Leccin 2. Las fuentes del Derecho Eclesistico espaol.

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2.1.- CLASIFICACIN.
Como el Derecho eclesistico espaol es, ante todo, Derecho espaol, el sistema de
fuentes de ste es obviamente el de aqul. As, el art. 1.1 del Cdigo Civil, establece
que son fuentes del ordenamiento jurdico espaol la ley, la costumbre y los
principios
generales del derecho. _
Con la ley no hay problemas, sea la Constitucin o sea cualquier modesta norma
reglamentaria de carcter administrativo.
La costumbre es ms delicada, ya que debe ser una costumbre conforme a la
Constitucin, y todava no ha habido tiempo de que se hayan decantado en sentido
constante y uniforme los usos sociales en nuestra materia.
Los principios generales del derecho mantienen toda su vigencia, pero habr que
referirlos, en todo caso, a las normas constitucionales.
_Encontramos distintos tipos de fuentes, que se pueden clasificar en funcin de
diversos
criterios: _
A) Por su origen o procedencia: _
1) Fuentes unilaterales: Constitucin, leyes, Reales Decretos, rdenes. _
2) Fuentes pacticias: Tratados internacionales y Acuerdos con las confesiones
religiosas. _
3) Ordenamientos jurdicos religiosos: aquellas normas que tengan eficacia jurdica
en
el ordenamiento del Estado porque ste se la haya concedido. _
_B) Por su jerarqua normativa: _
1) Constitucin. _
2) Acuerdos o Tratados internacionales.
_3) Leyes Orgnicas. _
4) Leyes ordinarias, etc. _
2.2.- LA CONSTITUCIN DE 1978. _
La Constitucin es la Norma Suprema del ordenamiento jurdico espaol y, por lo
tanto, es aplicable a la totalidad de sus ramas, entre ellas, la del Derecho eclesistico.
Al
ser la Norma Fundamental, o sper-ley, de ella derivan y traen legitimidad todas las
dems normas; de este modo, el art. 9.1 de dicho texto reza: Los ciudadanos y los
poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin y al resto del ordenamiento. _La
Constitucin, como es de sobra sabido, es fuente de fuentes, es norma directamente
aplicable para los derechos y libertades y es criterio prevalente de interpretacin de
las
dems normas; pero hay que tener en cuenta que la Constitucin es fuente del
Derecho
eclesistico espaol en su conjunto y, por lo tanto, no slo lo son los preceptos que
tienen una directa incidencia en esta rama del derecho (como por ejemplo el art.
16.1:
libertad religiosa y de culto; o el art. 14: igualdad y no discriminacin por razn de
religin; o el art. 16.3: laicidad o aconfesionalidad y principio de cooperacin). _En
este
sentido, cobra especial importancia el art. 1 de la misma, al definir al Estado como
social (que promociona todos los derechos sociales), democrtico (plena participacin
de
los ciudadanos en los asuntos pblicos) y de Derecho (sujecin a la ley de los
ciudadanos

y poderes pblicos). _Igualmente hay que incidir en los llamados valores superiores
del
ordenamiento jurdico: el Estado propugna como valores superiores de su
ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico (art.
1.1 Constitucin espaola), cosa que se completa con la proteccin de la dignidad de
la
persona y su desarrollo del art. 10 de la Constitucin espaola. _Desde la perspectiva
poltica, la Constitucin, que es fruto del consenso poltico, ha tenido la gran virtud
de
establecer un equilibrio que aunque no exento de tensiones ha supuesto, por fin, la
superacin de la llamada cuestin religiosa, tan candente en el pasado ms
reciente
de este pas. La solucin a la misma ha venido dada a partir de la adopcin, por parte
del Estado, de una postura de tutela de la libertad religiosa sobre la base de la
igualdad,
la no discriminacin, la no confesionalidad y la cooperacin. _Aunque la posicin del
Estado es de no confesionalidad, eso no supone que desconozca el fenmeno
religioso,
sino que, por el contrario, lo tiene en consideracin. No hay indiferentismo o
ignorancia
del fenmeno religioso (lo cual hubiera sido tomar postura, aunque slo sea para
desconocerlo, a travs de una suerte de confesionalismo laicista o de militancia
laicista): el Estado, por contra, tutela y promociona efectivamente el factor religioso,
a
partir de la valoracin positiva del mismo a entender de gran parte de la doctrina o,
simplemente, de su reconocimiento como importante fenmeno social. _Ahora bien,
los
derechos y libertades constitucionales, captados slo desde la perspectiva que ofrece
el
texto constitucional, corren el riesgo de quedarse en una enftica declaracin vaca
de
contenido. De hecho, dichos derechos y libertades constitucionales se hacen
verdaderamente eficaces en la medida en que su configuracin constitucional influye
en
sectores menos solemnes y ms concretos de la normativa: en el Derecho civil, en
disposiciones administrativas de rango reglamentario, etc. _
a) La jurisprudencia del Tribunal Constitucional: junto a la Constitucin hay
que colocar a la jurisprudencia del Tribunal Constitucional, y eso, por dos motivos: en
primer lugar, porque controla la constitucionalidad de las leyes, tanto a travs del
recurso o de la cuestin de inconstitucionalidad, como por medio del recurso de
amparo, en tanto en cuanto puede eliminar del ordenamiento jurdico la ley
inconstitucional (es legislador negativo); en segundo lugar, porque el Tribunal
Constitucional interpreta la Constitucin para uniformar su aplicacin y, tal
interpretacin, prima sobre cualquier otra, incluso sobre la del propio legislador. De
esta forma, la doctrina del Tribunal Constitucional viene a equipararse a la
Constitucin en lo que se refiere a un valor normativo para la jurisdiccin ordinaria.
_b) La jurisprudencia del Tribunal Supremo: aunque formalmente no cabra
en este apartado, no est de ms situar a continuacin la doctrina del Tribunal
Supremo, que unifica la aplicacin de la legalidad por los jueces a travs de la
jurisprudencia elaborada cuando resuelve recursos de casacin. _
2.3.- LOS CONVENIOS INTERNACIONALES DE PROTECCIN DE LOS
DERECHOS SUSCRITOS POR EL ESTADO.
_En general, los Tratados internacionales son fuente del Derecho interno, son
directamente aplicables (art. 1.5 del Cdigo Civil) y forman parte del ordenamiento

jurdico interno cuando se cumple el requisito de su publicacin en Espaa (art. 96.1

Constitucin espaola): los Tratados internacionales vlidamente celebrados, una
vez
publicados oficialmente en Espaa, formarn parte del ordenamiento interno. Sus
disposiciones slo podrn ser derogadas, modificadas o suspendidas en la forma
prevista
en los propios tratados o de acuerdo con las normas generales del derecho
internacional. _En cuanto a su jerarqua en el sistema de fuentes, a los Tratados
internacionales se los ha colocado tradicionalmente en una posicin intermedia entre
la
Constitucin y las leyes internas. _Su valor hermenutico se determina en el art. 10.2
CE,
que dice: las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la
Constitucin reconoce, se interpretarn de conformidad con la Declaracin Universal
de Derechos Humanos y los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas
materias
ratificadas por Espaa. (adems, ver las SSTC 21/81 de 15 de junio, 62/1982 de
15 de octubre y 67/1985 de 24 de mayo). _
Veamos ahora algunos de los ms significativos para la disciplina que nos ocupa: _
a) Declaracin Universal de los Derechos Humanos: aprobada en Nueva York
el 10-12-48 por la Asamblea General de las Naciones Unidas. Art. 18: toda persona
tiene derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religin; este derecho
incluye el de libertad de cambiar de religin o de creencia, as como la libertad de
manifestar su religin o creencia, individualmente o colectivamente, tanto en pblico
como en privado, por la enseanza, la prctica, el culto y la observancia.
_b) Convencin europea para la proteccin de los Derechos Humanos y de
las libertades fundamentales: firmada en Roma en 1950 por los Estados del
Consejo de Europa. Ratificada por Espaa en 1979; en su art. 9.1 reconoce la libertad
de pensamiento, de conciencia y de religin en trminos similares al art. 18 de la
Declaracin Universal de Derechos Humanos, pero va ms all, estableciendo que la
libertad de manifestacin de la religin o las convicciones no puede ser objeto de
ms
restricciones que las previstas por la ley que constituyan medidas necesarias, en una
sociedad democrtica, para la seguridad pblica, la proteccin del orden, de la salud o
de la moral pblica, o la proteccin de los derechos o las libertades de los dems.
Adems, crea una Comisin Europea de Derechos Humanos y un Tribunal Europeo de
Derechos Humanos, que entender de las violaciones de los mismos (libertad religiosa
incluida).
_c) Convencin sobre la lucha contra la discriminacin en el campo de la
enseanza: se aprob en Pars en 1960 por la UNESCO y se ratific por Espaa en
1977 (instrumento de ratificacin en el BOE de 1. 11.69).
_d) Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos: aprobado en Nueva
York por la Asamblea General de la ONU en 1966, ratificado por Espaa en 1977.
Establece el reconocimiento del derecho de los padres sobre la educacin de los hijos:
los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a respetar la libertad de los
padres para garantizar que los hijos reciban la educacin religiosa y moral que est de
acuerdo con sus propias convicciones. Adems, establece un Comit de Derechos
Humanos de Naciones Unidas para conocer del incumplimiento por parte de los
Estados firmantes. _
e) Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales:
aprobado en 1966 por la Asamblea General de las Naciones Unidas. Insiste en el
derecho a la educacin, reitera el derecho de los padres a escoger la educacin de los
hijos, e introduce la libertad de los padres de escoger escuelas distintas a las creadas
por

las autoridades pblicas, siempre que cumplan las normas mnimas que el Estado
apruebe en materia de enseanza. _
f) Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio:
aprobada el 20 de Noviembre de 1989. Se reconoce al nio la libertad de
pensamiento,
de conciencia y de religin y el derecho-deber de los padres de guiar al nio en el
ejercicio de un derecho de modo conforme a la evolucin de sus facultades. _
2.4.- LOS ACUERDOS CON LAS CONFESIONES RELIGIOSAS.
GENERALIDADES.
_Constituyen la ms caracterstica fuente de Derecho eclesistico; por un lado resulta
una
fuente de gran tradicin, en funcin de los numerosos Concordatos firmados por la
Santa Sede con los diferentes Estados y, por el otro, se trata de un instrumento muy
moderno y expresivo del fenmeno contemporneo de la normativa pactada, en el
sentido de que el sistema moderno de legislar tiende, cada vez en mayor medida, a
contar con la opinin y postura de los grupos sociales organizados (sindicatos,
organizaciones ecologistas, Organizaciones no gubernamentales, profesionales) o
afectados (determinados sectores econmicos). _Aunque en nuestro entorno, la
tradicin
ms corriente proviene de los Concordatos con la Iglesia, existen numerosos ejemplos
durante la historia del derecho comparado de acuerdos de los Estados con
confesiones
religiosas distintas de la Catlica. _La Constitucin Espaola no impone a los poderes
pblicos la exigencia de llegar a Acuerdos con las confesiones (como los artculos 7 y
8
de la Constitucin italiana), pero apoya claramente esta opcin a partir de la
instauracin del principio de cooperacin del art. 16.3 de la misma: los poderes
pblicos tendrn en cuenta las creencias religiosas de la sociedad espaola y
mantendrn las consiguientes relaciones de cooperacin con la Iglesia Catlica y las
dems confesiones. En realidad, los Acuerdos con la Santa Sede y las otras
confesiones
son algunos de los ejemplos ms clsicos de relaciones de cooperacin. _
2.5.- LOS ACUERDOS CONCORDATARIOS CON LA SANTA SEDE.
_Para entender las caractersticas de los Concordatos con la Santa Sede, hay que
partir
de ciertas premisas: _
a) Autoconsideracin de la Santa Sede como el nico interlocutor vlido de la Iglesia
Catlica ante los Estados; a pesar de que hoy da hay tendencias doctrinales que
propugnan una mayor competencia en la materia por parte de las Conferencias
Episcopales y de las Iglesias locales (hay diversos ejemplos de pactos en tal sentido,
incluso a nivel general, como el Acuerdo entre el Episcopado polaco y el Gobierno de
Varsovia). _
b) Independencia de la Santa Sede frente al poder temporal (personalidad
internacional
de la Santa Sede): desde los tiempos de Pipino el Breve (siglo VIII), la Santa Sede goza
de soberana internacional por tener la de un Estado (los Estados pontificios), cosa
que
hoy tiene continuidad en la simblica soberana sobre el Estado de la Ciudad del
Vaticano cuyas bases jurdicas fueron establecidas por los Pactos de Letrn firmados
al
11 de Febrero de 1929 entre Po IX y Mussolini, que ponen fin a la cuestin
romana. _Incluso hasta 1929, poda sostenerse la personalidad internacional de la
Santa
Sede, en virtud de la praxis internacional que as lo reconoca (mantenimiento de

nuncios por parte de la Santa Sede y de embajadores por parte de los Estados), tanto
como por el hecho de que el propio Reino de Italia, por ley de 13 de Mayo de 1871,
estableca unilateralmente una serie de garantas jurdicas en favor del Papa al que,
sin
reconocerle soberana territorial, se le reconocan prerrogativas reservadas a los
soberanos. _Los Concordatos con la Santa Sede tratan del estatuto jurdico de la
Iglesia
en el Estado de que se trate y de los derechos y deberes de los catlicos en ese
territorio,
en relacin al ejercicio de los derechos civiles en materia religiosa. Tienen forma de
negocios bilaterales entre entes soberanos, es decir, de solemnes convenciones
diplomticas entre la Santa Sede y el Estado. _Aunque convencionalmente, el trmino
Concordato se suele reservar para aquellos Acuerdos que contemplan todo el
conjunto de las relaciones de la Santa _Sede con un Estado con clusulas que
afectan a
un elevado nmero de materias, el trmino Convenio o Acuerdo se reserva para
aquellos que se limitan a tratar de materias especficas. _
a) Naturaleza jurdica: es la de los Tratados Internacionales, por celebrarse entre
dos Estados soberanos, y como se desprende del art. 94 c) de la Constitucin (que
establece los requisitos para la conclusin de tratados internacionales), cuando exige
la
autorizacin de las Cortes Generales para aquellos tratados o convenios que
afecten ...
a los derechos y deberes fundamentales. Tambin se dice que son tratados
internacionales en la STC 66/1982 de 12 de noviembre (que se refiere al Acuerdo
entre
Espaa y la Santa Sede sobre Asuntos Jurdicos) y las SSTS de 12 de noviembre de
1980 y 2 de diciembre de 1981 (en relacin al Convenio del Estado con la Santa Sede
de 5 de Abril de 1962). _
b) Eficacia de los Acuerdos con la Santa Sede: en Espaa, se produce desde su
publicacin, pues as lo establece el art. 96 de la Constitucin: los tratados
internacionales vlidamente celebrados, una vez publicados en Espaa, formarn
parte
del ordenamiento interno del Estado. Tambin lo reconoce la aludida STC 66/1982
de 12 de noviembre. _ Dentro de un Concordato hay normas directas e
inmediatamente
aplicables, es decir, que de su tenor (contenido, mbito de aplicacin, tipo,
destinatario,
etc.) resulta claro a quien tenga que aplicarse; si es as, estas normas concordatarias
prevalecen sobre las normas de derecho interno dictadas con anterioridad. Hay otras
normas que, al carecer de tal inteligibilidad, requieren normas internas de desarrollo
dictadas por el Estado. Incluso, en muchas ocasiones, las partes se obligan a dictar,
en
sus respectivos ordenamientos, las disposiciones necesarias para el desarrollo
normativo
de lo estipulado. _Cuando no se sabe si una norma concordataria es o no directa e
inmediatamente aplicable, se debera efectuar una interpretacin bilateral del texto
concordatario, a partir del pacto contenido en los cuatro Acuerdos: la Santa Sede y el
Gobierno espaol procedern de comn acuerdo en la resolucin de las dudas o
dificultades que pudieran surgir en la interpretacin o aplicacin de cualquier clusula
del presente Acuerdo, inspirndose para ello en los principios que lo informan. _
c) Causas de extincin de estos Concordatos: el mutuo acuerdo (como sucedi
con el de 1953), las previstas en el propio Concordato (transcurso del tiempo, si es
que

hay plazo de vigencia), la violacin por una de las partes (con lo que la otra no estara
obligada a seguir respetndolo, en funcin del aforismo fragenti fidem, fides non est
servanda),
la conocida clusula rebus sic stantibus (que acta como criterio flexibilizador del
principio
pacta sunt servanda), y el cambio en las partes contratantes (de la Iglesia o del
Estado, a
partir de un cambio constitucional o del cambio de rgimen poltico; aunque la
doctrina
internacionalista es concorde en afirmar la irrelevancia de los cambios de rgimen en
relacin con la permanencia de las obligaciones asumidas en los tratados, en la
prctica
ha sucedido as en diversas ocasiones). _
d) Textos concordatarios vigentes en Espaa:
1) El Convenio de 5 de abril de 1962, sobre reconocimiento de efectos civiles a
estudios
no eclesisticos realizados en Universidades de la Iglesia.
2) El Acuerdo de 28 de julio de 1976 sobre renuncia a la presentacin de Obispos y al
privilegio del fuero.
3) Cuatro Acuerdos de cooperacin parciales de 3 de Enero de 1979: sobre Asuntos
Jurdicos, sobre Enseanza y Asuntos Culturales, sobre Asistencia Religiosa a las
Fuerzas Armadas y servicio militar de clrigos y religiosos y sobre Asuntos
Econmicos.
4) El Acuerdo de 21 de diciembre de 1994 sobre asuntos de inters comn en Tierra
Santa. _En conjunto, y especialmente los cuatro de 1979, forman un nuevo
Concordato
(y derogan al de 1953), tienen remisiones internas entre s y poseen un mismo
Prembulo o Exposicin de Motivos, sin perjuicio que pudiera ser denunciado
formalmente uno slo de ellos, con independencia de los dems. _
e) Posicin de los Acuerdos en el sistema de jerarqua de las fuentes: es
indiscutido que estn por debajo de la Constitucin; en relacin a las leyes orgnicas,
parte de la doctrina los sita por encima (por su categora de tratados internacionales
y
en virtud del complejo sistema de elaboracin y modificacin de los mismos arts.
94.1
y 96 CE) y, otra parte de la doctrina, dice que estn por debajo, de las leyes orgnicas
en general, y de la Ley Orgnica de Libertad Religiosa en particular, habida cuenta de
que estas forman parte del bloque de constitucionalidad y que son jerrquicamente
superiores a las leyes ordinarias, cuando es precisamente una ley ordinaria la que
aprueba los tratados internacionales.
_2.6.- LOS ACUERDOS DEL ESTADO ESPAOL CON OTRAS
CONFESIONES RELIGIOSAS.
_Tales Acuerdos encuentran su fundamentacin remota en el principio de cooperacin
entre el Estado y las confesiones religiosas del art. 16.3 de la Constitucin, aunque se
puede hallar un referente ms prximo en el art. 7 de la LOLR, que dice: el Estado,
teniendo en cuenta las creencias religiosas existentes en la sociedad espaola,
establecer
en su caso acuerdos o convenios de cooperacin con las Iglesia, confesiones y
comunidades religiosas. Adems, el propio artculo seala los requisitos que para ello
se precisan (inscripcin en el Registro de Entidades Religiosas o R.E.R. y notorio
arraigo), as como el procedimiento para su formalizacin (aprobacin del Acuerdo
por
las Cortes mediante ley). _
a) Los acuerdos firmados por el Estado Espaol: por el momento son tres,

todos de 28 de abril de 1992 (dieron lugar a las Leyes 24, 25 y 26/1992 de 10 de

noviembre de 1992): _
1) Acuerdo de cooperacin del Estado espaol con la Federacin de Comunidades
Israelitas de Espaa (FCI).
_2) Acuerdo de cooperacin del Estado espaol con la Federacin de Entidades
Religiosas Evanglicas de Espaa (FEREDE). _
3) Acuerdo de cooperacin del Estado espaol con la Comisin Islmica de Espaa
(CIE).
_b) Los sujetos de los acuerdos: como es lgico, los sujetos son el Estado, por un
lado, y la confesin o comunidad religiosas de la que se trate, por el otro. Cuando
hablamos del Estado estamos integrando la competencia del Gobierno para
negociarlo,
de las Cortes para traducir lo acordado en ley espaola y del Rey para sancionar,
promulgar y ordenar su publicacin. Cuando hablamos de las confesiones religiosas,
nos
referimos a los rganos que legtimamente las representen. _Para suscribir acuerdos,
las
confesiones deben estar inscritas en el Registro y, por su mbito y nmero de
creyentes,
tienen que haber alcanzado notorio arraigo en Espaa, cosa que en su momento se
ver de qu se trata. _La comunidad juda est integrada por distintas Comunidades
inscritas en el Registro de Entidades Religiosas, que han constituido la Federacin de
Comunidades Israelitas de Espaa (FCI), como rgano representativo e interlocutor
ante el Estado, para la negociacin, firma y ulterior seguimiento del Acuerdo
adoptado. _Muchas Iglesias de religin evanglica cuya prctica totalidad tambin
estn
inscritas en el Registro de Entidades Religiosas, y algunas Iglesias ortodoxas han
constituido la Federacin de Entidades Religiosas Evanglicas de Espaa (FEREDE),
como rgano representativo ante el Estado. _La comunidad islmica est
representada
por toda una serie de comunidades inscritas en el Registro e integradas en alguna de
las
dos Federaciones tambin inscritas, la Federacin Espaola de Entidades Religiosas
islmicas y la Unin de Comunidades islmicas de Espaa que a su vez han
constituido la Comisin islmica de Espaa (CIE) como rgano representativo del
Islam ante el Estado. _En realidad, todas estas Federaciones son ficticias, pues slo se
crearon por exigencia del Estado Espaol para poder tener un interlocutor (a
semejanza
de lo acostumbrado con la Iglesia Catlica, cuya personalidad jurdica internacional
facilitaba mucho la relacin) con el que negociar; tanto es as que, realmente, no
cumplen funcin alguna, ms all de lo relacionado estrictamente con el Acuerdo. _
c) La naturaleza jurdica de los Acuerdos: hay que partir de la base del art. 7 de
la LOLR, que dice que los Acuerdos se aprobarn por ley de las Cortes Generales, lo
cual implica que hay dos fases fundamentales:
1) Acuerdo entre el Gobierno y los representantes de la confesin.
2) Ley de las Cortes Generales. _
Algunas de las cuestiones que nos podemos formular, entre otras, son las siguientes:
_A. Es un Tratado Internacional como los Acuerdos del Estado con la Santa Sede? No,
no se trata de un Tratado Internacional, aunque slo sea porque las confesiones
religiosas no gozan de personalidad jurdica internacional, como s ostenta la Santa
Sede. _
B. Es, en cambio, una ley interna del Estado, es decir, una ley unilateral? Unos dicen
que se trata de normas unilaterales (MARTNEZ TORRN), otros los califican como
leyes con negociacin previa (GARCA-HERVS); otros consideran que, si bien el

acuerdo es un presupuesto previo para la formacin de la voluntad poltica de las

Cortes
(LLAMAZARES), su resultado termina siendo de Derecho pblico interno,
tratndose de una ley unilateral ordinaria; por fin, cierto sector doctrinal, los
caracterizan como leyes paccionadas o leyes-pacto (LOMBARDA). _En este sentido,
creemos que se trata de unas leyes estatales internas (por lo menos desde el punto
de
vista formal) que surgen como consecuencia de un pacto previo que las convierten en
convenios de Derecho pblico, por la especial naturaleza del fenmeno asociativo
religioso y por la evidente incompetencia del Estado en estas materias.
_C. Qu relevancia tiene el acuerdo previo en la gnesis y mantenimiento de la ley?
puede el Estado derogarla o modificarla unilateralmente? La doctrina, a efectos
prcticos, parece conforme en concluir que las Cortes Generales no pueden
modificar
unilateralmente el contenido del acuerdo sin desvirtuar su naturaleza (MARTNEZ
BLANCO). No tiene sentido, de otra forma, que los Acuerdos se molesten en prever la
creacin de las Comisiones Mixtas y Paritarias entre la Administracin y las
confesiones para la aplicacin y seguimiento del acuerdo. _
d) Contenido de los Acuerdos: aunque no se pretende, ni mucho menos, realizar
una lista cerrada, a modo de ejemplo, alguno de los habituales contenidos son los
siguientes: _
1. Personalidad jurdica de los entes asociativos (Inscripcin en el Registro de
Entidades
Religiosas R.D. 9.1.81). _
2. Funciones religiosas y sus prescripciones, festividades y normas alimentarias. _
3. Lugares y ministros de culto, su servicio militar y su seguridad social. _
4. Los efectos civiles de su matrimonio. _
5. Asistencia religiosa a militares y en centros pblicos. _
6. Enseanza. _
7. Rgimen econmico y fiscal.
_8. Patrimonio histrico-artstico. _
El criterio general para regular estas materias ha sido el de la simplicidad de las
obligaciones y el de evitar gravosidad para el Estado. Ah hay un punto de
diferenciacin y hay quien sostiene que incluso de discriminacin respecto a los
Acuerdos con la Iglesia Catlica. Pese a ello, y en todos los campos posibles, existe la
tendencia indiscutida a equipar al mximo a la Iglesia Catlica con las dems
confesiones.
_2.7.- LA LEY ORGNICA DE LIBERTAD RELIGIOSA DE 5 DE JULIO DE
1980.
_De entrada, supone un cambio radical respecto a su homnima de 1967 (ley 44/1967
de 28 de Junio, reguladora del Derecho Civil a la libertad en materia religiosa), ya que
aqulla parta del principio de confesionalidad del Estado y trataba de cohonestar
burdamente la libertad religiosa con dicho principio-, mientras que la de 1980 parte
del
principio de aconfesionalidad. _La ley se gest a la vez que la Constitucin y que los
Acuerdos con la Santa Sede. Se trata de una Ley Orgnica, en aplicacin del artculo
81
de la Constitucin, puesto que desarrolla derechos fundamentales reconocidos en la
misma (art. 16: libertad religiosa, aconfesionalidad y cooperacin). _
a) Su contenido: consta de 8 artculos, dos Disposiciones Transitorias, una
Disposicin Derogatoria y una Disposicin Final. Los artculos, versan sobre lo
siguiente:
_ Art. 1: reiteracin de los principios constitucionales sobre la cuestin.
_MDULO I. FUNDAMENTOS BSICOS _

 Art. 2: contenido del derecho de libertad religiosa.

_ Art. 3: lmites del derecho de libertad religiosa.
_ Art. 4: tutela del derecho de libertad religiosa.
_ Art. 5: personalidad jurdica de las Iglesias, confesiones y comunidades religiosas.
_ Art. 6: Normas reguladores de las confesiones y creacin y fomento de
asociaciones,
fundaciones e instituciones. _
Art. 7: Posibilidad de acuerdos o convenios entre el Estado y las confesiones.
_ Art. 8: Creacin de la Comisin Asesora de Libertad Religiosa.
_ Disposicin Final: prev reglamentos sobre organizacin y funcionamiento del
Registro de Entidades Religiosas y de la Comisin Asesora. _
b) Su posible aplicacin a la Iglesia Catlica: el argumento cronolgico (en el
sentido de que la promulgacin de la LOLR es posterior a los Acuerdos con la Santa
Sede) no es concluyente en apoyo de la inaplicabilidad de la Ley Orgnica de Libertad
Religiosa a la Iglesia Catlica, ya que, como es sabido, Constitucin, Acuerdos y Ley
Orgnica se pactaron y gestaron juntos, lo cual habla en favor de su por lo menos
terica coherencia mutua. _Aunque formalmente sea as, tampoco es del todo
acertado
alegar que los argumentos de jerarqua normativa fundamentan la inaplicabilidad de
la
LOLR a la Iglesia Catlica, por tener los Acuerdos con la Santa Sede rango de Tratado
Internacional, mientras que dicha norma slo lo tiene de Ley orgnica. _
Quienes han sostenido que la Iglesia queda al margen de la LOLR, porque ni siquiera
ha debido someterse a los requisitos para firmar Acuerdos que se exigen para las
dems
confesiones religiosas, quiz est olvidando dos cosas importantes: _
1. Que el establecimiento de dichos requisitos es posterior (1980) a los Acuerdos con
la
Santa Sede (1979). _
2. Que la propia Constitucin daba carta de naturaleza a dicha firma sin ulteriores
establecimientos legales. _
En realidad, la argumentacin ms ajustada de la inaplicabilidad de la LOLR a la
Iglesia Catlica la hallamos en el contenido de aqulla. As, se comprueba que,
muchas
de las previsiones de la LOLR no son de aplicacin prctica a la Iglesia: por ejemplo,
sta no debe inscribirse en el Registro de Entidades Religiosas (art. 2) para tener
reconocida su personalidad jurdica civil; ni a sus entes se les aplica el rgimen
jurdico
general (art. 6.2), sino el especficamente previsto en los Acuerdos; tampoco tiene
que
pasar por la prueba del requisito del notorio arraigo, etc. _Pero lo anterior tiene una
razn de ser: el caso es que, en realidad, no es que a la Iglesia Catlica no se le
aplique
la LOLR, sino que no suele ser necesario hacerlo, porque los Acuerdos son ms
especficos que aqulla y, a mayor abundamiento, no se encuentran contradicciones
serias entre ambas normas. _De este modo, a nivel general, se puede decir que,
aunque el
rgimen jurdico de la Iglesia Catlica est regulado en los Acuerdos con la Santa
Sede,
su norma supletoria, en todo lo que aqullos no establezcan, ser la LOLR; pero no
creamos que esto es excepcional, porque lo mismo ocurre con las otras confesiones
minoritarias que tienen Acuerdo de cooperacin con Espaa. _
c) El contenido del derecho de libertad religiosa: hay que comenzar por

diferenciar entre el derecho de libertad religiosa y el derecho de libertad ideolgica o

de
pensamiento; lo primero que tenemos que observar es el art. 3.2 LOLR, cuyo tenor
literal dice: Quedan fuera del mbito de proteccin de la presente ley, las
actividades,
finalidades y entidades relacionadas con el estudio y experimentacin de los
fenmenos
psquicos o parapsicolgicos o la difusin de valores humansticos o espiritualistas u
otros fines anlogos ajenos a los religiosos.
A partir de esos datos, podemos dilucidar que la ley slo se ocupa de la libertad
estrictamente religiosa, que comprende: _
A. Profesar la religin libremente elegida o no profesar ninguna, cambiar o abandonar
la que se tena, manifestar las propias creencias o abstenerse de declarar sobre ellas.
_B. Practicar el culto y recibir asistencia religiosa de la propia confesin, conmemorar
festividades, celebrar ritos matrimoniales, recibir sepultura digna. _
C. Recibir e impartir enseanza e informacin religiosa y decidir la educacin religiosa
y moral (dentro y fuera del mbito escolar) que se prefiera, para s mismo y para los
menores no emancipados que se tengan a cargo.
_D. Reunirse o manifestarse pblicamente con fines religiosos y asociarse para
desarrollar comunitariamente sus actividades religiosas. _
d) Los sujetos de la libertad religiosa: desde el punto de vista activo, son sujetos
del derecho de libertad religiosa los individuos y las confesiones religiosas. Desde el
punto de vista pasivo, lo es el Estado frente al que los individuos y comunidades
religiosas pueden exigir que se les respete su derecho a la libertad religiosa y que
est
obligado a promover las condiciones necesarias para que su derecho sea real y
efectivo. _El derecho a la libertad religiosa (que resulta previo a su positivacin
jurdica)
lo ostentan los individuos y confesiones religiosas, con independencia de que la
confesin en cuestin tenga o no personalidad jurdica (que slo obtendr tras el
reconocimiento por parte del Estado).
_e) Los lmites al derecho de libertad religiosa: el art. 16.1 de la Constitucin
garantiza la libertad religiosa sin ms limitacin, en sus manifestaciones, que la
necesaria para el mantenimiento del orden pblico protegido por la ley. Por su parte,
el art. 3.1 LOLR, sostiene que el ejercicio de los derechos dimanantes de la libertad
religiosa y de culto tiene como nico lmite la proteccin del derecho de los dems al
ejercicio de sus libertades pblicas y derechos fundamentales, as como la
salvaguardia
de la seguridad, de la salud y de la moralidad pblica, elementos constitutivos del
orden
pblico protegido por la ley en el mbito de una sociedad democrtica. Si ponemos
estos dos artculos en conexin, nos daremos cuenta de que los nicos lmites que se
pueden interponer al derecho de libertad religiosa, son los que provengan de la
proteccin de los derechos de los dems, as como el mantenimiento del orden
pblico.
_f) La tutela de la libertad religiosa: el art. 4 LOLR dice: Los derechos
reconocidos en esta ley, ejercitados dentro de los lmites que la misma seala, sern
tutelados mediante amparo judicial ante los tribunales ordinarios y amparo
constitucional ante el Tribunal Constitucional en los trminos establecidos en su Ley
Orgnica. _
2.8.- OTRA NORMATIVA DE INTERS.
_a) La legislacin ordinaria y la actividad normativa de la Administracin:
las normas del Derecho eclesistico estn dispersas en multitud de leyes,
reglamentos y

disposiciones de rango inferior, aprobadas para regular instituciones o relaciones de la

vida civil, pero que contienen alguna referencia especfica al factor religioso. No hay
codificacin y es prcticamente impensable llegar a hacerla. _Tales normas son tanto
o
ms importantes que las bsicas (Constitucin, Acuerdos, Ley Orgnica de Libertad
Religiosa) porque son las que suelen regular directa y concretamente la actividad
religiosa de los individuos y asociaciones. _
b) Las normas de las Comunidades Autnomas: las materias de competencia de
las Comunidades Autnomas pueden incidir directamente en el factor religioso:
urbanismo, fomento econmico, museos y bibliotecas, fomento de la cultura,
patrimonio monumental, turismo y ocio, asistencia social, sanidad, legislacin
penitenciaria, seguridad social, administracin pblica y funcionarios, medio
ambiente,
medios de comunicacin, enseanza, etc. _Por lo dems, las Comunidades Autnomas
son poderes pblicos y estn obligadas, como el Estado, a potenciar y facilitar la
libertad, la igualdad y la cooperacin, adems de estar llamadas a la ejecucin de
muchas de las normas que, en ciertas materias dicte el Estado (competencias
exclusivas
de ste). _
c) Los Acuerdos de las Comunidades Autnomas con las Iglesias locales o
provinciales: del mismo modo que la Iglesia universal a travs de la Santa Sede y
el
Estado Espaol han creado normas pacticias a partir de los Concordatos sobre
materias
de inters comn, las Comunidades Autnomas y las Dicesis o Provincias
eclesisticas
pueden celebrar pactos en ejecucin de aquello acordado a nivel internacional.
_Muchas
Comunidades Autnomas tienen firmado alguno de estos pactos relativos al
patrimonio
cultural de la Iglesia (los ms numerosos), sobre asistencia religiosa, enseanza y
otras
actividades (asistencia social, uso de inmuebles eclesisticos... etc.). Suelen adoptar
la
forma de convenios entre el Ejecutivo autonmico y el Obispo u Obispos de las
Dicesis
implicadas. _
d) Normas confesionales relevantes para el ordenamiento espaol: pese a su
independencia, los ordenamientos jurdicos estn conectados entre s por diferentes
medios.
Las formas de conexin ms habituales son:
_A. Remisin material o recepticia: reconocimiento por parte del Derecho estatal de
eficacia civil a ciertas normas cannicas, sin que ello implique una declaracin de
competencia del Derecho cannico para regular estas materias (caso del art. 75 del
Cdigo Civil antes de la Reforma del 81, por el que la forma y solemnidades del
matrimonio cannico se regan por las disposiciones de la Iglesia Catlica y del
Concilio
de Trento, admitidas como leyes del Reino). Esta modalidad est llamada a
desaparecer. _
B. Remisin formal o no recepticia: el Derecho estatal reconoce la competencia de un
ordenamiento distinto para regular una relacin jurdica determinada y otorga eficacia
en su propia esfera a las relaciones surgidas al amparo del ordenamiento competente;
sera el caso del art. I.3 del Acuerdo sobre Asuntos Jurdicos cuando reconoce la
personalidad jurdica de la Conferencia Episcopal Espaola de conformidad con los

estatutos aprobados por la Santa Sede, o bien del art. VI.1 del propio Acuerdo,
cuando
reconoce los efectos civiles del matrimonio celebrado segn las normas del derecho
cannico o lo mismo respecto de los matrimonios celebrados en otras formas
religiosas
art. 60 del Cdigo civil-).
_C. El presupuesto: consideracin de la norma cannica como supuesto previo o
supuesto de hecho de la norma estatal. Se utilizan categoras y nociones elaboradas
por
el ordenamiento religioso en cuestin. Si el ordenamiento estatal habla de Dicesis,
Parroquia, Obispo, bienes eclesisticos, persona jurdica cannica, institutos de vida
consagrada, etc., es obvio que est considerando como tales a aquellas entidades que
el
Derecho cannico regula en su propia esfera.
_