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Su misin es generar
conocimiento de manera objetiva y proponer iniciativas que contribuyan a la superacin del conflicto armado en Colombia y a la construccin de
una paz sostenible, desde el respeto por los derechos humanos, la pluralidad y la preeminencia de lo pblico.
La FIP con independencia se ha propuesto como tarea central contribuir de manera eficaz a la comprensin de todos los escenarios que surgen
de los conflictos en Colombia, en particular desde sus dimensiones poltica, social y militar. Como centro de pensamiento mantiene la conviccin
de que el conflicto colombiano necesariamente concluir con una negociacin o una serie de negociaciones de paz que requerirn la debida
preparacin y asistencia tcnica. Como parte de su razn de ser llama la atencin sobre la importancia de preparar al pas para escenarios de
postconflicto.
Sector Privado y
Desplazamiento Forzado
Interno (DFI) en Colombia
Angelika Rettberg
Angela Rivas
Juliana Arboleda
Andrs Cajiao
Octubre de 2011
Sector Privado y
Desplazamiento Forzado
Interno (DFI) en Colombia
Angelika Rettberg
Angela Rivas
Juliana Arboleda
Andrs Cajiao
Elaborado por
Fundacin Ideas para la Paz (FIP)
Programa de Investigacin sobre Conflicto Armado y Construccin de Paz (CONPAZ)
Departamento de Ciencia Poltica Universidad de Los Andes
Financiado gracias a los aportes del United State Institute of Peace (USIP)
Con la colaboracin de la Agencia de la ONU para los Refugiados (ACNUR) en Colombia
Bogot, octubre de 2011
2 www.ideaspaz.org/publicaciones
Contenido
Introduccin
3. Observaciones finales
76
80
9
10
11
12
12
13
17
18
21
80
92
97
Anexo 1
102
Anexo 2
116
Anexo metodolgico
129
Referencias bibliogrficas
140
21
22
22
35
51
54
56
58
61
63
63
67
68
74
Contenido
Agradecemos a todos aquellos que a travs de su trabajo, entrevistas, comentarios, recomendaciones y reuniones colaboraron
en la realizacin de este estudio, especialmente nuestro reconocimiento a las instituciones del Estado, empresas y agremiaciones,
organizaciones de la sociedad civil, a la academia y comunidades
que con sus aportes han contribuido a enriquecer este documento.
Los contenidos, anlisis, opiniones, hallazgos, conclusiones o recomendaciones expresados en este documento son responsabilidad de sus
autores, y no representan necesariamente la opinin de USIP y ACNUR.
El documento completo del informe final de este estudio, as como el
documento de trabajo en espaol y en ingls pueden consultarse en las
pginas www.ideaspaz.org o http://conpaz.uniandes.edu.co.
Octubre de 2011.
Bogot Colombia.
4 www.ideaspaz.org/publicaciones
Obligados a huir de las regiones en donde se confunden el poder de las armas, la complicidad de la impunidad
y la impotencia de la poblacin civil, miles de colombianos
transitan por el camino del xodo y el desarraigo.
Rojas, R. Jorge E
Introduccin
El desplazamiento forzado interno (DFI) entendido
como el fenmeno en el cual personas o grupos de personas [] se han visto forzadas u obligadas a escapar o
huir de su hogar o de su lugar de residencia habitual, en
particular como resultado o para evitar los efectos de un
conflicto armado, de situaciones de violencia generalizada,
de violaciones de los derechos humanos o de catstrofes
naturales o provocadas por el ser humano, y [] no han
cruzado una frontera estatal internacionalmente reconocida1 constituye uno de los fenmenos ms devastadores
y con consecuencias ms duraderas que acompaan los
conflictos armados internos. En efecto, en diversas partes
del mundo el DFI suele afectar a las poblaciones ms vulnerables mujeres, pobres, con bajos niveles de escolaridad (Vogl, 2007, p. 18; Ibez, 2008; Ibez & Vlez, 2008;
Rettberg, 2008a) a quienes arroja a un ciclo reiterado de
persecucin y calidad de vida deteriorada. En breve, la victimizacin por medio del DFI tiene secuelas de largo plazo
y compromete seriamente propsitos nacionales de reconstruccin, reconciliacin y estabilizacin postconflicto.
Las causas del DFI asociado a situaciones de violencia y
conflicto armado interno son mltiples. Incluyen la competencia y los enfrentamientos entre grupos armados por el dominio territorial, ante las cuales la poblacin civil inerme decide
huir para protegerse. As mismo incluye amenazas dirigidas
especficamente a determinados grupos poblacionales considerados afines al bando opuesto por razones polticas o
tnicas, ante las cuales los afectados se ven obligados a huir
de sus lugares de residencia. En esta misma lnea cabe sealar que el DFI ha sido utilizado como una herramienta de
expansin econmica. En pases como Indonesia y Colombia
actores armados vinculados a proyectos econmicos se han
servido del DFI para despejar y apropiarse de tierras productivas o estratgicamente ubicadas (Raj, 2008).
El ltimo aspecto pone sobre el tapete el posible vnculo entre sector empresarial y DFI. En efecto, en el pas
han sido frecuentes las denuncias sobre los vnculos entre
actividades del sector empresarial y la generacin de DFI.
Un ejemplo de esto son los sealamientos incluidos en las
versiones libres de algunos de los comandantes paramilitares en le marco del proceso de Justicia y Paz2. Tambin
en el marco de la Ley de Justicia y Paz (2005) organizaciones de la sociedad civil han denunciado con insistencia
la participacin del sector empresarial en situaciones de
DFI, o el beneficio a raz de estas situaciones, tal y como lo
sugieren los casos de algunas empresas palmeras y bananeras en el Urab (Ver anexo 1). No obstante, estos no son
los nicos vnculos posibles entre sector empresarial y DFI.
Tambin est la otra cara de la moneda: la labor del sector
empresarial en la prevencin de situaciones de DFI y en la
mitigacin de situaciones ligadas a la condicin en la que
viven las poblaciones que han sido vctimas de DFI. Aunque
menos publicitado, este vnculo tambin se pude ilustrar en
el caso colombiano (casos de iniciativas adelantadas por
empresas como General Motors Colmotores, Starbucks,
Asocolflores, o las reconocidas por el Premio Emprender
Paz entre otros son descritas en el anexo 2). En un contexto en el que el sector privado aparece crecientemente
como uno de los actores no combatientes ms crticos para
la prevencin y superacin de los conflictos armados y la
construccin de paz, el vaco en nuestro conocimiento sobre estos temas es notable y plantea una imperiosa necesidad de investigacin.
En este estudio se aborda la difcil y compleja relacin
entre sector empresarial y DFI en Colombia, en los casos
de los departamentos de Antioquia y Nario. En contraste
con la atencin que han recibido otros temas que tambin
hacen parte de la construccin de paz como la justicia transicional y los procesos de DDR, frente al DFI existe un vaco
en la investigacin acadmica. Es en este sentido, y ms
exactamente de cara a lograr una mejor comprensin de
la relacin entre DFI y sector empresarial, que el presente
estudio busca aportar elementos empricos y conceptuales
que contribuyan a llenar algunos de los vacos en nuestro
conocimiento sobre el DFI en Colombia, sobre los intereses que tendran actores empresariales para promoverlo
y sobre las estrategias empleadas para lograrlo, as como
sobre las consecuencias de sus acciones. En este orden de
ideas, un objetivo de este estudio es describir y analizar la
participacin y contribucin al DFI del sector empresarial
Definicin reconocida por ACNUR y IDMC, y que se encuentra consignada en los Principios Rectores de los desplazamientos internos, aprobado por Naciones
Unidas en 2005. En Colombia la ley 387 de 1997 define como desplazados a personas o grupo de personas que se ha visto forzada a migrar dentro del
territorio nacional abandonando su localidad de residencia o actividades econmicas habituales, porque su vida, su integridad fsica, su seguridad o libertad
personales han sido vulneradas o se encuentran directamente amenazadas, con ocasin de cualquiera de las siguientes situaciones: conflicto armado interno,
disturbios y tensiones interiores, violencia generalizada, violaciones masivas de los derechos humanos, infracciones al derecho internacional humanitario u
otras circunstancias emanadas de las situaciones anteriores que pueden alterar o alteran drsticamente el orden pblico.
6 www.ideaspaz.org/publicaciones
En el marco de este estudio se entienden como actividades empresariales, las actividades econmicas desarrolladas por empresas legales que hacen
parte del sector empresarial a nivel nacional. Estas aunque realizan actividades econmicas se diferencian de otras que no necesariamente son realizadas
por empresas, sino por particulares, campesinos, minoras tnicas e incluso en algunos casos son realizadas por actores al margen de la ley.
Sector Privado y Desplazamiento Forzado Interno (DFI) en Colombia. octubre de 2011 7
El informe final de este estudio, as como el documento de trabajo en espaol y en ingls pueden consultarse va electrnica a travs de las pginas www.
ideaspaz.org o http://conpaz.uniandes.edu.co.
Se entiende como entorno complejo como la presencia de todos o alguno de los siguientes factores: actores armados al margen de la ley, economas
ilegales, debilidad institucional y/o frgil gobernabilidad. Sobre esta caracterizacin y sus implicaciones para la operacin empresarial, ver entre otros:
International-Alert, Conflict-Sensitive Business Practice: Guidance for Extractive Industries, 2005; Business and Human Rights, The Role of Business in
Weak Governances Zones: Business Proposals for Effective Ways of Addressing Dilemma Situations in Weak Governance Zones, 2006.
8 www.ideaspaz.org/publicaciones
Russian Federation
80,000
Armenia
8,400
Azerbaijan
586,000
Uzbekistan
3,400
Turkmenistan
Undetermined
Afghanistan
At least 297,000
Croatia
2,400
Bosnia & Herz.
114,000
Cyprus
Up to 201,000
Pakistan
1,230,000
Israel
Undetermined
Nepal
50,00070,000
India
At least 500,000
Algeria
Undetermined
Senegal
24,000 40,000
Liberia
Undetermined
Sri Lanka
Syria
400,000
433,000
Lebanon
90,000 390,000
Yemen
At least 175,000
Cte dIvoire
Undetermined
Togo
Undetermined
Guatemala
Undetermined
Colombia
3,300,0004,900,000
Peru
150,000
Bangladesh
60,000500,000
Iraq
2,764,000
Eritrea
10,000
Niger
6,500
Nigeria
Undetermined
Sudan
4,900,000
CAR
162,000
Congo
7,800
DRC
1,900,000
Ethiopia
300,000
350,000
Indonesia
70,000 120,000
The Philippines
125,000 188,000
Myanmar
At least 470,000
Timor-Leste
400
Somalia
1,500,000
Kenya
Undetermined
Uganda
At least 437,000
Rwanda
Angola
Burundi Undetermined
Undetermined
100,000
Zimbabwe
570,000 1,000,000
Fuente: NRC & IDMC. 2010. Internal Displacement: Global Overview of Trends and Developments in 2009.
Ver definicin en los Principios Rectores de los desplazamientos internos de Naciones Unidas, usados por ACNUR y IDMC, y Ley 388 de 1997 de Colombia
citado Op. Cit.
Segn datos del SIPOD/ Accin Social; procesado por ACNUR, 2010.
Sector Privado y Desplazamiento Forzado Interno (DFI) en Colombia. octubre de 2011 9
GRFICO 1.1
Aunque el Estado colombiano es el principal responsable de resolver la crisis de los desplazados internos, la capacidad y recursos pblicos gestionados por las instituciones
estatales nacionales y locales, as como por las agencias
de cooperacin internacional son insuficientes para enfrentar la crisis humanitaria en todas sus dimensiones. En
este sentido, cada vez es ms evidente la necesidad de que
otros actores sociales, como el sector empresarial, contribuyan a la superacin de desplazamiento forzado interno y
sus efectos asociados.
10 www.ideaspaz.org/publicaciones
En la prctica, la experiencia de diversos pases inmersos en esfuerzos por superar sus conflictos armados revela
que la vinculacin del sector empresarial a tareas especficas de la construccin de paz (como los procesos de desmovilizacin, desarme y reincorporacin o los procesos de
reparacin a vctimas) son ms fciles de proponer que de
lograr. Los inversionistas son reacios a arriesgar sus capitales en contextos inestables e impredecibles ydespus de
alcanzar un determinado umbral de activismo empresarial
por la pazlos sucesivos intentos por involucrar al sector
privado en la construccin de paz tienden a estancarse o
diluirse. Al mismo tiempo, la importancia del sector privado
como fuente de recursos, know how y capacidad institucional no ha decrecido. Por consiguiente, gobiernos y organizaciones permanentemente experimentan con maneras
innovadoras para lograr que el sector empresarial de los
pases inmersos en conflictos armados le apueste a la paz
(Rettberg, 2010a).
El sector empresarial colombiano, a su vez, ha estado cada vez ms involucrado en actividades de construccin de paz (Guqueta & Orsini, 2007; Guqueta, 2006a;
Rettberg, 2009). Habiendo privilegiado anteriormente la
promocin de conversaciones de paz entre los actores en
conflicto, la inversin en desarrollo regional y programas de
reintegracin para ex combatientes (Guqueta, 2004; Rettberg, 2004), el sector empresarial ha comenzado a agregar
programas destinados a atender las necesidades de las
vctimas de conflicto, como los desplazados internos, a su
portafolio de actividades en construccin de paz.
En parte, este activismo en construccin de paz del
sector empresarial se debe al impacto del conflicto armado
sobre las operaciones de las empresas, que muchas veces
ocurren en zonas que de una u otra manera estn afectadas por la problemtica del conflicto. Si bien este impacto
difiere segn el sector econmico, tamao de la empresa, y
regin de las operaciones, el sector empresarial en general
se enfrenta a costos directos e indirectos asociados con el
conflicto armado (Rettberg, 2008b).
Igualmente, la mayor participacin del sector empresarial en iniciativas encaminadas a la prevencin de conflictos
y construccin de paz responde a las crecientes expectativas que tienen los consumidores y accionistas, as como a
los incentivos y mejores mecanismos de sancin derivados
de diversos factores, como el activismo de las ONG, los cdigos de buena conducta promovidos por organizaciones
multilaterales como las Naciones Unidas, las demandas
transnacionales y las dinmicas globales vinculadas a inversiones socialmente responsables, que incrementan la
exigencia sobre la participacin y desempeo de las empre-
12 www.ideaspaz.org/publicaciones
120000
100000
No. de personas
80000
60000
40000
20000
Antioquia
Bolvar
Magdalena
Choc
Cesar
Nario
Caquet
Tolima
Valle del Cauca
Cauca
Fuente: Cifras SIPOD/ Accin Social; procesado por ACNUR. Fecha de Corte
31 de Diciembre de 2010. Elaborado por Fundacin Ideas para la Paz.
86.955
AO DE EXPULSIN
198.126
102.050
303.851
99.426
359.590
99.623
209.490
51.466
2004
206.137
31.977
2005
239.714
33.253
2006
261.915
30.254
2007
400.000
21.753
2003
2011
134.995
67.384
2002
2010
350.000
21.119
2001
2009
300.000
78.952
2000
2008
250.000
1999
200.000
110.197
521
1997
1998
150.000
ND
100.000
GRFICO 1.3
303.605
25.564
265.661
20.152
155.944
10.443
5.848
89.195
512
Individual
Masivo
Fuente: RUPD /Accin Social Corte: 31 Enero de 2011. Procesado: Observatorio Nacional de Desplazamiento Forzado Accin Social.
Mayor expulsin de zonas rurales, a nivel interdepartamental y creciente desplazamiento forzado intraurbano
Los desplazados generalmente migran de las zonas
rurales (60%), centros poblados (24%) o cabeceras municipales (15%) (Comisin de Seguimiento, 2010) hacia zonas urbanas, cabeceras municipales, municipios cercanos
o ciudades capitales en busca de refugio y atencin. Esta
tendencia es muy similar entre los desplazados que no estan inscritos en el RUPD.
El 40% de los desplazamientos se dan a nivel interdepartamental, el 31% entre municipios de un mismo departamento, el 22% dentro de un municipio desde el rea rural
hacia la cabecera municipal, el 5% entre veredas de un mis-
Segn Accin Social, el trmino intermunicipal se utiliza para los desplazamientos que se dan de un municipio a otro, sin diferenciar entre desplazamientos
de zona rural a urbana o viceversa. En este sentido este trmino se diferencia de los desplazamientos intramunicipales, los cuales son desplazamientos
que se dan dentro del mismo municipio ya sea de zona rural a urbana o viceversa.
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GRFICO 1.4
Rural-urbano
Inter departamental
2%
39%
23%
Inter veredal
5%
120000
100000
80000
No. de personas
60000
40000
20000
Antioquia
Bogot
Bolvar
Cesar
Cdoba
Magdalena
Nario
Santander
Sucre
Valle del Cauca
Inter municipal
31%
Fuente: RUPD /Accin Social Corte: 30 de junio de 2010. Procesado: Observatorio Nacional de Desplazamiento Forzado Accin Social.
144.575
155.945
71.858
78.802
160.510
171.552
140.354
148.002
131.223
137.055
117.585
116.195
113.782
31 a 59 aos
24%
0 a 5 aos
20%
13.100
14.142
50.000
50.102
49.117
38.919
38.010
91.209
94.581
62.536
57.953
150.000
60 aos o ms
5%
129.180
124.830
165.744
200.000
208.782
186.684
250.000
100.000
231.339
217.611
GRFICOS 1.6
13 a 18 aos
16%
19 a 30 aos
20%
Hombres
Mujeres
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
ND
6 a 12 aos
15%
Fuente: RUPD /Accin Social Corte: 30 junio de 2010. Procesado: Observatorio Nacional de Desplazamiento Forzado Accin Social.
16 www.ideaspaz.org/publicaciones
Fuente: Presentacin Accin Social DESPLAZAMIENTO FORZADO EN COLOMBIA: Poltica Pblica de Proteccin y Prevencin, U. Andes. Septiembre 2010.
18 www.ideaspaz.org/publicaciones
Aunque la poltica ha avanzado en algunos componentes, especialmente en los relacionados con la atencin humanitaria de emergencia y bsica, an existen dificultades
y vacos para su cabal cumplimiento.
Registro y Sub-registro: Una de las dificultades en la
atencin radica en el sub-registro oficial en relacin con
las dimensiones del fenmeno. Las cifras agregadas en el
Registro nico de Poblacin Desplazada (RUPD) de Accin
Social son significativamente menores de las registradas
y/o procesadas por otras organizaciones nacionales (CODHES) e internacionales (SIPOD/Accin Social, procesada por
ACNUR). Se calcula que el sub-registro es del 22% (Comisin
de Seguimiento, 2010), lo que implica que este porcentaje
de poblacin desplazada no registrada queda por fuera de
los programas de atencin gubernamental. Esto, adems,
evidencia un problema en la estimacin de la dimensin real
del desplazamiento y, en consecuencia, en su atencin.
Prevencin y Proteccin
En materia de prevencin, los avances son pocos. Aunque en los ltimos aos el Estado ha registrado una reduccin de las cifras de desplazamientos y desde el gobierno
se han implementado acciones para la recuperacin de la
seguridad y el fortalecimiento de la presencia institucional
en buena parte de territorio nacional, esto no ha logrado
frenar los desplazamientos en diferentes regiones del pas.
Adems de incrementar la presencia institucional y articular la accin de los diferentes entes estatales, la prevencin
del desplazamiento requiere una mayor comprensin de las
transformaciones del fenmeno, de sus causas ms all
del enfrentamiento armado, y de los riesgos especiales de
algunas poblaciones. Esto con el fin de lograr una respuesta integral, coherente y eficaz por parte del Estado.
Atencin Integral
En cuanto a la atencin integral, se ha avanzado en los
temas de atencin humanitaria de emergencia (83% cobertura promedio), educacin (85% de cobertura promedio),
salud (63% de cobertura promedio) y capacitacin en habilidades ocupacionales. No obstante, hay dificultades en
temas claves para avanzar en los componentes de retorno
y estabilizacin socioeconmica de la poblacin desplazada. Dentro de estos temas cabe mencionar el acceso a una
vivienda digna, alternativas de generacin de ingresos, y
restitucin y adjudicacin de tierras.
La Atencin Inmediata (AI) se entiende como aquella
ayuda o provisin que se le otorga a las familias o personas
durante el tiempo que transcurre entre la declaracin y la
inscripcin en el RUPD (Comisin de Seguimiento, 2010).
PRESUPUESTO
PARA AHE
HOGARES
ATENDIDOS POR
AHE
RECURSOS
EJECUTADOS
PARA AHE
2005
40.130.539.430
23.123
21.170.338.063
2006
26.145.212.607
21.909
100.706.245.448
2007
26.723.056.000
59.396
103.702.412.985
2008
126.650.000.000
217.412
298.201.935.063
2009
190.477.729.600
272.879
220.652.710.200
20 www.ideaspaz.org/publicaciones
GRFICO 1.9
GRFICO 1.10
1997 - 2000
120000
1997 - 2000
120000
100000
Antioquia
Bolvar
Choc
Crdoba
Magdalena
80000
60000
40000
No. de personas
100000
No. de personas
Antioquia
Bolvar
Choc
Crdoba
Sucre
80000
60000
40000
20000
20000
2000 - 2005
2000 - 2005
100000
120000
90000
100000
No. de personas
70000
Antioquia
Bolvar
Cesar
Choc
Magdalena
60000
50000
40000
30000
20000
No. de personas
80000
80000
40000
20000
10000
0
2005 - 2010
2005 - 2010
45000
45000
40000
40000
25000
20000
15000
10000
35000
Antioquia
Caquet
Magdalena
Nario
Tolima
No. de personas
No. de personas
35000
30000
Antioquia
Bogot
Bolvar
Magdalena
Sucre
60000
30000
25000
20000
15000
10000
5000
5000
Fuente: SIPOD/Accin Social; procesado por ACNUR. Corte Dic. 31/ 2010.
Elaborado por Fundacin Ideas para la Paz.
Antioquia
Bogot
Magdalena
Nario
Valle del cauca
Fuente: SIPOD/Accin Social; procesado por Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados. Corte Dic. 31/ 2010. Elaborado por Fundacin Ideas para la Paz.
22 www.ideaspaz.org/publicaciones
10
GRFICO 1.11
EN EL PIB NACIONAL
14.1%
13,86%
13.9%
13.8%
13.7%
13.6%
14,08%
14,00%
14.0%
13,89%
13,67%
13,51%
13,53%
13.5%
13,45%
13.4%
13.3%
13.2%
13.1%
Fuente: Grfico del Ministerio de Industria y Comercio, con datos del DANE.
2005.
Para finales del siglo XIX, el viaje desde Medelln a Bogot duraba en promedio ocho das (Botero, 2007, 309).
El proceso industrial de las trilladoras de caf concentraba, junto al sector textil, el grueso del empleo fabril para los primeros aos del siglo XX en Antioquia (Botero, 2007).
Sector Privado y Desplazamiento Forzado Interno (DFI) en Colombia. octubre de 2011 23
GRFICO 1.12
GRFICO 1.13
30.0
30.0
25.0
25.0
20.0
20.0
15.0
15.0
10.0
10.0
5.0
5.0
0.0
0.0
Bogot
Antioquia
Valle
Santander
Cundinamarca
Atlntico
Bolvar
Boyac
Bogot
Antioquia
Valle
Santander
Cundinamarca
Tolima
Crdoba
Meta
Norte de Santander
CUADRO 1.1
Atlntico
Bolvar
Boyac
Crdoba
Tolima
Meta
Huila
Cesar
Caldas
2008
VARIACIN
7,8
6,1
1,5
2,9
-1,7
1,4
Industrias manufacturera
17,7
14,5
-3,2
3,8
5,1
1,3
Construccion
4,9
9,1
4,2
13,3
12,7
-0,6
5,7
6,7
22,1
20,8
-1,3
15,4
13,5
-1,9
Derechos e impuestos
7,8
8,6
0,8
Total
100
100
GRFICO 1.14
PORCENTAJE DE PARTICIPACIN SECTORIAL EN EL PIB DEPARTAMENTAL POR GRANDES RAMAS DE ACTIVIDAD ECONMICA
(ANTIOQUIA)
Fuente: DANE. 2005. Cuentas Nacionales. Promedio por rama de la contribucin al PIB Dptal entre 2000 y 2006. Elaborado por CONPAZ. 2011.
24 www.ideaspaz.org/publicaciones
EN COLOMBIA (2008)
PARTICIPACIN DEPARTAMENTAL
Alimentos y
bebidas
29%
3,128
Productos
Metalurgicos
5%
Prendas de
vestir
13%
Productos
qumicos
13%
331
122
150
59
99
Antioquia
Atlntico
Bolvar
Bogot
Caldas
Boyac
5
Caquet
34
Cesar
Cauca
28
Crdoba
51
Cundinamarca
4
huila
La Guajira
50
47
Meta
Magdalena
131
56
Nario
56
Quindo
Risaralda
14
Sucre
Santander
Tolima
13
Valle
Otros departamentos
N. de Santander
115
176
344
404
1,111
1,407
11
En trminos porcentuales, Antioquia alberga el 18.46% de los establecimientos a nivel de la nacin, solo superado por Bogot. Antioquia ocupa 145.451
empleados (22%) mientras Bogot D.C. un 39%, para el ao 2008.
Sector Privado y Desplazamiento Forzado Interno (DFI) en Colombia. octubre de 2011 25
CUADRO 1.2
CIIU
millones $
15
5.679.001
18
2.594.239
24
2.528.429
34
Productos textiles
2.038.180
17
1.828.148
26
1.642.673
21
1.404.042
25
1.139.369
27
924.310
28
719.689
36
712.213
29
637.505
35
560.176
19
335.657
245.116
22
Subtotal
GRFICO 1.17
250
200
206
150
145
100
22.988.747
98,4
23.372.527
129
111
85
78
50
0
sy
Alimento
bebidas
es
Confeccion
Textiles
Caucho y
plstico
s
s
Producto Otras industria
de metal manufactureras
Construccin
Financiero
Transporte y comunicaciones
Industria manufacturera
Impuestos
Minera
Servicios
Minerales
icos
no metl
76
GRFICO 1.18
Participacin
Total departamento
GRFICO 1.19
Pltano exportacin
5%
ANTIOQUIA
Maz tradicional
3% Frjol 1%
Yuca 5%
Caa panela 7%
Papa 9%
Pltano consumo
interno 11%
Banano exportacin
56%
Fuente: Grfico del Ministerio de Industria y Comercio, con datos del DANE. Anuario Estadstico 2009. Produccin agrcola 2008. Elaborado por CONPAZ, 2011.
26 www.ideaspaz.org/publicaciones
CUADRO 1.3
Producto
Banano exportacin
Produccin
nacional*
1.366.957
1.816.412
249.940
2.699.099
Papa
206.039
2.803.796
Caa panela
156.449
1.264.751
Yuca
125.954
1.990.071
Pltano exportacin
115.970
115.970
Maz tradicional
69.996
663.576
Frjol
36.246
147.359
35,000
28.558
863.346
30,000
Maz tecnificado
25.147
668.706
25,000
ame
23.815
275.241
20,000
21.924
108.077
15,000
Arracacha
2.631
76.657
10,000
Cacao
2.574
59.756
Cocotero
1.815
112.289
Palma de aceite
907
859.554
Fique
486
22.081
Algodn semilla
57
92.896
Algodn fibra
21
34.372
2.435.486
14.674.009
Total produccin
GRFICO 1.20
32,614
10,057
5,000
0
7,354
7,843
3,392
Comercio al por
Industrias manufac- Hoteles y restaurantes Actividades inmobilia- Otras actividades de
mayor y al por
tureras
rias, empresariales y servivios comunitarios,
menor: reparacin de
de alquiler
sociales y personales
vehculos automotores,
motocicletas, efectos
personales y enseres
domsticos
Fuente: Anuario estadstico de Antioquia 2009. Con base en Cmara de Comercio de Medelln para Antioquia, Base de Registro Mercantil (69 municipios). Sobre un total de 75.884. Elaborado por CONPAZ. 2011.
* corresponde a la produccin nacional de los productos identificados. Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Anuario Estadstico 2009.
Fuente: Grfico del Ministerio de Industria y Comercio, con datos del DANE.
CUADRO 1.4
ANTIOQUIA. 20 ACTIVOS SUPERIORES. ESTADOS FINANCIEROS AL 31 DE DICIEMBRE DE 2010 (VALORES EN MILES DE PESOS)
Razn Social
Ciudad
Descripcin Sector
Total activo
Medellin
18.168.609.566
Medellin
11.523.356.778
ALMACENES EXITO S A
Envigado
6.640.338.355
Medellin
1.952.187.604
COLENER SAS
Medellin
1.780.929.475
Medellin
Bebidas
1.537.640.423
Medellin
1.370.519.260
Medellin
1.290.828.440
1.041.867.432
Bello
Medellin
Productos alimenticios
977.168.110
Medellin
Productos alimenticios
971.506.726
Bebidas
945.248.391
Envigado
888.658.781
Medellin
825.296.692
Medellin
755.210.025
Medellin
Productos alimenticios
661.165.430
Medellin
Productos alimenticios
649.352.272
RENTING COLOMBIA S A
Medellin
550.215.481
Medellin
Productos quimicos
540.727.571
537.723.468
FERRASA S A S
TOTAL
Itagui
Itagui
53.608.550.280
Micro
5,532
Pequea
Mediana
Grande
1,518
584
Fuente: Anuario estadstico de Antioquia 2009. Con base en Cmara de Comercio de Medelln para Antioquia, Base de Registro Mercantil (69 municipios). Elaborado por CONPAZ. 2011.
GRFICO 1.22
2%
1%
99%
Micro
Pequea
Mediana
grande
Fuente: Anuario estadstico de Antioquia 2009. Con base en Cmara de Comercio de Medelln para Antioquia, Base de Registro Mercantil (69 municipios). Elaborado por CONPAZ. 2011.
En cuanto al desempleo, de acuerdo al Informe de Coyuntura Econmica Regional 2009 del DANE, la oferta
de trabajo continu expandindose con mayor dinamismo
que la demanda por empleo. La tasa de desempleo para
el 2009 en Medelln y el Valle de Aburr fue 15,7%, por
encima del promedio nacional del 12%, a pesar que la ocupacin se increment en 4% en este ao. Los sectores con
mayor capacidad de absorcin de mano de obra en el 2009
28 www.ideaspaz.org/publicaciones
los frentes Carlos Alirio Buitrago, con presencia en el Magdalena Medio, y el Compaero Toms en el Nordeste antioqueo. En 1987, naci el frente Che Guevara en el suroriente en
lmites con el Choc. Entre 1989 y 1991, empezaron a actuar
los frentes Mara Cano y Bernardo Lpez Arroyabe, en el Magdalena Medio antioqueo y a partir de 1992 aparecieron los
frentes Hroes y Mrtires de Anor, y Capitn Mauricio en el
nororiente del departamento. Este frente de guerra desarroll compaas mviles, entre ellas las denominadas Anor, Cimarrn, Mariscal Sucre y Jos Mara Crdoba con presencia
en la zona donde se concentra la infraestructura elctrica y
en el Occidente antioqueo (Ibd.).
Por otro lado, las Autodefensas tuvieron su origen en
el Magdalena Medio y en el Nordeste antioqueo en los
municipios de Amalfi y Segovia. En los aos ochenta, estos grupos fueron financiados y liderados por esmeralderos
y narcotraficantes como Gonzalo Rodrguez Gacha y Fidel
Castao Gil, entre otros. A partir de 1988, se dio la expansin de estas agrupaciones armadas hacia otras regiones
como el sur de Crdoba, Urab y Bajo Cauca antioqueo.
Para 1997 se da una segunda expansin de las autodefensas, primero como Autodefensas Campesinas de Crdoba y
Urab (Accu), y despus a travs de las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC), hacia el Nordeste, Occidente, Suroeste antioqueo, y el departamento del Choc, y en 1998
hacia el Oriente antioqueo. Con esta expansin se logr
consolidar el bloque lmer Crdenas, en buena parte del
departamento de Crdoba, Urab antioqueo, el medio y
bajo Atrato chocoano. El bloque Mineros se expandi en el
Nordeste antioqueo, los bloques Bananero y Cacique Nutibara en Medelln, y el bloque Metro en el Oriente antioqueo, el cual fue absorbido en 2004 por el bloque Cacique
Nutibara, despus de una disputa armada intensa (Observatorio de DDHH y DIH, Op. Cit. 2007). Entre 2003 y 2006,
dentro del proceso de desmovilizacin de las AUC, nueve
grupos que tenan influencia en la regin se desmovilizaron
(el bloque cacique nutibara, bananero, hroes de granada,
el bloque del noroccidente antioqueo, suroeste antioqueo, bloque nordeste, bajo cauca y magdalena medio, el bloque mineros y el lmer crdenas) (Ibd.).
Lgicas y dinmicas del conflicto en Antioquia
Por su gran importancia estratgica, el departamento
de Antioquia histricamente ha sido un territorio de disputa
entre actores armados. Esta disputa territorial en la actualidad persiste en algunas subregiones del departamento,
donde los actores armados ilegales han luchado por mantener su presencia, expandindose o contrayndose, de
acuerdo al ritmo y las circunstancias de la confrontacin
30 www.ideaspaz.org/publicaciones
12
En el 2005 las masacres perpetradas por desconocidos representaron el 75% del total, mientras en el 2006 alcanzaron el 83% de los hechos.
Sector Privado y Desplazamiento Forzado Interno (DFI) en Colombia. octubre de 2011 31
GRFICO 1.23
120000
100000
80000
60000
40000
20000
0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Expulsin
Recepcin
Fuente: SIPOD/Accin Social; procesado por ACNUR. Corte Dic. 31/ 2010. Elaborado por Fundacin Ideas para la Paz.
90000
80000
No. de personas
70000
60000
50000
40000
30000
20000
10000
0
Bajo cauca
Magdalena Medio
Nordeste antioqueo
Norte de Antioquia
Occidente antioqueo
Oriente antioqueo
Suroeste antioqueo
Urab
Valle de Urab
Fuente: SIPOD/Accin Social; procesado por ACNUR. Corte Dic. 31/ 2010.
Elaborado por Fundacin Ideas para la Paz.
32 www.ideaspaz.org/publicaciones
que concentraron el mayor nmero de vctimas que se desplazaron masivamente entre 2000 y 2001. La situacin de
estos municipios se podra explicar, por una parte, con la
disputa por el control territorial que hacia finales de 1997 y
principios de 1998 iniciaron los integrantes de autodefensas contra los grupos guerrilleros de las FARC y el ELN, para
la consolidacin de su presencia en la zona y controlar la
autopista Medelln-Bogot, los corredores de acceso al municipio de Puerto Triunfo sobre el ro Magdalena, las rutas
de movilidad hacia el departamento de Caldas, las reas en
expansin de cultivos de coca y amapola; y por otra parte,
con la retaliacin de los grupos guerrilleros, quienes ejercieron acciones en contra de la poblacin civil como estrategia
para evitar su colaboracin con las autodefensas (Programa Presidencial de DDHH y DIH, 2010).
Entre 2003 y 2006 hay un descenso significativo en las
cifras de desplazamiento, paralelo al proceso de desmovilizacin de las autodefensas en el departamento. Sin embargo, durante este periodo se siguen registrando xodos
importantes en algunos municipios de Antioquia. En este
sentido, las subregiones ms afectadas por el desplazamiento fueron el Oriente Antioqueo, en particular en los
municipios de San Francisco, Argelia, San Carlos, Granada
y Cocorn, la regin de Urab, en los municipios de Turbo
y Apartad, y el Suroeste antioqueo, particularmente en
el municipio de Urrao. Varias son las razones que explican
estos desplazamiento: 1) la reaccin temerosa de la poblacin ante una nueva incursin de la guerrilla tras la desmovilizacin de los grupos de autodefensas, 2) el aumento en
la presencia de actividades del narcotrfico, 3) la aparicin
de organizaciones armadas ilegales, y 4) la ocupacin de
territorios por parte de grupos armados ilegales, a travs
de amenazas y homicidios (Observatorio de DDHH y DIH,
2007a).
Segn las cifras de Accin Social, en los aos posteriores al 2001, las cifras de desplazamiento del departamento
empieza a descender, alcanzando su punto ms bajo en
2010 tras el incremento de la presencia y el control territorial por parte de la Fuerza Pblica, la desmovilizacin de las
estructuras de las autodefensas, y la disminucin del uso
de la violencia generalizada en contra de los civiles.
En trminos generales, en el periodo entre 1997 y
2010, por su importancia geoestratgica, las regiones ms
afectadas por el desplazamiento en Antioquia son: Urab
con 176.110 personas, Oriente Antioqueo con 173.021 y
el Occidente Antioqueo con 60.134 desplazados, dentro
de los cuales los municipios ms afectados fueron: Turbo,
Apartad, Medelln, Cocorn, San Carlos y Urrao (Cifras de
SIPOD / Accin Social procesado por ACNUR, 2010).
78.895
70000
60000
50000
40000
30000
20000
10000
0
15.557
15.753
6.621
11.760
8.853
3.041
3.798
1.618
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Fuente: SIPOD/Accin Social; procesado por ACNUR. Corte Dic. 31/ 2010. Elaborado por Fundacin Ideas para la Paz.
Para 1998 y 1999, el control ganado por los paramilitares redujo las acciones violentas, y por lo tanto el desplazamiento (Observatorio DDHH y DIH, 2006d).
Entre los aos 1999 y 2001 hay un incremento en el desplazamiento debido a la contraofensiva de las FARC por recuperar lugares estratgicos, donde prevaleci la confrontacin
directa entre los actores, situacin que estuvo acompaada
de una grave crisis humanitaria por los bloqueos alimenticios de parte de las organizaciones guerrilleras (Observatorio
DDHH y DIH, 2006b). Sin embargo, en 2003 la desmovilizacin de varios grupos de autodefensas en la regin impacta
en la reduccin de las cifras de desplazamiento, pero a su
vez se da paso a una recomposicin del escenario estratgico y un nuevo contexto de seguridad, en el cual comienza
a emerger con fuerza factores tales como el narcotrfico, la
delincuencia comn y la amenaza de una incursin por parte
34 www.ideaspaz.org/publicaciones
de la subversin (Ibd. p. 13). Como consecuencia, se observa un leve aumento hasta el 2008 en las cifras de desplazamiento forzado en esta regin.
Oriente Antioqueo
El Oriente Antioqueo al igual que Urab tiene un importante valor estratgico para los grupos armados, por el paso
de la carretera Medelln-Bogot, su capacidad para generar
energa indispensable para el funcionamiento de la industria,
sus despensas agropecuarias, la presencia de un importante
complejo industrial y una moderna estructura de comunicaciones, lo que lo ha convertido en espacio de disputa entre
frentes guerrilleros y estructuras de las autodefensas por la
apropiacin y uso del enorme potencial estratgico y econmico que tiene la regin, (Observatorio DDHH y DIH, 2004).
En este caso la riqueza del Oriente Antioqueo constituye el
teln de fondo de la realizacin de masacres y enfrentamientos entre grupos irregulares que de manera calculada han
ocasionado el desplazamiento de la poblacin (Ibd. p. 3).
Despus de Urab, el Oriente Antioqueo es la segunda regin ms afectada por el desplazamiento forzado en
Antioquia con 173.021 personas desplazadas entre 1997
y 2010. En esta regin el desplazamiento es mucho ms
prolongado y constante que en el Urab con dos picos importantes en los aos 2000 y 2002 (Ver grfico 1.26). En
este caso los diferentes actores tienen como objetivo la expansin territorial, adems de garantizar su permanencia
y control de la zona, por lo cual utilizan la intimidacin y el
uso indiscriminado de la violencia y el terror como forma de
disputa por el control estratgico de posiciones, llevando
a que el conflicto se dirija en contra de los civiles, generando una de las ms preocupantes situaciones en materia
de derechos humanos y derecho internacional humanitario a nivel nacional. Es as como desde finales de los aos
noventa se presentan de manera sistemtica masacres en
las zonas de incursin de las autodefensas, adems de las
presiones y hostigamientos por parte de la guerrilla provocando el desabastecimiento de productos del campo en los
centros urbanos. (Observatorio DDHH y DIH, 2004).
De otra parte, el fenmeno del desplazamiento ha tenido impactos alarmantes en los municipios de Cocorn,
San Carlos, San Luis y Granada donde la violencia se ha
presentado con mayor intensidad.
El desplazamiento empieza a volverse un tema relevante en la regin desde finales de los aos ochenta, tras la
expansin paramilitar que se dio desde el Magdalena Medio, cuando en 1988 comienzan a hacerse denuncias al
respecto (Ibd. p.2). Para 1997 empieza una segunda expansin paramilitar en la regin al mando de Carlos Cas-
GRFICO 1.25
35000
25000
20.114
15000
14.516
10000
4.658
5.788
5.193
1.200
Sur
Norte
Costa
Pacfica
Tumaco, Barbacoas, El
Charco, Francisco Pizarro,
La Tola, Magi, Santa
Brbara, Iscuand, Olaya
Herrera, Roberto Payn,
Mosquera.
Centro
Occidental
Tquerres, Samaniego,
Ricaurte, La Llanada,
Linares, Santacruz, Los
Andes, Providencia,
Mallama.
Agricultura, ganadera
y minera. Presencia
de poblacin indgena.
Problemas de orden
pblico.
460
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Fuente: SIPOD/Accin Social; procesado por ACNUR. Corte Dic. 31/ 2010.
Elaborado por Fundacin Ideas para la Paz.
Caractersticas
Centro
3.666
5.553
DEPARTAMENTO DE NARIO
Municipios
rea montaosa y
volcnica. Produccin de
artesanas. Ganadera
lechera.
11.343
9.494
27.242
20000
5000
Subregin
31.033
30000
CUADRO 1.5
con el Ocano Pacfico. Nario, tiene una ubicacin geoestratgica importante, por su condicin de frontera, su salida
al mar, y por ser una de las regiones de mayor produccin
de biodiversidad, de agua y oxgeno en el mundo (Gobernacin de Nario, 2008, p. 11).
El departamento de Nario comprende 64 municipios,
y de acuerdo a sus caractersticas ambientales y culturales
se identifican 5 subregiones: norte, occidente, sur, pacfica y
centro-pasto (Gobernacin de Nario, 2010) (Ver cuadro 1.5).
El departamento tiene una proyeccin poblacional de
1.639.569 habitantes (DANE, 2010), compuesta mayoritariamente por mestizos (70.4%). Sin embargo, tambin
tiene una importante presencia de grupos tnicos: afrodescendientes (18.83%) principalmente en Tumaco (65%)
y en otros 12 municipios (Gobernacin de Nario, 2008,
pg. 4) e indgenas (10.8%) de los pueblos Pastos, Inga,
Aw, Eperara - Siapidara, Kofn y Quillacingas. Esta poblacin indgena, est situada en 67 resguardos que ocupan
467.000 hectreas en jurisdiccin de 24 municipios (Ver
cuadro 1.6).
CUADRO 1.6
DEPARTAMENTO
INDGENAS
AFROCOLOMBIANOS
Colombia
41.174.853
1.375.213
3,3
4.206.261
10,2
Nario
1.491.026
154.625
10,4
270.000
18,1
Cauca
1.176.791
247.618
21,0
255.283
21,7
Putumayo
234.620
37.796
16,1
11.960
5,1
36 www.ideaspaz.org/publicaciones
GRFICO 1.27
90
80
75,5
70
60
Porcentaje
Nario es uno de los departamento con mayores Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) en el pas, solo
superado por La Guajira, Sucre, Crdoba y Choc (Ver grfico 1.27). En el ao 2005 el 38.9% de hogares de Nario
tena NBI, por encima del promedio de NBI nacional que
era del 36% (CEER, 2007). Los municipios ms crticos en
NBI para ese ao fueron La Tola, Mosquera, El Charco y El
Rosario, sin embargo, esta situacin es ms preocupante
en las zonas rurales que en las urbanas (Ver grfico 1.28)
(Ibd, p. 33). Adicionalmente, en trminos de empleo, Pasto
presenta una de las tasas de desempleo ms altas de las
reas metropolitanas de Colombia (CEER, 2007). Aunque
esta situacin ha ido mejorando lentamente, Nario continua siendo uno de los departamento con mayor pobreza
del pas (Gobernacin de Nario, 2008, p. 14).
50
42,8
38,9
40
30,1
30
25,8
20
10
0.0
14,8
9,1
Bogot
Valle
Putumayo
Urbano
Nario
Cauca
Rural
Total
Choc
Colombia
GRFICO 1.28
120,0
100,0
Porcentaje
EN EL PIB NACIONAL
1,7%
91
84
82
82
80
1,62%
1,58%
1,6%
81
80,0
1,55%
1,6%
60,0
28
1,44%
1,5%
1,4%
20,0
1,56%
1,56%
1,49%
1,5%
41
40,0
0.0
GRFICO 1.29
1,39%
1,4%
La Tola
Mosquera
Arboleda
Magi
Cabecera
El Charco
Resto
Total
1,3%
1,3%
Fuente: Grfico del Ministerio de Industria y Comercio, con datos del DANE.
Cuentas Nacionales Departamentales. A precios constantes de 2005.
GRFICO 1.30
30.0
25.0
20.0
15.0
10.0
5.0
0.0
Bogot
Antioquia
Valle
Santander
Cundinamarca
Atlntico
Bolvar
Boyac
Tolima
Crdoba
Meta
Norte de Santander
Huila
Caldas
Risaralda
Nario
Fuente: DANE. Cuentas nacionales departamentales-PIB Total y participacin-Base 2000. Elaborado por CONPAZ.
GRFICO 1.31
30.0
25.0
20.0
15.0
10.0
5.0
0.0
Bogot
Antioquia
Valle
Santander
Cundinamarca
Atlntico
Bolvar
Boyac
Tolima
Crdoba
Meta
Norte de Santander
Huila
Caldas
Risaralda
Nario
Fuente: DANE. Cuentas nacionales departamentales-PIB Total y participacin-Base 2000. Elaborado por CONPAZ.
VARIACIN
2000
2008
17,6
15,9
0,3
0,6
0,3
Industrias manufacturera
8,1
5,8
-2,3
2,6
2,8
0,2
Construccion
3,8
10,5
6,7
22,1
18,1
-4
6,9
7,8
0,9
10,6
10
-0,6
23,9
23,7
-0,2
100
100
-1,7
Fuente: DANE. Cuentas nacionales departamentales PIB Base 2005. PIB por ramas de actividad 2000-2009p. Participacin porcentual por
grandes ramas de actividad econmica dentro del producto interno bruto departamental, a precios corrientes. Elaborado por CONPAZ.
GRFICO 1.32
PORCENTAJE DE PARTICIPACIN SECTORIAL EN EL PIB DEPARTAMENTAL POR GRANDES RAMAS DE ACTIVIDAD ECONMICA
(NARIO)
PIB por sectores 2008.Fuente: DANE. Cuentas nacionales departamentales PIB Base 2005. PIB por ramas de actividad 2000-2009p. Participacin porcentual por grandes ramas de actividad econmica dentro del producto interno bruto departamental, a precios corrientes. Elaborado por CONPAZ.
13
En Colombia, algo ms del 80% de la produccin de papa se concentra en Cundinamarca (37.8%), Boyac (26.3%) y Nario (17.4%) (Minagricultura, 2009).
38 www.ideaspaz.org/publicaciones
CUADRO 1.8
DE NARIO
30
25
20
15
10
5
0
Agricultura, ganadera y pesca
Construccin
Financiero
Transporte y comunicaciones
Industria manufacturera
Impuestos
Minera
Servicios
Produccin
nacional*
Papa
504.132
2.803.796
134.369
2.699.099
Caa panela
72.389
1.264.751
Cocotero
56.208
112.289
Palma de aceite
31.525
859.554
Maz tradicional
27.269
663.576
Trigo
18.282
26.459
Frjol
8.215
147.359
Producto
Fique
7.540
22.081
Yuca
6.289
1.990.071
Man
2.596
3.595
Cacao
1.948
59.756
Arracacha
1.049
76.657
878
108.077
GRFICO 1.34
Cebada
Total produccin
389
3.910
873.078
10.841.030
* Corresponde a la produccin nacional de los productos identificados. Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Anuario Estadstico 2009.
Fuente: Grfico del Ministerio de Industria y Comercio, con datos del DANE.
Trigo 2,1%
EN COLOMBIA (2008)
PARTICIPACIN DEPARTAMENTAL
3,128
Cocotero 6,4%
Caa panela
8,3%
Papa 57,7%
331
122
150
59
99
Atlntico
Bolvar
Bogot
Caldas
Boyac
5
Caquet
34
Cesar
Cauca
28
Crdoba
51
Cundinamarca
4
huila
La Guajira
50
47
Meta
Magdalena
131
56
Nario
56
Quindo
Risaralda
14
Sucre
Santander
N. de Santander
176
344
404
1,111
115
Tolima
13
Valle
Otros departamentos
En cuanto a los establecimientos industriales en el departamento, la Encuesta Anual Manufacturera (2008) ubica a Nario en el puesto 56 para el ao 2008, muy por
debajo de los principales centros industriales como Bogot,
Antioquia y Valle (Ver grfico 1.35).
En trminos porcentuales, Nario cuenta con el 0.70%
de los establecimientos industriales del pas, lo que hace
evidente la poca incidencia del departamento en las actividades industriales a nivel nacional (Grfico 1.36). La
actividad industrial del departamento se caracteriza principalmente por la industria de alimentos y bebidas14, en la
cual concentra el 95% de la produccin industrial narien-
1,407
Fuente: Grfico del Ministerio de Industria y Comercio, con datos del DANE.
Anuario Estadstico 2009.
Antioquia
Pltano consumo
interno 15,4%
GRFICO 1.36
EAM
9000
8000
7000
203
18
0,1
Explotacin de minas
Industria Manufacturera
4000
3000
1000
0
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Bogot
2004
2005
2006
Antioquia
2007
2008
2009
Nario
GRFICO 1.37
Otras industrias 4%
Edicin, grabacin y
reproducciones 1%
Pesca
5000
2000
No.
6000
Colombia
ACTIVIDAD ECONMICA
50
0,2
1609
7,9
37
0,2
Construccin
244
1,2
12236
60
Hoteles y Restaurantes
1989
9,7
992
4,9
326
1,6
1120
5,5
24
0,1
Educacin
166
0,8
433
2,1
Otros servicios
960
4,7
20407
100
TOTAL
Fuente: Cmara de Comercio de Pasto, 2009.
Alimentos y
bebidas 95%
Fuente: Grfico del Ministerio de Industria y Comercio, con datos del DANE.
2009.
CUADRO 1.8
CIIU
Descripcin
millones $
15
311.469
36
13.909
22
Total departamento
2.349
327.727
Fuente: Grfico del Ministerio de Industria y Comercio, con datos del DANE
EAM. 2009. La divisin 36 incluye: 18 (prendas de vestir), 20 (productos
de madera), 21 (papel, cartn y sus productos), 24 (sustancias y productos
qumicos) y 34 (vehculos automotores). Descripcin modificada.
14
Las principales empresas del departamento hacen parte del sector primario y de servicios, donde se destacan las
actividades de comercio y transporte. El cuadro 1.10 expone las 20 empresas con ms altos activos que tienen sede
en Nario. La suma de los activos de stas 20 empresas no
alcanza al total de los activos de la empresa nmero veinte
en el ranking expuesto en el caso de Antioquia.
En ese contexto, la participacin industrial en la economa departamental tiene dos caractersticas centrales,
primero, que proviene principalmente de una produccin
artesanal, y segundo, que el tamao de la industria es pequeo y con productos que no generan valor agregado, lo
cual tambin define la escasa capacidad que tiene para cubrir el mercado local y regional (Martnez & Sabogal, 2000).
Esto tambin se refleja en el tamao de las empresas del
departamento, las cuales son mayoritariamente microempresas (Ver cuadro 1.11 y grficos 1.38 y 1.39).
Entre los factores que afectan las actividades econmicas, los empresarios han identificado la problemtica de
la escasez de ingresos para nuevas inversiones, que limita
las posibilidades de crear valor en el mercado a travs de
Hay que resaltar la diferencia entre la produccin en millones de pesos de la industria de productos alimenticios y de bebidas en Antioquia y Nario, pues
si bien ocupa un lugar importante en ambos departamentos, la produccin en Antioquia es de 5.679.001 millones, frente a 311.469 en Nario.
40 www.ideaspaz.org/publicaciones
CUADRO 1.10
NARIO. 20 ACTIVOS SUPERIORES. ESTADOS FINANCIEROS AL 31 DE DICIEMBRE DE 2010 (VALORES EN MILES DE PESOS)
Razn Social
Ciudad
Descripcin sector
Total activo
Tumaco
64.934.984
Ipiales
59.301.000
ASTORGA S.A.
Tumaco
58.781.455
AGROGANADERO LTDA
Ipiales
31.834.667
Ipiales
26.325.082
Pasto
22.959.046
Ipiales
21.046.713
Pasto
14.854.627
PUYO S.A.
Pasto
13.321.508
Pasto
12.335.983
Pasto
11.944.103
Pasto
10.185.111
Pasto
9.847.814
Pasto
9.747.930
BERLIMOTOS LTDA
Pasto
9.193.487
Pasto
8.014.546
Pasto
Telefonia y redes
7.587.133
Pasto
6.689.275
Pasto
6.540.693
Pasto
5.851.233
TOTAL
411.296.390
CUADRO 1.11
ACTIVIDAD ECONMICA
PEQUEA
MEDIANA
GRANDE
TOTAL
No.
No.
No.
No.
No.
121
0,9
3,1
5,3
0,0
128
0,9
(B) Pesca
16
0,1
0,0
0,0
0,0
16
0,1
26
0,2
0,5
0,0
0,0
27
0,2
1.165
8,3
28
14,3
5,3
0,0
1.194
8,4
14
0,1
2,0
0,0
20,0
19
0,1
186
1,3
3,1
5,3
0,0
193
1,4
8.391
59,8
84
42,9
31,6
20,0
8.482
59,5
1.445
10,3
19
9,7
5,3
0,0
1.465
10,3
610
4,3
12
6,1
5,3
0,0
623
4,4
101
0,7
0,0
5,3
0,0
102
0,7
850
6,1
11
5,6
26,3
20,0
867
6,1
11
0,1
0,0
0,0
0,0
11
0,1
(M) Educacin
123
0,9
3,1
0,0
0,0
129
0,9
292
2,1
14
7,1
5,3
40,0
309
2,2
682
4,9
2,6
5,3
0,0
688
4,8
14.033
100,0
196
100,0
19
100,0
100,0
14.253
100,0
TOTAL
Nota: Bases de establecimientos de comercio de Registro Mercantil, de la Cmara de Comercio de Pasto. No incluye sucursales y agencias. Clculos:
Departamento de Planeacin Institucional y Competitividad Regional de la Cmara de Comercio de Pasto.
Fuente: Cmara de Comercio de Pasto, Anuario 2009.
Micro
Pequea
Mediana
Grande
196
19
GRFICO 1.39
99%
Micro
Pequea
Mediana
grande
de terminar participando en actividades econmicas ilegales, dado que desde stas puede recibir ingresos mayores o
ms estables que participando en actividades econmicas
legales. Igualmente, la importancia de la actividad comercial y el intercambio con Ecuador, ha favorecido el desarrollo de actividades ilegales como el contrabando, el trfico
de armas y de drogas.
A pesar de la escasa capacidad econmica y presencia
empresarial, Nario cuenta con algunas ventajas econmicas de inters empresarial relacionadas con el Oleoducto
Trasandino que atraviesa parte de Orito y llega a Tumaco,
tiene una reconocida produccin artesanal de oro y plata, y
se presenta como zona de potencial desarrollo de actividades relacionadas con el petrleo, gas, roca fosfrica, cobre,
molibdeno, plomo, zinc, manganeso, arcillas, arenas, piedra, gravas y gravillas.
El conflicto armado en Nario
A diferencia de Antioquia el escalamiento del conflicto
en Nario es relativamente reciente, debido a las nuevas
dinmicas del conflicto y narcotrfico presenciadas desde
finales de los aos noventa e inicios de la primera dcada
del milenio en Colombia. En la actualidad el suroccidente se
constituye en uno de los principales escenarios de guerra
por el control estratgico entre las organizaciones guerrilleras, la aparicin de organizaciones armadas criminales y
nuevos grupos de autodefensas, por cuanto convergen all
corredores entre la Amazonia y el Ocano Pacfico, entre el
Valle del Cauca y Ecuador (Echanda, 2006, p. 222), adems de la disputa por el control del cultivo, procesamiento
y comercializacin de la coca.
Actores armados ilegales en el departamento de Nario
En el departamento de Nario tienen presencia diversos actores armados ilegales, desde grupos subversivos y
paramilitares hasta nuevas estructuras de delincuencia organizada, que tienen como elemento comn el narcotrfico.
Segn el Observatorio de DDHH y DIH de la Vicepresidencia
de la Repblica desde los aos 80 las FARC y ELN hacen
presencia en Nario. Las FARC-EP a travs de los Frentes
8, 29 y 63, columnas Daniel Aldana, Jacinto Matallana y
Mariscal Antonio Jos de Sucre. (Observatorio DDHH y DIH,
2008b).
De igual forma, segn OCHA y el Observatorio de DDHH
y DIH de la Vicepresidencia de la Repblica, el ELN hace
presencia en el departamento con los Frentes Mrtires
de Barbacoas, Hroes de Sindagua, y la Compaa Camilo
Cienfuegos (Observatorio DDHH y DIH, 2007b), adems de
los Frentes Milton Hernndez, Comuneros del Sur y Manuel
racin y segn el Sistema de Alertas Tempranas de la Defensora del Pueblo, tambin hacen presencia las bandas
denominadas como Mano Negra y Las guilas Negras. En
cuanto a la delincuencia organizada, narcotraficantes del
Valle y de Antioquia han llegado al departamento, la banda
de los Rastrojos, cuyo cabecilla es Wilber Varela (Jabn)
y estructuras armadas que responden a Diego Montoya,
ambos del cartel del Norte del Valle (Observatorio DDHH y
DIH, 2008b). Inicialmente, la Organizacin Nueva Generacin tuvo actividades de gran impacto en Nario, pero posteriormente los Rastrojos fueron ganando mayor presencia
y poder (HRW, 2010, p. 87).
Estos grupos se concentran en tres zonas principalmente: la Organizacin Nueva Generacin tiene mayor
presencia en las montaas, en los municipios de Los Andes, Policarpa, Cumbitara, El Rosario y Leiva. Los Rastrojos
y guilas Negras operan en la costa del pacfico (quienes
estaran luchando por el control de la ciudad portuaria de
Tumaco), y tienen cada vez mayor presencia en la regin
andina (o zona de cordillera), en la carretera Tumaco-Pasto
y en el municipio de Barbacoas (Observatorio DDHH y DIH,
2008b, p. 4).
Lgicas y dinmicas del conflicto armado en Nario
El conflicto armado en Nario, viene aumentando en los
ltimos aos, y, como ya se dijo, est inmerso en la lgica
del suroccidente del pas donde el narcotrfico se ha convertido en un elemento importante del conflicto (Observatorio
DDHH y DIH, 2002), por su posicin y condicin geoestratgica para corredores de trfico de armas y drogas, as como
para el cultivo, procesamiento y comercializacin de la droga. Por un lado, la geografa del departamento ha desempeado un papel importante en la logstica de los grupos
armados y, por el otro, desde finales de los aos noventa, se
ha ubicado como un lugar privilegiado para la construccin
de economas de guerra basadas en los cultivos ilcitos
(Ibd. p. 4), lo que ha generado graves consecuencias para
la poblacin civil, quienes como en otras partes del pas se
han convertido en objetivo de los grupos armados.
Al igual que en Antioquia el conflicto armado en el departamento es complejo, debido a las diferencias que existen en la capacidad armada de los actores, adems de la
intensidad y cambios en la conducta de sus protagonistas.
De acuerdo a esto, se pueden identificar tres periodos de la
confrontacin armada en Nario, con lgicas y dinmicas
especficas en cada periodo.
El primer periodo identificado se da desde los aos
ochenta hasta 1999, donde el protagonismo de las acciones armadas las tenan las FARC y el ELN, que inicialmente
44 www.ideaspaz.org/publicaciones
la estrategia de control poltico y militar tuvo como caracterstica principal el empleo constante de asesinatos, masacres, desapariciones forzadas, como forma de eliminacin
y debilitamiento sistemtico de las bases sociales de las
guerrillas, pero afectando especficamente a la poblacin
civil. Estas acciones tuvieron como fin impedir la consolidacin de los avances territoriales de los actores armados
enfrentados, donde parte del ataque a la poblacin civil no
solo buscaba impedir la construccin de redes de apoyo
enemigo, sino mediante la generacin de miedo y terror
crear lealtades en la poblacin. (Observatorio DDHH y DIH,
Op. Cit. 2002, p. 10)
Para el 2002 los enfrentamientos entre fuerza pblica
y FARC, y de estos ltimos con las autodefensas se haban
intensificado (Echanda, 2006, Op. Cit. p.225), especialmente en la zona del Pacfico (sobre todo en Tumaco), donde se disputaban territorios propicios para la produccin,
procesamiento y comercializacin de la coca (Observatorio
DDHH y DIH, 2002, Op. Cit. p. 9). Estos enfrentamientos se
tradujeron en la intensificacin del conflicto y en el aumento
de las masacres y asesinatos por parte de los dos actores
en conflicto.
Las FARC durante este perodo tenan el dilema de
consolidarse militarmente en el territorio, sin hacerse militarmente vulnerables, ya que esto implicara la prdida
de movilidad, adems de convertirse en blanco fcil para
la Fuerza Pblica y para los grupos de autodefensas. Para
lo cual optaron por una estrategia defensiva y de acciones
dirigidas en contra de la poblacin civil para mantener el
control territorial (Ibd. p. 9), adems de la siembra indiscriminada de minas anti-persona como medio econmico
y efectivo para neutralizar el avance de las tropas y grupos
en conflicto (Observatorio de DDHH y DIH, 2010, p. 86, 99
y 100).
Segn el Observatorio del Programa Presidencial de
DDHH y DIH, para el 2002 el territorio nariense se encontraba dividido por lneas invisibles que determinaban la
presencia de los actores armados ilegales en la regin: las
FARC extendieron su control sobre el piedemonte, el curso de los ros ms importantes y las zonas con cultivos de
coca; el ELN se encontraba en algunas zonas amapoleras
sobre la cordillera, y las autodefensas se establecieron sobre una ancha franja costera donde se ubican los laboratorios para el procesamiento de coca y los puertos de salida
del producto terminado (Observatorio DDHH y DIH, 2002,
Op. Cit). Desde entonces y hasta el proceso de desmovilizacin las guerrillas y autodefensas se disputaron el control de zonas estratgicas para el narcotrfico, generando
un fuerte impacto en la poblacin civil. La agudizacin del
15
el surgimiento de nuevas estructuras delictivas ligadas al trfico de estupefacientes, configuran un nuevo escenario de la
violencia (Programa Presidencial de DDHH y DIH. 2010, Op.
Cit. p. 103) en el departamento, que se tradujo en el recrudecimiento del conflicto y el aumento de la violencia.
El narcotrfico en Nario: dinamizador del conflicto armado
Dada su posicin y sus condiciones geogrficas Nario
se ha convertido en un lugar estratgico para el desarrollo
del narcotrfico (HRW, 2010), lo que ha sido acompaado
por la llegada de grupos armados y actos de violencia. Esto
se evidencia por medio de dos factores. Primero, con el
auge del cultivo de la amapola hacia la primera mitad de los
aos noventa, los actores ilegales afectaron negativamente
a nivel social, particularmente en la estructura agraria, con
la compra masiva de tierras a campesinos pobres o con el
cambio de los cultivos lcitos hacia actividades ilcitas como
una alternativa ante el estancamiento de la economa. Segundo, porque a partir de la primera mitad de la dcada
del noventa, hay un importante crecimiento de los cultivos
ilegales impulsados por las guerrillas de las FARC y ELN, el
cual coincide con la expansin guerrillera sobre el departamento. (Observatorio DDHH y DIH, 2002, p. 3 y 5)
A diferencia de la amapola, los cultivos de coca en Nario
cobraron importancia en 2002, cuando gracias a la puesta en
marcha del Plan Patriota, estos cultivos disminuyeron en los
departamentos vecinos de Putumayo y Caquet, ocasionando
el traslado de las actividades del negocio ilcito de stos departamentos a Nario. Entre 2001 y 2002, el cultivo de coca
en Caquet y Putumayo disminuy en 40.000 hectreas y se
increment en 7.600 hectreas en Nario (UNODC, 2007).
Segn el Observatorio de DDHH y DIH los mayores esfuerzos
en combatir los cultivos de coca en Putumayo, han hecho que
miles de narienses que haban migrado a ese departamento
atrados por la bonanza ilegal, tomen el camino de regreso
junto a gentes de otras regiones (Observatorio DDHH y DIH,
2002, p.4). En Nario, el incremento en el cultivo de coca y
en su transformacin, ha sido una codiciada fuente de recursos no slo para la guerrilla, sino tambin para los grupos de
autodefensa y organizaciones criminales que obtienen importantes fondos de esta actividad (Ibd. p.2).
La debilidad institucional y la poca presencia de fuerza
pblica en la zona, contribuyeron a que desde el 2001 haya
aumentado considerablemente el nmero de hectreas cultivadas, haciendo que desde 2003 Nario se ubique en el grupo
En el caso de los Aw varios lderes han sido asesinados y han usado sus resguardos como escudos durante los enfrentamientos (Ver en Revista Semana,
abril de 2010).
46 www.ideaspaz.org/publicaciones
y el sexto con mayor recepcin (156.439) de personas entre 1997 y 2010. Sin embargo, el desplazamiento forzado
en el departamento de Nario no fue un hecho destacado
en las dcadas de los ochenta y noventa. Empieza a tener
relevancia entre 2000 2002 (Ver grfico 1.40), cuando
lleg a ocupar el puesto 17 a nivel nacional. La mayor expulsin se dio entre el 2005 y 2010, cuando se expuls el 81%
(108.421) del total del periodo (1997 - 2010), lo que ha
ubicado al departamento en uno de los principales expulsores recientes de poblacin. Esta situacin se evidencia
claramente en las cifras de desplazamiento de la subregin
de la Costa Pacfica (Ver grfico 1.41) encabezados por los
municipios de Tumaco, El Charco y Barbacoas. Los municipios con mayor desplazamiento se concentran es zonas
limtrofes con Ecuador o zonas martimas del departamento
por las facilidades que proporcionan para el comercio de
armas, drogas e insumos.
GRFICO 1.40
40000
35000
30000
25000
20000
15000
10000
5000
0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Fuente: SIPOD/Accin Social; procesado por ACNUR. Corte Dic. 31/ 2010.Elaborado por Fundacin Ideas para la Paz.
GRFICO 1.41
30000
25000
No. de personas
20000
15000
10000
5000
Centro Nario
Centro occidente nario
Costa pacfica
Norte Nario
Sur nario
Fuente: SIPOD// Accin Social; procesado por ACNUR. Corte Dic. 31/ 2010.
Elaborado por Fundacin Ideas para la Paz.
Como se mencion anteriormente, el incremento y variaciones del desplazamiento en el departamento ha estado vinculado principalmente a las dinmicas del conflicto
y del narcotrfico. El desplazamiento adquiere importancia
en el periodo 2000 a 2002, debido a la llegada y expansin
de los grupos de autodefensas y los enfrentamientos generados con guerrillas y fuerza pblica. Este, sin embargo, disminuye levemente entre 2003 y 2004, con la consolidacin
de las estructuras paramilitares y la divisin territorial de
los actores armados en zonas importantes para el narcotrfico. A partir de 2005 y hasta el 2010, el desplazamiento
se incrementa dramticamente, ocupando el segundo lugar
despus de Antioquia entre los departamentos de mayor
expulsin a nivel nacional, tras la intensificacin de la disputa territorial entre grupos irregulares, como las FARC, el
ELN, y la formacin y fortalecimiento de bandas criminales
que buscan el control de las zonas y negocios abandonados
por las estructuras paramilitares desmovilizadas.
Tanto las bandas criminales como las guerrillas empezaron a usar tcticas propias del accionar paramilitar
como la utilizacin de masacres, homicidios, amenazas y
el desplazamiento de poblaciones como forma de disputa,
y control territorial dentro del departamento, as como mecanismo de ajuste de cuentas, que junto con el incremento
sostenido de los cultivos de coca, entre 2005 y 2007, impactaron las cifras del desplazamiento (Ver grfico 1.42).
EXPULSIN DE PERSONAS vs. CULTIVOS ILCITOS
GRFICO 1.42
40000
36.715
35000
32.678
30000
25.525
25000
20.259
20000
17.628
10000
11.720
7.494
7.495
5000
18.832
14.154
15.131
15000
13.875
19.612
16.428
15.606
11.981
6.610
5.344
0
2001
2002
No. Hectreas
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Fuente: SIPOD/Accin Social; procesado por ACNUR. Corte Dic. 31/ 2010, y
Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito -UNODC-. Colombia,
Censo de Cultivos de Coca, Junio de 2007 y Junio de 2010. Elaborado por
Fundacin Ideas para la Paz.
GRFICO 1.43
40000
35000
30000
En Nario los municipios que presentan mayor concentracin de cultivos ilcitos (Tumaco, El Charco y Barbacoas)
coinciden con aquellos que presentan altos ndices de desplazamiento forzado, lo que se explica en el aumento de las
presiones y amenazas para la venta o despojo de tierras
que ejercen los actores ilegales que estn tras el cultivo y
el negocio del trfico del drogas. Asimismo, la disminucin
de las cifras de expulsin de poblacin en los ltimos aos,
coincide con la disminucin en los cultivos en el departamento (Ver grfico 1.42).
48 www.ideaspaz.org/publicaciones
25000
20000
15000
10000
5000
0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Expulsin
Recepcin
Fuente: SIPOD/Accin Social; procesado por ACNUR. Corte Dic. 31/ 2010.
Elaborado por Fundacin Ideas para la Paz.
RECEPCIN
Costa Pacfica
111.397
67.512
Norte de Nario
33.303
41.443
15.233
19.936
Centro de Nario
7.998
17.159
Sur de Nario
4.390
10.389
Fuente: SIPOD/Accin Social; procesado por ACNUR. Corte Dic. 31/ 2010.
Elaborado por Fundacin Ideas para la Paz.
CUADRO 1.13
EXPULSORES
REGIN
RECEPTORES
NO. PERSONAS
REGIN
Tumaco
44.359
Pacfica
Pasto
36.441
Centro
El Charco
26.476
Pacfica
Tumaco
32.778
Pacfico
Barbacoas
14.577
Pacfica
El Charco
18.223
Pacfico
Policarpa
10.388
Norte
Taminango
7.012
Norte
Olaya Herrera
7.190
Pacfica
Barbacoas
6.962
Pacfico
Roberto Payn
6.205
Pacfica
Samaniego
6.228
Centro occidente
Cumbitara
5.660
Norte
Crdoba
4.171
Sur
Samaniego
5.335
Centro occidente
Los Andes
4.110
Centro occidente
Santa Brbara
5.005
Pacfica
Ipiales
3.829
Sur
Pasto
4.927
Centro
Policarpa
3.695
Norte
Fuente: SIPOD/Accin Social; procesado por ACNUR. Corte Dic. 31/ 2010. Elaborado por Fundacin Ideas para la Paz.
Sector Privado y Desplazamiento Forzado Interno (DFI) en Colombia. octubre de 2011 49
EXPULSIN DE PERSONAS
COSTA PACFICA vs. NARIO, 1997 - 2010
40000
35000
30000
25000
20000
15000
10000
5000
0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Costa Pacfica
Nario
Fuente: SIPOD/Accin Social; procesado por ACNUR. Corte Dic. 31/ 2010.
Elaborado por Fundacin Ideas para la Paz.
Al igual que en el departamento, la subregin del pacfico nariense fue hasta los aos noventa una zona de descanso para las agrupaciones guerrilleras, lo que se refleja
en la baja intensidad del conflicto y del desplazamiento forzado. Asimismo, y aunque la presencia del narcotrfico data
de finales de los aos 70, para ese entonces este fenmeno no tena gran importancia e influencia en la poblacin.
Sin embargo, las condiciones climticas, los corredores
de movilidad, la cercana a la frontera y la escasa presencia
de la Fuerza Pblica en el pacfico nariense convirtieron a
esta subregin en un espacio propicio para el narcotrfico,
facilitando el proceso de expansin de la coca y los grupos
armados (Observatorio DDHH y DIH, 2009a, p. 48).
Entre 1997 y 2002, paralelo al crecimiento del narcotrfico, y al mayor involucramiento de la guerrilla en el negocio, se
observ el fortalecimiento y ampliacin del pie de fuerza por
parte de stas, principalmente de las FARC, especialmente
en el ao 2000. Como consecuencia de esto, y estimulados
tambin por las ventajas que tiene el pacfico nariense para
la comercializacin y expansin del narcotrfico, empezaron
a hacer presencia durante este perodo los grupos paramilitares, con el Bloque Libertadores del Sur (BLS) principalmente.
Teniendo en cuenta el crecimiento del narcotrfico en la
regin y el incremento de las fumigaciones y acciones militares en otros departamentos como Putumayo y Caquet como
parte de las operaciones del Plan Patriota (2003) (Observatorio DDHH y DIH, 2009a, p.42) el negocio se traslad hacia
la costa pacfica, incrementando los cultivos ilegales, chongos (cocinas rudimentarias para el procesamiento de la pasta de coca), cristalizaderos y laboratorios en esta subregin.
50 www.ideaspaz.org/publicaciones
La expansin del narcotrfico trajo consigo la intensificacin del conflicto entre los actores armados. Por un lado, contribuy al crecimiento de las FARC, y en medio su inters por
establecer corredores de movilidad y zonas para el cultivo de
la coca gener mayores acciones ofensivas de sta contra de
la Fuerza Pblica. Por otra parte, estimul la llegada y proceso de expansin paramilitar, lo que increment los enfrentamientos entre stos y las guerrillas, convirtiendo tambin a
la poblacin civil en objetivo de las acciones armadas como
mecanismo de apropiacin y control territorial, llegando a
dominar la mayor parte de la costa pacfica nariense, principalmente en las cabeceras municipales (Ibd. p. 49 50).
La instensificacin del conflicto que estimul el narcotrfico tuvo un impacto directo en la poblacin, especialmente
en comunidades indgenas y afrocolombianas, lo que trajo
como consecuencia el incremento de los desplazamientos
forzados en la subregin (Ver grfico 1.45).
EXPULSIN DE PERSONAS COSTA PACFICA
GRFICO 1.45
30000
25.971
25000
20000
19.365
15000
10000
5000
0
5.891
88
55
52
364
6.520
3.309
8.208
8.244
19.618
10.974
2.738
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Fuente: SIPOD/Accin Social; procesado por ACNUR. Corte Dic. 31/ 2010.
Elaborado por Fundacin Ideas para la Paz.
GRFICO 1.46
18000
16000
14000
12000
10000
8000
6000
4000
2000
0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Tumaco
Roberto Payn
El charco
Cumbitara
Barbacoas
Samaniego
Policarpa
Santa Brbara
Olaya Herrera
Pasto
Fuente: SIPOD/Accin Social; procesado por ACNUR. Corte Dic. 31/ 2010. Elaborado por Fundacin Ideas para la Paz.
Adicionalmente, la presencia del puerto y por su ubicacin estratgica para el control de rutas y transporte de la
droga que sale de Colombia por el litoral pacfico al resto del
continente, han incidido en las cifras significativas de expulsin en Tumaco (Prada, 2006, p. 11; Observatorio DDHH
y DIH, 2009a). La expulsin en el municipio de El Charco,
por su parte, se ha generado por los fuertes enfrentamiento
que hubo entre las FARC y los paramilitares en este municipio, as como por ser uno de los focos de los procesos de
fumigacin y erradicacin de coca por parte de la fuerza
pblica.
1.5.3 Actividad empresarial y conflicto armado en Pasto y
Medelln
Los perfiles econmicos departamentales expuestos
plantean de entrada importantes diferencias entre la actividad empresarial en Antioquia y Nario (Ver grfica 1.47).
Enfrentados a condiciones topogrficas y de aislamiento
geogrfico ms o menos semejantes, Antioquia vive un
proceso de industrializacin sin precedentes que la ubic
como la principal fuerza productora en el pas durante la
primer parte del siglo XX, posicionndose hoy como la segunda economa departamental del pas. Su actividad empresarial se encuentra asociada principalmente al sector
de los servicios y a la industria manufacturera, destacando
la presencia de grandes grupos econmicos que reportan
significativos montos de activos. No obstante la empresa
SEGN MUNICIPIO
Cali
0,25
Bucaramanga
0,25
Pasto
Medelln
0,05
0,10
0,15
0,20
0,25
0,30
0,35
0,40
N=1070
Bucaramanga
8.2
6.6
8.5
7.4
6.4
Bogot
0.5
15
4.4
3.0
15
0
Medelln
4.9
5.0
Barranquilla
10.0
6.8
7.2
14.1
12.9
10.0
Pasto
15.0
0,14
0,00
16.4
1.9
0,22
Bogot
Cali
22.3
21.0
20.3
20.0
0,09
25.0
0.0
0,35
Barranquilla
ANTIOQUIA-NARIO
17.3
Antioquia
10
15
Nario
GRFICO 1.50
12%
20
11%
10%
10%
8%
6%
4%
4%
2%
0%
2%
1%
0%
Bogot
Medelln
Barranquilla
Pasto
Bucaramanga
Cali
100%
78%
80%
60%
82%
80%
69%
70%
60%
47%
50%
34%
40%
30%
20%
47%
38%
36%
14%
11%
9%
10%
0%
Barranquilla
Medelln
Bucaramanga
Si
Bogot
Cali
6%
Pasto
No
Uno de los indicadores que mide con mayor profundidad los costos directos de las empresas a causa del conflicto tiene que ver con la prdida de oportunidad de negocios.
Como se observa en la grfica 1.52, Bogot es la ciudad
donde se reporta dicha problemtica de manera poco significativa, mientras que el caso de Pasto se posiciona en
el extremo opuesto: 69% de los encuestados afirma haber
perdido oportunidades de negocios a causa del conflicto
armado.
La diferencia en la percepcin sobre el impacto del conflicto en la perdida de oportunidades de negocios guarda
relacin con la informacin presentada en la grfica 1.53.
Bogot perdi oportunidades de negocios principalmente
en el caso de empresas cuya zona de operaciones es local. Para el caso de Pasto, aquellas empresas cuyo radio
10%
0%
Bogot
Medelln
Bogot n=76
Medelln n=68
Barranquilla n=22
Pasto n=138
Pasto
Regional
17,0%
57,4%
Bucaramanga
25,5%
52,4%
51,4%
Barranquilla
Nacional
19,0%
20%
28,6%
30%
27,5%
40%
36,4%
50%
21,0%
GRFICO 1.52
67,1%
60%
Cali
40,9%
Bucaramanga
22,7%
Pasto
44,1%
Barranquilla
39,7%
Medelln
70%
16,2%
Bogot
6%
N=356
20%
18%
27,6%
0%
25%
6,3%
20%
36%
34%
40%
GRFICO 1.52
Cali
Local
Bucaramanga n=21
Cali n=94
Total n=419
la zona del pas en la que se opere (cada una tiene particularidades en sus caractersticas histricas, geogrficas y
de desarrollo de la actividad empresarial). De esa manera,
ciudades como Pasto y Cali aparecen como verdaderos retos para la actividad empresarial en un entorno de conflicto
armado, pues son aquellas en las que ms costos fueron
reportados. En contraste, Bogot todava aparece como un
oasis para muchos de los efectos perniciosos del conflicto
armado.
16
2. Sector empresarial y
desplazamiento forzado interno
En trminos de operacin empresarial, Colombia se
puede considerar un entorno complejo16. Es decir, un entorno en el que estn presentes uno o varios de los siguientes
elementos: accionar de actores armados al margen de la
ley, economas ilegales, debilidad institucional y frgil gobernabilidad. La existencia de estos factores, plantea a las
empresas riesgos y retos adicionales tanto en trminos de
su operacin, como de cara al impacto de sta en las zonas
y comunidades donde se desarrolla.
Parte de la complejidad que encierra el entorno colombiano se expresa en fenmenos como el desplazamiento
forzado interno (DFI). Un fenmeno que, como se esboz en
el captulo 1, tiene su principal causa en la disputa violenta
de territorios con valor estratgico o econmico por diferentes actores. El DFI a su vez, est ligado a problemticas que
constituyen causas detonantes del desplazamiento forzado
y se pueden agrupar en cinco categoras:
Estructurales: Esta categora incluye los efectos de la
implementacin del modelo de desarrollo econmico; los
problemas relacionados con la distribucin, reconocimiento, titulacin, apropiacin y uso de tierras; la distribucin
inequitativa del ingreso y la riqueza; una reforma agraria
no resuelta; la ausencia o limitada presencia estatal; y la
corrupcin, entre otras.
Conflicto armado: Esta categora agrupa causas que se
relacionan con la confrontacin armada. En ella se incluyen
enfrentamientos entre grupos armados ilegales o de estos
con la fuerza pblica, estrategias del paramilitarismo y de la
insurgencia, y los procesos de consolidacin de corredores
estratgicos para el trfico de drogas y armas.
Narcotrfico: Esta categora rene causas relacionadas
con el trfico de drogas ilcitas. En ella se encuentran: la
presencia de cultivos ilcitos, la presencia de actividades
ligadas al procesamiento y trfico de drogas ilcitas, el establecimiento de corredores estratgicos para dicho trfico y
la realizacin de campaas de erradicacin forzada de cultivos a travs de fumigaciones areas, entre otras.
Crimen organizado: Esta categora corresponde a las
causas derivadas del uso de la violencia por parte grupos
delincuenciales asociados principalmente a carteles de la
Sobre esta caracterizacin y sus implicaciones para la operacin empresarial, ver entre otros: International-Alert, Conflict-Sensitive Business Practice:
Guidance for Extractive Industries, 2005; Business and Human Rights, The Role of Business in Weak Governances Zones: Business Proposals for Effective
Ways of Addressing Dilemma Situations in Weak Governance Zones, 2006.
54 www.ideaspaz.org/publicaciones
17
Principio 15 de los Principios Rectores sobre Empresas y Derechos Humanos. Para que las empresas cumplan con su responsabilidad de respetar los
derechos humanos se espera que estas cuenten con: un compromiso poltico, un proceso de diligencia debida y un proceso que permita reparar las consecuencias negativas que hayan provocado o contribuido a provocar (Ruggie, 2011).
56 www.ideaspaz.org/publicaciones
16
El Principio 17 de los Principios Rectores sobre empresas y derechos humanos de Naciones Unidas considera qu las empresas deben proceder con
la debida diligencia en materia de derechos humanos. Este proceso debe incluir una evaluacin del impacto real y potencial de las actividades sobre los
derechos humanos, la integracin de las conclusiones, y la actuacin al respecto; el seguimiento de las respuestas y la comunicacin de la forma en que
se hace frente a las consecuencias negativas. En este sentido, entiende que la debida diligencia en materia de derechos humanos: a) debe abarcar las
consecuencias negativas sobre los derechos humanos que la empresa haya provocado o contribuido a provocar a travs de sus propias actividades, o que
guarden relacin directa con sus operaciones, productos o servicios prestados por sus relaciones comerciales; b) variar de complejidad en funcin del
tamao de la empresa, el riesgo de graves consecuencias negativas sobre los derechos humanos y la naturaleza y el contexto de sus operaciones; c) debe
ser un proceso continuo, ya que los riesgos para los derechos humanos pueden cambiar con el tiempo, en funcin de la evolucin de las operaciones y el
contexto operacional de las empresas (Ruggie, 2011).
19
El Principio 13 de los Principios Rectores sobre empresas y derechos humanos seala: Desde la perspectiva de estos Principios Rectores, las actividades
de una empresa incluyen tanto sus acciones como sus omisiones; y sus relaciones comerciales abarcan las relaciones con socios comerciales, entidades
de su cadena de valor y cualquier otra entidad no estatal o estatal directamente relacionada con sus operaciones comerciales, productos o servicios
(Ruggie, 2011). Adicionalmente, el Principio 17 llama la atencin sobre el riesgo que corren las empresas al no cumplir con la debida diligencia, pues
puede llegar a incurrir en complicidad cuando se encuentren consecuencias negativas en los DDHH causadas por terceros relacionados o cercanos a las
actividades de la empresa (Ruggie, 2011).
20
El Premio Emprender Paz, que en el 2011 completa su cuarta versin, destaca y premia la contribucin que hacen empresas y gremios a la construccin de
paz en Colombia. Otras iniciativas se visibilizan a travs del Observatorio de Responsabilidad Social Empresarial (RSE), Derechos Humanos y Construccin
de Paz de la FIP, los premios Portafolio, los reportes del Global Reporting Initiative (GRI) en los cuales las empresas han empezado a informar sus acciones
y avances en materia de DDHH, la financiacin y apoyo a programas de desarrollo local que hacen las empresas en los Programas y Laboratorios de Desarrollo y Paz, la Red JUNTOS, o, como se conoce actualmente, UNIDOS, u otros programas con instituciones pblicas u organismos sociales e internacionales,
as como a travs de asociaciones como la Asociacin de Fundaciones Empresariales AFE-, la Asociacin Nacional de Empresarios de Colombia ANDI-,
el Consejo Empresarial Colombiano para el Desarrollo Sostenible CECODES- , la Federacin Nacional de Comerciantes -FENALCO-, entre otros.
Sector Privado y Desplazamiento Forzado Interno (DFI) en Colombia. octubre de 2011 57
NARIO
Igualmente, entre estos dos departamentos existen diferencias en los perodos, dinmicas y motivos del conflicto
armado y del DFI21. Por un lado, Antioquia por su importancia y posicin estratgica ha sido un escenario histrico de
presencia y confrontacin de grupos armados, y por lo mismo empez a vivir tempranamente el DFI preventivo y, posteriormente, como efecto de una estrategia de guerra por el
control poltico y militar de los actores armados ilegales. Por
otro lado, Nario es un escenario relativamente reciente del
conflicto armado, narcotrfico y DFI, como consecuencia de
la transformacin de las dinmicas de la guerra y el narcotrfico que traslad, en la ltima dcada, parte de la confrontacin armada hacia zonas ms selvticas y remotas
21
Para profundizar en las dinmicas ver ms informacin en el captulo 1 del informe de este estudio.
Para profundizar en las dinmicas ver ms informacin en el captulo 1 del informe de este estudio.
Entendido como el fenmeno que se present con la consolidacin del poder paramilitar en ciertas zonas del pas, (cundo) los diferentes bloques crearon
22
23
estructuras financieras que se encargaron de promover negocios legales e ilegales que les daran recursos para financiar la guerra (www.verdadabierta.com).
24
En la informacin recogida se mencionan casos puntuales de particulares, empresas del sector bananero, hacendados, terratenientes, comerciantes,
empresas de alimentos, palma, maderas, gas y cementos.
58 www.ideaspaz.org/publicaciones
25
Ibd.
26
rrilla de las FARC en la zona alrededor de la actividad minera de oro, el desarrollo de la hidroelctrica y en contra de las
fumigaciones y erradicacin de cultivos ilcitos (Caracol, W
Radio y El Colombiano, Marzo, 2011; Semana, Ene. 2011).
En resumen, algunos de estos testimonios y casos sugieren que ha habido una vinculacin de actores econmicos y empresariales con actores ilegales generadores de
DFI en Antioquia. No obstante, la informacin disponible no
permite concluir que se trata de una estrategia deliberada y generalizada del sector empresarial antioqueo. Los
casos y ejemplos, sin embargo, son lo suficientemente
preocupantes como para plantear la necesidad de rastrear
y divulgar las consecuencias de estas alianzas, acciones u
omisiones frente al fenmeno del DFI, as como la manera
en la que el DFI puede ser funcional a los intereses y beneficios26 de actores empresariales. Adicionalmente, estos
casos sugieren la elevada responsabilidad del sector empresarial en la promocin del respeto de los DDHH al operar
en zonas de especial vulnerabilidad. Desde que se empez
a tener conocimiento de estos, es comn que las autoridades, organismos internacionales y organizaciones no gubernamentales, especialmente en las subregiones donde
la afectacin por el conflicto armado convive con intereses
econmicos, estn ms atentos y listos a denunciar posibles comportamientos del sector empresarial que puedan
contribuir a la violacin de DDHH y al DFI.
El sector empresarial antioqueo tempranamente comenz a sentir el efecto de la violencia del conflicto armado
y del DFI. Primero, por los costos y riesgos de seguridad que
la presencia de actores armados ilegales y las dinmicas
generadas por stos le han impuesto, haciendo necesaria la adopcin de ms y mejores mecanismo de control y
proteccin tanto de sus operaciones como del impacto de
stas en las zonas donde operan, para construir y proteger
la licencia social de sus operaciones. Segundo, el creciente flujo migratorio de poblacin en sus reas de operacin,
representa, en zonas de expulsin, la reduccin del acceso a mano de obra y de la prestacin de servicios locales
necesarios para la operacin. En zonas de recepcin, se
manifiesta en el incremento de la densidad poblacional y
crecientes demandas sociales (por ejemplo, en temas de
asistencia humanitaria, acceso a servicios bsicos, oportunidades laborales, vivienda, salud, educacin, etc.), en las
cuales fracciones del sector empresarial han participado
Los beneficios ms visibles convergen en torno a la proteccin de su seguridad ante los ataques de las guerrillas u otras formas de actividad criminal, el
inters en resistir y aplacar la presin de trabajadores sindicalizados, facilitar el acceso y compra de terrenos productivos entre otros.
Sector Privado y Desplazamiento Forzado Interno (DFI) en Colombia. octubre de 2011 59
para mitigar el impacto negativo que pueda tener su desatencin en la seguridad y estabilidad del entorno de sus
operaciones.
Este es el caso de Medelln que por su condicin de
capital departamental y una de las principales ciudades
del pas y por la facilidad de acceso y atencin a recursos
pblicos se convirti en el principal lugar de recepcin de
poblacin desplazada a nivel de departamento y el segundo municipio a nivel nacional. La llegada permanente de
poblacin desplazada y desarraigada increment la presin
por el acceso a servicios bsicos, as como la oferta de
mano de obra e intensific problemticas sociales como el
desempleo y la pobreza. Todo esto, llev a la administracin
municipal a buscar atender a esta problemtica a travs de
alternativas en conjunto con el sector empresarial. Tercero,
y ms recientemente, por la presin ejercida por organizaciones nacionales e internacionales hacia las empresas a
raz de los escndalos conocidos de vinculacin de algunos
empresarios y empresas en eventos de DFI, que las han llevado a incorporar medidas e incurrir en costos adicionales
que les permitan demostrar la debida diligencia y buena fe
de sus operaciones en la prevencin y atencin del DFI, as
como su compromiso en el respeto de los DDHH.
La confluencia de, por un lado, la existencia de un
sector empresarial fuerte y una presencia importante de
operaciones empresariales, y, por otro lado, problemticas
CUADRO 2.2
INICIATIVA
Escuela de Floricultura para la Estabilizacin Socioeconmica de Familias Desplazadas y Vulnerables en la
Sabana de Bogot y Oriente Antioqueo.
Fortalecimiento y consolidacin de la cadena productiva de la yuca para las familia s desplazadas y vulnerables
Fundaunibn
Alianza para el desarrollo socioeconmico de la comunidad platanera del Urab, para mejorar la calidad de vida
Corbanacol
Fudaunibn,Fundacin Corbanacol
obras comunitarias que benefician a 420 personas del resguardo afectadas por el desplazamiento, con el fin de
garantizar la conservacin cultura y evitar el desplazamiento de la etnia Ember Kato.
Apoyo al crecimiento y generacin de ingresos de la Cooperativa de Trabajo Asociado (Coopimar) que reune a
Leonisa
mujeres cabeza de familia desplazadas y vulnerables de Marinilla, a trves de la compra y demanda permanente
de produccin.
Programa de Reintegracin y Desarrollo Comunitario que beneficia a cerca de 300 familias a travs del desarrollo
y comercializacin de proyectos productivos agroindustriales.
Apoyo a Programas de Desarrollo y Paz, Prodepaz, que atiende zonas especialmente afectadas por el conflicto.
Retornar es Vivir, Energa para el retorno, Alianza Medelln - San Carlos, en el oriente antioqueo, para
el restablecimiento social y econmico de las poblaciones que se reubicaron y que retornaron a sus tierras
despus de ser desplazadas por la violencia.
de nueva poblacin desplazada a Medelln y el rea metropolitana, evitar los desplazamientos intraurbanos, y evitar
nuevos desplazamientos en zonas de proyeccin econmica
especialmente en las ligadas al desarrollo de hidroelctricas y
proyectos mineros. En ese sentido, la participacin del sector
empresarial se da en mayor medida en iniciativas de atencin
a poblacin desplazada en zonas de recepcin como Medelln,
y en el apoyo a procesos de retorno en zonas de expulsin
como San Carlos. No obstante, la participacin del sector empresarial antioqueo es an escasa en relacin a su capacidad y a la dimensin de la problemtica del DFI tanto dentro
del departamento como a nivel nacional.
La informacin recolectada muestra que los miembros
del sector empresarial antioqueo vinculados a iniciativas
que involucran a poblacin desplazada lo han hecho principalmente porque han sido invitados por otras instituciones (entidades del Estado, organizaciones internacionales,
ONGs, etc.) a hacer parte de alianzas pblico privadas de
atencin, o porque se han encontrado con la problemtica
en sus zonas de operacin haciendo necesaria su intervencin dentro de sus programas de relacionamiento social.
Son las que identifican que est llegando poblacin
desplazada a la zona, y esa poblacin desplazada
necesita una atencin. Nosotros estamos en zonas
donde esa poblacin desplazada en determinado momento se puede volver un caldo de cultivo para bandas
criminales, bandas paramilitares, para bandas guerrilleras... para nosotros es una necesidad primordial
atender esas personas (empresario bananero).
Este tipo de iniciativas de relacionamiento social, suelen estar dirigidas hacia poblaciones vulnerables en general, siendo la poblacin desplazada solo una de ellas.
Generalmente, en estas iniciativas buscan aportar en uno o
varios componentes identificados por el Estado como prioritarios para la atencin de sta poblacin, como lo son el
apoyo en educacin, salud, construccin o mejoramiento
de viviendas, y la capacitacin y asesora para la generacin de oportunidades laborales, entre otros.
Una de las razones que se encontr por la cuales no
hay una mayor participacin del sector empresarial en iniciativas de DFI, es la falta de conocimiento, sensibilizacin
y conciencia sobre la problemtica del DFI (significado, causas, detonantes, condiciones y necesidades particulares de
la poblacin desplazada) y los impactos que tiene para las
empresas y sus operaciones. As mismo se encontr muy
poco conocimiento sobre los requerimientos especficos
que tiene la poblacin desplazada y las entidades pblicas
encargadas de su prevencin y atencin, que el sector empresarial tendra capacidad y posibilidades de apoyar. Un
mayor acercamiento del empresariado a las diferentes dimensiones del DFI puede contribuir a minimizar la posibilidad de que las empresas terminen involucradas por accin
u omisin a casos de DFI, e incrementar el impacto positivo
en la atencin y mejoramiento de la calidad de vida de la
poblacin en riesgo o condicin de desplazamiento del departamento, tanto en zonas donde existe riesgo de nuevos
desplazamientos, como en zonas de recepcin y retorno.
27
La ocupacin de las empresas se hace desde 1997. Sin embargo, el territorio fue adjudicado a la comunidad de Alto Mira y Frontera por el INCODER a travs
de las Resoluciones: No. 00397 del 8 de marzo de 2005 y No. 0525 del 2 de marzo de 2006.
28
Palmeiras no estuvo de acuerdo con los argumentos que llevaron a la decisin de la Procuradura e inici un proceso de apelacin de la decisin. La no
explotacin de la tierra se asocia a la plaga de pudricin del cogollo de la cual ha sido vctima todo el sector palmicultor del departamento, que llev a la
prdida del 90% de la palma de aceite cultivada en la zona.
62 www.ideaspaz.org/publicaciones
OPERACIONES EMPRESARIALES EN LA
GENERACIN DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO
La categora Accin incluye aquellas empresas que participan o se benefician activamente de los eventos de desplazamiento interno. Es decir, empresas que de forma directa
o indirecta ejercen presin sobre una poblacin para que
29
64 www.ideaspaz.org/publicaciones
CUADRO 2.3
ACTOR (ES) EMPRESARIAL PARTICIPANTE
Chiquita Brands
2011; FRC, 2011). En consecuencia Chiquita ha recibido millonarias demandas y acusaciones por asesinato,
tortura, masacres y secuestros. En 2007 Chiquita Brands admiti ante una corte norteamericana haber pagado
1.7 millones de dlares a las AUC, por lo cual se le conden a pagar una multa por 25 millones de dlares
(El Espectador, Marzo, 2011). Adicionalmente, la Fiscala colombiana est investigando a tres ciudadanos
norteamericanos de la compaa por concierto para delinquir agravado ligado a la financiacin de los
paramilitares, y posibles vinculaciones de la compaa con narcotrfico y soborno aduanero de funcionarios
al ocultar droga en cargamentos de fruta, as como por guardar y transportar armas y municiones para grupos
ilegales (Verdad Abierta, Dic. 2009).
Dole enfrenta acusaciones similares a las Chiquita, por estimular, financiar y colaborar directamente con las
actividades de grupos paramilitares en la zona bananera del Magdalena y La Guajira entre 1997 y 2007,
donde se registraron cerca de 300.000 personas desplazadas. Segn se ha denunciado la participacin de
Dole
la compaa era parte de su estrategia operacional para reducir costos y contar con servicios de seguridad en
sus zonas de operacin (Verdad Abierta. 2009). Por estos vnculos Dole ha sido demanda por las presiones y
asesinatos selectivos de sindicalistas de la empresa, de agricultores que se oponan a la venta o explotacin
de sus tierras por parte de Dole y otras vctimas de los paramilitares (Bajak, 2009). Segn los testimonios de
desmovilizados, los aportes de Dole representaban el 40% de bloque que operaba en la zona.
En las comunidades de Jiguamiand y Curvarad, en la zona del Urab chocoano y antioqueo, desde 1997
se adquirieron ms de 15.000 hectreas de forma irregular por empresas palmeras, en un proceso donde se
cree hubo ms de 100 asesinatos y 1.500 personas desplazadas (El Meridiano, 2010). La Fiscala colombiana,
en uno de los principales casos de vinculacin de empresas y desplazamiento forzado, investig y emiti orden
de captura a empresarios y empresas de 9 compaas palmeras por los delitos de desplazamiento forzado,
concierto para delinquir, usurpacin de tierras, falsedad en documento pblico e invasin de reas de especial
importancia ecolgica, con ayuda de los grupos paramilitares y complicidad de algunos miembros de la fuerza
pblica (El Tiempo, Mayo, 2010; El Espectador, Mayo, 2010). Se seala a las empresas de ser parte de la
fachada legal del megaproyecto agroindustrial palmero paramilitar que se gest con el desplazamiento de los
territorios colectivos de miles de familias afrosdescendientes de estas comunidades. En su afn por explotar
estas tierras se encontr que los palmicultores utilizaron mltiples estrategias jurdicas para legalizar la
adquisicin y posesin de tierras (Ibd.), como ventas y arrendamientos irregulares, para lo cual estimularon
y ocultaron la ofensiva paramilitar que les ayud a contrarrestar la resistencia a vender y la oposicin a la
expansin de la palma de algunos pobladores. Por este caso, tambin se investigan a empleados del Banco
Agrario Incoder, Finagro y corporaciones regionales que participaron en la adjudicacin de crditos, permisos
y legalizacin de las transacciones. En el 2007 se orden el desalojo ms de 100.000 hectreas y la salida
de varias de estas empresas de esta zona. Se dice que actualmente quedan 1.000 de las 5.000 hectreas
cultivadas de palmas que lleg a tener el sector.
blacin. Mientras que si las actividades realizadas se acercan al extremo de la omisin, aunque en el marco jurdico
actual es difcil sealar culpabilidad, cabe atribuir una alta
responsabilidad en la ocurrencia del desplazamiento31.
En este ltimo, se ubican muchos de los casos sobre
compra y adquisicin de tierras en los que se ha denunciado el previo o potencial riesgo de despojo y usurpacin de
tierras tras los cuales estaran importantes intereses eco-
CUADRO 2.4
En Montes de Mara, entre los departamentos de Bolvar y Sucre, la propiedad y distribucin de la tierra, que antes del 2006 era una zona principalmente
minifundista estimulada por el Estado, ahora tiene una importante presencia de latifundios y terratenientes. Esta zona ha sido vctima de la violencia
guerrillera y paramilitar, donde se cometieron ms de 56 masacres y se han desplazado ms de 120.000 personas entre 2000 y 2009 (Accin Social,
2010). Las investigaciones de la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin (CNRR) (Verdad Abierta. Mar, 2010) y de la Superintendencia de
Notariado y Registro (Semana, Mayo, 2011) han sealado que tras esta transformacin est la compra masiva e irregular de tierras a campesinos
vctima de la violencia, que posteriormente fueron adquiridas por importantes empresas del sector forestal y lechero. Segn las denuncias comerciantes
en algunos casos con complicidad de funcionarios estatales del Incoder, notaras y oficinas de Registro Pblico desde el 2006 empezaron a abordar a
campesinos y desplazados de la zona para, a travs de engaos y presiones, negociar la compra o traspaso de sus tierras por debajo de los precios del
mercado. Los comerciantes aprovechaban la situacin de violencia, temor y miedo que han vivido los campesinos de esta zona desde finales de los 90,
el abandono, deudas, embargos y remates que tenan sobre sus tierras, e incluso de su analfabetismo, para quedarse con las tierras de los campesinos y
despus negociarlas con terceros por un valor superior. En varios casos ayudaban a gestionar el levantamiento de las medidas de proteccin que recaan
sobre las tierras de los desplazados para poder hacer las transacciones. En las denuncias se seala la participacin de empleados de una empresa
agrcola y se menciona las investigaciones de ms de 1.400 casos sobre la adquisicin de 37.000 hectreas, para acusar penalmente a los implicados
(El Tiempo, Mayo, 2011). Aunque las empresas que actualmente tienen los ttulos de estas tierras argumentan ser terceros compradores de buena fe,
se cuestiona la responsabilidad tica que tienen al ayudar a legitimar los mecanismos de beneficio y aprovechamiento de campesinos vctimas de la
violencia, desplazados y despojados de sus tierras, y de no tomar medidas preventivas o de mitigacin en el proceso.
Ver ms casos en el anexo 1.
30
En los comentarios del Principio 17 (Ruggie. 2011) se aclara que en su acepcin no jurdica las empresas pueden considerarse cmplices cuando, por
ejemplo, parecen beneficiarse de violaciones a los derechos humanos realizados por terceros, como los casos mencionados para el caso de la omisin.
As tambin, seala que en su acepcin jurdica, la complicidad en violaciones a los derechos humanos tiene responsabilidades y sanciones penales en
las jurisdicciones nacionales, y en algunos casos da lugar a acciones civiles contra empresas por su contribucin a causar dao as no sea en derechos
humanos.
31
Dentro de marco de los Principios Rectores de Empresas y DDHH las empresas pueden ser implicadas en las consecuencias negativas sobre los derechos
En aos anteriores el sector empresarial ha participado de valiosos esfuerzos por impulsar la paz, por ejemplo, los gremios impulsaron junto con la iglesia
dilogos en Antioquia desde los 80, participaron en la formulacin de la ley y fueron parte del Consejo Nacional de Paz, participaron en los dilogos con el
ELN y despus con las FARC en el Caguan, participaron de la experiencia Destino Colombia, entre otros.
66 www.ideaspaz.org/publicaciones
recepcin. Estas iniciativas aunque comparten algunas caractersticas, varan en la forma y enfoques de acuerdo con
si son implementadas en zonas de expulsin o en zonas de
recepcin.
2.4.2 Caracterizacin general de la participacin del sector
empresarial en iniciativas de prevencin y mitigacin del
DFI33
En trminos generales, se encontr que gran parte de
las iniciativas identificadas cuentan con la participacin de
empresas medianas y grandes con operaciones en diversos
lugares del pas. Lo que deja al descubierto la poca visibilidad o capacidad de participacin de las micro y pequeas
empresas en iniciativas para la poblacin desplazada.
Por otra parte, estas iniciativas se presentan en gran
medida a travs de alianzas pblico privadas, donde el
sector empresarial es invitado a participar en programas
creados por organizaciones gubernamentales e internacionales como una manera de financiar los proyectos, y, en
una menor medida, se presentan a travs de programas
liderados por iniciativa propia de las empresas.
As tambin, se encontr que estas iniciativas estn
enfocadas principalmente hacia la atencin ms que la
prevencin del DFI. En medio de estas dos dimensiones se
agrupan las principales lneas de accin en las que se enmarcan las iniciativas y proyectos dirigidos a poblaciones
en riesgo o condicin de desplazamiento tanto en zonas de
expulsin como de recepcin (Ver grfica 2.2).
En estas iniciativas las empresas generalmente aportan
ayudas especficas y de corto plazo para apoyar algn proGRFICO 2.2
Prevencin
Mitigacin
33
Fortalecimiento empresarial,
empleo y generacin de ingresos
Capacitacin, fortalecimiento
comunitario y acceso a servicios
bsicos
Apoyo a proceso de retorno o
integracin en comunidades
receptoras
Parte de importante de la informacin mencionada en esta seccin fue recogida gracias a la colaboracin de la Asociacin de Fundaciones Empresariales
(AFE) durante la elaboracin del informe Iniciativas de atencin a la poblacin desplazada en Colombia, elaborado por la Fundacin Ideas para la Paz para
la Asociacin de Fundaciones Empresariales (AFE), Septiembre de 2010.
Sector Privado y Desplazamiento Forzado Interno (DFI) en Colombia. octubre de 2011 67
del impacto de los proyectos en dicha poblacin y la cuantificacin de la poblacin desplazada beneficiada por ellos.
As tambin, llama la atencin el reducido inters que
parece despertar la poblacin desplazada dentro de los
programas en que participa el sector empresarial en comparacin con otras poblaciones relacionadas con el conflicto como los combatientes desmovilizados.
A pesar de lo anterior, se encontr que varias de las iniciativas que involucran a la poblacin desplazada se enfocan
en la poblacin infantil, jvenes, mujeres y campesinos, grupos poblacionales que estn entre los ms afectados por el
desplazamiento; tienen un impacto importante en las comunidades; y tienen presencia en diferentes regiones del pas,
donde Bogot y Antioquia concentran gran parte de las iniciativas, seguidas por Nario Magdalena y Cesar. Asimismo,
cabe sealar que las ciudades con mayor nmero de iniciativas son las capitales de departamento, siendo Bogot, Barranquilla, Medelln y Cali las principales, y en menor medida
Santa Marta. Esto permite ver que aunque las iniciativas no
son muchas, ni son suficientes para contribuir a solucionar el
problema de vulnerabilidad y desplazamiento, algunas empresas estn haciendo proyectos en los departamentos con
los ndices ms altos de expulsin en los ltimos aos como
lo son Antioquia y Nario, as como en lugares donde hay un
alto ndice de recepcin de poblacin desplazada como lo es
Bogot, los departamentos de Antioquia y Magdalena, y en
menor medida el Valle del Cauca34.
Igualmente, hay proyectos que si bien no se dirigen a
la poblacin desplazada especficamente, se orientan a la
atencin de poblaciones con riesgo de desplazamiento por
efecto del conflicto y la vulnerabilidad de sus condiciones
socioeconmicas. En este sentido, estos proyectos contribuyen a la generacin de procesos de arraigo y sentido
de pertenencia hacia el territorio, que buscan contribuir y
complementar los esfuerzos de las autoridades de cara a la
prevencin del desplazamiento.
Finalmente, entre las razones encontradas que explican la falta de participacin de las empresas en iniciativas
para la poblacin desplazada se hallan la falta de conocimiento sobre el tema, sobre cmo y en qu intervenir, la
ausencia de invitaciones y convocatorias de organismos
gubernamentales e internacionales para participar en iniciativas ya existentes o por desarrollar, as como por la falta de una poltica clara y del acompaamiento de Estado
para atender el tema del desplazamiento. En este sentido,
un actor empresarial seal que esa falta de presencia
34
68 www.ideaspaz.org/publicaciones
CUADRO 2.5
INICIATIVA
DESCRIPCIN
Desde el 2009, esta alianza entre sector pblico, privado y la cooperacin internacional, donde participa
la Fundacin Carvajal, ha venido trabajando por el mejoramiento de las condiciones socioeconmicas
de comunidades vulnerables de los municipios de Tula, Trujillo, Calima Darin y Ginebra, articuladas al
encadenamiento productivo de la mora lo que de forma directa e indirectamente beneficia a las familias de los
colectivos sociales donde viven. Algunos de los resultados para 2010 fueron:
Fortalecimiento a la capacidad
comunitaria
300 familias (1.500 personas) han cambiado sus comportamientos, a favor de la disminucin de los conflictos
intrafamiliares y a nivel de sus colectivos sociales, que generan una mejor dinmica social en armona
comunitaria, as como se han logrado mejores indicadores de salubridad y nutricin en las 300 familias.
Ms de 30 jvenes formados integralmente para desarrollar el relevo generacional, empoderarse y asumir los
nuevos roles en la comercializacin y gerencia de las organizaciones.
Estrategia de desarrollo sostenible que articul esfuerzos institucionales, entre 2006 y 2010, con la participacin
de Fudaunibn, Uniban, Augura y Fundacin Corbanacol, que permiti a sus beneficiarios acceder a servicios
bsicos, generar oportunidades de empleo e ingresos y participar dentro de la cadena de exportacin bananera
socioeconmico de la comunidad
y platanera en condiciones equitativas y rentables. Este proyecto fortaleci a 104 famiempresas y mejor la
infraestructura productiva 230 fincas productoras de pltano, manzano y baby; ayud a 36 productores a
del Urab
35
Estas iniciativas fueron identificadas en el marco del informe Iniciativas de atencin a la poblacin desplazada en Colombia, elaborado por la Fundacin
Ideas para la Paz para la Asociacin de Fundaciones Empresariales (AFE), Septiembre de 2010.
Sector Privado y Desplazamiento Forzado Interno (DFI) en Colombia. octubre de 2011 69
CUADRO 2.6
INICIATIVA
DESCRIPCIN
Fue creado en el 2006 con el propsito de apoyar, cofinanciar y acompaar a organizaciones de base en
comunidades pobres rurales de difcil acceso, con baja presencia institucional, dificultades de comunicacin y
ubicadas en zonas de posible disputa entre actores armados. El proyecto, del que hacen parte las fundaciones
Smurfit, EPSA y Corona, busca generar ambientes favorables para el desarrollo, a travs de la participacin
de diversos actores (alcaldas municipales, Universidades, ONGs, otras entidades) que contribuyan a generar
capacidades colectivas locales, capital social, valores democrticos que garanticen prcticas participativas
e incluyentes, as como habilidades en resolucin pacfica de conflictos para aplicar en sus organizaciones y
comunidades. Para el periodo 2009 2010, el proyecto ha beneficiado a 484 familias directamente y se han
fortalecido a las organizaciones en sus reas de gestin, planeacin y administracin, as como en su capacidad
para realizar redes y alianzas, lo que les ha permitido movilizar otros recursos nacionales e internacionales. El
100% de las organizaciones ha afianzado sus valores democrticos, lo que se traduce en mayor participacin
al interior de las organizaciones, actuacin bajo normas de respeto y toma de decisiones democrticamente.
As tambin, el 50% de las organizaciones han incrementado su participacin en escenarios pblicos, lo que
muestra su capacidad para participar en la agenda y en las polticas pblicas. Por otra parte, el 60% de las
familias dentro del proyecto han logrado mejorar sus ingresos y su patrimonio (entre un 15 y 20%) y el 100% de
las organizaciones han incrementado su patrimonio en un 35%.
36
Ibd.
70 www.ideaspaz.org/publicaciones
CUADRO 2.7
INICIATIVA
DESCRIPCIN
Busca el apoyo y fortalecimiento de instituciones pblicas locales como eje central que contribuya al
restablecimiento de un entorno propicio al desarrollo social y econmico local, que permita la convivencia, el
respeto mutuo y el incremento de la cohesin social en la regin. Este proyecto empez a desarrollarse en el
restablecimiento y la integracin
2008 y ha permitido aumentar la cohesin social, mejorar el acceso a los servicios bsicos (salud, educacin,
asistencia psico-social, agua potable y saneamiento, vivienda) a al menos 250 familias, as como incrementar
los ingresos de 350 familias y mejorar la seguridad alimentaria de 150 familias indgenas. Esto como resultado
de una mayor atencin de calidad y la interaccin efectiva de la comunidad con las entidades estatales y de
de origen (zonas de recepcin). Sin embargo, es en los lugares de recepcin donde se concreta el mayor nmero de
iniciativas de mitigacin del sector empresarial dirigidas a
o que involucran a poblacin desplazada. Lo hacen a travs
de estrategias que incluyen el fortalecimiento empresarial,
empleo y generacin de ingresos, capacitacin, fortalecimiento institucional y comunitario, y el acceso a servicios
bsicos.
1) La generacin de ingresos, capacitacin ocupacional y fortalecimiento empresarial son algunos de los temas
en las que se encuentra mayor participacin de actores
empresariales. Teniendo en cuenta los retos que tiene el
Estado para avanzar en estos temas, esta lnea de accin
representa una de las oportunidades ms importantes
que tiene el sector empresarial para contribuir a la solucin de uno de los componentes clave para la superacin
de la condicin de desplazamiento y la situacin de crisis
humanitaria. Estos proyectos, al igual que los mencionados en la dimensin de prevencin y proteccin, buscan la
estabilizacin socioeconmica de la poblacin vulnerable
y desplazada a travs del mejoramiento de los ingresos y
la generacin de empleo, con la potencializacin de sus
capacidades laborales y tcnicas, adems de la creacin y
fortalecimiento de organizaciones comunitarias, empresas,
micro empresas y/o unidades productivas.
Los proyectos de este tipo que estn ubicados en zonas de expulsin buscan generar oportunidades familiares
para, mejorar la calidad de vida de las familias y as reducir
la generacin de desplazamientos, atender a la poblacin
retornada, e incentivar el retorno de las familia que han
emigrado. Sin embargo, los procesos de apoyo a pobla-
37
Ibd.
38
Ver una documentacin ms ampla de este caso en el captulo 3 de este informe. Este caso fue identificado y documentado gracias a la colaboracin de
la Fundacin Semana y sus aliados, as como al proyecto Desarrollo de una estrategia de trabajo en construccin de paz desde el sector empresarial en
Colombia, realizado por la Fundacin Ideas para la Paz (FIP) con el apoyo de la Asociacin Nacional de Empresarios de Colombia (ANDI) y la financiacin
del Consejo Internacional de Industria Sueca (NIR), 2009 - 2011.
Sector Privado y Desplazamiento Forzado Interno (DFI) en Colombia. octubre de 2011 71
CUADRO 2.8
ZONA DE
IMPLEMENTACIN
INICIATIVA
DESCRIPCIN
Alianza pblico-privada que busca la renovacin de cafetales (semilleros y almcigos), mejoramiento
de equipo e infraestructura productiva y de descontaminacin de fincas cafeteras de los beneficiarios
del programa de atencin a la Poblacin Desplazada en los municipios de Albn, Buesaco, El Tabln
Federacin Nacional de
Nario propone un proyecto de recuperacin de la caficultura, como base para el mejoramiento de las
Zona de Expulsin
intervencin integral que pueda ser replicable a otras comunidades y contextos. La iniciativa combina
el acompaamiento e intervencin con proyectos sociales y econmicos, articulando los esfuerzos del
Estado, sector empresarial y otras organizaciones para mejorar las condiciones de vida de poblaciones
Programa de Reconstruccin
Econmica y Social del
Corregimiento El Salado
que han sido vctima de la violencia como es el caso de la comunidad de El Salado, quienes en febrero
de 2000, fueron vctimas de una masacre que dej 66 personas muertas y 600 familias desplazadas en
el corregimiento y sus alrededores. A la fecha gracias al apoyo de esta iniciativa se ha logrado:
El retorno de ms de 1000 personas hasta el 2011
Reactivacin econmica y social
Mejoramiento y construccin de 118 viviendas
Proyecto de microcrditos para 49 nuevos negocios y un proyecto porccola que beneficia a 10 familias
Inicio de construccin del alcantarillado y la construccin de la casa de la cultura
Reconstruccin del Centro Educativo
Construccin del Centro de Salud
Construccin de nuevo Polideportivo
Instalacin de una Sala de Sistemas
Inicio de proyecto de patios productivos para mejorar nutricin
Intervencin para mejorar va de acceso
100 hectreas donadas para actividades productivas que benefician 35 jvenes
300 hectreas para entregar a 63 familias
Zona de Recepcin
Impulsado por la empresa LOreal, que pretende capacitar a 100 mujeres colombianas, pertenecientes
a fundaciones que atienden poblacin desplazada, vulnerable, madres solteras o violentadas, en
procesos de coloracin, corte, peinado, manicure y pedicure.
Est enfocada en 200 familias donde se incluyen mujeres, jvenes, campesinos, indgenas,
afrocolombianos, personas mayores, discapacitados, 70% en condicin de desplazamiento y 30%
en condicin de vulnerabilidad para ayudarles a desarrollar y potenciar competencias y habilidades
personales, fortalecer el tejido familiar y comunitario, y lograr restablecerse socioeconmicamente.
Apoyar a madres cabeza de familia y desplazados que residen en el sector de Caimalito -zona rural de
Alcalda de Pereira y la
Gobernacin de Risaralda
Programa de Desarrollo
Sostenible para Poblaciones
Desplazadas del municipio
de Santa Marta
desplazada, por medio del fortalecimiento y mejora en la oferta integral de servicios (generacin de
ingresos, empleo y seguridad alimentaria). Es una alianza pblico-privada de la que participan USAID,
FUPAD y Fomipyme, entidades que aportan los recursos necesarios para la financiacin y sostenimiento
del proyecto, mientras y el sector empresarial en cabeza de Fundaunibn disea el proyecto y se encarga
del funcionamiento del mismo. Esta iniciativa focaliza la atencin de poblacin desplazada en una de
las principales ciudades de recepcin a nivel nacional, beneficiando a 200 familias, entre mujeres,
hombres, campesinos y grupos tnicos.
CUADRO 2.9
ZONA DE
IMPLEMENTACIN
INICIATIVA
DESCRIPCIN
Esta iniciativa es impulsada por Empresas Pblicas de Medelln (EPM) a partir de 2008, en
municipios de la Cuenca del Nare en el Departamento de Antioquia (Granada, Cocorn, San Carlos,
San Luis y San Francisco), con el propsito de mejorar las condiciones de vida durante el retorno de
la poblacin en condicin de desplazamiento, por medio de la condonacin y financiacin de deudas
a las familias desplazadas, as como la reactivacin de la prestacin del servicio. Energa para el
Retorno es una alianza pblico-privada, donde EPM trabaja con organizaciones gubernamentales
Zona de Expulsin
39
Ver una documentacin ms ampla de este caso en el captulo 3 de este informe. Este caso fue identificado y documentado gracias a la colaboracin
de la Asociacin de Fundaciones Empresariales (AFE), durante la elaboracin del informe Iniciativas de atencin a la poblacin desplazada en Colombia,
realizado por la Fundacin Ideas para la Paz para la Asociacin de Fundaciones Empresariales (AFE), Septiembre de 2010.
Ver una documentacin ms ampla de este caso en el captulo 3 de este informe. Este caso fue identificado y documentado gracias a la colaboracin de
40
41
CUADRO 2.10
ZONA DE
IMPLEMENTACIN
INICIATIVA
DESCRIPCIN
Estas dos iniciativas articularon esfuerzos pblicos y privados entre el 2007 y el 2009, donde
participaron varios actores empresariales y cooperacin internacional, con el objetivo de desarrollar
un modelo de atencin a nivel distrital (Bogot) para la poblacin desplazada en proceso de
estabilizacin en Bogot.
En ese sentido, Empresarios Sin Indiferencia desarroll un modelo de generacin de ingresos
estables para 700 personas desplazadas y 300 jvenes en riesgo de violencia y delincuencia
de la ciudad de Bogot, a travs de la tercerizacin de algunos de sus procesos y del desarrollo
de actividades de formacin, acompaamiento y asesora conducentes a la conformacin de
microempresas asociativas e individuales sostenibles. Como resultado de este proyecto se logr
el montaje y funcionamiento por ms de 12 meses del 75% de las iniciativas y se establecieron 14
Zona de Recepcin
microempresas.
Races Nuevas por su parte, busc contribuir al restablecimiento de los derechos vulnerados y a la
integracin comunitaria de la poblacin desplazada que deseaba establecerse permanentemente
en Bogot. En este caso las acciones se orientaron a incrementar el capital humano y se centran en
el fortalecimiento de los procesos de integracin de comunidades receptoras y desplazadas para
mejorar su capacidad de gestin y negociacin tcnica y poltica; consolidando ciudadana (deberes
y derechos); desarrollando capacidades para la conciliacin y mediacin de conflictos sociales y
generando un modelo de atencin innovador y novedoso que permita fortalecer a las instituciones
pblicas y privadas. De este proyecto se logr que ms de 4000 familias desplazadas tuvieran
acceso garantizado a servicios bsicos, gracias a la integracin entre los actores estratgicos
del distrito capital y las organizaciones privadas que intervinieron como instituciones sociales,
representativas, transparentes, eficientes, responsables y abiertas permanentemente, al escrutinio,
fiscalizacin e intervencin de los ciudadanos.
Propone una metodologa de construccin participativa del Plan Integral nico de atencin a
Zona de Recepcin
Reformulacin y/o
poblacin en situacin de desplazamiento en Bogot (PIU) para hacer de este una herramienta de
planificacin, gestin, ejecucin y evaluacin de los planes, programas y proyectos diseados para
la proteccin de las personas desplazadas de tal forma que permita garantizar el goce efectivo de
a poblacin en situacin de
desplazamiento
de paz para avanzar en soluciones duraderas al desplazamiento. Este proyecto est enfocado en la
comunidad desplazada en general y genera beneficios para ms de 1000 personas en Bogot D.C.
Alianza entre la Fundacin Saldarriaga Concha, el ICBF y la Red de Liliane Fonds para disear e
Zona de Recepcin
Acompaamiento de
implementar una estrategia de atencin y acompaamiento que hasta 2010 haba beneficiado a 715
con discapacidad en
una propuesta para el fortalecimiento, y empoderamiento de las familias a nivel individual, familiar y
situacin de desplazamiento
42
Estas iniciativas fueron identificadas en el marco del informe Iniciativas de atencin a la poblacin desplazada en Colombia, elaborado por la Fundacin
Ideas para la Paz para la Asociacin de Fundaciones Empresariales (AFE), Septiembre de 2010.
74 www.ideaspaz.org/publicaciones
3. Observaciones finales
Los hallazgos de este estudio contribuyen a una mejor
comprensin de las oportunidades que tiene y los retos que
enfrenta el sector empresarial en la tarea de generar entornos sostenibles para la operacin empresarial en el pas y
de cara a fenmenos como el DFI. De l se derivan, tambin, recomendaciones para el sector empresarial y para
el sector pblico, en aras de incrementar el potencial de
participacin de las empresas que operan en el pas en iniciativas relacionadas con la prevencin y mitigacin del DFI.
Para comenzar, el estudio arroja resultados que contribuyen a una mejor comprensin de la relacin entre operacin empresarial y DFI en el contexto colombiano. En este
sentido las pginas anteriores muestran que:
Existen vnculos que relacionan al sector empresarial
con el DFI, tanto en zonas de expulsin como en zonas
de recepcin. Estos vnculos pueden presentarse en
tres formas bsicas o categoras, como una relacin
de: generacin, prevencin o mitigacin, dentro de las
cuales pueden ser clasificados los diferentes tipos de
vnculos observados.
Los vnculos, tanto en contribuciones a la generacin
del DFI como a iniciativas de prevencin y mitigacin, no
es generalizable a las dems empresas de las regiones
o de los sectores involucrados.
La relacin entre operacin empresarial y DFI no es necesaria, evidente, ni automtica. El DFI es un fenmeno
complejo y multi-causal en el que la presencia del sector
empresarial puede o no tener incidencia, y donde las experiencias y trayectorias individuales de las organizaciones
y de sus dueos y gerentes juegan un papel importante.
En este sentido, no se puede establecer una relacin de
causalidad necesaria entre actividad empresarial y DFI.
Las denuncias sobre contribucin del sector empresarial al DFI incluyen casos de accin y de omisin por
parte de las empresas. Ms all de la culpabilidad que
se pueda demostrar judicialmente, estos casos son una
muestra de que existen altas expectativas respecto a la
responsabilidad social de las empresas, que, adems
estn estrechamente ligadas a la construccin de una
licencia social para operar.
Siguen siendo escasas las iniciativas de prevencin y
mitigacin del DFI en que se vincula el sector empresa-
43
Principio 15 de los Principios Rectores sobre empresas y derechos humanos. Para que las empresas cumplan con su responsabilidad de respetar los
derechos humanos se espera que estas cuenten con: un compromiso poltico, un proceso de diligencia debida y un proceso que permita reparar las consecuencias negativas que hayan provocado o contribuido a provocar (Ruggie. 2011).
76 www.ideaspaz.org/publicaciones
As tambin se identificaron algunas lecciones aprendidas que pueden contribuir al mejoramiento de resultados
e incrementar el impacto de este tipo de proyectos, tales
como:
Diferenciar el rol del sector empresarial y del sector pblico, dejando claro que las iniciativas implementadas
desde el sector empresarial no reemplazan las funciones
del Estado. Al contrario, este tipo de iniciativas buscan
el involucramiento y fortalecimiento del trabajo que hace
parte de las funciones del Estado. En este sentido, es
fundamental la generacin de alianzas y la definicin de
corresponsabilidades con las entidades pblicas locales
para que se involucren en las iniciativas, y permita en el
mediano plazo fortalecer relaciones de confianza y credibilidad entre el Estado y la sociedad civil, adems de
propiciar una apertura transparente y participativa para
la generacin de polticas pblicas alrededor del DFI.
Informarse y reconocer previamente las caractersticas
de la zona y poblacin a intervenir para generar iniciativas que efectivamente correspondan con las necesidades y capacidades del lugar.
Teniendo en cuenta que las condiciones de seguridad
afectan la implementacin y xito de los proyectos, es
importante que en aquellas zonas donde las comunidades estn en riesgo permanente de desplazamiento
forzado por el conflicto armado, las iniciativas desarrollen acciones que contribuyan al mejoramiento de las
condiciones locales de seguridad, el empoderamiento y
la generacin de capacidades sociales e institucionales
dentro de estas comunidades.
Prever los tiempos y metodologas de los proyectos de
manera flexible, ya que en las regiones los tiempos son
distintos a los que se manejan en las ciudades y las empresas, y los procesos de ejecucin suelen tomar ms
tiempo de los proyectados. En este sentido, es importante contar con un plan de accin que pueda adaptarse a
las condiciones de la poblacin y el lugar objetivo, de tal
forma que permita alcanzar los objetivos del mismo.
Acercar y vincular a la poblacin objetivo, as como a las
organizaciones que trabajan en la zona en los procesos
de planeacin, construccin e implementacin del proyecto, pues son ellos los que mejor conocen a la gente
y su cultura, as como las oportunidades y dificultades
de la zona para la ejecucin del proyecto. Del involucramiento y apropiacin por parte de la poblacin objetivo
y organizaciones depender la continuidad y sostenibilidad del proyecto a largo plazo.
Generar procesos de dilogo con los diferentes actores
que hacen parte del proyecto, y con las organizaciones
locales para identificar previamente las fortalezas y debilidades de cada uno, as como soluciones a posibles
dificultades que aparezcan en el camino, de tal manera
que se faciliten los procesos de coordinacin y articulacin de actividades.
Identificar otras intervenciones que se estn implementando en la zona, para evitar la sobre intervencin en
las familias y la duplicidad de esfuerzos que en ocasiones se concentran en algunas poblaciones y regiones
especficas, y as identificar poblaciones o necesidades
desatendidas para redireccionar y maximizar el uso e
impacto de los recursos destinados a estas iniciativas.
Desarrollar estrategias de acompaamiento y evaluacin durante y despus de la implementacin del proyecto para corregir y hacer los ajustes necesarios que
garanticen el xito del proyecto y alcanzar el impacto
esperado.
Las iniciativas descritas en este estudio muestran algunos avances y dejan ver un enorme potencial por explorar y
desarrollar en relacin a la generacin de alternativas que
desde el sector empresarial contribuyan a resolver situaciones ligadas al DFI. En este sentido, es necesario incrementar los esfuerzos realizados hasta el momento, lo que
requiere el compromiso decidido tanto de instituciones
pblicas, de organizaciones sociales nacionales e internacionales, de la cooperacin internacional y del sector empresarial.
En este sentido, entre los retos que tiene el sector empresarial cabe mencionar:
Demostrar su responsabilidad social en el respeto de
los derechos humanos garantizando su compromiso
poltico, la implementacin de procesos de diligencia
debida y diseo de estrategias que permitan reparar las
consecuencias negativas que hayan provocado o contribuido a provocar (Ruggie, 2011).
Concientizarse de las dimensiones y caractersticas
del fenmeno del desplazamiento y sus consecuencias
para la actividad empresarial tanto en zonas de expulsin, como en zonas de recepcin. En este sentido resulta vital la generacin de ms y mejores estrategias
de anlisis y manejo de riesgos, impactos y oportunidades, que permitan, de manera atenta a los derechos
humanos, tener una mejor comprensin del entorno de
operacin y focalizar las intervenciones. De igual forma,
puede buscar una mayor focalizacin en la poblacin en
riesgo o en situacin de desplazamiento y desarrollar
iniciativas que contemplen los diferentes factores que
inciden en este fenmeno y sus efectos, para as apor-
78 www.ideaspaz.org/publicaciones
Recomendaciones
Partiendo de la base de que es el Estado, y no as las empresas, quien est obligado jurdicamente a proteger, sancionar y remediar situaciones y actores que atenten contra
los derechos humanos, las empresas tienen la responsabilidad de tomar las medidas necesarias y adecuadas para
garantizar su respeto. En ese sentido, este estudio propone
algunas recomendaciones tanto para el Estado como para
las empresas de tal forma que sirvan de punto de partida
para un involucramiento efectivo del sector empresarial en
la prevencin, mitigacin y atencin de situaciones ligadas
al DFI, como parte de su obligacin de respetar y contribuir
al respeto de los derechos humanos.
Para evitar que las empresas contribuyan al DFI
El Estado debe:
Informar con claridad lo que se espera de las operaciones empresariales desarrolladas en Colombia y el respaldo institucional con el que cuentan para garantizar
el respeto de los DDHH, y la prevencin del DFI en el
pas (Principio Rector No. 2, Ruggie, 2011).
Adoptar las medidas apropiadas para prevenir, investigar, castigar y reparar los abusos de las empresas a los
DDHH, mediante polticas adecuadas, actividades de
reglamentacin y sometimiento a la justicia (Principio
Rector No. 2, Ruggie, 2011).
Hacer seguimiento a actividades empresariales, en particular en zonas con DFI (Principio Rector No. 5, Ruggie,
2011).
Evaluar la legislacin y los estmulos a planes de inversin que puedan generar incentivos perversos en las
zonas (Principio Rector No. 4 y 9, Ruggie, 2011).
Estimular entre las empresas la difusin de sus esfuerzos para respetar, proteger y mitigar el impacto de sus
operaciones en el DFI (Principio Rector No. 3, Ruggie,
2011).
Las empresas pueden:
Reconocer, incorporar y difundir su responsabilidad y
compromiso en el respeto de los DDHH, y especficamente en lo ligado a la prevencin del DFI, dentro de las
polticas y operaciones de su empresa (Principio Rector
No. 16, Ruggie, 2011).
Consultar y atender las recomendaciones del Estado
frente a los riesgos de DFI, especialmente en zonas
afectadas por el conflicto.
Hacer anlisis integrales y peridicos del entorno de
operacin sensible al DFI y adoptar las medidas necesarias para su atencin. Lo que implica contemplar el
DFI y los elementos que contribuyen a este dentro de
sus anlisis de riesgos e impactos, y tomar las precauciones necesarias para evitar contribuir advertida o
inadvertidamente a exacerbar factores ligados al DFI
(Principio Rector No. 13, Ruggie, 2011).
Desarrollar iniciativas y estndares de comportamientos que contribuyan a la prevencin de situaciones que
se asocian con el DFI.
Observar la debida diligencia de cara al DFI (Ej. en adquisicin de predios) (Principio Rector No. 17, Ruggie,
2011).
Hacer seguimiento y consultar el impacto de sus operaciones en el entorno de cara al DFI, as como evaluar la
eficacia de las medidas implementadas para hacer los
ajustes y correctivos pertinentes.
4. Casos documentados de
participacin del sector empresarial
en programas de atencin del
desplazamiento forzado interno
(DFI)
1. Programa de Reconstruccin Econmica y
Social del Corregimiento El Salado
Resumen
En febrero de 2000, el corregimiento de El Salado
fue el escenario de una masacre que dej 66 personas
muertas y 600 familias desplazadas en el corregimiento
y sus alrededores. Nueve aos ms tarde, en 2009, con
el retorno de un nmero importante de personas, se crea
el Programa de Reconstruccin Econmica y Social del
Corregimiento El Salado, una iniciativa surgida desde el
sector privado, en cabeza de la Fundacin Semana, que
ha logrado aglutinar y combinar esfuerzos de ms de 50
organizaciones del sector privado en una gran alianza pblico privada de ms de 70 instituciones, con el objetivo
de generar un modelo de intervencin integral que pueda
ser replicable a otras comunidades y contextos. La iniciativa combina el acompaamiento e intervencin con proyectos sociales y econmicos, articulando los esfuerzos
del Estado, sector empresarial y otras organizaciones para
mejorar las condiciones de vida de poblaciones que han
sido vctimas de la violencia como es el caso de la comunidad de El Salado.
De igual manera, esta iniciativa es una alianza innovadora que tiene como propsito mitigar los impactos y consecuencias del conflicto en comunidades vctimas y que
se encuentran en condiciones de vulnerabilidad, elemento
que ha sido poco trabajado por el sector empresarial.
Esta iniciativa es una alianza de mltiples actores (Estado, empresas, organizaciones internacionales y de la
sociedad civil, y comunidades) unidos en torno a un mismo objetivo. En esta, cada actor aporta sus capacidades
y fortalezas (experiencia, conocimientos y recursos) con
miras a desarrollar e implementar un modelo de intervencin integral y participativo donde se abordan temas de
infraestructura, educacin, salud, generacin de ingresos
y reactivacin econmica, desarrollo comunitario y seguridad. Todo esto con el fin de brindar soluciones sostenibles
a los problemas y necesidades que afectan a esta comunidad vctima de la violencia y del desplazamiento forzado.
Asimismo, esta convergencia de actores con caractersticas y habilidades diversas ha logrado generar sinergias y
80 www.ideaspaz.org/publicaciones
locales que hagan posible su auto-sostenibilidad a largo plazo. Con este fin el programa, convoca y genera alianzas con
diferentes actores e instituciones, y elabora de forma participativa un proyecto de intervencin integral que pueda ser
replicable a otras comunidades y contextos, trabajando en
los temas de infraestructura, generacin de ingresos, salud,
desarrollo comunitario, educacin y seguridad.
Antes de empezar el proceso de intervencin del programa de reconstruccin en el corregimiento, la Fundacin
Semana se apoy en la Fundacin Carvajal, quien ya haba
trabajado en proyectos similares, para disear y coordinar
la estrategia de intervencin. Al tener un plan de intervencin estructurado la Fundacin Semana, aprovechando la
ventaja de tener la cercana a un medio de comunicacin
reconocido en el pas, como lo es la revista Semana, desarroll una campaa de sensibilizacin y visibilizacin en
la radio, televisin, medios impresos y otros medios, para
lograr la vinculacin se diferentes personas y organizaciones al programa. Paralelo a esta campaa, se identificaron
aliados potenciales y se tocaron las puertas de las organizaciones y empresas del sector privado, buscando as su
vinculacin, logrando que poco a poco se adhirieran organizaciones. Para 2011 contaba con ms de 70 organizaciones de todo tipo entre las cuales se contaban 50 empresas
vinculadas al proyecto, quienes lideradas por la Fundacin
Semana aportan su experiencia, conocimientos y recursos
para mejorar la calidad de vida de la comunidad de esta
zona a travs del acompaamiento e intervencin con proyectos sociales y econmicos.
Entre 2009 y 2010, primer ao de esta iniciativa, se
hizo el proceso de acercamiento orientado a lograr un mejor conocimiento y entendimiento de la cultura, la situacin
y las caractersticas de la comunidad. Con esto se pretenda
contar con insumos para disear proyectos de acuerdo a
las necesidades, caractersticas y capacidades de la poblacin. En el marco de este trabajo se disearon dos tipos de
proyectos. Por un lado, proyectos de pequeo alcance cuyo
desarrollo se constituyo en victorias tempranas que contribuyeron a generar credibilidad y construir confianza con
la poblacin, dos elementos bsicos para la realizacin de
proyectos ms grandes. Para el diseo de los proyectos mayor alcance, se busc trabajar de la mano con la comunidad
y lograr que sta fuera partcipe tanto de su elaboracin
como de la implementacin de proyectos, para generar una
apropiacin de los mismos por parte de la poblacin. Para
esto, los proyectos se socializaron, revalidaron, modificaron
y redisearon de manera conjunta.
Desde el 31 de octubre de 2010 se inici la etapa de
intervencin con la demolicin y limpieza de la zona des-
Para obtener informacin ms detallada sobre el proceso de intervencin y sus componentes dirjase al anexo, en el final del documento.
82 www.ideaspaz.org/publicaciones
en una gran alianza pblico privada de ms de 70 instituciones, con el objetivo de generar un modelo de intervencin integral que pueda ser replicable a otras comunidades
y contextos. La iniciativa combina el acompaamiento e
intervencin con proyectos sociales y econmicos, articulando los esfuerzos del Estado, sector empresarial y otras
organizaciones para mejorar las condiciones de vida de poblaciones que han sido vctima de la violencia como es el
caso de la comunidad de El Salado.
La Fundacin Semana ha jugado un papel fundamental
en esta iniciativa, debido a su decisin y liderazgo dentro
de la intervencin. Gracias a la convocatoria hecha por la
Fundacin Semana, el proyecto de reconstruccin ha vinculado a un nmero importante de empresas y fundaciones
empresariales con caractersticas y habilidades diversas,
unidas por un mismo objetivo: la reconstruccin social
y econmica de El Salado. El xito en la convocatoria y la
vinculacin de las empresas en torno a esta iniciativa se
refleja en la forma como estas empresas y fundaciones empresariales se han apropiado de cada uno de los proyectos
en los que participan. Un aspecto a destacar en este sentido es que la participacin corresponde con las habilidades,
capacidades y caractersticas de cada una de las empresas
y fundaciones; y se ha buscado generar sinergias, complementariedad en los esfuerzos y un uso eficiente y efectivo
de los recursos aportados. En este sentido, el sector empresarial adems de ser el motor del proyecto, tambin ha
servido de promotor, motivador y catalizador de los procesos de intervencin.
En esta iniciativa, la alianza de mltiples actores ha logrado maximizar el papel del sector privado, al potenciar su
cooperacin y complementariedad entre actores con diferentes capacidades donde se facilita que las caractersticas y
fortalezas de las empresas movilicen, se articulen y complementen las acciones de las instituciones gubernamentales
y otras organizaciones. De igual manera, se ha logrado fortalecer las capacidades del Estado, por medio del fortalecimiento de los procesos institucionales que se adelantan en
la zona, sin llegar a suplir las obligaciones del Estado. Asimismo, esta convergencia de actores con caractersticas y
habilidades diversas ha logrado reforzar las acciones de las
diferentes organizaciones, minimizando la improvisacin, y
logrando procesos ms eficientes y con mayor impacto en las
condiciones de vida de la comunidad de El Salado.
En esta experiencia, el papel de los medios de comunicacin en la difusin de la iniciativa y la campaa de sen-
84 www.ideaspaz.org/publicaciones
ticas, habilidades y las posibilidades de aporte que puedan tener, en los diferentes ejes o comits y reas de
intervencin, como forma de potenciar el aporte de cada
organizacin en el proceso. De igual forma, cada comit
ha contado con un lder que se encarga de la coordinacin del mismo, que se elige de acuerdo a la experiencia
y conocimiento sobre el tema a intervenir. Los comits
comunitarios en cada una de las reas de intervencin,
constituidos por personas de la comunidad, han trabajado conjuntamente con los comits de los aliados en
Bogot, adems de difundir la informacin del estado
de los proyectos como forma de veedura y seguimiento
comunitario a los procesos. Este modo de organizacin
ha permitido la interaccin constante entre las organizaciones y la comunidad a travs de la Fundacin Semana,
quien se ha encargado de ser el intermediario entre las
organizaciones y la comunidad, con el fin de transmitir
las inquietudes y opiniones de la comunidad a los comits y validar los proyectos o soluciones expuestas por las
organizaciones con la comunidad.
Estrategia de trabajo con la comunidad. A travs de
asambleas comunales se ha hecho partcipe a la comunidad en el diseo y en la toma de decisiones del
proyecto. En este sentido, se trat de vincular a la comunidad en las diferentes partes del proyecto de diferentes
formas. Como ya se mencion la comunidad es quien
toma las decisiones, por medio de un proceso de acompaamiento y asesoramiento hecho por la Fundacin
Semana, donde se les exponen los proyectos, caractersticas y beneficios que trae buscando la validacin
comunitaria del proyecto. Por otro lado, se ha vinculado
a la comunidad en los procesos de intervencin utilizando las capacidades y conocimientos de las personas y
en la generacin de nuevas capacidades que le permita
a la comunidad poner al servicio de la intervencin la
mano de obra, conocimiento y experiencia.
2. Modelo de convocatoria y vinculacin del sector empresarial:
Estrategia de visibilidad. En este caso los medios de comunicacin toman un papel fundamental, ya que gracias
a la difusin hecha en diferentes medios y a la campaa
de sensibilizacin y visibilidad de la situacin, condiciones de la poblacin y proyecto de reconstruccin se logr
que muchas organizaciones lo conocieran y decidieran
aportar e involucrarse de diferentes formas.
Estrategia de acercamiento y vinculacin de las organizaciones. Esta estrategia ha sido muy importante
para el xito de la convocatoria y la vinculacin de or-
-
Retos de la iniciativa
Las caractersticas regionales, locales y del proyecto
han generado una serie de retos y situaciones difciles a los
que se han tenido que enfrentar las organizaciones durante
el proceso de intervencin. Algunos de los retos y dificultades ms relevantes son:
- Ingresar a zonas impactadas y fracturadas por la violencia: Llegar a una comunidad dolida y que se siente
olvidada es difcil y requiere un tratamiento cuidadoso,
especialmente porque tienen muchas exigencias y necesidades, y la comunidad se puede encontrar dividida
frente a los hechos y actores que los han afectado.
- Trabajar en zonas con carencia institucional y gobernabilidad frgil: Trabajar en un lugar que se caracteriza por
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Resultados
De proceso:
- Uno de los resultados ms visibles del proyecto ha sido
la generacin de confianza y la construccin de acuerdos con la comunidad.
- Inclusin de la comunidad en el diseo e implementacin de los proyectos, lo que ha tenido como resultado
la apropiacin de la comunidad en lo que se est haciendo.
- Hay un Plan de trabajo organizado con la comunidad.
- La visibilidad del corregimiento y de sus problemas, es
uno de los logros ms importantes, ya que gracias al
PROGRAMAS
RESULTADOS DE INTERVENCIN
Inicio de la construccin de la Casa de la Cultura.
Inicio de la construccin del sistema de recoleccin y tratamiento de aguas
Infraestructura
Programa de Mejoramiento de
escolar.
Telecomunicaciones; Polideportivo
y adecuacin de la cancha de
Redes Elctricas.
Gestin de la Salud
la comunidad.
de Estrategias de Prevencin,
Productivos.
Desarrollo Comunitario
Trabajo con la primera infancia para desarrollar capacidades en los temas de Paz,
de Comunicaciones; Formulacin
de Proyectos; Acompaamiento
Liderazgos; Fortalecimiento de
la instalacin de la antena de
comunicacin; Fortalecimiento de
justicia regional.
Observaciones finales
Esta iniciativa es una alianza innovadora, donde el sector empresarial trabaja para mitigar los impactos y consecuencias del conflicto armado en comunidades vctimas,
elemento que ha sido poco trabajado por el sector empresarial. De igual forma, esta iniciativa muestra el impacto
que puede tener la participacin del sector empresarial en
la transformacin de las condiciones de vida de comunidades que han sido vctimas de un conflicto armado.
El modelo de reconstruccin de El Salado encierra un
proceso de intervencin en el que el sector empresarial es
el principal generador y promotor del proceso.
Una de las principales fortalezas del modelo es haber
logrado el involucramiento en la iniciativa a los niveles directivos de las empresas, lo que ha asegurado el compromiso de las empresas y una mayor eficiencia e impacto en los
proyectos. Por otro lado, la iniciativa ha logrado una articu88 www.ideaspaz.org/publicaciones
Bibliografa
Fuentes
Entrevistas
Entrevista a Juan Carlos Vargas de Accin Social. Octubre 27 de
2010.
Entrevista a Carlos Surez de Coca-Cola FEMSA. Octubre 27 de
2010.
Entrevista a Jorge Hernn Estrada de Eternit. Octubre de 2010.
Entrevista a Juan Carlos Correa de la Fundacin Santa Fe de
Bogot. Octubre de 2010.
Entrevista a Eduardo Daz Fundacin Alpina. Junio 23 de 2010.
Entrevista a Guillermo Carvajal Fundacin Semana. Noviembre 24
de 2010.
Entrevista a Jhon Jairo Medina Lder Comunitario de El Salado.
Octubre de 2010.
Entrevista a Karym Cecilia Grijalba y Mnica Grimaldo de Sodimac
- Home Center. Noviembre 10 de 2010.
Entrevista a Pedro Nel Gonzlez de Pavco. Octubre de 2010.
Entrevista a Camilo Leguizamo de OIM. Noviembre 26 de 2010.
Entrevista a Mara Emma Jaramillo de Fundacin Carvajal. 2010.
Entrevista a Mara Mercedes Carrasquilla de Coltabaco. 2010.
Anexo
Descripcin de la Iniciativa
Antecedentes
El corregimiento de El Salado fue fundado en 1812, y
hasta antes de febrero de 2000, cuando fue perpetrada
la masacre, contaba con alrededor de 7.000 habitantes
y era reconocido como capital tabacalera de la costa
caribe.
La regin de los Montes de Mara ha sido un lugar de
inters estratgico para los grupos armados ilegales,
que sumado a la dbil presencia y accin del Estado
provoc que las FARC y las AUC ejercieran su poder y se
disputaran el control del territorio.
Entre 1996 y 2005 hubo cuarenta y nueve (49) masacres en la regin (Presentacin Olano & Vargas, 2009).
El Salado, particularmente, fue un lugar de retaguardia
estratgica de las FARC.
El 23 de marzo de 1997, la estigmatizacin de la poblacin provoc la primera masacre por parte de las
Autodefensas Campesinas de Crdoba y Urab (ACCU).
En este hecho fueron asesinadas 5 personas, lo que gener el desplazamiento de gran parte de la comunidad,
que al cabo de tres meses regres (CNRR, 2009).
El 16 de Febrero de 2000, las Autodefensas Campesinas de Crdoba y Urab (ACCU), llegaron a El Salado
con el fin de ajusticiar a las personas que ellos consideraban colaboradores de la guerrilla. La tragedia se
prolong hasta el 21 de Febrero de 2000, donde alrededor de 600 familias se desplazaron en su mayora a
los municipios de El Carmen de Bolvar, Turbaco, Arjona,
Ovejas, y en ciudades cercanas como Cartagena, Sincelejo y Barranquilla (CNRR, 2009, p. 13).
Desde el ao 2001 ha habido distintas jornadas de retorno al corregimiento, siendo la del 18 de Febrero de
2002, la ms exitosa.
En el 2004, la presencia de las FARC y los paramilitares
llevaron a la militarizacin de la zona por parte de la
fuerza pblica, donde casi 100 personas volvieron a
irse por miedo a un montaje judicial. (Semana, Feb.
2010)
Hasta el 2009 haban regresado 730 personas, pero su
retorno se ha dado sin proteccin ni acompaamiento
institucional, lo que conlleva varias dificultades como
las de recuperar y habitar un pueblo en ruinas, enfrentar el dolor y los recuerdos de la masacre, la inseguridad por la continuacin de la guerra, la presin de la
fuerza pblica y la violencia guerrillera, entre otros.
Descripcin
El Programa de Reconstruccin Econmica y Social
del Corregimiento El Salado est enfocado en el corregimiento de El Salado perteneciente al municipio de Carmen
de Bolvar departamento de Bolvar, dentro de la regin
de Montes de Mara. Inici el 13 de Septiembre de 2009 y
est proyectado para un periodo de 3 a 5 aos en el cual
se espera crear las bases y generar capacidades locales
que hagan posible su auto-sostenibilidad a largo plazo. La
iniciativa an est en implementacin. Hoy, con el liderazgo
de Fundacin Semana, ya ha reunido a ms de 70 organizaciones entre pblicas, privadas y de cooperacin internacional.
Este proyecto busca la elaboracin de un modelo de
reconstruccin a travs de esfuerzos pblico-privados que
permita recuperar y mejorar la calidad de vida de una poblacin vctima de la violencia como un smbolo de reconciliacin. Con este fin el programa, convoca y genera alianzas
con diferentes actores e instituciones, y elabora de forma
participativa un proyecto de intervencin integral.
Con apenas un poco ms de un ao, esta iniciativa espera constituirse en un laboratorio demostrativo que d
cuenta de cmo con voluntad poltica, apoyo del sector
privado, cooperacin internacional, y la sociedad civil, se
puede lograr reconstruir un lugar como El Salado (Fundacin Semana).
El programa cuenta con cinco fases a travs de las cuales se ha venido haciendo un trabajo sostenido con la comunidad. Las fases son:
Acercamiento y generacin de confianza
Identificacin y Priorizacin
Conformacin de Equipo de Campo
Intervencin Comunitaria
Inicio de Proyectos
Dentro de los temas priorizados durante la fase 2, se
crearon subcomits al interior del programa, a travs de los
cuales se han venido diseando diferentes proyectos.
Proceso de intervencin
Desde su inicio la Fundacin Semana decidi enfocar
su trabajo en temas para la inclusin social, por lo cual
deciden orientarse en poblaciones involucradas en el conflicto armado como vctimas, reinsertados y desplazados.
90 www.ideaspaz.org/publicaciones
Poblacin objetivo
El proyecto de reconstruccin de El Salado est dirigido
a la poblacin radicada y retornada del corregimiento de El
Salado, luego de ser vctimas de la violencia y el desplazamiento tras la masacre perpetrada en el ao 2000.
Organizaciones involucradas
Fundaciones Empresariales: Fundacin Semana, Fundacin Alpina, Fundacin Carvajal, Fundacin Corona, Fundacin Smurfit Cartn de Colombia, Fundacin Mutual SER,
Fundacin Suramericana, Fundacin Santa Fe de Bogot,
Fundacin Carulla aeioTU, Fundacin Bavaria, Fundacin
xito.
Empresas: Coltabaco, Avianca, Argos, Aguas de Cartagena, Corona, Telefnica, Bavaria, Conexin Colombia,
Constructora Bolvar, Empresa Solidaria de Salud, CocaCola Femsa, ING, BE TV, Hoteles Royal, Syngenta, Pavco,
Prieto & Carrizosa, Mercedes Salazar, DDB Group Colombia,
Eternit, Home Center Sodimac Colombia, Tribal Colombia,
Mazda, Alkosto, Pensiones y Cesantas Proteccin, Nacional
de Chocolates, Chevron, Autogalias, Electricaribe, Interactiumedia, Pintuco, Aceral, Lemonade.
Organismos de Cooperacin: la Agencia de Estados
Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), La Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM), Misin de
Apoyo al Proceso de Paz en Colombia de la Organizacin de
Estados Americanos (Mapp OEA), CHF International.
Medios de Comunicacin: Verdad Abierta, SOHO, Revista Semana, Publicaciones Semana, W Radio, Caracol Televisin, El Universal.
Entidades estatales: Presidencia Repblica de Colombia, Alta Consejera de la Reintegracin de la Repblica de
Colombia (ACR), Comisin Nacional de Reintegracin y Reparacin (CNRR), Centro de Coordinacin de Accin Integral
(CCAI), Accin Social, Gobernacin de Bolvar, Municipio de
Carmen de Bolvar, Armada Nacional, Instituto Colombiano
de Bienestar Familiar (ICBF), Instituto Nacional de Vas (Invas), Ministerio de Transporte, Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), Instituto Colombiano par el Desarrollo Rural
(Incoder), Profamilia.
Otras organizaciones involucradas: Fundacin Red Desarrollo y Paz de los Montes de Mara, Fundacin Mi Sangre,
Fundacin Laudes Infantis, Fundacin Ideas para la Paz,
Fundacin Saldarriaga Concha, Fundacin Antonio Restrepo Barco, Centro Integral de Rehabilitacin de Colombia
(CIREC), Simon Hosie (Arquitecto), Corporacin Antioquia
Presente, Fundacin Caminos por Colombia, Universidad
Tecnolgica de Bolvar.
45
En esta iniciativa EPM se encarg del diseo, planeacin y puesta en marcha de la iniciativa, junto con instituciones locales que les permitieron fortalecer una de las
grandes falencias del proyecto que era la identificacin de
los beneficiarios. En este caso EPM inici el proyecto con la
preocupacin por las condiciones de la comunidad y el entorno donde opera la empresa, donde se identific y prioriz
junto con la comunidad, los problemas y necesidades ms
urgentes en las que la empresa tuviera la capacidad de incidir y tener un impacto importante, logrando solucionar uno
de los problemas que encontraban las personas al regresar
a sus hogares facilitando el proceso de retorno.
Como conclusin, esta iniciativa se enmarca en una de
las zonas que ha sufrido intensamente el desplazamiento y
en la que actualmente se adelantan importantes procesos
de retorno, donde la empresa cont con la comunidad para
identificar los focos relevantes de intervencin en los cuales sta tuviera la posibilidad de influir, logrando un cambio
significativo en las condiciones de retorno de la poblacin
desplazada.
Fuente: Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados -ACNUR-. Corte Dic. 31/ 2010.
92 www.ideaspaz.org/publicaciones
ron cuenta que en muchos casos las viviendas abandonadas fueron ocupadas por terceros, quienes habitaron estas
viviendas y utilizaron sus servicios pblicos como es el caso
de la energa. Este hecho gener registros en los medidores
y por ende la obligacin de facturacin por parte de la empresa prestadora del servicio. En otros casos, en el momento del desplazamiento, y por las condiciones del mismo, no
se declar el abandono del predio, por lo cual se continu
con el cobro de las facturas promediando el consumo de
los ltimos seis meses, lo que gener que las deudas de
las personas desplazadas aumentaran considerablemente
durante su ausencia sin que estos estuvieran haciendo uso
del servicio de energa.
Asimismo, como se trata de zonas que han estado afectadas por problemas de orden pblico, la operacin tcnica no se pudo prestar cabalmente en su momento, lo que
llev al deterioro de la infraestructura energtica, adems
de obstaculizar el control en el suministro y en algunos casos el desmantelamiento de la infraestructura (transformadores, lneas y medidores) que no se pudieron solucionar
oportunamente.
En este contexto, las familias que retornaron a sus viviendas se vieron enfrentadas a las altas deudas y la falta
del servicio de energa como consecuencia de dos situaciones problemticas: no estaba habilitado tcnicamente el
servicio en la vivienda en las veredas, y adems exista una
factura con consumos acumulados que segn establece el
marco legal colombiano, debe ser asumida por el propietario del inmueble.
Frente a esta situacin, Empresas Pblicas de Medelln -EPM-, con el fin de restablecer el servicio y contribuir a
mejorar las condiciones que posibilitaran el retorno de estas comunidades a sus viviendas, emprendi el Programa
Energa para el Retorno en los municipios de la Cuenca
del Nare (Granada, Cocorn, San Carlos, San Luis y San
Francisco) en la regin de Oriente Antioqueo.
El Programa Energa para el Retorno se propuso
contribuir en estos procesos. Por una parte, por medio de
medidas financieras que permitieran dar respuesta a las
necesidades de las familias desplazadas, de acuerdo con
la realidad econmica en la que vivan. En este sentido,
gestion la expedicin del decreto 1657 del 13 de febrero
de 2008, que hizo posible la creacin de un programa de
financiacin especial para personas desplazadas, el cual
establece que con la certificacin de una autoridad competente, la familia podra solicitar a la empresa la condonacin total de la deuda generada durante el desplazamiento
y en caso de existir cobros pendientes realizados antes del
este, se ofreciera la financiacin de los mismos por un pe-
46
Por otro lado, es importante resaltar la necesidad de hacer programas que contemplen las necesidades y caractersticas de la comunidad, adems del entorno de operacin
del proyecto. Esto permite establecer e identificar los problemas que deben ser intervenidos por los programas de
la empresa de tal forma que tengan una mayor incidencia e
impacto en las condiciones de la comunidad. En este caso,
se evidencia que uno de los factores de xito del proyecto dependi de la identificacin de problemas especficos,
donde le empresa podra tener una incidencia importante
como lo son el sistema de servicio de energa, la condonacin y financiacin de deudas durante el proceso de desplazamiento.
Descripcin de la iniciativa
Antecedentes
El 26 de Junio de 2007 EPM extiende sus operaciones
y empieza a trabajar en todo el departamento de Antioquia.
En el mes de septiembre de 2008, en el municipio de El
Santuario en el Oriente Antioqueo, se realiz un foro regional donde la comunidad le reclamaba a la empresa dos
asuntos bsicos enmarcados en el inicio de los procesos de
retorno de habitantes de la regin: el restablecimiento del
servicio y la verificacin de altos valores facturados.
Posterior a este foro, se decide formar una mesa intergremial para construir soluciones a los problemas de la comunidad, la cual se llam La Mesa Energtica del Oriente.
Esta mesa se articul con el Laboratorio de Paz del Oriente, adscrito al Programa de Desarrollo y Paz del Oriente
(PRODEPAZ). En esta mesa se empez a observar y conocer
los problemas de la comunidad, sobre todo los problemas
de la poblacin desplazada. A partir de ese momento EPM
inici las acciones tcnicas y de atencin para facilitar el
proceso de retorno de la poblacin.
En este sentido, EPM encontr varios problemas entre
las comunidades relacionados con la prestacin del servicio de energa. Por una parte, y debido a la alta intensidad
del conflicto armado vivida en algunas regiones del departamento de Antioquia, un gran nmero de personas se vieron
obligadas a abandonar sus viviendas y desplazarse hacia
diferentes zonas del pas. En muchos casos las viviendas
abandonadas fueron ocupadas por terceros no autorizados,
quienes hicieron uso indiscriminado del servicio de energa,
lo cual gener registros en los medidores y por ende la obligacin de facturacin por parte de la empresa prestadora
del servicio. En otros casos al abandonar el predio sin de-
Para ms informacin sobre La Mesa Energtica del Oriente, dirigirse a la descripcin de la iniciativa.
94 www.ideaspaz.org/publicaciones
96 www.ideaspaz.org/publicaciones
El proyecto hace un seguimiento continuo a los beneficiarios, donde se observa la evolucin y la calidad tanto
del servicio como de la situacin de las familias retornadas.
Por otro lado, la empresa desde la gerencia de generacin se vincula a proyectos de emprendimiento como forma
de apoyar el trabajo del proyecto Energa para el Retorno.
En este sentido, el proyecto va acompaado de la creacin
y fortalecimiento de unidades productivas, enfocadas a la
produccin de panela como es el caso de la vereda El Porvenir, o la produccin pisccola en el caso de San Carlos,
que genera entre 100 y 120 empleos. Por otro lado, se trabaja en proyectos de reforestacin y cuidado de cuencas,
explotacin de maderas renovables, se tienen proyectos
de cocinas eficientes, la donacin de tiles escolares a los
nios de los municipios y almuerzos y desayunos comunitarios para las escuelas.
Por ltimo, gracias al xito del proyecto, se han ido acercando entidades gubernamentales como la Alcalda de Medelln para que EPM replique este proyecto en otros lugares
del departamento.
Rol de EPM
La empresa tiene una poltica de RSE donde se determina que la participacin de la compaa solo puede participar en proyectos que busquen reducir el impacto de sus
operaciones en lugares de influencia de la empresa o en
iniciativas que se adecuen al funcionamiento y negocio de
la compaa. En este sentido, la empresa trabaja en dos
focos, el primero, es en la universalizacin del servicio y, el
segundo, es la vinculacin de la empresa a iniciativas que
desde su rol de prestacin de servicios pblicos impulsen
el desarrollo de las regiones.
En ese contexto, en el Programa de Energa para el
Retorno, EPM se encarga del proceso de implementacin
del proyecto, realiza el proceso de condonacin de deudas
de las familias desplazadas y el proceso de financiacin de
las deudas pendientes ocasionadas antes del proceso de
desplazamiento forzado.
Poblacin Objetivo
El proyecto est enfocado en comunidades de bajos
recursos, desplazados de sus veredas por problemas de
orden pblico y que en la actualidad estn retornando a
sus viviendas.
Inicio y Cobertura Geogrfica
El programa de Energa para el Retorno se implement desde el 2008, principalmente en el Oriente Antioqueo,
en la zona conocida como la Cuenca del Nare, en el Depar-
Bibliografa
Entrevista a Oscar Gmez, EPM el 26 de Agosto de 2010.
Informacin suministrada por EPM.
47
dacin Social, Fundaunibn, Unibn ha tratado de contribuir a la mitigacin de las consecuencias del fenmeno del
desplazamiento en estas zonas, sobre todo en Santa Marta
con el Programa de Desarrollo Sostenible para Poblaciones
Desplazadas del municipio de Santa Marta, lo que muestra
una intencin y preocupacin por parte de la empresa en
mejorar las condiciones del entorno y las poblaciones vulnerables de la zona donde opera.
Modelo de Intervencin Empresarial
Este iniciativa es un ejemplo de cmo desde el sector
empresarial se puede contribuir a mitigar los impactos del
desplazamiento forzado en las personas, por medio de la
implementacin de unidades productivas y la generacin
de ingresos que ayuden a la estabilizacin socio-econmica
de la poblacin afectada por este fenmeno.
Esta iniciativa surge desde el sector privado en cabeza
de Fundaunibn, quien busca el mejoramiento de las condiciones del entorno donde opera C.I. Unibn por medio de la
atencin a una poblacin con altos ndices de vulnerabilidad
como lo son los desplazados en el municipio de Santa Marta.
En este caso se busca facilitar la insercin laboral y social
de dicha poblacin a travs del proceso de fortalecimiento y
consolidacin de unidades productivas, que incluye un componente de atencin psicosocial necesario para el proceso
de insercin social en su nuevo lugar de residencia.
Asimismo, esta es una iniciativa que combina esfuerzos
de diferentes actores como la cooperacin internacional en
cabeza de la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional -USAID- y la Fundacin Panamericana del Desarrollo -FUPAD-, y actores gubernamentales como el Fondo Colombiano de Modernizacin y Desarrollo Tecnolgico
de las Micro, Medianas y Pequeas Empresas -Fomipyme-,
quienes aportan los recurso necesarios para el funcionamiento del proyecto. Para este programa, el sector empresarial representado por Fundaunibn es quien se encarga
de operar y ejecutar el proyecto y recursos proporcionados
por las otras entidades. En este caso la fundacin, aporta recursos humanos, acompaamiento y transferencia
de conocimiento en los procesos de formulacin, montaje,
desarrollo y fortalecimiento de las unidades productivas y
se encarga de las labores administrativas, de capacitacin
y transferencia de conocimiento, adems del acompaamiento psicosocial a sus integrantes.
En este sentido, se puede ver que el aporte del sector
empresarial se da desde lo que se podra llamar Inversin
Fuente: Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados. Fecha de Corte 31 de Diciembre de 2010.
98 www.ideaspaz.org/publicaciones
48
Inversin Social: Son los aportes filantrpicos de las empresas que no estn asociados al negocio del mismo o no representan una inversin rentable para
el negocio de la empresa.
Sector Privado y Desplazamiento Forzado Interno (DFI) en Colombia. octubre de 2011 99
Descripcin de la iniciativa
El Programa de Desarrollo Sostenible para Poblaciones
Desplazadas del municipio de Santa Marta, desarrolla un
modelo integral de intervencin y gestin de servicios de
seguridad alimentaria, de empleo y generacin de ingresos
para poblaciones desplazadas en el sector norte del municipio de Santa Marta. Su objetivo es contribuir a la estabilizacin socioeconmica y mejoramiento de la calidad
de vida de las poblaciones desplazadas del municipio de
Santa Marta, mediante la gestin que permita fortalecer y
mejorar la oferta integral de servicios (generacin de ingresos, empleo y seguridad alimentaria).
En este sentido se estn apoyando a 200 familias beneficiarias del programa, que comprende 70 participantes
del corregimiento de Guachaca y 130 de los barrios de
la ciudad. Para ello primero se adelantaron estudios de
lnea base y planificacin con las familias de la zona, se
identific la oferta de servicios y se gestion apoyo con el
sector pblico y privado, para despus poder focalizar la
intervencin, orientar de manera ms eficiente los recursos, definir los proyectos y disear un plan de accin para
12 meses.
El programa desarrolla y beneficia a las unidades productivas autosostenibles en tres componentes bsicos:
1. Salud: busca que todos los participantes accedan a los
servicios que brinda el Estado, por medio de campaas
preventivas y de auto cuidado.
2. Seguridad alimentaria: brinda por medio de huertas caseras, la oportunidad de fomentar la produccin para el
autoconsumo
3. Generacin de ingresos: a travs de la aplicacin de
herramientas contables, administrativas, de produccin y comercializacin, se busca que los participantes
fortalezcan su unidad productiva, que les permita aumentar sus ingresos, reincorporndose a la vida laoral
y social.
Dentro del programa se considera que la intervencin
social, es un eje transversal, para el desarrollo de la persona, la autoestima, el liderazgo, el manejo de conflictos, las
relaciones personales, familiares, entre otras.
Por otro lado, a cada participante se le entrega el equivalente a $1.100.000 en insumos, para que fortalezcan
su unidad productiva, de acuerdo al plan de negocios diseado previamente con el apoyo de asesores empresariales del programa quienes los guan en la aplicacin de
herramientas contables, administrativas, de produccin y
comercializacin que contribuyan a aumentar su competitividad, obtener mayores ganancias a largo plazo y reincor-
100 www.ideaspaz.org/publicaciones
NO. DE PERSONAS
22
45
Comercializacin
(mercancia, venta de helados, pescado, frutas,
96
14
juegos)
Actividad agropecuaria
(cultivos orgnicos, frutas y hortalizas, cra de
23
gallinas de engorde)
TOTAL
200
Tomado de: Boletn electrnico institucional de la Fundacin Social de Unibn Magdalena, Frutos de Nuestra Cosecha. Avance informativo - semana 9, marzo de 2011 No 137.
El programa se encuentra en su etapa final, concluyendo el proceso de fortalecimiento a las unidades productivas, las cuales se clasifican segn su etapa en estado de
crecimiento, sostenimiento y estabilizacin, al terminar la
ejecucin del proyecto.
En abril de 2011 culmin la intervencin de FUPAD.
Sin embargo, FOMIPYME contino con el apoyo a las unidades productivas en temas de seguridad industrial, ambiental y salud ocupacional hasta el mes de diciembre del
mismo ao.
Con la implementacin de este proyecto, tambin se
apoya a la poblacin desplazada al ofrecerle opciones de
capacitacin y atencin psicolgica. Con el programa se
han atendido a las 200 personas en los siguientes componentes: (ver cuadro en la pgina siguiente).
Por ltimo, es importante sealar que el componente
de seguridad alimentaria ha tenido una gran aceptacin por
la comunidad porque les da la oportunidad de tener dentro
de sus hogares siembra de diferentes especies y complementar la dieta alimentaria diaria. Esta actividad se viene
realizando con el acompaamiento del Servicio Nacional de
Aprendizaje (SENA) y con ella participan a la fecha cerca de
123 personas.
COMPONENTE EN SALUD
Atencin psicosocial
Talleres proyecto de vida
PERSONAS ATENDIDAS
37 personas
173 personas
Promocin en salud
71 personas
68 personas
SEGURIDAD ALIMENTARIA
Asesora en seguridad alimentaria
Patios productivos
GENERACIN DE INGRESOS
Talleres de mentalidad empresarial
Asesoras unidades productivas
Diagnstico y plan de accin
Elaboracin de planes de negocio
PERSONAS ATENDIDAS
43 personas
123 personas
PERSONAS ATENDIDAS
183 personas
52 personas
119 personas
59 personas
Finalmente, se atiende a las familias desplazadas considerando criterios de equidad de gnero y etnia, donde
la diversificacin de unidades productivas puede atender
a diferentes poblaciones como lo pueden ser las mujeres,
campesinos y grupos tnicos.
Rol de Fundaunibn
Fundaunibn como entidad encargada de la ejecucin
del programa y los recursos, es la encargada de velar por
el buen funcionamiento de ste y agotar los esfuerzos que
permitan atender en las reas de seguridad alimentaria e
ingresos a la totalidad de los beneficiarios para su conexin
con la generacin de emprendimientos o fortalecimientos
productivos, de distintos tamaos, vinculados a las cadenas productivas de la regin.
En este sentido, por medio de su equipo de asesores
empresariales y sociales, Fundaunibn es la encargada
del asesoramiento en la formacin de planes de negocio y
la conformacin de las unidades productivas, adems del
proceso de acompaamiento y atencin psicosocial que
requieren las personas desplazadas durante el proceso de
consolidacin empresarial.
Inicio y Cobertura Geogrfica
El Programa de Desarrollo Sostenible para Poblaciones
Desplazadas del municipio de Santa Marta, se inici el 1 de
junio del ao 2010, con una duracin inicial de 12 meses.
Este programa se implement en la zona norte del municipio de Santa Marta en el corregimiento de Guachaca y en la
Ciudad de Santa Marta, en el departamento del Magdalena.
Bibliografa
GAVIRIA, Lilliana P. Boletn electrnico institucional de la
Fundacin Social de Unibn Magdalena, Frutos de Nuestra
Sector Privado y Desplazamiento Forzado Interno (DFI) en Colombia. octubre de 2011 101
102 www.ideaspaz.org/publicaciones
Casanare
Energtico
Agrcola
Ganadero
Agropecuario
Agropecuario
Agrcola
Guaviare
SECTOR
ECONMICO
Ganadero
1990-2000
2008
1997-2004
AO
Meta
(Nario)
Tquerres y Potos
(Nordeste de Antioquia)
Montes de Mara
(Turbo, Antioquia)
El Puerto de Zungo
Urab.
LUGAR
Robo de propiedades.
Extorsin (Campesinos).
Autodefensas.
Individuos:
desplazados.
Elas Hincapie.
Elkin Sierra.
Individuos:
Agropecuaria Tacaloa.
Convivir Papagayo.
Vacunas.
Soborno aduanero.
municiones.
Colaboracin en guardar y
(Narcotrfico).
Individuos:
Bandex.
Empresas:
Chiquita Brands Inc.
Ganvaderos.
TIPO DE VINCULACIN
Bananeros.
Registros en prensa49 de vnculos de empresas y empresarios con la generacin del desplazamiento forzado
Anexo 1
Alias Flechas.
Don Mario.
Paramilitares
Alias Chepe.
ELN
FARC
Granada.
vctimas en Urab).
Paramilitares (11.000
INVOLUCRADO
Sector Privado y Desplazamiento Forzado Interno (DFI) en Colombia. octubre de 2011 103
49
2000
2006
1994-2006
2000
19971998
1997-2007
Comercial
Terratenientes
Palmero
Bananero
Bananero
Bananero
reclutamiento.
Comerciantes.
Familia Escarpeta.
Familia Guzmn.
Putumayo.
Familia Meja.
Individuos:
Empresas y Comerciantes.
Individuos:
crmenes cometidos.
Individuos:
Palmicultores y hacendados
Empresarios industriales.
Polticos.
Empresarios nacionales.
de cualquier ndole.
Individuos:
Multinacionales.
sindicalistas.
Asesinato de campesinos y
sindicalistas.
reducir costos.
Bananeras.
Empresas:
Agrcola El Carmen.
Riocedro Ltda.
El Convite S.A.
Coochigorod.
Centurin S.A.
Empresas:
Empresa:
Bez.
las Autodefensas.
alias HH.
el dinero.
Paramilitares: Alias
AUC
biliza por su contenido o veracidad, ni se hacen responsables del uso que se de a la informacin que se pone a disposicin del pblico en esta seccin.
Toda la informacin presentada en este cuadro ha sido recogida de noticias de prensa o fuentes pblicas que son reseadas ms abajo. Los autores y organizaciones participantes de este informe no se responsa-
Cauca
Putumayo
Caldas
Antioquia
chocoano
Urab, Antioqueo y
chocoano
Urab, Antioqueo y
Urab, Antioqueo
Magdalena
La Guajira
Magdalena
104 www.ideaspaz.org/publicaciones
Curvarad.
Jiguamiando y
chocoano
Urab antioqueo y
2008 -2010
Javier Jos Daza Pretel, ex representante legal de Urapalma.
Remberto lvarez Vertel, exrepresentante legal de Asopalma.
Hernn Gmez Hernndez
agro y promotor
de boxeo en
Crdoba
empresa Urapalma.
de Bajir.
Urapalma.
Empresario del
Ganadero
Palmero
Fregny Ochoa
Palmas de Curvarad.
Individuos:
Selva Hmeda.
Palmura S.A.
Palmas de Bajir.
Palmas S. A.
Palmas de Curvarad S. A.
Urapalma S.A.
Empresas:
Agrario.
empresarios, paramilitares y
y Jiguamiand).
y afrodescendientes (ms
de tierras de desplazados
ms de un centenar de asesinatos).
Palmeros
Zapata.
Paramilitares: Carlos y
Sector Privado y Desplazamiento Forzado Interno (DFI) en Colombia. octubre de 2011 105
(Mechoacan y Prado)
Drummond y Prodeco
ejrcito y paramilitares.
indeterminado de crmenes.
paras
Extractivo
Ejrcito
Asociacin para cometer un nmero
Paramilitares
concierto para delinquir agravado,
Ganaderos
Palmicultores
Gil.
invasin de reas
desplazamiento forzado
comunidades negras.
Ganadera Extensiva
Cultivos de Palma
Pizano S.A.
El Aleman.
ACCU.
delanten.
de tierras.
Torres.
Teresa Gmez.
Alias El Primo.
Macguiver.
Paramilitar alias
Empresas:
Transacciones.
Financiacin.
Extorsin
Extorsin.
las FARC.
Individuos:
Empresas:
Cementos Ro Claro.
Cementos Samper.
Cementos Diamante.
Empresas:
Cultivos de Teca.
Empresas de gas.
Postobn.
La Jagua de Ibrico
Ganadero
Palmero
Maderero
Mltiples sectores
Inmobiliario
Construccin
Maderero
Gas
Empresas:
Cesar.
Choc
1997 -2000
2006
Choc
Riosucio
2006
1996-2001
Urab
Urab, Antioqueo.
Crdoba
Magdalena medio
Antioquia
Antioquia
Embotelladora
blema. Lo ms sorprendente de lo que viene sucediendo en esta regin es que a pesar de que desde 2004 se
han dictado 16 medidas de proteccin colectiva sobre
3.128 fincas, una buena porcin de la zona rural de los
Montes de Mara, los traficantes de tierras han logrado
hacer de las suyas para burlarse de estas medidas y
seguir comercializando las tierras sin restriccin. De
acuerdo con las estadsticas de Accin Social, se calcula que ms de 120.000 personas fueron desplazadas de la regin de los Montes de Mara entre 2000 y
2009. Muchos de ellos ahora se sentirn confiados de
volver a reclamar lo propio.
Ganadero Galln Henao acepta que financi paramilitares. (2009). Publicado en: http://www.verdadabierta.
com/paraeconomia/extorsion/1616-ganadero-gallonhenao-acepta-que-financio-paramilitares
ste artculo habla sobre la confesin del ganadero y
caballista Santiago Galln que en el pasado financi
varios bloques paramilitares que operaron en diversas
regiones de Antioquia. Galln Henao admiti que hizo
acuerdos econmicos con los comandantes de los bloques Metro de las Autodefensas Campesinas de Crdoba y Urab (Accu) y Suroeste, Central Bolvar, Cacique
Nutibara y Hroes de Granada, a finales de la dcada
de los aos 90. El ganadero narr que por presiones y
amenazas le tuvo que pagar extorsiones a las guerrillas
de las FARC y el ELN en los municipios de San Roque
y Caracol, nordeste antioqueo, durante buena parte
de los aos 90. Luego, cuando lleg el Bloque Metro
de las Accu a esa subregin del departamento, liderado por Carlos Mauricio Garca, alias Doblecero, acord
tributarle a este grupo paramilitar. Tambin admiti que
despus alcanz acuerdos de pago con Vicente Castao Gil y Rodrigo Zapata, quienes comandaban el bloque
Suroeste de las AUC, que operaba justamente en esa
subregin de Antioquia, donde el caballista tena varias
propiedades rurales, en particular en los municipios
de Titirib, Amag y Angelpolis. Asimismo, admiti que
particip en la financiacin de los bloques Central Bolvar, Cacique Nutibara y Hroes de Granada, que operaron en las subregiones del Nordeste, Valle del Aburr y
Oriente del departamento. Ex integrantes de la llamada
Oficina de Envigado cercanos a las AUC y que ahora se
encuentran en el exilio aseguran que en predios de la
finca El Socorro, de propiedad de Galln Henao y ubicada entre los municipios de Amag y Angelpolis, se
instal la primera escuela de entrenamiento que tuvo el
bloque Suroeste de las AUC.
Sector Privado y Desplazamiento Forzado Interno (DFI) en Colombia. octubre de 2011 107
ste artculo habla sobre una demanda que se interpuso en tribunales norteamericanos, por parte familiares
de sindicalistas de la empresa multinacional Dole asesinados por paramilitares. En este documento aseguran
que la empresa estadounidense Dole Food Co. pag regularmente durante una dcada a grupos del paramilitarismo acusados de asesinar a muchas personas. De
acuerdo con la demanda, a cambio del pago las AUC se
encargaron de mantener alejados a los sindicatos de
las plantaciones de banana de Dole, a travs de asesinar a lderes sindicales y usar tcticas de terror para
desestimular el ingreso de trabajadores a los sindicatos. Un testigo clave de los demandantes es un encarcelado comandante de las Autodefensas llamado Jos
Gregorio Mangones, alias Carlos Tijeras. Esta persona figura entre al menos otros cuatro ex comandantes
de las AUC quienes han dicho que todas las empresas
bananeras forneas que operaron en Colombia, incluyendo Dole y Chiquita, hicieron pagos a estos grupos.
Asimismo el abogado acusador indic que los demandantes probaran que los gerentes de la importadora
de banano en la regin no eran inocentes transentes
pagando extorsiones, sino socios activos en una sangrienta conspiracin para reducir los costos.
Sector Privado y Desplazamiento Forzado Interno (DFI) en Colombia. octubre de 2011 109
ma haber realizado obras de beneficencia con recursos de las autodefensas. Pero tambin confes varios
crmenes que permanecan impunes en el Magdalena
Medio. Macguiver construy ms de 80 kilmetros de
carretera en diferentes veredas y corregimientos de Antioquia, adems de millonarias edificaciones. Los proyectos comprenden la construccin de 18 kilmetros de
carretera en la Danta, Antioquia en las veredas de Playa
Linda y Playa Hermosa; 7 kilmetros entre la vereda La
Hermosa y Aquitama; 10 kilmetros entre la vereda El
Remanso y Piedras Blancas; 11 kilmetros de carretera
entre La Mesa y San Rafael; 38 kilmetros entre Mulato Bajo y Guadualito; 6 kilmetros entre las veredas de
San Antonio y Cao Seco y 13 kilmetros de la autopista
Medelln-Bogot desde la vereda La Maosa hasta el
municipio de San Francisco. Adems viviendas de inters social, un hospital y una plaza de toros en el corregimiento de La Danta, Antioquia. En la versin, confes
que empresas como Cementos Diamante, Cementos
Samper y Ro Claro presuntamente fueron obligadas a
donar material para la construccin de dichas obras.
Los camiones eran interceptados en la carretera y posteriormente trasladados a la obra donde descargaban
el material.
Prestigiosa inmobiliaria endos cheques a para-ong
en los 90. (s.f). Publicado en: http://www.verdadabierta.com/paraeconomia/1257-prestigiosa-inmobiliariaendoso-cheques-a-para-ong-en-los-90
La sucursal en Crdoba de la inmobiliaria Arajo y Segovia recibi de manos del paramilitar Pedro Ortega Lora
alias El Primo varios cheques y lo endos a la cuada de los hermanos Castao, Sor Teresa Gmez. Estas
transacciones fueron encontradas en una oficina en la
que se manejaba la contabilidad de las Autodefensas
de Crdoba y Urab en Medelln y que fue allanada por
miembros del CTI en 1998. Entre los documentos que
decomis la Fiscala en su momento tambin haba pagos de los paramilitares a la Federacin Antioquea de
Ganaderos. Las transacciones comerciales, de la empresa Inmobiliaria Arajo y Segovia, de propiedad de
la familia del ex canciller y candidato presidencial Fernando Arajo Perdomo, fueron realizadas entre 1996
y 1997, y segn pudo constatar Verdad Abierta, no se
registr el motivo de stas. Adems, la manera como
fueron archivados los documentos por parte de autoridades judiciales no permiten precisar las sumas canceladas. Uno de los datos ms reveladores es que cinco
de los trece cheques girados por El Primo a Araujo y
Segovia de Crdoba, fueron endosados a Sor Teresa Gmez lvarez, cuada de los hermanos Carlos y Vicente
Castao Gil, quien en esos aos era la representante
legal de la Fundacin para la Paz de Crdoba (Funpazcor), una organizacin no gubernamental fundada por
los Castao a travs de la cual pretendan adelantar
una reforma agraria en el norte del pas. Funpazcor
y su representante legal, Sor Teresa Gmez lvarez,
fueron relacionadas con actividades del narcotrfico e
incluidas el 8 de febrero de 2004 en la lista conocida
como Designados como Narcotraficantes (SDNT por
sus siglas en ingls) que elabora la Oficina de Control
de Bienes y Finanzas del Departamento de Tesoro de
Estados Unidos. Segn informacin del Nuevo Herald,
Funpazcor en 2001 se transform en una empresa fachada para la adquisicin de tierras, trfico de armas y
lavado de activos. A Sor Teresa se le asocia tambin con
la constitucin de Asoprobeba, una fundacin con sede
en el Urab antioqueo que se le vincula con la apropiacin ilegal de tierras en esa zona del pas y que se
ha relacionado con el asesinato de la lder campesina
Yolanda Izquierdo Berro.
Empresarios de la palma, a la crcel por los desplazados en Urab. El Tiempo. 2010, mayo 19 de 2010.
Publicado en: http://www.eltiempo.com/colombia/
justicia/empresarios-de-la-palma-a-la-carcel-por-losdesplazamientos-en-uraba_7717280-1
Acusa a empresas y empresarios palmicultores por
los delitos de desplazamiento forzado, concierto para
delinquir e invasin de reas de especial importancia
ecolgica, con ayuda de los grupos paramilitares. Tambin fueron fachada de los planes ilegales de Vicente y Carlos Castao, donde en su afn de explotar la
tierras del baja Atrato se convirtieron en fachada del
proyecto agroindustrial paramilitar. Es el caso de las
comunidades de Jiguamiand y Curvarad, donde los
paras desplazaron a miles de familias negras y donde
se instalaron megaproyectos de palma. Se libraron 24
rdenes de captura a 24 empresarios palmferos por
los delitos de desplazamiento forzado, concierto para
delinquir e invasin de reas de especial importancia
ecolgica. Tambin las firmas Urapalma, Palmas del
Curvarad, Selva Hmeda, Palmura, Inversiones Fregny
Ochoa, Palmas de Bajir, Palmad, Palmas S.A. y Agropalma estn en el centro de una investigacin por los
mismos delitos. Segn la justicia estas empresas, se
prestaron para darle apariencia legal a un macroproyecto econmico que se gest con el desplazamiento
Sector Privado y Desplazamiento Forzado Interno (DFI) en Colombia. octubre de 2011 111
Sector Privado y Desplazamiento Forzado Interno (DFI) en Colombia. octubre de 2011 113
Entonces los representantes de las empresas palmiculatoras, apoyados en miembros de las autodefensas (o
paramilitares), emprendieron la tarea de darle visos de
legalidad a la ocupacin de las tierras de las que haban desplazado a las comunidades negras. Esos palmicultores recurrieron a la compra de tierras de nativos a
precios irrisorios soportadas en documentos falsos, o
a suscribir contratos a nombre de personas que aparecan muertas aos atrs. Con base en esos fraudes, la
Fiscala tambin estableci que los esos palmicultores
consiguieron respaldar crditos bancarios y obtener incentivos estatales como prstamos, aunque no cuantific la cantidad de dinero.
Anexo 2
Iniciativas para la prevencin y atencin directa o
indirecta del desplazamiento forzado50
1. 150 personas desplazadas se preparan para montar
empresas: Gracias a la iniciativa del ayuntamiento
de Majadahonda, en Espaa, que aporta parte de los
recursos para el proyecto, un grupo de personas desplazadas del municipio de Soacha en Bogot, ha comenzado el proceso que culminar con el montaje y
puesta en funcionamiento de cinco unidades productivas asociativas. El proyecto, iniciado en junio de 2006,
pretende incorporar en especial a madres cabeza de
familia y hogares con miembros de la tercera edad, de
una localidad que ha recibido en los ltimos ocho aos
alrededor de 16 mil desplazados. Para adelantarlo se
conform una alianza entre la ONG espaola Aicode, la
Corporacin Mundial de la Mujer y la Fundacin Corona,
que tendr a cargo la operacin del proyecto a travs
de su Fondo de Desarrollo Empresarial. Las 150 personas desplazadas que participarn en la conformacin
de empresas de confecciones, calzado, procesamiento
de alimentos, mercado comunitario y reciclaje fueron
escogidas a travs de una convocatoria y un riguroso
estudio social de hogares. En una segunda fase del proyecto recibirn formacin sobre resolucin de conflictos
y trabajo en equipo y, posteriormente, obtendrn capacitacin tcnica de parte del Sena y en cooperativismo
de parte de Dansocial. El proyecto culminar en enero
de 2007, una vez hayan sido montadas las unidades
productivas y se hayan comenzado a abrir los mercados
donde vendan sus productos.
2. Acompaamiento de familias de nios y jvenes con
discapacidad en situacin de desplazamiento: Esta es
una alianza pblico-privada entre la Fundacin Saldarriaga Concha el ICBF y a la Red de Liliane Fonds. El
objetivo de esta iniciativa es generar e implementar un
modelo de atencin y acompaamiento para familias
con nios y jvenes con discapacidad en situacin de
desplazamiento. La poblacin objetivo son familias en
situacin de desplazamiento que tienen nios y jvenes
que tienen algn tipo de discapacidad. Esta iniciativa
ha logrado hasta el momento atender y acompaar a
715 familias con adolescentes y nios con discapaci-
50
Toda informacin aqu presentada ha sido recogida de fuentes pblicas o suministrados con la debida autorizacin. Los autores y organizaciones participantes en este informe no se responsabiliza por su contenido o veracidad, ni del uso que se de a la informacin que se pone a disposicin del pblico en
esta seccin.
116 www.ideaspaz.org/publicaciones
4. Agroprocesos del Pacifico: Agropocesos es una empresa que se da como una alternativa para apoyar al
sector agrcola de Tumaco, en la compra y comercializacin de derivados de coco, y que junto a la Cooperativa
Coagropacfico, el Sena y Monte Bravo estn apoyando procesos de retorno institucionales. En el caso de
Agropocesos del Pacifico, acompaa estos procesos
mediante la compra de la produccin del coco a un precio estable, generndoles un ingreso constante a las
comunidades y facilitando el proceso de retorno en la
zona rural del municipio de Tumaco, en poblaciones situadas en el Ro Malambo, Mejicano, Rosario y Chagui.
Aunque no es un proyecto como tal buscan el retorno
y arraigo de personas por medio de la estimulacin de
la produccin de coco y el aseguramiento de la compra
y comercializacin para generar un ingreso constante
a las familias. El objetivo de la iniciativa es generar el
retorno de personas o que se evite el desplazamiento
gracias a la generacin de arraigo al territorio por medio de garantizar un ingreso constante. Esta iniciativa
est enfocada en poblacin agricultora, donde tambin
se encuentran personas desplazadas, madres cabeza
de familia y reinsertados que pertenecen a las comunidades donde opera la compaa, en este caso no hay
diferenciacin entre grupos poblacionales.
5. Alianza entre el Sector Pblico y Privado Busca Generar Empleo a Cerca de 50 Familias de Pereira. (2009):
Convenio entre la ANDI, la Alcalda de Pereira y la Gobernacin de Risaralda permitir que familias de Caimalito se capaciten en la produccin de partes en fibra
de vidrio para el sector automotor. En el caso del sector
metalmecnico, se vincula de manera directa la empresa Busscar de Colombia S.A., especializada en el
ensamblaje de vehculos. El convenio fue presentado
como proyecto de emprendimiento que busca reactivar
la economa del departamento y contrarrestar la difcil
situacin de desempleo que ubica a Pereira como la primera en el pas, con una tasa del 19,7 por ciento. La iniciativa est encaminada a capacitar madres cabeza de
familia y desplazados que residen en el sector de Caimalito -zona rural de Pereira, en lmites de Risaralda y el
Valle-, en la fabricacin, comercializacin y distribucin
de productos en fibra de vidrio, primero con capacitacin y luego abriendo espacios para la comercializacin
de sus productos. Una vez concluido este proceso se establecer por lo menos una unidad productiva que servir de proveedor a la industria metalmecnica, en este
caso la empresa Busscar de Colombia S.A. y la idea es
vincular otras empresas afines. estos son mecanismos
que buscan brindar solucin econmica a estas familias, ya que no solo se capacitarn, sino que entrarn a
hacer parte del proceso manual de la compaa dedicada a ofrecer todo tipo de soluciones para el transporte
colectivo, masivo, intermunicipal y de turismo.
6. Alianza para el desarrollo socioeconmico de la comunidad bananera del Magdalena y platanera del
Urab: Esta alianza est orientada a mejorar la calidad
de vida de las poblaciones desplazadas y vulnerables
del Departamento del Magdalena y el Urab Antioqueo, a travs del fortalecimiento de pequeas unidades
productivas y emprendimientos en diferentes aspectos
empresariales, sociales y tcnicos. Adicionalmente se
generaron infraestructuras productivas y comunitarias
que permitieron el desarrollo local y social de las comunidades. Busca articular esfuerzos institucionales para
implementar una estrategia de desarrollo sostenible
con alto impacto socioeconmico, que permita mejorar la calidad de vida de 1.482 beneficiarios directos
y 5.850 beneficiarios indirectos, facilitando el acceso a
servicios bsicos, generar oportunidades de empleo e
ingresos y participar dentro de la cadena de exportacin bananera y platanera en condiciones equitativas
y rentables. En esta iniciativa participan: Fundaunibn,
Augura, Embajada de Holanda, Fundacin Corbanacol,
C.I. Unibn S.A., Programa Ms Inversin para el Desarrollo Alternativo -MIDAS-, SENA, Corpourab y Colombia Gap. Asimismo, el programa es implementado en el
Departamento de Antioquia en los Municipios de Turbo,
Apartad, Carepa, Chogorod y Caasgordas, y enfocado hacia mujeres, nios, campesinos y personas mayores. Este proyecto se inici el 1 de Noviembre de 2006
y se termin el 31 de enero de 2010.
7. Alternativas de generacin de ingresos y empleo para
poblacin desplazada y vulnerable de las localidades
de Bosa y Kennedy: La iniciativa est orientada a generar alternativas de empleo e ingresos para poblacin
desplazada y vulnerable de las localidades de Bosa y
Kennedy de Bogot a travs de un proceso que incluya
el desarrollo y potenciacin de competencias y habilidades personales, fortalecimiento del tejido familiar y
comunitario y el restablecimiento socioeconmico. Se
desarroll entre octubre de 2009 y octubre de 2010.
Esta iniciativa est enfocada en 200 familias que incluyen Mujeres, Jvenes, Campesinos, Indgenas, Afrocolombianos, Personas Mayores, Discapacitados, 70% en
condicin de desplazamiento y 30% en poblacin vulnerable. En ella participan: Fundacin Social, la Fundacin Panamericana para el Desarrollo con recursos de
Sector Privado y Desplazamiento Forzado Interno (DFI) en Colombia. octubre de 2011 117
USAID, Fomipyme, PMA aporta alimentos por capacitacin a las familias participantes.
8. Asocolflores - Escuela de Floricultura para la Estabilizacin Socioeconmica de Familias Desplazadas y Vulnerables en la Sabana de Bogot y Oriente Antioqueo:
Desde el 2003 y que hasta el 30 de noviembre de 2008,
ASOCOLFLORES con FUPAD Colombia, implement el
proyecto de Escuela de Floricultura que busc la estabilizacin de familias en condicin de desplazamiento
y vulnerabilidad, en la sabana de Bogot en Cundinamarca y el oriente de Antioquia, a travs de contratos
de aprendizaje, atencin psicosocial, enganche laboral
y emprendimiento. La Escuela de Floricultura capacit
en las labores de cultivo de flores por medio de un programa creado por Asocolflores con el Servicio Nacional
de Aprendizaje, SENA, denominado Cultivo de Flores
de Corte para Exportacin, siendo el SENA la entidad
formadora y certificadora, con instructores expertos en
este campo. El proyecto benefici a 1.027 personas en
su primera fase, y a otras 694 familias, en su segunda
fase. En esta iniciativa participaron: la Agencia para el
Desarrollo Internacional de los Estados Unidos (USAID),
la Fundacin Panamericana para el Desarrollo (FUPAD
Colombia,) el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA),
las empresas floricultoras afiliadas a la Asociacin, y
Asocolflores.
9. Bogot Comprometida con 57 Mil familias Desplazadas: Ms de 150 mil desplazados fueron atendidos en
las 6 Unidades de Atencin y Orientacin (UAO), 11 mil
personas tuvieron Jornadas de Atencin Integral, se
realiz un acompaamiento a 132 indgenas emberakatios en su retorno a casa y se buscan 5.000 empleos
para desplazados con la colaboracin del sector privado. La bsqueda por generar 5.000 empleos a poblacin desplazada, conduce a la Secretaria a liderar ms
de 6 encuentros con empresarios del sector privado en
un evento llamado Gran Maratn de 5.000 Empleos
para Desplazados, con el fin de obtener su colaboracin de abrir oportunidades de trabajo. A dicha iniciativa se han vinculado la Cmara de Comercio de Bogot,
FENALCO, el IPES, varios medios de comunicacin y
empresarios de los almacenes de cadena como Alkosto
y xito. La meta consiste en que antes de terminado
el 2008 se hayan otorgado esos 5.000 empleos a la
poblacin desplazada.
10. Centros aeioTU: Esta es una iniciativa es una alianza
pblico-privada impulsada por la Fundacin Carulla
aeioTU, que busca darle educacin de calidad a los
nios de Colombia. Los centros aeioTU ofrecen aten-
118 www.ideaspaz.org/publicaciones
Sector Privado y Desplazamiento Forzado Interno (DFI) en Colombia. octubre de 2011 119
y habilidades como: liderazgo, trabajo en equipo, democracia, solidaridad, entre otros. Esta iniciativa se enfoca
en los nios y jvenes de los colegios oficiales de Manizales, pero beneficia a nios y jvenes en condicin
de desplazamiento ya que, ms o menos, el 10% de la
poblacin de estos colegios pertenece a poblacin desplazada. Esta es una iniciativa que como se mencion
se enfoca exclusivamente en el tema de educacin y
tiene como poblacin objetivo a nios y jvenes, donde
se ha beneficiado entre 101 y 500 personas. Dentro de
este proyecto se encuentran trabajando la Secretaria de
Educacin, la Fundacin Luker, el Comit de Cafeteros
de Caldas, Qualificar, el Instituto Caldense para el Liderazgo, y la Universidad Autnoma de Manizales. Esta
iniciativa est en implementacin y se le est haciendo
un proceso de seguimiento y documentacin.
18. Fondo de comunidades en riesgo Focus: FOCUS, es
una alianza conformada en el ao 2004 por tres Fundaciones Empresariales (Smurfit, EPSA y Corona), con
el apoyo de la Fundacin Interamericana, IAF (por sus
siglas en ingls), y en la que participan las alcaldas municipales y la Corporacin Consorcio para el Desarrollo
Comunitario. El objetivo del proyecto es fortalecer las
condiciones de arraigo, mediante estrategias para la
prevencin y proteccin, que permitan a las comunidades confrontar la problemtica del conflicto armado sin
afectar sustancialmente sus proyectos de vida. Este proyecto es implementado en los departamentos de Valle y
Cauca y est enfocado hacia mujeres, nios, campesinos, indgenas, afrocolombianos, y en la comunidad en
general.
19. Fortalecimiento a 300 Famiempresas de Alimentos en
los Municipios de Mutat, Chigorod, Carepa, Apartad, Turbo y Necocl: Se busca mejorar y consolidar los
ingresos de 300 famiempresarios de la regin de Urab,
por medio de buenas prcticas administrativas, mercadeo, comercializacin, y apoyo psicosocial. Se espera
un mejoramiento de un 20% a partir del fortalecimiento
productivo, empresarial y comercial. En esta iniciativa
participan Fomipyme, USAID OIM, Gobernacin de Antioquia, y Fundaunibn. El proyecto se desarrolla entre
octubre de 2009 y abril de 2011.
20. Fortalecimiento a la Capacidad Institucional para Garantizar Asistencia a la Poblacin Desarraigada en
Colombia: El programa Desarrollo social y econmico
para la estabilizacin y arraigo de comunidades productoras de mora, vulnerables y en riesgo por las condiciones de pobreza y de la violencia, tiene como propsito
mejorar las condiciones de estabilidad social, de pro-
120 www.ideaspaz.org/publicaciones
22. Fundacin Granahorrar ensea a desplazados y discapacitados independencia y auto sostenibilidad: Estos
conceptos los extendieron a tres grupos altamente vulnerables y que, a su vez, necesitan recomponer sus familias, sobreponerse al duelo del desarraigo y de la falta
de unidad social: los habitantes de la calle, los hombres
y mujeres cabeza de hogar, campesinos desplazados y
adultos mayores. Estos grupos tienen ciertos problemas en comn: una discapacidad sicolgica (muchos
sufren de paranoia por la violencia a la que fueron sometidos), no tienen ingresos ni vnculos sociales y no
conocen los beneficios ni la atencin que les ofrecen los
gobiernos locales, dice Arango, quien considera que
ms que capacitarlos hay que formarlos. De hecho, una
de las enseanzas ms importantes es aprender a sacarles el jugo a las cajas de compensacin y a las EPS.
Las cajas invierten grandes presupuestos en crear programas de salud, recreacin o capacitacin para sus
afiliados, si se aprovechan rendir ms el presupuesto
familiar, agrega Arango. Por ello, buscan convenios con
entidades de alto nivel para ofrecer servicios como aseo
de cajeros electrnicos y cabinas telefnicas pblicas,
mantenimiento de prados y jardines y manejo de material reciclable. Paralelamente cuentan con una planta
de 300 metros cuadrados donde unas 180 personas
empacan y alistan correspondencia. De igual forma,
mantienen un convenio con la Alcalda Mayor de Bogot para formar 470 jvenes y discapacitados fsicos y
100 habitantes de la calle. Adems, estn entrenando a
200 adolescentes -entre 14 y 19 aos- bajo el cuidado
del Instituto de Bienestar Familiar pero que no pudieron
ser adoptados, precisamente, porque tienen limitaciones cognitivas. Tambin estn apoyando a un grupo de
400 personas de la localidad de Usme, en Bogot, que
tiene una empresa de empleo asociativo donde ofrecen
servicios de Mensajera especializada (Gran envos), fabrican productos de panadera, hacen telemercadeo y
asean bienes inmuebles. A travs de una alianza con
la Institucin Social Opcin Vida, capacit en tcnicas
postales a un grupo de 125 personas desplazadas y les
gener empleo directo a 45 de ellas como operadores
de correo. El ao pasado se les dio empleo directo a
80 personas e indirecto a otras 60. Entre sus empresas
aliadas se cuentan las bombas de combustible Teruel
(pertenecientes al grupo antioqueo), British Pretroleum (BP), la Empresa de Telfonos de Bogot (ETB),
las Empresas Pblicas de Medelln (EPM), Unicentro de
Occidente, Unicentro Norte, y las universidades Manuela Beltrn y Jorge Tadeo Lozano.
23. Generacin de condiciones de inclusin de la poblacin desplazada de las localidades de Bosa y Kennedy
con una perspectiva de generacin de capacidades y
derechos: Con el apoyo de cooperacin internacional y
de gobiernos locales, la Fundacin Social implement
un proyecto dirigido al reestablecimiento integral de la
poblacin en situacin de desplazamiento y vulnerable
en zonas marginales urbanas, desde un enfoque de desarrollo integral, territorial y de generacin de capacidades y restablecimiento de derechos, durante el periodo
comprendido entre Agosto de 2007 y Marzo de 2009
en las localidades de Kennedy y Bosa de la ciudad de
Bogot. En el proyecto participaron 319 familias de las
cuales 214 estaban en situacin de desplazamiento y
105 vulnerables, para un total de 1305 personas. Este
proyecto es una alianza pblico-privada donde trabajan
la Fundacin Social, Mercy corps, la Unin Europea, Accin Social, FUPAD-USAID, la Alcalda de Bosa, el Hospital Pablo VI, el Hospital del sur de Kennedy, PMA, Gas
Natural, la Cooperativa Ecobosco y empresas del sector
de la confeccin.
24. Generalitat Valenciana y ACNUR firmaron convenio
para asistir a indgenas desplazados en Colombia: El
Conseller de Solidaridad y Ciudadana de la Generalitat
Valenciana, Rafael Blasco junto con la Representante en
Espaa de ACNUR (Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados), Maricela Daniel han firmado
hoy el convenio 2010 para el desarrollo de un proyecto
de ACNUR en Colombia. Gracias a la contribucin de
350.000 , ACNUR dar continuidad al trabajo en Colombia con el apoyo de la Generalitat Valenciana, dirigido
a la poblacin indgena del sureste de Colombia. Mediante programas de asistencia, informacin, proteccin,
asesoramiento y formacin, la ACNUR trabajar para
mejorar las condiciones de integracin de las personas
indgenas desplazadas y prevenir el desplazamiento de
quienes puedan estar en riesgo de sufrirlo. Entre las actividades previstas estn las destinadas a la creacin de
comedores escolares en zonas rurales. Otro de los objetivos del proyecto es ayudar a las organizaciones y lderes
indgenas en el doble papel de proteccin y demanda de
sus Derechos, mientras se realizan acciones de formacin dirigidas al personal de instituciones de atencin a
la poblacin desplazada para mejorar la comprensin
del fenmeno del desplazamiento, desde un enfoque
respetuoso con aspectos tnicos. El proyecto se ejecuta
en una de las regiones de Colombia ms castigadas por
el desplazamiento interno de la poblacin indgena: los
departamentos de Meta, Guaviare, Vichada y Arauca.
Sector Privado y Desplazamiento Forzado Interno (DFI) en Colombia. octubre de 2011 121
122 www.ideaspaz.org/publicaciones
mandas de produccin solicitados por Leonisa y la asistencia financiera y tcnica del Componente Pyme del
programa Midas, financiado con recursos de la Agencia
de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
(Usaid) les est permitiendo consolidarse como la mayor maquila de Leonisa del pas con 1.000 nuevos empleos proyectados para los prximos 4 aos.
27. LOreal proyecto Cien aos, cien mujeres. Belleza por
un Futuro: A travs de esta iniciativa, 100 mujeres colombianas, pertenecientes a fundaciones que atienden
poblacin desplazada, vulnerable, madres solteras o
violentadas, recibirn capacitacin en procesos de coloracin, corte, peinado, manicure y pedicure. Las primeras 50 elegidas comenzaron sus clases en el mes
de junio y terminarn en julio, mientras que el segundo
grupo lo har en agosto y septiembre.
28. Macroproyectos: este es un proyecto impulsado por la
Fundacin Mario Santo Domingo, donde se atiende a
poblacin vulnerable y poblacin desplazada en el desarrollo de proyectos de vivienda. Esta iniciativa es implementada en la ciudad de Bogot D.C.
29. Migracin Laborar Temporal Circular: Es una alianza
pblico- privada donde trabaja la Fundacin Carboandes junto con la Gobernacin del Cesar, la Fundacin
Agricultores Solidarios, la OIM, el Comit de Cafeteros
y las alcaldas de La Jagua de Ibirico y Pailitas. Este
es un proyecto donde poblacin de los municipios del
Cesar viajan a Espaa a trabajar como temporeros en
la recoleccin de frutas y en las cooperativas agrcolas. Estos temporeros disean en su estada en Catalua una iniciativa productiva, la cual se gesta a su
regreso con apoyo de cooperacin internacional y la
gobernacin del Cesar, generando as sostenibilidad a
la poblacin y a sus familias. Esta iniciativa va dirigida a poblacin vulnerable de los municipios del Cesar,
donde se enfocan en la generacin de ingresos y la
capacitacin ocupacional de la poblacin. El objetivo
de esta proyecto es mejorar la calidad de vida de los
beneficiarios y sus hogares a partir de la generacin
de ingresos para el sostenimiento de sus familias, sus
ahorros y generar desarrollo en su entorno mediante
la ejecucin de proyectos que gestionan durante su
estada en Espaa, luego de recibir capacitacin sobre codesarrollo, recibir transferencia de tecnologa de
una regin agrcola con adelantos tecnolgicos y favorecer el intercambio cultural de regiones aisladas del
departamento. Es una migracin regulada, que trata
de obtener resultados positivos en las comunidades
impactadas.
30. Modelo de negocios inclusivos y sostenibles Fundacin Proyectos Tecnovo: El Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) y la Asociacin Nacional de la Industria (ANDI) de Colombia, promueven iniciativas de RSE
del sector privado para contribuir a un desarrollo ms
equitativo en Amrica Latina y el Caribe. Por ejemplo,
Claudia Gaitan de Caballero, directora de la Fundacin
Proyectos Tecnovo ha mostrado contar cmo han logrado capacitar a 4.000 personas para que puedan tener proyectos productivos. Hace 10 aos, la Fundacin
les da a personas discapacitadas (primero a policas y
militares vctimas de la guerra y ms tarde a desplazados y reinsertados de grupos al margen de la ley) un
lugar para prepararse y valerse por s mismas. Tecnovo
desarrolla un modelo de intermediacin, atencin y generacin de ingresos que promueve encadenamientos
productivos, a travs de negocios inclusivos que, por
una parte, generan empresas sociales sostenibles que
mejoran la calidad de vida de poblaciones vulnerables
(desplazados, discapacitados, vctimas, excombatientes, etc.), y por otra parte, facilita la participacin del
sector empresarial que quiere apoyar a estas poblaciones sin emplearlas directamente ni incurrir en los costos de su atencin, al hacer posible su incorporacin
como proveedores sociales dentro de la cadena productiva de las empresas.
31. OIM y sus programas en alianza con el sector empresarial: En un decidido esfuerzo por permitir a las vctimas
del desplazamiento forzado interno convertirse en protagonistas de su propia recuperacin socioeconmica,
la OIM y la Accin Social, ejecutaron durante los aos
2007 y 2008 el Programa de Atencin Integral en Generacin de Ingresos a Poblacin en Situacin de Desplazamiento. Dentro del proyecto se haca presente la
atencin humanitaria de emergencia, el cual permiti
la colocacin de pagos en efectivo gracias a una alianza
estratgica con el Citibank, de manera que la atencin
llegara a los lugares ms apartados en Colombia. La
OIM Colombia ha desarrollado un modelo de alianza
con la empresa privada a travs del cual se trabaja en la
implementacin de proyectos que promueven negocios
sostenibles desde lo social, lo econmico y lo ambiental. Los modelos de vinculacin identificados son:
1) Como CAPACITADOR: Formacin y vinculacin laboral a desplazados y personas en proceso de
Reintegracin. Ejemplos: 1) El Centro de Desarrollo Productivo CDP del Cuero forma en las competencias especficas demandadas por las empresas
productoras de calzado y marroquinera a poblacin
Sector Privado y Desplazamiento Forzado Interno (DFI) en Colombia. octubre de 2011 123
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Sector Privado y Desplazamiento Forzado Interno (DFI) en Colombia. octubre de 2011 125
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proyecto atiende a 300 familias desplazadas que se encuentran en Medelln, donde a cada una de las familias
se le dan alimentos, y un pequeo capital de 500 mil
pesos para impulsar pequeos proyectos productivos.
Adems, tiene un componente de vivienda tanto para
mejoramiento como para construccin en algunos casos. Por otro lado, tiene un componente de generacin
de ingresos en la implementacin de proyectos productivos como cacao, en este caso empresas como el xito
va a comprar los productos.
45. Pymes para la Paz: Coca Cola Femsa en compaa de
la Alta Consejera para la Reintegracin y la Fundacin
Colombia Presente, construyen un Banco de Tiempo,
programa que consiste en una vinculacin de empresas
y personas naturales con el fin de estructurar y darle
seguimiento a proyectos productivos desarrollados por
poblaciones de bajos ingresos, desplazados y reintegrados que se encuentren vinculados a los programas de
la Alta Consejera. Recibirn capacitacin en actividades productivas y de desarrollo empresarial. El programa Banco de Tiempo cuenta actualmente con ms de
486 voluntarios en ciudades como Bogot, Medelln,
Valledupar y Montera, beneficiando as directa e indirectamente a cerca de 30 mil personas.
46. Races Nuevas: El Proyecto Races Nuevas es una iniciativa desarrollada por la Secretara de Gobierno Distrital
de Bogot como socio principal de la Comisin Europea para Colombia y Ecuador. El objetivo del proyecto
es desarrollar un modelo de gestin para la atencin a
poblacin desplazada en fase de estabilizacin, ubicada en las localidades de Ciudad Bolvar, Kennedy, Bosa
y Usme en Bogot. Adems se trabaja con poblacin
retornada/reubicada, conjuntamente con poblacin
vulnerable receptora, mediante estabilizacin social y
econmica. Las acciones se orientan a incrementar el
capital humano realizando acciones de atencin en salud y educacin; incrementando los niveles de ingresos,
articulando la economa local con la constitucin de
empresas de economa solidaria y esquemas de trabajo
asociado; fortaleciendo procesos de integracin de comunidades receptoras y desplazadas para mejorar su
capacidad de gestin y negociacin tcnica y poltica;
estructurando ciudadana (deberes y derechos); desarrollando capacidades para la conciliacin y mediacin
de conflictos sociales y generando un modelo de atencin innovador y novedoso que permita fortalecer a las
instituciones pblicas y privadas. El componente de Desarrollo Humano, a cargo de la Fundacin Restrepo Barco en asocio con la Corporacin Opcin Legal y con el
apoyo de la Secretara Distrital de Educacin, en el marco de la iniciativa: Procesos escolares para la inclusin
y la proteccin de la niez desplazada y vulnerable en
Bogot D.C, iniciativa que se construye colectivamente
en cuatro localidades, con la participacin de 14 colegios pblicos y 120 docentes que atienden un promedio
de 1.000 ni@s desplazad@s y un nmero aproximado
de 4.000 ni@s vulnerables. A parte de las organizaciones ya mencionadas en el proyecto trabaja la Fundacin
Santo Domingo y la Fundacin Corona. Los temas que
trabaja esta iniciativa son: Vivienda, Educacin, Generacin de Ingresos, Asistencia alimentaria, Asistencia
humanitaria de emergencia, ayuda psicolgica y Salud.
Adems la poblacin objetivo son hogares en situacin
de desplazamiento principalmente, pero tambin con
un componente para ayudar a familias en situacin de
vulnerabilidad. El proyecto benefici a ms de 1000
personas y mejor el acceso a servicios bsicos a 4000
familias.
47. RED JUNTOS - Convenio Fundacin Propal en el Norte
del Cauca: Fundacin Propal firm convenio con ACCIN SOCIAL para apoyar las familias de la Red JUNTOS,
en proyectos agropecuarios que ofrezcan seguridad
alimentaria a la poblacin vulnerada y desplazada del
Norte del Cauca. Actualmente, 20 organizaciones privadas contribuyen con esta estrategia gubernamental
para la superacin de la pobreza. JUNTOS ya cuenta con
1 milln 45 mil familias que estn en la ruta hacia la
superacin de la pobreza. En este proyecto del Gobierno trabajan 17 entidades del Estado y se han firmado
33 alianzas con empresas privadas, dentro de las cuales se encuentras empresas como Operacin Sonrisa,
Corporacin para el Desarrollo de la Microempresa,
CODENSA, MAPFRE Surtigas, Kimberly, Fundacin Sper de Alimentos, Postobn, CAFAM, Argos, Fasecolda,
Asobancaria, Alpina, Asocajas, Totto, Compartel y ETB.
Adems, segn la Subdireccin de Nuevas Fuentes de
Cooperacin de ACCIN SOCIAL, en 2009 se gestionaron 59 millones de dlares entre iglesias, cooperacin
descentralizada, ONG internacionales y sector privado,
los cuales se dirigieron a diversos programas sociales
que se llevan a cabo en todo el pas y que se han unido
al trabajo que realiza el Gobierno Nacional.
48. REDECS Red territorial para el desarrollo y la cohesin
social: instrumentos y acciones para el restablecimiento y la integracin socioeconmica de las comunidades afectadas por la violencia y el desarraigo en cuatro
municipios de la regin de la sierra nevada de santa
Marta: Busca lograr el desarrollo sostenible y la integra-
Sector Privado y Desplazamiento Forzado Interno (DFI) en Colombia. octubre de 2011 127
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Anexo metodolgico
El proyecto se llev a cabo a travs de una metodologa de investigacin cualitativa realizada entre diciembre
de 2009 y diciembre de 2010, en la cual se recopil informacin de diferentes fuentes y actores (ONG, academia,
Estado, empresas y organismos internacionales), tanto del
nivel nacional como local. En este proceso se realizaron
125 entrevistas en Bogot y algunas regiones de los departamentos de Nario (Tumaco y Pasto) y Antioquia (Oriente
Antioqueo y Medelln), las cuales han tenido algunas de
las mayores cifras de expulsin y recepcin de poblacin
desplazada a nivel nacional.
DEPARTAMENTOS CON MAYOR EXPULSIN
1997 - 2010
700000
600000
268.085
203.960
200000
187.016
174.645
172.612
168.448
Tolima
Nario
Caquet
Cesar
Choc
Magdalena
Bolvar
Antioquia
100000
150.256
144.155
Cauca
311.138
300000
400000
Fuente: Cifras SIPOD / Accin Social. Procesado por ACNUR. Fecha de Corte
31 de Diciembre de 2010. Elaborado por Fundacin Ideas para la Paz.
DEPARTAMENTOS CON MAYOR RECEPCIN
1997 - 2010
700000
600000
626833
500000
400000
156471
148996
141968
139402
Santander
164142
Crdoba
216703
Cesar
217117
Nario
231377
200000
Sucre
293724
300000
Bolvar
Magdalena
Bogot
Antioquia
100000
0
Antioquia
TOTAL NO.
PERSONAS
DEPARTAMENTO
RECEPTOR
TOTAL NO.
PERSONAS
646.575
Antioquia
626.833
Bolvar
311.138
Bogot
293.724
Magdalena
268.085
Magdalena
231.377
Choco
203.960
Bolvar
217.117
Cesar
187.016
216.703
Caquet
174.645
Sucre
161.142
Nario
172.612
Nario
156.471
Tolima
168.448
Cesar
148.996
150.256
Crdoba
141.968
Cauca
144.155
Santander
139.402
Fuente: Cifras SIPOD / Accin Social. Procesado por ACNUR. Fecha de Corte
31 de Diciembre de 2010. Elaborado por Fundacin Ideas para la Paz.
646.575
500000
DEPARTAMENTO
EXPULSOR
Fuente: Cifras SIPOD / Accin Social. Procesado por ACNUR. Fecha de Corte
31 de Diciembre de 2010. Elaborado por Fundacin Ideas para la Paz.
Sector Privado y Desplazamiento Forzado Interno (DFI) en Colombia. octubre de 2011 129
EXPULSORAS
Antioquia: Nudo de Paramillo, muela Crdoba, Oriente Antioqueo y Norte de Caldas.
Municipios claves: Crdoba: Tierralta, Valencia, Puerto Libertador, Montelibano, Valencia. Antioquia: Turbo, Peque, Apartado,
Medelln
Dabeiba, Ituango, Taraza, San Pedro de Uraba, Buritica, Chigorodo. Necocli, Cocorna, Samana, San Luis, Granada, San Carlos,
San Rafael, Argelia, San Francisco, Alejandra, Sonson, Nario, Abejorral, San Roque, Carmen de Viboral. Caldas: Samana y
Pensilvania.
Nario y norte del Cauca: Patia, Cordillera Nariense, Pacfico Nariense.
Municipios claves: Nario: Pasto, Policarpa, Cumbitara, Samaniego, Los Andes, EL Rosario, Leiva, Tumaco, El Charco,
Barbacoas, Ricaurte, Roberto Payan, Olaya Herrera, Santa Brbara, Magui y La Tola. Taminango Cauca: Argelia, El Tambo,
Patia, Bolvar, Balboa, La Vega, Mercaderes, Lpez, Timbiqu.
Bogot
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EXPULSIN
Accin - Omisin
Iniciativas y temas de
prevencin y arraigo
Iniciativas y temas
RECEPCIN
de mitigacin en el
retorno
Iniciativas y temas de
prevencin en zonas
de retorno
Iniciativas y temas de
mitigacin
DEPARTAMENTO
MUNICIPIO (S)
NO. DE ENTREVISTAS
30 Entrevistas en total.
Recepcin
Antioquia
Medelln
15 a sector privado.
15 a autoridades, ONGs y expertos.
31 Entrevistas en total.
Recepcin
Nario
Pasto
Nov. 2 5 /10
10 a sector privado.
21 a autoridades, ONGs y expertos.
Expulsin /Recepcin
Pacfico Nariense:
Nario
- Tumaco
23 Entrevistas en total.
Nov. 16 19 /10
Oriente antioqueo:
Expulsin
Antioquia
- San Carlos
- Granada
8 a sector privado.
24 Entrevistas en total.
Dic. 18 20/2010
- Ro Negro
Total entrevistas realizadas en campo
7 a sector privado.
15 a autoridades, ONGs y expertos.
108
Sector Privado y Desplazamiento Forzado Interno (DFI) en Colombia. octubre de 2011 131
FECHA
GRUPO
INSTITUCIONES ASISTENTES
Accin Social
Alcalda Medelln
Defensora del pueblo
Marzo 14 /11
Hacedores de Poltica
Comisin Nacional de
Reparacin y ReconciliacinCNRR
RED JUNTOS - Accin Social
CHF Internacional
Corporacin Nuevo Arco Iris
Programa CERCAPAZ
Profesor experto en tierras de
la Universidad Externado
Marzo 15 /11
Grupos de Inters
ACNUR
Fundacin Social
Comit Internacional de Cruz
Roja - CICR
Organizacin Internacional
ZONA DONDE SE
TIPO DE
DESARROLLA
INICIATIVA
Expulsin
Sur de Bolvar
Mitigacin
Recepcin /Expulsin
Medelln y San Carlos,
Mitigacin
Oriente antioqueo.
Recepcin
Santa Marta,
Atlntico.
Mitigacin
NOMBRE DE LA INICIATIVA
ANDI
AUGURA
Marzo 17 /11
Sector Empresarial
Asocolflores
Asocaa
Cerrejon
Programa de Desarrollo
Chevron
Fedepalma
Para la documentacin de los casos se recolect informacin pblica y de los archivos de las empresas, se entrevistaron a representantes de las empresas (Ver anexo: Gua
de Entrevista Documentacin de casos de buenas prcticas), y, en los casos de El Salado y Energa para el Retorno
se visit la zona donde se desarrolla la iniciativa.
Gua de Entrevista
Instituciones estatales, organizaciones, expertos y agentes locales claves
Temas a tratar en las entrevistas exploratorias con instituciones estatales, organizaciones y expertos (Fase 1) y agentes
locales claves tanto en las reas de expulsin como de recepcin (Fase 2):
DATOS BASICOS DE LA ENTIDAD
Nombre
Misin, objetivos e intereses
Aos de operacin
Zonas de operacin y poblacin objetivo
CONTEXTO
Contexto social, poltico y econmico, as como cuestiones de orden pblico en las zonas en que operan las instituciones.
1. Cul es la situacin a nivel nacional, regional, local en cuanto a desplazamiento forzado?
2. Cul es contexto social, poltico y econmico de las zonas de expulsin y recepcin de poblacin desplazada? Qu
diferencias hay? (variaciones geogrficas) De qu dependen?
3. Qu tipo de atencin se le da al tema, tanto en prevencin como mitigacin? Quines intervienen o han intervenido en
cada caso?
LA PERCEPCIN DE CMO LAS EMPRESAS OPERAN EN LA ZONA
4. Qu conocimiento tiene de las empresas que coinciden con zonas de expulsin y recepcin de poblacin desplazada?
5. Cmo pueden caracterizarse? (sector econmico, tipo de actividad, zonas de operacin)
6. Tiene conocimiento de la existencia de problemticas en las zonas antes de la presencia de operaciones empresariales? cules?
7. De qu manera interactan las empresas con los actores armados ilegales en la zona de operaciones? Pueden operar
libremente? Son intimidados? Colaboran?
8. Las empresas en el rea de operaciones contribuyen en la prevencin, la contencin o mitigacin de los impactos del
conflicto?
ACTITUD DEL SECTOR EMPRESARIAL HACIA LOS DESPLAZADOS
9. Cul es la actitud de las empresas hacia la poblacin desplazada? Consideran que tienen una responsabilidad frente
a esta crisis?
10. Qu medidas del sector privado existen frente al desplazamiento forzado? Qu es lo que hacen (el contenido y proceso
de los programas)? Se organizan para abordar cuestiones del desplazamiento? Con quin trabajan (alianzas)?
11. Las empresas tienen la capacidad financiera y de organizacin para responder a las mltiples necesidades?
12. Qu recomendaciones y medidas sectoriales se les pueden hacer en relacin con el desplazamiento forzado en Colombia.
Sector Privado y Desplazamiento Forzado Interno (DFI) en Colombia. octubre de 2011 133
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Bogot, FECHA
Estimado seor NOMBRE,
Reciba un saludo cordial.
La Fundacin Ideas para la Paz (FIP) y el Programa de Investigacin en Construccin de Paz (CONPAZ) del Departamento de
Ciencia de la Universidad de los Andes son instituciones independientes y sin nimo de lucro reconocidas por su trayectoria
investigativa en temas que contribuyen con propuestas a la superacin del conflicto armado en Colombia y a la construccin
de una paz sostenible.
Actualmente, FIP y CONPAZ estn adelanto el proyecto Sector privado y desplazamiento interno forzado en Colombia con el
propsito de lograr un mejor entendimiento del potencial que tiene el sector privado en el desarrollo y adopcin de iniciativas
que ayuden a prevenir el desplazamiento interno forzado y mejorar las condiciones de vida de la poblacin en condicin de
desplazamiento.
El proyecto busca, por una parte, mejorar la comprensin y el conocimiento de la relacin entre el sector privado y el desplazamiento interno en Colombia, y por otra parte, formular recomendaciones que contribuyan a la participacin efectiva del
sector empresarial local en la prevencin del desplazamiento interno y la atencin a la crisis del desplazamiento interno en
Colombia.
En este marco, queremos entrevistarnos con diferentes actores involucrados y expertos tanto a nivel nacional como local
para conocer sus experiencias y percepciones al respecto.
Por tal motivo, nos gustara contar con su colaboracin concedindonos una entrevista. De contar con su aprobacin nos
gustara que nos diera una cita para que desde su experiencia podamos conversar un poco sobre el tema.
Cabe mencionar que toda la informacin recogida en el marco de este proyecto se mantendr en reserva y se utilizar exclusivamente para los propsitos del mismo.
Agradecemos de antemano la colaboracin.
Para cualquier inquietud al respecto as como para coordinar la cita puede comunicarse con NOMBRE al correo electrnico
EMAIL va telefnica al (1) TELEFONO en Bogot.
Quedamos atentos a su respuesta.
Cordial saludo.
Sector Privado y Desplazamiento Forzado Interno (DFI) en Colombia. octubre de 2011 135
Hoja Explicativa
Proyecto de investigacin: sector privado y desplazamiento interno forzado en Colombia
FIP / CONPAZ, Universidad de los Andes
La Fundacin Ideas para la Paz (FIP) y el Programa de Investigacin en Construccin de Paz (CONPAZ) del Departamento
de Ciencia de la Universidad de los Andes estn adelanto el proyecto Sector privado y desplazamiento interno forzado en
Colombia con el propsito de lograr un mejor entendimiento del potencial que tiene el sector privado en el desarrollo y
adopcin de iniciativas que ayuden a prevenir el desplazamiento interno y mejorar las condiciones de vida de la poblacin
en condicin de desplazamiento.
El proyecto busca, por una parte, mejorar la comprensin y el conocimiento de la relacin entre el sector privado y el desplazamiento interno en Colombia, y por otra parte, formular recomendaciones que contribuyan a la participacin efectiva del
sector empresarial local en la prevencin del desplazamiento interno y la atencin a la crisis del desplazamiento interno en
Colombia.
El proyecto culmina en un informe sobre la relacin de las operaciones del sector privado y el desplazamiento interno en
Colombia. Este informe incluye un documento final, un documento de trabajo, la realizacin de talleres con grupos de inters,
una conferencia pblica y la circulacin en red de estos productos.
Toda la informacin recogida en el marco de este proyecto se mantendr de manera confidencial y annima, y se utilizar
exclusivamente para los propsitos del mismo.
Le solicitamos nos informe si est de acuerdo o no con:
Si
No
Ser entrevistado(a) por el investigador
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Fecha
Gua de Entrevista
Empresarios y Gremios
Temas a tratar en las entrevistas con dirigentes empresariales, tanto en zonas de expulsin como de recepcin (Fase 1y 2)
DATOS BSICOS DE LA EMPRESA
1. Nombre de la empresa.
2. Cul es su posicin dentro de la empresa?
3. Sector al que pertenece
4. Actividad Econmica
5. Tamao de la empresa.
a. Pequea (< de 20 empleados)
b. Mediana (Entre 20 y 100 empleados)
c. Grande (> de 100 empleados)
6. Nmero de empleados: a. directos
b. indirectos
7. Aos de operacin en el pas.
8. Zonas de operacin en el pas (mencione las 5 principales)
a. ___________________ b. ___________________
c. ___________________ d. ___________________
9. Las principales actividades de la empresa se realizan en zonas:
10. Rural ____
Urbana ____
CONTEXTO
11. Cules es la situacin poltica, socioeconmica y de seguridad de las zonas donde tiene oficinas y operaciones su
empresa?
12. Qu tipo de problemas se derivan de esto que pueden afectar a su empresa o a las empresas de su sector? Cules de
ellos son los ms relevantes / urgentes?
CULTURA CORPORATIVA
13. Se involucra la empresa con actividades de inters pblico? En qu? Cmo? Cules? desde cundo? por qu?
RELACION CON DESPLAZAMIENTO
14. Conoce empresas que participen en iniciativas dirigidas a poblacin desplazada? Conoce experiencias donde los empresarios se vinculen con el mejoramiento de las condiciones de la poblacin desplazada? Cules? Cmo?
15. Qu puede hacer el sector empresarial frente al tema del desplazamiento?
16. Su empresa contempla el tema de desplazamiento en los programas de atencin al inters pblico? Qu es lo que
hacen (el contenido y proceso de los programas)?
17. Cree que es necesario que existan incentivos (financieros, econmicos, sociales) para que el sector empresarial se
involucre en el tema del desplazamiento? En caso afirmativo, de qu manera?
INICIATIVAS CON EL TEMA DE DESPLAZAMIENTO
(Para las empresas que participan en los programas de desplazados internos)
18. Por qu se comprometieron con el programa (iniciativa propia, invitacin, el ejemplo de los dems)? Desde cundo?
19. Cul fue el proceso que condujo a esta decisin? qu Dpto. o quin lo propuso?
20. Quin ejecuta la iniciativa? quines participan? Cmo opera? en qu consiste? Cmo vincula a desplazados (como
practicantes o empleados)? Con quines hacen alianzas, por ejemplo con alcaldas, gobernaciones, ONGs, Iglesia?
21. Qu ha hecho su empresa en iniciativas con poblacin desplazada? con qu capacidad contaba? qu cambios fueron
necesarios?
Sector Privado y Desplazamiento Forzado Interno (DFI) en Colombia. octubre de 2011 137
22. Evaluacin del programa destinado a los desplazados internos, los beneficios y desventajas (empresa/ poblacin). Cules fueron las fortalezas y ventajas que tuvieron? Qu funciona, qu no?
23. Cules fueron algunos de los obstculos (financieros, dificultad para identificar el diseo adecuado, desacuerdos con
otras partes interesadas, por ejemplo, los funcionarios pblicos, seguridad)?
24. La experiencia est documentada?
25. Considera que otras empresas de su sector participaran en iniciativas similares? qu sera necesario para que lo
hicieran? qu factores son importantes para las empresas en estos casos?
26. Lecciones aprendidas.
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Gua de Entrevista
Sector Privado y Desplazamiento Forzado Interno (DFI) en Colombia. octubre de 2011 139
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Textos
FUNDACIN IDEAS PARA LA PAZ
UNIVERSIDAD DE LOS ANDES
Fotografas
FUNDACIN IDEAS PARA LA PAZ
Diagramacin
David Rendn
Preprensa e impresin
Zetta Comunicadores
ISSN: 1909-4310
Fundacin Ideas para la Paz (FIP)
Calle 100 No. 8 37 Torre A. Of. 305. Bogot.
Tel. (57 -1) 2183449
Email: fip@ideaspaz.org / www.ideaspaz.org.
Programa de Investigacin sobre Conflicto Armado y
Construccin de Paz (CONPAZ)
Departamento de Ciencia Poltica
Universidad de los Andes
Cra. 1 No. 18A- 10
Bogot Colombia
Tel. (57 1) 3394999 extensin 3204
Email: conpaz@uniandes.edu.co
http://conpaz.uniandes.edu.co.
IMPRESO EN COLOMBIA
La Fundacin Ideas para la Paz (FIP) es un centro de pensamiento creado en 1999 por un grupo de empresarios colombianos. Su misin es generar
conocimiento de manera objetiva y proponer iniciativas que contribuyan a la superacin del conflicto armado en Colombia y a la construccin de
una paz sostenible, desde el respeto por los derechos humanos, la pluralidad y la preeminencia de lo pblico.
La FIP con independencia se ha propuesto como tarea central contribuir de manera eficaz a la comprensin de todos los escenarios que surgen
de los conflictos en Colombia, en particular desde sus dimensiones poltica, social y militar. Como centro de pensamiento mantiene la conviccin
de que el conflicto colombiano necesariamente concluir con una negociacin o una serie de negociaciones de paz que requerirn la debida
preparacin y asistencia tcnica. Como parte de su razn de ser llama la atencin sobre la importancia de preparar al pas para escenarios de
postconflicto.
Sector Privado y
Desplazamiento Forzado
Interno (DFI) en Colombia
Angelika Rettberg
Angela Rivas
Juliana Arboleda
Andrs Cajiao
Octubre de 2011