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1.INTRODUO
A relevncia do tema em apreo e a sua essencialidade para o Estado seduz o constituinte a fertilizar os textos
constitucionais com princpios destinados a orientar a futura elaborao legislativa, retirando previamente do legislador
ordinrio parcela de seu poder legiferante.
O princpio constitucional da legalidade das despesas pblicas, corolrio do princpio da legalidade tributria, conquistado
a duras penas, informanos que nenhuma despesa pode ser feita sem uma prvia aprovao legislativa. No entanto, no
podemos esquecer que todo o poder emana do povo e, em ltima anlise, ele quem acaba aprovando ou reprovando a
utilizao da receita pblica em determinada despesa (!).
Como cedio, a lei do oramento que fixa as despesas do exerccio, sendo vedada a concesso de crditos ilimitados. Mas
de onde surgiu a ideia de criar um oramento para gerir a receita pblica? Quais so os princpios que devem ser
observados na elaborao de tal planejamento? Como elaborado o nosso oramento? Procuraremos responder essas
perguntas neste ensaio, sem muitas delongas.
Um oramento, em contabilidade e finanas, a expresso das receitas e despesas de um indivduo, organizao ou
governo, relativamente a um perodo de execuo determinado. Deriva do processo de planejamento da gesto, onde se
deve estabelecer objetivos e metas materializados em um plano financeiro, isto , contendo valores em moeda, para o
devido acompanhamento e avaliao da gesto.
No apenas a mera fixao de receitas visando o pagamento de certas despesas, mas sim o direcionamento das receitas
pblicas para cumprimento das diversas finalidades estatais, atribuindo verbas a cada uma das diversas dotaes
oramentrias, desdobrandose cada uma delas em vrios elementos de despesas, atendendo ao princpio da transparncia
oramentria e possibilitando a fiscalizao e o controle eficiente dos gastos pblicos pelo Legislativo.
No entanto, o oramento pblico no nasceu do modo como o temos hoje. Como parte do ordenamento jurdico, que
dinmico e se modifica conforme a sociedade se evolui, o oramento pblico, tambm, foi se modificando com o tempo,
ganhando cada vez mais um aspecto social e deixando de ser a simples anlise das contas pblicas.
Hoje, o exame do oramento permite identificar o plano de ao governamental, bem como saber se as promessas de
campanhas do governante eleito esto refletidas ou no nesse programa de governo.
O nosso intuito, nesse artigo, demonstrar a evoluo do oramento pblico desde seu surgimento na Idade Mdia,
passando pela Idade Moderna e chegando Idade Contempornea. Mas no s! Buscaremos demonstrar a evoluo
principiolgica oramentria brasileira em nossas Cartas Constitucionais e, por fim, esclarecer como elaborado o
oramento que, hoje, possumos.
No temos o intuito de esgotar o assunto, mas de trazer importantes consideraes que, certamente, iro auxiliar o leitor a
compreender os programas contidos em nossas leis oramentrias, e, principalmente, o motivo pelo qual o governo decide
por executar determinada obra ou colocar em prtica determinado programa.
Certo que a Administrao dotada de uma grande parcela de discricionariedade, no entanto, tal discricionariedade da
Administrao deve ser positivada, tornandose um plano de metas, um oramento, que como j sabido, deve ser cumprido.
http://jus.com.br/imprimir/14940/oorcamentopublicobrasileiro
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O estudo do oramento pblico, com caractersticas contemporneas, remota dcada de 1920 nos Estados Unidos da
Amrica, quando a gesto empresarial deu enormes saltos de qualidade, propiciando o desenvolvimento de diversas
tcnicas de gesto e de elaborao do oramento.
Desde 1916, o francs JULES HENRI FAYOL, em sua obra Adminstrao Industrial e Geral, j defendia que as empresas
eram conjuntos de funes (tcnicas, comerciais, financeiras, segurana, contbil e administrativas). Assim, com o
desenvolvimento do pensamento empresarial e acadmico, para efetuar o acompanhamento e controle da funo
administrativa, era necessrio estabelecer mecanismos que proporcionassem bases seguras na conduo das atividades
empresariais. Nesse sentido, surgiram as tcnicas oramentrias que conhecemos, dentre elas, o Oramento Pblico.
Oramento Pblico o instrumento de planejamento e execuo das finanas pblicas. Na atualidade, tal conceito est
intimamente ligado previso das Receitas e fixao das Despesas pblicas. Em outras palavras, o Oramento Pblico o
documento legal (ou o cojunto de documentos legais) contendo a previso de receitas e despesas de um governo, durante
um determinado exerccio.
Na verdade, a origem do oramento advm desde o perodo de transio do Mercantilismo para o Liberalismo.
Inicialmente, o oramento vinculouse s reivindicaes da burguesia, que buscava a limitao dos poderes do Soberano
que, durante o Absolutismo, era visto como fonte de poder absoluto, divino, acarretando que a vontade do Rei se confundia
com o prprio ordenamento normativo.
Se, hoje, o oramento se apresenta como um mtodo utilizado pela Administrao para coordenar as despesas e receitas
pblicas, imprimindolhe organizao e possibilitando um panorama geral dos negcios pblicos bem como a avaliao e a
correo do emprego dos recursos pblicos, fato que a origem do oramento no se deu a partir de um olhar financeiro
contemporneo, que marcado pela tcnica e racionalidade financeiras [01].
As origens histricas do oramento tm em conta as caractersticas sociais, polticas e econmicas existentes na Idade
Mdia, que definiam e contextualizavam o seu aspecto financeiro.
Como, na poca, no existiam os Estados Nacionais, a construo das relaes sociais, econmicas e militares se
estabeleciam nos feudos, nas relaes de subordinao dos servos ao senhor feudal, em troca de alimentos, abrigo e
segurana, e nas relaes de apoio recproco deste com o Rei, essencial segurana e a manuteno daquela sociedade. O
Rei cobrava dos senhores feudais um valor referente utilizao das terras reais. Tal preo dominial era o que
proporcionava a formao e manuteno do exrcito real.
Na insuficincia dos ingressos dominiais para o atendimento das necessidades supervenientes e extraordinrias, o Rei
lanava tributos adicionais o que, desde j, demonstrava a arbitrariedade na formao e recebimento dos recursos reais.
Em outras palavras, o Rei podia dispor de numerrios obtidos mediante a cobrana de impostos conforme os desgnios
reais.
Tal situao s foi alterada quando se passou a exigir o consentimento dos principais vassalos reais para a cobrana dos
tributos adicionais, gerando a impossibilidade do Monarca, coativamente, arrecadar os tributos almejados.
A partir de ento, a instituio de tributos s seria possvel se existisse um carter extraordinrio e o consentimento dos
principais sditos, que se reuniam em conselhos ou assembleias, para autorizar a instituio do tributo tido como
extraordinrio e essencial. Nesse sentido, ALIOMAR BALEEIRO preleciona que:
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Nesse sentido, o oramento deixa de ser mero documento financeiro ou contbil para passar a ser o instrumento de ao do
Estado.
Atravs dele que se fixam os objetivos a serem atingidos pelo Estado. Por meio dele que o Estado assume funes reais
de interveno no domnio econmico. Em resumo, o oramento deixou de ser um mero documento esttico de previso
de receitas e autorizao de despesas para se constituir em um documento dinmico, solene, de atuao do Estado
perante a sociedade, intervindo e dirigindo seus rumos.
Assim, os governos contemporneos no se resignam a planejar apenas a administrao pblica e passaram a planejar,
tambm, a economia, colocandoa como centro da poltica.
Essa nova perspectiva resultou na alterao da perspectiva eminentemente poltica do oramento, que servia, sobretudo,
como escudo de defesa dos contribuintes para conter as despesas governamentais e, implicitamente, o aumento na
tributao e passou a ser utilizado pelos governos para o planejamento econmico recaindo sobre todos os setores da
economia.
Usando as palavras de RINALDO SEGUNDO:
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Poder Executivo a executar determinada despesa pblica, destinada a cobrir o custeio do ente ou a seguir a sua poltica
econmica.
O oramento pblico brasileiro, conforme estudaremos adiante, compreende a elaborao e a execuo de trs leis bsicas:
(i) o Plano Plurianual ("PPA"), (ii) a Lei de Diretrizes Oramentrias ("LDO") e a Lei de Oramento Anual ("LOA"), que em
conjunto materializam o planejamento e a execuo das polticas pblicas de cada ente da Federao.
Foi com a Constituio Imperial, outorgada em 25.03.1824, que se instaurou, no Brasil a ordem constitucional. Tal diploma
constitucional, de conturbada elaborao (sendo redigido, s portas fechadas, por um grupo de dez cidados pertencentes
ao Partido Portugus), em seus artigos 171 e 172, instituiu as primeiras normas sobre o oramento pblico brasileiro,
estatuindo a reserva de lei a aprovao da pea oramentria deveria observar um regular processo legislativo e a reserva
de parlamento a competncia para a aprovao privativa do Poder Legislativo, sujeita sano do Poder Executivo para
a aprovao do oramento. Eis os dispositivos em comento:
Art. 171. Todas as contribuies directas, excepo daquellas, que estiverem applicadas aos juros, e amortisao da Divida
Publica, sero annualmente estabelecidas pela Assembla Geral, mas continuaro, at que se publique a sua derogao, ou
sejam substituidas por outras.
Art. 172. O Ministro de Estado da Fazenda, havendo recebido dos outros Ministros os oramentos relativos s despezas das
suas Reparties, apresentar na Camara dos Deputados annualmente, logo que esta estiver reunida, um Balano geral da
receita e despeza do Thesouro Nacional do anno antecedente, e igualmente o oramento geral de todas as despezas publicas
do anno futuro, e da importancia de todas as contribuies, e rendas publicas. [11] (SIC)
Inseriuse, tambm, o princpio da anualidade ou temporalidade, que significa que a autorizao legislativa do gasto deve
ser renovada a cada ano, pois o oramento era para viger por um ano, sendo a sua elaborao uma competncia do Ministro
da Fazenda, e cabendo AssembleiaGeral a sua discusso e aprovao.
Com a insero da anualidade, fixouse o princpio da legalidade da despesa advindo do princpio geral da submisso da
Administrao lei onde a despesa pblica deve ter prvia autorizao legal. Todavia, no perodo compreendido entre
1822 e 1829, o Brasil somente teve oramentos para a Corte e a Provncia do Rio de Janeiro, no sendo observado o
princpio da universalidade, o qual previa que o oramento deveria conter todas as receitas e despesas da entidade, de
qualquer natureza, procedncia ou destino, inclusive a dos fundos, dos emprstimos e dos subsdios.
Somente com o Decreto Legislativo de 15.12.1830 que o primeiro oramento geral do Imprio brasileiro veio a ser
aprovado, referente ao exerccio de 1831/32. Tal oramento continha normas relativas elaborao dos oramentos futuros
e dos balanos, instituio de comisses parlamentares para o exame de qualquer repartio pblica e
obrigatoriedade dos ministros de Estado apresentarem relatrios impressos sobre a situao dos negcios a cargo das
respectivas pastas e a utilizao das verbas sob sua responsabilidade.
A reforma da Constituio Imperial de 1824, em 12.08.1834, regulou o funcionamento das assembleias legislativas
provinciais definindolhes a competncia na fixao das receitas e despesas municipais e provinciais, bem como regrando a
repartio entre os municpios e a sua fiscalizao.
Com o advento do governo republicano e a promulgao da Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil, em
24.02.1891, foram introduzidas profundas alteraes no processo oramentrio. A elaborao do oramento passou
competncia privativa do Congresso Nacional (artigo 34, 1, CR/1891), no entanto, nas palavras de ARIZIO DE VIANA, "a
iniciativa sempre partiu do gabinete do ministro da Fazenda que, mediante entendimentos reservados e extraoficiais,
orientava a comisso parlamentar de finanas na confeco da lei oramentria" [12].
Contudo, a experincia oramentria da Repblica Velha se revelou inadequada. Os parlamentos, em toda parte, so mais
sensveis criao de despesas do que ao controle do dficit. A reforma Constitucional de 1926 tratou de eliminar as
distores observadas no oramento da Repblica, a qual ALIOMAR BALEEIRO costumeiramente chamava de "o parto
da montanha". Buscouse, para tanto, promover duas alteraes significativas: (i) a proibio da concesso de crditos
ilimitados e (ii) a introduo do princpio constitucional da exclusividade, ao inserirse preceito prevendo:
O princpio da exclusividade sofreu duas modificaes na Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 05.10.1988. Na
primeira, no mais se autoriza a incluso na lei oramentria de normas sobre o destino a dar ao saldo do exerccio como o
fazia a Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 24.01.1967. Na segunda, podem ser autorizadas quaisquer
operaes de crdito, por antecipao de receita ou no.
A mudana refletiu um aprimoramento da tcnica oramentria, principalmente, com o advento da Lei n 4.320, de
17.03.1964, que regulou a utilizao dos saldos financeiros apurados no exerccio anterior pelo Tesouro ou entidades
autrquicas e classificou como receita do oramento o produto das operaes de crdito.
A Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil de 1934, promulgada 16.07.1934, que reformou profundamente a
organizao da chamada Repblica Velha (buscando "organizar um regime democrtico, que assegure Nao a
unidade, a liberdade, a justia e o bemestar social e econmico", segundo o prprio prembulo) restaurou, no plano
constitucional, a competncia do Poder Executivo para elaborao da proposta, que passou responsabilidade direta do
Presidente da Repblica.
Cabia ao Poder Legislativo a anlise e votao do oramento, que podia, inclusive, ser emendado. Alm disso, a Constituio
de 1934 estabeleceu que a despesa deveria ser discriminada, obedecendo, pelo menos a parte varivel, rigorosa
especializao. Tratase do princpio da especificao, ou especialidade, ou ainda, da discriminao da despesa, que se
confunde com a prpria questo da legalidade da despesa pblica e a razo de ser da lei oramentria, prescrevendo que a
autorizao legislativa se refira a despesas especficas e no a dotaes globais.
O princpio da especialidade abrange tanto o aspecto qualitativo dos crditos oramentrios quanto o quantitativo, vedando
a concesso de crditos ilimitados. Tal princpio s veio a ser expresso quando promulgada a Constituio de 1934,
encerrando a explicitao da finalidade e da natureza da despesa e dando efetividade indicao do limite preciso do
gasto, ou seja, a dotao. Tal norma de limitao dos crditos oramentrios permaneceu em quase todas as constituies
subsequentes reforma de 1926, sendo exceo a Constituio dos Estados Unidos do Brasil, outorgada por Getlio Vargas
em 10.11.1937.
Expe EBER SOEHLER SANTA HELENA, que:
("DASP"). Assim, o perodo do Estado Novo marcou de forma indelvel a ausncia do estado de direito, demonstrando
cabalmente a importncia da existncia de uma lei oramentria, soberanamente aprovada pelo Parlamento, para a
manuteno dos poderes constitudos, esteio da democracia.
Com o fim do Estado Novo, em 18.09.1946, foi promulgada a Constituio dos Estados Unidos do Brasil de 1946, que junto
do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, de mesma data, consagrou as liberdades individuais previstas na
Constituio de 1934, que haviam sido retiradas pela Constituio de 1937 (igualdade de todos perante a lei liberdade de
manifestao, conscincia e crena, inviolabilidade do sigilo de correspondncia, separao dos Poderes, dentre outros) e no
campo financeiro reafirmou a competncia do Poder Executivo quanto elaborao da proposta oramentria, devolvendo
ao Poder Legislativo suas prerrogativas quanto anlise e aprovao do oramento, inclusive emendas proposta do
governo. Alm disso, manteve intactos os princpios oramentrios at ento consagrados.
Sob a gide da Constituio de 1946 foi aprovada e sancionada a Lei n 4.320, de 17.03.64, estatuindo "Normas Gerais de
Direito Financeiro para a elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do
Distrito Federal". Verdadeiro estatuto das finanas pblicas, com status de Lei Complementar, que incorporou importantes
avanos em termos de tcnica oramentria, inclusive com a introduo da tcnica do oramentoprograma a nvel federal.
A Lei n 4.320/64, em seu artigo 15, estabeleceu que a despesa fosse discriminada no mnimo por elementos ("Art. 15. Na
Lei de Oramento a discriminao da despesa farse no mnimo por elementos." Dispositivo que teve a expresso no
mnimo vetada pelo Presidente da Repblica Joo Goulart, veto que foi derrubado pelo Congresso Nacional, conforme
publicado no Dirio Oficial do dia 05.05.1964).
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1967 ("promulgada" em 15.03.1967, buscando legalizar e
institucionalizar o regime militar, decorrente da Revoluo de 1964) registrou pela primeira vez em um texto constitucional
o princpio do equilbrio oramentrio.
O axioma clssico de boa administrao para as finanas pblicas perdeu seu carter absoluto, tendo sido abandonado pela
doutrina o equilbrio geral e formal, embora no se deixe de postular a busca de um equilbrio dinmico. Inseremse neste
contexto as normas que limitam os gastos com pessoal, acolhidas nas Constituies de 1967 e de 1988 [14] e a vedao
realizao de operaes de crditos que excedam o montante das despesas de capital (art. 167, III, da CF/88). Assim,
atualmente, no mais se busca o equilbrio oramentrio formal, mas sim o equilbrio amplo das finanas pblicas, como
nos ensina MARCO NBREGA ao analisar a Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n 101, de 04.05.2000) e o
princpio do equilbrio:
O grande princpio da Lei de Responsabilidade Fiscal o princpio do equilbrio fiscal. Esse princpio mais amplo e
transcende o mero equilbrio oramentrio. Equilbrio fiscal significa que o Estado dever pautar sua gesto pelo equilbrio
entre receitas e despesa. Dessa forma, toda vez que aes ou fatos venham a desviar a gesto da equalizao, medidas devem
ser tomadas para que a trajetria de equilbrio seja retomada. [15]
Os princpios da unidade e da universalidade tambm sofreram alteraes na Constituio de 1967. Tais princpios so
complementares e preveem que todas as receitas e todas as despesas de todos os Poderes, rgos e entidades devem estar
consignadas num nico documento, numa nica conta, de modo a evidenciar a completa situao fiscal para o perodo.
A partir de 1967, a Constituio deixou de consignar expressamente o mandamento de que o oramento seria uno, inserto
nas Cartas Constitucionais brasileiras desde 1934. Coincidentemente, foi nessa Constituio que, ao lado do oramento
anual, introduziuse o oramento plurianual de investimentos. Surgia, assim, um novo princpio constitucionaloramentrio, o da programao a programao constante da lei oramentria relativa aos projetos com durao
superior a um exerccio financeiro devem observar o planejamento de mdio e longo prazo constante de outras normas
preordenadoras.
Sem ferir o princpio da unidade, por se tratar de instrumento de planejamento complementar autorizao para a despesa
contida na lei oramentria anual, ou o princpio da universalidade, que diz respeito unicamente ao oramento anual, o
princpio da programao veio propiciar uma ligao entre o planejamento de mdio e longo prazo com o oramento anual.
O Oramento Plurianual de Investimentos ("OPI") no chegou a ter eficcia, no encontrando abrigo na Constituio de
1988, que estabeleceu, ao invs, um Plano Plurianual ("PPA").
No obstante o fato das Constituies e das legislao infraconstitucional alardearem os princpios da universalidade e
unidade oramentria, na prtica, at a metade da dcada de 80, parcela considervel dos dispndios da Unio no
passavam pelo Oramento Geral da Unio ("OGU"). O oramento discutido e aprovado pelo Congresso Nacional no inclua
os encargos da dvida mobiliria federal, os gastos com subsdios e praticamente a totalidade das operaes de crdito de
responsabilidade do Tesouro, como fundos e programas. Tais despesas eram realizadas autonomamente pelo Banco Central
("BACEN") e Banco do Brasil ("BB") por intermdio dos denominados Oramento Monetrio ("OM"), do BACEN, e Conta
movimento, do BB. Ainda tinhase o chamado OramentoSEST, que consistia no oramento de investimento das empresas
estatais (empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias e controladas direta ou indiretamente pela
Unio). Todos estes documentos eram aprovados, exclusivamente, pelo Presidente da Repblica. [16]
Somente a partir de 1984, com a gradativa incluso no OGU do OM, e com a extino da Contamovimento, no Banco do
Brasil e de outras medidas administrativas, coroadas pela promulgao da Carta Constitucional de 1988, que se passou a
dar efetividade aos princpios da unidade e da universalidade oramentria. [17]
A aplicao do princpio da unidade foi elastecido, na Constituio de 1988. No entanto, embora o pargrafo quinto de seu
artigo 165 diga o que "A lei oramentria anual compreender", deixou de fora do oramento fiscal as aes de sade e
assistncia social, tipicamente financiadas com os recursos ordinrios do Tesouro Nacional, para compor com elas um
oramento distinto, em relao promscua com as prestaes da Previdncia Social, que tambm foi merecedora de
tratamento em documento separado, observadas em seu mbito a unidade e a universalidade, j que se trata de um sistema
distinto de prestaes e contraprestaes de carter continuado, que deve manter um equilbrio econmico financeiro auto
sustentado.
Outra inovao da Constituio de 1988 foi o oramento de investimentos das empresas estatais. No h aqui, entretanto,
quebra da unidade oramentria, uma vez que se trata, obviamente, de um segmento nitidamente distinto do oramento
fiscal, a no ser no que se refere quelas unidades empresariais dependentes de recursos do Tesouro Nacional para sua
manuteno, caso em que devem ser includas integralmente no oramento fiscal, como vem ocorrendo por fora de
disposies contidas na ltimas LDOs.
A adoo do Oramento de Investimento nas empresas nas quais a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do
capital com direito a voto, nos termos do artigo 165, 5, correspondeu a um avano na aplicao do princpio da
universalidade dos gastos, ainda que excludos os dispnidos relativos manuteno destas entidades.
O princpio da no afetao de receitas determina que essas no sejam previamente vinculadas a determinadas despesas,
a fim de que estejam livres para sua alocao racional, no momento oportuno, conforme as prioridades pblicas. A
Constituio de 1967 o adotou, ressalvada a sua aplicao nos impostos nicos e naqueles tributos cuja prpria Constituio
e as leis complementares vedava. A Carta de 1988, por sua vez, restringe a aplicao de tal princpio aos impostos,
observadas as excees indicadas prpria Constituio, no permitindo sua ampliao mediante lei complementar.
A Emenda Constitucional de Reviso n 1, de 01.03.1994, ao criar o Fundo Social de Emergncia ("FSE") e desvincular,
ainda que somente para os exerccios financeiros de 1994 e 1995, 20% (vinte por cento) dos impostos e contribuies da
Unio, demonstrou a necessidade de se permitir a flexibilidade na alocao dos recursos na elaborao e execuo
oramentria.
A Constituio de 1988, ainda, inovou em termos de constitucionalizao de princpios regentes dos atos administrativos
em geral e aplicandoos matria oramentria, elevando a nvel constitucional os princpios da clareza e da publicidade,
a exemplo do previsto no art. 165, 6 que determina que o projeto da lei oramentria venha acompanhado de
demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrentes de isenes, anistias, remisses, subsdios e
benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia e no art. 165, 3 que estipula a publicao bimestralmente de
relatrio resumido da execuo oramentria.
Cada um desses planos (ou programas), ser designado a uma unidade responsvel competente, mesmo que durante a
execuo dos trabalhos vrias unidades da esfera pblica (http://pt.wikipedia.org/wiki/Pblica/oPblica) sejam envolvidas.
Tambm ser designado um gerente (http://pt.wikipedia.org/wiki/Gerente/oGerente) especfico para cada ao prevista no Plano
Plurianual,
por
determinao
direta
da
Administrao
Pblica
(http://pt.wikipedia.org/wiki/Administra
o_Pblica/oAdministrao%20Pblica) .
O Decreto n 2.829, 29.10.1998, que regulamentou o PPA prev que sempre se deve buscar a integrao das vrias esferas
do poder pblico (http://pt.wikipedia.org/wiki/Poder_pblico/oPoder%20pblico) (federal (http://pt.wikipedia.org/wiki/Federal/oFederal) ,
estadual (http://pt.wikipedia.org/wiki/Estadual/oEstadual) e municipal (http://pt.wikipedia.org/wiki/Municipal/oMunicipal) ), e tambm
destas com o setor privado (http://pt.wikipedia.org/w/index.php?title=Setor_privado&action=edit&redlink=1/oSetor privado (pgina no
existe))
.
A cada ano, dever ser realizada uma avaliao do processo de andamento das medidas a serem desenvolvidas durante o
perodo quadrienal no s apresentando a situao atual dos programas, mas tambm sugerindo formas de evitar o
desperdcio de dinheiro pblico (http://pt.wikipedia.org/w/index.php?title=Dinheiro_p%C3%BAblico&action=edit&redlink=1/oDinheiro
pblico (pgina no existe)) em aes no significativas. Com base nesta avaliao que sero traadas as bases para a
elaborao do oramento (http://pt.wikipedia.org/wiki/Oramento/oOramento) anual.
A
Embora teoricamente todos os projetos do PPA sejam importantes e necessrios para o desenvolvimento scioeconmico
(http://pt.wikipedia.org/w/index.php?title=S%C3%B3cioecon%C3%B4mico&action=edit&redlink=1/oScioeconmico (pgina no existe)) do ente
(http://pt.wikipedia.org/wiki/Brasil/oBrasil)
,
dentro
do
mesmo
devem
ser
estabelecidos
projetos
(http://pt.wikipedia.org/wiki/Projetos/oProjetos) que detm de maior prioridade na sua realizao.
Enfim, o Anexo de Metas Fiscais compreender: (i) a previso trienal da receita, da despesa, estimando, assim, os
resultados nominal e primrio (ii) a previso trienal do estoque da dvida pblica, considerando os passivos financeiro e
permanente
(iii) a avaliao do cumprimento das metas do ano anterior (iv) a evoluo do patrimnio lquido ou passivo real
descoberto (resultado patrimonial negativo) (v) a avaliao financeira e atuarial dos fundos de previdncia dos servidores
pblicos (vi) a Estimativa de compensao da renncia de receitas (anistias, remisses, isenes, subsdios etc.) e da
margem de expanso das despesas obrigatrias de carter continuado.
O segundo estgio da despesa pblica a liquidao, que consiste na verificao do direito adquirido pelo credor, tendo por
base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito, ou seja a comprovao de que o credor cumpriu todas
as obrigaes constantes do empenho.
Esse estgio tem por finalidade reconhecer ou apurar a origem e o objeto do que se deve pagar, a importncia exata a pagar
e a quem se deve pagar para extinguir a obrigao e efetuado pelo documento Nota de Lanamento ("NL"). Ele
envolve, portanto, todos os atos de verificao e conferncia, desde a entrega do material ou a prestao do servio at o
reconhecimento da despesa.
Ao fazer a entrega do material ou a prestao do servio, o credor dever apresentar a nota fiscal, fatura ou conta
correspondente, acompanhada da primeira via da nota de empenho, devendo o funcionrio competente atestar o
recebimento do material ou a prestao do servio correspondente, no verso da nota fiscal, fatura ou conta.
O ltimo estgio da despesa o pagamento, que consiste na entrega de numerrio ao credor do Estado, extinguindo dessa
forma o dbito ou obrigao. Esse procedimento normalmente efetuado por tesouraria, que deve ter como favorecido o
credor do empenho. O pagamento normalmente efetuado por meio de crdito em conta bancria do favorecido. Se houver
importncia paga a maior ou indevidamente, sua reposio aos rgos pblicos dever ocorrer dentro do prprio exerccio.
Todo esse processo ocorre observando, estritamente, os princpios constitucionais oramentrios, bem como aqueles que
regem a Administrao Pblica, dentre eles a moralidade, a publicidade e a eficincia, de modo que o interesse pblico seja
sempre garantido.
5.CONCLUSO
Os argumentos aqui trazidos no dizem respeito somente ao oramento pblico, mas prpria essncia do Estado,
entendido como provedor de bens e servios, cujas relaes com a comunidade so de subordinao e domnio.
Como submisso, o Estado, ao ordenamento normativo gerado em seu prprio seio, pela sociedade por ele regulada, a partir
do instrumento da representao poltica, deve observar os princpios e normas no momento de elaborao de suas
polticas, com vistas promover o interesse social.
Como demonstrado, a relevncia do oramento e sua essencialidade para o Estado seduz o constituinte a fertilizar os textos
constitucionais com princpios destinados a orientar a futura elaborao legislativa, retirando previamente do legislador
ordinrio parcela de seu poder legiferante.
No preciso chamar a ateno para a importncia do oramento na vida poltica e administrativa de determinado Estado
como o plano das suas necessidades monetrias, em determinado perodo de tempo, exercendo grande influncia na vida
estatal e produzindo reflexos negativos na tarefa da consecuo de suas atividades quando for deficiente ou malelaborado.
atravs do oramento que se fixam os objetivos a serem atingidos pelo Estado. Por meio dele que o Estado assume
funes reais de interveno no domnio econmico.
O estudo do oramento, desde sua origem, e principalmente de seus princpios auxiliar o administrador pblico a no
cometer erros no momento da elaborao de sua proposta, ajudar o legislador a aprovar a proposta, que se tornar lei,
influenciar o administrador na execuo das metas e programas lanados na lei oramentria e trar facilidades ao
intrprete do direito no momento da anlise da legislao oramentria.
Como visto, com o tempo e as evolues sociais, o oramento deixou de ser um mero documento esttico de previso de
receitas e autorizao de despesas para se constituir em um documento dinmico, solene, de atuao do Estado perante a
sociedade, intervindo e dirigindo seus rumos. Mais do que isso! O oramento deixou de ser instrumento de reivindicao da
burguesia medieval e passou a ser um instrumento de solidariedade, que busca garantir os direitos constitucionais dos
cidados, em um Estado de Bemestar social.
Podese afirmar que o oramento faz parte de uma poltica (http://pt.wikipedia.org/wiki/Poltica/oPoltica) de descentralizao
(http://pt.wikipedia.org/wiki/Descentralizao/oDescentralizao)
do
governo
(http://pt.wikipedia.org/wiki/Governo_federal/oGoverno%20federal)
,
que
j
prevista
na
Constituio
(http://pt.wikipedia.org/wiki/Constituio/oConstituio) vigente. Pois, nas diretrizes estabelecidas em cada plano, fundamental
a participao
e
apoio
das
esferas
inferiores
da
administrao
pblica
(http://pt.wikipedia.org/wiki/Administra
, que sem dvida tm mais conhecimento dos problemas e desafios que so necessrios
o
desenvolvimento
sustentvel
(http://pt.wikipedia.org/wiki/Desenvolvimento_sustentvel/oDesenvolvimento%20sustentvel) local.
o_pblica/oAdministrao%20pblica)
enfrentar
para
Nesse giro, interessante notar que os municpios vm assumindo um novo papel, que era dever do ente Federal e dos
Estados (http://pt.wikipedia.org/wiki/Estados/oEstados) : assegurar aos cidados as condies bsicas de sobrevivncia e
tambm impor limites ao processo de excluso . Esse novo papel um dos resultado do processo de descentralizao
(http://pt.wikipedia.org/wiki/Descentralizao/oDescentralizao) administrativa brasileira, onde a Constituio Federal de 1988
outorgou aos governos (http://pt.wikipedia.org/w/index.php?title=Governos&action=edit&redlink=1/oGovernos (pgina no existe)) locais a
responsabilidade de definir as novas de polticas pblicas (http://pt.wikipedia.org/wiki/Polticas_pblicas/oPolticas%20pblicas) , o
que se faz por meio do oramento.
Por conta disso, os municpios (http://pt.wikipedia.org/wiki/Municpios/oMunicpios) preocupados com seu sucesso e com a
qualidade de vida de seus cidados (http://pt.wikipedia.org/wiki/Municpios/oMunicpios) devem integrar ou alinhar os seus
diferentes planejamentos (http://pt.wikipedia.org/w/index.php?title=Planejamentos&action=edit&redlink=1/oPlanejamentos (pgina no
existe))
.
E para terminar, h que se lembrar que o oramento pblico permite ao cidado identificar o plano de ao
governamental, bem como saber se as promessas de campanhas do governante eleito esto refletidas ou no nesse
programa de governo, podendo cobrar da mquina administrativa o cumprimento da lei, continuamente, com
transparncia, eficincia e moralidade.
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WIKIPEDIA http://pt.wikipedia.org
NOTAS
1. BALEEIRO, Aliomar. Uma Introduo Cincia das Finanas. 16 ed. Rio de Janeiro: Forense, 2002, pg. 412.
2. BALEEIRO, op. cit., pg. 43.
3. TORRES, Ricardo Lobo. Tratado de Direito Constitucional, Financeiro e Tributrio. Volume V, O Oramento
na Constituio. 2 ed. rev. e atual. Rio de Janeiro: Renovar, 2000, pg. 3.
4. BALEEIRO, op. cit., pg. 26.
5. BALEEIRO, op. cit., pg. 420.
6. BALEEIRO, op. cit., pg. 26.
7. BALEEIRO, op. cit., pg. 423.
8. SEGUNDO, Rinaldo. Breves Consideraes sobre o Oramento Pblico. Artigo publicado
no site http://jus.com.br/artigos/4505, acessado em 15.06.2009.
9. TORRES, Ricardo Lobo. Curso de Direito Financeiro e Tributrio. Rio de Janeiro: Renovar, 2002, pg 77.
10.
MIRANDA, Jorge. Direito Constitucional. Coimbra: Almedina, 1983, pg.199.
11. Constituio Poltica do Imprio do Brazil de 25.03.1824.
12.
VIANA, Arizio de. Oramento Brasileiro. Rio de Janeiro: Edies Financeiras, 1986, pg. 43.
13.
SANTA HELENA, Eber Zoehler, Evoluo Histrica dos Princpios Oramentrioconstitucionais
brasileiros. Artigo publicado no site http://jus.com.br/artigos/5962, acessado em 15.06.2009.
14.
Vide artigo 169, da Constituio Federal de 1988.
15.
NOBREGA, Marcos. Lei de Responsabilidade Fiscal e Leis Oramentrias. So Paulo: Editora Juarez de
Oliveira, 2002, pg. 32.
16.
GUARDIA, Eduardo Refinetti.O processo Oramentrio do Governo Federal: Consideraes sobre o Novo
Arcabouo Institucional e a Experincia Recente. So Paulo: Instituto de Economia do Setor Pblico, 1993, pg.
5.
17.
GUARDIA, Eduardo Refinetti. op. cit., pg 5.
Autor
Antnio Carlos da Cunha Gonalves
Bacharel em Direito pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro UERJ, ps graduando
em Direito Tributrio pela Universidade Gama Filho UGF, advogado e consultor jurdico no
Rio de Janeiro