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2. CONTENIDO.
2.1. OBJETIVOS GENERAL.
a) Enmarcar las actividades humanas en la poltica ambiental que apoya un
desarrollo sostenible:
Las acciones sean ambientalmente satisfactorias
Las consecuencias ambientales positivas y negativas se detecten en la
etapa inicial.
La prevencin/mitigacin/compensacin
de
las
consecuencias
2.3. HISTORIA.
La Evaluacin de Impacto Ambiental EIA surge en USA en 1970, con la
promulgacin de la The National Environmental Policy Act NEPA (Ley Nacional de
Poltica Ambiental), donde se establece que todas las instancias de gobierno
identificarn y desarrollarn mtodos y procedimientos que contribuyan a que en el
menor tiempo posible los factores ambientales sean tomados en cuenta en la toma
de decisiones tcnicas y econmicas. En su seccin 102, esta ley exige a todas las
agencias federales utilizar un enfoque de EIA a todas sus intervenciones que
puedan afectar el medio ambiente, establecer mtodos y procedimientos con tal fin y
elaborar los respectivos Estudios de Impacto Ambiental.
Esta iniciativa fue replicada por pases como Canad (1973), Nueva Zelanda y
Australia (1974), Alemania (1975), Francia (1976), Filipinas (1977), Holanda (1981),
Japn (1984). En Latinoamrica, pases como Colombia (1973), Mxico (1978),
Brasil (1988), Venezuela (1992), Bolivia (1992), Paraguay (1993), Chile (1993),
Honduras (1993) y Uruguay (1994) incorporan el tema en sus respectivos cdigos
de medio ambiente. El resto de pases latinoamericanos cuentan con resoluciones,
acuerdo, o normas que abordan la realizacin de realizar una evaluacin de impacto
ambiental a los proyectos.
En la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo,
que se reuni en Ro de Janeiro en 1992, se acord realizar una evaluacin del
impacto ambiental, sujeta a la decisin de una autoridad nacional competente, a
cualquier actividad que pudiera producir consecuencias negativas en el ambiente;
Este compromiso compartido por el mundo entero, hace que la evaluacin del
impacto ambiental sea una herramienta efectiva para la toma de decisiones.
El proceso de evaluacin del impacto ambiental est inserto en la normatividad
ambiental peruana a travs de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del
Impacto Ambiental SEIA Ley N 27446 y su Reglamento Decreto Supremo N 0192009-MINAM, cumpliendo de esta manera los compromisos proclamados en la
Declaracin de Ro.
2.4.1.IDENTIFICACION DE IMPACTOS.
Podemos definir como Impacto a la modificacin del ambiente ocasionado por
la accin del hombre o de la naturaleza, para su identificacin debemos
detectar
asociadas a un
proyecto que
Accidentes
o Gravedad y probabilidad
Espacio
o Local
o Regional, Nacional
Potencial mitigacin
o Remediables y/o irremediables
2.4.4.FACTORES DE IMPACTO AMBIENTAL.
2.4.4.1.
Factores Ambientales Fisicoqumicos.
Agua.
o Cantidad disponible
o Calidad
o Capacidad auto purificacin
o Caudal
Aire
o Capacidad de dispersin
o Calidad del aire
o Clima
o Sonido
Suelo
o Erosin
o Estabilidad
o Tipos de uso
2.4.4.2.
2.4.4.3.
2.4.4.4.
Desarrollo Sostenible
Leyes
Normas y Reglamentos
PREVENIR
MITIGAR
COMPENSAR
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PERDIDA DE AGUA.- La intensa sequa que afecta el norte del pas viene
causando dao a la campaa agrcola y ganadera de dicha zona. Para que
tenga una idea de la magnitud del impacto, las prdidas en Piura ascienden a
ms de S/.20 millones, segn el Gobierno Regional piurano.
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SITUACION
ANTERIOR
(Real)
COMPARACION
SITUACION
POSTERIOR
(simulada)
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13
2.5.4.1.
CERTIFICACIN AMBIENTAL.
Qu es la Certificacin Ambiental?
o Es el ttulo habilitante extendido por la Autoridad
Competente que implica la aprobacin del instrumento de
gestin ambiental (DIA, EIA-sd, EIA-d); as como la
determinacin de la viabilidad ambiental de un proyecto de
inversin en su integridad, no pudindose otorgar la misma
de forma parcial, fraccionada, provisional o condicionada.
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I. Clasificacin
II. Elaboracin
III. Evaluacin
IV. Aprobacin
V. Seguimiento y control
VI. Actualizacin
CATEGORIA I
Declaracin de Impacto Ambiental
(DIA)
CATEGORIA II
Estudio de Impacto Ambiental
Se otorga la Certificacin
Ambiental o en todo caso se
Se desaprueba la solicitud
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Semidetallado
(EIA sd)
CATEGORIA III
Estudio de Impacto Ambiental
Detallado (EIA d)
al proyecto
y se aprueban los Trminos de
Referencia
Inicio
de
Proyecto
Proyectos o Ampliaciones
Que ingresa?
Autoridad
Competente
Al proyecto se
le clasifica por
Clasificacin
su nivel de
impactos
en alguna de
las siguientes
Significativas
Aquellos que
Generen Impactos
ambientales
Ministerio que regula actividad
principal del titular del proyecto
(ingreso bruto anual)
Declaracin de Impacto
Ambiental (Cat. I)
Estudio de Impacto Ambiental
Semidetallado (Cat. II)
Estudio de Impacto Ambiental
Detallado (Cat. III)
categoras
Lo elabora
Elaboracin
de
EIA
una entidad
especializada
registrada
ante la
autoridad
competente y
seleccionada y
pagada por el
Titular del
Proyecto
Resolucin aprobando o
Revisin del
EIA
desaprobando el EIA
Slo si se aprueba se
puede iniciar ejecucin
del proyecto
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La autoridad
Seguimiento
competente/entidad
fiscalizadora
Auditores Ambientales:
registradas y que no
hayan elaborado el EIA
Incumplimiento del EIA
genera sanciones
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2.5.8.CONTENIDO
MINIMO)
2.5.8.1.
2.5.8.2.
DIA (Categora I)
Descripcin del proyecto
Aspectos del medio fsico, bitico, social, cultural y econmico.
Plan de Participacin Ciudadana
Descripcin de posibles impactos
Medidas de prevencin, mitigacin o correccin de los impactos
ambientales
Plan de seguimiento y control
Plan de cierre o abandono
Cronograma de ejecucin
Presupuesto de implementacin
EIA-sd (Categora II)
Resumen ejecutivo
Descripcin del proyecto
Lnea Base
Plan de Participacin Ciudadana (normas sectoriales, titulo IV del D.S
002-2009-MINAM)
Caracterizacin de Impacto Ambiental (identificacin y valoracin de
impactos)
Estrategia de Manejo Ambiental
(PMA, P Vigilancia, P Contingencias, P Abandono, Cronograma y
presupuesto para la implementacin de la estrategia ambiental,
Compromisos Asumidos)
Otros consideraciones que determine la Autoridad Competente
2.5.8.3.
002-2009-MINAM)
Caracterizacin de Impacto Ambiental (identificacin y valoracin de
impactos)
Estrategia de Manejo Ambiental (PMA, P Vigilancia, P Compensacin, P
Relaciones Comunitarias, P de Contingencias, P de Abandono,
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presuntamente
solventes,
nacionales
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CONTROL DE CALIDAD.
A medida que ha crecido el inters de empresas extractivas en
invertir en el Per ha aumentado, a su vez, la demanda por estudios
que, legalmente, son obligatorios.
El mercado de las consultoras es un negocio seguro, donde se
compite a nivel de precios y calidad. hay empresas que hacen el
trabajo en dos meses, porque as lo solicita la empresa, como otras
que lo rechazan. Lo cierto es que el Estado no tiene los recursos
humanos o materiales para realizar EIA, por lo que las consultoras
son por ahora imprescindibles.
Para hacer de este actual negocio una herramienta que cumpla
con su real objetivo de prevencin, los especialistas sostienen que
se requiere de un sistema de acompaamiento permanente de parte
de peritos del Estado. Peritos que hoy no existen.
Con lo que resulta que quienes se pronuncian sobre los posibles
peligros ambientales de un proyecto son eventuales contratados por
la empresa interesada.
2.5.9.2.
METODOLOGA.
uno de los principales errores metodolgicos es la mirada centrada
en el recojo de informacin cuantitativa. La lnea de base social
componente esencial del estudio, se ejecuta con una mirada miope,
limitndose a recolectar datos demogrficos y estadsticos, dejando
de lado un esfuerzo por entender el ordenamiento del espacio, el
desplazamiento de las comunidades y el uso de recursos desde las
experiencias e historias de vida de los pobladores. Los especialistas
explican que en la elaboracin del estudio de impacto ambiental de
Inambari, uno de los principales errores fue realizar un anlisis social
con una poblacin considerada homognea. Las poblaciones que se
veran afectadas por el proyecto son culturalmente diversas: colonos,
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22
2.5.10.2.
objetivos acordados.
Busca aumentar la eficiencia productiva y mejorar la competitividad.
Estndar de Calidad Ambiental
Definicin legal de qu es un ambiente adecuado para vivir.
Toma en consideracin el grado de concentracin de contaminantes
en los cuerpos receptores (aire, agua, suelo).
Constituye un referente bsico para el diseo de polticas pblicas y
de proyectos privados
o El Estndar de Calidad Ambiental (ECA) es la medida que
establece el nivel de concentracin o del grado de
elementos, sustancias o parmetros fsicos, qumicos y
biolgicos, presentes en el aire, agua o suelo, en su
condicin de cuerpo receptor, que no representa riesgo
significativo para la salud de las personas ni al ambiente.
o Las normas de calidad primarias tienen como objetivo
proteger la salud de la poblacin y se aplican en todo el
pas por igual.
o Las normas de calidad secundaria permiten proteger
recursos naturales u otros, tales como cultivos,
ecosistemas, especies de flora o fauna, monumentos
nacionales o sitios con valor arqueolgico.
Relacin con los EIA y PAMA:
o No procede EIA si proyecto nuevo implicara el
incumplimiento de algn ECA.
o Los PAMA deben considerar los ECA al momento de
establecer los compromisos respectivos.
o Ninguna autoridad judicial o administrativa podr hacer uso
de los ECA con el objeto de sancionar bajo forma alguna a
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2.5.10.3.
2.5.10.4.
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post-cierre
post-abandono
de
actividades
ambientales
Estn dirigidos a remediar impactos ambientales originados por uno
o varios proyectos de inversin o actividades, pasados o presentes.
El Plan debe considerar su financiamiento y las responsabilidades
que correspondan a los titulares de las actividades contaminantes,
incluyendo la compensacin por los daos generados, bajo el
principio de responsabilidad ambiental.
Las entidades con competencias ambientales promueven y
establecen planes de descontaminacin y recuperacin de
ambientes degradados.
El MINAM establece los criterios para la elaboracin de dichos
planes.
2.5.10.6.
OEFA
El Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA)
garantiza que las actividades econmicas en el Per se desarrollen
en equilibrio con el derecho de las personas a gozar de un ambiente
sano. Para ello, se encarga de la evaluacin, supervisin,
fiscalizacin y sancin en materia ambiental, as como de la
aplicacin de los incentivos en los sectores de minera, energa,
pesquera e industria. Se cre como un organismo tcnico
especializado adscrito al Ministerio del Ambiente en el 2008.
Existe una oficina descentralizada en Tacna.
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oxidado)
Ta Mara (225 377 000 ton de mineral de cobre
oxidado), incluyendo dentro de su rea de influencia
el valle de Tambo, los distritos de Cocachacra, Meja y
Den Valdivia, en la provincia de Islay, regin
Arequipa.
2006-2008: Se realizan actividades de exploracin.
2008-2009: Se elabora el primer Estudio de Impacto
Ambiental.
2011 (marzo): UNOPS (The United Nations Office for Project
Services) presenta su informe del Estudio de Impacto
Ambiental del proyecto minero Ta Mara y realiza 138
observaciones.
2011 (abril): En medio de protestas, 3 personas mueren por
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de
estas
caractersticas.
Sin
embargo,
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la Comunidad de Vilavilani.
Generacin de 300 puestos de trabajo.
Ms de US$ 11 millones estimados en canon minero y regalas mineras el
ao 2013.
555,000 onzas de oro estimadas como reservas extrables.
No se utilizar agua destinada al consumo humano de los habitantes de
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3. RECOMENDACIONES.
Fortalecer y hacer eficaz el rol rector del MINAM.
Transferir al SENACE (Servicio Nacional de Certificacin Ambiental) la funcin de
aprobacin de los estudios de lnea base.
Asignar al SENACE la gestin y administracin de la informacin oficial sobre el
ambiente y los recursos naturales.
Efectivizar la Ventanilla nica de Certificacin Ambiental siguiendo la experiencia del
VUCE (Ventanilla nica de Comercio Exterior)
Fortalecer la fiscalizacin ambiental y la procuradura del Estado en materia ambiental.
Mejorar la gestin del impacto social como parte de los estudios ambientales.
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4. CONCLUSIONES.
La Certificacin Ambiental se orienta a determinar la viabilidad ambiental de un proyecto
de inversin.
Consecuentemente, deben mejorarse las capacidades de elaboracin, evaluacin y
posterior fiscalizacin de las medidas contenidas en los Estudios Ambientales.
El EIA no es slo un estudio tcnico, es un instrumento de gestin asociado a aspectos
de inters pblico, y como tal debe elaborarse y aplicarse con criterios participativos.
La transparencia, razonabilidad y seguridad jurdica son criterios esenciales en el
proceso de evaluacin de impacto ambiental.
Los cambios institucionales deben producirse, de manera tal que conlleven un real
fortalecimiento de las capacidades institucionales.
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5. BIBLIOGRAFIA.
Gua para la elaboracin de Estudios de Impacto Ambiental Ministerio de Energa y
Minas - Subsector Minero- Metalrgico. Lima 1994
Libro de Consulta para la Evaluacin Ambiental - Volumen I Banco Mundial Departamento de Medio Ambiente, Washington, D.C. 1994
http://www.minam.gob.pe/wp-content/uploads/2013/10/Ley-y-reglamento-del-SEIA1.pdf,
Consulta al 20-05-2015
http://www.minam.gob.pe/legislaciones/sistema-nacional-de-evaluacion-de-impactoambiental/, Consulta al 20-05-2015
http://elcomercio.pe/noticias/estudio-impacto-ambiental-139119, Consulta al 20-05-2015
http://es.slideshare.net/guest9129bc/estudio-de-impacto-ambiental, consultado al 20-052015.