IV - APELACAO CIVEL

RELATOR
APELANTE
ADVOGADO
APELADO
ADVOGADO
ORIGEM

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: JUIZ
FEDERAL
CONVOCADO
MARCELO
PEREIRA/NO AFAST. RELATOR
: ADECIMA-ASSOCIACAO
DE
DEFESA
DA
CIDADANIA DOS MUTUARIOS E DO MEIO
AMBIENTE DO BRASIL E OUTRO
: RICARDO MARQUES DE ABREU E OUTROS
: CAIXA ECONOMICA FEDERAL - CEF
: LEONARDO YUKIO D.S.KATAOKA E OUTROS
: VIGSIMA NONA VARA FEDERAL DO RIO DE
JANEIRO (200451010147850)

RELATRIO
Trata-se de apelao interposta pela ADECIMA Associao de Defesa da
Cidadania dos Muturios e do Meio Ambiente do Brasil em face da sentena
proferida s fls. 179/182, em sede de Ao Civil Pblica, pelo Juzo da 29 Vara
Federal do Rio de Janeiro, que corrigiu, de ofcio, o valor da causa, deferiu o
pedido de formao de litisconsrcio ativo pleiteado fl. 163 pela ACECONTAssociao Nacional Centro de Cidadania em Defesa do Consumidor e
Trabalhador e, sob o fundamento de que h vedao expressa para que a presente
demanda seja veiculada atravs de ao civil pblica, julgou extinto o feito, sem
resoluo do mrito, por impossibilidade jurdica do pedido.
Irresignada, a parte autora apresentou suas razes s fls. 203/212, aduzindo,
em sntese, que o objetivo da presente demanda no versa sobre a cobertura do
FCVS, ou se o referido fundo deficitrio, mas sim a declarao de que os
muturios que tenham celebrado contrato com a Caixa Econmica Federal-CEF
no sejam obrigados a pagar os respectivos saldos residuais.
O recurso foi recebido em seus regulares efeitos (fl. 213), tendo sido ofertadas
contra-razes s fls. 217/256.

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Remetidos os autos a esta Corte, foram os mesmos encaminhados ao

Ministrio Pblico Federal que, s fls. 261/266, opinou pelo desprovimento do
apelo.
o relatrio. Peo dia para julgamento.
JUIZ CONVOC. MARCELO PEREIRA DA SILVA
NO AFAST. DO RELATOR
VOTO
Como relatado, cuida-se de julgar apelao interposta pela ADECIMAAssociao de Defesa da Cidadania dos Muturios e do Meio Ambiente do Brasil
em face da sentena, proferida nos autos da presente Ao Civil Pblica, que
julgou extinto o feito, sem exame de mrito, tendo a ilustre Magistrada a quo
entendido que o pleito formulado na exordial encontra bice no art. 1, pargrafo
nico,da Lei n 7.347/85.
Com efeito, a sentena ora impugnada no merece reparos. O dispositivo
supra mencionado, includo na Lei que disciplina a ao civil pblica pela Medida
Provisria n 2.180-35, de 2001, dispe:
Art. 1 Omissis
(...)
Pargrafo nico. No ser cabvel ao civil pblica para veicular pretenses
que envolvam tributos, contribuies previdencirias, o Fundo de Garantia do
Tempo de Servio - FGTS ou outros fundos de natureza institucional cujos
beneficirios podem ser individualmente determinados.
A questo discutida nos presentes autos envolve o Fundo de Compensao
das Variaes Salariais-FCVS, criado pela Resoluo n 25, de 16.6.67, do
Conselho de Administrao do extinto Banco Nacional da Habitao BNH, com
a finalidade precpua de possibilitar aos muturios finais do Sistema Financeiro de
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Habitao-SFH, mediante a devida contribuio ao referido fundo, a cobertura dos

saldos devedores remanescentes de contrato de financiamento habitacional,
firmado junto aos agentes financeiros. Os resduos passveis de cobertura eram
decorrentes da diferena de critrios de atualizao monetria das prestaes pagas
e do saldo devedor da operao.
Acrescente-se que, por meio dos Decretos-lei n 2.164/84, n 2.291/86 e n
2.406/88, foram concedidos vrios subsdios aos muturios, bem como novos
prazos para a incidncia da cobertura do FCVS sobre os saldos devedores. Ainda, o
Decreto-lei n 2.406/88 foi posteriormente alterado pelo Decreto-lei n 2.476/88,
passando o FCVS a garantir, alm dos subsdios concedidos, o equilbrio do seguro
habitacional do SFH em todo o territrio nacional.
O FCVS , portanto, um fundo com garantia pblica, constitudo, nos termos
do Decreto-lei n 2.406/88 pelas seguintes fontes:
I - contribuio dos adquirentes de moradia prpria , que venham a celebrar
contratos de financiamento do Sistema Financeiro da Habitao (SFH),
limitada a 3% (trs por cento) do valor da prestao mensal e pago juntamente
com ela;
II - contribuio trimestral dos Agentes Financeiros do SFH, limitada a
0,025% (vinte e cinco milsimos por cento), incidente sobre o saldo dos
financiamentos imobilirios concedidos nas condies do SFH, existente no
ltimo dia do trimestre;
III - dotao oramentria da Unio.
Desta forma, resta patente, como bem asseverado pela Magistrada a quo, que
o FCVS um fundo de natureza institucional cujos beneficirios so
determinveis, enquadrando-se, portanto, na vedao contida no art. 1, pargrafo
nico, da Lei n 7.347/85, pelo que se vislumbra a inadequao da via eleita e a
impossibilidade jurdica do pedido para veicular a pretenso autoral.
Por todo o exposto, com base na fundamentao supra, NEGO provimento
apelao interposta.
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como voto.
JUIZ CONVOC. MARCELO PEREIRA DA SILVA
NO AFAST. DO RELATOR
EMENTA
AO CIVIL PBLICA. FCVS. FUNDO DE NATUREZA INSTITUCIONAL
COM BENEFICIRIOS DETERMINVEIS. IMPOSSIBILIDADE JURDICA
DO PEDIDO. INADEQUAO DA VIA ELEITA. VEDAO EXPRESSA NO
ART. 1, PARGRAFO NICO DA LEI N 7.347/85.
1. A propositura de ao civil pblica envolvendo discusso sobre o Fundo de
Compensao de Variaes Salariais-FCVS encontra bice na vedao contida no
art. 1, pargrafo nico, da Lei n 7.347/85, eis que o mesmo constitui um fundo de
natureza institucional, cujos beneficirios so determinveis.
2. A ao civil pblica ajuizada sem a observncia da vedao legal enseja a
extino do feito, sem resoluo de mrito, ante a impossibilidade jurdica do
pedido e a inadequao da via eleita.
3. Apelao desprovida.
ACRDO
Vistos e relatados estes autos, em que so partes as acima indicadas:
Acordam os membros da 8 Turma Especializada do Tribunal Regional
Federal da 2 Regio, por unanimidade, em negar provimento apelao, na forma
do voto do Relator, que fica fazendo parte integrante do presente julgado.
Rio de Janeiro,

de

de 2009.

JUIZ CONVOC. MARCELO PEREIRA DA SILVA

NO AFAST. DO RELATOR