpio
competitivo de alocao de recursos, j que o poder coercitivo do Estado ser empregado para assegurar uma posio monopolstica aos membros
da oligarquia e, como diz Braudel (1987, pp. 4550), o monoplio o contramercado, usualmente desfrutado pelos amigos do prncipe, aliados
ou exploradores do Estado.
Todavia, como j disse, no quero dar a entender que presumo um processo suave ou historicamente linear em qualquer sentido. Se entendo
que o papel central desempenhado pelo mercado
na moderna sociedade complexa induz a alguma
competio tambm na esfera poltica, isto no
pode ser entendido como uma afirmao de que
o processo de constituio do Estado nacional tenha de se pautar invariavelmente por princpios
competitivos, ou democrticos. Pelo contrrio,
como sublinhou Charles Tilly (1975, p. 613), originariamente a concentrao da autoridade no
centro administrativo dos Estados nacionais se
deu claramente a expensas dos (parcos) direitos
polticos da maioria dos habitantes. Mas isso no
exclui a hiptese de que a crescente centralidade

do princpio competitivo do mercado na estruturao das relaes sociais (que, segundo Polanyi,
s se tornou realmente preponderante nos ltimos dois sculos) imponha, sim, a presena de
critrios meritocrticos em princpio universalistas
na atribuio de poder pelo sistema poltico. A
modernizao efetivamente corri a viabilidade
de qualquer critrio ostensivamente adscritivo,
aristocrtico, de atribuio de poder poltico. No
pela converso dos atores relevantes ao dogma
das virtudes da competio, mas simplesmente
pela possibilidade inextirpvel de o sucesso econmico no mercado produzir focos de poder externos a qualquer elite previamente delimitada.
Essa de fato a raiz da inspirao bsica de Tocqueville sobre a passagem para ele inexorvel
da sociedade aristocrtica de seus antepassados
para a sociedade democrtica que ento se anunciava. O desafio poltico crucial desde ento
criar condies que permitam que a livre afirmao de interesses tpica do mercado se d dentro
de marcos globais de solidariedade to abrangentes quanto for possvel, de maneira a se evitar tanto o contnuo perigo hobbesiano de fragmentao
social e confrontao belicosa daqueles interesses
individuais, como o chauvinismo paroquial e nacionalista que, nos momentos iniciais do processo de constituio do Estado nacional, parece
se mostrar inevitvel.16
1.2.3 O mercado contra o Estado?
Sob esse prisma, podemos analisar por um
novo ngulo os claros limites da contraposio
entre a extenso do poder do Estado e a franca
operao do mercado (comum entre liberais ortodoxos, defensores do Estado mnimo), ao mesmo tempo em que podemos identificar o sentido
especfico em que essa contraposio se torna
compreensvel. J nos referimos elaborao weberiana, em que o mercado aparece como uma
forma paradoxal de relao comunitria, composta por uma vertiginosa proliferao de relaes
associativas efmeras, e como essa dimenso comunal se expressa no reconhecimento mtuo de
direitos compartilhados, para alm do qual cessa
O MERCADO E A NORMA
toda confraternizao entre os participantes na
troca. Se assim, a proteo a direitos individuais
condio indispensvel para a simples existncia da troca e, como evidente, s haver proteo adequada desses direitos numa sociedade
complexa onde houver Estado em condies de
impor de maneira eficaz a vigncia das normas
envolvidas. certo que a garantia da atuao dessas normas no se pode dar de maneira estritamente coercitiva, e tanto Robert Putnam (1993),
numa linha emprico-indutiva, como Robert Axelrod (1984), num plano experimental, e Michael
Taylor (1976, 1987), num plano formal-dedutivo,
argumentaram de maneira persuasiva em favor da
importncia de um ambiente em que recompensas e punies recprocas sejam exercidas de
modo rotineiro e disseminado, de maneira a induzir comportamentos cooperativos espontneos a
partir da expectativa de retaliao dos demais ao
comportamento desviante.17 Evidentemente, um
ambiente semelhante favorece o desempenho eficaz das instituies, pois simplesmente desonera
o Estado de parcela importante do custo de fiscalizao (e represso) em que necessariamente incorre. Se o Estado pode contar com a adeso da
populao s normas vigentes, de maneira no s
a cumpri-las rotineiramente, mas tambm a punir
os recalcitrantes ou ao menos denunci-los s
autoridades competentes , ento lcito esperar
um desempenho mais eficiente das instituies
polticas. Mas o Estado permanece sendo o fiador
em ltima instncia de qualquer norma legal, escrita ou consuetudinria, vigente numa coletividade poltica e tem no apenas a faculdade, mas
mesmo o dever de, quando necessrio, recorrer
coero fsica para assegurar-se da observncia
dessas normas. E no h motivo para se presumir
que as normas necessrias operao rotineira
do mercado sejam apenas as destinadas proteo da propriedade privada e da integridade fsica dos participantes. Como mostra Abram De
Swaan (1988, pp. 1-12), sade e educao, por
exemplo, podem ser bens to pblicos quanto a
segurana. Epidemias podem, em princpio, devastar uma economia, sem permitir s pessoas
que se defendam privadamente; em outro plano, o componente comunal da interao mer-
63
cantil requerer a devida socializao dos agentes, sob pena de inviabilizar o mecanismo de trocas. Ademais, como j observaram diversos autores, estratgias que podem ser individualmente
racionais para os agentes no mercado levam freqentemente (na ausncia de constrangimentos
externos ao estrito interesse imediato dos agentes
envolvidos na competio) ao colapso econmico
materializado nas crises de superproduo, ou ento simplesmente ao fechamento do mercado
por intermdio de privilgios corporativos e barreiras diversas livre movimentao do capital e
sobretudo da mo-de-obra.18 Cabe, a propsito,
sublinhar o paradoxo de que o mercado abandona o estado de concorrncia perfeita a partir do
momento em que os atores passam a agir racionalmente em funo de seus interesses e tentam
construir usando em proveito prprio os diferenciais de poder que o resultado mesmo da competio no mercado lhes confere monoplios
ou oligoplios que lhes garantam vantagens estratgicas em sua competio com os demais agentes no mercado. Segue-se a concluso de que, excluda uma ao normalizadora externa, um
mercado em concorrncia perfeita logicamente
incompatvel, no longo prazo, com a suposio
de agentes maximizadores se apenas admitimos
no modelo um comportamento propriamente estratgico, e no estritamente paramtrico.19 Enfim,
somente existe a operao plena do mercado
onde h livre perseguio de interesses particulares sob a gide de normas e costumes muito especficos, e onde o Estado pelo adequado funcionamento de suas instituies capaz de
comparecer como fiador eficaz dessas normas
junto ao pblico e de coordenar as expectativas
recprocas numa direo que se possa dizer coletivamente desejvel.
H, decerto, muita controvrsia sobre temas
afins a este. Num trabalho clebre, Ronald Coase
(1960) argumenta em favor da tese de que, na ausncia de custos de transao, negociaes diretas entre os interessados lidaro com deseconomias externas de maneira mais eficiente que a
regulao por terceiros (tipicamente, governos).
Em ltima anlise, ele afirma que, na ausncia de
custos de transao, as externalidades tal como
64
definidas pelos cnones da economia do bem-estar simplesmente no existem.20 Pareceria mesmo

dispensvel entrar no mrito do resultado de Coase, pois admite-se comumente que os custos de
transao crescem com a complexidade da economia (North, 1994, p. 10), o que faz com que no
contexto relevante eles sejam positivos, e elevados. Restaria, porm, a concluso segundo a qual
toda reduo de custos de transao seria estritamente desejvel, por reduzir externalidades e
aproximar-nos de alocaes socialmente timas
de recursos. Todavia, Farrell (1987) e McKelvey e
Page (1999), ao buscarem formalizar o chamado
teorema de Coase, ajudaram a explicitar outras
premissas necessrias ao resultado encontrado
o que incluiu uma suposio forte de simetria informacional. Assim como a ausncia de custos de
transao, a simetria informacional tambm torna
o resultado de Coase to menos plausvel quanto
mais complexa for a sociedade, e o esforo desmedido por reduzir custos de transao pode
mesmo agravar as assimetrias provavelmente existentes. Em trabalho de menor visibilidade, Avinash Dixit e Mancur Olson (1996) levantaram outro aspecto, relativo desconsiderao de
problemas de ao coletiva. Eles mostraram que a
considerao apressada do argumento de Coase
pode conduzir a concluses excessivamente otimistas (panglossianas), por no levar em conta
problemas de ao coletiva crescentemente importantes medida em que aumenta o nmero de
atores envolvidos, e por motivos inteiramente
alheios relao entre nmeros [de atores] e custos de transao (Idem, 1996, p. 10).
Impe-se reconhecer, nesse ponto do argumento, a lgica frrea da emergncia e da atuao
dos grupos de interesse a partir da garantia dos direitos civis. A presena desses grupos parte indissocivel da vida democrtica, fruto da simples
possibilidade de livre encaminhamento de demandas ao Estado. E, se admitimos a possibilidade de
problemas de ao coletiva nos termos estabelecidos por Mancur Olson (1965, 1982), a organizao
de grupos de interesses e lobbies tenderia a emergir at mesmo independentemente da percepo
de qualquer instabilidade ou falta de proteo social no livre funcionamento do mercado, bastan-
do, ao contrrio, a mera constatao de que determinados interesses coletivos privados poderiam
ser mais bem atendidos mediante uma atuao organizada e que a proviso de incentivos seletivos
garantisse a transformao de grupos latentes em
coalizes distributivas, abrindo assim a cada membro do grupo de interesse a possibilidade de apropriao de uma fatia maior do produto global da
economia. Isso, por sua vez, explicita o carter um
tanto estril, em termos prticos, da proposio do
mesmo Olson (1982), de que um mercado sem
grupos de presso seria mais eficiente: um mercado nesses moldes simplesmente jamais existir,
uma vez que o poder coercitivo exclusivo do Estado tem de continuar existindo at para a garantia do processo de trocas sob a gide do mercado e sua mera existncia estimula a formao
de lobbies. E quanto mais lobbies houver, mais grupos sero obrigados a formar o seu prprio lobby
para no se tornarem as principais vtimas do processo. Usando a terminologia da teoria dos jogos,
trata-se de um dilema do prisioneiro, onde todos
estariam melhor sem lobbies, mas, ao mesmo tempo, todos so obrigados a se defender dos lobbies
dos outros com o seu prprio lobby (Bruno Reis,
1994, p. 115). Portanto, a meta da cooperao universal em assuntos distributivos individualmente
inatingvel e individualmente instvel. Se todas as
organizaes estiverem atuando de modo predatrio, uma atuao cooperativa isolada seria suicdio; se, por outro lado, todas estiverem cooperando, a organizao que resolver ser agressiva
poder auferir lucros extraordinrios. A presena
de grupos de presso deve ser tomada, portanto,
como um fenmeno inseparvel da prpria natureza da democracia moderna.21
Mas, para alm da complementaridade recproca entre Estado e mercado, eu dizia no incio
desta seo que se pode tambm depreender daqui a raiz da contraposio simplificadora entre Estado e mercado, e delimitar a problemtica especfica a que se reporta. Argumentei em outro trabalho
(Bruno Reis, 1997, pp. 58-66) em favor da tese weberiana clssica de que a proviso da necessria
coordenao de expectativas numa sociedade
complexa onde os tradicionais mecanismos facea-face de controle social tornam-se inviveis im-
O MERCADO E A NORMA
pe a burocratizao das relaes sociais. Igualmente incontornvel, porm, se apresenta a expanso do papel do mercado como um paradoxal disciplinador automtico da conduta social numa
sociedade de estranhos (abstrata, diria Popper),
como em larga medida a moderna sociedade
complexa. Isso produz uma simbiose peculiar entre o Estado e o mercado, uma complementaridade recproca entre competio e burocracia que faz
uma depender da outra para sua plena operao.
Assim, se o mercado depende da aceitao incondicional da vigncia de determinadas normas impessoais para a regulao da competio de modo
a impedir que esta degenere em conflito, tambm
verdade que a plena vigncia da impessoalidade
caracterstica de um regime administrativo burocrtico requerer competio em algum nvel, ainda
que se reconhea como Weber que ela perfeitamente compatvel com formas autoritrias de
governo.22 De qualquer maneira, mesmo sendo a
existncia da economia de mercado dependente da
organizao concomitante de um ordenamento administrativo burocrtico, persiste a delimitao possvel entre aquilo que hierarquicamente estabelecido de maneira diretamente burocrtica, de um
lado, e o conjunto de atividades que so, por assim
dizer, deixadas para a regulao automtica da
competio mercantil o que produz nos autores
liberais a viso do mercado como ordem espontnea e os induz defesa do Estado mnimo. Entretanto, dada a relativa ineficcia da sano moral
numa sociedade complexa, a modernidade parece
presa de uma opo inescapvel: onde as normas
vigentes no produzirem alguma regulao competitiva mercantil da coexistncia, haver apenas a
plena regulao hierrquica, tipicamente burocrtica e de alcance relativamente limitado ou, ento,
o conflito puro e simples e a prevalncia violenta
dos mais poderosos.23
2. Explicitando o dilema:
o mercado como Dr. Frankenstein
(ou, de como o Estado vem a agir)
J qualifiquei em outro trabalho como esquizofrnica a aspirao liberal de conter dentro de
65
limites mnimos o mesmo aparato administrativo
encarregado de zelar pela observncia do mais extenso leque de direitos individuais jamais proposto na histria da humanidade (Bruno Reis, 1997,
pp. 50-58). Dada a formidvel dimenso mesmo
de sua tarefa mnima, a capacidade de interveno
sobre a vida social com que o Estado moderno
tem de se prover necessariamente superar, em
muito, a de qualquer outra formao poltica que
o tenha antecedido. De fato, ao admitir com freqncia que o Estado um mal, ainda que um mal
necessrio, o liberalismo v-se diante da tarefa irrecusvel de conter dentro de limites mnimos
esse mesmo Leviat, cuja existncia legitima. Mas
isso no nos autoriza a imaginar que o Estado liberal possa estar menos presente na vida dos cidados que qualquer Estado desptico pr-moderno. Pelo contrrio, pode-se argumentar que a
natureza mesma das tarefas que os prprios princpios liberais lhe outorgam obriga o Estado liberal a exercer maior controle e maior vigilncia que
seus antecessores sobre os atos dos cidados, ainda que o governante esteja, simultaneamente,
mais constrangido por normas legais do que em
outras formaes polticas.24
Mas, para alm de consideraes doutrinrias, o problema da conteno do Estado torna-se
insolvel ex ante a partir do momento em que se
constata que, tendo a necessidade de se financiar
com recursos materiais extrados de poupanas
privadas para o cumprimento mesmo de uma pauta mnima (digamos, a garantia policial da propriedade privada), o Estado no pode evitar completamente interferir na vida econmica da
coletividade que o sustenta, uma vez que, como
existem infinitas maneiras de se gerar riqueza em
uma sociedade, logo haver variados modos de se
cobrarem impostos e como eles evidentemente
no so neutros no plano distributivo alguma arbitrariedade estar necessariamente envolvida na
estipulao da norma tributria, que resultar do
jogo natural de presses e contrapresses, prprio
da arena poltica. Ao deter, para o adequado cumprimento de sua obrigao mnima de manter a
segurana da coletividade, o monoplio do uso legtimo dos instrumentos de coero fsica dentro
de determinado territrio, o Estado dever estar
66
em condies de impor (em nome da prpria conservao da ordem e da lealdade de determinados

setores da sociedade) compensaes que eventualmente contemplem de maneiras variadas qualquer grupo que se julgue de algum modo prejudicado pelas normas existentes grupos esses que,
por definio, tero pleno direito de vocalizar e
defender seus interesses junto ao Estado. Em que
pese o formato extremamente simplificado que o
argumento assume aqui, plausvel supor que
mecanismos semelhantes tenham ajudado a produzir a enorme distncia entre o Estado liberal efetivamente existente e o Estado mnimo dos sonhos dos liberais mais dogmticos. uma
distncia anloga quela que separa o socialismo
real (a hipertrofia do Estado) dos mais dourados
sonhos socialistas (a extino dele), ainda que talvez no to grande quanto ela.25
No fosse pelo livro de Abram De Swaan
(1988), talvez a formulao mais instrutiva da evoluo histrica desse problema se encontrasse ainda, sem paralelo, nas conferncias proferidas em
1949 por T. H. Marshall (1965) em Cambridge.
Marshall explora determinadas ambigidades contidas na idia de cidadania que abrem algumas
fendas na formulao estritamente liberal da questo, por onde se pode depreender certa lgica
conducente iniciativa governamental na formulao de polticas sociais. O trao mais conhecido
desse texto a clebre diviso da cidadania em
trs dimenses tpicas: direitos civis, direitos polticos e direitos sociais (Idem, pp. 78-79). Os direitos civis so basicamente aqueles necessrios liberdade individual, caros tradio liberal. Com
origem na afirmao da liberdade religiosa e da
tolerncia, incluem a liberdade de conscincia,
de opinio e de expresso, bem como o direito de
propriedade e os direitos processuais penais,
como a presuno de inocncia at prova em
contrrio, o julgamento por jri popular etc. J os
direitos polticos dizem respeito participao no
exerccio do poder poltico, sobretudo o direito
de votar e o de ser votado. Finalmente, os direitos sociais, segundo Marshall, englobam um feixe
de direitos relacionados a nveis mnimos de bemestar e de segurana econmica, alm de uma
vida civilizada de acordo com os padres cultural-
mente prevalecentes na sociedade. Incluem os

sistemas pblicos de educao e de sade, bem
como toda legislao trabalhista e os diversos servios de assistncia social. Num esquema que ficou famoso e que, apesar da simplificao evidente, no est muito distante da realidade, pelo
menos no que toca ao caso britnico, Marshall
(Idem, pp. 81-86) fez corresponder a afirmao
institucional das trs dimenses da cidadania aos
trs ltimos sculos: direitos civis no sculo XVIII,
polticos no XIX e sociais no sculo XX.
bastante bvia a tenso embutida na convivncia dessas trs formas de liberdade, especialmente no que diz respeito afirmao simultnea
dos direitos civis e dos direitos sociais. Seria fcil
ilustr-la pela maneira como uma lei trabalhista,
por exemplo, interfere na liberdade de agentes
privados em acertar como queiram um contrato
de trabalho. Como lembra o prprio Marshall
(Idem, pp. 86-87), a decadncia do controle dos
salrios pelo governo britnico no sculo XVIII
est relacionada, entre outras coisas, aplicao
dos direitos civis na esfera econmica. Trata-se da
liberdade de se trabalhar onde se queira, segundo um contrato livremente firmado pelas partes
diretamente envolvidas. Ao final do sculo XVIII,
a idia que hoje temos da cidadania estava dividida: o que hoje chamamos direitos sociais associados regulamentao, proteo de determinados grupos no interior da sociedade era
considerado velho, um resqucio de costumes
herdados das corporaes de ofcios e das guildas
medievais; os direitos civis, por sua vez a legtima afirmao de interesses individuais de cidados livres , eram o novo. Ao longo de todo o
sculo XIX, a existncia de proteo social, em
vez de ser um requisito da cidadania, era, ao contrrio, incompatvel com ela. Aquele que necessitasse de proteo no poderia ser considerado
um cidado, e at 1918 os eventuais beneficirios
da Poor Law britnica perdiam qualquer direito
poltico que porventura possussem. Os Factory
Acts, por sua vez, embora tenham melhorado as
condies de trabalho dos operrios, somente se
aplicavam a mulheres e crianas, em respeito
condio de cidados dos homens adultos, que
no poderiam sofrer uma violncia contra sua li-
O MERCADO E A NORMA
berdade de estabelecer e cumprir um contrato de
trabalho. Tanto que, lembra Marshall (Idem, p.
89), campees dos direitos das mulheres foram
rpidos em detectar o insulto implcito. As mulheres eram protegidas porque no eram cidads.
Em princpio, a expanso de direitos civis
igualmente acessveis a todos, decorrente da afirmao da viso liberal da cidadania, no deveria
entrar em conflito com as desigualdades da sociedade capitalista; ao contrrio, segundo Marshall
(Idem, pp. 95-96), era necessria sua manuteno. Isso porque, como foi dito, o ncleo da idia
de cidadania poca de afirmao do capitalismo
estava contido nos direitos civis. E isto os tornava, alm de imprescindveis prpria instaurao
de uma economia competitiva de mercado, talvez
a nica fonte de legitimao das crescentes desigualdades econmicas produzidas durante todo o
primeiro sculo da Revoluo Industrial que podiam aparecer, assim, ainda que de maneira inaceitavelmente cruel, como um preo a ser pago
pela conquista da liberdade. No chega a ser surpreendente, portanto, que date dessa poca a denncia do liberalismo como ideologia da burguesia. Sendo, todavia, os direitos sociais modernos
em boa medida uma subverso dos direitos civis
caros tradio liberal,26 resta explicar o fato de
que, bem ou mal, eles acabaram incorporados
coleo de direitos englobados pela moderna noo de cidadania, lado a lado com os mesmos
anteriormente incompatveis direitos civis.
A expanso dos direitos polticos na direo
do sufrgio universal constitui uma primeira linha
de explicao possvel. A partir do momento em
que h sufrgio eleitoral de qualquer espcie para
o preenchimento do comando do governo, a questo de se determinar a extenso precisa do eleitorado passa a ser uma pergunta aberta, em princpio, a inmeras respostas, e o que mais
importante a resposta eventualmente dada a essa
pergunta pode interferir de maneira decisiva no resultado da disputa.27 Com isso, os governos passavam a ter um forte incentivo a tomar a iniciativa de
expandir por conta prpria o sufrgio, buscando
beneficiar-se eleitoralmente disso, antes que a oposio, uma vez no poder, o fizesse. O sufrgio nouniversal um arranjo instvel, transitrio, pelo
67
menos num contexto em que se afirma concomitantemente a universalizao dos direitos civis. Da
explicar-se a relativa rapidez (aproximadamente
um sculo) com que se passou da instaurao regular do sufrgio no Ocidente para a generalizao
do sufrgio universal.28
Uma vez incorporados ao sufrgio, os novos
setores do eleitorado esto em condies muito
melhores para dirigir pleitos ao governo. E este,
por sua vez detendo, com vistas segurana de
todos, o monoplio do uso legtimo da fora ,
pode, se quiser ou julgar conveniente, atender a
esses pleitos, ainda mais que sua ao estaria agora legitimada por uma suposta vontade popular.
Confirmando os piores pesadelos dos liberais mais
ortodoxos, a aurora do sculo XX iria restaurar o
espectro da tirania da maioria que o liberalismo
elitista posterior Revoluo Francesa se esforara por banir. As conseqncias trgicas dessa percepo no tardaram em se fazer sentir, e tm sido
arduamente combatidas, desde o fim da Segunda
Guerra Mundial, mediante certa intolerncia com
os intolerantes que busca evitar, na prtica, uma
possibilidade que, desgraadamente, no pode ser
excluda por completo com instrumentos legais: o
suicdio da democracia, em que o eleitorado escolhe ser governado despoticamente.29
A partir do incio do sculo XX, portanto, generaliza-se a interveno governamental nas disputas na indstria, o que traz como contrapartida natural a interveno, fragmentada que seja, das
corporaes no funcionamento do governo. Pois
decises tomadas a partir de um processo de coparticipao intensa das diversas partes interessadas
tm maiores possibilidades de serem coletivamente
respeitadas e acatadas. E a elitista democracia burguesa do sculo XIX comea lentamente a se mover, impulsionada pela expanso paulatina da
participao das massas na arena poltica, na direo do Estado de bem-estar social tpico das naes mais industrializadas da segunda metade do
sculo XX. Em parte, um motor provvel subjacente a esse movimento ter sido a constatao
de que, como nos lembra Marshall (1965, p. 123),
a generalizao do respeito aos direitos da cidadania traz consigo maior propenso da populao
a arcar com os deveres da cidadania.30 E aquele
68
Estado burgus que ento se instalava em toda a

Europa vinha tendo sua autoridade fortemente
contestada sobretudo no continente, verdade
desde meados do sculo XIX, principalmente a
partir da conclamao revolucionria contra ele
dirigida pelo movimento operrio.
A circunstncia em que se iniciara o sculo
XIX com a derrocada dos antigos regimes ante
os novos valores liberais somada degradao
flagrante das condies de vida nos centros urbanos ter seguramente desempenhado um papel
importante na disseminao de uma atitude contestadora perante a nova ordem industrial e, mesmo, na sobrevivncia do sonho revolucionrio.
Pois o sculo j se iniciara trazendo na ordem do
dia o sonho da instaurao revolucionria de uma
nova sociedade. Desde a Revoluo Francesa essa
promessa se renovava de maneira dramtica no
palco das disputas polticas e na imaginao dos
cidados mais afeitos a uma esteticizao romntica da poltica. E essa promessa era continuamente frustrada pelos malogros parciais ou totais das
sucessivas rebelies, bem como pelas assustadoras condies de vida de grande parte da populao da poca. O sonho democrtico parecia se
instalar sob o signo de uma gigantesca fraude.
Mas a revoluo, por outro lado, parecia uma realidade palpvel, pois ainda ecoavam os troves
da Revoluo Francesa, cabeas coroadas haviam
rolado, e toda a Europa permaneceu por dcadas
politicamente convulsionada.31 A indignao com
o mundo que estava diante de seus olhos, somada a uma boa dose de wishful thinking, levou os
revolucionrios de ento a imaginarem iminente
o colapso de uma ordem socioeconmica que
apenas comeava a se instalar. Tudo isso ajuda a
explicar como a bandeira da liberdade se viu progressivamente substituda pela bandeira da justia
social nos projetos dos reformadores sociais (que,
atentos tenso existente entre ambas, parecem
no se dar conta de sua complementaridade recproca), e como os direitos civis se vem relegados categoria de preconceitos burgueses por
uma parcela relevante dos atores polticos desde
aquela poca at o colapso do socialismo real
em 1989. Diante dessa contestao frontal sua
legitimidade, os governos desde ento se vem
diante da convenincia de responder a esse desafio de modo positivo, incorporando, tanto poltica como materialmente, as camadas sociais antes
mantidas margem do sistema. V-se a como a
prpria lgica deflagrada pela universalizao dos
direitos civis termina por redundar, no obstante
as tenses admitidas, na aberta reivindicao popular e posterior chancela estatal dos direitos sociais. Esse o preo da universalizao dos direitos civis numa sociedade desigual. por isso que
Ralf Dahrendorf (1992, pp. 49-52) ir dizer que a
sociedade civil no um jogo privado [...] parte das instituies do governo, muito menos contra elas. Ao contrrio, as prerrogativas da cidadania so efetivas somente se h estruturas de
poder que as sustentem. A cidadania, prossegue
ele, acaba sendo o nico status legalmente impositivo que restou. Mas esse status impositivo ao
mesmo tempo irrecusvel, pois se a livre operao do mercado reproduz continuamente desigualdades, a operao estvel da democracia ter
conseqentemente de requerer como nos lembram Rueschemeyer, Stephens e Stephens (1992,
p. 41) uma separao institucional razoavelmente forte o termo tcnico diferenciao
entre o reino da poltica e o sistema geral de desigualdades na sociedade. O que significa dizer
que requerer, em alguma medida, uma ao oficial contnua, voltada para a permanente reafirmao institucional da igualdade de status necessria tanto operao democrtica do regime
poltico como operao eficiente do mercado
econmico. No por acaso que o liberalismo econmico ortodoxo freqentemente acusado de
flertar com o autoritarismo poltico, como se deu
nos casos do regime de Pinochet, no Chile, e do
Extremo Oriente nos anos de 1970-1980.32
Quase quarenta anos mais tarde, a anlise
de Abram De Swaan detalha e complementa a
contribuio de Marshall, incorporando ao tratamento do tema elementos da teoria olsoniana da
ao coletiva. O problema de que se ocupa De
Swaan anlogo ao de Marshall, mas formulado
de acordo com as nfases e as preocupaes tpicas do individualismo metodolgico explicitar
a maneira pela qual questes como sade, educao e pobreza se transformaram, durante os lti-
O MERCADO E A NORMA
mos sculos, em assuntos coletivos, dos quais se
espera que a autoridade pblica venha a se ocupar rotineiramente. Na introduo a seu estudo,
De Swaan (1988, p. 2) enuncia a questo que pretende resolver: Como e por que as pessoas vieram a desenvolver arranjos coletivos, nacionais e
compulsrios para lidar com deficincias e adversidades que pareciam afet-las separadamente e
clamar por remdios individuais?
Sua resposta apia-se sobre dois pilares. O
primeiro remete sociologia poltica de Norbert
Elias e sua postulao filha direta da sociologia
clssica dos tempos de Durkheim e Weber de
uma contnua extenso e intensificao, ao longo
do tempo, das cadeias de interdependncia humana. O segundo, de natureza mais formal, enfoca os efeitos das externalidades provocadas por
essa crescente interdependncia, que foraro os
atores a se ocuparem publicamente de males
alheios (De Swaan, 1988, pp. 2-3). Diferentemente do que se teria passado, por exemplo, no contexto medieval, em que segundo De Swaan os
pobres representavam sobretudo a possibilidade
de riscos e benefcios individuais para aqueles
socialmente estabelecidos (basicamente, o risco
de violncia pessoal ou contra a propriedade individual, assim como um possvel servidor pessoalmente leal no trabalho ou na guerra), em tempos modernos as ameaas e os benefcios
potenciais provindos dos desfavorecidos afetam
os ricos sobretudo coletivamente, pois so ameaa ordem pblica, harmonia das relaes de
trabalho e mesmo sade pblica, ao mesmo
tempo em que se constituem parte de um exrcito coletivo, impessoal, de potenciais trabalhadores, recrutas, consumidores e eleitores.33 A conseqncia imediata desse fenmeno reside em que
se de um lado o senhor medieval podia (alis, tinha de) lidar individualmente com as ameaas e
as oportunidades representadas pelos seus pobres seja assegurando contra eles sua proteo
pessoal, seja conquistando-lhes a lealdade pessoal ,
do outro lado a proteo contra os perigos oferecidos pelos deserdados de hoje, assim como a
possibilidade de se beneficiar deles, se apresentam ao moderno burgus como um problema de
ao coletiva tal como sistematizado por Olson
69
(1965). Ou seja, se ao aristocrata medieval no era
deixada escolha seno lidar ele mesmo, privadamente, com os riscos e as oportunidades oferecidos, ao burgus moderno , em princpio, possvel comportar-se como um carona em relao a
esse problema. Se outros se encarregarem de treinar e disciplinar a fora de trabalho, cooptar politicamente as massas etc., ele se beneficiar do
resultado independentemente de seu prprio esforo. Se, por exemplo, esforos coletivos organizados se encarregam das condies sanitrias em
que vivem os pobres num centro urbano, toda a
populao estar livre de uma possvel epidemia
mortal, tendo ou no contribudo para a tarefa;
igualmente, se uma mfia privada impe a ordem,
todos desfrutaro da segurana proporcionada,
independentemente de terem contribudo ou no
para o policiamento. O resultado previsvel
que esses esforos no sero viabilizados, a no
ser que se institua uma contribuio compulsria
para a sua realizao, normalmente na forma de
impostos, mas eventualmente tambm como um
servio obrigatrio (no por acaso que toda mfia pratica extorso).
Para De Swaan, o welfare o anlogo moderno da caridade medieval. Se os habitantes do
castelo, peridica e espontaneamente, exerciam
em interesse prprio, num ritual festivo qualquer,
a sagrada virtude da caridade, em tempos modernos a impessoalidade que paradoxalmente se dissemina nas relaes sociais em conjunto com a intensificao das cadeias de interdependncia
humana impede que o sistema continue a funcionar apoiado em contribuies espontneas. Mas,
de qualquer maneira, a ordem normativa se impe, agora apoiada sobre contribuies compulsrias determinadas em normas impessoais burocraticamente implementadas. Pois, na ausncia dessa
coordenao impositiva, o cenrio seria fatalmente de radical instabilidade e imprevisibilidade.
Tambm aqui, no trabalho de De Swaan, temos
um argumento de natureza funcionalista, em que
a coordenao de expectativas desempenha o
papel de varivel homeosttica central. Mas, em
vez de tom-la por assegurada, como um funcionalista mais entusiasmado tenderia a fazer, De
Swaan se indaga sobre suas condies de obten-
70
o, e o faz seguindo uma metodologia individualista, apoiada em recursos analticos tpicos da

teoria da escolha racional. Tanto que De Swaan
(1988, p. 8) reconhece que a incerteza quanto
possibilidade de adversidades, por si s, no nos
conduziria compulsoriedade da contribuio,
mas antes a alguma forma de associao de seguro voluntrio apoiado num clculo probabilstico
de risco pessoal. O fator decisivo a tornar inevitvel a contribuio compulsria a multiplicao
das externalidades enfrentadas a partir da intensificao dos laos de interdependncia no interior
da sociedade moderna, urbana.
Observe-se como, tanto em Marshall como
em De Swaan, vemos operar diferentes mecanismos pelos quais o processo de afirmao de interesses termina por desenvolver-se na direo de
uma ampliao paralela dos marcos de solidariedade institucionalmente prescritos na sociedade,
tal como se d na definio de desenvolvimento
poltico elaborada por Fbio W. Reis (2000a, pp.
123-160). Em Marshall, vemos a livre perseguio
do interesse privado, chancelada pelos direitos civis, resultar, por sua prpria dinmica, em iniciativas redistributivas contidas nos direitos sociais,
ou seja, numa expanso dos marcos de solidariedade em que opera a sociedade. Em De Swaan,
um irresistvel processo de crescente interdependncia recproca induz a que o interesse individual de cada um seja melhor atendido com a coletivizao compulsria do combate a uma srie
de externalidades geradas por problemas em
princpio individuais. Com efeito, parece que a livre busca da realizao do interesse individual
por todos requerer a mitigao de diferenas sociais extremas porventura existentes.34 Nesse sentido, a histria do Ocidente nos ltimos sculos
tal como a descrevem Marshall e De Swaan ilustra, a despeito de todas as suas idas e vindas, um
caso inequvoco de progressivo desenvolvimento poltico aparentemente ainda em curso no
processo de institucionalizao de blocos regionais internacionais, que prossegue o percurso de
ampliao dos marcos de solidariedade no
obstante as presses a que se encontram submetidas presentemente as possibilidades de implementao eficaz dos direitos sociais.
Todavia, claro que no podemos tomar a

identificao desse caso de desenvolvimento historicamente observado e transform-lo numa proposio ao mesmo tempo histrica e terica que
afirmaria sua existncia necessria, ou que o desenvolvimento observado at aqui prosseguir
inexoravelmente o seu curso rumo a uma aproximao do estdio ps-ideolgico tal como delineado por Fbio W. Reis (2000a, p. 150).35 Ademais, mesmo quando se observa esse percurso, a
linha evolutiva geral pode comportar tantas e to
profundas oscilaes de alcance histrico mais
curto que ela com freqncia se torna praticamente imperceptvel no curso de uma vida humana
e isto, claro, tem grave relevncia moral. Assim,
o perodo coberto por Marshall e De Swaan assistiu a restauraes monrquicas, golpes de Estado
autoritrios, processos violentos de decomposio
ou fragmentao de Estados, polticas oficiais de
segregao de diversas naturezas, guerras internacionais em escala sem precedentes etc.
Contemporaneamente, lidamos apesar do
que h de positivo, sob o ponto de vista de um
internacionalismo humanista, no processo de internacionalizao poltica observado na formao
de blocos regionais internacionais com os riscos
envolvidos no recente processo de desregulamentao econmica no plano infranacional, que freqentemente tem resultado em certo desmantelamento do conjunto de normas que compem os
direitos sociais. De um ponto de vista como o de
De Swaan, esse movimento s pode significar uma
oscilao temporria na tendncia geral de coletivizao agora no plano internacional de assuntos que hoje nos pareceriam estritamente afeitos a agendas polticas domsticas. Pois, dado o
processo inexorvel de intensificao da interdependncia humana, claramente reafirmado e
aprofundado pela globalizao em voga, diversas
externalidades no tardariam a se fazer sentir, tais
como crescente presso migratria internacional,
aumento da turbulncia poltica domstica nos
pases centrais etc., impondo novas solues coletivas de natureza compulsria mais regulamentao, portanto.36 O problema que oscilaes como essa podem abarcar geraes inteiras,
e sua profundidade imprevisvel ex ante. At
O MERCADO E A NORMA
onde as chamadas externalidades podem ir antes
de se encontrar uma soluo consensual para elas
(ou melhor, antes que se torne racional para cada
ator relevante aderir a uma soluo institucional
para elas) uma questo em aberto, e, assim, longos perodos de grave turbulncia poltica so
sempre uma possibilidade.37
A situao nos dias de hoje torna-se particularmente delicada a partir do momento em que se
constata que assim como se teria dado no processo de coletivizao dos problemas sociais segundo a descrio de De Swaan a ltima onda
de internacionalizao de mercados coloca cada
pas diante de um problema de ao coletiva perfeitamente anlogo quele com que se depararam
as diversas burguesias nacionais h aproximadamente um sculo. Apanhado em um trade-off entre proteo social e competitividade comercial,
cada governo se v aparentemente diante do dilema entre desmantelar ainda que de forma parcial o sistema nacional de seguridade social para
manter algum dinamismo econmico custa do
aumento das desigualdades internas, ou ento
preservar as conquistas sociais anteriores em
nome da preservao da paz social interna, mas
custa de certo comprometimento do dinamismo
econmico e de um aumento expressivo do desemprego, que certamente acabaro por comprometer, em alguma medida, aquela mesma paz social que se buscava preservar (Esping-Andersen,
1995). Disso resulta que, enquanto no se impuser
uma soluo que seja legalmente compulsria
para todos os pases, e que inclua a previso de
sanes rapidamente aplicveis, e eficazes, para
os pases que a transgredirem, todos sero induzidos a se comportar de modo agressivo no mercado internacional, comprometendo conquistas sociais anteriores.38 Dado, porm, o papel central
desempenhado pelos direitos sociais conforme
se pode inferir da interpretao de Marshall na
universalizao do pleno exerccio dos direitos civis em sociedades marcadas (hoje como ontem)
por fortes desigualdades internas, parece imprevisvel o efeito desse desmantelamento da legislao
social sobre a legitimidade futura do arcabouo
institucional das democracias contemporneas.
Pois, se a institucionalizao democrtica se baseia
71
num compromisso um tanto frgil, apoiado na
crena de que a observncia de determinados procedimentos polticos universalistas resultar de algum modo no benefcio de todos (Bruno Reis,
1997, pp. 66-71), ento a questo da sobrevivncia material dos pactuantes deve estar encaminhada (e, depois da experincia do welfare state, esperar-se- certamente uma sobrevivncia material
no menos que confortvel). Se se dissemina a
percepo de que o sistema poltico simplesmente se torna injusto, deixando de promover alguns
valores socialmente compartilhados, ento todo o
aparato institucional democrtico se tornar particularmente vulnervel a eventuais ataques carismticos.39 E o problema contemporneo revela-se
muito mais grave do que o de sculos passados,
descrito por Marshall e De Swaan, a partir do momento em que se constata que os indispensveis
mecanismos institucionais de normalizao de
condutas num plano internacional se encontram
num estdio de desenvolvimento muito inferior
quele em que se encontravam os diversos Estados nacionais h, digamos, um sculo atrs e,
mesmo ali, o processo de incorporao no deixou de ser acidentado e traumtico.
3. Notas finais: democracia,

modernidade e mercado
As fontes de legitimidade da democracia
moderna colocam-na, portanto, numa posio
delicada, em que suas perspectivas de estabilidade passam a depender de uma combinao razoavelmente complexa de fatores. Em primeiro
lugar, a adeso a princpios democrticos requer
o abandono progressivo de fins substantivos a
serem perseguidos pelo sistema poltico, em favor de uma valorizao crescente de determinados procedimentos a serem seguidos. No limite,
esses procedimentos apiam-se em formas especficas de tratamento entre as pessoas tomadas
individualmente, pessoas essas cujo bem-estar
(definido de maneiras variadas por cada uma delas) se torna o grande fim legtimo a ser buscado, o que consistente com a mxima kantiana
que obriga a todos a tomarem cada ser humano
72
como um fim em si mesmo. Todavia, temos

claramente um problema aqui quando constatamos que desses procedimentos, dessas formas
de tratamento, as pessoas evidentemente esperam resultados especficos para as suas vidas,
nem sempre compatveis uns com os outros.
Pois, na sociedade moderna, liberal, o fim a ser
coletivamente perseguido no mais pode consistir em um feito coletivo, mas sim numa certa liberdade desfrutada individualmente para
buscarmos o fim que pessoalmente nos aprouver, contanto que ele no inclua o uso direto de
violncia sobre terceiros. O problema reside em
que como nos diria De Swaan no h maneira de o sistema se assegurar a priori contra as
externalidades que a livre busca da felicidade
por cada um necessariamente produzir sobre as
chances de realizao da felicidade de outros.
Disso resulta a sensao, compartilhada por tantos em nosso tempo, de estarmos no interior de
uma imensa e insensvel engrenagem, um enorme moedor de carne. evidente que, na ausncia de algum controle externo (e talvez mesmo
na presena dele), a pura operao dessa engrenagem impessoal reproduz inevitavelmente desigualdades de todo tipo, que impedem mesmo a
genuna competio por no permitir concretamente a necessria igualdade de oportunidades para todos. A disseminao da idia de que
vivemos em uma sociedade que no se importa
com as pessoas subverte o desafio bsico do Iluminismo, que inspira toda a modernidade (tomar
cada um como um fim em si mesmo), e pode
provocar graves crises de legitimidade e autoridade do sistema, pondo em permanente risco a
prpria sobrevivncia da democracia.40
A sociedade moderna tem diante de si o desafio complexo de equilibrar-se perante esse problema. Ela tem de permitir a cada um buscar a
prpria felicidade segundo uma compreenso
pessoal do que seja essa felicidade, impondo, de
um lado, uma feroz competio entre as pessoas
(na medida em que contesta a legitimidade de critrios adscritivos de estratificao), mas ao mesmo
tempo v-se obrigada a intervir continuamente
nessa competio (de certa maneira desvirtuando,
sim, seus resultados, como se queixam os liberais
mais ortodoxos) de forma a assegurar nveis mnimos de igualdade de oportunidades entre os cidados, abaixo dos quais a competio mesma perderia toda a credibilidade entre os contendores,
induzindo-os ou acomodao cnica que no
hesita um segundo em burlar as regras da competio em proveito prprio quando a ocasio se
apresenta, ou contestao frontal da legitimidade do sistema (ou mesmo o que no raro a
ambas). Com efeito, o poder pblico tem a atribuio complexa e paradoxal de interferir continuamente na operao do mercado para de fato
refundar permanentemente o prprio mercado,
ao mant-lo em um estado to prximo quanto
possvel da concorrncia perfeita e amparar minimamente os casos de insucesso, dada a tendncia concentradora que resulta da livre interao
dos agentes econmicos no mercado. Na ausncia de interferncia externa, essa tendncia cristalizaria relaes econmicas originariamente mercantis em relaes coercitivas adscritivamente
definidas, a partir do uso irrestrito por alguns
poucos do poder econmico que resultaria de
seu sucesso inicial na competio mercantil.
NOTAS
1
Para uma exposio sumria dos significados de relao comunitria e relao associativa, ver Weber
(1994, pp. 25-27), que elabora esse tema a partir da
distino original de Ferdinand Tnnies entre Gemeinschaft e Gesellschaft.
De fato, a troca estritamente racional referente a

fins e livremente pactuada no mercado: um compromisso momentneo entre interesses opostos,
porm complementares para Weber (1994, p. 25,
grifos do autor) um dos trs tipos puros de relao
associativa, em conjunto com a unio livremente
pactuada e puramente orientada por determinados
fins, e a unio de correligionrios, racionalmente
motivada com vista a determinados valores.
Na formulao de Hayek (1967, p. 168), a primeira

troca efetuada entre membros de duas tribos distintas marca o incio da passagem da organizao tribal
para a ordem espontnea da Sociedade Aberta (traduo minha), pois o primeiro ato que atende a
propsitos recprocos sem atender a nenhum propsito comum.
O MERCADO E A NORMA
4
Talvez precisamente por reao a esse processo

que se explique a longa persistncia do romantismo
como movimento culturalmente relevante durante
toda a modernidade, talvez o mais importante movimento cultural ocidental do perodo moderno,
como diz Edward Tiryakian (1992, pp. 84-85), que
o identifica como exemplo de um processo de
reencantamento, paralelo ao desencantamento
identificado por Weber, e alimentado mesmo por
este ltimo.
Um veemente ataque legitimidade do recurso ao
funcionalismo em cincias sociais, que denuncia com
propriedade seus abusos mais comuns, pode ser encontrado em Jon Elster (1989a). Uma convincente defesa do recurso ao funcionalismo, tomados os devidos
cuidados, encontra-se, porm, em G. A. Cohen (1990).
Para uma apresentao rpida de meus pontos de

vista sobre a controvrsia em torno do funcionalismo nas cincias sociais e, contra a posio defendida por Elster, sobre a fecundidade potencial de sua
utilizao conjunta com o aparato analtico da escolha racional, ver Bruno Reis (1997, pp. 18-28).
Sou grato a um dos pareceristas annimos da RBCS
por me fazer ver a necessidade de me estender um
pouco mais sobre esse ponto.
O conceito de vida material tem um significado

peculiar em Braudel (1987, pp. 13-14), que o exps
da seguinte maneira: Parti do cotidiano, daquilo
que, na vida, se encarrega de ns sem que o saibamos sequer: o hbito melhor, a rotina mil gestos
que florescem, se concluem por si mesmos e em
face dos quais ningum tem que tomar uma deciso,
que se passam, na verdade, fora de nossa plena
conscincia. Creio que a humanidade est pela metade enterrada no cotidiano. Inumerveis gestos herdados, acumulados a esmo, repetidos infinitamente
at chegarem a ns, ajudam-nos a viver, aprisionamnos, decidem por ns ao longo da existncia. So
incitaes, pulses, modelos, modos ou obrigaes
de agir que, por vezes, e mais freqentemente do
que se supe, remontam ao mais remoto fundo dos
tempos. Muito antigo e sempre vivo, um passado
multissecular desemboca no tempo presente como o
Amazonas projeta no Atlntico a massa enorme de
suas guas agitadas. Foi tudo isso que tentei captar
sob o nome cmodo mas inexato, como todas as
palavras de significao excessivamente ampla de
vida material. Bem entendido, trata-se de uma parte apenas da vida ativa dos homens, to profundamente inventores quanto rotineiros. Em trabalho
anterior, Braudel (1995, p. 12) completa: [...] uma
zona de opacidade, muitas vezes difcil de observar
por falta de documentao histrica suficiente, se
estende sob o mercado: a atividade elementar de
73
base que se encontra por toda a parte e cujo volume simplesmente fantstico. falta de termo melhor, designei essa zona espessa, rente ao cho, de
vida material ou civilizao material.
8
Devo a Fbio W. Reis a advertncia para este ponto.
Era certamente com base numa contraposio anloga a essa que Hayek costumava qualificar o socialismo como uma nostalgia da sociedade arcaica, da
solidariedade tribal (Sorman, 1989, p. 192).
10 North (1990, p. 93, apud Putnam, 1993, p. 178) v o

comportamento oportunista como uma estratgia
crescentemente compensadora, medida que a sociedade se torna mais complexa.
11 Contraposta ao otimismo de Herbert Spencer quanto capacidade integradora do mercado, a posio
de Durkheim parte da constatao da corroso inevitvel da solidariedade mecnica na sociedade moderna, mas, diferentemente da f liberal no mercado, para ele a solidariedade orgnica no seria
capaz de prover sozinha uma integrao totalmente espontnea dos interesses individuais. Mecanismos impessoais como o mercado no bastam. No
podem ser os nicos mecanismos de integrao, ou
melhor, no se pode pretender que a integrao
seja totalmente espontnea, no regulada normativamente. De onde decorre a preocupao durkheimiana acerca do carter anmico das sociedades
modernas (McCarthy, 1991, p. 121).
12 evidente o parentesco existente entre esse argumento e a teoria pluralista da democracia, que talvez encontre sua formulao mais acabada em Robert Dahl (1971). Na viso de Dahl, crucial para a
democracia que nenhum grupo social isoladamente
tenha acesso exclusivo a qualquer recurso de poder
viso esta que, como lembra Fernando Limongi
(1997, p. 19), tributria direta de Montesquieu, Madison e Tocqueville. Com efeito, exatamente este
o argumento subjacente viso de Tocqueville sobre um presumvel movimento inexorvel do mundo contemporneo rumo sociedade democrtica.
Logo na introduo de A democracia na Amrica
(1979, p. 185), ele o enuncia, em seu estilo: Desde
que os cidados comearam a possuir a terra atravs
de modalidades estranhas propriedade feudal, e
quando a riqueza mobiliria, tornando-se conhecida, pde, por sua vez, proporcionar influncia e dar
poder, no se fizeram descobertas nas artes, no se
introduziram mais aperfeioamentos no comrcio e
na indstria, sem criar nmero equivalente de elementos novos de igualdade entre os homens.
13 De acordo com o trabalho etnolgico de Stanley
Udy (1959, apud F. W. Reis, 2000a, pp. 231-233), a
74

adscrio viria junto com o sedentarismo acarretado
pela agricultura, em contraste com o que se daria
comumente em sociedades tribais de caadores, em
geral nmades, nas quais o problema da utilizao
tima dos recursos materiais e humanos se coloca
com agudeza, o que faria com que prevalecessem
formas de organizao do trabalho que tendem a
caracterizar-se por traos tais como especificidade
quanto diviso do trabalho [e] nfase no desempenho ao invs de em qualidades adscritivas. Ao
contrrio, a sociedade camponesa de agricultura sedentria poderia arcar com um declnio da eficincia que presumivelmente resulta do predomnio de
formas adscritivas de organizao do trabalho, em
virtude da segurana econmica comparativamente
maior, propiciada pela atividade agrcola sedentria.
19 Acompanho aqui a definio que Thomas Schelling

oferece logo na primeira pgina de The strategy of
conflict (1963, p. 3): O termo estratgia tomado, aqui, da teoria dos jogos, que distingue entre jogos de destreza, jogos de azar e jogos de estratgia, sendo estes ltimos aqueles em que a melhor
linha de ao para cada jogador depende do que
outros jogadores fazem. O termo pretende concentrar-se na interdependncia das decises dos adversrios e nas suas expectativas sobre o comportamento de cada um dos demais. Este no o uso
militar da expresso..
14 Para uma afirmao bastante conhecida da tese de

que a democracia repousa sobre um ponto de vista
moralmente individualista (uma concepo individualista da sociedade), pode-se recorrer a Norberto Bobbio (1986, p. 22).
21 No h espao no mbito deste ensaio para desenvolver plenamente esse ponto, mas a teoria de
Douglass North (1990) sobre mudana institucional (que tributria de Coase baseia-se fundamentalmente em arranjos estabelecidos no plano
das interaes individuais, que obedeceriam a um
imperativo coletivo de eficincia), tambm parte
de premissas fortes, de conseqncias analogamente panglossianas. Jack Knight (1992), ao conceber as instituies polticas como subprodutos
de conflitos distributivos e apoiar-se em modelos
de barganha com assimetria de recursos, gerou resultados mais indeterminados (equilbrios no necessariamente eficientes) e reclama haver produzido uma teoria mais abrangente, que teria as
demais como casos especiais, resultados possveis
sob condies especficas. Agradeo a um parecerista annimo da RBCS por chamar minha ateno
para a omisso desse tema em uma verso anterior
do trabalho, e a James Johnson pela esclarecedora
interlocuo na matria.
15 E, portanto, no opera o mercado poltico tal

como definido por Fbio W. Reis (2000a, esp. pp.
131-153).
16 Para uma exposio da dialtica entre solidariedade
e interesses, referida operao de um critrio normativo de avaliao do cumprimento da funo
poltica em qualquer sociedade, ver Fbio W. Reis
(2000a, pp. 123-160).
17 Para uma apresentao bastante sucinta desses argumentos, ver Bruno Reis (1997, esp. pp. 90-94),
onde descrevo o argumento de Putnam sobre a relao entre comunidade cvica e desempenho institucional como uma corroborao emprica da soluo cooperativa espontnea de Taylor e Axelrod
para o dilema do prisioneiro. A soluo de Taylor
quase idntica de Axelrod, exceto pelo fato de
Axelrod se ater a jogos entre dois atores. A bem da
preciso, portanto, o argumento de Putnam seria
mais propriamente uma corroborao de Taylor do
que de Axelrod.
18 Ver, por exemplo, Claus Offe (1989, pp. 78-80). J
Marx e Engels haviam se referido a regulamentaes legais tanto do trabalho quanto de mecanismos do mercado como formas de proteger os capitalistas de si prprios. Na Ideologia alem (apud
Jon Elster, 1989b, p. 148), eles se referem explicitamente e com um vocabulrio muito pouco politicamente correto para os padres de hoje ao
problema da carona: A atitude do burgus para
com as instituies de seu regime a mesma do judeu para com a lei; ele a evita quando isso possvel em cada caso individual, mas quer que todos
os outros a observem.
20 Para uma apresentao um tanto anedtica, mas

bastante clara (e simptica), do teorema de Coase,
ver George Stigler (1991, pp. 79-85).
22 Os maiores sistemas burocrticos existentes na

histria, mesmo que completamente desprovidos
de qualquer contedo democrtico tal como se
compreende hoje, envolviam sempre algum importante componente competitivo (ou meritocrtico), seja na admisso a seus quadros como parece ter sido o caso durante sculos na China
(Spence, 1995, p. 63) e no Japo (Evans, 1992, pp.
152-154) , seja internamente, na competio pelos postos de comando como aparentemente se
deu na Unio Sovitica durante a maior parte de
sua existncia.
23 Habermas pretende em sua obra rejeitar precisamente esse dilema, mas no sou persuadido de que sua
soluo seja bem-sucedida. Para uma crtica extensa
da posio de Habermas, remeto o leitor a Fbio W.
Reis (2000b, pp. 23-101, particularmente pp. 68-89,
O MERCADO E A NORMA
dedicadas discusso da ao estratgica). Ver tambm Thomas McCarthy (1991, esp. pp. 122-124).
24 Esse duplo movimento apenas parcialmente captado pela distino estabelecida por Michael Mann
(1992, pp. 168-173), entre o poder desptico (decrescente) e poder infra-estrutural (crescente) do
Estado.
25 Esse argumento certamente pode ser exposto em
termos analiticamente mais precisos, e o que fazem Adam Przeworski e Fernando Limongi (1993,
pp. 176-177): O mercado um sistema no qual recursos limitados so alocados para usos alternativos
por meio de decises descentralizadas. No entanto,
no capitalismo, a propriedade institucionalmente
separada da autoridade: os indivduos so ao mesmo tempo agentes no mercado e cidados. Portanto, existem dois mecanismos pelos quais os recursos podem ser alocados e distribudos entre os
agentes econmicos: o mercado e o Estado. O mercado o mecanismo pelo qual os indivduos votam
a favor de uma alocao com os recursos que possuem, e esses recursos so sempre distribudos desigualmente; o Estado um sistema que aloca recursos que no possui, sendo os direitos
distribudos diferentemente do mercado. Segue-se
que a alocao de recursos que os indivduos preferem enquanto cidados, em geral, no coincide
com a que eles obtm via mercado. Esse mesmo
argumento aparece tambm em Adam Przeworski e
Michael Wallerstein (1989, p. 256). Ao final, apoiados em Zhiyuan Cui (1992), Przeworski e Limongi
(1993, p. 189), completam: [...] se os mercados so
incompletos e a informao imperfeita, a economia
s pode funcionar se o Estado proteger os investidores (responsabilidade limitada dos acionistas), as
empresas (lei das falncias) e os depositantes (sistema bancrio com dois tipos de bancos, um deles
obrigado a fazer seguro dos depsitos). Mas esse
tipo de envolvimento do Estado inevitavelmente introduz uma restrio oramentria leve (soft budget
constraint). O Estado no pode simultaneamente
proteger os agentes privados e no atender s suas
reivindicaes, mesmo quando estas decorrem de
risco moral (moral hazard).
26 Como diz o prprio Marshall (1965, p. 122), os direitos sociais em sua forma moderna implicam uma
invaso do contrato pelo status.
27 Como apontou E. E. Schattschneider (1960, cap. II),
a clivagem e a abrangncia da disputa so parmetros decisivos na determinao do resultado de um
conflito poltico qualquer. E, no cap. VI, ele no
deixa de atribuir dinmica do conflito poltico a
extenso progressiva do direito de voto.
75
28 Alm disso, como lembra Fbio W. Reis (2000a, p.
184), o Estado, atravs de sua ao no plano social, tem de ser ele mesmo o agente produtor, no
limite, da prpria capacidade de reivindicao
ou o agente produtor de condies propcias ou
tendentes a um mercado poltico no sentido positivo da expresso [...], incluindo de maneira destacada os requisitos da prpria dimenso civil da
cidadania.
29 A intolerncia contra os intolerantes foi enfaticamente defendida por Karl Popper (1987, pp. 289290) como ingrediente indispensvel de uma proteo eficaz s instituies democrticas. claro que
persiste nessa estratgia a dificuldade insanvel da
caracterizao unilateral da intolerncia alheia.
30 Lembremo-nos aqui da dupla dimenso da cidadania assinalada por George Armstrong Kelly (1979,
apud F. W. Reis, 2000a, pp. 217-219): ao mesmo
tempo civil (no que toca proteo de prerrogativas individuais contra intromisses injustificadas,
provenientes sobretudo do Estado) e cvica (naquilo que concerne observncia obrigatria de
normas compulsrias).
31 Franois Furet (1989, pp. 61-64), ao chamar ateno
para a ambigidade fundamental do conceito de revoluo em Marx (ao mesmo tempo essencial e
obscuro, pois no se sabe se a revoluo revela ou
cria uma nova sociedade, uma vez que ela ora inclui, ora exclui o conceito da necessidade histrica), destaca a obsesso da cultura poltica europia
pelo exemplo da Revoluo Francesa em particular,
e da revoluo em geral, como a figura principal
e necessria da transformao histrica moderna.
32 Brian Barry (1985, pp. 315-317) ironiza aqueles
que, comprometidos primariamente com a idia do
livre funcionamento do mercado, se vem diante
do problema de obter uma aprovao democrtica
da populao para que se mantenham de mos
atadas governos eleitos tambm democraticamente.
No toa, segundo ele, que pases autoritrios
como Hong Kong, Taiwan e Coria do Sul se tornam freqentemente as meninas dos olhos de
tais economistas.
33 Wanderley Guilherme dos Santos (1993, pp. 22-23)
tambm se refere imposio compulsria do consumo de um mal pblico aos empresrios pela
crescente organizao operria. A peculiaridade do
argumento de De Swaan decorre, porm, do fato de
que ali a dinmica da interdependncia entre ricos e
pobres na sociedade moderna configura um problema de ao coletiva independentemente da organizao dos atores diretamente envolvidos.
76
34 Em corroborao a esta interpretao podemos

evocar quase toda a literatura sobre welfare state e
social-democracia, que tradicionalmente os interpreta como uma resposta do capitalismo s reivindicaes operrias e ao sucesso que a ideologia socialista experimentava at meados do sculo XX.
Esse argumento encontra talvez sua melhor formulao em Adam Przeworski (1989), que evita escrupulosamente teleologias objetivas e apia a descrio desse processo sobre opes racionais feitas
pelos diversos atores envolvidos, inclusive e, talvez, principalmente os operrios.
35 Para Karl Popper (1991, pp. 112-124), uma proposio pode ser ou terica ou histrica, mas nunca
ambas ao mesmo tempo. Assim pode-se afirmar
que o mundo evoluiu numa certa direo (proposio histrica); podem-se tambm produzir hipteses explicativas potencialmente generalizveis
daqueles acontecimentos (proposies tericas),
que podero ou no tornar plausveis certas previses futuras sobre o mundo; mas no se pode simplesmente postular, sem mais, que o mundo se
move numa determinada direo (proposio ao
mesmo tempo terica e histrica).
36 Menciono aqui a turbulncia poltica nos pases centrais no por entender que ela no se daria nos pases perifricos (muito pelo contrrio), mas sim porque conforme o argumento de De Swaan a
eventual turbulncia poltica nestes s produziria
efeitos na direo de uma coletivizao compulsria
do problema (ou seja, uma regulamentao internacional qualquer destinada a lidar com ele) na medida em que produzisse externalidades patentes sobre
os pases centrais. De maneira idntica, no plano
domstico, a questo social s comeou a se tornar
um problema coletivo quando a misria dos pobres
passou a criar transtornos para a vida dos ricos.
37 Um diagnstico menos pessimista se poderia extrair
de Steven Vogel (1996), para quem o recente processo de reforma regulatria nos pases industriais
avanados tem consistido mais de uma re-regulamentao que de uma desregulamentao mesmo
no plano domstico.
38 Sobre a drstica e irreversvel reduo dos graus
de liberdade dos Estados nacionais na conduo de
suas polticas macroeconmicas, resultante da quase
completa integrao mundial dos mercados de investimento levada a cabo desde os anos de 1970,
ver Fritz Scharpf (1991, pp. 256-275). Para agravar o
quadro, Scharpf ainda manifesta forte ceticismo
quanto s possibilidades de instaurao, num futuro
visvel, de mecanismos internacionais de controle
institucional de processos econmicos.
39 Conforme o enuncia S. N. Eisenstadt (1968, p. 69),

apoiado no esquema parsoniano: Um sistema institucional nunca inteiramente homogneo no
sentido de ser inteiramente aceito ou aceito no mesmo grau por todos aqueles que nele participam, e
essas orientaes diferentes para com as esferas
simblicas centrais podem todas se tornar focos de
conflito e de mudana institucional potencial. O
que faz com que todo sistema institucional seja, em
maior ou menor medida, vulnervel a um eventual
ataque carismtico, conforme se avalie em cada
momento o seu desempenho no cumprimento dessa misso ou, mais precisamente, na realizao
de valores socialmente predominantes.
40 No obstante, apesar de inmeros exemplos em
contrrio freqentemente expostos na imprensa,
no h motivo para crer que as pessoas na sociedade moderna se importem menos umas com as outras do que aquelas que tenham vivido em qualquer
outra formao social. Afinal, nenhuma outra sociedade se importou tanto com o reconhecimento da
legitimidade do interesse de cada indivduo no plano de sua autojustificao formal, nem construiu
tantas instituies e costumes destinadas a proteglos. Aparentemente, o que ocorre hoje que, expandindo dramaticamente o nmero de pessoas
com que de algum modo interagimos no cotidiano,
a sociedade moderna ter aumentado a incerteza
em que nos movemos no interior da multido, talvez tambm no que diz respeito segurana de
cada um, mas sobretudo quanto prpria eficcia
ou necessidade do gesto individual, o que conduz
muitas vezes a episdios deprimentes como o da vtima de homicdio cujos gritos so ouvidos por dezenas sem que nada seja feito para ajud-la, nem
mesmo avisar polcia. De fato, Avinash Dixit e
Mancur Olson (1996, pp. 10-13) demonstram formalmente que quando os nmeros so grandes o
bastante, a racionalidade individual muitas vezes
faz com que resultados coletivamente racionais sejam menos provveis (traduo minha).
BIBLIOGRAFIA
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O MERCADO E A NORMA: O ESTADO MODERNO E A INTERVENO PBLICA NA ECONOMIA
MARKET AND THE NORM: MODERN STATE AND PUBLIC INTERVENTION ON THE ECONOMY
LE MARCH ET LA NORME:
LTAT MODERNE ET LINTERVENTION PUBLIQUE
DANS LCONOMIE
Bruno P. W. Reis
Bruno P. W. Reis
Bruno P. W. Reis
Palavras-chave
Mercado; Democracia; Sociedade
moderna; Direitos sociais; Estado
moderno.
Key words
Market; Democracy; Modern society; Social rights; Modern state.
Mots-cls
March; Dmocratie; Socit moderne; Droits sociaux; tat moderne.
Este artigo parte de uma discusso

da concepo weberiana do mercado como a forma por excelncia de
socializao entre estranhos para
refletir teoricamente sobre modernizao e mercado. Para alm das
evidentes sugestes envolvidas na
reflexo sobre o papel do mercado
no mundo contemporneo, procura-se estabelecer alguns nexos especficos no obstante todas as
tenses envolvidas entre o arqutipo do mercado e a operao dos
sistemas polticos democrticos
modernos.
This article starts from a discussion

on the weberian conception of the
market as a means by excellence to
foment socialization among strangers to then reflect theoretically on
modernization and market. Beyond
evident suggestions involved in the
reflexion on the role of market in the
contemporary world, it aims to establish some specific nexus despite
all the tensions involved between
market archetype and the operation
of the modern democratic political
systems.
Cet article est issu dune discussion

de la conception de march suivant
Max Weber, comme tant la forme
par excellence de la socialisation
entre inconnus, pour rflchir thoriquement propos de la modernisation et du march. Au-del des
suggestions videntes qui font partie
de la rflexion propos du rle du
march dans le monde contemporain, nous cherchons tablir quelques liens spcifiques malgr toutes les tensions en jeu entre
larchtype du march et lopration
des systmes politiques dmocratiques modernes.

Norma o Direito e o Estado

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O MERCADO E A NORMA:

o Estado moderno e a interveno

tre a democracia e o desenvolvimento, a partir da

REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 18 N. 52

1.1 Mercado em Weber e a sociedade moderna:

Cada troca caracterizada como uma relao

No passou desapercebido a Weber, portanto, o que pode haver de repugnante no mercado

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manos identificadas (e moralmente denunciadas)

1.2 Mercado, democracia e anonimato:

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no h liberdade (autonomia) para competir, maximizar ou mesmo, em geral, para se envolver em

complexa das demais reside precisamente no fato

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exclui a hiptese de que a crescente centralidade

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definidas pelos cnones da economia do bem-estar simplesmente no existem.20 Pareceria mesmo

REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 18 N. 52

em condies de impor (em nome da prpria conservao da ordem e da lealdade de determinados

mente prevalecentes na sociedade. Incluem os

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Estado burgus que ento se instalava em toda a

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o, e o faz seguindo uma metodologia individualista, apoiada em recursos analticos tpicos da

Todavia, claro que no podemos tomar a

3. Notas finais: democracia,

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como um fim em si mesmo. Todavia, temos

De fato, a troca estritamente racional referente a

Na formulao de Hayek (1967, p. 168), a primeira

Talvez precisamente por reao a esse processo

Para uma apresentao rpida de meus pontos de

O conceito de vida material tem um significado

Devo a Fbio W. Reis a advertncia para este ponto.

10 North (1990, p. 93, apud Putnam, 1993, p. 178) v o

REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 18 N. 52

19 Acompanho aqui a definio que Thomas Schelling

14 Para uma afirmao bastante conhecida da tese de

15 E, portanto, no opera o mercado poltico tal

20 Para uma apresentao um tanto anedtica, mas

22 Os maiores sistemas burocrticos existentes na

REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 18 N. 52

34 Em corroborao a esta interpretao podemos

39 Conforme o enuncia S. N. Eisenstadt (1968, p. 69),

HAYEK, Friedrich. A. (1967), The principles of a

DE SWAAN, Abram. (1988), In care of the State:

HERNES, Gudmund. (1989), The logic of The

DIXIT, Avinash & OLSON Jr., Mancur. (1996),

KELLY, George Armstrong. (1979), Who needs a

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LIMONGI, Fernando. (1997), Prefcio, in R. A.

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O MERCADO E A NORMA: O ESTADO MODERNO E A INTERVENO PBLICA NA ECONOMIA

Este artigo parte de uma discusso

This article starts from a discussion

Cet article est issu dune discussion

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