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A Opo pelo Planejamento Estratgico e os Conflitos Urbanos

Manifestos em Belo Horizonte (MG)1.


O planejamento estratgico, baseado na competitividade por recursos escassos, vem sendo
largamente adotado por governos em detrimento da qualidade de vida, da participao e da
incluso dos cidados em suas polticas. O municpio de Belo Horizonte, em claro
contraponto s polticas participativas adotadas nos anos 1990, bem como o Estado de
Minas Gerais, no so exceo. O artigo tenta esboar uma reflexo acerca das
conseqncias deste tipo de planejamento, a partir dos conflitos urbanos manifestos em
Belo Horizonte entre Abril e Novembro de 2008. Faz-se uma breve reviso bibliogrfica
sobre os temas abordados e considera-se as especificidades do caso belo-horizontino, para
apresentar os dados coletados pelo "Observatrio dos Conflitos Urbanos de Belo Horizonte"
junto imprensa escrita e televisiva e ao Dirio Oficial do Municpio. Os cinqenta casos de
conflitos coletados so analisados em termos de locais de origem e manifestao, de
coletivo mobilizado e entidade reclamada e principalmente do objeto (ou assunto) da
manifestao. So enfim oferecidas anlises preliminares quanto ao significado dos conflitos
enquanto resposta s polticas pblicas em vigor no caso de Belo Horizonte.
Palavras-chave: Planejamento Estratgico, Polticas pblicas, Espaos Livres Urbanos,
Conflitos Urbanos, Belo Horizonte.

Apresentando resultados de pesquisa realizada com apoio da FAPEMIG e do CNPQ.

A Opo pelo Planejamento Estratgico e os Conflitos Urbanos


Manifestos em Belo Horizonte (MG).
Introduo
O

planejamento

estratgico

opo

de

planejamento

institucional

vinculada

competitividade por recursos escassos, que tem como objetivo a insero e manuteno da
instituio nos mercados regionais e/ou internacionais - vem sendo largamente adotado por
governos em detrimento da qualidade de vida, da participao e da incluso dos cidados
em suas polticas. Tendo como base de anlise a opo por tal modelo de planejamento na
cidade de Belo Horizonte e no Estado de Minas Gerais, o artigo visa investigar algumas de
suas conseqncias atravs da leitura da conflituosidade expressa nesta cidade.
O trabalho tem como foco os conflitos urbanos manifestos em Belo Horizonte entre Abril e
Novembro de 2008. Entende-se por conflito urbano todo e qualquer confronto ou litgio
relativo infra-estrutura, servios ou condies de vida urbanas, que envolva pelo menos
dois atores coletivos e/ou institucionais (inclusive o Estado) e se manifeste no espao
pblico (vias pblicas, meios de comunicao de massa, justia, representaes frente a
rgos pblicos, etc). Entende-se ainda, grosso modo, que os conflitos so respostas da
populao ausncia ou inadequao de polticas pblicas, como se discutir adiante.
Para a construo do argumento principal e para a especulao aqui proposta, fez-se uma
breve reviso bibliogrfica acerca das bases do planejamento estratgico, em especial do
city marketing, dos espaos livres urbanos, dos conflitos urbanos como movimentos sociais,
e das especificidades do caso belo-horizontino.
A coleta de dados se deu no mbito do "Observatrio dos Conflitos Urbanos de Belo
Horizonte" que, desde Abril de 2008 registra, sistematiza, classifica e produz informaes
sobre lutas urbanas, movimentos sociais e as mltiplas e diversas manifestaes da
conflituosidade da cidade, atravs de uma base de dados geo-referenciada. As fontes
utilizadas para a coleta de dados so trs jornais dirios de grande circulao Estado de
Minas, Dirio da Tarde e Hoje em Dia, os jornais televisivos locais MGTV e Jornal da
Alterosa e o Dirio Oficial do Municpio de Belo Horizonte, onde so publicadas todas as
pautas pertinentes s reunies dos conselhos populares, palco privilegiado de manifestao
de conflitos e demandas dos cidados. A opo por estas fontes requer compreenso de
seus limites e potencialidades; alm de seu carter seletivo, pode-se perceber claramente a
parcialidade da imprensa quando trata de questes de interesse dos governos. Apesar de

se reconhecer esses limites, o uso do jornal impresso como fonte de pesquisa se justifica na
medida em que ele informa, de modo sistemtico, grande parte dos conflitos que se do na
cidade. Ainda, muitas vezes, os atores envolvidos nos conflitos procuram dar publicidade
sua luta a partir do uso de contatos em jornais e com isso fortalec-la. A coleta empreendida
pelo Observatrio obviamente no expressa a totalidade dos conflitos que ocorrem na
cidade, mas representa um mapeamento possvel, a partir das fontes selecionadas. Uma
vez coletados, os conflitos foram classificados conforme as seguintes variveis: objeto do
conflito, formas assumidas pelo conflito, agentes envolvidos, localizao e data de
ocorrncia.
Foram coletados cinqenta casos de conflitos manifestos; os dados foram, por fim,
organizados e categorizados em uma adaptao da metodologia proposta por Kaspar (apud
DENCKER, 2003) para compreender o perfil predominante de casos (derivado da medida de
centralidade conhecida por moda), permitindo anlises preliminares quanto ao seu
significado enquanto resposta s polticas pblicas em vigor no caso de Belo Horizonte.

Desenvolvimentismo e Planejamento Estratgico


O discurso desenvolvimentista do sculo XX, que tinha como receiturio estender ao
Terceiro Mundo (incluindo-se a os ditos pases em desenvolvimento) a modernidade e o
progresso desconsiderou alguns importantes aspectos histricos e estruturais: 1) a
experincia europia de industrializao no foi repassada ao Terceiro Mundo; 2) os pases
pobres no tinham colnias para explorar; 3) a estrutura de classes nesses pases era
completamente diversa daquela encontrada no Primeiro Mundo, principalmente naqueles
adeptos ao modelo escravocrata e ao sistema de castas; e 4) havia uma enorme
diversidade cultural e poltica entre os pases pobres (DOS SANTOS, 1973).
Ao trazer uma industrializao parcial ao Terceiro Mundo, o desenvolvimentismo criou, alm
da chamada dependncia estrutural em relao aos pases centrais, a criao de estados
fortes e intervencionistas baseados na centralizao das decises, no autoritarismo, e na
burocracia (CARDOSO E FALETTO, 1970); o aprofundamento das relaes sociais
baseadas em desigualdades regionais e de classe; a prevalncia dos sistemas de
conhecimento dominados pelo Primeiro Mundo sobre os sistemas de conhecimento locais,
desqualificando e marginalizando estes ltimos (ESCOBAR, 1995). Os estratos de baixa
renda

nos

pases

do

Terceiro

Mundo

foram

quadruplamente

penalizados

pelo

desenvolvimentismo e seu ideal de modernizao: Primeiramente, o processo de


"modernizao rural" desconsiderou suas necessidades, conhecimentos, e modos de
produo, excluindo os mais pobres do mercado formal de produo e renda; em segunda

instncia, suas economias de subsistncia foram destrudas pela sua expulso da terra; em
terceira instncia, os problemas econmicos dos pases empobrecidos causaram a reduo
de empregos e de oportunidades no campo e na cidade; finalmente, em quarta instncia,
quando o modelo desenvolvimentista no espalhou os prometidos frutos do progresso pelo
mundo, os governos endividados foram obrigados a cortar programas sociais de toda sorte.
Os Estados Nacionais, bem como seus estados, provncias e municpios integrantes, de tal
sorte endividados e magros, embarcam ento na competio por recursos escassos,
abraando o recm-importado modelo militar estadunidense de planejamento estratgico.

Bases do Planejamento Estratgico


Conforme argumenta lvares (1992), o planejamento estratgico apresentou-se como uma
alternativa ao modelo racional-compreensivo, vigente nos pases desenvolvidos desde os
anos 1920. No modelo adotado a partir dos anos 1940 por governos estado-unidenses e
europeus, os objetivos e diretrizes dos planos continuavam a ser compreendidos e
solucionados por tcnicos, ditos experts, e autoridades, desta feita para atender a objetivos
gerais de mercado; os meios divisados no mais teriam uma definio prvia, como por
exemplo as melhorias fsico-territoriais; quaisquer meios seriam adotados desde que
eficientes e eficazes, independentemente de questes valorativas e/ou normativas, como a
igualdade de oportunidades e deveres entre unidades administrativas ou cidados de uma
mesma comunidade. Enquanto no modelo anterior, os planos eram financiados pelos
prprios governos atravs do direcionamento de tributos, ttulos pblicos e emisso de
divisas, agora o seriam pelo segundo setor, o da produo privada, que passava a decidir
na mesma medida em que financiava.
Os processos decisrios passariam ento, das mos dos representantes dos governos para
o domnio do capital privado, com a aprovao dos primeiros. Suas estratgias enfocavam
as mais eficientes e competitivas solues para problemas fsicos e econmicos, se
baseavam em dados e anlises quantitativos ou nas consultorias dos experts e eram
apoiadas pelas elites empresariais. O papel do cidado seria somente e maximamente o de
conhecer planos j em estgios avanados para sua aprovao. Mais comumente, ento,
teramos planos gerais para a cidade, coordenando todos os setores e regies a partir de
regras de eficincia pr-estabelecidas para o todo, inviabilizando uma flexibilizao em
relao s distintas caractersticas comunitrias.
O processo de globalizao dos anos 1980 e 1990 transformou a dinmica mundial com
relao informao e acirrou ainda mais o senso de competitividade entre as localidades,

de acordo com Borja e Forn (1996). A possibilidade informacional da globalizao fez com
que cada lugar [tivesse] acesso ao acontecer dos outros (SANTOS, 2004, p.26), adotando
os mesmos princpios e mtodos de planejamento das cidades, que passaram a ser geridas
como empresas; a mercadotecnia da cidade; vender a cidade, converteu-se (...) em uma
das funes bsicas dos governos locais (...) (BORJA e FORN, 1996, p.33 Apud VAINER,
2004). A venda da cidade, ou city-marketing, diante do quadro competitivo neo-liberal e da
sempre em queda disponibilidade de recursos, especialmente no Terceiro Mundo,
transformou-se em premissa na administrao pblica (ASHWORTH E VOOGD, 1991 e
COOKE, 1990 apud SANCHEZ, 1999).

Marketing urbano, city marketing, venda da cidade


O campo de atuao do marketing pode ser uma empresa, um produto ou marca qualquer,
incluindo-se a lugares e/ou pessoas (KOTLER, HAIDER e REIN, 1996). Quando atua sobre
uma cidade pode-se denomin-lo marketing urbano. Ele consiste no emprego de aes,
estratgias de anlise, planejamento, execuo e controle dos processos que ocorrem num
determinado territrio, objetivando atender s necessidades e expectativas do mercado
(pessoas fsicas e empresas) e contribuir para melhorar a competitividade da localidade no
seu ambiente concorrencial.
Para financiar ou realizar seu projeto de marketing urbano, a localidade tem que estabelecer
parcerias, sobretudo para captar recursos que financiem sua implementao. Estas
parcerias

podem

ser

entre

entidades

pblicas,

empresas

organizaes

no

governamentais. Os grandes projetos de interveno urbana, via de regra, so financiados


atravs das parcerias estratgicas. Desta forma, as parcerias construdas pelas localidades
determinam a qualidade do modelo de desenho urbano implantado pela localidade. O
capital em pessoa hoje o grande produtor dos novos espaos urbanos, por ele
inteiramente requalificados. Desta forma, o espao pblico e a fisionomia das cidades tm
sido determinadas ou ditadas, em grande parte, por estratgias empresariais contando com
o apoio e aval estatais (ARANTES, 2000, p.226). Ao adquirir o carter de uma empresa, a
cidade segue regras ditadas pelo mercado, perdendo a dimenso de territrio de exerccio
da democracia local (ARANTES, VAINER e MARICATO, 2000).

Espaos Livres Urbanos


A discusso sobre os Sistemas de Espaos Livres Pblicos foi recorrente na segunda
metade do sculo XX, tanto nos meios acadmicos como nas reas administrativas. Nos

estudos acadmicos, parte-se do princpio de que em toda a cidade existe um sistema de


espaos livres pblicos e privados, seja ele planejado ou casustico, e que o espao pblico
um elemento urbano fundamental para o desempenho da vida social, associado idia de
localizao, acessibilidade e distribuio, no tocante a lazer e/ou conservao de recursos
naturais.
Chama-se de espao pblico no apenas aquele de propriedade pblica (os bens de uso
comum do povo, as ruas, praas, parques, os imveis do poder pblico, as escolas pblicas,
os postos de sade, os terminais municipais etc.), mas todos os lugares de apropriao
pblica, onde se realizam aes da esfera pblica.
Os espaos livres urbanos constituem um sistema complexo, dada a inter-relao com
outros sistemas urbanos que podem se justapor ao sistema de espaos livres. Formam um
sistema, apresentando, sobretudo, relaes de conectividade e complementaridade. Entre
seus mltiplos papis, por vezes sobrepostos, esto a circulao urbana, a drenagem
urbana, atividades do cio, imaginrio e memria urbana, conforto ambiental, conservao e
requalificao ambiental, e convvio pblico.
Bauman (2007) descreve os espaos livres urbanos a partir da dicotomia gerada pelo medo
e seu contraponto, as possibilidades sociais de encontro com o outro. Enquanto a ambio
modernista propunha o aniquilamento e o nivelamento das diferenas, sem jamais realizar
tal faanha, a tendncia ps-moderna aprofunda e as calcifica, atravs da separao e
estranhamento mtuos. No entanto, se por um lado os espaos pblicos conduzem a
sensaes de repulsa, por outro, a atrao que exercem sobre os indivduos tem chance de
superar ou neutralizar tal repulso:
Uma reunio de estranhos um lcus de imprevisibilidade endmica e incurvel. [...]
Os espaos pblicos so locais em que os estranhos se encontram e portanto
constituem condensaes e encapsulaes dos traos definidores da vida urbana.
nos espaos pblicos que a vida urbana, com tudo que a separa de outras formas de
convvio humano, alcana sua expresso mais plena, em conjunto com suas alegrias
e tristezas, premonies e esperanas mais caractersticas... (Bauman, 2007, p. 102).
[S]em suprimir as diferenas, de fato ele (o espao pblico) as celebra. O medo e a
insegurana so aliviados pela preservao da diferena juntamente com a
capacidade de se movimentar livremente pela cidade. [...] a exposio diferena
que com o tempo se torna o principal fator da coabitao feliz, fazendo com que as
razes urbanas do medo venham a definhar e desaparecer. (Bauman, 2007, p. 103).

Tal como Bauman, Simmel destaca a importncia das interaes sociais, ou seja, do espao
que obriga os indivduos a formarem uma unidade uma sociedade; o filsofo entende a
sociabilidade como a auto-regulao do indivduo em suas relaes com os outros.
Macedo, Robba e Queiroga 1, citam Arendt (1958) para resgatar o conceito aristotlico de
vita activa e sua relao com os espaos livres urbanos. Para Arendt, a esfera de vida
pblica a esfera prpria da vita activa - ao poltica ampla que concorre
fundamentalmente para a construo da cidadania e das civilizaes:
Na esfera pblica as diferenas e divergncias tm, ou teriam, a possibilidade de se
apresentar atravs dos discursos comunicativos (visando o entendimento mtuo, uma
verdade processual), da decorrendo o acordo poltico em seu sentido maior, a noo de
interesse pblico, de bem pblico, constitudo socialmente diante do conflito de interesses,
individuais ou de grupos. [...] A vida humana manifesta-se no cotidiano onde se revelam os
conflitos e as contradies de cada sociedade em seus diferentes momentos histricos.
Os autores discutem ainda outro contraponto que tem lugar na produo dos espaos livres
urbanos, este entre a individualidade particular e a prpria genericidade humana presente
em cada indivduo; exacerbado nos tempos atuais, mostra a convivncia, nem sempre
pacfica, entre as esferas pblica e privada, entre o contemporneo e o tradicional, entre o
indivduo, os grupos e o coletivo. Os espaos livres urbanos so, portanto, territrio prprio
vida pblica e manifestao de conflitualidades, para Macedo, Robba e Queiroga.

Movimentos Sociais e Conflitos Urbanos


At os anos 1980, o Primeiro Mundo e as elites dos pases pobres continuavam a defender
o desenvolvimento e o progresso como processos lineares e universais, persuadindo ou
forando as classes mdias e baixas a continuar vivendo este paradigma. A disseminao
deste discurso foi um entrave ao reconhecimento do sub-desenvolvimento em todo o
Terceiro Mundo, impedindo a conscientizao popular da necessidade de uma nova ordem
mundial. No entanto, setores da sociedade civil como grupos comunitrios, religiosos,
tnicos, femininos ou de profissionais liberais, acadmicos e ambientalistas comeavam a
conscientizar as classes menos favorecidas dos descaminhos do desenvolvimentismo e da
necessidade de se criar novas alternativas de gerenciamento do estado.
A maioria dos movimentos sociais, bem como uma srie de organizaes nogovernamentais que agora ocupam lugar de destaque na Amrica Latina, tem razes

exatamente

nas

desigualdades

sociais

atribudas

adoo

do

paradigma

desenvolvimentista nos anos 1960 e 1970. Em toda a Amrica Latina, fatores como as
intervenes estrangeiras, o papel do estado e das elites locais, a concentrao de renda, a
ausncia de polticas pblicas sociais, a proletarizao das comunidades rurais, e o
crescimento da sub-classe urbana demandavam organizao e luta por melhores condies
de vida, tanto na cidade como no campo. Os movimentos e manifestaes sociais que se
materializaram nos anos 1970, de maneira geral, podem ser entendidos como sementes de
uma nova identidade para as classes menos favorecidas, como smbolos de resistncia
opresso, seja ela poltica, econmica ou social. Eles apoiavam e valorizavam o
questionamento em relao ao estado centralizador e hierrquico e em relao
legitimidade do status das elites (CARDOSO, 1983).
Torres Ribeiro (apud CMARA, 2006) aponta uma dupla natureza no processo de
modernizao a partir dos anos 1980: Enquanto a tecnologia celebra a arquitetura icnica e
os grandes equipamentos de uso excludente, as experincias de sobrevivncia popular so
apagadas do espao pblico. A partir dos anos 1990 a experincia democrtica, presente na
organizao social dos anos 1970, passa a se restringir aos momentos eleitorais. Segundo
Cmrara:
O espao, que segundo a autora, apresenta as marcas da acumulao histrica de
normas que orientaram sua formao e sua apropriao, a partir da modernizao
segmentada e seletiva do ambiente construdo, cria uma nova hierarquia e
morfologia urbanas que guetificam as reas de moradia das classes populares
(CMARA, 2006, p. 38).

Assim como os estudiosos do chamado city marketing e dos espaos livres urbanos, Torres
Ribeiro (apud CMARA, 2006) conclui que a economia se impe poltica e o mercado ao
Estado. Ainda, acirram-se os nveis de desigualdade e concentrao de renda; como
resposta, o Estado estratgico adota ento polticas repressivas e marketeiras, saneando
as cidades de suas mazelas sociais e escondendo o que os investidores no querem ver
(CMARA, 2006). Conclui Cmara:
nas cidades, e nas grandes cidades em particular, que se manifestam de maneira
mais aberta e brutal as desigualdades que marcam nossa sociedade. [ali] que as
mltiplas formas de violncia penetram o quotidiano e passam a constituir elemento
do prprio modo de vida na sociedade brasileira contempornea. Os conflitos
urbanos, em sua complexidade e diversidade, permitem uma leitura inovadora e

original acerca das formas assumidas pela desigualdade e pela violncia urbanas
(CMARA, 2006, p. 39).

O caso de Belo Horizonte: Polticas Pblicas e Conflitos Urbanos


Belo Horizonte foi fundada em 1897 para ser sede do Estado de Minas Gerais e projetada
para abrigar 200.000 moradores ligados atividade administrativa e estrutura necessria a
esta funo primeira. Durante o sculo XX a cidade foi sendo gradativamente ocupada: em
suas reas centrais, pela funo residencial de elite, com alguns enclaves comerciais; em
suas reas mais perifricas, pelos trabalhadores de baixa remunerao e, em seguida, pelo
uso de apoio aos ciclos industriais regionais. A cidade iniciou, assim, sua vida econmica
como prestadora de servios administrativos para, em seguida, adquirir tambm o carter de
centro de distribuio de mercadorias; sua vida social foi pautada pela excluso desde a
fundao, quando os antigos moradores do arraial foram expulsos da regio central. Nos
anos 50, passou por um perodo de industrializao e atrao de populao advinda do
interior do estado e de estados prximos, sempre abrigando os mais abastados na zona
central e os mais pobres na periferia ou nas favelas incrustadas em locais pouco
apropriados ocupao.
Fazendo eco a processos nacionais e internacionais, Belo Horizonte vive, a partir dos anos
1970, as conseqncias de dois fenmenos econmicos: a estagnao do crescimento e a
desconcentrao de atividades das suas reas centrais para as periferias e at para outros
municpios (PBH, 1996). Belo Horizonte teve seu Produto Interno Bruto (PIB) em queda
durante os anos 1990 e at o incio dos anos 2000, especialmente nos setores primrio e
secundrio (PBH, 2007). Da talvez a escolha pelas estratgias competitivas no
planejamento a partir de 2002. Ainda, o aumento constante e significativo da participao do
comrcio e dos servios no PIB municipal gera, desde fins dos anos 1990, grandes
expectativas em relao ao turismo de negcios e eventos. A administrao Pimentel (20012008) vem tentando sedimentar o carter de receptor turstico da cidade atravs do city
marketing.

A ausncia da instncia metropolitana na gesto de Belo Horizonte


Desde o estabelecimento das regies metropolitanas pelo governo federal em 1973 esta
instncia foi largamente dominada pelo poder centralizado, tendo evoludo rumo a um
domnio estadual at 1988, ano de adoo da nova constituio; as polticas para a Regio
Metropolitana de Belo Horizonte (RMBH) eram ento traadas a partir dos comits
deliberativo e consultivo, subordinados diretamente ao governador do Estado. Tanto

juridicamente quanto nas prticas administrativa e urbanstica, o planejamento da RMBH se


pautava por um paradigma centralizador, tcnico-burocrata, e de intervenes fsicoterritoriais, como parece ter acontecido em todas as outras regies metropolitanas
brasileiras (ALVARES, 2001).
Na carta magna de 1988, o conceito de regio metropolitana deixado de lado, incumbindo
os estados do assunto se for de seu interesse. A eficincia e a vontade poltica em cada
estado tornam-se preponderantes na instituio e administrao das regies metropolitanas.
Em 1989, com a promulgao da Constituio do Estado de Minas Gerais, so criadas a
Regio Metropolitana de Belo Horizonte e a Assemblia Metropolitana (AMBEL), mas a
regulamentao de ambas s viria em 1993, atravs de lei complementar (26/1993). A lei
institua, entre outras coisas, a composio da AMBEL (que contaria com vereadores eleitos
de cada municpio metropolitano em proporo sua populao, ficando o municpio sede
sub-representado politicamente), das cmaras tcnicas setoriais, de um comit executivo
formado pelos prefeitos da regio, e do Fundo de Desenvolvimento Metropolitano. As
funes de planejamento e assessoria tcnica continuariam a cargo do PLAMBEL (antiga
autarquia de planejamento da RMBH). Em 1996, contrariando as expectativas da prpria Lei
Complementar 26 de 1993, o Governo de Minas extingue o PLAMBEL e transfere suas
atribuies de planejamento e assessoria Secretaria de Estado de Planejamento e
Coordenao Geral (Seplan), num claro movimento centralizador. Somente no ano de 1997
o governo regularizou o Fundo de Desenvolvimento Metropolitano.
Os dezessete anos de existncia da antiga AMBEL so marcados pela sua no instalao
de fato devido ao desequilbrio de foras polticas desenhado desde sua concepo
(ALVARES, 2001). As atribuies de planejamento exercidas pelos rgos competentes no
tiveram nenhuma coordenao ou direcionamento. No estando a AMBEL devidamente
instalada, no havia rgo gestor ou executor ou um Plano Diretor Metropolitano e os planos
setoriais caam necessariamente no vazio. As iniciativas do Governo de Minas frente
questo metropolitana parecem ter objetivado claramente a desarticulao dos seus
municpios, evitando uma instncia de poder controladora da maior parte da produo
industrial e da receita do Estado. Assim, o que poderia ter sido uma evoluo
descentralizadora apareceu como uma fora desorganizadora, mantendo ainda o estilo de
planejamento de cima para baixo. Tambm ao municpio sede, outro possvel elemento
catalisador do processo metropolitano, no interessava a instalao da AMBEL e dos
comits, instncias onde era sub-representado.

Em 2006, a Lei complementar 49/1997 foi revogada com a instituio de nova legislao
pertinente (leis complementares 88 e 89/2006), que estabeleceu novos Assemblia
Metropolitana, Conselho Deliberativo e Fundo Metropolitano e ainda uma Agncia de
Desenvolvimento. Em agosto de 2007 foi instalada a nova AMBEL; a agncia de
planejamento metropolitano submetida Secretaria de Estado de Desenvolvimento
Regional e Poltica Urbana (SEDRU), em novo movimento centralizador; a SEDRU que
ora elabora o Plano Diretor da RMBH; nenhuma meno sobre o funcionamento de fato do
Conselho Deliberativo ou do Fundo Metropolitano pode ser encontrada nos stios eletrnicos
da SEDRU ou da Assemblia Legislativa de Minas Gerais.
Assim, ainda em fins de 2008, o que se averigua que no surgiram frutos prticos das
moes legais de 2006 e 2007; a RMBH continua vtima da ausncia de polticas
metropolitanas efetivas. Por outro lado, os objetivos delineados pela SEDRU desenham um
quadro de planejamento de cima para baixo, revelando total afinidade com os eixos de
planejamento estratgico do Estado, que pretende utilizar a instncia metropolitana como
reforo implantao de polticas de seu interesse 2.
A gesto metropolitana dos transportes O nico eixo temtico do planejamento e da
gesto metropolitana que se institucionalizou neste nvel foi o dos transportes. Com a
extino da Metrobel (empresa estadual de transportes da RMBH) em 1986, foi instituda a
Transmetro, autarquia subordinada SEMETRO; esta autarquia, No entanto no
implementou qualquer projeto infra-estrutural [...], nem efetivou qualquer interveno
significativa nos sistemas metropolitanos de transporte e de trnsito (GOUVA, 2005, p.
120), tendo ainda representado retrocesso poltico no sentido da centralizao. A partir de
1993, com a municipalizao dos transportes pblicos e a criao da BHTrans, da
Transbetim e da Transcon (Empresas de Transporte das principais cidades da RMBH), a
gesto metropolitana resumiu-se na prtica Cmara de Compensao Tarifria
Metropolitana gerida pela Transmetro. A lei 11403 de 1994 transferiu as atribuies da
Transmetro para o DER-MG, desvinculando ainda mais o transporte metropolitano das
outras atividades. Segundo Gouva (2005)
A inclinao fortemente municipalista de Constituio de 1988 contribuiu para
o esvaziamento, e mesmo para a extino, de um grande nmero de
agncias estaduais que desempenhavam funes de planejamento e de
gesto integrada nas principais regies metropolitanas do pas. Essa
realidade gerou um grande desafio no campo poltico-institucional, at o
momento no equacionado (GOUVA, 2005, P. 122)

A opo pelo Planejamento Estratgico em nveis municipal e estadual


A partir do incio dos anos 1990, a Prefeitura Municipal de Belo Horizonte (PBH) adota
projetos de requalificao da cidade visando sua insero no mercado internacional de
eventos. A renovao da Pampulha, em especial, ganha grande alento no governo Pimentel
(2001-2008), com o turismo de negcios adquirindo status de poltica pblica. Utilizou-se a
de parcerias estratgicas entre as administraes Estadual e Municipal e a iniciativa privada,
com destaque para as grandes redes de comunicao nacional. Essa estratgia tambm foi
utilizada em 2005, para restaurar a Igreja de So Francisco, smbolo de Belo Horizonte, com
patrocnio da Fundao Roberto Marinho.
A publicidade oficial clara: Atravs [...] da realizao de eventos internacionais [...] e da
divulgao do municpio no exterior, Belo Horizonte est aos poucos projetando-se
internacionalmente e criando novas oportunidades para todos (PBH, 2005).
O city marketing mais uma vez utilizado quando da contratao da Chias Marketing,
conhecida empresa internacional da rea, famosa por planejar a revitalizao de Bilbao e
Barcelona, a fim de posicionar e promover a capital mineira como destino de turismo de
lazer, eventos e negcios (BELO HORIZONTE, 2006). O Plano Horizonte, entregue em
dezembro de 2006 PBH, apresenta como principal meta que o turismo na cidade cresa
25% em quatro anos, gerando, ao final desse perodo, 15 mil empregos no setor, [e dever
se] desdobrar em uma campanha a ser lanada provavelmente no ano que vem, para
transformar [a] cidade definitivamente em um plo receptivo (PBH, 2006).
O Governo do Estado de Minas Gerais tambm adota o investimento na capital como uma
das suas prioridades. Um dos mais importantes projetos estruturantes do Estado a
Plataforma Logstica de Comrcio Exterior da Regio Metropolitana de Belo Horizonte, que
tem como objetivo consolidar a RMBH como um plo dinmico de logstica e de servios
avanados para o comrcio exterior, [com o] desenvolvimento do Aeroporto Industrial [no j
existente terminal Tancredo Neves] (MINAS GERAIS, 2006a). Para o Sub-Secretrio de
Estado para Assuntos Internacionais, Luiz Athayde, a estratgia de melhoramento da infraestrutura pretende alar Belo Horizonte ao patamar de um dos principais corredores de
negcios, logstica e comunicaes da Amrica Latina a exemplo de Hong Kong, que
investe na cidade do futuro, ou aerpolis (sic), como alternativa futura aos modelos
baseados no transporte terrestre 3.
A 47a. Reunio Anual da Assemblia de Governadores do Banco Interamericano de
Desenvolvimento (BID) e a 21 Reunio Anual da Assemblia de Governadores da

Corporao Interamericana de Investimentos (CII), disputadas entre vrias cidades das


Amricas, aconteceram em Belo Horizonte em abril de 2006. Segundo a matria BH e
Minas Gerais ganham projeo internacional com BID, a vantagem de sediar o encontro
colocar o Estado e sua capital em evidncia no mercado internacional. A captao do
evento serviu tambm como marco inaugural do novo Centro de Feiras e Exposies Expominas, [...] um dos mais modernos centros de feiras do Pas; incentivando o turismo de
negcios, o Governo de Minas Gerais investiu R$ 150 milhes no empreendimento, que tem
26 mil metros quadrados de rea construda (BID, 2006). Complementando as estratgias
de marketing urbano, a parceria entre a Rede Minas e a Spark Media - empresa de
produo audiovisual com sede em Washington que cobre os eventos do BID h 10 anos garantiu a transmisso de informaes a 40 emissoras de TV em todo o mundo (MINAS
GERAIS, 2006b).
Conclui-se assim, que a cidade de Belo Horizonte passou a ser vendida tanto para a
populao interna, quanto para os investidores e turistas. O marketing de cidade se converte
nos ltimos anos numa das funes bsicas do poder local (SANCHEZ, 1999, p. 118). Com
uma histria de negao do planejamento metropolitano e com um presente focado nas
estratgias do planejamento estratgico em nveis estadual (que tem para a cidade uma
agenda especfica e desenhada a partir dos interesses exclusivos do Estado) e municipal,
de se esperar que conflituosidades em torno dos servios pblicos e da gesto urbana
sejam manifestos.

Conflitos Urbanos em Belo Horizonte sob a gide do Planejamento Estratgico


Dos cinqenta conflitos registrados entre os meses de Abril e Novembro pelo Observatrio
de Conflitos Urbanos de Belo Horizonte, 42% se referem cidade como um todo como local
do conflito (totalizando 21 conflitos), enquanto os 48% restantes se espalham pelos bairros.
Interessantemente, a Regional Centro-Sul, de maior IDH-M no ano 2000 (0,914 contra uma
mdia municipal de 0,839), a que se apresenta como maior geradora de conflitos, talvez
por sua populao mais empoderada, talvez ainda por apresentar os maiores contrastes
sociais entre bairros, 0,973 para o Bairro Carmo-Sion contra 0,698 para o Aglomerado da
Serra no ano 2000, por exemplo (FJP, 2006).
J em relao ao local da manifestao, 30% se referem cidade como um todo,
totalizando 15 casos manifestados em instncias polticas, institucionais ou na imprensa,
sem referncias geogrficas, e 28% se referem Regional Centro-Sul (14 casos), onde as
manifestaes obtm maior ateno do pblico em geral, do poder pblico e da imprensa.

Quarenta e dois por cento dos conflitos so reivindicados por moradores ou vizinhos
(totalizando 21 conflitos); os outros grupos mais representados so os profissionais de uma
mesma rea (10%), e os sindicatos e associaes profissionais, estudantes e outros
movimentos sociais (8% cada). As questes mais conflituosas so exatamente as que se
referem s polticas pblicas urbanas, sendo 22% relativas a transporte, trnsito e circulao
e 12% a acesso e uso do espao pblico, agregam-se a estas questes 6% dos casos
relativos legislao urbana, e excetuam-se 14% de questes ligadas a problemas entre
vizinhos. Assim, 40% dos conflitos manifestos esto diretamente relacionados gesto
urbana do municpio, enquanto os outros 60% se referem a problemas de competncia
concorrente ou comum de municpios, estados e unio (BRASIL, 1988) ou a outras esferas
de poder (moradia, meio ambiente e segurana pblica).
Tabela 1 Objeto do Conflito manifestado
Freqncia
%
% Vlida
% Cumulativa
Transporte, trnsito e
11
22,0
22,0
22,0
circulao
Sade
5
10,0
10,0
32,0
Educao
4
8,0
8,0
40,0
Acesso e uso do espao
6
12,0
12,0
52,0
pblico
Parques, jardins e
2
4,0
4,0
56,0
florestas
Legislao urbana
3
6,0
6,0
62,0
Moradia
4
8,0
8,0
70,0
Segurana Pblica
2
4,0
4,0
74,0
Vizinhana
7
14,0
14,0
88,0
Outros
6
12,0
12,0
100,0
Total
50
100,0
100,0
Fonte: Observatrio de Conflitos Urbanos de Belo Horizonte.

Confirmando esta especulao, v-se que 46% dos conflitos reivindicam algo do Governo
Municipal (totalizando 23 conflitos), 20% do Governo Estadual (10 conflitos) e 10% do
Governo Federal (5 conflitos).

Tabela 2 Entidade reclamada


Freqncia
Governo Municipal
23
Governo Estadual
10
Governo Federal
5
Corpo de Bombeiros
1
Empresa privada
5
Pessoa fsica
1
Sociedade como um todo
2
Outros
3
Total
50

%
46,0
20,0
10,0
2,0
10,0
2,0
4,0
6,0
100,0

% Vlida
% Cumulativa
46,0
46,0
20,0
66,0
10,0
76,0
2,0
78,0
10,0
88,0
2,0
90,0
4,0
94,0
6,0
100,0
100,0

Fonte: Observatrio de Conflitos Urbanos de Belo Horizonte.

As manifestaes realizadas nos espaos urbanos propriamente ditos somam 54%: Trinta e
seis por cento dos conflitos tiveram como forma de luta a manifestao em praa pblica
e/ou o fechamento de vias (totalizando 18% ou 9 conflitos cada), 12% a passeata (6 casos),
4% a ocupao de prdios ou terrenos (2 conflitos) e 2% as carreatas ou manifestaes
sobre rodas (1 conflito).
A origem dos conflitos predominante refere-se a toda a cidade, ou seja, no so
manifestaes relativas a um ponto preciso da cidade. Da mesma forma, predominam as
associaes de moradores e/ou conjunto de moradores quanto ao coletivo mobilizado, com
42% dos casos. Os objetos dos conflitos de absoluta predominncia so os relativos s
polticas urbanas municipais, com destaque para os transportes, o trnsito e a circulao.
Corroborando tal perfil est o fato de que a instituio mais reclamada a Prefeitura de Belo
Horizonte, com 46% dos casos.
Pde-se tambm constatar que h relaes significantes entre o coletivo mobilizado e a
instituio reclamada (com 99% de certeza) e entre o objeto de conflito e a forma de luta
(com 95% de certeza). Mais ainda, com 99% de certeza podemos afirmar que h uma forte
e positiva correlao entre o local do conflito e o local de manifestao e com 95% de
certeza podemos afirmar que h uma correlao relativamente fraca e positiva entre o
coletivo mobilizado e a forma de luta.
Assim, v-se que o modo predominante de manifestao conflituosa aquela feita por
moradores, em praa pblica e/ou com fechamento de vias, tendo como alvo os gestores
municipais e demandando melhores polticas urbanas, em especial aquelas referentes ao
transporte pblico.

Concluses e recomendaes
A diversidade e multiplicidade da cidade aparecem em conflitos dispersos, mltiplos e
diversos. Atores, objetos e objetivos de conflitos, temporalidades, formas, geografias,
retricas e simbologias oferecem um quadro complexo e diferenciado da cidade. Tendo
como principal via de manifestao os atos pblicos em espaos reais das regies centrais
da cidade, grupos de cidados ligados pela proximidade de suas moradias, reivindicam
melhores polticas pblicas ao governo municipal. So grupos de cidados que dependem
principalmente do transporte e dos servios de sade pblicos, indicando o estrato social a
que pertencem e da a carter pouco includente das polticas adotadas sob a gide do
planejamento estratgico. De outro lado, esto os conflitos manifestos e originados na
regio centro-sul da cidade, a que abriga os melhores e os piores ndices de qualidade de
vida, configurando a face da desigualdade mais cruel, j apelidada de Belndia, em que
convivem lado a lado os mais pobres e os mais abastados.
Os desafios ao planejamento urbano e/ou regional colocados pelos conflitos urbanos
manifestados na cidade no tm encontrado eco nas polticas pblicas e/ou nas atividades
de planejamento da cidade. Ao contrrio, a cidade que outrora servira de exemplo de
polticas pblicas democrticas e participativas, tanto no mbito poltico-partidrio como no
acadmico, parece no sofrer interferncia dos movimentos sociais e suas manifestaes
conflituosas, adotando como principal forma de articulao Estado-Sociedade, o
planejamento estratgico, pouco afeito aos valores democrticos e includentes.
Finalmente, preciso salientar que os resultados aqui apresentados tm carter preliminar e
que estudos mais aprofundados devero determinar as relaes de causalidade entre as
polticas pblicas adotadas e as manifestaes conflituosas.

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1

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Como pode ser inferido dos objetivos da SEDRU em www.urbano.mg.gov.br e do Plano Plurianual de Ao
Governamental 2004-2007 em www.planejamento.mg.gov.br.

Em palestra proferida na Aula Inaugural do Curso de Turismo da Unicentro Newton Paiva, em Belo Horizonte.
Maio, 2006.

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