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Introduccin
Cuando los ciudadanos le dan forma el Estado, la cual no es ms que la sociedad
jurdicamente organizada, el orden pblico que nace junto a l, se convierte en una
prioridad del Derecho Administrativo, para su conservacin debe actuar a travs de
los numerosos actos administrativos que posee la actividad administrativa.
En ello quiero dejar claro cules son sus nociones fundamentales, sus distintos
puntos de vista para la mejor comprensin del tema.
Asimismo plasmo la doctrina cuando me refiero a las teoras ms relevantes de la
misma, y la gran gama de clasificacin que los actos administrativos poseen, de
forma detallada y con crticas en las mismas, al igual sus formas de ser anuladas a
travs de los distintos vicios que se puedan suscitar.
Por ltimo dejo un criterio y reflexin sobre un acto administrativo denominado
expropiacin muy frecuentada en la ltima dcada en Venezuela.
NDICE
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Pgs.
Introduccin...2
Definiciones
Marcel Waline ..........4
Jean Rivero ...4
Massimo Giannini ....4
Concepto General......5
Teoras Generales
Teora de los Poderes Discrecionales ...5
Teora de las Circunstancias Excepcionales .5
Teora de los Actos de Gobierno ..6
Teora de Invalidez....6
Clasificacin
Subjetivos u Organicos..6
Procedimientos de los actos administrativos ........7
Por sus efectos ..........8
Por la amplitud de los poderes de la administracin ....9
Rgimen jurdicos aplicable .....9
Segn del contenido de los actos administrativos.......11
Elementos Esenciales: de forma, de fondo y de eficacia
Competencia del rgano ........14
Por la Voluntad ......15
Por el Contenido.15
Motivos...16
Finalidad.17
Formalidad..17
Nulidad de los Actos Administrativos
Incompetencia del rgano..19
Nulidad por Voluntad.20
Nulidad por Contenido20
Nulidad por Motivos....21
Nulidad por Finalidades...21
Nulidad por Formalidades...21
Criterio sobre la Expropiacin ....22
Conclusin..24
Referencias Bibliograficas.25
Definiciones
Los actos administrativos son aquellos actos unilaterales emanado por un
administrador calificado que acta como tal, susceptible de producir por si mismo
efectos de derecho (Marcel Waline) Asimismo el autor explica que los efectos de la
decisin ejecutoria pueden consistir en la emisin de nuevas reglas o en la creacin
de nuevas situaciones individuales.
El profesor Jean Rivero define actos administrativos, como un acto de voluntad
destinado a introducir un cambio en las relaciones de derecho que existen en el
momento en que intervienen, o mejor, a modificar el ordenamiento jurdico. Entre los
actos unilaterales contempla dicho autor la decisin ejecutoria, la cual constituye el
modo de accin normal de la administracin, que a diferencia del derecho privado, el
derecho administrativo puede modificar las situaciones jurdicas por su sola voluntad,
sin el consentimiento de los interesados, lo que constituye una caracterstica de poder
pblico, y que la decisin ejecutoria es el acto mediante el cual la administracin
ejerce su poder de modificacin unilateral de las situaciones jurdicas. ( Jean Rivero).
Los actos administrativos son actos los cuales se manifiesta la administracin
pblica, por lo tanto son actos de carcter pblico y de materia de derecho pblico, y
segn Massimo Giannini estos actos se dividen en: actos jurdicos generales,
declaraciones y actos reales. Las declaraciones comprenden los proveimientos
administrativos y los actos mediante el cual la autoridad administrativa dispone de
orden a los intereses pblicos que le estn atribuyndole ejerciendo la propia potestad
y correlativamente incidiendo en cuestiones subjetivas de los particulares. Los otros
actos de la administracin que no sean proveimiento administrativo se consideran
actos instrumentales. Para diferenciarlo unos a otros se establecen un paralelo entre el
procedimiento judicial y el procedimiento administrativo, y de este modo compara la
sentencia al proveimiento, en tanto que los dems actos procesales los equipara a los
actos administrativos instrumentales. (Massimo Severo Giannini).
En sentido general se aprecia actos administrativos las decisiones optadas por los
rganos legislativos cuando colaboran con el ejecutivo en el ejercicio de la funcin
administrativa o ejercen el control de la administracin pblica, y tambin cuando se
traduce en actos de naturaleza administrativa.
Se consideran tambin actos administrativos las declaraciones o disposiciones de
los rganos del Poder Judicial que carecen de la naturaleza intrnseca de los actos
jurisdiccionales. Las decisiones de los tribunales sobre asuntos no contenciosos, las
disposiciones adoptadas en cuanto a la organizacin y funcionamiento del tribunal,
como el acto de dictar normas reglamentarias, el nombramiento del secretario,
alguaciles y la imposicin de sanciones disciplinarias a los subalternos se consideran
igual actos administrativos.
En sentido orgnico se entiende como las declaraciones de voluntad, de juicio o
de conocimiento, emanadas de los rganos de la administracin y que tengan por
objeto producir efectos de derecho, generales o individuales. Cabe mencionar que
todo acto administrativo es una acto de voluntad, pero pueden contener, ya la
manifestacin de un querer, o meramente de un conocimiento o de un juicio.
Teoras Generales de los Actos Administrativos
a) Teora de los Poderes Discrecionales: Esta teora trata sobre la gran gama de
opciones y facultades que tiene la administracin publica en elegir con cul de
esas variedades de posibles soluciones resuelve los problemas de hecho en la
sociedad, esta potestad es solo discrecional cuando esta acta libremente sin
que su conducta le sea dictada de antemano por una regla de derecho.
b) Teora de las Circunstancias Excepcionales: esta teora se refiere a que el
Estado puede tomar ciertas decisiones que pueden ser contrarias a las reglas
Los actos de ejecucin son aquellos dictados para dar cumplimiento a un acto
principal o definitivo. Los actos que ha causado estado es aquel que agota la
va administrativa, constituye la palabra final de la administracin sobre un
problema determinado, lo cual es un acto firme en la vida administrativa. Este
acto que ha causado estado es aquel que se ha agotado la va administrativa,
cuando la ley niega todo recurso administrativo o el acto ha emanado de la
ms alta autoridad en el ramo, de un ministro. Este acto es un acto principal o
definitivo, no es un acto que requiera trmite, este acto que ha causado estado
constituye la ltima palabra de la administracin sobre el asunto en que ha
sido dictado, y en virtud de tal pronunciamiento queda clausurada la va
administrativa, para toda ulterior reclamacin, y abierto solo a quienes se
consideran agraviados.
c) Por sus efectos: pueden ser generales o individuales, existe discrepancia en la
doctrina en cuanto a admitir la existencia de los actos administrativos
generales. Para un amplio sector de la doctrina, todo acto produce efectos
individuales y concretos y otros consideran que admite la divisin de los actos
administrativos en dos categoras: generales e individuales.
C1) Los actos administrativos generales: se pueden a su vez subdividirse en:
actos administrativos generales de contenido normativo, es decir, los
reglamentos y actos administrativos generales no normativos, entre los cuales
podemos dar, a ttulo de ejemplo, la fijacin de fecha para la apertura de un
concurso o de una licitacin, la prohibicin de caza, la orden de vacunacin
masiva de poblacin y dems determinantes de las autoridades, dirigidas a un
nmero incierto de personas, pero no es creadora de normas abstractas.
Se identifican las expresiones actos generales y efectos de actos generales,
igualmente actos individuales y efectos de los actos individuales o
particulares. Ya entendido que los actos generales estn dirigidos a un
indeterminado nmero de personas, por lo tanto los actos individuales, es
decir, los efectos de los actos individuales o particulares son dirigidas para
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una o varias personas pero que estn determinadas, como por ejemplo, la
liquidacin de impuesto sucesoral, el cual se establece el impuesto a pagar los
diferentes herederos del de cujus, es un acto individual, o lo que es igual, un
acto administrativo de efectos individuales.
d) Por la amplitud de los poderes de la administracin: los actos administrativos
se han dividido en reglados y discrecionales. Pero esta clasificacin ha sido
rechazada por la doctrina moderna, ya que las autoridades gozan de poderes
discrecionales de amplitud variable segn las areas de la administracin que
acten en ellas, pero no es posible delimitar una lnea divisoria entre dos
categoras de actos: reglados y discrecionales. As que no es cierto que
existan actos discrecionales que a causa de una naturaleza particular no
puedan ser impugnados ante los tribunales.
e) Rgimen jurdicos aplicable: actos de autoridad y actos de gestin: en el siglo
XX el derecho francs distingui la distincin de los actos y agentes de la
administracin, en dos grandes categoras: actos de autoridad y actos de
gestin. La teora de la divisin de los actos administrativos en dicha forma
pudo adquirir prestigio en Francia y fuera de ella bajo la influencia del notable
jurista Eduardo Laferriere, autor del tratado de la jurisdiccin administrativa y
de los recursos contenciosos. Se afirmo que la administracin tena una doble
misin: de un lado velar por la conservacin de la riqueza pblica y su debida
inversin, y por el otro lado, la administracin es la depositaria del poder, que
es uno de los atributos del rgano ejecutivo. Para cumplir los fines de la
primera parte de su misin, las facultades de la administracin no exceden, en
lo general, a las que los particulares poseen en virtud del derecho privado o
que puedan derivar de las estipulaciones libremente consentidos. Los actos
que la administracin ejecuta para cumplir esa parte de su misin son
considerados actos de gestin regular.
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algunos
unilaterales,
otros
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Para la validez del acto es necesario que quien lo haya dictado sea competente en
la materia, se refiere a que ello tenga facultad expresa de que le haya sido conferida
por norma jurdica preexistente ya que cada rgano tiene sus competencias limitadas
por el derecho objetivo al cumplimiento de determinados fines del Estado.
La competencia o aptitud legal de los rganos del Estado, no se presume. Debe
emerger y que este estipulado en el texto jurdico de manera expresa, ya sea a travs
de la constitucin o cualquier otra ley, reglamentos, ordenanza u otra norma jurdica.
Para la validez de los actos administrativos es necesario, por lo tanto, a que la aptitud
del autor este definida en una regla atributiva de competencia. A falta de disposicin
expresa, la autoridad carece de cualidad para efectuar el acto contemplado. Es
imperativo que la persona fsica que encarne el rgano, es decir, el funcionario,
ostente la titularidad legal del mismo y que tenga la investidura necesaria que
legalmente lo acredite como titular de tal rgano. Puede ocurrir, sin embargo, que el
autor de este acto no est provisto de una investidura regular, sea porque carece de los
requisitos necesarios para ocupar el cargo o por existir vicios en su nombramiento o
por alguna otra circunstancia similar. Mas sin embargo, en tal caso se renen en el
autor del acto las condiciones requeridas para calificarlo como un funcionario de
hecho, en fuerza de las consideraciones que despus expondremos, se acepta la
validez de sus actos.
Voluntad
Todos los actos administrativos y todo comportamiento de un funcionario es un
hecho voluntario.
Las declaraciones de y de juicio derivan su existencia de la voluntad de un
individuo que acta como rgano de la administracin pblica son elementos de los
actos administrativos, recordando lo dicho anteriormente en sus definiciones que los
actos administrativos son actos voluntarios, bastara con dar algunos ejemplos, la
autoridad administrativa que efecta un nombramiento, no conforme a su libre querer,
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Conclusin
Los actos administrativos simplemente son considerados como actuaciones de
la propia administracin pblica en las cuales las hace de forma voluntaria, si bien
entre ellos comprende una gran variedad de ellas de forma unilateral, en las cuales
se evidencio una gran diferencia con los dems tipos de actos, ya sean actos
judiciales
actos
legislativos,
entendiendo
entonces
que
estos
actos
administrativos son emanados nicamente por los rganos que tienen competencia
en el mbito administrativo, por ende solo ellos tienen esa facultad.
Constituyen adems un conjunto de elementos esenciales para su propia validez
y permanencia, los cuales sino se cumplen algunos de ellos o simplemente son
viciados, son destinados a ser anulados.
Se considera adems como criterio personal, que puede haber actos
administrativos que a pesar de que todos deben estar destinados a un inters
pblico, puede perjudicar a toda una sociedad como la figura de las
expropiaciones.
En sntesis se comprende que los actos administrativos es una actividad mucho
ms compleja de lo que parece, las cuales merece una gran mencin y desarrollo
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Referencias Bibliogrficas
Eloy Lares Martnez, Manual de Derecho Administrativo, Facultad de Ciencias
Jurdicas y Polticas Universidad Central de Venezuela, Caracas 2008.
Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela de 1.999.
Ley de Procedimientos Administrativos.
Ley Orgnica de la Administracin Publica .
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