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planejamento
estratgico
opo
de
planejamento
institucional
vinculada
competitividade por recursos escassos, que tem como objetivo a insero e manuteno da
instituio nos mercados regionais e/ou internacionais - vem sendo largamente adotado por
governos em detrimento da qualidade de vida, da participao e da incluso dos cidados
em suas polticas. Tendo como base de anlise a opo por tal modelo de planejamento na
cidade de Belo Horizonte e no Estado de Minas Gerais, o artigo visa investigar algumas de
suas conseqncias atravs da leitura da conflituosidade expressa nesta cidade.
O trabalho tem como foco os conflitos urbanos manifestos em Belo Horizonte entre Abril e
Novembro de 2008. Entende-se por conflito urbano todo e qualquer confronto ou litgio
relativo infra-estrutura, servios ou condies de vida urbanas, que envolva pelo menos
dois atores coletivos e/ou institucionais (inclusive o Estado) e se manifeste no espao
pblico (vias pblicas, meios de comunicao de massa, justia, representaes frente a
rgos pblicos, etc). Entende-se ainda, grosso modo, que os conflitos so respostas da
populao ausncia ou inadequao de polticas pblicas, como se discutir adiante.
Para a construo do argumento principal e para a especulao aqui proposta, fez-se uma
breve reviso bibliogrfica acerca das bases do planejamento estratgico, em especial do
city marketing, dos espaos livres urbanos, dos conflitos urbanos como movimentos sociais,
e das especificidades do caso belo-horizontino.
A coleta de dados se deu no mbito do "Observatrio dos Conflitos Urbanos de Belo
Horizonte" que, desde Abril de 2008 registra, sistematiza, classifica e produz informaes
sobre lutas urbanas, movimentos sociais e as mltiplas e diversas manifestaes da
conflituosidade da cidade, atravs de uma base de dados geo-referenciada. As fontes
utilizadas para a coleta de dados so trs jornais dirios de grande circulao Estado de
Minas, Dirio da Tarde e Hoje em Dia, os jornais televisivos locais MGTV e Jornal da
Alterosa e o Dirio Oficial do Municpio de Belo Horizonte, onde so publicadas todas as
pautas pertinentes s reunies dos conselhos populares, palco privilegiado de manifestao
de conflitos e demandas dos cidados. A opo por estas fontes requer compreenso de
seus limites e potencialidades; alm de seu carter seletivo, pode-se perceber claramente a
parcialidade da imprensa quando trata de questes de interesse dos governos. Apesar de
se reconhecer esses limites, o uso do jornal impresso como fonte de pesquisa se justifica na
medida em que ele informa, de modo sistemtico, grande parte dos conflitos que se do na
cidade. Ainda, muitas vezes, os atores envolvidos nos conflitos procuram dar publicidade
sua luta a partir do uso de contatos em jornais e com isso fortalec-la. A coleta empreendida
pelo Observatrio obviamente no expressa a totalidade dos conflitos que ocorrem na
cidade, mas representa um mapeamento possvel, a partir das fontes selecionadas. Uma
vez coletados, os conflitos foram classificados conforme as seguintes variveis: objeto do
conflito, formas assumidas pelo conflito, agentes envolvidos, localizao e data de
ocorrncia.
Foram coletados cinqenta casos de conflitos manifestos; os dados foram, por fim,
organizados e categorizados em uma adaptao da metodologia proposta por Kaspar (apud
DENCKER, 2003) para compreender o perfil predominante de casos (derivado da medida de
centralidade conhecida por moda), permitindo anlises preliminares quanto ao seu
significado enquanto resposta s polticas pblicas em vigor no caso de Belo Horizonte.
nos
pases
do
Terceiro
Mundo
foram
quadruplamente
penalizados
pelo
instncia, suas economias de subsistncia foram destrudas pela sua expulso da terra; em
terceira instncia, os problemas econmicos dos pases empobrecidos causaram a reduo
de empregos e de oportunidades no campo e na cidade; finalmente, em quarta instncia,
quando o modelo desenvolvimentista no espalhou os prometidos frutos do progresso pelo
mundo, os governos endividados foram obrigados a cortar programas sociais de toda sorte.
Os Estados Nacionais, bem como seus estados, provncias e municpios integrantes, de tal
sorte endividados e magros, embarcam ento na competio por recursos escassos,
abraando o recm-importado modelo militar estadunidense de planejamento estratgico.
de acordo com Borja e Forn (1996). A possibilidade informacional da globalizao fez com
que cada lugar [tivesse] acesso ao acontecer dos outros (SANTOS, 2004, p.26), adotando
os mesmos princpios e mtodos de planejamento das cidades, que passaram a ser geridas
como empresas; a mercadotecnia da cidade; vender a cidade, converteu-se (...) em uma
das funes bsicas dos governos locais (...) (BORJA e FORN, 1996, p.33 Apud VAINER,
2004). A venda da cidade, ou city-marketing, diante do quadro competitivo neo-liberal e da
sempre em queda disponibilidade de recursos, especialmente no Terceiro Mundo,
transformou-se em premissa na administrao pblica (ASHWORTH E VOOGD, 1991 e
COOKE, 1990 apud SANCHEZ, 1999).
podem
ser
entre
entidades
pblicas,
empresas
organizaes
no
Tal como Bauman, Simmel destaca a importncia das interaes sociais, ou seja, do espao
que obriga os indivduos a formarem uma unidade uma sociedade; o filsofo entende a
sociabilidade como a auto-regulao do indivduo em suas relaes com os outros.
Macedo, Robba e Queiroga 1, citam Arendt (1958) para resgatar o conceito aristotlico de
vita activa e sua relao com os espaos livres urbanos. Para Arendt, a esfera de vida
pblica a esfera prpria da vita activa - ao poltica ampla que concorre
fundamentalmente para a construo da cidadania e das civilizaes:
Na esfera pblica as diferenas e divergncias tm, ou teriam, a possibilidade de se
apresentar atravs dos discursos comunicativos (visando o entendimento mtuo, uma
verdade processual), da decorrendo o acordo poltico em seu sentido maior, a noo de
interesse pblico, de bem pblico, constitudo socialmente diante do conflito de interesses,
individuais ou de grupos. [...] A vida humana manifesta-se no cotidiano onde se revelam os
conflitos e as contradies de cada sociedade em seus diferentes momentos histricos.
Os autores discutem ainda outro contraponto que tem lugar na produo dos espaos livres
urbanos, este entre a individualidade particular e a prpria genericidade humana presente
em cada indivduo; exacerbado nos tempos atuais, mostra a convivncia, nem sempre
pacfica, entre as esferas pblica e privada, entre o contemporneo e o tradicional, entre o
indivduo, os grupos e o coletivo. Os espaos livres urbanos so, portanto, territrio prprio
vida pblica e manifestao de conflitualidades, para Macedo, Robba e Queiroga.
exatamente
nas
desigualdades
sociais
atribudas
adoo
do
paradigma
desenvolvimentista nos anos 1960 e 1970. Em toda a Amrica Latina, fatores como as
intervenes estrangeiras, o papel do estado e das elites locais, a concentrao de renda, a
ausncia de polticas pblicas sociais, a proletarizao das comunidades rurais, e o
crescimento da sub-classe urbana demandavam organizao e luta por melhores condies
de vida, tanto na cidade como no campo. Os movimentos e manifestaes sociais que se
materializaram nos anos 1970, de maneira geral, podem ser entendidos como sementes de
uma nova identidade para as classes menos favorecidas, como smbolos de resistncia
opresso, seja ela poltica, econmica ou social. Eles apoiavam e valorizavam o
questionamento em relao ao estado centralizador e hierrquico e em relao
legitimidade do status das elites (CARDOSO, 1983).
Torres Ribeiro (apud CMARA, 2006) aponta uma dupla natureza no processo de
modernizao a partir dos anos 1980: Enquanto a tecnologia celebra a arquitetura icnica e
os grandes equipamentos de uso excludente, as experincias de sobrevivncia popular so
apagadas do espao pblico. A partir dos anos 1990 a experincia democrtica, presente na
organizao social dos anos 1970, passa a se restringir aos momentos eleitorais. Segundo
Cmrara:
O espao, que segundo a autora, apresenta as marcas da acumulao histrica de
normas que orientaram sua formao e sua apropriao, a partir da modernizao
segmentada e seletiva do ambiente construdo, cria uma nova hierarquia e
morfologia urbanas que guetificam as reas de moradia das classes populares
(CMARA, 2006, p. 38).
Assim como os estudiosos do chamado city marketing e dos espaos livres urbanos, Torres
Ribeiro (apud CMARA, 2006) conclui que a economia se impe poltica e o mercado ao
Estado. Ainda, acirram-se os nveis de desigualdade e concentrao de renda; como
resposta, o Estado estratgico adota ento polticas repressivas e marketeiras, saneando
as cidades de suas mazelas sociais e escondendo o que os investidores no querem ver
(CMARA, 2006). Conclui Cmara:
nas cidades, e nas grandes cidades em particular, que se manifestam de maneira
mais aberta e brutal as desigualdades que marcam nossa sociedade. [ali] que as
mltiplas formas de violncia penetram o quotidiano e passam a constituir elemento
do prprio modo de vida na sociedade brasileira contempornea. Os conflitos
urbanos, em sua complexidade e diversidade, permitem uma leitura inovadora e
original acerca das formas assumidas pela desigualdade e pela violncia urbanas
(CMARA, 2006, p. 39).
Em 2006, a Lei complementar 49/1997 foi revogada com a instituio de nova legislao
pertinente (leis complementares 88 e 89/2006), que estabeleceu novos Assemblia
Metropolitana, Conselho Deliberativo e Fundo Metropolitano e ainda uma Agncia de
Desenvolvimento. Em agosto de 2007 foi instalada a nova AMBEL; a agncia de
planejamento metropolitano submetida Secretaria de Estado de Desenvolvimento
Regional e Poltica Urbana (SEDRU), em novo movimento centralizador; a SEDRU que
ora elabora o Plano Diretor da RMBH; nenhuma meno sobre o funcionamento de fato do
Conselho Deliberativo ou do Fundo Metropolitano pode ser encontrada nos stios eletrnicos
da SEDRU ou da Assemblia Legislativa de Minas Gerais.
Assim, ainda em fins de 2008, o que se averigua que no surgiram frutos prticos das
moes legais de 2006 e 2007; a RMBH continua vtima da ausncia de polticas
metropolitanas efetivas. Por outro lado, os objetivos delineados pela SEDRU desenham um
quadro de planejamento de cima para baixo, revelando total afinidade com os eixos de
planejamento estratgico do Estado, que pretende utilizar a instncia metropolitana como
reforo implantao de polticas de seu interesse 2.
A gesto metropolitana dos transportes O nico eixo temtico do planejamento e da
gesto metropolitana que se institucionalizou neste nvel foi o dos transportes. Com a
extino da Metrobel (empresa estadual de transportes da RMBH) em 1986, foi instituda a
Transmetro, autarquia subordinada SEMETRO; esta autarquia, No entanto no
implementou qualquer projeto infra-estrutural [...], nem efetivou qualquer interveno
significativa nos sistemas metropolitanos de transporte e de trnsito (GOUVA, 2005, p.
120), tendo ainda representado retrocesso poltico no sentido da centralizao. A partir de
1993, com a municipalizao dos transportes pblicos e a criao da BHTrans, da
Transbetim e da Transcon (Empresas de Transporte das principais cidades da RMBH), a
gesto metropolitana resumiu-se na prtica Cmara de Compensao Tarifria
Metropolitana gerida pela Transmetro. A lei 11403 de 1994 transferiu as atribuies da
Transmetro para o DER-MG, desvinculando ainda mais o transporte metropolitano das
outras atividades. Segundo Gouva (2005)
A inclinao fortemente municipalista de Constituio de 1988 contribuiu para
o esvaziamento, e mesmo para a extino, de um grande nmero de
agncias estaduais que desempenhavam funes de planejamento e de
gesto integrada nas principais regies metropolitanas do pas. Essa
realidade gerou um grande desafio no campo poltico-institucional, at o
momento no equacionado (GOUVA, 2005, P. 122)
Quarenta e dois por cento dos conflitos so reivindicados por moradores ou vizinhos
(totalizando 21 conflitos); os outros grupos mais representados so os profissionais de uma
mesma rea (10%), e os sindicatos e associaes profissionais, estudantes e outros
movimentos sociais (8% cada). As questes mais conflituosas so exatamente as que se
referem s polticas pblicas urbanas, sendo 22% relativas a transporte, trnsito e circulao
e 12% a acesso e uso do espao pblico, agregam-se a estas questes 6% dos casos
relativos legislao urbana, e excetuam-se 14% de questes ligadas a problemas entre
vizinhos. Assim, 40% dos conflitos manifestos esto diretamente relacionados gesto
urbana do municpio, enquanto os outros 60% se referem a problemas de competncia
concorrente ou comum de municpios, estados e unio (BRASIL, 1988) ou a outras esferas
de poder (moradia, meio ambiente e segurana pblica).
Tabela 1 Objeto do Conflito manifestado
Freqncia
%
% Vlida
% Cumulativa
Transporte, trnsito e
11
22,0
22,0
22,0
circulao
Sade
5
10,0
10,0
32,0
Educao
4
8,0
8,0
40,0
Acesso e uso do espao
6
12,0
12,0
52,0
pblico
Parques, jardins e
2
4,0
4,0
56,0
florestas
Legislao urbana
3
6,0
6,0
62,0
Moradia
4
8,0
8,0
70,0
Segurana Pblica
2
4,0
4,0
74,0
Vizinhana
7
14,0
14,0
88,0
Outros
6
12,0
12,0
100,0
Total
50
100,0
100,0
Fonte: Observatrio de Conflitos Urbanos de Belo Horizonte.
Confirmando esta especulao, v-se que 46% dos conflitos reivindicam algo do Governo
Municipal (totalizando 23 conflitos), 20% do Governo Estadual (10 conflitos) e 10% do
Governo Federal (5 conflitos).
%
46,0
20,0
10,0
2,0
10,0
2,0
4,0
6,0
100,0
% Vlida
% Cumulativa
46,0
46,0
20,0
66,0
10,0
76,0
2,0
78,0
10,0
88,0
2,0
90,0
4,0
94,0
6,0
100,0
100,0
As manifestaes realizadas nos espaos urbanos propriamente ditos somam 54%: Trinta e
seis por cento dos conflitos tiveram como forma de luta a manifestao em praa pblica
e/ou o fechamento de vias (totalizando 18% ou 9 conflitos cada), 12% a passeata (6 casos),
4% a ocupao de prdios ou terrenos (2 conflitos) e 2% as carreatas ou manifestaes
sobre rodas (1 conflito).
A origem dos conflitos predominante refere-se a toda a cidade, ou seja, no so
manifestaes relativas a um ponto preciso da cidade. Da mesma forma, predominam as
associaes de moradores e/ou conjunto de moradores quanto ao coletivo mobilizado, com
42% dos casos. Os objetos dos conflitos de absoluta predominncia so os relativos s
polticas urbanas municipais, com destaque para os transportes, o trnsito e a circulao.
Corroborando tal perfil est o fato de que a instituio mais reclamada a Prefeitura de Belo
Horizonte, com 46% dos casos.
Pde-se tambm constatar que h relaes significantes entre o coletivo mobilizado e a
instituio reclamada (com 99% de certeza) e entre o objeto de conflito e a forma de luta
(com 95% de certeza). Mais ainda, com 99% de certeza podemos afirmar que h uma forte
e positiva correlao entre o local do conflito e o local de manifestao e com 95% de
certeza podemos afirmar que h uma correlao relativamente fraca e positiva entre o
coletivo mobilizado e a forma de luta.
Assim, v-se que o modo predominante de manifestao conflituosa aquela feita por
moradores, em praa pblica e/ou com fechamento de vias, tendo como alvo os gestores
municipais e demandando melhores polticas urbanas, em especial aquelas referentes ao
transporte pblico.
Concluses e recomendaes
A diversidade e multiplicidade da cidade aparecem em conflitos dispersos, mltiplos e
diversos. Atores, objetos e objetivos de conflitos, temporalidades, formas, geografias,
retricas e simbologias oferecem um quadro complexo e diferenciado da cidade. Tendo
como principal via de manifestao os atos pblicos em espaos reais das regies centrais
da cidade, grupos de cidados ligados pela proximidade de suas moradias, reivindicam
melhores polticas pblicas ao governo municipal. So grupos de cidados que dependem
principalmente do transporte e dos servios de sade pblicos, indicando o estrato social a
que pertencem e da a carter pouco includente das polticas adotadas sob a gide do
planejamento estratgico. De outro lado, esto os conflitos manifestos e originados na
regio centro-sul da cidade, a que abriga os melhores e os piores ndices de qualidade de
vida, configurando a face da desigualdade mais cruel, j apelidada de Belndia, em que
convivem lado a lado os mais pobres e os mais abastados.
Os desafios ao planejamento urbano e/ou regional colocados pelos conflitos urbanos
manifestados na cidade no tm encontrado eco nas polticas pblicas e/ou nas atividades
de planejamento da cidade. Ao contrrio, a cidade que outrora servira de exemplo de
polticas pblicas democrticas e participativas, tanto no mbito poltico-partidrio como no
acadmico, parece no sofrer interferncia dos movimentos sociais e suas manifestaes
conflituosas, adotando como principal forma de articulao Estado-Sociedade, o
planejamento estratgico, pouco afeito aos valores democrticos e includentes.
Finalmente, preciso salientar que os resultados aqui apresentados tm carter preliminar e
que estudos mais aprofundados devero determinar as relaes de causalidade entre as
polticas pblicas adotadas e as manifestaes conflituosas.
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Em palestra proferida na Aula Inaugural do Curso de Turismo da Unicentro Newton Paiva, em Belo Horizonte.
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