Anlisis de los industriales en Colombia bajo la

direccin de Rojas Pinilla.

Jenifer Andrea Neva Patio.

Santiago Ardila Cuiza.
Sebastian Afanador Bolvar.

25201678.
25201709.
25201672.

Programa de Administracin de Empresas.

Introduccin
En Colombia lo que a mediados de la dcada de 1880 poda llamarse en
sentido tcnico industria, es decir, transformacin de materias primas, era la
produccin manual adelantada en tallercitos artesanales. (Mayor Mora. A,
1989, pg. 315)
A travs de la historia nos hemos dado cuenta que bajo cualquier circunstancia las
transformaciones econmicas y sociales de un estado se conducen a la
industrializacin del mismo. En Colombia el desarrollo industrial fue el motor
econmico que impuls a la nacin a obtener grandes cambios de ndole social,
cultural, poltico y estructural, cambios que en un principio, fueron orientados hacia
el resultado de la industria y sus diferentes gremios, que se desenvuelve en lo que
hoy conocemos, como una industria con poder decisorio gubernamental capaz de
liderar la nacin.
A lo largo del periodo se evidencian momentos importantes que exhiben
caractersticas especficas del crecimiento de la industrializacin dentro del pas;
como sucedi bajo el rgimen de Rojas que en la dcada del 50, perodo en el cual,
el crecimiento tecnolgico y el bienestar social de la poblacin. Ahora bien, esta
nocin ser el centro de nuestro anlisis ya que muestra un resultado de carcter
econmico dejando como referente a la industria como el pilar de la economa
Colombiana. Con el fin comprender mejor el ncleo de nuestro anlisis, a
continuacin se contextualiza de manera breve los estados de situacin previos y
posteriores del mandato de Rojas.
El primer contexto en el cual se evidencia una transformacin radical de la industria
es en la segunda dcada donde se establecen las primeras empresas productoras
como motores econmicos a partir de 1920 se observan los primeros ncleos de

desarrollo industrial. En algunas ramas se inicia la produccin en serie de alimentos

y bebidas (principalmente la produccin de cerveza), textiles y tabaco. (Durn,
2000, pg. 36) esta produccin iba encaminada hacia mercados internos con
medidas poltico-econmicas con el fin de proteger el capital privado.
El siguiente, es parte del escenario en cuestin, el cual se dio entre la dcada de los
cuarentas y sesentas, dado en un contexto posterior a la guerra, con una poltica de
sustitucin de importaciones permitiendo que el capital externo ofrezca bienes
intermedios que facilitan a las empresas acceder a nuevas tcnicas y tecnologas
para la produccin de bienes.
Un siguiente contexto se dio en 1960; poca en la cual el crecimiento industrial fue
ciertamente el ms dinmico para el sector econmico, este periodo consolid en el
pas sectores de produccin dedicados a los qumicos, por otra parte dentro del
mercado, la sustitucin de importaciones tuvo buena acogida para los bienes de
consumo, debido a esto surge la necesidad de que la industria nacional lleve su
produccin rumbo a mercados extranjeros.
La evolucin industrial nacional y el papel evolutivo de los gremios va enmarcada en
contextos polticos, que con sus respectivas medidas en funcin del desarrollo
econmico, permitieron que el pas transformarse su sector productivo en lo que
actualmente conocemos como tal. Los elementos mostrados a continuacin tratan
de ensear situaciones particulares, con el fin de evidenciar los puntos de inflexin
de la industria nacional, sus gremios y en ciertos sectores productivos, no obstante
cada uno de estos escenarios son analizados desde la temporalidad y aspectos
sociales, culturales y econmicos que forman el entorno en el cual se reprodujo la
industria Colombiana.
Rojas, desarrollo de un militar en el poder
En los aos 40 exista una burguesa industrial en el pas, la cual despus de la
Segunda Guerra Mundial luch a travs de la Asociacin Nacional de Industriales
(ANDI) para tener dominio en todo el estado colombiano. La ANDI fue fundada en
Medelln a finales de 1994; los industriales antioqueos con mayor influencia en sta
asociacin pertenecan a los clanes familiares: Los Echavarra y los Mora.
Despus de que el presidente Mariano Ospina Prez cerr el congreso en
Noviembre de 1949 las tarifas favorecientes a intereses industriales se llevaron a
cabo por medio de decretos del poder ejecutivo, lo cual de cierta forma protegi la
industria colombiana en los ltimos meses de mandato de dicho presidente.
Tiempo despus en 1950 los industriales se convirtieron en rivales de los cafeteros
ya que los industriales no fueron capaces de generar un completo control del estado

colombiano y a esto se hace referencia esencialmente a la influencia de los

cafeteros en el sector industrial (Senz, 1992, pg. 17).
Las dcadas de los aos 30 y 40 fueron pocas donde se promovi el desarrollo
industrial, donde los mandatarios son denominados representantes de una naciente
burguesa industrial.
Jos Escorcia en 1983 afirma que la burguesa industrial de ese periodo era
socialmente progresista y que los industriales estaban empeados en ese momento
en lograr la revolucin democrtico-burguesa a travs del Partido Liberal. Para otros
autores Pumarejo era el capitn de una juvenil burguesa que encarnaba en
industrializar y desarrollar el pas (Senz, 1992, pg. 18).
En la depresin econmica de los aos 30 y la Segunda Guerra Mundial, despus
de la crisis del capitalismo se mostr a la clase dominante que la industrializacin
era la nica alternativa viable de desarrollo y de esta forma se gener la idea
nacional de industrializar el pas, generando el traslado de los recursos del sector
tradicional al moderno, permitiendo de esta manera que el proceso general de la
industrializacin se llevar a cabalidad sin inconvenientes.
Las polticas econmicas de las administraciones liberales que procedieron al
rgimen de Mariano Ospina estn muy alejadas de proteger en algn momento al
sector manufacturero a expensas de otros sectores econmicos (Senz, 1992, pg.
20)
El embajador ante el gobierno de los Estados Unidos Olaya Herrera para aumentar
los ingresos del gobierno y evitar la salida de reservas de oro, en su administracin
aument los tributos a los objetos de importacin ms conocidos como aranceles y
prohibi las importaciones de varios productos industriales y agrcolas, momento en
el cual en 1931 se estableci un sistema de control de cambios.
Del mismo modo la proteccin a los industriales no fue resultado de un programa de
sustitucin de importaciones sino la consecuencia de una poltica comercial
contraccionista promulgada por la administracin de Olaya Herrera. Incluso los
cafeteros fueron apoyados por el gobierno por medio de subsidios a las
exportaciones del caf debido a que se plane que el caf era un factor
predominante en la economa del pas y su comercio internacional (Senz, 1992,
pg. 22).
El 1935 se firm un tratado comercial entre Estados Unidos y Colombia lo cual
gener que los aranceles menguaran en una gran cantidad de productos y adems
se eximieron de una cantidad de impuestos a las ventas en Colombia, pero, por otro
lado vemos que el banano y el caf de procedencia colombiana no pagaran tarifas

de aduana e impuestos domsticos en Estados Unidos. Pero las exportaciones

colombianas se limitaban bsicamente al caf.
Lo que trajo consigo la firma de este tratado comercial con Estados Unidos y la
aplicacin de los acuerdos de compensacin es que antes de la Segunda Guerra
Mundial implic que el intercambio internacional de Colombia se tuviera
principalmente con norteamericanos y alemanes, lo cual produjo consecuencias en
la poltica domstica colombiana a principios de la dcada de los 40.
Mientras Lpez Pumarejo insista en que las fbricas colombianas deban consumir
materias primas nacionales, esas mismas materias primas que las industrias locales
consideraban ms costosas y de menor calidad que las materias primas extranjeras.
A lo largo de 1944 y 1950 la ANDI creo por todo el pas oficinas como en Bogot,
Cali, Barranquilla y Manizales. Obteniendo un crecimiento industrial del 148% y para
1950 aument su participacin en el PIB del 6% al 16.89%. Tal fue su control en el
mercado que de 7.853 empresas industriales en el pas solo 45 de ellas posean un
tercio del capital industrial (Senz, 1992, pg. 74).
As pues con un control tan grande tomaron medidas para crear un clima favorable
para los intereses de los industriales representados por la ANDI. El plan de accin
fue unir las oficinas de Medelln y Bogot para utilizar la prensa local e influir de
manera positiva en el pblico. Bsicamente en diarios como EL TIEMPO y La
Repblica se presion para que publicaran artculos sobre el apoyo a la industria
nacional y no extranjera para dar la impresin de que las utilidades eran bajas, se
compr un espacio publicitario donde se presionaba para proteger la industria
nacional y se incentivaba a consumir productos nacionales, es decir se manipul la
informacin. De esta forma lograron que la sociedad colombiana se sintiera
identificada con los intereses de los industriales (Senz, 1992, pg. 116).
Tambin incursionaron en la poltica, presionaban a ambos partidos para que
incluyesen representantes que de verdad defendiesen sus intereses, adems,
cuando consiguieron respaldo se les pag a ambos partidos para continuar con el
apoyo cualquiera que fuesen los resultados. En 1945 en las elecciones para el
congreso fueron elegidos Jos Mara Bernal y Daro Botero Isaza para
representantes a la cmara y el senado, los dos partes de la representacin de la
ANDI. As aseguraron la simpata de los polticos. Estas movidas no fueron
suficientes ya que decidieron contratar a tres personas que daban mayor manejo
poltico, eran Gonzalo Restrepo Gutirrez, Alfonso Araujo y Carlos lleras Restrepo,
con ellos podran intentar controlar las polticas econmicas del Estado. (Senz,
1992, pg. 118).
Despus del asesinato del candidato liberal Jorge Elicer Gaitn en 1948, el
conflicto de baja intensidad iniciado en los aos 40 de liberales contra
conservadores se agrav de manera crtica. Al cabo de varios aos de conflicto, dio
pie para que las lites buscaran poner fin a la violencia, principalmente porque

estaban afectando sus intereses econmicos (Semana, 2004) pero tambin influa
que las polticas de Laureano Gmez para combatir la inflacin haban precipitado
una crisis deflatoria (Atehorta, 2010).
El teniente general de las Fuerzas Armadas Gustavo Rojas Pinilla era leal a Mariano
Ospina, lo volva una presencia incmoda para el Gobierno de Laureano Gmez,
razn por la cual planeaba destituirlo. Si lograba destituirlo se arriesgaba a la
alienacin de las Fuerzas Armadas y de la faccin opuesta (los conservadores).
Rojas pinilla descubri que trataban de destituirlo y se dirigi al Palacio Presidencial
para exigir la renuncia del presidente y poner en su lugar a Roberto Urdaneta.
Urdaneta rechaz el cargo y en su lugar subi al poder Rojas Pinilla. (Semana,
2004)
En el campo fiscal, Rojas cre una reforma en 1954 en la cual aument los
impuestos para el sector privado, esta medida, segn Echeverri (1986 en Semana,
2004) descapitaliz el 50% de las grandes empresas probablemente porque se
retiraron muchos pequeos accionistas para evadir el nuevo impuesto. Para la Andi
esta medida desestimul el desarrollo de la industrializacin (Dvila, 1992 citado en
Cruz, 2011).
La deuda externa contrada para suplir los recursos necesarios para los programas
de inversin social hizo que la inflacin aumentara de 4% a 7% en el ao 1954 a
ms de 23% en el ao 1957, lo que encareci el costo de vida. Como respuesta a la
creciente deuda externa, el gobierno de Rojas restringi las importaciones, lo que
afect los intereses comerciales de todos los sectores econmicos (Echeverri,
citado en Cruz, 2011).
Esto gener conflictos entre dos de las asociaciones gremiales ms fuertes en
Colombia: la Andi y Fenalco, sin embargo, ambos gremios mantuvieron su oposicin
a la intervencin estatal del gobierno de Gustavo Rojas Pinilla, en la economa y la
banca, debido a la incertidumbre si con la retirada del general podra volver la
violencia partidista. (Semana 2004)
Ante las dudas de la Andi en 1954 por la permanencia del general en el poder el
gobierno, se abri camino al fomento industrial con la inclusin de exenciones
tributarias, extensin de lneas de crdito y oportunidades de refinanciacin,
medidas que no lograron calmar las dudas de los empresarios. Por tal motivo se
produce la transformacin en la actitud de apoyo al gobierno por parte de los
gremios econmicos, los cuales iniciaron apoyando al gobierno militar, pero al ver
afectados los privilegios econmicos y comerciales del pas, se unieron junto al
comercio de la capital, la industria nacional y los bancos para apoyar la cada del
rgimen militar. (Cruz, 2011)

En una carta enviada al General, los dirigentes empresariales enumeraban las

causas de la huelga: 1) El hecho de que el gobierno no hubiera cumplido los
acuerdos sobre comercio exterior; 2) la ineficacia del control de precios; 3) la
ausencia de reglas precisas para la inversin; 4) la limitacin de la libre empresa
debido a la continua creacin de organizaciones estatales para desempear
actividades que podran ser realizadas por el sector privado; y 5) la falta de control
sobre los fondos pblicos (Echeverri, 1986 en Semana, 2004)

La inmensa formacin de asociaciones gremiales, la extraccin de los beneficios

dispensados por el Estado y la participacin de los gremios en la cada del rgimen
militar son evidencia de la fuerza de la organizacin y la influencia ejercida en el
sector empresarial sobre las polticas de los aos.
Como proceso resultante de diversas alteraciones en la poltica econmica en el
pas se resalta la creacin en cuanto a la asociacin de agrupaciones gremiales y
agrupaciones de los industriales para los aos cincuenta como: Acopi (Asociacin
Colombiana de Pequea y Mediana Empresa), la Federacin Nacional de
Algodoneros, Fedemetal, Camacol (Cmara Colombiana de la Construccin),
Asocaa (Asociacin de Cultivadores de Caa de Azcar). Para los aos sesenta se
resalta la creacin de agrupaciones gremiales como: la Asociacin Colombiana de
Exportadores, Acoplsticos (Asociacin Colombiana de Industrias Plsticas),
Andiarios (Asociacin Nacional de Diarios), Fedegn (Federacin Colombiana de
Ganaderos), Fenalce (Federacin Nacional de Cultivadores de Cereales y
Leguminosas). En los setenta se crearon agrupaciones como: Fedepalma
(Federacin Nacional de Cultivadores de Palma de Aceite, Andigraf (Asociacin
Colombiana de la Industria Grfica), Anif (Asociacin Nacional de Instituciones
Financieras), las cuales son de mayor importancia. (Cruz, 2011).

Referentes
Cruz Gongora, J. (2011). El Frente Nacional en Colombia y su relacin con el
desarrollo empresarial. Bogot, Universidad Colegio Mayor de Nuestra Seora del
Rosario. Obtenido de http://repository.urosario.edu.co/bitstream/handle/10336/259
5/1011716038-2011.pdf?sequence=3
Dvila, C. (2002). Empresas y empresarios en la historia de Colombia: siglos
XX-XIX. Bogot: Editorial Norma.
Duran Bobadilla, Y. (2000) Crisis de la industrializacin en Colombia. Bogot,
Universidad Nacional de Colombia. Monografa de grado.
Echeverri, A. (1990). Elite y proceso poltico en Colombia, 1950-1978: Una
democracia principesca y endogmica: Rgimen poltico colombiano en los ltimos
treinta aos. Bogot: Fundacin Universitaria Autnoma de Colombia.
Mayor Mora. A. "Historia de la industria colombiana, 1886 - 1930, 1930 1968" Nueva historia de Colombia. En: Colombia. 1989 Bogot. Colombia
Universidad Nacional de Colombia.
Senz, E. (1992). La ofensiva empresarial. Industriales, polticos, y violencia
en los aos 40 en Colombia. Bogot: Tercer mundo editores.
Semana. Captulo 1: Empresarios y crisis en los aos 50 y 90. [En lnea]. 26
de enero de 2004. [Fecha de consulta: 20 de mayo de 2015]. Disponible en:
http://www.semana.com/on-line/articulo/capitulo-1-empresarios-crisis-anos-5090/63092-3