Con ustedes, Don Jorge Fbrega Ponce y la conferencia Historia de la Codificacin

Procesal -civil, durante la poca Republicana:

Seores Magistrados. Seores funcionarios. Distinguidos Invitados. En primer
trmino, mi agradecimiento. Especialmente al Magistrado Presidente por haberme
solicitado a esta ms que conferencia, una charla. Tambin deseo felicitar al
Magistrado Presidente por la gestin que est haciendo con el objeto de mejorar el
sistema judicial panameo.
El tema que me ha correspondido desarrollar es el de la historia de la codificacin
procesal civil panamea.
Al independizarse Panam, se mantuvo la Legislacin Colombiana mediante la Ley
37 de 1904, y en materia procesal, rega en Colombia el Cdigo del Estado de
Cundinamarca (Ley 147 de 1888), que lo haba adoptado la nacin, cuando el
gobierno del Presidente Rafael Nez instituy el rgimen centralista en el pas.
El Cdigo de Cundinamarca se haba fundado sobre todo en dos cdigos: En el
Cdigo Chileno de Procedimiento Civil de Chile y en la antigua Ley espaola de
procedimiento civil de 1855. En Espaa hubo dos ordenamientos procesales o de
enjuiciamiento como lo denominan los espaoles. La de 1855 y la de 1881.
(Algunos autores espaoles estiman que la de 1855 es superior a la de 1881, que la
reemplaz).
Efectuada la independencia, rigi el Cdigo de Cundinamarca en Panam hasta el ao
de 1917, En el ao 1913 se constituy una comisin codificadora integrada por
Carlos Mendoza, Santiago De la Guardia, Harmodio Arias, Julio J. Fbrega, Luis
Carlos Alfaro, Luis Anderson, Mario Angel Ugarte y luego se produjeron cambios
internos. La materia del Cdigo Judicial correspondi al Dr. Ricardo J. Alfaro que es
quin elabor el proyecto del cdigo de 1917 proyecto que sufri modificaciones
propuestas por la Comisin Codificadora y el Pleno de la Corte.
Acto como secretario de la comisin el Dr. Gregorio Mir, que posteriormente fue a
Barcelona , a contratar y revisar la edicin de todos los Cdigos.
Uno de los primeros problemas que se plante el Dr. Alfaro fue el que si deban
hacerse tres cdigos distintos. El Dr. Alfaro decidi mantener la tradicin del Cdigo
de Cundinamarca, de un solo Cdigo, el Cdigo Judicial. El nuevo Cdigo de 1917
introdujo modificaciones importantes, inspiradas en parte en el libro de Demetrio
Porras, padre del Presidente Porras y ex juez de circuito en Azuero. Demetrio Porras
quien era discpulo, seguidor, de Jeremas Betham, quien tena un criterio sumamente
pragmtico en materia de legislacin y sobre todo en materia de legislacin procesal
civil. A ello agreg su experiencia como litigante y el proyecto colombiano de
reformas procesales de Arbelaiz.
CODIGO JUDICIAL DE 1917
Los rasgos fundamentales del Cdigo de 1917 fueron los siguientes:
En primer trmino, Dr. Alfaro elimin lo que se denominaba excepciones dilatoria y
que fue sustituido por los impedimentos procesales sujetos a un procedimiento de
saneamiento.

La ilegitimidad de la personera, la demanda inepta, la falta de competencia, la

distinta jurisdiccin, etc, estaran a saneamiento (Despacho Saneador) por la va del
incidente. El Dr. Alfaro me contaba que cuando l era joven, litigaba y en todos los
juzgados, en la mitad del tribunal haba una mesa donde se colocaban los expedientes
y los abogados consultaban all los expedientes, y l llegaba, por ejemplo, a un
juzgado y peda determinado expediente, entonces le traan el expediente y como diez
incidentes distintos. Esos incidentes, cada uno de ellos, ingresaba primero a un
juzgado de circuito, despus al Tribunal Superior de Panam y finalmente a la Corte
de Casacin en Bogot. Y as, fcilmente un juicio se demoraba 20 aos mediante la
proliferacin de incidentes y procedimientos formalisticos. Laberinto de incidentes.
Trat de eliminar ese sistema a travs del sistema de impedimentos procesales y su
fcil saneamiento.
Por otra parte, corrigi el errneo concepto de excepciones dilatorias lo cual
varios autores extranjeros han celebrado. En Panam es uno de los pocos pases que
ha tenido una concepcin, llammosla, cientfica, respecto a lo que son las verdaderas
excepciones dilatorias. Una cosa son las excepciones dilatorias y otras los
impedimentos procesales.
Un procesalista alemn, Oscar Van Bullow, escribi una clebre obra
denominadaLos presupuestos procesales y las excepciones dilatorias y la teora de
l era que las excepciones dilatorias son tambin de fondo. Por ejemplo, plazo no
cumplido, obligacin sujeta a condicin, etc, todas son de fondo Porque los otros
impedimentos no son excepciones. Las verdaderas excepciones son de fondo, tanto
las perentorias, porque liquidan totalmente el proceso; como las dilatorias porque lo
dilatan, pero por razones de derecho substancial. Por ejemplo, las excepciones de
plazo no cumplido, se da cuando se acciona sobre la base de una condicin o un plazo
no cumplido. Los dems eran falta de presupuesto procesales y que deba impugnarse
por una va especial, a travs de simples peticiones, incidentes o meros
procedimientos de saneamiento.
Tambin consagr y que fue uno de los pocos cdigos hispanoamericanos que
lo han concebido, lo que es el proceso meramente declarativo, donde no se pretende
condena, sino una mera declaracin de un derecho controvertido o susceptibles de
controversia, necesitaba de determinacin judicial. Chiovenda en los aos de 1905,
en una exposicin muy famosa en un Congreso Internacional de Procesalistas en la
Haya, exalt la figura de los procesos meramente declarativos, y present una
ponencia.
Los cdigos tradicionales desconocan el proceso declarativo. Es el Cdigo
Italiano de 1940 el que lo recoge el proceso declarativo. Aqu en Panam, ya lo
tenamos expresamente desde 1917. (Lo hay ahora en el Cdigo de Trabajo
tambin). Tal fue una extraordinaria aportacin del Dr. Alfaro.
Se facilitaron los medios de aseguramiento de prueba lo que se denominaba
informaciones para perpetua memoria.
Se consagr tambin la inclusin de la ejecucin en el mismo proceso. En el
Cdigo de Cundinamarca y en los cdigos tradicionales la ejecucin de una sentencia
tena que hacerse por separado, en otro proceso, no como continuacin del mismo

proceso, como lo reconoce nuestro ordenamiento. As se impusieron dos sistemas, se

solicitaba la ejecucin dentro de los tres primeros meses de la ejecutoria, y si no se
haca en dicho plazo, entonces se haca en un proceso aparte.
Se elimin la famosa dplica y rplica de la legislacin espaola que alargaban
innecesariamente los procesos.
Se suprimi la necesidad de aportar prueba sumaria para los secuestros. El pas anot
Alfaro, es un teatro frecuente de actos procesales fraudulentos y la exigencias de la
prueba sumaria hace ineficaz el secuestro.
Se elimin tambin la tercera por la va ordinaria: La tercera tena que hacerse por la
va ordinaria, y el Cdigo de 1917 la modific mediante un procedimiento especial.
El proceso ejecutivo con renuncia de trmite, se tom de la legislacin anglosajona,
especficamente norteamericana.
La correccin de la demanda en vez del incidente de inepta demanda fue remplazada
por el simple procedimiento de correccin. Formul una propuesta del perito nico; el
juez designaba un perito, porque deca que cada perito responda a la parte que lo ha
designado lo cual era y es exacto. Propuesta que fue rechazada por el pleno de la
comisin. Todos estamos familiarizados con el problema de los peritos designados
por las partes. El Dr. Alfaro propuso el perito nico designado por el juez.
El juez designaba un perito y cada parte designaba un perito. Tambin lo objet la
comisin. Se consider que el juez no deba designar ningn perito, sino cada parte
designara un perito con el resuelto que todos conocemos. El otro da le una
conferencia de un juez norteamericano muy conocido, Learned Hand, refirindose a
este punto en la legislacin de su pas revel que desafortunadamente el sistema
pericial que tenemos en los Estados Unidos no da los resultados deseables por la
tendencia muy marcada de cada perito a favorecer la posicin de la parte que lo ha
designado. Y eso es verdad, es excepcional el caso en que un perito adversa la
posicin de la parte que lo ha designado. Hasta ahora, en mi experiencia profesional,
jams lo he visto. Quizs alguno de ustedes lo conozcan.
Despus las cuestin de las nulidades. Haba un sistema amplsimo de nulidades; de
contenido formalsitico. Casi toda desviacin de la forma se converta en nulidad. Se
deca que en el procedimiento civil era una misa jurdica.
El Dr. Alfaro redujo las nulidades a desviaciones de trascendencia. Las otras eran
impugnables mediante recursos. Introdujo nuevas figuras procesales como la
denuncia de pleitos que no exista en la legislacin de Cundinamarca. Y numerosas
innovaciones.
Este Cdigo sufri modificaciones, si bien parciales, de gran inters, entre ellas, las
siguientes:
Ley 9 de 1923; establece nuevas disposiciones modificativas de la materia de
embargos; Ley 52 de 1925; introduce una reforma general al Cdigo Judicial tanto en
su parte correspondiente a la organizacin judicial, como a las normas procesales.
Ley 87 de 1928, Ley 45 de 1923: altera las disposiciones relativas a embargos;
Decreto Ley 43 de 1942 que seala nuevas disposiciones sobre lanzamiento y
desahucio. Ley 61 de 1947, sobre la organizacin de los tribunales de justicia y del

Ministerio Pblico. Ley 25 de 1962, que contiene importantes reformas procesales.

COMISION CODIFICADORA DE 1969

En virtud de iniciativa del Presidente de la Corte Suprema de Justicia. Licenciado
Ramn Palacios P., el Gobierno Nacional dict el Decreto de Gabinete No. 121, de 8
de mayo de 1969, por medio de la cual se cre la Comisin Codificadora, encargada
principalmente de elaborar los Proyectos de Cdigos Administrativo, Civil, Penal y
Judicial. El propsito era el de dotar al pas de nuevos instrumentos jurdicos acordes
con las transformaciones que haba sufrido la sociedad, y las concepciones que haban
superado los cdigos nacionales entonces vigentes. Regan hasta ese entonces los
cdigos aprobados en 1917, que eran reproducciones casi textuales como el civil- de
cdigos espaoles de mediados de siglo pasado. Se aspiraba, como expres el
Licenciado Palacios en la sesin de instalacin de la Comisin Codificadora, realizar
una transformacin en el ordenamiento jurdico nacional.
El cargo de Presidente de la Comisin Codificadora se le adscribi al propio
Presidente de la Corte Suprema. Y mediante Decreto de Gabinete No. 349, se fij
como fecha de entrega de los Proyectos el 16 de marzo de 1970. El expresado
Decreto de Gabinete facultaba al rgano Ejecutivo para que procediera a designar los
comisionados y a as se nombraron a las siguientes personas: Dr. Arstides Royo,
Cdigo Penal; Dr. Galileo Sols, Cdigo Administrativo; Dr. Narciso Garay, Cdigo
Civil; y para el Cdigo Judicial, los Licenciados Marcelino Jan y Jorge Fbrega P.
Como Secretario de la Comisin, fue designado el Lic. Juan Aparicio.
ANALISIS CRITICO DEL CODIGO JUDICIAL DE 1917 Y REFORMAS
ESTRUCTURACION. Carece de sistematizacin al igual que los cdigos
tradicionales.
A.
AUSENCIA DE PODERES DEL JUEZ. Juez espectador. An cuando
advierta
que un proceso va a terminar con un fallo inhibitorio o formal, careca de facultad de
sanearlo.
B.
EXCESIVO FORMALISMO. El menor error o deficiencia produca la
ineficacia
de una acto procesal, en un sistema preclusivo en que no se pueda renovar el acto.
Sistema de la litis-cerrada y principio de inmutabilidad del proceso que mantiene el
proceso durante su tramitacin aferrado al estado de cosa que exista al momento de
proponerse la demanda o al momento de notificarse. El Cdigo no permite que el
Juez, al dictar sentencia, tome en cuenta ningn hecho modificativo o extintivo sobre
el objeto litigioso despus de haberse propuesto la demanda, tales como: prestaciones
supervinientes accesorias, conexas o complementarias de las pedidas en primera
instancia. Principio de la intrasformalidad del proceso o de la va, que obliga que
el proceso que se ha tramitado en una va errnea o ineficaz no puede transformarse
en otra va, siendo necesario iniciar un nuevo proceso derrochndose toda la
actuacin. Imposibilidad de adicionar los sujetos procesales en la correccin de la
demanda. Rigidez en el principio de la inescindibilidad de la causa.

C.

CARCTER PRIVATISTA. Proceso como negocio entre las partes. Se

desconocen los intereses de grupo, de categora, los intereses colectivos.

D.
ONEROSIDAD DEL PROCESO. No se observa el principio constitucional de
la
gratuidad de la justicia , gastos procesales (papel sellado, copias, timbres, peritos,
tasas secretariales), fianzas.
E.
LENTITUD EN EL PROCESO. Causado por: 1) Excesivas providencias. 2)
Perodos muertos en el proceso (v,gr.: un da en Secretara antes de fijar un edicto
para que pueda tener lugar una notificacin personal que nunca ocurre. 3) Demora en
las resoluciones. 4) Plazos (trminos) largos. 5) Vacos en la ley; se puede corregir
el libelo el nmero de veces que se desee, etc. 6) Peticiones (incontrolables) de
caducidad, con su secuela de recursos. 7) Rgimen anticuado y defectuoso de
notificaciones, y publicaciones en la Gaceta de los edictos emplazatorios. 8) Rgimen
de nulidades, que permiten que se invalide la actuacin por pretermisiones formales,
meramente acadmica.
G.
FALTA DE INMEDIACION. El Juez no tiene el menor contacto con las
partes ni
con la prueba ni la ha tenido con las reformas posteriores..
H.
FALTA DE CONCENTRACION. (Proceso romano-cannico).
Numerosas etapas y
fases, sin concentracin, con su secuela ininterminable de resoluciones, notificaciones
e
impugnaciones.
Pugna con la concentracin:
El rgimen de terceros, y el de acumulacin (objetiva y subjetiva) de pretensiones.
I.
REGIMEN CAUTELAR. Numerosos problemas sin solucin adecuadasuscitados con ocasin de los secuestros y la anotacin de la demanda en el Registro
Pblico; similar al consagrado en los estatutos italianos medievales. Carente de
sistematizacin. Falta de potestad cautelar genrica.
J.
REGIMEN DE NOTIFICACIONES. Deficiente. Abuso del edicto
emplazatorio.
K.
PRUEBAS. 1. Contiene vallas en el establecimiento de los hechos: a)
Imposibilidad
de solicitar pruebas en la demanda o en la contestacin; b) El sistema de numerus
clausus sobre los medios; c) El sistema de prueba tasada o tarifa legal que
mecaniza la funcin judicial y produce un divorcio entre las sentencia y la justicia; d)
Ausencia de facultades por parte del Juez para practicar prueba de oficio; e) el Cdigo
mantiene la tradicin del derecho romano-cannico de recepcin de la prueba por
escrito, por el Secretario, mediante tractos sucesivos, careciendo de concentracin e
inmediacin. (deficiencia no superada an) f) Deficiencia del rgimen sobre el
aseguramiento de pruebas (pruebas anticipadas); g) Rgimen casustico de
inhabilidades de los testigos; h) El sistema sobre la Accin exhibitoria
excesivamente formalista e impone cargas innecesarias a la parte; i) Subsiste el

juramento como medio de prueba (art. 686, ord. 10 y 939 del C.J.); j) La confesin
sigue como la regina probationum, con su rgimen de divisibilidad.
2. Incluye entre los medios probatorios- las presunciones, que no lo son. Si se trata
de presunciones legales, son normas sobre carga de la prueba. (La de iure it de iure
no es ni siquiera una presuncin; se trata de una norma que precisa las condiciones en
las cuales deben reconocerse ciertas consecuencias jurdicas).
3. Incluye, entre las presunciones, la cosa juzgada, lo cual constituye un reflejo de una
concepcin, sustituida, sobre la cosa juzgada.
4. Mantiene el rgimen de posiciones que ha sido eliminado en los ordenamientos
modernos y sustituido por el interrogatorio, libre y cruzado, de parte, que se aprecia en
conjunto, en lo favorable y en lo desfavorable, con arreglo a la sana crtica.
L.
REGIMEN DE RECURSOS. 1. Nmero excesivo de recurso. 2. Todas las
resoluciones son apelables, desde las sentencias hasta las providencias. 3.
Concepcin excesivamente rgida del principio de la congruencia que lo limita a las
pretensiones ejercitadas en la demanda, sin derecho de innovar, tales como intereses,
frutos, accesorios, cuotas vencidas, producidas despus de la primera instancia y
daos experimentados con posterioridad. 4. Excesivas apelaciones en efecto
suspensivo, que dilatan el proceso. 5. Falta del efecto diferido.
M.
EXCESIVOS JUICIOS ESPECIALES. Existen aproximadamente 65 juicios
especiales en el ordenamiento procesal civil de 1917, con las siguientes confusin que
crea a los jueces y a las partes.
N.
EJECUCION. 1. El ejecutante carece de medios para descubrir los bienes del
deudor.
2. Falta de medidas para controlar la constitucin de embargo de bienes que
notoriamente son de terceros.
O.
CARENCIA DE FACULTAD PARA PREVENIR Y SANCIONAR EL
FRAUDE
PROCESAL O CON EL PROCESO. Ausencia de normas dirigidas a imponer la
moralidad del proceso, la lealtad, probidad y buena fe, y que excluyen el fraude
procesal, y el juez con amplios poderes para sancionar la violacin de tales principios.
P.
CONCEPCIONES PROCESALES DESCARTADA. Reminiscencias de la
litiscontestatio (Consecuencias prcticas entre otras: La regla del art. 965 del C. J. segn
la cual los incidentes han de presentarse despus de la contestacin de la demanda).
Concepcin superada- de que la cosa juzgada es una presuncin. Principio de la
inmutabilidad del proceso y del inescindibilidad de la causa. Lo que no existe en
el expediente no existe en el mundo.
Q.
FALTA DE REGLAMENTACION ADECUADA Y EFICAZ RESPECTO A
UNA
SERIE DE PROBLEMAS, TALES COMO: a) Cauciones y contra cauciones por
empresas aseguradoras, b) Remocin de depositarios inescrupulosos o negligentes; c)
Imposibilidad de obtener rendicin de cuentas; d) Ineficacia del proceso de quiebra
(laberintu creditorum); d) Ineficacia del proceso de quiebra (laberintu
creditorum); e) Vicios de remate. El rgimen de costas favorece y multiplica la
gestin temeraria; f) Secuestros evidentemente temerarios o injustificados. Abuso de

anotacin preventiva en el Registro; g) Medios para hacer efectivos perjuicios

causados por accidentes automovilsticos. h) Expedicin del edicto emplazatorio para
coacionar al demandado, sin requisitos previos, difamndolo judicialmente; i) Accin
subrogatoria; j) Posibilidad de aducir en la demanda o en la contestacin toda clase de
pruebas, sin perjuicio de que pueda ser adicionado o complementado en el trmino de
pruebas; k) Cargas econmicas para hacer efectivas las decisiones judiciales v.g.:
astreintes- ya que el desacato por razones de nuestro medio- no siempre es eficaz;
l) Ejecucin contra el Estado. Imposibilidad para ejecutar al Estado; m) Sucesiones
de menor cuanta; n) La intervencin del (Ministerio Pblico) en asuntos de estado
civil tal como est estructurada, es meramente formal y completamente ineficaz; o)
No existe una proteccin adecuada a los derechos de los menores, cuando actan.
R.
REGIMEN DE TERCEROS. Deficiente. 1. Terceros afectados no pueden
intervenir
en el proceso, sino en forma muy limitada. 2. Las acumulaciones (subjetivas y
objetivas), virtualmente vedadas, Ausencia de norma sobre intervencin facultativa,
necesaria, litis denunciato en los casos de garantas personales, la laudatio o
nominatio autoris, la acumulacin subjetiva y objetiva de pretensiones. Ausencia de
normas sobre llamamiento a juicio.
S.
TERMINOLOGIA IMPROPIA. La expresin accin se emplea en el (C.J.)
en 10
acepciones distintas. Por ejemplo: 1) Para referirse al derecho material a que se
refiere, (accin reinvindicatoria, accin de deslinde, art. 345; (accin de divisin
de bien comn, art. 345 C.J.; accin hipotecaria, art. 249, Libro I, C.J.). 2. Para
referirse a la jurisdiccin a la cual corresponde la relacin de que se trata (Accin
civil) arts. 1971 y 1980, C.J.); accin penal, arts. 911, 1971, C.J.); 3. Para referirse
ala naturaleza del derecho material que se ejercita en juicio de accin.

LA CODIFICACIN DE 1969
Integrada la Comisin, empez de inmediato sus funciones. Debido a que el propio
Decreto de Gabinete haba responsabilizado a cada miembro por su respectivo
Proyecto y al plazo perentorio que se haba sealado, no se llevaron a cabo
deliberaciones plenarias, salvo en casos excepcionales, e individualmente cada
Comisionado de dedic a laborar.
El primer problema que se suscit era la carencia de ante-proyectos. No se contaba,
virtualmente, con antecedentes, con ciertas excepciones como se expondr ms
adelante. En Argentina, cuando se aprob el Cdigo de Organa haba numerosos
proyectos. Otro tanto ocurri en Italia.
Cada Comisin sigui un mtodo distinto de trabajo, acorde con la naturaleza de la
materia.
CONTENIDO
En primer lugar, se decidi mantener el sistema vigente de un Cdigo Judicial, en vez
de tres Cdigos distintos como han hecho en otros pases, y haban sugerido algunos
juristas nacionales, procurando una unidad no meramente material sino adems
jurdica. La jurisdiccin es una. La organizacin judicial, el proceso civil y el proceso
penal, integran una unidad, La tendencia actual es, precisamente, la de aproximar el

proceso civil al proceso penal.. Y si consideraciones administrativas no lo hubieran

impedido, el Proyecto hubiera comprendido incluso el proceso laboral de suerte que el
Cdigo Judicial regulara. unitariamente la jurisdiccin en sus distintas
manifestaciones como lo ha hecho la nueva ley espaola de enjuiciamiento civil.
En materia de organizacin judicial, se introdujeron algunas reformas: elevar el
nmero de jueces y personal subalterno, proporcionar a la cantidad de procesos que
deben tramitarse en la respectiva circunscripcin territorial; la defensa del pobre, del
ausente, ofrecer medios materiales suficientes y adecuados para la administracin de
la justicia; un sistema de designacin de los jueces que asegure su independencia, la
eliminacin de la fianza de costa y del papel sellado, su capacidad y una. carrera
judicial, que les ofrezca dignidad y adecuada remuneracin; el Ministerio Pblico
debe gozar el estatuto similar, etc.; se han racionalizado las normas sobre competencia
y se han establecido los deberes, facultades y responsabilidades del Juez y del
personal subalterno y de los auxiliares de la jurisdiccin.
En cuanto al proceso civil, se examin el instrumento de 1917, que a pesar de que
requera cambios substanciales por razn de la poca, contena grandes aciertos e
introduca notables innovaciones al sistema entonces vigente. Y como quiera que los
Cdigos Procesales cristalizan las aspiraciones de todos los pueblo para administrar
justicia, se acudi entonces al- Derecho Comparado, a la legislacin extranjera y la
base, la fuente gentica, vino a ser el Cdigo Italiano de 1940, redactado por los tres
Procesalistas ms distinguidos de la ciencia procesal italiana (Calamandrei, Redenti y
Carnelutti), y el Magistrado de Casacin, Leopoldo Conforti. Sirvi de base los
comentarios y las crticas al Cdigo del 40. Despus, se pas a Argentina en donde, se
expidi, en el ao 67, un cdigo moderno; despus, a Guatemala en donde,
igualmente, es adopt en 1965 un cdigo procesal, redactado por el Profesor Mario
Aguirre Godoy, que recoge las enseanzas del Derecho Procesal Contemporneo. Se
acudi a esos instrumentos jurdicos y tambin a las Bases para el Cdigo Procesal
espaol; al proyecto de Couture para el Uruguay (1945), al de Profesor Buzaid, de
1964, para el Brasil, y al de Hernando Morales y las revisiones de Hernando Devis
Echanda para Colombia; el anteproyecto de Cdigo Procesal Civil para el distrito
federal mexicano, de 1948 (convertido despus en Cdigo en los Estados de Sonora,
1949; Morelos, 1954, y Zacatecas 1965) y las observaciones del Congreso de Juristas
celebrado en ese pas en 1950, respecto al mismo; a las deliberaciones y
recomendaciones de los Congresos Iberoamericanos de Derecho Procesal. La Nueva
Ley colombiana sobre quiebras sirvi igualmente.
ANTECEDENTES ANGLOAMERICANOS
Como hemos explicado, el Cdigo ha seguido, a grandes rasgos, las directrices del
movimiento de reforma procesal latinoamericano. Sin embargo, se advierte la
presencia de algunas figuras angloamericanas, derivadas especialmente del Federal
Rules of Civil Procedure.
El derecho procesal angloamericano cristalizado en las Federal Rules of Civil
Procedure de los Estados Unidos de Amrica contiene institutos sumamente tiles y
de gran inters para el estudio del derecho procesal comparado. Entre ellos se
encuentran la oralidad, el proceso nico, la conferencia preliminar (pretrial
conference), la concentracin en la audiencia, la citacin de terceros y su intervencin,
el mecanismo para compulsar a las partes a litigar entre s (interpleader), las medidas
de aseguramiento de pruebas (discovery), el class action o la accin de grupo o

representativa (intereses difusos o de categora), la peticin para una sentencia

sumaria (motion for summary judgments), el carcter elstico de las preclusiones, el
empleo del desacato (contempt of court) para reprimir el dolo y el fraude procesal, el
comisionado especial (Master, adoptado por el Cdigo italiano), el judicial notice
(conocimiento judicial, especie de notoriedad judicial), el intercambio directo de
escritos entre las partes, el procedimiento para investigar bienes del ejecutado
(proceedings supplementary to execution), y la demanda en contra de la co-parte
(Cross-Claim).
Precisamente, en relacin con esta materia, Carnelutti anotaba: No es fcil ni sera
oportuno aqu hacer un balance comparativo de los resultados conseguidos en los
ltimos aos por la ciencia procesal... pero es un deber para un viejo y apasionado
cultivador de esta ciencia como lo soy yo, advertir a los italianos que en la peor de las
hiptesis, no se encuentran ya en posicin de inferioridad ante nadie. Despus del
esfuerzo gigantesco realizado en el Siglo XIX, la ciencia alemana, sin haber decado,
parece descansar. Poco inters tiene, por otra parte, para nosotros la moderna ciencia
francesa... En cambio, no obstante las diferencias profundas, debe alentarse y
considerarse fecundos, aunque menos fciles, los contactos con el mundo jurdico y
judicial anglosajn, ingls y norteamericano (Instituciones del Proceso Civil,
Introduccin, EJEA, Buenos Aires), y Couture en la introduccin a la notable obra de
Robert Wyness Millar (Los Principios Formativos del Procedimiento Civil) expone:
Es notorio que el proceso anglosajn tiende a imponer ciertas modalidades propias al
proceso continental europeo e hispanoamericano.
Las instituciones angloamericanas adoptadas por el C.J. son las siguientes:
1.
El desacato (contempt of court) que se tom directamente del Cdigo de
1917, y que aparece regulado en los arts. 1956 a 1962.
2.
Conocimiento judicial (Judicial notice), (art. 1018).
3.
El procedimiento complementario de la ejecucin (proceedings suplementary
to execution). (art. 1035 y ss.).
4.
La demanda en contra de la coparte (cross claim). (art. 1250).
5.
La consignacin que hace el depositario de una suma de dinero a efecto de que
los acreedores reclamen entre s (interpleader). (art. 1481).
6.
Estas instituciones ya existan en nuestro derecho positivo tanto en el C. de
T. como en la Ley 8a. de 1982, procesal martima-instrumentos stos que se haban
inspirado en el entonces Proyecto de C.J. Mediante Ley 29 de 1996 (proteccin al
consumidor, libre competencia, antimonopolio), se adopt el class action (proceso
representativo) que ser objeto de examen en captulo aparte.
En cuanto a la estructura del rgimen procesal civil, se dividi as el proyecto en dos
partes: la primera, que se refiere a disposiciones aplicables a todos los procesos
(sujetos del proceso, objeta del proceso, actos procesales, incidencias notificaciones,
resoluciones judiciales, medios de impugnacin, medios excepcionales de terminacin
del proceso, etc.)
La segunda parte se refiere a procesos y los divide en procesos de conocimiento
(ordinarios, oral, y plenario sumario que corresponde a lo que Colombia se le
denomina plenario abreviado; procesos no contencioso y procesos de ejecucin
(pueden ser de ejecucin singular o sea, nuestro juicio ejecutivo, y ejecucin
colectiva, o sea concurso de acreedores). De este modo se simplifican los procesos y
se eliminan la cantidad extraordinaria de procesos especiales, que existe en el cdigo
anterior y que ha sido objeto de censura unnime de la doctrina.

Ha habido una reubicacin completa en el material y se ha procurada emplear una

terminologa moderna. As se habla de competencia territorial en vez de
jurisdiccin (eliminndose aquella expresin incomprensible e incomprendida de
incompetencia de jurisdiccin), expedientes en vez de autos, etc. Se
contemplan nuevos conceptos procesales, como los de carga, pretensin, preclusin,
litisconsorcio, allanamiento (a la pretensin de la demanda), notoriedad, notoriedad
judicial, etc. Se eliminan de los medios de pruebas las presunciones, ya que si son
legales se relacionan can la carga de la prueba y si son humanas o judiciales con la
fuerza de la prueba. Se mantienen, en cambio, algunas expresiones tradicionales, que
un sector serio de la doctrina prohja, tal como el de `trminos en sentido genrico y
el de caducidad de la instancia, en vez del italianismo perencin que otras
Cdigos han adoptado. Se estableci un sistema de numerus apertus sobre la
existencia de la prueba y de apreciacin de la prueba segn la sana crtica.
De all, con las directrices establecidas, se regres a la realidad nacional, porque es
imposible que un instrumento, sobre todo un instrumento como el Cdigo Procesal,
fuera elaborado, exclusivamente, a base de consideraciones doctrinales. Un cdigo
como el Cdigo Procesal que no se nutra de la realidad, aunque recoja las
perfecciones de la tcnica, no necesariamente mejora la administracin de la justicia.
La enseanza italiana fue de lo ms reveladora. A pesar de que el Cdigo italiano de
1940 tena una labor preparatoria de ms de cincuenta aos, de las elucidaciones de la
doctrina, especialmente de Calamandrei y de Carnelutti, y de contar con una cultura
jurdica que se ha ido sedimentando desde hace ms de veinte siglos, algunas de las
innovaciones fracasaron y hubo momentos aciagas en que se lleg a hablar de
designar una Comisin Revisadora del Cdigo de 1940. Y no porque fuera un cdigo
fascista, porque no lo era; ni lo fue el movimiento reformista propugnado por
Chiovenda, que le sirvi de antecedente, ni lo fue Calamandrei, uno de sus autores.
Se revisaron las instituciones modernas y los resultados que haban dado en el
extranjero. Por ejemplo, el proceso oral, que al principio haba despertado tanto
entusiasmo.
El proceso oral como el juicio tpico, que haba idealizado Chiovenda, que recogi de
Austria, que se adopt en Italia en 1940, pero que no haba operado en la realidad; de
all que si en Italia, con su cultura jurdica milenaria no haba dado resultados, menos
iba a dar en Panam., en donde las condiciones eran, sin duda alguna, inferiores. No
se deba adoptar un procesa oral tpico, sino limitarlo a aquellas causas de relaciones
de familia, de suerte que sirva de transicin para la adopcin del proceso oral en el
pas.
Las enseanzas de la experiencia mexicana y la Argentina coincidan con la opinin
que nos haba formado y as concebimos que deban tramitarse por la va sumaria
determinado con un procedimiento abreviadsimo.
Ello requera a su vez otra labor: la de suprimirle trmites innecesarios al proceso
ordinario; eliminarle las adherencias de las antiguas concepciones procesales; en otras
palabras: reducir el proceso ordinario, con sus solemnidades propias de otros tiempos,
hasta convertirlos virtualmente en los conocidos como sumario indeterminado, o
sea, plenarios rpidos.
La supresin total del papel sellado en la gestin y en la actuacin, la eliminacin de

la fianza de costas, el inactivo judicial que impeda la concesin de poderes al Juez

tanto respecto a la produccin de la prueba como a la direccin del proceso, de suerte
que pueda, por ejemplo, darle a la peticin, incidente o demanda el trmite que
corresponda cuando aparezca equivocado, pero sujeto al principio de la legalidad; la
sana crtica en la prueba, el principio de que las pruebas del negocio principal no
necesitan ser llevadas al incidente; el reconocimiento de los medios tcnicos de
conviccin, la supresin de la medieval absolucin de posiciones y su reemplazo, el
interrogatorio libre y cruzado de parte de oficio (en reemplazo de la anacrnica
absolucin de posiciones) o a solicitud de la contraria, la aceptacin de los hechos
notorios y de la notoriedad judicial, el careo de testigos; se mantuvo el rgimen
sobre excepciones dilatorias que el Dr. Ricardo J. Alfaro genialmente introdujo en el
Cdigo de 1917; el Despacho Saneador, el principio de que las obligaciones que
nacen de hechos penados por la Ley se hacen valer ante la jurisdiccin civil, la
facultad del Juez Civil de estimar libremente la trascendencia de la sentencia penal y
de acuerdo con los otros elementos probatorios; se eliminan de los medios de pruebas
las presunciones, ya que si son legales se relacionan con la carga de la prueba y si son
humanas o judiciales con la fuerza de la prueba, la intervencin de terceros (simple,
autnoma, excluyente, el litis-consorcio necesario y facultativo, la litis denunciacin,
la laudatio o nominatio autoris, etc.), la acumulacin subjetiva de pretensiones, la
restriccin al mnimo de las nulidades, facultad de adicionar los sujetos procesales en
la correccin de la demanda, la supresin de providencias innecesarias tales como las
que ordenan alegatos o que corren traslados de las pruebas; la inapelabilidad de las
resoluciones de mero trmite, la virtual eliminacin del llamado juicio ordinario de
contrario imperio (tan caro a nuestros antepasados y a la doctrina jurisprudencial
departamental), el principio de la buena fe y la lealtad procesal,1a racionalizacin de
los recursos, especialmente el de la Casacin que se haba convertido, conforme dira
Couture, en una misa jurdica; el reconocimiento de la apelacin en el efecto
diferido por la cual el inferior retiene la competencia en el proceso, la trasmite al
superior para el solo fin de examinar la resolucin impugnada, pero el acto no se
cumple; la adopcin de las Astreintes ; una clasificacin cientfica de los procesos
(Procesos de Conocimiento, Procesos no Contenciosos, y Procesos de
Ejecucin, que incluyen estas ltimos los de ejecucin singular, que son las
ejecutivos, y los de ejecucin colectiva, que son los concursos de acreedores) ; la
adopcin del juicio oral para ciertas causas y del sumario (plenario abreviado) para
numerosas otras, la transformabilidad de la demanda en ciertos supuestos (ejecutivos
en ordinario; interdicto de perturbacin en el despojo, etc.) : la condena en futuro; la
concesin provisional de amparo de pobreza, la adopcin de una norma genrica para
medidas precautorias (la cautela innominada); la inembargabilidad de 1a s sumas
que se deban a los empresarios o contratistas de obra, salvo que se trate de acciones de
trabajadores o proveedores de materiales, y tambin se han declarado inembargables,
siguiendo recomendacin de la Oficina Internacional de Trabajo, los fondos de los
sindicatos obreros; el aseguramiento de la prueba; la reduccin de algunos trminos y
de trmites innecesarios; la anotacin preventiva de la demanda en el registro no
coloca el bien fuera del comercio, como lo estableca el Cdigo de 1917 sino
que afecta a terceros; la accin subrogatoria, que una jurisprudencia restrictiva de la
Corte haba dejado inoperante; un procedimiento abreviado para las sucesiones y
concursos de cuanta menor de dos mil balboas; la regulacin de los procesos
sumarios (plenarios abreviados) y para los procesos no contenciosos, con arreglo a
la doctrina y teniendo en cuenta los problemas y dudas y abusos que se han suscitado
en el pasado; medidas ejecutivas preparatorias para los efectos de 1a ejecucin;
costas al vencido, salvo que haya obrado de buena fe, caso en el cual slo paga los

gastos procesales; se instituy un nuevo rgimen abreviado para las sucesiones de

menor cuanta. Y solamente con carcter ilustrativo, a efecto de que se vea el espritu
que anima anti-fortuita el Proyecto, se transcribir el siguiente artculo:
ARTICULO 469. (ahora 474) Cualquier defecto en la identificacin, denominacin o
calificacin de la accin, pretensin o incidente, o recurso, o del acto, de la relacin o
del negocio que es objeto de que se trate, no es bice para que el tribunal acceda a lo
pedido, de acuerdo con los hechos invocados y la prueba practicada, si la intencin de
la parte es clara.
Tmese el caso de la eliminacin del papel sellado, con que se inici la enumeracin
de algunas de las innovaciones. A pesar de que es un principio reconocida por la
ciencia poltica que la administracin de justicia es un fin esencial del Estado, el
proceso entraaba gastos considerables, que contradicen el principio enunciado, y lo
reducen a una mera utopa. Lo primero que deba aspirar cualquier movimiento
reformista es la eliminacin de la intervencin del Fisco en el proceso; y as se decidi
la supresin del papel sellado. El papel sellado es una reminiscencia de la poca de la
Colonia; hoy no se justifica, segn algunos autores ni siquiera a la luz de sanos
principios de hacienda pblica. Y por lo dems, lo irrisorio de la suma que se percibe
en concepto de papel sellado, y teniendo en cuenta los defectos y trastornos que causa,
hizo imperativa su supresin, por lo menos en el proceso. Austria, Alemania, los
Estados Unidos, nunca han tenido papel sellado en los juicios. Y tambin, guiados por
el mismo principio, y a efecto de complementar, se ha establecido que la omisin o
falta de timbres fiscales en un documento no le afecta su valor o su eficacia en el
proceso, y, finalmente, se ha eliminado el anacrnico afianzamiento de costas, que
inhibe a las personas de escasos recursos acudir a. la jurisdiccin. Y es que, como
escribe Allorio, el pobre tiene la sensacin de que la justicia todo est en contra de l.
Con posterioridad a nuestro cdigo, en Colombia se elimin el papel sellado en la
actuacin y la gestin.
El nuevo cdigo responde a las modernas concepciones del Estado (la poltica
procesal no es ms que una manifestacin de la poltica del Estado) : que el proceso
refleje, como un espejo, la verdad material, la verdad real; (y no sea, como dice
Baumbach, una esfinge impasible)la aproximacin del proceso civil al proceso penal
y al de trabajo; que exista una igualdad real entre las partes y no una igualdad
meramente formal; que el ms dbil pueda vencer sin extraordinarios sacrificios en
sus derechos al ms poderoso o al ms astuto; que el proceso sea breve, porque un
procesa demorado no slo entraa denegacin de justicia, sino que obstaculiza la
circulacin de las bienes y de 1a riqueza; eliminar la opresin de las formas lo que
si bien mejor la situacin anterior no es la perseguida; consagrar la economa
procesal de modo que, cuando exista una relacin jurdica plurilateral, la sentencia
decida todas las pretensiones y no sea necesario una serie sucesiva e ininterminable de
juicios; que el proceso sea un mtodo para obtener una sentencia justa; que sea una
fuente de estabilidad social, una fuente de tranquilidad social y no una fuente de
perturbacin; y en fin que sea un medio por el cual el Estado cumpla, real y
efectivamente, con la obligacin pblica -y que constituye, segn la ciencia poltica,
uno de los fines del Estado- de acordar proteccin jurdica.
ULTIMAS REFORMA
Con posterioridad a la promulgacin del nuevo Cdigo Judicial de 1985 se han ido
expidiendo una series de leyes y acuerdos de la Corte Suprema en materia procesal

civil. Entre ellas cabe destacar las siguientes:

1
Ley 15 de 26 de septiembre de 1928. Cdigo de Bustamante - Derecho
Procesal Internacional; 2. Ley 12 de 23 de octubre de 1975. Convencin
Interamericana sobre Exhortos o Cartas Rogatorias; 3. Ley 13 de 23 de octubre de
1975. Convencin Interamericana sobre Recepcin de Pruebas en el Extranjero; 4.
Ley 14 de 23 de octubre de 1975. Rgimen Legal de Poderes en el Extranjero; 5. Ley
5 de 25 de octubre de 1983. Convencin sobre el reconocimiento y ejecucin de
sentencias arbitrales extranjeras; 6 Ley 9 de 18 de abril de 1984. Por la cual se
Regula el Ejercicio de la Abogaca; 7. Ley 1 de 5 de enero de 1988. Disposiciones
referentes a los delitos de calumnia e injuria; 8. Ley 10 de 18 de junio de 1991. Por el
cual se aprueba el Protocolo adicional a la Convencin Interamericana sobre Exortos
o Cartas Rogatorias; 9. Ley 34 de 14 de noviembre de 1997. Tratado Centroamericano
sobre Recuperacin y Devolucin de Vehculos Hurtados, Robados, Apropiados o
Retenidos Ilcita o Indebidamente; 10.Ley 26 de 27 de junio de 2000. Modifica el
Cdigo Renal y el Cdigo Judicial y dicta otras disposiciones. 11.Acuerdo N 1 de 12
de diciembre de 1990. Reglamento Interno del Consejo Judicial; 12. Acuerdo N. 41
de 11 de septiembre de 1991. Por el cual se regulan las Atribuciones del Juez
Itinerante; 13. Acuerdo N. 46 de 27 de septiembre de 1991. Por el cual se aprueba la
Carrera Judicial; 14. Acuerdo N. 9 de 12 de agosto de 1992. Reglamento de las reas
Administrativas del rgano Judicial; 15.
Acuerdo N. 12 de 13 de agosto de 1992.
Reglamento de Auxiliares de Magistrados y Jueces.
17.
Acuerdo N. 5 de 11 de enero de 1993.
Reglamento de la Escuela Judicial.

LEY 23 DE 2003
Esta Ley ha introducido importantes reformas al Cdigo Judicial dentro de las cuales
cabe destacar las siguientes:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Trmite del Recurso de Apelacin (Art. 32 y 54-Ley 23/01)

Se elimina como apelable la resolucin que no admite pruebas.
Se establece declaratoria de desierto para autos y sentencias.
Se eleva cuanta a B/25,000.00.
Se extiende trmino para corregir recurso.
Se elimina cualquier recurso contra la resolucin que resuelve casacin.
Se elimina revisin contra sentencias de la Corte.
Se reduce el trmino para interponer revisin a dos (2) aos.

Tal es la historia de la evolucin de nuestro derecho procesal. Numerosos obstculo

hay de por medio para un proceso eficaz y una sentencia justa.
1) Las normas de derecho responden a un sistema socioeconmico y poltico
instituido como factor estabilizador, que mantiene el statu quo y el poder del ms
fuerte que se concentra en ncleos privilegiados. Por cierto. Bentham fue uno de los
iniciadores de los estudios referentes a la relacin entre el derecho y la economa.
Seal que las personas -incluyendo especialmente a los legisladores y a las jueces
actan como los maximadores racionales de sus intereses. Tal situacin es una fuente
de crtica a la administracin de justicia.

2) Las imperfecciones de la ley: contradicciones, tradicionalismo, carcter esttico,

oscuridad, ambiguedades, inadecuacin con los cambios en la sociedad. Adems, el
carcter formalista del derecho al igual que la concepcin legalista de la justicia. El
Juez se ha preocupado y se preocupa ms por una actuacin y un fallo legalista, que
por un fallo justo. El tecnicismo -modalidad sofisticada del formalismo- es un
valor determinante de la jurisprudencia, prescindiendo de los motivos sociales que
inspiran la norma. Dentro de ese contexto, el Juez se interesa en establecer`la verdad
formal (las reglas probatorias y el instituto de las ficciones- desempean un papel
dominante) y en disquisiciones lgico-lingsticas. ms que en consideraciones
sociales y cuestiones de hecho. El formalismo que genera criterios lingsticos llevan
al Juez a divorciarse de la realidad social y de la justicia del caso concreto. El fallo -y
las argumentaciones del aboyado litigante. que conoce el modo de pensar del Juez- se
contrae a ar4umentaciones y formalismos ms que en aspectos de justicia. E1 juez que
dicta una sentencia que se ajusta formalmente a la ley siente que ha cumplido
adecuadamente su deber, pero 1a parte agraviada, y el pblico que vive el caso,
quedan con una sensacin de frustracin y resentimiento.
3) Las normas jurdicas responden a una multiplicidad y disparidad de valores justicia,
seguridad, derechos individuales, necesidades sociales, etc.- de suerte que, al ser
aplicadas por el juez en la sentencia, necesariamente afectan cualquiera de dichos
valores, creando con ello disconformidad en sectores de la poblacin. Es inalcanzable
el ideal de que las normas jurdicas -y con ello las sentencias que las llevan al caso
concreto- equilibren todos los intereses o valores en presencia, con aceptacin de la
sociedad.
4) La sociedad est dividida en grupos, clases e intereses con las escalas de valores
variables ms o menos permanentes, que corresponden a necesidades de seguridad,
libertad, perspectivas y criterios en materia de derecho y de administracin de justicia,
de modo que es completamente imposible que las normas jurdicas satisfagan toda la
comunidad.
De este modo cualquier norma jurdica, o cualquier sentencia en un momento dado, en
una forma u otra, afecta esa escala de valores y produce rechazo por sectores de la
sociedad.
5) El lenguaje jurdico es hermtico, arcaico, lleno de frmulas estereotipadas,
esotrico> inaccesible al pblico. De esta manera se levanta una valla entre los
abogados y todas aquellas personas que, aunque involucradas en el proceso, no lo
manejan.
6) El ordenamiento procesal nunca ha seguido el ritmo de la dinmica social. Las
reformas procesales siempre llegan tardamente: subsisten las formas residuales. En la
actualidad -por ejemplo- el proceso contina siendo formalista, lento y oneroso con
preclusiones rgidas, procedimientos artificiales, totalmente divorciados de la
tecnologa moderna, que le corresponde en la sociedad de hoy. El justiciable que entra
por vez primera en un tribunal se siente en un mundo irreal.
Es fcilmente perceptible la tendencia -que cada vez se va extendiendo- de adscribir a
la Administracin funciones que tradicionalmente 1e han correspondido a los

tribunales, al igual que la creciente utilizacin de otros mtodos extrajudiciales para la

solucin de conflictos como el arbitraje (a pesar de sus desventajas), la mediacin, la
negociacin, etc.
7) El carcter mecnico en la aplicacin de las normas jurdicas. Las leyes establecen
reglas generales y en su elaboracin se descartan -seala Pound- elementos que se
consideran
inmateriales, no pudindose evitar la eliminacin de factores que son materiales.
8) La incapacidad econmica de numerosas personas permite que aquellas con
superiores medios econmicos obtengan la mejor representacin forense. Al abogado
calificado no le atraen, en general, los casos que no ofrezcan adecuadas perspectivas
econmicas y de ah que los profesionales ms idneos estn con frecuencia a
disposicin de las personas que cuentan con ms recursos. Precisamente, la formacin
de los abogados lleva intrnseca la intencin de mejoramiento del status econmicosocial. La profesin pierde su propia naturaleza y razn de ser para transformarse en
vehculo para el logro de metas personales. El sistema de asistencia judicial (legal aid)
es una ayuda: no soluciona el problema.
El costo del proceso le impide a la gente comn una adecuada defensa. El pobre -ha
escrito Allorio- tiene la sensacin de que la justicia est en contra de l.
9) El carcter eminentemente individualista del Derecho Civil y del Common Law,
que a pesar de los adelantos logrados no se amolda a las necesidades, requerimientos y
aspiraciones colectivas. El proceso, por ejemplo, contina diseado para proteger tan
slo derechos individuales.
10) La ley, en general, ha sido ms benvola con los delitos de cuello blanco que
con los delitos comunes de los grupos econmicamente.
11) El carcter tradicionalmente conservador del juzgador tiene una marcada
tendencia a temer toda accin transformadora. El derecho es aplicado por funcionarios
que, por razn de su posicin econmico social, o de su formacin profesional, son
reacios a los cambios y se convierten en una barrera, a veces infranqueable, en la
actualizacin y vitalizacin de las normas jurdicas.
12 ) Al fallarse un caso determinado la opinin pblica ve especialmente la justicia
del caso concreto. en tanto que el ordenamiento jurdico como el Juez toman en
cuenta consideraciones de tipo general e indeterminado, pensando en situaciones
futuras. A1 derecho le interesan no slo valores de justicia sino tambin de seguridad
y estabilidad.
13) El carcter de impredictibilidad de la sentencia. Cuando el Juez pronuncia una
sentencia que contrara todas las expectativas se produce una reaccin de la parte
afectada y del grupo a que dicha parte pertenece o est vinculada. Y es que numerosos
factores intervienen en hacer impredecible la sentencia, adems de los atribuibles a
las propias normas, a saber:
1. Aspectos relacionados con la formacin y estructura de los jueces y litigantes; 2.
Aspectos relacionados con el ambiente social y geogrfico; 3. Aspectos culturales,
distintos a los de la naturaleza humana. Tal como expone Jerome Frank:

Aunque la situacin de litigio se hubiera reducido por la exclusin de estos aspectos

que estn en las bases del juicio provisional y no hubiera causal relacionada con los
fallos, los factores psicolgicos y culturales deberan permanecer. Aunque las tcnicas
estn a mano para el estudio de las relaciones causales de cada factor de los fallos, la
manipulacin colectiva precisamente est fuera de cuestin y sera absurdo intentar
exponer la situacin de litigio en trminos precisamente de variables en relaciones
causales con el fallo. La formulacin de semejante ecuacin es una ilusin....
`El pronstico del curso de los fallos o incluso un fallo particular en algunos campos
por lo menos puede tal vez ser tan probable como la prediccin del meteorlogo.
(Courts on Trial, p.338).
14) Las normas jurdicas -que los jueces cristalizan en situaciones concretas- generan
restricciones constreimientos en la conducta de las personas, produciendo as un
sentido de desagrado y de resentimiento en los grupos afectados.
15) Una de las formas ms vivas y eficaces para censurar el derecho y la
administracin de justicia es pintar desfavorablemente a sus operadores, que referirse
a lo que para el pblico seran meras abstracciones.
Para el pblico, el abogado debe aparecer como inescrupuloso o enmaraador, y el
juez como formalista o arbitrario, para que la obra ofrezca inters o intensidad. El juez
honrado, y el abogado consciente de sus deberes, hacen una novela fra y rida.
16) La hostilidad popular o una justicia formal, ritual, deshumanizada, y el deseo de
que sea reemplazada por una justicia flexible, de acuerdo con las modalidades del
caso concreto (La justicia del cadi , Weber), humana.
17) Los jueces y abogados constituyen el centro alrededor del cual gravita la justicia; y
la sentencia no slo afecta a las partes, sino a toda la sociedad.
Todos estos elementos hacen ms ardua,. ms difcil, las labores de los
procesalista y especialmente la de los codificadores que aspiran a que el instrumento
que tan entusiastamente han elaborado produzca los resultados queridos.
MUCHAS GRACIAS