Universidad Nacional de Colombia

Centro de Estudios Sociales CES

Servicio Nacional de Aprendizaje SENA
Regional Bogot - Cundinamarca

C HfiCIfi DONDE Vfi

Lf SfiBfiNfi DE BOQOTfi ?
Modernizacin, Conflicto, Ambiente y Sociedad

Santaf de Bogot, D. C, 1992

CRDITOS
INVESTIGADORES PRINCIPALES
Gustavo Montaez Gmez
DIRECTOR DEPARTAMENTO DE GEOGRAFA
UNIVERSIDAD NACIONAL
Osear Arcila Nio
INVESTIGADOR CES
J u a n Carlos Pacheco Giraldo
INVESTIGADOR CES
ASISTENTES
Yolanda Hernndez
Jorge Gracia
HOMOLOGA E I N T E R V E N T O R I A

SENA

Hugo Lancheros Murillo

COORDINACIN EDITORIAL SENA

Sonia Cristina Prieto Zartha
DISEO Y DIAGRAMACION
Vivianne Bernal Rojas
ARTES FINALES
Va B 9 C o m u n i c a c i o n e s
FOTOGRAFA
C o m u n i c a c i o n e s SENA
Miguel ngel Rodrguez
IMPRESIN
S e c c i n P u b l i c a c i o n e s SENA

Derechos Reservados
SENA - UNIVERSIDAD NACIONAL
Prohibida su reproduccin total o parcial
Santaf de Bogot. D.C, 1994

PROLOGO

El convenio suscrito entre el Servicio Nacional de Aprendizaje SENA y la Universidad Nacional ha

arrojado fructferos resultados sobre diferentes aspectos sociales, econmicos y tecnolgicos de
inters para la vida del pas.
[1 anlisis de estos resultados, los sucesivos debates de la renovacin en que ha entrado la Nacin,
los retos a los cuales se enfrentan las instituciones educativas y formativas y las inmensas posibilidades
y problemas que presentan diversas regionales del pas, nos han impuesto un conjunto de tareas
bsicas que tienen como propsito buscar la mayor convergencia y efectividad de los diferentes
esfuerzos que se encaminen hacia el desarrollo integral de diversas comunidades y regiones.
Es nuestro propsito comn disponer de diagnsticos que permitan, con alto grado de confiabilidad.
acertar en la formulacin y ejecucin de planes, programas y proyectos de desarrollo, dentro de una
visin global y prospectiva. Tal es el origen de este trabajo que, conjuntamente el SENA y la
Universidad Nacional, se complacen en presentar a las comunidades que conforman la sabana de
Bogot: a sus sectores productivos y educativos; al Gobierno, a la comunidad cientfica y a las
autoridades municipales.
Este estudio denominado: Hacia dnde va la Sabana de Bogot, Modernizacin. Conflicto, Ambiente
y Sociedad, adems de constituir un avance en el proceso de articulacin de los diversos factores
de la planeacin estratgica, pretende, tambin, contribuir a satisfacer necesidades de informacin
de aquellas instituciones, empresas, personas o comunidades que quieran vincularse con una de las
regiones ms hermosas y prometedoras del pas.
Cubre el estudio a los veintisis municipios que rodean a Santaf de Bogot, en las diferentes variables
de sus actividades econmicas agropecuarias, industriales, de comercio y servicios, relacionndolas
con sus aspectos sociales y ambientes relevantes.
Constituye, tambin, una base de informacin que, permanentemente, debe ser enriquecida con el
aporte de diferentes puntos de vista a los expuestos, y con los nuevos hechos que produzcan para sus
habitantes, sus organizaciones e instituciones que, de una u otra manera, se vinculen a la regin.
Quiero hacer una mencin de reconocimiento a quienes participaron en la realizacin de este trabajo,
muy especialmente al Centro de Estudios Sociales de la Universidad Nacional y a la Regional del
SENA de Bogot.

CARLOS HERNN PENALOZA MARTNEZ

Director General - SENA

ndice Temtico

NDICE T E M T I C O
PROLOGO

PRESENTACIN

23

INTRODUCCIN

25
CAPITULO I
LA SABANA DE BOGOT:

CONTEXTO GENERAL Y MARCO DE REFERENCIA

Caractersticas Generales de la Sabana

31

Races de la formacin socio-cultural de la Sabana de Bogot

31

Las relaciones socio-culturales entre Santaf de Bogot y la Sabana

33

Aproximacin terica

37

Aproximacin metodolgica

40

Fases metodolgicas

42

CAPITULO II
FUNCIONALIDAD, HETEROGENEIDAD Y
BASE PRODUCTIVA DEL ESPACIO SABANERO

Organizacin funcional del espacio Sabanero

47

Homogeneidad y heterogeneidad socio-espacial de la Sabana

51

Principales factores de heterogeneidad

51
7

Hada dnde va la Sabana de Bogot?

Agrupacin de municipios homogneos

56

Distribucin espacial y dinmica de la poblacin

56

Evolucin de la jerarqua urbana

56

Evolucin de la poblacin residente fuera de las cabeceras y suburbanizacin de la Sabana

67

Evolucin de la poblacin

73

total

Oferta ambiental y base productiva de la Sabana

75

Aptitud y condiciones de manejo del recurso suelo

75

Riesgo de heladas

82

Riesgo de inundaciones

84

Disponibilidad y manejo del recurso hdrico

84

La oferta del recurso hdrico

84

Aguas lluvias

84

Balances hdricos

85

Aguas superficiales

85

Aguas subterrneas

90

La utilizacin del agua en la Sabana

90

Uso domstico

93

Uso agropecuario

93

Uso industrial

93

Uso energtico

94

Deterioro y contaminacin del recurso hdrico

95

CAPITULO m
EL ESCENARIO ECONMICO
El Sector Agropecuario de la Sabana de Bogot

101

Estructura de la propiedad rural

101

Evolucin de la actividad agropecuaria

103

La papicultura

106

Tipologa de los productores de papa de la Sabana de Bogot

106

El papicultor "Shumpeteriano criollo"

108

El productor sin tierra

108

El horticultor - papicultor

112

ndice Temtico

Tecnologa del cultivo de la papa

112

El mercado de la papa

113

La horticultura

117

Productos hortcolas

117

Tipologa de los productores de hortalizas

118

Principales especies hortcolas

119

Los cereales en el contexto nacional

120

Los cereales en la Sabana de Bogot

122

El cultivo de la cebada

123

Tipologa de los productores de cebada

124

El cultivo del trigo

125

Tipologa de los productores de trigo

126

El cultivo del maz

127

La Floricultura

128

Surgimiento de la moderna floricultura en la Sabana

128

Fases evolutivas de la floricultura en la Sabana

130

Las flores desplazan la agricultura tradicional

130

Distribucin espacial actual de lafloriculturasabanera

134

Estructura empresarial de la

136

floricultura

La microfloricultura: un informal efecto de demostracin

136

Las especiesfloralesde la Sabana

138

Flores y empleo

138

Floricultura y migracin diaria

139

La contaminacin: problema y rumor

140

Organizacin gremial

141

La ganadera y pradizacin de la Sabana

142

El hato regional

143

El pie de cra

146

Tipologa de ganaderos

146

Ganadera y empleo

151

El mercado lechero

152

El Sector Industrial

153

Evolucin de la industria segn destino de la produccin

156

Hada dnde va la Sabana de Bogot?

Bienes de consumo

final

156

Bienes de consumo intermedio

158

Bienes de capital

158

Evolucin del empleo industrial

161

Localizacin del empleo industrial

161

Demanda de mano de obra en la industria de bienes de consumo

161

Demanda de mano de obra en la industria de bienes intermedios

162

Demanda de mano de obra en la industria de bienes de capital

163

Estructura productiva de la industria regional

166

CAPITULO IV
POLTICA Y DESCENTRALIZACIN

La Planificacin Regional en la Sabana de Bogot

173

La accin de la Corporacin Autnoma Regional (CAR)

173

El Departamento Administrativo de Planeacin de Cundinamarca

175

Alternativas institucionales para la regulacin de las relaciones entre

Santaf de Bogot D. C. y la Sabana

177

La Administracin y Descentralizacin Municipal

178

La Administracin

178

La planeacin

180

El crdito pblico

184

Uso de la informacin

186

Los Partidos Polticos

186

La eleccin popular de Alcaldes

187

La eleccin de concejales

189

La eleccin de diputados para Asamblea

189

Las elecciones presidenciales

190

n A D T T I I I r\ \r

CONDICIONES SOCIALES Y PARTICIPACIN

Condiciones de Vida en la Sabana de Bogot
10

195

ndice Temtico
La pobreza

195

La salud

198

La infraestructura en salud

198

Morbilidad y mortalidad

201

La Educacin y la Sabana de Bogot

202

Analfabetismo, ruralidad y pobreza

202

Escolaridad

202

La educacin preescolar

203

La educacin primaria

203

La educacin secundaria

206

Los bachilleres y la educacin superior

207

Nivel educativo y estructura ocupacional

209

El Asociativismo en la Sabana de Bogot

213

El cooperativismo en la Sabana

213

Las Juntas de Accin Comunal

219

La accin estatal sobre las Juntas de Accin Comunal

220

Las organizaciones no gubernamentales

221

El sindicalismo en la Sabana

223

Los paros cvicos en la Sabana de Bogot

224

Los paros en Soacha

224

Los paros cvicos en el Occidente

225

La protesta cvica en le resto de la Sabana

228

La Violencia y Criminalidad en la Sabana

228

CAPITULO VI
FAMILIA Y CAMBIO SOCIOCULTURAL EN LA SABANA

El Contexto Modernizador

237

Persistencia y Cambio en la Familia

239

Hiptesis de referencia

240
11

Hada dnde va la Sabana de Bogot?

La familia en el Sur de la Sabana

242

La familia en la subregion Occidental

244

La incidencia socio-cultural de lafloriculturaen el Occidente sabanero

246

La familia en las subregiones Centro y Centro-Norte

248

La familia en las subregiones Norte y Oriente

249

CAPITULO VII
HACIA DONDE VA LA SABANA?

Tendencias generales

253

La urbanizacin

254

La industrializacin

256

La nueva agricultura

257

La vieja agricultura

257

Pradizacin y ganadera

258

Oferta y deterioro ambiental

259

La organizacin solidaria y gremial de la sociedad civil

261

Cultura y modernizacin

263

Reforma poltica y descentralizacin

263

EPILOGO

267

RECOMENDACIONES

267

BIBLIOGRAFA

273

ANEXO ESTADSTICO

279

12

ndice Cuadros

NDICE D E

CUADROS

Captulo 1
Cuadro 1.1

Distribucin de la superficie de la Sabana de Bogot segn entidades territoriales.

Cuadro 1.2

Esquema General del Cambio Social,

Cuadro 1.3

Tendencias del Cambio en la Estratificacin Social y del Poder.

Captulo 2
Cuadro 2.1

Municipios integrantes de las subregiones funcionales identificadas.

Cuadro 2.2

Variables seleccionadas para el anlisis de homogeneidad entre municipios.

Cuadro 2.3

Parmetros de las variables utilizados en el anlisis factorial.

Cuadro 2.4

Contribucin de cada uno de los factores identificados a la explicacin de la

variabilidad global entre municipios.

Cuadro 2.5

Agrupacin de municipios segn conglomerados homogneos.

Cuadro 2.6

Municipios segn pertenencia a subregiones funcionales y conglomerados

homogneos.

Cuadro 2.7

Evolucin de la jerarqua urbana, 1964-1985.

Cuadro 2.8

Evolucin y proyecciones de la poblacin residente en las cabeceras municipales,

1964 - 2000.

Cuadro 2.9

Evolucin y proyecciones de la poblacin residente fuera de las cabeceras

municipales, 1964-2000.

Cuadro 2.10

Distribucin de la superficie de la Sabana de Bogot segn topografa y espejos

de agua.

Cuadro 2.11

Distribucin de la superficie municipal segn las unidades de aptitud de uso y

manejo de suelos.

Cuadro 2.12

Distribucin global de tierras en la Sabana segn aptitud de uso.

13

Hacia dnde va la Sabana de Bogot?

Cuadro 2.13

Distribucin del rea de la Sabana de Bogot segn balances hdricos.

Cuadro 2.14

Principales lagunas y chucuas en la Sabana de Bogot.

Cuadro 2.15

Conjuntos hidrogeolgicos de la Sabana de Bogot.

Cuadro 2.16

Coeficientes de consumo diario de agua para uso humano.

Cuadro 2.17

Distribucin del rea regada en la Sabana de Bogot.

Cuadro 2.18

Requerimientos hdricos promedios de usos agropecuarios.

Cuadro 2.19

Estimaciones y proyecciones del consumo de agua en diversos usos.

Capitulo 3
Cuadro 3.1

Coeficientes de Gini para el rea rural de la Sabana de Bogot.

Cuadro 3.2

Principales especies agrcolas segn tipo de productor de la Sabana de Bogot

1988 (Anlisis vertical).

Cuadro 3.3

Distribucin porcentual del uso del suelo agrcola entre los productores de la
Sabana de Bogot 1988 (Anlisis horizontal).

Cuadro 3.4

Estructura de la produccin agrcola de la Sabana de Bogot segn especie y tipo

de productor 1988.

Cuadro 3.5

Problemasfitosanitarios,tendencia actual y alternativa ICA para el cultivo de la

papa de la Sabana de Bogot.

Cuadro 3.6

Indicadores econmicos de la agricultura tradicional de la Sabana de Bogot, 1988.

Cuadro 3.7

Evolucin de la floricultura de la Sabana de Bogot.

Cuadro 3.8

Superficie y cultivos defloresen la Sabana de Bogot por rangos de tamao 1990.

Cuadro 3.9

Estructura migratoria del empleo vinculado a lafloriculturasabanera.

Cuadro 3.10

Produccin de leche en la Sabana de Bogot 1959 (Anlisis vertical).

Cuadro 3.11

Produccin y destino de la leche de la Sabana de Bogot 1989. (Anlisis vertical

y anlisis horizontal).

Cuadro 3.12

Indicadores tecnolgicos de la ganadera de la leche en la Meseta Central de la

Sabana de Bogot, segn disponibilidad de riego.

Cuadro 3.13

Indicadores econmicos y tecnolgicos de la produccin de leche en la Sabana de

Bogot y el Valle de Ubat 1989.

Cuadro 3.14

Estructura de la actividad pecuaria de la Sabana de Bogot segn la capacidad

financiera de los productores 1988.

Cuadro 3.15
14

Evolucin del nmero de empresas industriales de la Sabana de Bogot.

ndice Cuadros

Cuadro 3.16

Subregionalizacin de los industrias productoras de bienes de consumo final.

Cuadro 3.17

Subregionalizacin de las industrias productoras de bienes de consumo intermedio.

Cuadro 3.18

Subregionalizacin de las industrias productoras de bienes de capital.

Cuadro 3.19

Subregionalizacin del empleo vinculado a la produccin de bienes de consumo

final.

Cuadro 3.20

Subregionalizacin del empleo vinculado a la produccin de bienes de consumo

intermedio.

Cuadro 3.21

Subregionalizacin del empleo vinculado a la produccin de bienes de capital.

Capitulo 4
Cuadro 4.1

Organismos de planeacin que tienen injerencia en la Sabana de Bogot.

Cuadro 4.2

Nmero de empleados municipales en siete municipios de la Sabana.

Cuadro 4.3

Relacin de las principales funciones trasladadas a los municipios en el marco

del proceso de descentralizacin .

Cuadro 4.4

Presentacin y aprobacin de los ltimos planes de desarrollo y mecanismos de

planificacin municipal. (Segn nmero y fecha de acuerdo).

Cuadro 4.5

Eleccin popular de alcaldes 1988 y 1990.

Captulo 5
Cuadro 5.1

Poblacin con necesidades bsicas insatisfechas en la Sabana de Bogot

1973 -1985.

Cuadro 5.2

Asentamientos subnormales 1987.

Cuadro 5.3

Preferencia de carreras por parte de los bachilleres aspirantes a ingresar a la

educacin superior (Sabana de Bogot).

Cuadro 5.4

Cargo ocupacional de los pobladores de la Sabana de Bogot 1985.

Cuadro 5.5

Ocupacin de la poblacin de la Sabana de Bogot segn nivel educativo, 1985.

Cuadro 5.6

Surgimiento de cooperativas en la Sabana de Bogot.

Cuadro 5.7

Crecimiento del nmero de cooperativas en la Sabana de Bogot y Colombia.

Cuadro 5.8

Nmero de Socios y aportes de las cooperativas existentes en la Sabana de

Bogot.

Cuadro 5.9

Cooperativas segn tipo de actividad en la Sabana de Bogot.

15

Hacia dnde va la Sabana de Bogot?

Cuadro 5.10

Existencia de programas rentables para Juntas de Accin Comunal y minijuntas

en la Sabana de Bogot.

Cuadro 5.11

Nmero de Sindicatos en la Sabana de Bogot 1984-1989.

Cuadro 5.12

Nmero de paros cvicos en la Sabana de Bogot.

Cuadro 5.13

Paros cvicos en Soacha.

Cuadro 5.14

Formas organizativas, acciones y consecuencias en la negociacin en los paros

cvicos en Soacha.

Cuadro 5.15

Paros cvicos en el occidente de la Sabana de Bogot.

Cuadro 5.16

Formas organizativas, acciones y consecuencias en la negociacin en los paros

cvicos en el occidente de la Sabana.

Cuadro 5.17

Paros cvicos en la Sabana de Bogot - Zonas Centro, Centro-Norte y Oriente.

Cuadro 5.18

Formas organizativas, acciones y consecuencias en la negociacin en los paros

cvicos en la Sabana de Bogot - Zonas Centro, Norte y Oriente.

Cuadro 5.19

Delitos y contravenciones registrados en siete municipios de la Sabana de Bogot.

Captulo 6
Cuadro 6.1

Caractersticas de los diferentes tipos de unin (modelo monogmico).

Cuadro 6.2

Relacin entre los diferentes tipos de unin y el papel de la familia (modelo

monogmico).

Cuadro 6.3

Tipo de unin segn actividad econmica en cuatro municipios de la Sabana de

Bogot.

Cuadro 6.4

Distribucin del concepto de prediagnstico de usuarios de demanda espontnea.

Consolidado anual. 1988, Regional Cundinamarca ICBF.

16

ndice Grficas y Mapas

NDICE

D E GRFICAS

Captulo 1
Grfica 1.1

Sabana de Bogot: Sistema Regional y Subsistemas.

Capitulo 2
Grfica 2.1

Esquema del sistema hidrogrfico de la Sabana de Bogot.

Capitulo 3
Grfica 3.1

Evolucin de la estructura agropecuaria de la Sabana de Bogot.

Grfica 3.2

Evolucin de la agricultura tradicional en la Sabana de Bogot.

Grfica 3.3

Estructura actual del uso del suelo agrcola de la Sabana de Bogot.

Grfica 3.4

Flujo de la produccin de papa.

Grfica 3.5

Evolucin de la actividad cerealera en la Sabana de Bogot.

Grfica 3.6

Subregionalizacin de la superficie floral de la Sabana de Bogot.

Grfica 3.7

Subregionalizacin de los cultivos de flores de la Sabana de Bogot.

NDICE D E

MAPAS

Captulo 1
Mapa 1.1

Localizacin del rea de estudio.

Mapa 1.2

Divisin Poltico Administrativa de la Sabana de Bogot.

17

Hacia dnde va la Sabana de Bogot?

Capitulo 2
Mapa 2.1

Espacios funcionales de la Sabana de Bogot.

Mapa 2.2

Subregiones funcionales de la Sabana de Bogot con base en los lmites municipales.

Mapa 2.3

Porcentaje de poblacin residente nacida fuera del municipio.

Mapa 2.4

Tasa de crecimiento de la poblacin en las cabeceras, 1973 - 1985.

Mapa 2.5

Tasa de crecimiento de la poblacin en las cabeceras, 1995 - 2000.

Mapa 2.6

Porcentaje de la poblacin municipal en las cabeceras, 1985.

Mapa 2.7

Porcentaje de Poblacin Municipal en las cabeceras, ao 2000.

Mapa 2.8

Distribucin de la poblacin residente fuera de las cabeceras, 1985.

Ma^a 2.9

Tasa de crecimiento de la poblacin residente fuera de las cabeceras,

1973-1985.

Mapa 2.10

Tasa de crecimiento de la poblacin residente fuera de las cabeceras, 1995 - 2000.

Mapa 2.11

Porcentaje de Poblacin residente que viva en 1980 en el rea rural.

Mapa 2.12

Porcentaje de tierras de aptitud alta y muy alta para agricultura.

Mapa 2.13

Porcentaje de tierras de baja o ninguna aptitud para agricultura y ganadera.

Mapa 2.14

Distribucin de reas segn balances hdricos.

Mapa 2.15

Conjuntos hidrogeolgicos de la Sabana de Bogot.

Captulo 3
Mapa 3.1

Evolucin de lafloriculturaSabanera, 1964-1979.

Mapa 3.2

Evolucin de la floricultura Sabanera, 1964-1989.

Captulo 5
Mapa 5.1

Porcentaje de poblacin con necesidades bsicas insatisfechas 1985.

Mapa 5.2

ndice de calidad de vida 1985.

Mapa 5.3

Porcentaje de poblacin con educacin secundaria como mayor nivel educativo

1985.

Mapa 5.4

Porcentaje de poblacin nicamente con educacin primaria 1985.

Mapa 5.5

Porcentaje de obreros y jornaleros 1985.

Mapa 5,6

Porcentaje de poblacin informal 1985.

18

ndice Anexo Estadstico

NDICE
ANEXO ESTADSTICO

A 1.1

Ao de fundacin de las cabeceras municipales.

A 2.1

Escalograma de funciones ofrecidas por las cabeceras municipales.

A 2.2

Matriz de distancias en tiempo medio entre cabeceras municipales.

A 2.3

Matriz de interaccin potencial entre cabeceras municipales.

A 2.4

Evolucin y proyecciones de las tasas de crecimiento de la poblacin en las cabeceras,

1964 - 2000.

A 2.5

Evolucin y proyecciones de las tasas de crecimiento de la poblacin residente

fuera de las cabeceras municipales, 1964 - 2000.

A 2.6

Evolucin y proyecciones de la poblacin total 1964 - 2000.

A 2.7

Distribucin de las precipitaciones mensuales y anuales.

A 2.8

Distribucin de las reas municipales en las diferentes subcuencas.

A 2.9

Embalses y sistemas hdricos en o conectados con la Sabana de Bogot.

A 2.10

Distribucin de pozos, aljibes y manantiales inventariados.

A 2.11

Fuentes y caudal de aprovechamiento para consumo humano.

A 2.12

Consumo domstico de agua y proyecciones.

A 2.13

Cobertura de control a la contaminacin industrial en el rea CAR 1985.

A 3.1

Evolucin y proyeccin del rea (Fsica) agropecuaria de la Sabana de Bogot.

A 3.2

Evolucin y proyeccin del rea (Fsica) en pastos de la Sabana de Bogot.

A 3.3

Evolucin y proyeccin del rea (Fsica) agrcola de la Sabana de Bogot.

A 3.4

Evolucin de la produccin y de la superficie cultivada con papa en Colombia.

Departamentos ms productores.

A 3.5

Evolucin y proyeccin del rea papera de la Sabana de Bogot.

A 3.6

Principales especies agrcolas segn tipo de productor de la Sabana de Bogot.

A 3.7

Indicadores tecnolgicos de la produccin de papa en algunos municipios de la

Sabana de Bogot.
19

Hada dnde va la Sabana de Bogot?

A 3.8

Evolucin de los costos de produccin por hectrea cultivada con papa en la

Sabana de Bogot.

A 3.9

Volmenes de papa comercializados en Corabastos y precios al productor y al

consumidor.

A 3.10

Caractersticas del consumo y de la demanda de Papa en Colombia.

A 3.11

Evolucin y proyeccin del rea hortelana de la Sabana de Bogot.

A 3.12

Costos de produccin por hectrea cultivada con Arveja en la Sabana de Bogot.

A 3.13

Costos de produccin por hectrea cultivada con Zanahoria en la Sabana de Bogot.

A 3.14

Costos de produccin por hectrea cultivada con Repollo en la Sabana de Bogot.

20

1 ff

Cosos de produccin por hectrea culi: vada con Remolacha en la Sabana de Bogot.

A 3.16

Costos de produccin por hectrea cultivada con Cebolla en la Sabana de Bogot.

A 3.17

Costos de produccin por hectrea cultivada con Ajo en la Sabana de Bogot.

A 3.18

Evolucin de las importaciones y la actividad cerealera en Colombia.

A 3.19

Evolucin y proyeccin del rea cerealera de la Sabana de Bogot.

A 3.20

Evolucin y proyeccin del rea cultivada con Cebada en la Sabana de Bogot.

A 3.21

Costos de produccin por hectrea cultivada con Cebada en la Sabana de Bogot.

A 3.22

Evolucin y proyeccin del rea triguera de la Sabana de Bogot.

A 3.23

Costos de produccin por hectrea cultivada con Trigo en la Sabana de Bogot.

A 3.24

Evolucin y produccin del rea maicera de la Sabana de Bogot.

A 3.25

Subregionalizacin del rea y de los cultivos defloresde la Sabana de Bogot.

A 3.26

Listado de plantaciones de flores de la Sabana de Bogot.

A 3.27

Participacin subregional de las especiesfloralesen la Sabana de Bogot.

A 3.28

Empleo total estimado de la Floricultura en la Sabana de Bogot.

A 3.29

Distribucin subregional del empleo de la Floricultura en la Sabana de Bogot.

A 3.30

Superficie en pastos en la Sabana de Bogot.

A 3.31

Poblacin bovina de la Sabana de Bogot, segn propsito, 1990.

A 3.32

Proyeccin de lafloriculturasabanera al ao 2000.

A 4.0

Partidos Polticos mayoritarios (segn concejales) en la Sabana de Bogot.

A 4.1

Partidos Polticos ganadores para la Asamblea Departamental en la Sabana de Bogot.

A 4.2

Partidos Polticos ganadores en elecciones presidenciales en la Sabana de Bogot.

A 4.3

Fondo de Empleados y grupos precooperativos en la Sabana de Bogot.

A 4.4

Surgimiento de Juntas de Accin Comunal en la Sabana de Bogot.

A 4.5

Juntas de Accin Comunal segn municipio en la Sabana de Bogot.

A 4.6

Organizaciones No-Gubernamentales de beneficio social en la Sabana de Bogot.

ndice Anexo EtUdfetko

A 4.7

Sindicatos de la Sabana de Bogot por rama de actividad.

A 4.8

Sindicatos segn tipo de afiliacin.

A 4.9

Nmero de trabajadores pertenecientes a Sindicatos activos en la Sabana de Bogot.

A 4.10

Desequilibrios en el desarrollo municipal.

A 4.11

Dficit cuantitativo de vivienda.

A 4.12

Programa de asentamientos humanos.

A 4.13

Cobertura del servicio de acueducto por municipio.

A 4.14

Cobertura de electrificacin rural.

A 4.15

Porcentaje (%) de viviendas que cocinaucon gas.

A 4.16

Infraestructura de salud en los municipios de la Sabana.

A 4.17a

Evolucin de las principales causas de morbilidad en el Municipio de Soacha.

A 4.17b

Evolucin de las principales causas de morbilidad en el hospital de Facatativ.

A 4.17c

Evolucin de las principales causas de morbilidad en el hospital de Zipaquir.

A 4.18

Tasa de analfabetismo en hombres y mujeres de 15 afos y ms.

A 4,19

Establecimientos de educacin especial en la Sabana de Bogot segn municipios

y cobertura.

A 4.20

Guarderas en la Sabana de Bogot.

A 4.21

Establecimientos de educacin secundaria segn municipios en la Sabana de Bogot.

A 4.22

Nivel educativo de la poblacin en la Sabana de Bogot.

A 4.23

Tasa de escolaridad en la Sabana de Bogot de poblacin entre 5 y 9 aos.

A 4.24

Acciones del SENA en la Sabana de Bogot.

A 4.25

Iglesias Catlicas y no Catlicas en los municipios y subregiones de la Sabana

de Bogot.

A 4.26

Actividad econmica de la poblacin de la Sabana de Bogot

21

Presentacin

PRESENTACIN

Esta publicacin recoge elementos seleccionados del "Diagnstico prospectivo de la Sabana de

Bogot", llevado a cabo por el Centro de Estudios Sociales (CES) de la Facultad de Ciencias Humanas de
la Universidad Nacional y la Unidad de Planeacin del SENA, Regional Bogot-Cundinamarca, en
convenio, en el ao de 1991.
El mencionado estudio tuvo como propsito central la elaboracin de un diagnstico que sirviese de
base orientadora para la planeacin de la accin del SENA en la regin. Sin embargo, por las caractersticas de la investigacin y los resultados de la misma, su inters va ms all de lo que pueda ofrecer al
SENA, convocando la atencin de instituciones estatales y privadas, de las organizaciones no gubernamentales y de las propias comunidades y grupos sociales asentados en la Sabana de Bogot.
El estudio se bas principalmente en informacin secundaria, pero incluy tambin entrevistas y
sondeos en los municipios de la Sabana, as como en instituciones pblicas y privadas que tienen presencia
en la regin. Fueron muchas las entidades que prestaron su colaboracin suministrando la informacin
disponible o sealando rutas para conseguirla. No obstante, no fueron menos las dificultades que con
frecuencia se encontraron para la obtencin de informacin en algunas instituciones o para su compilacin
y compatibilizacin. Esto ltimo, debido a la dispersin de la informacin y la diversidad de tratamientos
metodolgicos y procedimentales incorporados en las distintas fuentes.
El CES y el SENA agradecen a todas las instituciones que prestaron generosamente su colaboracin,
muy especialmente, al DAE, CAR, ICBF, ISS, Planeacin Departamental de Cundinamarca, Ministerio
de Agricultura, Unidad Regional de Planeacin Agropecuaria (URPA) de Cundinamarca, ICA, PRODEOCSA, ESAP, Alcaldas Municipales, Iglesia y a muchas otras instituciones su invaluable aporte, sin
el cual no hubiera sido posible presentar la informacin que este trabajo ofrece.Tambin destacan el apoyo
de los funcionarios de la Unidad de Planeacin Regional Bogot-Cundinamarca y del Centro Agropecuario
de la Sabana, CAS, del SENA, quienes a travs de los seminarios realizados en la fase de la elaboracin,
aportaron valiosas observaciones y orientaciones para el desarrollo del trabajo.
Los investigadores hacen un particular reconocimiento del trabajo realizado por el doctor Hugo
Lancheros quien fue, adems de interventor, un orientador participante y un coordinador excelente entre
el SENA y el CES. Se destaca tambin el soporte directivo, logstico e institucional de Daro Fajardo
Montaa y Osear Rodrguez Salazar; la paciente labor que como corrector de estilo cumpli el profesor Jos
Agustn Blanco, la dedicacin de los asistentes y del personal de apoyo, as como de la Secretaria Gladys
Montoya^uienes/esponsable y entusiastamente consagraron su tiempo a la realizacin del presente trabajo.

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Introduccin

INTRODUCCIN

El desarrollo econmico y social, as como los nuevos y complejos problemas asociados con l,
evolucionan histricamente de manera diferenciada en el territorio de un determinado pas. As, se
conforman particulares configuraciones socio-espaciales cuyas especificidades definen los llamados
espacios regionales, caracterizados por ciertas relaciones econmicas, sociales culturales, polticas y
ambientales. Ellas todas en estrecha conexin con la mundializacin del capitalismo, condicionan en cada
momento la direccin del cambio econmico, social y tecnolgico, sealando adems el carcter y las
formas de intervencin del Estado para conseguir los objetivos deseados en cada una de esas regiones.
La accin institucional del Estado en una de estas determinadas regiones debe estar diseada no
solamente para responder a las demandas actuales sino, sobre todo, para preparar estrategias que permitan,
con base en la identificacin de las tendencias futuras, la seleccin de los escenarios satisfactorios y viables
de desarrollo econmico y social en el mediano y largo plazo.
La Sabana de Bogot constituye en Colombia una regin con sus propias especificidades, las cuales
deben ser comprendidas antes de disear planes y programas institucionales sectoriales e integrales en la
regin. Esto es an ms urgente teniendo en cuenta el extraordinario cambio multidimensional que se ha
venido produciendo en la Sabana en las ltimas dcadas; y el reconocido desfase en la adecuacin
institucional no slo para responder a tales cambios sino para prever y evitar el surgimiento de nuevos
problemas sociales o para crear las condiciones de un futuro socialmente deseable.
Con base en estas consideraciones y teniendo en cuenta la funcin orientadora que le compete a la
Subdireccin de Planeacin de la Regional del SENA Bogot-Cundinamarca, esta entidad solicit a la
Universidad Nacional que dentro de los trminos del convenio vigente entre ambas instituciones, se
encargase al C.E.S la realizacin de un diagnstico prospectivo para esta regin, con el propsito de
identificar en l, aquellos elementos que fundamentasen los ajustes en el diseo de estrategias y polticas
de Formacin Profesional Integral, as como la oferta general de servicios de esta institucin en la regin,
para la dcada de los noventa.
Se comenz de esta forma un proceso de anlisis e intercambio conceptual entre el C.E.S y la Divisin
de Estudios de Planeacin Regional del SENA, para determinar finalmente los alcances, estructura,
objetivos y alternativas metodolgicas bajo las cuales se desarrollara el diagnstico previsto.
25

Hada dnde va la Sabana de Bogot?

Esta pretensin slo podra ser posible mediante una aproximacin integral a las caractersticas de la
regin, que permitiese no solo detectar las necesidades del carcter tcnico laboral sino tambin las
caractersticas sociales, econmicas y culturales que contextualizan los procesos tcnico-pedaggicos que
el SENA desarrolla o debe llevar a cabo en la regin. Los modelos de vida prevalecientes y los nuevos que
surjan en la Sabana, as como las relaciones sociales de los grupos humanos, afectan no solo la propuesta
econmica y tecnolgica vigente, sino tambin los modelos de valores que rigen la cotidianidad comunitaria. La determinacin de estos factores, y de su articulacin con el resto de elementos que tipifican la
conformacin de las diferentes subculturas, definen las demandas sociales de formacin por parte del
SENA, al igual que la comprensin y el uso de tcnicas organizativas y de gestin en la produccin de bienes
y servicios.
Slo un diagnstico que tuviese en cuenta los aspectos sealados poda aportar elementos para disear
por parte del SENA un plan que garantizase una oferta de servicios y acciones que fuese selectivo, integral
y flexible. Una oferta selectiva, en el sentido de escoger, jerarquizar y ofrecer en el espacio y en el tiempo
aquellos servicios que correspondan a las necesidades y demandas efectivas de los grupos sociales. Una
oferta integral, porque debe tener en cuenta las mltiples relaciones que se dan entre los diferentes
componentes de la sociedad y que afectan recprocamente las demandas de servicios del SENA. Una oferta
flexible, porque no slo debe ser capaz de adecuarse al cambio como fenmeno acelerado y permanente del
mundo actual, sino porque debe detectar las ms posibles tendencias futuras con el fin de estructurar
respuestas eficaces y mantener por tanto la vigencia institucional.
As, el diagnstico realizado, y que sirve de base a la presente publicacin, busc superar los
tradicionales diagnsticos extemos del SENA, que con un enfoque predominantemente sectorial y
ocupacional, cuya importancia no se desconoce, descuidaban el contexto de interrelaciones entre los
diferentes componentes del sistema real en el que se desenvuelven el fenmeno educativo, el cambio
tecnolgico y la intermediacin laboral, aspectos que se constituyen en el objeto fundamental de la accin
del SENA; pero cuya atencin compete a muchas instituciones y al conjunto de le s habitantes de la Sabana.
Durante el transcurso del estudio el pas y, lgicamente los municipios de la Sabana de Bogot, asistan
a los primeros efectos del proceso descentralizador inducido por el marco de la legislacin central. Este
proceso indudablemente ha tenido un importante impacto en el manejo de la administracin municipal,
aunque no homogneo sino diferenciado. El SENA y las dems instituciones nacionales por mandato legal
deben planear, programar y realizar sus acciones en plena correspondencia con los planes de desarrollo
municipal, para lo cual la concertacin con las instituciones y organizaciones municipales se hace
imprescindible.
Cuando se preparaba el material para esta publicacin, tambin culminaba sesiones la Asamblea
Nacional Constituyente y se promulgaba la Nueva Constitucin Nacional, la cual va a tener efectos
trascendentales para el pas y para la regin en particular, al crearse el Distrito Capital e impulsar una Ley
Orgnica de Ordenamiento Territorial. Esto sin duda ser un factor importante en relacin con la evolucin
futura de la Sabana de Bogot.
El contexto dibujado por las consideraciones precedentes, junto con la creciente intemacionalizacin
de la economa colombiana, constituyen procesos claves en el momento de plantear hiptesis prospectivas
sobre la Sabana de Bogot.
Pero intentar hacer un ejercicio prospectivo en la Colombia de hoy, caracterizada por el extraordinario
cambio y las enormes expectativas en todos los mbitos, resulta demasiado complejo y pretencioso. A las
grandes transformaciones y tendencias econmicas y sociales, de escala mundial y con directas incidencias
26

Introduccin

en el pas, se adicionan los procesos de carcter predominantemente interno que tienen lugar en Colombia,
particularmente en aspectos polticos, econmicos y administrativos. Si a esto se agrega la carencia,
dispersin y calidad de la informacin, se comprender que los elementos identificados como prospectiva
son un conjunto de hiptesis^urgidas del anlisis de la informacin recopilada y de las reflexiones un tanto
especulativas sobre los efectos de fenmenos como la apertura econmica en la regin.
Dada la tendencia de las polticas oficiales del gobierno actual y la direccin del sistema econmico
mundial, la ya clsica metodologa de escenarios cualitativamente diferentes, tales como fortalecimiento
versus debilitamiento del Estado Interventor, se inclina decididamente en favor de est ltima opcin, por
lo cual los escenarios slo se van a diferenciar en trminos de la celeridad de evolucin de los procesos en
marcha, incluyendo la consolidacin del modelo neoliberal, la propia apertura econmica, los avances de
la poltica de descentralizacin y los desarrollos de la nueva Constitucin Nacional.

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