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Funes Essenciais Justia

A Constituio agrupou, em um Ttulo, o Ministrio Pblico, a advocacia pblica,
a Defensoria Pblica e a advocacia privada. Note-se que nenhuma dessas pessoas ou
rgos integra a estrutura do Judicirio, pois atuam perante o Judicirio, sendo
suas atuaes imprescindveis ao prprio exerccio da funo jurisdicional, contando
com o fato de que o Judicirio, em regra, no atua de ofcio, necessitando de
provocao.

Ministrio Pblico
127. O Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo jurisdicional
do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e
dos interesses sociais e individuais indisponveis.
A Carta Maior instituiu o MP como rgo autnomo e independente no
subordinado a nenhum Poder da Repblica consistindo em autntico fiscal da
Federao, da separao dos Poderes, da moralidade pblica, da legalidade,
do regime democrtico e dos direitos e garantias constitucionais.
Composio
O Ministrio Pblico abrange o Ministrio Pblico da Unio (MPU) e o
Ministrio Pblico dos Estados (MPE).
Por sua vez, o MPU compreende:
(a) O
(b)O
(c) O
(d)O

MPF Ministrio Pblico Federal;

MPT Ministrio Pblico do Trabalho;
MPM Ministrio Pblico Militar;
MPDFT Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios.

O fato de o MPDFT integrar o MPU justifica-se porque, por determinar da Carta

da Repblica, cabe Unio organizar e manter o Ministrio Pblico do Distrito
Federal e Territrios.
Princpios do Ministrio Pblico
So princpios do MP, constitucionalmente expressos, a unidade, a
indivisibilidade, a independncia funcional e a autonomia administrativa e
financeira.
A unidade significa que seus membros integram um s rgo, sob nica
direo de um Procurador Geral. Esse princpio precisa ser visto dentro de cada
MP de forma separada, ou seja, no h unidade entre o MPF e MPT, nem entre MPEMG e MPE-RJ, nem entre MPF e MPE-MG cada ramo do MP uma unidade.
A indivisibilidade enuncia que os membros do MP no se vinculam aos
processos em que atuam, podendo ser substitudos uns pelos outros, de
acordo com as regras legais, sem nenhum prejuzo para o processo. Esse princpio
precisa ser visto dentro de cada MP de forma separada.
A independncia funcional a independncia do MP no exerccio de suas
funes, ou seja, o MP no est subordinado a qualquer dos Poderes; seus
membros no se subordinam a quem quer que seja, somente Carta Magna, s

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leis e prpria conscincia, por isso, a hierarquia existente dentro de cada MP

membros em relao ao Procurador Geral meramente administrativa, mas no
funcional.
A autonomia administrativa e financeira confere ao MP poderes para
propor ao Legislativo a criao e extino de seus cargos e servios
auxiliares, provendo-os por meio de concurso pblico, bem como propor a poltica
remuneratria e os planos de carreira.
No exerccio desse princpio, o MP elabora suas prprias folhas de
pagamento; adquire bens; contrata servios; edita atos de concesso de
aposentadoria; edita atos de exonerao de seus servidores, etc. Essa
autonomia outorga ao MP a competncia para elaborar sua proposta
oramentria, podendo, ulteriormente, administrar os recursos que lhe forem
destinados com plena autonomia. Entretanto, essa autonomia, no lhe assegura
o poder de iniciativa da lei oramentria diretamente perante o Legislativo,
devendo a sua proposta integrar-se ao oramento geral. Dessa forma, o MP no
dispe de recursos prprios, mas, na elaborao da proposta do oramento geral,
tem o poder de indicar os recursos necessrios a atender suas prprias despesas.
Caso o MP no encaminhe a respectivo proposta oramentria dentro do
prazo, estabelecido na LDO, o Executivo considerar os valores aprovados na lei
oramentria vigente. Caso o MP encaminhe a proposta oramentria, mas essa
estiver em desacordo com os limites da LDO, o Executivo proceder nos
ajustes necessrios. Ademais, durante a execuo oramentria, no poder
haver a realizao de despesas ou assuno de obrigaes que extrapolem
os limites estabelecidos na LDO, salvo se houve autorizao prvia, mediante
abertura de crditos suplementares ou especiais.
A autonomia dos MP est assentada, tambm, na outorga ao PGR ProcuradorGeral da Repblica e aos PGJ Procuradores-Gerais de Justia a iniciativa de lei
complementar sobre a organizao, respectivamente, do MPU e dos MPE.
Todavia, essa iniciativa concorrente com o Chefe do Executivo, por fora da
Carta Maior.
Princpio do Promotor Natural
Esse princpio probe designaes casusticas para atuao neste ou
naquele processo, impedindo, ento, a existncia da figura do promotor de
exceo, garantindo a imparcialidade de sua atuao. O princpio do promotor
natural impe que o critrio para a designao de um membro do MP para atuar
em determinada causa seja abstrato e predeterminado, que seja baseado em
regras objetivas e gerais, no podendo, a chefia do MP, realizar designaes
arbitrrias, tampouco substituir um promotor por outro de forma desvinculada da lei.
Funes do Ministrio Pblico
Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico: (Numerus Abertus)
I - promover, privativamente, a ao penal pblica;
II - zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos e dos servios de
relevncia pblica aos direitos assegurados nesta Constituio, promovendo
as medidas necessrias a sua garantia;

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III - promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do

patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e
coletivos;
IV - promover a ao de inconstitucionalidade ou representao para fins de
interveno da Unio e dos Estados, nos casos previstos nesta Constituio;
V - defender judicialmente os direitos e interesses das populaes indgenas;
VI - expedir notificaes nos procedimentos administrativos de sua
competncia, requisitando informaes e documentos para instru-los, na forma da
lei complementar respectiva;
VII - exercer o controle externo da atividade policial, na forma da lei
complementar mencionada no artigo anterior;
VIII - requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de inqurito
policial, indicados os fundamentos jurdicos de suas manifestaes processuais;
IX - exercer outras funes que lhe forem conferidas, desde que compatveis
com sua finalidade, sendo-lhe vedada a representao judicial e a
consultoria jurdica de entidades pblicas.
2 As funes do Ministrio Pblico s podem ser exercidas por integrantes da
carreira, que devero residir na comarca da respectiva lotao, salvo
autorizao do chefe da instituio.
3 O ingresso na carreira do Ministrio Pblico far-se- mediante concurso pblico
de provas e ttulos, assegurada a participao da Ordem dos Advogados do
Brasil em sua realizao, exigindo-se do bacharel em direito, no mnimo, trs
anos de atividade jurdica e observando-se, nas nomeaes, a ordem de
classificao.
5 A distribuio de processos no Ministrio Pblico ser imediata.
Nomeao dos PG
O MPU tem por chefe o PGR que nomeado pelo Presidente da Repblica
entre integrantes da carreira, maiores de 35 anos, aps a aprovao do seu
nome pela maioria absoluta do Senado. A nomeao do PGR para o exerccio de
mandato de 2 anos, permitidas sucessivas recondues, desde que todas sejam
aprovadas pelo Senado, sempre por maioria absoluta. A destituio do PRG
tambm iniciativa do Presidente da Repblica, aps aprovao da maioria
absoluta do Senado.
A nomeao dos PGJ nos estados e no Distrito Federal obedece a regra
constitucional, segundo a qual os MPE (Estados) e o MPDFT (Distrito Federal)
formaro lista trplice entre integrantes da carreira, sendo que um desses ser
nomeado pelo Chefe do Executivo para mandato de 2 anos, permitida apenas 1
reconduo. Percebe-se que na nomeao do PGJ dos estados ou do DF, h duas
diferenas em relao nomeao do PGR: (a) a no participao do Legislativo
estadual na escolha e nomeao do PGJ; (b)a no permisso de recondues
sucessivas para os PGJ.

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Os PGJ dos MPE e MPDFT podero ser destitudos por deliberao da

maioria absoluta do Legislativo, na forma da lei complementar respectiva.
Ateno: a destituio do PGJ do MPDFT caber ao Senado Federal, no Cmara
Legislativa.
Garantias dos membros
So garantias constitucionais dos membros do MP: a vitaliciedade; a
inamovibilidade; a irredutibilidade de subsdio.
Os membros do MP adquirem vitaliciedade aps 2 anos de efetivo
exerccio na carreira, mediante aprovao em concurso de provas e ttulos, no
podendo perder o cargo seno por sentena judicial transitada em julgado. Uma
vez no cargo, os membros do MP somente podem ser removidos ou promovidos
por iniciativa prpria, salvo por motivo de interesse pblico, mediante
deciso do CNMP, pelo voto da maioria absoluta de seus membros, assegurada a
ampla defesa.
A inamovibilidade no impede que o membro do MP seja removido por
determinao do CNMP, a ttulo de sano administrativa, assegurada a ampla
defesa.

Vedaes constitucionais
vedado ao membro do MP:
a) receber, a qualquer ttulo e sob qualquer pretexto, honorrios, percentagens ou
custas processuais;
b) exercer a advocacia;
c) participar de sociedade comercial, na forma da lei;
d) exercer, ainda que em disponibilidade, qualquer outra funo pblica, salvo
1 de magistrio;
e) exercer atividade poltico-partidria;
f) receber, a qualquer ttulo ou pretexto, auxlios ou contribuies de pessoas
fsicas, entidades pblicas ou privadas, ressalvadas as excees previstas em lei.
A vedao a atividade poltico-partidria absoluta, devendo o membro do MP,
para exercer tal atividade, pedir exonerao ou aposentadoria. Os membros do MP
no podem ser nomeados para cargos em comisso ou funes de confiana,
salvo se inseridos na estrutura organizacional do prprio rgo. Ao membros
do MP vedado, ainda, exercer advocacia no juzo ou tribunal em que
desempenhava suas funes antes de decorridos 3 anos do afastamento, por
aposentadoria ou exonerao.
Conselho Nacional do Ministrio Pblico (CNMP)
Compete ao CNMP o controle da atuao administrativa e financeira do
MP e o controle do cumprimento dos deveres funcionais de seus membros. O
CNMP compem-se de 14 membros nomeados pelo Presidente da Repblica,
depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal, sendo:

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(a) O Procurador-Geral da Repblica como Presidente;

(b)4 membros do MPU, assegurada a representao de cada uma de suas
carreiras;
(c) 3 membros dos MPE;
(d)2 juzes, indicados um pelo STF e outro pelo STJ;
(e) 2 advogados, indicados pelo Conselho Federal da OAB;
(f) 2 cidados de notvel saber jurdico e reputao ilibada, indicados um
pela Cmara e outro pelo Senado.
O mandato de tais membros de 2 anos, admitida apenas 1 reconduo
sucessiva. Estabelece a Carta Maior, ainda, que o Presidente do Conselho
Federal da OAB oficiar junto ao CNMP, e por isso no poder ser membros
desse Conselho.
2 Compete ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico(...)
I - zelar pela autonomia funcional e administrativa do Ministrio Pblico,
podendo expedir atos regulamentares, no mbito de sua competncia, ou
recomendar providncias;
II - zelar pela observncia do art. 37 e apreciar, de ofcio ou mediante
provocao, a legalidade dos atos administrativos praticados por membros ou
rgos do Ministrio Pblico da Unio e dos Estados, podendo desconstitulos, rev-los ou fixar prazo para que se adotem as providncias necessrias
ao exato cumprimento da lei, sem prejuzo da competncia dos Tribunais de
Contas;
III - receber e conhecer das reclamaes contra membros ou rgos do
Ministrio Pblico da Unio ou dos Estados, inclusive contra seus servios
auxiliares, sem prejuzo da competncia disciplinar e correicional da instituio,
podendo avocar processos disciplinares em curso, determinar a remoo, a
disponibilidade ou a aposentadoria com subsdios ou proventos proporcionais ao
tempo de servio e aplicar outras sanes administrativas, assegurada ampla
defesa;
IV - rever, de ofcio ou mediante provocao, os processos disciplinares de
membros do Ministrio Pblico da Unio ou dos Estados julgados h menos
de 1 ano;
V - elaborar relatrio anual, propondo as providncias que julgar necessrias
sobre a situao do Ministrio Pblico no Pas e as atividades do Conselho, o
qual deve integrar a mensagem prevista no art. 84, XI.
5 Leis da Unio e dos Estados criaro ouvidorias do Ministrio Pblico,
competentes para receber reclamaes e denncias de qualquer interessado contra
membros ou rgos do Ministrio Pblico, inclusive contra seus servios auxiliares,
representando diretamente ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico.
Ministrio Pblico junto aos tribunais de contas
A Carta Maior determina a existncia de um MP junto ao TCU, devendo ser
aplicados aos membros desse MP os mesmos direitos, vedaes e forma de
investidura previstos para os demais membros do MP. Esse MP vinculado
administrativamente ao prprio TCU, no integrando o MPU. Consequncia

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disso que cabe ao prprio TCU a iniciativa de lei sobre a organizao desse
MP que atua junto a ele.

Advocacia Pblica
A Advocacia-Geral da Unio (AGU) tem competncia, diretamente ou por meio
de rgo vinculado, representar a Unio exceto na execuo da dvida ativa de
natureza tributria judicial e extrajudicialmente, bem como prestar as
atividades de consultoria e assessoramento jurdico do Executivo Federal. A
AGU chefiada pelo Advogado-Geral da Unio, cargo esse de livre nomeao e
exonerao pelo Presidente da Repblica, entre cidados maiores de 35 anos,
de notvel saber jurdico e reputao ilibada.

Advocacia
Estabelece a Carta Magna que o advogado imprescindvel para a
administrao da Justia, sendo inviolvel por seus atos e manifestaes no
exerccio da profisso, nos limites da lei. Aqui se v dois princpios: princpio da
indispensabilidade do advogado e o princpio da imunidade do advogado.
A indispensabilidade exige a subscrio de advogado habilitado,
mediante inscrio na OAB, para a postulao em juzo. Essa exigncia, entretanto,
no absoluta, pois a lei pode excepcionalmente afastar essa obrigatoriedade de
assistncia advocatcia, como no caso da impetrao de habeas corpus, na
reviso criminal e no acesso Justia do Trabalho.
A garantia de imunidade tambm no absoluta, devendo obedecer limites
legais. Assim, a inviolabilidade circunscreve-se s manifestaes e prtica de atos
vinculados ao efetivo e regular exerccio da profisso.
Smula Vinculante 14: direito do defensor, no interesse do representado, ter
acesso amplo aos elementos de prova que, j documentados em procedimento
investigatrio realizado por rgo com competncia de polcia judiciria, digam
respeito ao exerccio do direito de defesa.

Defensoria Pblica
Art. 134. A Defensoria Pblica instituio permanente, essencial funo
jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe, como expresso e instrumento do regime
democrtico, fundamentalmente, a orientao jurdica, a promoo dos direitos
humanos e a defesa, em todos os graus, judicial e extrajudicial, dos direitos
individuais e coletivos, de forma integral e gratuita, aos necessitados, na
forma do inciso LXXIV do art. 5 desta Constituio Federal.
1 Lei complementar federal organizar a Defensoria Pblica da Unio (DPU) e a
Defensoria Pblica do Distrito Federal e dos Territrios (DPDF) e prescrever
normas gerais para a organizao das Defensorias Pblicas dos Estados (DPE),
em cargos de carreira, providos, na classe inicial, mediante concurso pblico de
provas e ttulos, assegurada a seus integrantes a garantia da inamovibilidade e
vedado o exerccio da advocacia fora das atribuies institucionais.

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A atual Constituio transferiu a competncia de organizar e manter a DPDF

para o prprio Distrito Federal e determinou que sejam aplicados DPDF os
mesmos princpios e regras que regem as DPE.
4 So princpios institucionais da Defensoria Pblica a unidade, a indivisibilidade
e a independncia funcional(...)
Todas as defensorias pblicas possuem autonomia funcional e
administrativa, bem como a iniciativa de sua proposta oramentria, dentro
dos limites estabelecidos pelo LDO. Por fim, tal como ocorre com os servidores da
carreira da advocacia pblica determina a Carta Magna que os servidores das
Defensorias Pblicas devem ser remunerados na forma de subsdio.