Atlas Tortura

ATA
Ludwig Boltzmann Institute

Human Rights
atlas of torture
Proyecto Atlas de la Tortura

Informe Final a nivel pas Paraguay
Atlas de la Tortura: Monitoreo y Prevencin de la Tortura
en el mundo Construyendo a partir del trabajo del Relator Especial de
la ONU
Financiado por la Comisin Europea (EIDHR/2010/222226)
Cofinanciado por los gobiernos de Noruega y Liechtenstein
Informe Final a nivel pas - Paraguay

ndice de contenidos
1. Carencias y necesidades identificadas en la prevencin de
la tortura y los malos tratos
1.1. Situacin de la tortura y los malos tratos
1.2. Impunidad
1.3. Garantas jurdicas
1.4. Monitoreo preventivo
2. Descripcin e impacto de las actividades del proyecto
2.1. Apoyo a la implementacin del Mecanismo Nacional de Prevencin
2.1.1.
Lgica de intervencin
2.1.2.
Descripcin de las actividades
2.1.3.
Evaluacin del impacto
2.2. Fortalecimiento del papel de los Defensores Pblicos en la Prevencin
de la Tortura
2.1.1.
2.1.2.
2.1.3.
2.3. Fortalecimiento de la lucha contra la impunidad
2.1.1.
2.1.2.
2.1.3.
2.4 Fortalecimiento de la cooperacin entre el Estado y la sociedad civil
2.5 Micro-proyectos de prevencin de la tortura
3. Seguimiento del proyecto y avances en la prevencin de la
tortura
3.1. Avances en las polticas de Estado en la lucha contra la tortura y los
malos tratos
3.2. Fortalecimiento de la sociedad civil en la lucha contra la tortura y los
malos tratos
3.3. Monitoreo de la investigacin de la tortura y los malos tratos
3.4. Fortalecimiento de las garantas legales y la mejora del acceso a la
justicia
3.5. Fortalecimiento de los mecanismos de control
3.6 Cambio en la percepcin de la sociedad de las personas detenidas
Introduccin
El presente informe final a nivel pas forma parte del proyecto Atlas de la
Tortura: Monitoreo y Prevencin de la Tortura en el mundo - Construyendo a
partir del trabajo del Relator Especial de la ONU, que fue financiado por la
Comisin Europea (EIDHR/2010/222-226). El proyecto fue implementado de
junio del 2011 a noviembre del 2012 por el equipo de Dignidad humana y
Seguridad Pblica del Instituto Ludwig Boltzmann de Derechos Humanos y la
coordinadora paraguaya CODEHUPY. 1 El proyecto estuvo dirigido a dar
seguimiento a las recomendaciones del anterior Relator Especial de la ONU
sobre la tortura Manfred Nowak (2004-2010), y a ayudar al Gobierno y a la
sociedad civil en su implementacin.
El presente informe ofrece una visin general de la situacin de la
prevencin de la tortura en Paraguay, una descripcin y anlisis de las
actividades del proyecto Atlas de la Tortura, y una perspectiva sobre las
medidas que los actores locales e internacionales pueden adoptar para
avanzar en la lucha contra la tortura y los malos tratos en el futuro. Este
informe puede servir a las organizaciones locales e internacionales de
derechos humanos y a las organizaciones donantes como documento de
referencia para futuros proyectos. El proyecto se centr exclusivamente en la
prevencin de la tortura, con tres reas especficas - impunidad, garantas
contra la tortura y monitoreo preventivo - y no toc el tema de la
rehabilitacin. El anlisis, la programacin y las recomendaciones de este
proyecto no deben ser tomados como una gua completa sobre la prevencin
de la tortura en Paraguay, ya que - por falta de recursos - el proyecto no
poda hacer frente a todas las cuestiones pertinentes por igual y de manera
exhaustiva.
La publicacin del informe se retras hasta la finalizacin de los microproyectos a finales de 2013 y despus de la instalacin de un nuevo
gobierno, con el fin de sacar conclusiones y hacer recomendaciones slo una
vez que la situacin poltica se hubiera estabilizado.
El informe se basa en las experiencias del equipo del proyecto Atlas de la
Tortura realizada durante la visita de evaluacin en marzo del 2011, y
durante la fase de ejecucin del proyecto entre junio del 2011 y noviembre
del 2012. El mismo integra las observaciones y opiniones de la coordinadora
del proyecto CODEHUPY, as como las evaluaciones de todos los socios que
han participado en las actividades o colaborado con el proyecto.
El informe est estructurado en tres partes:
En el Captulo 1 se presentan brevemente las carencias y necesidades

en el mbito de la prevencin de la tortura y los malos tratos en el
Paraguay, de acuerdo con las experiencias del equipo de proyecto, las
observaciones de los mecanismos internacionales de supervisin y los
aportes de los socios locales. Esto proporcionar la base para
entender las intervenciones del proyecto y contribuye al objetivo
1 La Coordinadora de Derechos Humanos del Paraguay (CODEHUPY)

es una organizacin independiente de derechos humanos y es una red
de 31 organizaciones de derechos humanos en el Paraguay,
www.codehupy.org.
especfico del proyecto N 1, de "mejorar el conocimiento de las

causas profundas de la tortura, incluyendo las carencias en la
implementacin de medidas para la prevencin de la tortura".
En el Captulo 2 se ilustra la lgica de la intervencin, se describen las

actividades y se evala el impacto logrado. Esto se ve a la luz del
objetivo especfico N 2: "Fortalecimiento de la capacidad de las
organizaciones de la sociedad civil y otras partes interesadas para
promover y abogar por la adopcin de medidas especficas para la
prevencin de la tortura - lucha contra la impunidad, garantas, y
vigilancia".
El Captulo 3 ofrecer consejos sobre las medidas futuras necesarias

para avanzar en la prevencin de la tortura y los malos tratos en el
pas,
siguiendo
las
recomendaciones
de
los
mecanismos
internacionales de supervisin y los resultados del proyecto Atlas de
la Tortura (vase el objetivo N 3: mejorar la eficacia de los
procedimientos internacionales, como el Relator Especial de la ONU
sobre la Tortura (UNSRT), especialmente en relacin con el
seguimiento de las recomendaciones.)
1. Carencias
y
necesidades
identificadas
prevencin de la tortura y los malos tratos
en
la
Un anlisis de las necesidades y carencias de la prevencin de la tortura en

Paraguay se llev a cabo en el curso de una visita de evaluacin al pas en
marzo del 2011, durante la cual se celebraron consultas bilaterales y
multilaterales con organizaciones de la sociedad civil que trabajan en el
campo de la prevencin de la tortura, as como con representantes de los
ministerios (Interior, Justicia y Trabajo, Relaciones Exteriores ) y otras
instituciones estatales pertinentes (por ejemplo, la Corte Suprema, las
Oficinas de la Defensora del Pueblo, el Ministerio Pblico, y el Defensor del
Pueblo). El equipo del proyecto tambin se reuni con representantes de la
comunidad internacional presentes en el pas, por ejemplo, la Unin Europea,
el PNUD, el ACNUDH, la USAID, los miembros de la comunidad diplomtica.
Las reuniones sirvieron para obtener una visin general sobre los esfuerzos
en curso en el mbito de la prevencin de la tortura, y para aprender acerca
de los intereses y capacidades de los interlocutores de cooperar con el
proyecto Atlas de la Tortura. Las numerosas reuniones permitieron adems al
equipo la coordinacin con los proyectos en curso con el fin de evitar la
duplicacin innecesaria y facilitar las sinergias.
Dado que este proyecto fue diseado para proporcionar asistencia a los
pases que buscan un seguimiento eficaz de las recomendaciones del UNSRT,
la visita de evaluacin estuvo dirigida a la identificacin de cuestiones clave
y escollos que haban obstaculizado hasta ahora la aplicacin de las
recomendaciones que el UNSRT haba emitido al Gobierno de Paraguay
despus de su visita de seguimiento en el 2006. Desde la visita del UNSRT en
el 2006, tambin el Subcomit de las Naciones Unidas para la Prevencin de
la Tortura (SPT) ha visitado el pas en dos ocasiones y emiti informes y
recomendaciones muy detalladas que sirvieron al equipo del proyecto en su
evaluacin. Adems, se tomaron en cuenta las observaciones del Comit de
la ONU contra la Tortura (Comit CAT) y del Comit de Derechos Humanos de
la ONU (HRC).
A continuacin, se ofrece una breve descripcin de la situacin de la tortura
y los malos tratos, y de los principales motivos de preocupacin relacionados
con la prevencin, para proporcionar una base para la comprensin del
proyecto.
1.1.
Situacin de la Tortura y Malos Tratos
A pesar de varios esfuerzos por parte del Gobierno, como la introduccin de

un nuevo artculo sobre la tortura en el Cdigo Penal y la creacin del
Mecanismo Nacional de Prevencin (MNP), la tortura sigue siendo una
prctica frecuente, en particular, cometida por la polica en los primeros das
de detencin para fines tales como la obtencin de una confesin. 2
2Ultima Hora, Con solo dos condenas en doce aos, castigar la tortura
es deuda pendiente, 13 de mayo del 2013,
http://www.ultimahora.com/con-solo-dos-condenas-doce-anoscastigarla-tortura-es-deuda-pendiente- n619852.html.
El problema del uso excesivo de la fuerza policial y la comisin de actos de

tortura y malos tratos, recibe una atencin especial en relacin con los
enfrentamientos violentos entre la polica y los campesinos sin tierra en junio
del 2012 en Curuguaty, que deriv en la muerte de once campesinos y seis
policas. 3 Varias personas detenidas durante y despus de la redada alegan
haber sido sometidas a torturas y tratos inhumanos durante la detencin y
en prisin, y no haber recibido la atencin mdica adecuada. 4 En una misin
de investigacin a la regin, junto con CODEHUPY y el Ministerio de la
Defensa Pblica, el equipo del proyecto pudo entrevistar a varios detenidos
que presentaban serias heridas de golpes y balas de goma.
El Comit de Derechos Humanos de la ONU ha expresado adems
preocupacin por las denuncias de tortura y malos tratos cometidos por
"Comisiones Barriales" en varios departamentos del pas y el ambiente
represin y agresin contra defensores de los derechos humanos,
particular de los defensores de los indgenas y los campesinos sin tierra. 5
su
las
de
en
Otros grandes problemas son el trato y las condiciones de detencin en las

crceles de Paraguay, frecuente hacinamiento y una creciente poblacin
carcelaria (en agosto del 2012, la poblacin carcelaria era 22 % superior a la
capacidad de alojamiento, en la mayor crcel de Paraguay, Tacumb, con
una capacidad oficial de 1.200 presos, en la actualidad existe una ocupacin
de alrededor de 4.000 presos). Los presos son en varios casos ubicados en
celdas demasiado pequeas y poco higinicas, con poca luz y ventilacin. La
falta de atencin mdica representa un gran riesgo para la vida y salud de
3Ver tambin Amnista Internacional, Presentacin ante el Comit de Derechos Humanos de la ONU
(HRC), 107 Sesin, marzo del 2013,http://tbinternet.ohchr.org/Treaties/CCPR/Shared
%20Documents/PRY/INT CCPR NGO PRY 14378 E.pdf.
4CODEHUPY, Informe de Derechos Humanos sobre el caso Marina Kue

(2012): p.126; Algunos detenidos haban sido seriamente heridos
durante los enfrentamientos, y no recibieron atencin mdica
oportuna. Por ejemplo, Miguel ngel Correo Franco, quien declar no
haber estado presente en Marina Kue al tiempo del incidente, pero
quien fue arrestado por estar en la lista de ocupantes, denuncia haber
sido abusado fsica y psicolgicamente, y haber recibido amenazas de
muerte durante su arresto policial y prisin preventiva en Coronel
Oviedo (ver Amnista Internacional, Detencin arbitraria en Paraguay,
10 de julio del 2012,
http://www.amnesty.org/fr/library/asset/AMR45/003/2012/fr/8630d77ec876-41fe-8b45- 98a27a66a954/amr450032012es.html; Igualmente,
Rubn Villalba, quien fue capturado en octubre del 2012, report haber
sido abusado fsica y psicolgicamente durante su detencin. Otro
detenido, Nstor Casto, quien haba sido seriamente herido durante
los enfrentamientos del 15 de julio, recibi el tratamiento mdico
adecuado - una operacin por fractura de quijada- recin cinco meses
despus de su arresto. (E'a, Curuguaty, la masacre que derrumb a
Lugo, 26 Noviembre del 2012, http://ea.com.py/curuguaty-la-masacreque-derrumbo-a-lugo/).
5Comit de Derechos Humanos de la ONU (HRC), Observaciones
Finales del Informe del Estado Observador, marzo del 2013, prrafos
15, 16. (versin avanzada no editada).
los detenidos. No hay suficiente personal mdico en las crceles del pas y
muchos dependen de sus familiares o de la caridad. 6 Hay muchas quejas de
abusos por parte del personal penitenciario y la corrupcin es generalizada
aparentemente, vindose los detenidos obligados a pagar por todo, desde la
comida, ropa de cama y suministros higinicos y mdicos. Incluso se ha
informado de que los detenidos estn siendo puestos en celdas de
aislamiento con fines extorsivos.7 Se dice que el personal penitenciario est
acostumbrado a un ambiente hostil y violento, donde el uso de la fuerza es
institucionalizado para mantener el orden y castigar la desobediencia. 8
El Estado paraguayo ha reconocido el problema generalizado de la tortura y
los malos tratos en su Plan de Accin Nacional de Derechos Humanos, donde
se presta especial atencin a los problemas de la violencia y los abusos
cometidos por agentes del Estado, al sistema penitenciario y al acceso a la
justicia para los detenidos y las vctimas de tortura. 9
1.2.
Impunidad
Los actores internacionales de derechos humanos, as como las

organizaciones locales de la sociedad civil han sealado en repetidas
ocasiones que la impunidad de los autores de la tortura es uno de los
principales factores sistmicos que contribuyen a la tortura y los malos tratos
en el Paraguay.10 A pesar de algunos avances en los ltimos aos, an son
necesarios cambios normativos y estructurales significativos, as como un
cambio de mentalidad para garantizar la responsabilidad por crmenes de
tortura y malos tratos. Varias reas han sido identificadas como causas de la
impunidad, tales como la deficiente definicin de tortura en el Cdigo Penal,
la falta de mecanismos de investigacin independiente y estructural, as
como las deficiencias relacionadas con la estructura y la capacidad de las
instituciones encargadas de la rendicin de cuentas.
Segn las autoridades, el principal obstculo en la lucha contra la impunidad
fue la inadecuada definicin de la tortura en el derecho penal. La
tortura y los malos tratos estn prohibidos por el artculo 5 de la
Constitucin, as como por el artculo 309 del Cdigo Penal (CP). En el
momento de la visita de evaluacin, el crimen de tortura se define de forma
restrictiva, requirindose "la intencin de destruir o daar gravemente la
personalidad de la vctima o de un tercero". Esta definicin ha sido criticada
por unanimidad como demasiado restrictiva, haciendo que la persecucin y
6CODEHUPY/OMCT/CCPR, Informe Alternativo - Presentado ante el Comit de Derechos
Humanosen vista del examen del tercer informe peridico de Paraguay (107 periodo de
sesiones,
11-28
de
marzo
2013),
p.
27,
http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrc/docs/NGOs/CODEHUPY
CCPR
OMCT
Paraguay
HRC107.doc.
7CODEHUPY/OMCT/CCPR, Informe Alternativo (2013), p. 26.

9Ver
el
Plan
Nacional
de
Derechos
Humanos,
Eje
Estratgico
II,
Tema
II,
III,http://www.mlt.gov.py/descargas/documentos/035400/plan nacional de derechos humanos.pdf.
10UNSRT, Informe de Estado, 1 de octubre del 2007 (A/HRC/7/3/Add.3),

prrafo 53.; Informe SPT (2010) para. 28.; CODEHUPY/OMCT/CCPR,
Informe Alternativo (2013), p. 22.
el castigo de los actos de tortura sean casi imposibles y no en consonancia

con el artculo 1 del CAT. Como consecuencia de ello, los sobrevivientes de la
tortura y sus defensores tenan que referirse a los delitos penales de otro
gnero, tales como "infligir lesiones corporales en el ejercicio de funciones
pblicas"11 o recurrir a los procedimientos administrativos para llevar a los
culpables ante la justicia. Esto dio lugar a la imposicin de penas ms leves y
evit que las vctimas se beneficien de la imprescriptibilidad prevista en el
Cdigo Penal para el crimen de tortura.12
Debido a estas deficiencias, una modificacin al artculo 309 fue propuesta
en el 2009, pero su sancin en el Parlamento se retras muchos aos.
Despus de los repetidos llamamientos de la sociedad civil y la comunidad
internacional, incluyendo la intervencin del equipo del proyecto, el artculo
309 del CP fue finalmente modificado en el 2012 (Ley N 4614/12). La nueva
definicin de la tortura se basa en la Convencin Interamericana para
Prevenir y Sancionar la Tortura (art. 2) , en lugar del art. 1 del CAT. Es una
mejora clara y hace que sea mucho ms fcil iniciar investigaciones y llevar
a los perpetradores ante la justicia. Hasta el momento, la disposicin sobre el
crimen de tortura ya fue utilizada para investigar a cinco agentes de la
polica por acusaciones de un hombre que declar ser golpeado y amenazado
de muerte en una comisara. 13
Por otro lado, a pesar de las reiteradas recomendaciones de los actores
internacionales y de las organizaciones de la sociedad civil, el Cdigo Penal
Militar an no contiene ningn delito de tortura.
Otro obstculo importante en la lucha contra la impunidad es la falta de
una investigacin pronta e imparcial de los casos de tortura y malos
tratos segn lo prescrito por los artculos 12 y 13 del CAT. En Paraguay hay
varios mecanismos para iniciar investigaciones en los casos de tortura y
malos tratos por parte de las autoridades estatales. Durante los ltimos doce
aos, slo hubo dos condenas por el crimen de tortura, de acuerdo con la
Unidad de Derechos Humanos de la Defensora del Pueblo. 14 Los expertos
critican que los casos de tortura son en su mayora calificados en diferentes
delitos como lesiones en el ejercicio de funciones pblicas. Se espera que
con la nueva ley 4614/2012, ms incidentes puedan entrar en el mbito de la
tortura y ser investigados como tales por las entidades encargadas.
Existen mecanismos internos de la Polica Nacional que investigan los abusos
policiales. El Departamento de Asuntos Internos (Asuntos Internos) investiga
los incidentes relacionados con la mala conducta del personal de la polica, a
peticin del Ministerio Pblico, de quien recibe directivas e instrucciones
durante el proceso de investigacin.15 A continuacin, escribe un informe
basado en la decisin de la Oficina del Comandante de remitir o no a la
11Artculo 309 del Cdigo Penal.

12Ver Informe del SPT (2010), prrafo 27.
13Ultima Hora, Imputan a cinco agentes policiales por tortura, 10 de
julio del 2013, http://www.ultimahora.com/imputan-cinco-agentespoliciales-tortura-n703167.html.
14Ultima Hora, Con solo dos condenas en doce aos, castigar la
tortura es deuda pendiente, 13 de mayo del 2013,
http://www.ultimahora.com/con-solo-dos-condenas-doce-anoscastigarla-tortura-es-deuda-pendiente- n619852.html.
15Cdigo Procesal Penal, Captulo 2, Arts. 58, 59 y 60.
Direccin de Justicia Policial (Polica Judicial) la accin disciplinaria de

acuerdo con el reglamento y la Ley Orgnica de la Polica. Ambos
departamentos no gozan de la independencia, pero estn bajo la autoridad
directa de la Polica Nacional que investigan. El comandante de la polica
decide si se debe proceder con una investigacin o no. En el pasado, se han
reportado casos de presin ejercida para no investigar algunos casos y la
falta de voluntad para llevar a cabo esta funcin de forma adecuada debido
al espritu de cuerpo que prevalece en las fuerzas policiales. El
Departamento de Asuntos Internos y la Direccin de Justicia Policial han sido
criticados por llevar a cabo sus investigaciones de forma ineficaz y sin tener
en cuenta la evidencia, con el fin de proteger a los agentes de polica o de no
remitir pruebas para una investigacin criminal.
Adems de los mecanismos internos de la Polica, existe una Unidad de
Derechos Humanos del Ministerio Pblico que investiga violaciones de
derechos humanos cuando se recibe una queja. Sin embargo, carece de los
poderes para activar de forma independiente a la polica y la fiscala.
Las investigaciones penales en los casos de tortura y otros abusos de los
derechos humanos son llevadas a cabo por la Fiscala, a travs de la Unidad
Especializada de Derechos Humanos, creada en el 2011. Sin embargo, esta
Unidad ha sido criticada por sus "investigaciones deficientes y lentas". 16
Segn CODEHUPY, ninguna de las alegaciones presentadas a la Unidad ha
avanzado debido a la imposibilidad de iniciar las investigaciones. Se ha
informado de que en la prctica, a pesar de su responsabilidad de investigar
los casos de abuso de forma autnoma, la misma depende de la polica para
investigar y detener a los presuntos autores. Por otra parte, la decisin con
respecto a la investigacin ha sido criticada por la existencia de presiones
polticas.
En resumen, los mecanismos administrativos y de administracin penal
existentes han sido criticados en repetidas ocasiones por su ineficacia y
parcialidad. Otro problema resaltado es la ineficacia de las investigaciones
debido a la falta de competencias, conocimientos tericos y habilidades
prcticas y la falta de conocimientos de las obligaciones de derechos
humanos, entre los representantes de las instituciones mencionadas. 17 Como
resultado de esto, a pesar de una considerable cantidad de casos registrados
en relacin con la tortura18, muy pocas sanciones administrativas se han
aplicado en las ltimas dcadas, y las investigaciones condujeron a una sola
condena penal.19
Asimismo, el Poder Judicial ha sido criticado por ser reacio a investigar
posibles torturas y malos tratos o la prestacin de las garantas jurdicas
durante el proceso. La mayora de los jueces al parecer carecen de una
formacin adecuada en materia de derechos humanos y hay poca conciencia
de lo que significa la tortura y la forma en que puede prevenirse. CODEHUPY
ha puesto de manifiesto que la mayora de los jueces no son conscientes de

17Ver tambin el Informe de Derechos Humanos del Departamento de
Estado de los Estados Unidos (2010), p. 7.
18230 casos registrados entre el 2000 y el 2008, de procedimientos
relacionados con la tortura.
su deber de denunciar los casos de tortura de acuerdo con el artculo 280 del
Cdigo Procesal Penal. 20
Por otra parte, la falta de independencia es responsable de la inercia de los
jueces para intervenir activamente en los casos de tortura. 21 El proceso de
admisin a los puestos de la judicatura se dice que es polticamente
influenciado, y muchos jueces seran nombrados ms bien debido a los
buenos contactos polticos que a la calificacin. Los jueces nombrados por
cuestiones polticas podran por ende sentirse ms inmunes a sanciones
disciplinarias o al despido por incumplimiento del deber, y tienen menos
incentivos para actuar con profesionalismo y ser proactivos. Por otra parte,
los casos sensibles contra las autoridades del Estado pueden ser tomados
con ms reparos. El Comit de Derechos Humanos de la ONU ha expresado
su preocupacin "por las denuncias sobre altos niveles de corrupcin en el
Poder Judicial, que no son suficientemente investigadas y castigadas y que
afectan directamente a su independencia y legitimidad. El Comit tambin
est preocupado por la falta de permanencia de los jueces, por el impacto de
la supuesta presin ejercida por los Poderes Ejecutivo y Legislativo, y por la
falta de inamovilidad de los jueces (artculos 2 y 14)." 22
La falta de voluntad poltica para hacer frente a la impunidad y la ausencia
de investigaciones independientes y efectivas de violaciones de los derechos
humanos han sido confirmadas por los acontecimientos producidos tras los
violentos enfrentamientos en Curuguaty, que llevaron a la muerte de seis
policas y once campesinos, as como muchos heridos y presuntamente
torturados durante su detencin. 23 Sin embargo, las investigaciones
realizadas por el Ministerio Pblico aparentemente se centraron en la
hiptesis de que los agricultores tenan que asumir toda la responsabilidad
por el derramamiento de sangre y la posible responsabilidad de la polica no
se consider plausible. Las investigaciones alternativas llevadas a cabo por
los abogados defensores y las ONGs locales con respecto a la
responsabilidad penal de la polica fueron rechazadas por el fiscal sin una
explicacin suficiente. Por tanto, las investigaciones han sido objeto de
crticas por su falta de un enfoque global e imparcial. 24 La comisin de
investigacin independiente inicialmente instalada, despus del cambio del
Presidente de la Repblica, haba sido sustituida por una comisin integrada
por la Polica Nacional y el Ministerio Pblico (Fiscala), las dos instituciones
crticos que supuestamente estuvieron involucradas en los hechos y que por
lo tanto carecen de independencia y objetividad. Los informes el fiscal y de la
sociedad civil se contradicen entre s. El informe de la sociedad civil declar
que no se realiz la autopsia de las vctimas, y que la evidencia haba sido
manipulada.25 Tambin ha habido denuncias de que las investigaciones
oficiales fueron llevadas a cabo por personas que pueden tener conflictos de
intereses. Se ha criticado que no se ha abierto hasta ahora ninguna

21Ver Amnista Internacional, Presentacin a la HRC, p. 21.
22HRC, Observaciones Finales 2013. prrafo 21.
23Ver el Informe de Derechos Humanos sobre el caso Marina Kue de
CODEHUPY, 2012, p.126; tambin Amnista Internacional, Presentacin
al Comit de Derechos Humanos de la ONU en la 107 Sesin, marzo
del 2013.
24AI, Presentacin ante el HRC, p. 22; CODEHUPY, Marina Kue.
25PEICC, Informe Masacre de Curuguaty, Octubre del 2012.
investigacin de los presuntos actos de tortura y malos tratos, que los

defensores pblicos de los detenidos no han tomado medidas 26 y que incluso
los signos visibles de malos tratos han sido ignorados. 27 CODEHUPY present
una queja oficial ante la Unidad de Derechos Humanos del Ministerio Pblico
en un caso.28 29 30 El Comit de Derechos Humanos de la ONU expres su
preocupacin por las denuncias de irregularidades en la investigacin por la
Fiscala, el Poder Judicial y las fuerzas de seguridad. El Comit est
especialmente preocupado por la falta de imparcialidad e independencia de
la
29
investigacin.
Un tercer factor que conduce a la tortura y la impunidad es la falta de un
mecanismo de quejas verdaderamente independiente y eficaz. 30 Los
detenidos en su mayora se abstienen de quejarse, ya que no esperan ningn
resultado y tienen miedo a las represalias.31
El nico mecanismo de denuncia independiente en Paraguay es con la
Oficina del Defensor del Pueblo. Sin embargo, ha habido repetidas
acusaciones de su incapacidad para hacer frente a las quejas y parece que la
Oficina slo transfiere las quejas, de una manera bastante lenta, al Ministerio
Pblico, y no lleva a cabo las investigaciones. Esto parece explicar en parte el
retraso en la administracin de justicia. Como organismo independiente,
dotado de un presupuesto propio, la oficina tendra la posibilidad de ser ms
activa, de acuerdo con las recomendaciones del SPT, y podra visitar ms a
menudo los lugares de detencin y mantener una base de datos sobre las
denuncias.32 Otra preocupacin importante es que la Defensora del Pueblo
no se percibe como independiente (vase la seccin 3.2.1.2 a continuacin.);
por ende, muchos de los detenidos se abstienen de presentar quejas.
1.2.
Garantas contra la tortura y los malos tratos
La mayor parte de las garantas jurdicas fundamentales y las garantas

procesales contra la tortura es reconocida en la Constitucin de Paraguay y
en el Cdigo Procesal Penal.33
26ABC Color Paraguay, Cuestionan la investigacin, 24 de diciembre

del 2012, http://www.abc.com.py/edicionimpresa/suplementos/judicial/cuestionan-la-investigacion-493471.html.
27CODEHUPY, Informe de Derechos Humanos sobre el caso Marina
Kue, 2012, p.130.
28Causa N 46/2012, Investigacin fiscal s/ supuestos hechos de
tortura y otros, 18 de junio del 2012.
29HRC, Observaciones Finales (2013) (versin avanzada no editada); ver tambin: CODEHUPY, A 1
ao de la masacre de Curuguaty, 14 de junio del 2013,http://www.codehupy.org/index.php?
option=com content&view=article&id=214:a-1-ano-de-la-masacre-de- curuguaty-comunicado-de-lacodehupy&catid=9:pronunciamientos&Itemid=9.
30Ver tambin HRC, Observaciones Finales, prrafo 16.

32Informe del SPT (2010), prrafo 33.
33Ver Informe del SPT (2010), prrafos 22 et al.
Sin embargo, los actores internacionales y organizaciones locales de

derechos humanos informaron serias deficiencias en la garanta de estas
medidas de seguridad y en la proteccin otorgada por las instituciones
responsables.34 Se ha criticado que el derecho a comunicar la detencin a los
familiares o a una persona de confianza depende en gran medida de la
buena voluntad de las autoridades, ya que los recursos e infraestructuras
necesarios para garantizar este derecho no existen. Adems, la mayora de
los detenidos no son comunicados de las razones de su detencin ni
informados de sus derechos.35 Por otra parte, los detenidos no estn
adecuadamente registrados bajo custodia policial y en las crceles, lo que los
expone a un mayor riesgo de tortura, y al parecer ha hecho que los presos
permanezcan en prisin por perodos de tiempo ms largos que sus mismas
condenas.36 Tambin se inform que a pesar de la clara prohibicin en el
Cdigo Procesal Penal, la polica sigue obteniendo declaraciones mediante el
uso de la tortura o los malos tratos y que esas declaraciones son utilizadas
en ocasiones por los tribunales como prueba. 37Adems, por lo general no
reciben exmenes mdicos independientes. El Comit de Derechos Humanos
de la ONU tambin ha criticado que "no existe una legislacin sobre
ejecucin de las penas, que permita el seguimiento de las condiciones de
ejecucin de las penas de prisin y la promocin del uso de sanciones
alternativas".38
Una de las principales deficiencias identificadas durante la visita de
evaluacin del equipo del proyecto, as como por los mecanismos de
supervisin de tortura, era la falta de acceso a asistencia legal. La
Constitucin Nacional (Art. 12, 17) y el Cdigo Procesal Penal (Art. 75)
garantizan el derecho a un abogado desde el momento de la detencin en
adelante. Este derecho, sin embargo, generalmente no se garantiza en la
prctica. En el momento de la visita de evaluacin se ha descubierto que
ms del 70 % de todos los detenidos dependan de los defensores pblicos
designados por el Estado. La mayora de los detenidos no encuentran a sus
defensores hasta una fase muy avanzada, despus de la detencin inicial de
la polica, donde se producen la mayora de los casos de tortura. Por otra
parte, los defensores no tienen las capacidades para visitar regularmente a
sus clientes para comprobar su tratamiento y el seguimiento de sus casos.
Se afirm que muchos de los detenidos incluso no son visitados por sus
defensores en prisin, sino que slo entran en contacto con ellos durante los
procedimientos judiciales.39 Esto supuestamente conduce a la detencin
prolongada y arbitraria y que los detenidos "se pierdan" en la prisin
preventiva. En consecuencia, los defensores pblicos no pueden cumplir la
34Informe del SPT (2010), prrafos 25-55; CAT, Observaciones Finales

(2011), prrafo 11.
35Ver HRC, Observaciones Finales (2013), prrafo 20. (versin
avanzada no editada), CODEHUPY/OMCT/CCPR, Informe Alternativo
(2013), p. 24, CAT, Observaciones Finales (2011), prrafo 11.
36CODEHUPY/OMCT/CCPR, Informe Alternativo (2013), p. 25; ver
tambin CAT, Observaciones Finales (2011), prrafo 11.
37CAT, Observaciones Finales (2011), prrafo 20.
38HRC, Observaciones Finales (2013), prrafo 21. (versin avanzada
no editada).
39Ver tambin el informe del SPT (2010), prrafo 51.
funcin preventiva, y muchos casos de tortura pasan as desapercibidos o no

reportados.
La principal razn de la dbil posicin de la Oficina de la Defensora Pblica
se debe a sus insuficientes recursos financieros y humanos para llevar a cabo
eficazmente su funcin. Cada abogado de oficio tena cientos de casos al
mismo tiempo, lo que hace imposible para ellos trabajar con rapidez y en
profundidad. La Oficina adems careca de independencia de la Corte
Suprema, sin un presupuesto estable y autnomo, ni edificio o materiales
propios. La falta de recursos y equipo no permita una defensa o un control
adecuado de los defensores pblicos. Adems, la Oficina de la Defensora
Pblica no tena un centro de capacitacin y no haba educacin especial
para los defensores pblicos. Por otra parte, los defensores pblicos no
adoptaron ningn papel en la prevencin de la tortura como el seguimiento o
la responsabilidad de los perpetradores, sino que exclusivamente se vieron a
s mismos defendiendo los derechos de un sospechoso criminal ante el
tribunal.
Mucho ha cambiado con la aprobacin de la nueva Ley Orgnica de la
Defensa Pblica N 4423/11 el 16 de abril del 2012, otorgndole plena
independencia, autonoma funcional y mayores recursos. 40 El nuevo
Ministerio de la Defensa Pblica est ya en condiciones de adoptar un papel
ms importante en la prevencin de los abusos contra los derechos humanos
y la proteccin de los derechos de los detenidos. Con el apoyo del proyecto
Atlas de la Tortura, se exploraron las diferentes funciones de los defensores
pblicos en la prevencin de la tortura y los malos tratos y el fortalecimiento
de la capacidad de la Defensa Pblica y de su Observatorio Especial de
Prisiones, en particular en lo que respecta a la realizacin de visitas a los
lugares de la detencin, la deteccin y documentacin de violaciones de
derechos humanos y la elaboracin de informes y recomendaciones (vase
ms adelante). Sin embargo, todava faltan defensores pblicos en el pas, y
la alta carga de trabajo y la infraestructura deficiente para los defensores
pblicos hace que sea difcil para ellos proporcionar una defensa adecuada y
eficaz y la representacin legal.41
Otra deficiencia importante es la falta de garantas al acceso a un juez,
segn lo prescrito en el artculo 12 (5), 133 de la Constitucin y el artculo 75
del CPC. El acceso inmediato a un juez puede garantizar que las personas no
sean detenidas arbitrariamente, y se les permita la revisin de su detencin
y de las condiciones de la misma. Adems, se puede dar a los detenidos la
oportunidad de denunciar cualquier trato abusivo y obtener su verificacin,
lo cual puede tener un efecto preventivo y disuasivo.
Como se mencion anteriormente, las organizaciones de derechos humanos
perciben el Poder Judicial en Paraguay como un actor dbil en el combate y la
prevencin de la tortura y los malos tratos. Segn se informa, los jueces
ordenan sistemticamente la detencin preventiva y la falta de
procedimientos eficaces conduce a perodos excesivos de detencin previa al
juicio y procedimientos largos ante los tribunales. Por otra parte, no
40ABC Color Paraguay, Defensora Pblica logra independencia, 7 de

noviembre del 2011, http://www.abc.com.py/articulos/defensoriapublica-logra-independencia-329665.html.
41CODEHUPY/OMCT/CCPR, Informe Alternativo (2013), p. 25; CAT,
Observaciones Finales (2011), prrafo 12.
investigan ni hacen cumplir las salvaguardas existentes contra la tortura y

los malos tratos. Por otra parte, se inform que el examen de las peticiones
de hbeas corpus puede tardar hasta 30 das. Se cree que las principales
razones son la falta de independencia y competencia de la judicatura (ver
arriba - Impunidad).
Otro problema identificado es la total falta de exmenes mdicos de las
personas detenidas. Los mdicos y otros profesionales de la salud no slo
juegan un papel importante en la atencin mdica de los detenidos, sino
tambin en la deteccin y documentacin de casos de tortura y de la
presentacin de la informacin a las autoridades responsables. Lo expertos
internacionales recomiendan exmenes mdicos estndar al momento de la
detencin, traslado y liberacin, as como la orden oportuna de un examen
mdico obligatorio realizado por agentes de polica, funcionarios de
prisiones, fiscales y jueces cuando hay sospechas o denuncias de malos
tratos.42 Esto puede tener un fuerte efecto disuasivo, ayudar a establecer las
pruebas necesarias para llevar a los perpetradores de tortura ante la justicia
y ayudar a garantizar que los detenidos reciban una atencin mdica
adecuada.
Segn se informa, los exmenes mdicos no se llevan a cabo ni en las
comisaras43 ni en las crceles. Se identific que slo hay unos pocos
expertos forenses en el pas que llevan a cabo exmenes de calidad en los
casos de denuncias de tortura. No haba ningn centro de estudios forenses
en el pas. La falta de expertos forenses conduce a la falta de controles de
deteccin de los abusos cometidos por los funcionarios y por lo tanto a la
falta de pruebas en los casos de tortura presentados por las vctimas.
1.3.
Monitoreo preventivo
Uno de los mtodos ms importantes para prevenir la tortura y los malos

tratos es someter a todos los lugares de detencin al escrutinio y monitoreo
externo independiente.44 Al tiempo de la visita de evaluacin, Paraguay sufra
de una falta de vigilancia sistemtica, efectiva e independiente de los
lugares donde se encuentren personas privadas de su libertad. Como
consecuencia de esto, las crceles y comisaras eran poco conocidas para el
mundo exterior, y muchos prisioneros eran olvidados durante la detencin en
condiciones muy pobres, en un rgimen de hacinamiento masivo, corrupto y
abusivo. La falta de monitoreo sistemtico e independiente ha cambiado con
el establecimiento del Mecanismo Nacional de Prevencin del pas (NPM).
Tanto el Poder Ejecutivo como el Poder Judicial en el Paraguay disponen de
mecanismos de control interno que pueden visitar los lugares de
detencin. Sin embargo, cuentan con muy escasos recursos, lo que no les
42Informe del UNSRT (2007), prrafo 90 (e).

43Ver tambin el Informe del SPT (2010), prrafos 92-98.
44UNSRT, Estudio sobre el fenmeno de la tortura, tratos crueles,
inhumanos o degradantes y su castigo a nivel mundial, incluyendo una
evaluacin de las condiciones de detencin, 5 de febrero del 2010
(A/HRC/13/39/Add.5), prrafo 157.
permite un seguimiento sistemtico. Ms bien, estos organismos controlan el

rendimiento de su propia institucin que el trato y las condiciones de la
detencin, y no son independientes.
En respuesta a las crticas del SPT por la inexistencia de un sistema eficaz de
vigilancia de las comisaras,45 el Gobierno estableci bajo la resolucin
542/2009 un Departamento de Derechos Humanos de la Polica Nacional
"para inspeccionar la infraestructura de las estaciones de polica " y
evaluarlas de acuerdo a los estndares internacionales de derechos
humanos, as como para llevar a cabo inspecciones en los casos de orden
judicial de desalojo.46 Por otra parte, el Gobierno cre una comisin
interinstitucional47 para el monitoreo de las condiciones de detencin en las
comisaras, compuesta por personal de la Direccin de Derechos Humanos,
la Oficina del Defensor del Pueblo, el Ministerio del Interior y la Secretara de
la Mujer.48 Al igual que el "Departamento de Asuntos Internos" y la "Direccin
Justicia Policial", estas dos entidades no actan preventivamente sino que
slo reaccionan a las quejas que reciben. Adems, son mecanismos internos
de la polica y por lo tanto no son independientes. Ellos parecen tener una
baja visibilidad y aparentemente cooperan e interactan poco con
organizaciones de la sociedad civil. El Departamento de Derechos Humanos
de la Polica Nacional ha declarado que se encuentra en una situacin difcil,
tanto criticada internamente como por la sociedad civil, y ha expresado su
necesidad y la voluntad de cooperar con la sociedad civil para fortalecer su
papel.
De acuerdo con el artculo 259, prrafo 8 de la Constitucin de Paraguay ,
una de las funciones y atribuciones de la Corte Suprema es la de "supervisar
los centros de detencin y prisiones". Bajo el Acuerdo N 30 de 1996, se ha
establecido una Unidad de Vigilancia Penitenciaria de la Corte Suprema para
cumplir ese mandato. El SPT report que la Corte Suprema slo realiza visitas
anuales a los establecimientos penitenciarios que son "esencialmente de
carcter formal y se anuncian con antelacin". Adems, se inform de la
acusacin de que los funcionarios no hablan directamente con los detenidos
ni verifican personalmente las condiciones de las crceles. Por otra parte, la
unidad no se centra en la tortura y los malos tratos, sino en la legalidad y la
duracin de la detencin. La Unidad de Vigilancia Penitenciaria no cumple
plenamente con sus funciones debido a la falta de recursos humanos y
49
financieros.
Adems de los mecanismos internos de control del Estado, tambin existen
mecanismos de monitoreo externos con el mandato especfico de visitar
los lugares de detencin. Sin embargo, tambin carecen de los recursos para
45Informe del SPT (2010), prrafos 34 y 107.

46SPT, Respuestas de la Repblica del Paraguay a las
recomendaciones y pedidos hechos por el SPT, 10 de junio del 2010
(CAT/OP/PRY/1/Add.1), prrafo 12, ver la seccin ms arriba.
47Viva Paraguay, Comisin interinstitucional de visita y monitoreo a
centros de privacin de libertad a adolescentes, 10 de julio del 2013,
http://www.vivaparaguay.com/new/index.php/nacionales/4nacionales/49905-comision- interistitucional-de-visita-y-monitoreo-acentros-de-privacion-de-libertad-a-adolescentes.
48SPT, Respuesta del Gobierno (2010), prrafo 38.
llevar a cabo visitas peridicas, no son percibidos como independientes y

tienen una muy baja visibilidad pblica.
La Oficina de la Defensora del Pueblo, como el principal defensor de los
derechos humanos en Paraguay, est legalmente autorizada a "iniciar o
continuar, de oficio o a solicitud de parte, toda investigacin que conduzca al
esclarecimiento de los actos de las autoridades en violacin de los derechos
humanos." 49 50 Sin embargo, el Defensor del Pueblo fue duramente criticado
por su falta de iniciativa y por su ineficacia.51 No se ha emitido ningn
informe significativo desde el 2005. El personal carece de formacin en
derechos humanos y de recursos suficientes, y se deca en el momento de la
visita de evaluacin52 que la Defensora del Pueblo estaba totalmente
inactiva y no era percibida como independiente. Por lo tanto, la Defensora
del Pueblo no realiz ninguna funcin de monitoreo preventivo y fue incluso
criticada por no manejar con eficacia los casos puestos a su consideracin. 53
A pesar de que el mandato del Defensor del Pueblo en funciones expir en el
2008, ningn nuevo defensor ha sido seleccionado. Tambin hay una falta de
criterios y procedimientos claros que garanticen la independencia y eficacia
de la Defensora del Pueblo.54
Adems hay tres comisiones interinstitucionales integradas por expertos de
la sociedad civil, el Estado y la comunidad internacional con el mandato de
visitar y supervisar las prisiones, centros de detencin de menores y
cuarteles militares. Sin embargo, sus miembros, incluyendo las autoridades
del Estado, no son ni funcionalmente ni personalmente independientes y las
comisiones interinstitucionales carecen de una slida base jurdica y
financiamiento independiente, lo que limita su funcionamiento eficaz. 55 Como
consecuencia de esto, al tiempo de la evaluacin, slo una comisin estaba
activa y sta dependa institucionalmente del Ministerio de Justicia y tena
una visibilidad muy baja en la publicacin de informes, recomendaciones y
cualquier otra opinin. No haba comisiones creadas para visitar las
comisaras, donde el problema de la tortura es ms frecuente, ni para visitar
las instituciones psiquitricas.56
49Informe del SPT (2010), prrafo 37.

50Artculo 12 Ley N 631/1995 Orgnica de la Defensora del Pueblo.
51Ver Informe del SPT (2010), prrafo 33; Informe sobre Derechos
Humanos del Departamento de Estado de los Estados Unidos (2010),
p. 18.
52El mandato del Defensor del Pueblo expir en el 2008; sin embargo,
la Cmara de Diputados no ha iniciado hasta ahora el proceso de
eleccin de un nuevo defensor del pueblo, por lo cual tambin fue
criticada por el Comit de Derechos Humanos de la ONU, en su sesin
en marzo del 2013: E'a, Lamentan que diputados no hayan nombrado
nuevo Defensor del Pueblo, 25 de junio del 2013,
http://ea.com.py/lamentan-que-diputados-no-hayan-nombrado- nuevodefensor-del-pueblo/.
53Ver HRC, Observaciones Finales (2013), prrafo 7 (versin avanzada
no editada).
54Ver HRC, Observaciones Finales, prrafo 7.
56El Comit sobre los Derechos de las Personas con Discapacidades
recomend al Paraguay incluir en las funciones de su MNP la vigilancia
La laguna en el control preventivo sistemtico de los centros de detencin se

ha llenado con el establecimiento de la Comisin Nacional para la
Prevencin de la Tortura como mecanismo nacional de prevencin de la
tortura, de conformidad con el OPCAT. El Gobierno de Paraguay ya haba
ratificado el OPCAT en el 2005, lo que lo obligaba a establecer -en el plazo de
un ao- un mecanismo nacional de prevencin independiente para llevar a
cabo visitas peridicas a todos los lugares de detencin. Sin embargo, no fue
hasta el 2011 que se aprob la ley N 4288, que design a la Comisin
Nacional para la Prevencin de la Tortura como MNP. La Comisin est
integrada por 6 miembros y 3 suplentes, que son elegidos en un proceso
abierto y transparente por un rgano de seleccin multi-institucional
integrado57 (rgano Selector). La ley garantiza la independencia funcional de
sus miembros, as como una composicin multidisciplinar. Para ello, la
Comisin coopera con los asesores independientes (escabinos), as como con
organizaciones de la sociedad civil y las instituciones del Estado cuando sea
necesario. La ley cumple con el requisito mnimo del OPCAT e incluso ha sido
elogiada como un ejemplo de buenas prcticas para la regin. 58
Con el apoyo del proyecto Atlas de la Tortura, fue posible instalar un rgano
selector altamente profesional con una regulacin clara de trabajo y asegurar
un presupuesto estable y adecuado para la Comisin. El 28 de diciembre del
2012, el rgano Selector eligi a los miembros del mecanismo nacional de
prevencin de manera abierta y transparente. Todos los miembros actuales
son expertos independientes y altamente calificados. Ellos han ocupado sus
cargos a comienzos de 2013 y ya se han llevado a cabo numerosas visitas a
los lugares de detencin, se reunieron con los principales actores estatales y
se produjo un gran nmero de informes y recomendaciones. 59
2. Descripcin
proyecto
impacto
de
las
actividades
del
Durante sus siete visitas a Paraguay, el equipo de Atlas de la Tortura

implement una serie de actividades para hacer frente a los problemas y las
deficiencias detectadas durante la visita de evaluacin. Debido a los recursos
limitados del proyecto, era necesario centrarse en ciertas reas e
instituciones. El enfoque del proyecto y sus actividades fueron discutidos y
decididos junto con CODEHUPY, la coordinadora local. Despus de la
conferencia de apertura en julio del 2011, se estableci un plan de trabajo
basado en los aportes de CODEHUPY, el informe de evaluacin y las
discusiones y recomendaciones formuladas en la Conferencia Inaugural. Sin
embargo, el plan de trabajo era slo una orientacin para la planificacin del
proyecto, por lo que las actividades tuvieron que ser adaptadas y
de las instituciones psiquitricas. Ver CPRD, Observaciones Finales, 15

de mayo del 2013 (CPRD/C/PRY/CO/1), prrafo 38.
57ABC Color Paraguay, crean comisin para erradicar la tortura en
nuestro pas, 12 de noviembre del 2012,
http://www.abc.com.py/edicion-impresa/suplementos/judicial/creancomision-para-erradicar-la-tortura-en- nuestro-pais-476393.html.
58APT, Paraguay: sentando precedente en la implementacin del
OPCAT, 16 de enero del 2013, http://www.apt.ch/en/news on
prevention/paraguay-setting-a-precedent-in-opcat-implementation-inthe- americas.
59Ver www.facebook.com/MNP.Paraguay.
reorientadas en funcin de las necesidades que surgieran y los resultados

obtenidos. Las reas prioritarias del proyecto fueron:
Apoyo a la creacin y el funcionamiento del mecanismo nacional de
prevencin
Fortalecimiento del papel de los defensores pblicos en la prevencin de
la tortura
Apoyo a la lucha contra la impunidad
A continuacin se explica la lgica de la intervencin en estos campos y se
describen las actividades llevadas a cabo, evaluando su impacto y los
resultados obtenidos.
2.1.
Apoyo
Prevencin
la
creacin
del
Mecanismo
Nacional
de
Uno de los principales objetivos del proyecto Atlas de la Tortura en Paraguay

era proporcionar un apoyo sustancial a la creacin de un Mecanismo
Nacional de Prevencin de acuerdo con los requisitos mnimos del OPCAT.
2.1.1.
Lgica de la intervencin
En las numerosas reuniones durante la visita de evaluacin con

representantes del Estado, la sociedad civil y la comunidad internacional,
todos los interlocutores mencionaron el establecimiento de un mecanismo
nacional de prevencin independiente y eficaz como una prioridad en la
prevencin de la tortura y los malos tratos. Las expectativas eran muy altas
para un MNP transparentara el trato y las condiciones de detencin en
Paraguay y tuviera un efecto disuasivo contra la torturas y malos tratos en el
pas. A travs de un seguimiento sistemtico, un mecanismo nacional de
prevencin independiente estara en condiciones de iniciar un dilogo
efectivo con el Gobierno sobre las reformas estructurales necesarias. Se
esperaba adems que un mecanismo nacional de prevencin jugara un papel
de coordinacin que aunara todos los esfuerzos del Estado, de los actores no
gubernamentales e internacionales en la prevencin de la tortura y los malos
tratos.
Al mismo tiempo, en vista de los retrasos anteriores en las reformas legales e
institucionales como la reforma de la definicin de tortura en el Cdigo Penal,
haba un gran temor de que tomara el Estado mucho tiempo para aprobar la
ley, instalar el mecanismo y conceder un presupuesto adecuado. En
particular, muchos actores de la sociedad civil expresaron que sera
importante que el establecimiento del MNP fuera finalizado durante el
mandato del Gobierno y en el periodo legislativo vigente en ese entonces. En
consecuencia, todos los actores urgieron el establecimiento del mecanismo
nacional de prevencin como prioridad del proyecto Atlas de la Tortura.
Ha habido intervenciones previas por parte de organismos internacionales,
en particular de la Asociacin para la Prevencin de la Tortura (APT), que
apoy la creacin de un grupo de trabajo inclusivo para la redaccin de la ley
del MNP. Sin embargo, despus de la redaccin de la ley y su entrada en la
fase legislativa, los esfuerzos del grupo de trabajo haban llegado a su fin.
Con las visitas del SPT, la cuestin de la prevencin de la tortura, y la
importancia de la creacin de un mecanismo nacional de prevencin eficaz e
independiente, haban ganado una mayor visibilidad de nuevo.
En consecuencia, el equipo del proyecto se present en un momento y con

un punto de entrada ideales para ofrecer su apoyo y asistencia tcnica, y
tambin para continuar con la presin internacional para avanzar en el
establecimiento del mecanismo nacional de prevencin. Con la amplia
experiencia del equipo en esta rea y sus buenas conexiones con actores
internacionales, en particular el SPT, se encontraba en la posicin ideal para
contribuir a este proceso.
El equipo del proyecto, junto con la coordinadora local CODEHUPY
planificaron apoyar el establecimiento del MNP mediante la realizacin de
intervenciones en tres niveles:
Apoyar la organizacin institucional y proporcionar asistencia tcnica para
el establecimiento del rgano Selector y la eleccin de los miembros del
MNP, por ejemplo, mediante la deliberacin sobre los retos de la ley del MNP,
la elaboracin de un reglamento para el rgano Selector y el presupuesto del
Mecanismo Nacional de Prevencin.
Crear conciencia y abogar por el establecimiento del Mecanismo Nacional
de Prevencin por medio de debates pblicos y reuniones bilaterales con los
principales actores, y mediante el apoyo a un grupo de apoyo
interinstitucional para el MNP
Fortalecer las capacidades de los miembros de la Comisin Nacional y de
los asesores externos (escabinos) en la prevencin de la tortura y en el modo
de supervisar los lugares de detencin
2.1.2
Descripcin e impacto de las actividades
En abril del 2011, poco despus de la visita de evaluacin del equipo, se

aprob la ley que crea la Comisin Nacional para la Prevencin de la Tortura,
con la designacin de una nueva institucin autnoma como MNP.
El primer evento en el proyecto Atlas de la Tortura fue la Conferencia
Inaugural sobre prevencin de la tortura (6-7 de junio del 2011,
Asuncin), que tuvo lugar unos meses despus de la aprobacin de la ley del
MNP en el Parlamento, poco despus de la firma final del Presidente, y
demostr ser un paso importante en el apoyo a la creacin del Mecanismo
Nacional del Prevencin. La conferencia fue presidida por el Sr. Mario
Coriolano, miembro del Subcomit de las Naciones Unidas para la Prevencin
de la Tortura (SPT). Participaron representantes de alto nivel del Estado, de la
sociedad civil y de la comunidad internacional. Durante la conferencia, los
cuatro grupos de trabajo temticos analizaron los principales temas en el
campo de la prevencin de la tortura60 y presentaron las conclusiones y
recomendaciones, que se resumen en la forma de un documento final. Un
grupo de trabajo se ocup especficamente de la creacin de la nueva
gestin pblica, presidido por el Sr. Coriolano quien aport su experiencia de
gran utilidad sobre los prximos pasos necesarios para la creacin del
mecanismo. Como resultado de la presentacin y de las recomendaciones y
601. Impunidad (investigaciones efectivas e independientes, 2.

Monitoreo preventivo (MNP), 3. El rol de la Defensora del Pueblo en la
prevencin de la tortura, 4. Garantas procesales (el papel de los
abogados y de la Defensora del Pueblo; el papel de los profesionales
de la salud).
un debate intenso, se cre un grupo de trabajo del MNP (grupo

impulsor) para apoyar y abogar por la creacin del Mecanismo Nacional de
Prevencin. El grupo de trabajo est integrado por representantes del Estado
y la sociedad civil, tiene el mandato de abogar por una rpida eleccin y
entrega de la rgano Selector, la eleccin de los miembros cualificados e
independientes del MNP, y de presionar por la adopcin de un presupuesto
adecuado para el futuro MNP. Despus de la Conferencia, el grupo de trabajo,
integrado por expertos de la sociedad civil y el Gobierno, se reuni con
regularidad para abordar las cuestiones relacionadas con el establecimiento
del Mecanismo Nacional de Prevencin.
Durante la segunda visita del proyecto en septiembre del 2011, un
Seminario de Expertos sobre el fortalecimiento de la creacin del
Mecanismo Nacional de Prevencin se llev a cabo juntos con los
miembros del Grupo Impulsor y otros participantes interesados con el
objetivo de identificar y analizar los problemas en el proceso de creacin de
un mecanismo nacional de prevencin funcional y cmo estos problemas
podran ser superados. Para ello, los expertos del proyecto elaboraron y
presentaron un comentario interno de la ley, que identifica las deficiencias y
desafos. Como resultado de las deliberaciones, el grupo de trabajo del MNP
acord los prximos pasos y actividades, entre otros, para elaborar un
reglamento interno para el rgano Selector, que se presentar a la Comisin
de Derechos Humanos del Congreso Nacional (ver abajo), y para comisionar
a un experto para elaborar una propuesta de presupuesto para el MNP que
podra ser utilizada para presionar a los parlamentarios. El proyecto apoy
financieramente ambas actividades.
A fin de mantener el impulso generado por las actividades del proyecto y de
crear sinergias con la labor de otros mecanismos de supervisin de la ONU,
el equipo Atlas de la Tortura particip en la sesin del Comit contra la
Tortura en Paraguay en noviembre del 2011 en las Naciones Unidas en
Ginebra. La visita a Ginebra demostr ser fundamental para el proyecto en
Paraguay por varias razones. En primer lugar, permiti que el equipo del
proyecto profundizara su comprensin del problema de la tortura y los malos
tratos en el Paraguay, siguiendo el anlisis del Gobierno de las causas
profundas y su explicacin de todas las novedades y los planes en materia
de prevencin de la tortura, as como el anlisis de los expertos
independientes internacionales del Comit contra la Tortura. En segundo
lugar, durante el perodo de sesiones y en las reuniones bilaterales con
representantes de Gobierno y del Poder Judicial, as como con los
representantes de la sociedad civil paraguaya, el equipo Atlas de la Tortura
fue capaz de dar seguimiento, analizar y evaluar las actividades de los
proyectos anteriores, discutir las necesidades futuras y prximas actividades
en el pas y con ello perfeccionar el plan de trabajo del proyecto. En tercer
lugar, la participacin en la sesin del Comit contra la Tortura fue una
oportunidad para fomentar las alianzas con actores del Estado y de la
sociedad civil, as como tambin con otras organizaciones internacionales de
prevencin de la tortura. Para ello, el equipo se reuni con representantes de
la APT para coordinar sus actividades, y discutir las posibles sinergias y la
forma de garantizar el seguimiento y la sostenibilidad del proyecto Atlas de
la Tortura despus de su finalizacin.
La visita a Ginebra y las discusiones con la coordinadora local, mostraron que
el avance del proceso de creacin de la MNP requera intervenciones polticas
de alto nivel. Por lo tanto, se decidi invitar al miembro y Ex Presidente del

SPT Vctor Rodrguez Rescia a apoyar el proyecto, un experto de renombre
internacional en la prevencin de la tortura y los malos tratos, monitoreo
preventivo y establecimiento de mecanismos nacionales de prevencin. En
consecuencia, durante la siguiente visita del proyecto en febrero/marzo del
2012, el equipo del proyecto celebr numerosas reuniones bilaterales con
los tomadores de decisiones clave en el proceso de la creacin del
MNP, por ejemplo, el Ministro de Relaciones Exteriores, el Ministerio de
Justicia, el jefe de la Comisin de Derechos Humanos del Senado 61, as como
la
Comisin de Presupuesto del Congreso. Las reuniones sirvieron para abogar
por un mayor compromiso para apoyar la creacin del mecanismo nacional
de prevencin, en particular, la puesta a punto del rgano Selector y el
pronto establecimiento de un presupuesto suficiente, as como para asegurar
la presencia de todos los actores clave para la mesa de alto nivel del MNP
organizada por el proyecto. La cobertura de prensa de las reuniones
bilaterales aument considerablemente la influencia y la visibilidad del
proceso de establecimiento del Mecanismo Nacional de Prevencin y del
proyecto.
Un evento clave de apoyo a la creacin del MNP fue la Mesa Consultiva de
Alto Nivel sobre el MNP62 presidida por Vctor Rodrguez Rescia. 62 63 Tena
como objetivo principal el de reunir a todos los actores clave responsables de
la designacin de sus representantes ante el rgano Selector del MNP del
Poder Ejecutivo, Legislativo, Judicial y la sociedad civil, y establecer un
calendario claro para su puesta en marcha. El evento cont con la presencia
del Presidente de la Corte Suprema de Justicia y el Jefe de la Direccin de
Derechos Humanos, un representante del Parlamento; el Jefe de la Direccin
de Derechos Humanos del Ministerio del Interior y el Director de Instituciones
Penitenciarias del Ministerio de Justicia. Tambin participaron organizaciones
de la sociedad civil y miembros del grupo de trabajo del MNP, as como
representantes de la Defensora del Pueblo, de la Defensa Pblica,
representantes de la Unin Europea y de la Oficina del Alto Comisionado de
la ONU para los Derechos Humanos. Despus de la apertura por parte de un
representante de la delegacin de la UE y los discursos, los participantes
debatieron los prximos pasos necesarios y las funciones respectivas de sus
instituciones. El evento fue un hito decisivo en el establecimiento del
Mecanismo Nacional de Prevencin ya que todos los poderes legalmente
autorizados para elegir a un miembro del rgano selector declararon
pblicamente su compromiso con la creacin rpida del rgano Selector y
acordaron un plan de accin con plazos para su establecimiento. La fuerte
presencia de la delegada de prensa de la UE y la participacin de los medios
61Senadora Mendoza recibi a miembros del Subcomit para Prevenir

la Tortura de la ONU, 6 de marzo del 2012,
http://www.univie.ac.at/bimtor/dateien/Mendoza%20de%20Acha%20%20Atlas%20visita.pdf.
62YouTube, Mecanismo Nacional de Prevencin de la Tortura, 7 de
marzo del 2012, http://www.youtube.com/watch?v=Jy6976sx9oc.
63Corte Suprema de Justicia, Analizaron implementacin del
"Mecanismo Nacional para la Prevencin de la Tortura", 8 de marzo del
2012, http://www.univie.ac.at/bimtor/dateien/Corte%20Suprema%20de
%20Justicia.pdf.
de comunicacin nacionales garantizaron una buena visibilidad del evento y

sus resultados. 64
Con el fin de acelerar el proceso de la creacin del rgano Selector y apoyar
su funcionamiento efectivo, se le asign una pequea subvencin a la
sociedad civil para la elaboracin de un proyecto de propuesta de
Reglamento Interno del rgano Selector. Este reglamento interno era
necesario para el buen funcionamiento de este rgano y ha sido redactado
por un abogado e investigador jurdico de la Universidad Nacional de
Asuncin, con un buen conocimiento del tema MNP. Su propuesta fue
discutida en el grupo de trabajo del MNP y posteriormente fue presentado al
rgano Selector.
Durante la quinta (10 al 18 abril 2012), sexta (20 al 29 de junio) y sptima (1
al 9 de noviembre) visita, el equipo del proyecto, junto con Vctor Rodrguez
Rescia, organizaron las Mesas de Seguimiento Consultivas sobre el Proceso
de Establecimiento del Mecanismo Nacional de Prevencin para el
seguimiento de las actividades y decisiones anteriores y para apoyar la
constitucin y el funcionamiento del rgano Selector y la eleccin de los
miembros del MNP.
64Corte Suprema de Justicia, Analizaron implementacin del

"Mecanismo Nacional para la Prevencin de la Tortura", 8 de marzo del
2012, www.univie.ac.at/bimtor/dateien/Corte%20Suprema%20de
%20Justicia.pdf; Autoridad de la ONU sobre Prevencin de la Tortura
fue recibida por el Canciller Nacional, 7 marzo del 2012, http://
http://www.univie.ac.at/bimtor/dateien/Ministerio Paraguay.pdf; Buscan
conformar la Secretara de Derechos Humanos, 7 marzo del 2012,
www.univie.ac.at/bimtor/dateien/Diputados Paraguay.pdf; Senadora
Mendoza recibi a miembros del Subcomit para Prevenir la Tortura de
la ONU, 6 marzo del 2012
http://www.univie.ac.at/bimtor/dateien/Mendoza%20de%20Acha%20%20Atlas%20visita.pdf.
El 16 de abril del 2012, se llev a cabo una reunin con los miembros del
grupo de trabajo del MNP y el primer miembro designado del rgano
Selector, el juez Pedro Mayor, que se centr en la constitucin del rgano
Selector y su reglamento interno. Los expertos del proyecto proporcionaron
asesoramiento tcnico especfico sobre el proceso de seleccin, en particular
en las cuestiones planteadas por los representantes de la sociedad civil, y
trataron de reforzar la cooperacin entre los diferentes actores del Estado y
la sociedad civil en el proceso de la creacin del MNP.
El 26 de junio del 2012, el equipo del proyecto llev a cabo una reunin con
los miembros designados por el rgano Selector del MNP, el grupo de trabajo
del MNP y representantes de la sociedad civil. Las discusiones fueron
eclipsadas por la destitucin inminente del Presidente de la Repblica, que
las organizaciones miembros de la sociedad civil de CODEHUPY consideraron
un "golpe de Estado parlamentario" y llevaron a suspender la cooperacin
con el nuevo Gobierno. Por lo tanto, la mayora de las discusiones se referan
a la futura participacin de la sociedad civil en la emergencia del MNP, as
como a la cooperacin con el Gobierno en el contexto de la situacin poltica
imperante. Durante una reunin privada con representantes de la sociedad
civil, el equipo del proyecto pudo convencer a la coordinadora local
CODEHUPY y otros de la importancia de continuar con la participacin de la
sociedad civil en el proceso de la creacin del mecanismo nacional de
prevencin con el fin de garantizar la seleccin de miembros independientes
y cualificados para el MNP. Finalmente, se lleg al acuerdo de mantener la
participacin de la sociedad civil en el proceso y nombrar a tres miembros de
la sociedad civil para el rgano Selector.
Los esfuerzos del proyecto de apoyo al proceso de establecimiento del
Mecanismo Nacional de Prevencin culminaron con el nombramiento del
rgano Selector en agosto del 2012. Este rgano pluralista se compone
de representantes de organizaciones de la sociedad civil acreditadas ante la
Comisin de Derechos Humanos del Senado, y representantes de los Poderes
Legislativo, Ejecutivo y Judicial. Una pgina del MNP en el sitio web del
Senado tambin fue creada, proporcionando toda la informacin necesaria
para presentar solicitudes a la Comisin Nacional para la Prevencin de la
Tortura.
Posterior a este importante paso, el equipo del proyecto organiz una Mesa
Consultiva Final el 8 de noviembre del 2012 con los miembros oficiales del
rgano Selector. Durante esta reunin se discutieron los criterios de
seleccin, el procedimiento y las cuestiones de interpretacin de la ley y los
reglamentos internos, junto con los expertos del proyecto y Vctor Rodrguez
Rescia. Ellos llegaron a acuerdos sobre la forma de proceder a la seleccin,
en particular sobre cmo hacer frente a las solicitudes y el proceso de las
audiencias pblicas.
El equipo del proyecto tambin tom la oportunidad en la ltima visita de
continuar sus esfuerzos de cabildeo para un presupuesto adecuado del
futuro Mecanismo Nacional de Prevencin. Junto con el jefe del rgano
Selector, se reunieron con el jefe de la Comisin de Presupuesto del
Parlamento, con el fin de abogar por la adopcin de un presupuesto acorde
para el MNP. Por ltimo, se le concedi al MNP un importe total de 1,2
millones de dlares para el ao fiscal 2013.
6
5
Los miembros de la Comisin Nacional fueron seleccionados en

diciembre del 2012. El
"proceso abierto, transparente e inclusivo" que condujo a la seleccin de los

comisionados y el establecimiento del MNP en Paraguay fue ampliamente
considerado como un ejemplo de buenas prcticas. 65 La Comisin Nacional
ha retomado su trabajo en 2013 y desde entonces haestado muy activa en la
supervisin de los lugares de detencin y en las consultas al Gobierno sobre
la prevencin de la tortura y los malos tratos en el Paraguay (vase ms
arriba).
2.1.3. Evaluacin
Segn las evaluaciones de los socios locales, el apoyo a la creacin exitosa
del Mecanismo Nacional de Prevencin es uno de los principales logros a los
que el proyecto Atlas de la Tortura contribuy. Los resultados se lograron
mediante una serie de intervenciones a nivel tcnico y poltico, as como el
fomento de las redes interinstitucionales y la cooperacin y el aumento de la
conciencia pblica sobre la importancia de un mecanismo nacional de
prevencin.
La hiptesis inicial del proyecto era que el proceso de establecimiento ira
mucho ms rpido - en vista de que ya se haba aprobado la ley cuando se
inici el proyecto - y que el proyecto proporcionara principalmente el apoyo
tcnico a las actividades de del MNP y el fortalecimiento de capacidades en
el mbito del monitoreo preventivo. Sin embargo, el establecimiento del
rgano Selector, as como la provisin de un presupuesto adecuado result
ser mucho ms difcil de lo previsto. Por lo tanto, el proyecto tuvo que
centrarse ms en el apoyo poltico que en el soporte tcnico de lo previsto
inicialmente. La participacin de Vctor Rodrguez Rescia como experto de la
ONU y miembro del SPT fue decisiva para generar una mayor visibilidad e
inters en el proceso de creacin y motivar a los actores estatales y no
estatales para aumentar su compromiso. La impresin es que sin la presin
exterior y la presencia en el pas el proceso se mova lentamente, y era
dirigido casi exclusivamente por los agentes de la sociedad civil y el grupo de
trabajo del MNP. Tambin hay que sealar que la gran crisis poltica
provocada por los enfrentamientos violentos en Curuguaty y la destitucin
del Presidente Lugo influy en el proceso y debilit significativamente la
previamente buena cooperacin entre el Estado y la sociedad civil. Por lo
tanto, el proyecto puso mucho nfasis en las reuniones bilaterales con los
principales interesados, as como en las mesas multilaterales consultivas,
para mantener el impulso y la presin sobre todas las partes, de modo a
lograr avances. Una presencia muy regular en el pas y la integracin del
experto de la ONU Vctor Rodrguez demostr ser vital para mantener la
voluntad poltica y el avance en el establecimiento del MNP.
El inesperado retraso en el establecimiento del MNP hizo imposible que el
proyecto proporcionara actividades de desarrollo de capacidades (por
ejemplo, formacin en control preventivo, tcnicas de entrevista, redaccin
de informes y recomendaciones) para apoyar el funcionamiento del MNP, que
slo empez a funcionar despus de la conclusin del proyecto. El apoyo
tcnico se centr principalmente en el grupo de trabajo del MNP y en el
rgano Selector. El proceso fue impulsado principalmente por la sociedad
civil y el grupo de trabajo del MNP establecidos en la Conferencia de
65APT, Paraguay: sentando un precedente en la implementacin del

OPCAT, 16 de enero del 2013.
Apertura. Las reuniones continuas con el grupo de trabajo y con otras partes
interesadas fortalecieron significativamente su capacidad y su posicin como
principales motores de reforma. El apoyo a un reglamento interno del rgano
Selector, y el asesoramiento de los expertos en los criterios y procesos de
seleccin proporcionaron un apoyo importante y oportuno para el equipo
hasta el final, cuando fue capaz de seleccionar a miembros cualificados para
el MNP. La participacin de Vctor Rodrguez Rescia facilit adems un
intercambio regular del grupo de trabajo del MNP y del rgano Selector con
el SPT y fortaleci su comprensin de los rganos y procedimientos
internacionales.
La participacin de expertos internacionales y la comunicacin permanente
de los resultados con la Asociacin para la Prevencin de la Tortura (APT)
asegur que las actividades del proyecto sean objeto de seguimiento y que
el impacto logrado es sostenible. Entre el 24 y el 26 de septiembre de 2013,
en el marco de una visita de seguimiento de las recomendaciones del
Comit de Derechos Humanos organizada por el Centro de Derechos
Humanos (Ginebra) y CODEHUPY, con el acompaamiento de Vctor
Rodrguez, en su calidad de miembro del Comit de Derechos Humanos de la
ONU, se complement parte de las actividades ejecutadas por el Proyecto
Atlas. . Durante es visita el seor Rodrguez se reuni con los miembros del
MNP y envi una carta oficial al Presidente de la Comisin de Presupuesto del
Congreso para abogar por un presupuesto adecuado del MNP de 2014. El 1
de octubre de 2013, el MNP de Paraguay, APT y la Oficina de las Naciones
Unidas en Paraguay organizaron un Seminario sobre Polticas y Estrategias
para la Prevencin de la Tortura, con la participacin de y la actuacin de los
miembros (antiguos y actuales) del SPT, Mario Coriolano y Emilio Gins.
El proyecto tambin fue capaz de apoyar a otros mecanismos de seguimiento
(vase ms adelante en el apoyo a los Observatorios de la Defensa Pblica)
mediante el desarrollo de una metodologa de monitoreo y el fortalecimiento
de las capacidades en materia de control preventivo. La Gua de Monitoreo
para la Defensa Pblica proporciona principios generales para el monitoreo
de los lugares de detencin, que igualmente pueden ser utilizados y
adaptados por el MNP. Por lo tanto, el fortalecimiento de las capacidades de
monitoreo de la Defensa Pblica tiene un impacto global en el conocimiento
y las capacidades de monitoreo en Paraguay.
En resumen, se puede decir que el proyecto ha tenido un impacto
significativo y sostenible en el establecimiento del MNP, mediante la
combinacin de las intervenciones polticas y tcnicas, al reunir a
representantes de todas las partes y fomentar la cooperacin, y mediante la
sensibilizacin y la generacin de una mayor visibilidad para el MNP. El
equipo del proyecto tuvo que adaptar sus intervenciones al contexto e
involucrar a expertos internacionales, pero fue capaz de hacer continuas
contribuciones importantes a lo largo de todo el proceso de creacin e
incluso logr mantenerse a travs de momentos de gran conflicto poltico. El
resultado es una Comisin Nacional independiente y eficaz, con miembros
altamente calificados de diferentes perfiles profesionales y con un
presupuesto estable y suficiente.
2.2. Fortalecimiento del papel de los Defensores Pblicos en la

Prevencin de la Tortura
El segundo elemento clave del proyecto Atlas de la Tortura en Paraguay fue
el fortalecimiento de la funcin de los defensores pblicos en la prevencin
de la tortura y la proteccin de los detenidos.
2.2.1
Como se describi anteriormente, se descubri que la falta de asistencia

jurdica a los detenidos es un factor clave que contribuye a la tortura y los
malos tratos en el Paraguay. La sistemtica falta de acceso a un abogado y
su dbil papel en la prevencin de la tortura y los malos tratos demostr una
clara necesidad de desarrollo de capacidades. La direccin de la Oficina de la
Defensora Pblica se mostr muy interesada en colaborar con el proyecto
Atlas de la Tortura y asumi un fuerte compromiso de aumentar su
involucramiento en la lucha contra la tortura y los malos tratos.
Por otra parte, el proyecto fue presentado en el momento ideal para una
intervencin, ya que la Oficina de la Defensora Pblica estaba a punto de ser
adjudicada con la tan esperada independencia y autonoma institucional,
elevando su estatus a un Ministerio como la Fiscala (Ministerio Pblico), con
el aumento de su presupuesto y los recursos y dndole el poder para
reorientar su mandato y de establecer asociaciones auto determinadas. La
nueva Ley Orgnica del Ministerio de la Defensa Pblica estipula adems el
derecho de visitar las crceles y emitir informes y recomendaciones (artculo
10 (5), 29 (5) Ley N 4423). Con este derecho garantizado, la Defensa
Pblica decidi ampliar su papel en la prevencin de la tortura y los malos
tratos mediante el fortalecimiento de su Observatorio de Crceles, con el
deber de
22
"verificar las condiciones de vida, atencin mdica y todo lo relativo al

bienestar de los detenidos en diferentes centros penitenciarios y centros de
detencin de menores en todo el pas"66, o incluso el establecimiento de un
nuevo Observatorio de la Tortura.
Desde el inicio del proyecto, se cre una fuerte asociacin con el jefe de la
Oficina de la Defensora Pblica, su adjunto, y el jefe de los defensores
pblicos penales, con los que el equipo estuvo en la cooperacin continua a
lo largo del proyecto para adaptar las actividades a las necesidades de la
institucin.
El equipo del proyecto, junto con la coordinadora local CODEHUPY decidi
apoyar a la Oficina de la Defensora Pblica mediante la intervencin en tres
niveles:
Fortalecer el acceso a la asistencia jurdica y facilitar las alianzas con otras
instituciones
Fortalecer el conocimiento y la capacidad de los defensores pblicos en su
papel en la prevencin de la tortura y los malos tratos
Apoyar la creacin y el funcionamiento de un mecanismo de vigilancia
penitenciaria (Observatorio de Prisiones y el Observatorio de la Tortura)
2.2.2
Descripcin e impacto de las actividades
En septiembre del 2011, el equipo del proyecto organiz una Mesa sobre el
Acceso a la Justicia y el Fortalecimiento de la Asistencia Jurdica. El
objetivo fue identificar y discutir las posibles formas de fortalecer la
asistencia jurdica, en particular, mediante el apoyo a la Oficina de la
Defensora Pblica a travs de la cooperacin con los colegios de abogados,
grupos de abogados y universidades, de acuerdo con las recomendaciones
del SPT.67 El evento fue organizado con el fin de tomar el impulso creado por
la reciente aprobacin de la Ley de la Defensora Pblica, otorgndole
independencia funcional completa. Entre los participantes figuraban el
director adjunto de la Oficina de la Defensora Pblica, el presidente del
Colegio de Abogados del Paraguay, el jefe del consultorio jurdico de la
Universidad Catlica, un representante de los estudiantes, el jefe de CIDSEP,
una nueva red de abogados pro bono, varios abogados de la Defensora
Pblica, as como de organizaciones de la sociedad civil que trabajan en el
mbito de la asistencia jurdica. El acto estuvo presidido por Arnaldo Hugo
Barone, Defensor Pblico General de la Provincia de Chubut, en Argentina y
actor clave en las reformas del sistema de asistencia jurdica en su provincia,
quien comparti con los participantes su experiencia comparativa. El evento
fue inaugurado con la presentacin de los expertos del proyecto sobre la
necesidad y las posibilidades de fortalecer la asistencia jurdica, ilustrada
con ejemplos de buenas prcticas a nivel mundial de los sistemas de
asistencia jurdica. El Sr. Barone comparti sus experiencias de reforma de la
asistencia jurdica y el papel de los defensores pblicos en la prevencin de
la tortura. Por ltimo, el Defensor Pblico Adjunto describi la situacin
paraguaya y los retos en la prestacin de asistencia jurdica y la proteccin
de los detenidos. Posteriormente, los participantes debatieron sobre
diferentes posibilidades de aplicacin de reformas de asistencia jurdica en
66Ministerio de la Defensa Pblica, Comisin observatorio de crceles,

http://www.mdp.gov.py/comision- observatorio-de-carceles/.
Paraguay y la colaboracin entre los actores en ese campo. La mesa gener

discusiones y reflexiones interesantes sobre la mejora de la asistencia
jurdica a travs de reformas y cooperaciones interinstitucionales, pero no
produjo resultados concretos ni acuerdos de cooperacin. En vista de que la
ley que otorga la independencia a la Oficina de la Defensora Pblica no
estaba todava en vigencia, la Oficina de la Defensora Pblica, a pesar del
gran inters en los temas presentados y discutidos, se mostr reacia a tomar
una posicin institucional sobre la reforma del sistema de asistencia jurdica
y cerrar acuerdos de cooperacin. A pesar de esto, el evento result ser un
punto de partida til para los debates y reflexiones sobre este tema, as
como para un mayor intercambio regional.
La cuarta visita del proyecto en marzo de 2012 hizo especial hincapi en el
fortalecimiento de las capacidades de los defensores pblicos en la
prevencin de la tortura y los malos tratos. El 5 y 6 de marzo del 2012, se
organiz un Taller sobre el Papel de la Defensora Pblica en la
Prevencin de la Tortura con el fin de sensibilizar y capacitar a los
defensores pblicos sobre su importante papel en la prevencin de la
tortura. La idea detrs de este evento se origin a partir de consultas con la
Oficina de la Defensora Pblica y el INECIP - Paraguay que estaban en el
proceso de finalizar un proyecto de la IEDDH para el fortalecimiento de la
Oficina de la Defensora Pblica ("Fortalecimiento del Ministerio de la
Defensa Pblica para garantizar el acceso a la justicia de los sectores en
situacin de vulnerabilidad")
En las presentaciones y discusiones, Vctor Rodrguez Rescia dio una
introduccin a la prevencin de la tortura y los malos tratos en virtud del
derecho internacional y explic el papel de los defensores pblicos en la
prevencin de la tortura, en particular, la importancia del monitoreo
preventivo desde la perspectiva del SPT. Posteriormente, en diferentes
grupos de trabajo dirigidos por los expertos del proyecto, los participantes
identificaron las principales debilidades legales e institucionales que
contribuyen a la tortura y los malos tratos en el Paraguay. Adems, las
presentaciones de varios expertos locales, de la Defensa Pblica, del Poder
Judicial y de la sociedad civil generaron un debate fructfero que contribuy
al anlisis de nuevas medidas para reforzar el papel de la Defensa Pblica en
la prevencin de la tortura y los malos tratos.
El taller result ser un xito, con 30 defensores pblicos de todo el Paraguay
sensibilizados en el problema de la tortura y los malos tratos en el pas. En
particular, fueron capaces de aumentar sus conocimientos sobre las causas
profundas de la tortura y los malos tratos y de mejorar su comprensin
acerca de los factores legales e institucionales que contribuyen a la
persistencia de este fenmeno. Se fortaleci su conocimiento de la funcin
de los abogados como protectores de los derechos de los detenidos. Se
familiarizaron ms con el trabajo actual y los planes futuros de la Oficina de
la Defensora Pblica en el mbito de la prevencin de la tortura y el
potencial del monitoreo preventivo. Durante el evento, se present el trabajo
del Observatorio de Prisiones de Crceles. Se discutieron formas de
fortalecer ese mecanismo, ampliar su mandato y la posibilidad de crear un
Observatorio complementario de la Tortura, y se planificaron las actividades
del proyecto para fortalecer su creacin y las capacidades individuales de
sus miembros futuros. La fuerte inclusin de la sociedad civil y la
cooperacin con el proyecto de la sociedad civil en curso fortalecieron la
posicin de los representantes de la sociedad civil en calidad de expertos y

socios de cooperacin para la Defensa Pblica.
En la quinta visita, el 13 de abril del 2012, el equipo Atlas de la Tortura y la
coordinadora local CODEHUPY organizaron un Seminario de Seguimiento
sobre el Papel de la Defensa Pblica en la Prevencin de la Tortura.
El objetivo era el de fortalecer el conocimiento de los defensores pblicos en
las funciones y posibilidades concretas de prevencin de la tortura, y discutir
una estrategia del recientemente independiente Ministerio de la Defensora
Pblica en la prevencin de la tortura, intercambiando experiencias con
diferentes pases. El seminario fue una vez ms coordinado y apoyado por la
organizacin de derechos humanos INECIP.
Se recibi un aporte sustancial sobre las diferentes funciones y posibilidades
operativas de los defensores pblicos para prevenir la tortura y los malos
tratos (representacin, investigacin y documentacin, monitoreo
preventivo, formacin profesional y desarrollo de capacidades) por parte de
los expertos del proyecto y Carlos Portillo, psiquiatra, mdico y ex miembro
de la Comisin Verdad y Justicia de Paraguay, quien hizo una resea de guas
prcticas para detectar tortura y malos tratos durante la detencin, tales
como el Protocolo de Estambul, y aport una perspectiva mdicopsiquitrica de la tortura y las estrategias de prevencin. Por otra parte,
Marta Iris Muoz Cascante, Defensora Pblica General de Costa Rica,
comparti las experiencias de su Oficina, un modelo a seguir de
Observatorio de los derechos de los detenidos. El seminario fortaleci la
conciencia de la Defensa Pblica en su papel de abogada en la prevencin
de la tortura, aprendiendo de la experiencia de esta otra oficina. Esto
proporcion la posibilidad de discutir una estrategia futura por el Ministerio
de la Defensa Pblica. Se reforz el conocimiento individual de los
defensores pblicos sobre las funciones y posibilidades concretas de
prevencin de la tortura con la prestacin de herramientas prcticas para su
trabajo diario.
Sobre la base de los resultados del seminario anterior y la decisin del
Defensor Pblico de fortalecer su funcin como mecanismo de vigilancia, el
14 de abril del 2012, el proyecto organiz un Taller Especializado en la
Metodologa de Visitas Preventivas a los Lugares de Detencin. El
objetivo del taller era elaborar directrices prcticas para facilitar las visitas
de los Observatorios de la Defensa Pblica. El taller fue inaugurado con el
discurso de Vctor Rodrguez Rescia sobre el enfoque preventivo desde el
punto de vista del SPT como principal mecanismo de prevencin de las
Naciones Unidas. Posteriormente, los participantes se dividieron en grupos
de trabajo y discutieron las diferentes etapas de las visitas de control
(preparacin, ejecucin, seguimiento) con el fin de identificar los puntos
importantes de referencia para un mecanismo de seguimiento. Por ltimo, se
presentaron los resultados de cada grupo de trabajo, que fueron discutidos y
acordados por todos los participantes, que forman la base para la
elaboracin de un manual de control.
Estas actividades lograron la participacin de los defensores pblicos de todo
Paraguay, mejoraron su comprensin de la labor de los mecanismos de
supervisin, y contribuyeron a la elaboracin participativa de una estrategia
institucional para el funcionamiento de los Observatorios. En particular, ha
contribuido al desarrollo de una metodologa para las visitas de control

preventivo de los Observatorios, constituyendo la base para la elaboracin
de directrices. La fuerte integracin de los actores de la sociedad civil en las
actividades reforz su papel como principal socio de cooperacin para el
Ministerio de la Defensa Pblica y el aumento de su participacin global del
proyecto.
Las actividades fueron complementadas con el apoyo tcnico al
Ministerio de la Defensa Pblica al proporcionar comentarios a la
regulacin interna y elaborar un proyecto de acuerdo de
cooperacin interinstitucional con las diferentes instituciones
pertinentes que
participan en su labor de vigilancia.
La sexta visita en junio del 2012 se vio ensombrecida por los
enfrentamientos violentos en Curuguaty (vase ms arriba). El equipo del
proyecto particip en una misin de investigacin multidisciplinaria en
Curuguaty, organizada por CODEHUPY, en cooperacin con el Ministerio de la
Defensa Pblica. El equipo se reuni con fiscales, jueces, abogados y visit
varios centros de detencin con el fin de entrevistar a las vctimas del
desalojo que alegaron haber sido vctimas de malos tratos durante su arresto
y detencin y estaban bajo shock grave a raz de los hechos, algunos de
ellos con graves heridas infligidas por golpes y balas de goma. Al participar
en estas visitas, el equipo pudo observar el trabajo de la Coordinadora Local
y de la Defensa Pblica, y comprendi con mayor profundidad la situacin
poltica y de derechos humanos del pas. En particular, el equipo tuvo la
oportunidad de observar las habilidades de supervisin del defensor pblico,
y de discutir la respuesta adecuada a los defensores pblicos y
organizaciones de derechos humanos cuando se enfrentan a casos de
tortura y malos tratos. Por otra parte, la presencia de los expertos del
proyecto fortaleci la credibilidad de las actividades de la coordinadora local
en la vigilancia y la investigacin independientes de los graves abusos
contra los derechos humanos.
Adems, durante la sexta visita del equipo Atlas de la Tortura particip en
tres das de actividades en el mbito de la defensa pblica.
En primer lugar, el 27 de junio, se organiz un Taller de Fortalecimiento
del Ministerio de la Defensa Pblica (Anlisis FODA) a cargo de Vctor
Rodrguez Rescia, junto con el Ministerio de la Defensa Pblica. A dicho taller
asistieron los dirigentes (Ministro y Viceministro) de la Defensa Pblica, junto
con defensores pblicos de todo el pas. El taller sirvi para evaluar y
analizar el estado actual del Ministerio de la Defensa Pblica de reciente
independencia y, en particular, sus observatorios con el fin de desarrollar un
plan de accin para reforzar el papel de la institucin en la prevencin de las
violaciones de los derechos humanos. Este taller proporcion al Ministerio de
la Defensa Pblica un anlisis de las fortalezas definidas, debilidades,
oportunidades y amenazas de la nueva institucin.
Al da siguiente, el equipo del proyecto llev a cabo un Seminario de
Capacitacin en Monitoreo Preventivo de los Lugares de Detencin.
Los expertos presentaron el proyecto de directrices sobre la vigilancia de los
lugares de detencin, elaborado sobre la base del taller de la visita anterior,
y los participantes fueron invitados a comentar y hacer propuestas de
modificacin. De esta manera los expertos del proyecto pudieron finalizar la

metodologa de seguimiento para la Defensa Pblica y sus Observatorios,
teniendo en cuenta las observaciones individuales de los defensores pblicos
y sus retos especficos. Tras una breve revisin de los principios de vigilancia
y una introduccin a la metodologa de formacin, se llevaron a cabo juegos
de roles en los diferentes grupos, en los que se invit a los participantes a
aplicar las directrices. Se introdujeron casos prcticos, que fueron estudios y
actuados, simulando una visita de seguimiento y entrevista con un detenido,
as como una entrevista con un director de la prisin. De este modo, la
nueva metodologa se pudo poner en prctica y los defensores pblicos
tuvieron la oportunidad de entrar en el papel de los monitores, los detenidos
o las autoridades. Tras los juegos de rol, extensas rondas de
retroalimentacin se llevaron a cabo, dentro de los grupos de trabajo de las
personas y entre todos los participantes y los expertos.
El tercer da de actividades se utiliz para un Entrenamiento In Situ de
Monitoreo Preventivo
en la crcel de Tacumb. En pequeos grupos, el equipo del proyecto y los
expertos de los centros de coordinacin, junto con Carlos Portillo observaron
y evaluaron a los defensores pblicos mientras llevaban a cabo una visita de
seguimiento. Esto les dio la oportunidad de aplicar las directrices, las
experiencias y lecciones aprendidas de los juegos de rol. Ms tarde, su
desempeo fue analizado y discutido en las rondas de retroalimentacin
entre los participantes y expertos.
Durante la ltima visita del 1 al 9 de noviembre del 2012, las actividades
destinadas a fortalecer el papel de la defensa pblica en la prevencin de la
tortura fueron proseguidas y finalizadas.
El equipo del proyecto organiz un Seminario sobre el Marco
Normativo que Prohbe e
Impide la Tortura y los Malos Tratos a raz de las solicitudes de los
defensores pblicos para mejorar sus conocimientos sobre las normas
legales para la proteccin de los detenidos. Los expertos del proyecto y de la
coordinadora local realizaron presentaciones sobre el derecho internacional y
regional de derechos humanos, y sobre las normas nacionales, y discutieron
la legislacin y los casos con los participantes. Para este evento, el equipo
del proyecto y la coordinadora local desarrollaron un "Glosario sobre el
Marco Legal que Prohbe la Tortura y los Malos Tratos y la proteccin
de los derechos de los detenidos" 68 (Glosario de Tortura y Malos Tratos)
que describe las normas internacionales y regionales, as como los
estndares nacionales de la Repblica del Paraguay sobre el tratamiento de
los detenidos y las condiciones de detencin, organizados en orden
alfabtico de acuerdo a temas de inters (por ejemplo, "educacin", "comida
", " salud ") . El objetivo de este glosario es ofrecer una herramienta prctica
para las personas que trabajan en la prevencin de la tortura y los derechos
de las personas privadas de su libertad, en particular los mecanismos de
supervisin. Ofrecer un recurso til y servir de punto de referencia para
detectar violaciones de los derechos de los detenidos y hacer
recomendaciones efectivas. Una versin impresa del Glosario se distribuy
entre los defensores pblicos y fue entregada a la institucin.
El equipo del proyecto tambin present sus "Directrices sobre Monitoreo

de Lugares de Detencin"69 (Directrices para Visitas a Lugares de
Detencin) finalizadas, que haba desarrollado junto con Vctor Rodrguez
Rescia y el Ministerio de la Defensa Pblica. Las Directrices sintetizan la
metodologa del UNSRT, el SPT, el CPT, los Mecanismos Nacionales de
Prevencin y las organizaciones especializadas de derechos humanos, en
particular la APT, y tiene en cuenta las experiencias personales y los desafos
que enfrentan los defensores pblicos y la sociedad civil en Paraguay.
Al da siguiente, se organiz otra Capacitacin In Situ sobre
Monitoreo Preventivo en las
instalaciones de la crcel de mujeres El Buen Pastor, siguiendo la misma
metodologa. Con posterioridad a la visita y su anlisis, los participantes
recibieron asesoramiento de los expertos sobre la manera de redactar los
informes de visita y dar recomendaciones efectivas. La formacin dio a los
expertos del proyecto la oportunidad de evaluar las capacidades de los
participantes y los esfuerzos de aprendizaje realizados durante los meses
anteriores. La capacitacin in situ tambin cont con la presencia de
representantes del equipo de monitoreo de reciente creacin del
Departamento de Derechos Humanos de la Corte Suprema para apoyarlos en
el desarrollo de su propia metodologa de visita, fortalecer sus capacidades
en el monitoreo y mejorar la cooperacin y coordinacin entre las dos
instituciones, as como con la sociedad civil. Los dos ciclos de formacin de
monitoreo fortalecieron las capacidades de alrededor de 50 defensores
pblicos de todo el pas en el monitoreo preventivo (preparacin de la visita,
realizacin de entrevistas con detenidos y autoridades, verificacin de las
condiciones de detencin y redaccin de informes y recomendaciones).
Adems de las capacidades tcnicas, la evaluacin mostr que los
entrenamientos tambin condujeron a una nueva comprensin de los
defensores pblicos. Muchos de los participantes exprimieron que a travs
de las capacitaciones se dieron cuenta de que un detenido no es slo el
supuesto autor de un delito, sino tambin una posible vctima de tortura y
malos tratos. Descubrieron entonces su papel de defensores de los derechos
humanos de los detenidos.
2.2.3
Evaluacin
Las actividades de fortalecimiento de la funcin de los defensores pblicos

en la prevencin de la tortura han tenido un impacto tanto a nivel
institucional como individual. Las mismas fomentaron an ms la
comunicacin y la cooperacin con otras instituciones, en particular las
organizaciones de la sociedad civil y reforzaron la visibilidad de la Defensa
Pblica como actor clave en la prevencin de la tortura y los malos tratos. 68
69
En numerosas consultas y actividades, los expertos del proyecto discutieron

el fortalecimiento de la capacidad institucional y la eficacia del Ministerio de
la Defensa Pblica. A travs de seminarios de fortalecimiento de los
68Atlas de la Tortura, Glosario de tortura y malos tratos: Estndares

Internacionales y Paraguayos, noviembre del 2011,
http://www.univie.ac.at/bimtor/dateien/Atlas Glosario final 2012.pdf.
69Atlas de la Tortura, Directrices para visitas a lugares de detencin,
noviembre del 2011, http://www.univie.ac.at/bimtor/dateien/Atlas
Directrices de monitoreo 2012.pdf.
conocimientos de las diferentes funciones de los defensores pblicos en la

prevencin de la tortura y un anlisis FODA de la Defensa Pblica, se
identificaron los retos y oportunidades que forman la base para el desarrollo
de una estrategia de prevencin de la tortura. Adems, se les proporcion
ejemplos comparativos de otros pases, en especial Argentina y Costa Rica.
Como resultado de esto, el Ministerio decidi desarrollar y ampliar el papel
de sus observatorios para vigilar los lugares de detencin, y reportar
violaciones de los derechos humanos, as como para formular
recomendaciones a las autoridades responsables. Sin embargo, a pesar de
los numerosos intercambios y extensas discusiones, los expertos del
proyecto no tienen ninguna informacin acerca de una estrategia formal de
la Defensa Pblica en su papel en la prevencin de la tortura. Es muy
importante que las actividades y las numerosas discusiones resulten en la
elaboracin de un documento de estrategia efectiva y un plan con plazos del
Ministerio de la Defensa Pblica para la prevencin de la tortura y la
proteccin de los detenidos.
El proyecto centr sus esfuerzos en el fortalecimiento de los Observatorios
de la Secretara de la Defensa Pblica, que tiene el deber de visitar las
crceles y emitir informes y recomendaciones sobre la situacin de los
detenidos. Para ello, el equipo del proyecto formul observaciones al
reglamento interno del Ministerio y la creacin del Observatorio y les
proporcion una metodologa de seguimiento duradero. Las Directrices sobre
el Monitoreo de Lugares de Detencin fueron desarrollados conjuntamente
con la Defensa Pblica para garantizar la propiedad del producto. De esta
manera, el proyecto ha contribuido de manera significativa al fortalecimiento
de las capacidades de la institucin en el mbito de la prevencin de la
tortura y de los Observatorios en particular. Sin embargo, todava hay mucho
por hacer para garantizar una funcin de vigilancia efectiva de la Defensa
Pblica. En particular, hasta el fin del proyecto, no estaba claro si la Defensa
Pblica mantendr el plan de tener dos Observatorios (Observatorio de
Crceles y el Observatorio de la Tortura), o si a largo plazo slo querr tener
un mecanismo nico que garantice la proteccin de los derechos de los
detenidos. Si bien la Agenda de Exigibilidad de CODEHUPY 70 menciona
explcitamente el Observatorio de la Tortura, al contrario del Observatorio de
Crceles, ste no se describe en ninguna parte en la pgina web de la
Defensa Pblica. Adems, la descripcin del Observatorio de Crceles parece
estar desactualizada y el ltimo informe de actividad data de 2011. Adems,
no fue finalmente decidido si el Observatorio de la Tortura tendra un papel
puramente preventivo o tambin investigara las denuncias de tortura y si se
quiere extender su mandato para incluir otras violaciones de derechos
humanos contra los detenidos, como la detencin arbitraria o la negacin de
un juicio rpido y justo, etc.
Por lo tanto, la Defensa Pblica debe seguir la discusin y reflexin sobre una
estrategia de la institucin para la prevencin de la tortura y el desarrollo de
un mandato claro y la regulacin del funcionamiento de los Observatorios. El
fortalecimiento de las capacidades de los defensores pblicos en el
monitoreo slo tendr impacto si los Observatorios adoptan un plan de
trabajo y una estrategia claros, y si estn proporcionados con los necesarios
recursos para llevar a cabo este mandato.
70CODEHUPY, Agenda de exigibilidad, p. 42.
Las actividades del proyecto han tenido un impacto particularmente

significativo en las capacidades individuales de los defensores pblicos
designados por el Ministerio de la Defensa Pblica para desempear un
papel en la prevencin de la tortura - ya sean miembros de un Observatorio
o acten en otro carcter. El Ministerio se asegur de que la mayora de los
participantes siguiera la serie completa de las actividades del proyecto para
permitir un fortalecimiento continuo de sus conocimientos sobre el tema de
la tortura y los malos tratos y el papel de los defensores pblicos, as como
sus capacidades para llevar a cabo el monitoreo en los lugares de detencin,
a fin de identificar violaciones de derechos humanos y las posibles formas de
prevenir nuevos abusos. Como resultado de esto, que fue confirmado por las
evaluaciones, un grupo de ms de 50 defensores pblicos se ha familiarizado
con el problema de la tortura y violaciones de los derechos de los detenidos
en Paraguay, as como con el papel de la Defensa Pblica. Se han convertido
en expertos en la materia de prevencin de la tortura y, en particular en la
manera de supervisar los lugares de detencin, desde la preparacin de la
visita, la realizacin de entrevistas y la comprobacin de las condiciones
materiales, hasta la redaccin de informes y recomendaciones. Los
principales participantes han desarrollado la capacidad de convertirse en
miembros de un mecanismo de seguimiento, como el Observatorio, y de
formar a otros defensores pblicos en la prevencin de la tortura y la
vigilancia de los lugares de detencin y para desarrollar nuevas ideas sobre
las estrategias y mecanismos de la Defensa Pblica para prevencin de la
tortura.
Las actividades del proyecto han reforzado considerablemente el papel de la
sociedad civil en la prevencin de la tortura y los malos tratos, y el proyecto
en s se ha visto enormemente beneficiado gracias a este socio slido y bien
establecido. La relacin entre el equipo de Viena y los socios de Paraguay fue
por lo tanto una de refuerzo mutuo. La fuerte integracin de CODEHUPY y la
cooperacin con INECIP y con otros actores de la sociedad civil en todas las
actividades reforz su papel como principal socio de cooperacin para el
Ministerio de la Defensa Pblica y aument su participacin global en el
proyecto. Adems, mediante la integracin progresiva de los representantes
de la sociedad civil en calidad de expertos y formadores, su capacidad para
llevar a cabo este tipo de formacin, en las capacitaciones especficas en el
monitoreo de lugares de detencin, se vio fortalecida. El proyecto produjo
dos publicaciones, las Directrices y un Glosario, as como la metodologa y
los materiales de formacin verificados, que se elaboraron e implementaron
junto con expertos de la sociedad civil y de la Defensa Pblica. Por
consiguiente, la Oficina asumi la plena propiedad de las actividades del
proyecto y desarroll la capacidad de reproducir actividades similares de
forma independiente en el futuro, lo que garantiza la sostenibilidad del
impacto del proyecto.
Las diferentes actividades no slo se llevaron a cabo en cooperacin con la
coordinadora local CODEHUPY, sino tambin fueron coordinadas con otros
actores estatales y no estatales pertinentes mejorando su cooperacin y
fomentando las asociaciones. Por ejemplo, el equipo del proyecto coordin
sus actividades de desarrollo de capacidades con la ONG de derechos
humanos INECIP para hacerse cargo de la conclusin de su proyecto
"Fortalecimiento del Ministerio de la Defensa Pblica para garantizar el
acceso a la justicia de los sectores en situacin de vulnerabilidad",
generando sinergias entre los dos proyectos, y la entrega de los esfuerzos de

desarrollo de capacidades e impacto sostenible del proyecto del INECIP.
En la serie final de las capacitaciones, los representantes del mecanismo de
seguimiento de la Direccin de Derechos Humanos de la Corte Suprema
tambin participaron, fortaleciendo as sus capacidades y mejorando el
contacto y la comunicacin entre los dos mecanismos.
Durante la ltima visita de los expertos del proyecto, el Ministro de la
Defensa Pblica y su adjunto celebraron una reunin con el Ministro de
Justicia, su Vice Ministro de Derechos Humanos y el Jefe de la Red de
Derechos Humanos del Poder Ejecutivo, para presentar el trabajo y los
planes de la Defensa Pblica en la prevencin de la tortura y el Observatorio.
De esta manera, se fortalecieron la cooperacin y la comunicacin entre las
dos instituciones, lo cual es importante para garantizar la transparencia del
trabajo de los observatorios en las instituciones penitenciarias y su acceso a
las instituciones. Tambin fue una oportunidad para elevar al ms alto nivel
del Estado los asuntos relacionados con el sistema penitenciario.
2.3
Fortalecimiento de la lucha contra la impunidad
El tercer objetivo del Proyecto Atlas de la Tortura en Paraguay fue la lucha
contra la impunidad de la tortura y los malos tratos.
2.3.1
Como se describi anteriormente, el problema de la impunidad es uno de los

principales factores que contribuyen a la tortura y los malos tratos en el pas.
Por lo tanto, al elaborar el plan de trabajo con CODEHUPY se consider
importante hacer referencia a esta cuestin en el proyecto.
Si bien las reformas previstas en el Cdigo Penal para modificar la definicin
de tortura en consonancia con el derecho internacional represent un buen
impulso para la intervencin, se estim que no hay voluntad poltica para
llevar a cabo nuevas reformas para mejorar las investigaciones de casos de
tortura y malos tratos. La mayora de los ministerios, as como la Polica, la
Fiscala y el Poder Judicial han instalado departamentos especiales de
derechos humanos. Los fiscales incluso han creado una unidad especializada
para la investigacin de casos de violacin de derechos humanos. Sin
embargo, hay muy pocas investigaciones y ninguna condena por tortura.
Esto al parecer no se debe a la falta de recursos y capacidades, sino
principalmente a la falta de independencia de esta unidad. Despus de
muchas discusiones con representantes de la sociedad civil y la coordinadora
local del proyecto, se decidi que las actividades destinadas a las reformas
legales para el establecimiento de un mecanismo verdaderamente
independiente de investigacin ("polica de la polica") no tendra un impacto
satisfactorio y que las actividades de desarrollo de capacidades especficas
para mecanismos parciales no seran tiles sin cambios legales e
institucionales. Por otra parte, mientras que los representantes de la unidad
de derechos humanos mostraron gran inters en la cooperacin, el Fiscal
General no mostr apertura o el apoyo para el proyecto en sus inicios. A
pesar de esto, la cuestin de la impunidad no poda ser ignorada. Por lo
tanto, se decidi proporcionar asistencia tcnica y apoyo poltico a la reforma
del Cdigo Penal, y la organizacin de una mesa redonda pblica entre los
actores relevantes involucrados en la investigacin de violaciones de los
derechos humanos con el fin de evaluar la posibilidad de seguir con xito
esta temtica en escenarios pblicos. El proyecto tambin se refiri al

problema de la impunidad en el marco de otras actividades y en las
reuniones bilaterales y cerradas.
2.3.2
Ya durante la visita de evaluacin del proyecto, el problema de la impunidad

fue el centro de muchas reuniones con el Estado, los actores no estatales y
la comunidad internacional.
El problema de la impunidad se explica a menudo por la inadecuada
definicin de tortura en el Cdigo Penal. Por lo tanto, los expertos del
proyecto instaron enrgicamente a las autoridades a seguir adelante con su
reforma. Durante una fructfera reunin con el Presidente de la Corte
Suprema, el mismo se comprometi a tomar el asunto en sus manos para la
defensa de una rpida aprobacin del proyecto de ley en el Parlamento.
Previa solicitud, los expertos presentaron sus observaciones al proyecto por
escrito al departamento de derechos humanos de la Corte Suprema. Siempre
que fue posible durante la ejecucin del proyecto, los expertos continuaron
abogando por una reforma oportuna de la definicin de tortura en el
Cdigo Penal en reuniones bilaterales o durante otras actividades. El 22 de
mayo de 2012, la ley n. 4614/12 que modifica el Art. 309 fue finalmente
aprobada por el Parlamento, lo que mejor bastante la definicin del delito
de tortura (vase ms arriba).
Los expertos y sus socios hicieron hincapi continuamente en que la reforma
legal, sin embargo, es slo un primer paso en la lucha contra la impunidad y
no tendra mucho efecto si no se garantiza una investigacin pronta e
imparcial de todos los casos de tortura.
Este tema fue ampliamente debatido durante la Conferencia de Apertura en
junio del 2011, donde los representantes clave del Estado y en particular de
la Polica Nacional, el Ministerio del Interior, el Ministerio de Justicia y
representantes de la sociedad civil formularon una serie de
recomendaciones.
Para avanzar en los debates sobre la lucha contra la impunidad y la
necesidad de mecanismos eficaces de investigacin, el proyecto organiz
una Mesa Redonda Interinstitucional sobre la Impunidad, el 9 de
marzo del 2012. El objetivo del evento era reunir a representantes de las
principales instituciones involucradas en la investigacin de casos de tortura
y malos tratos (los departamentos de la Polica Nacional, Ministerio de
Defensa, Ministerio del Interior, Ministerio Pblico/Fiscala, Corte Suprema,
Defensor del Pueblo , la Oficina de la Defensa Pblica y las organizaciones de
la sociedad civil), para aumentar el conocimiento sobre el trabajo de los
dems y mejorar su coordinacin y la cooperacin para luchar contra la
impunidad en Paraguay. Los representantes de las diferentes instituciones
presentaron el papel de sus instituciones y los retos que enfrentan, y se
involucraron en discusiones vividas sobre el camino a seguir para luchar
contra la impunidad. Posteriormente, los participantes establecieron una lista
de objetivos a alcanzar por cada institucin con el fin de mejorar la lucha
contra la impunidad en el plazo de un ao.
Entre ellos se mencionaron: La mejora de la coordinacin entre el Ministerio
Pblico, el Poder Judicial y la Oficina de la Defensa Pblica, el
establecimiento de un nuevo sistema de remisin de las denuncias de
tortura y malos tratos para permitir una investigacin pronta y coordinada

con la sociedad civil; restauracin y la mejora de la Comisin Inter institucional para supervisar los centros de detencin y mejorar la
cooperacin entre las diferentes instituciones estatales y no estatales; el
apoyo a las visitas realizadas por el Ministerio del Interior a centros de
detencin para mejorar la documentacin de casos de tortura registrados y
su remisin a la Fiscala.
En vista de los avances en el establecimiento del Mecanismo Nacional de
Prevencin, no se han ampliado los trminos de las Comisiones
Interinstitucionales. Sin embargo, el evento mejor los contactos, la
cooperacin informal y la coordinacin entre las diferentes instituciones. Se
gener tambin conciencia del problema de la impunidad y se destac la
necesidad de una investigacin exhaustiva e imparcial sobre violaciones de
derechos humanos y la necesidad de a los responsables ante la justicia.
Durante su sexta visita en junio de 2012, el equipo del proyecto plante la
importancia de las investigaciones independientes en los
dramticos acontecimientos de Curuguaty, durante la misin de
investigacin que analiz los pasos a seguir con los fiscales y los jueces. En
las visitas a las crceles y entrevistas con los detenidos, los expertos del
proyecto recibieron numerosas denuncias de tortura y malos tratos y fueron
capaces de documentar signos visibles de maltrato grave.
En un evento organizado en conjunto con la Fundacin Prez Celestina de
Almada, en conmemoracin del Da Internacional en Apoyo de las
Vctimas de la Tortura el 26 de junio, Vctor Rodrguez Rescia hizo hincapi
en la importancia de la lucha contra la impunidad de las atrocidades pasadas
y presentes durante la dictadura militar, con el fin de prevenir la tortura y
otros abusos de los derechos humanos en el futuro. 71
2.3.3
Evaluacin
Como era de esperarse, la cuestin de la impunidad en Paraguay era

extremadamente sensible y haba poca voluntad poltica para llevar a cabo
otras importantes reformas polticas de modo a garantizar que todos los
casos de tortura y malos tratos se investiguen con prontitud e imparcialidad
de acuerdo con los artculos 13 y 14 del CAT. Si bien es muy loable que la
definicin de la tortura haya sido reformada en el Cdigo Penal, queda por
verse si esta reforma dar lugar a ms investigaciones y condenas.
Mientras que el proyecto gener un debate til y cre conciencia sobre la
lucha contra la impunidad y la necesidad de investigaciones independientes,
se logr un impacto tangible en ese campo. Considerando la falta de
voluntad poltica para lograr cambios legales e institucionales significativos,
se decidi durante la ejecucin del proyecto no seguir este tema con
actividades especficas, sino ms bien abogar por reformas en el marco de
otras actividades y reuniones, y apoyar la lucha contra la impunidad a travs
de otras vas (refuerzo del papel de los defensores pblicos, el
fortalecimiento del monitoreo preventivo, etc.). Otra observacin lamentable
fue la falta de compromiso del Ministerio Pblico. Su unidad especial de
procesamiento de abusos de derechos humanos no particip ni en la
71El video de Vctor Rodrguez Rescia est disponible en el siguiente

enlace: http://www.youtube.com/watch?v=rBo OAq7FWI.
Conferencia ni en la Mesa Redonda sobre la Impunidad. Sin embargo, la falta

de voluntad poltica se hizo an ms evidente tras el incidente violento en
Curuguaty. A pesar de las numerosas denuncias crebles de tortura y malos
tratos, ninguna investigacin significativa se ha llevado a cabo y ningn
oficial de polica ha sido acusado. Es decepcionante que a pesar de las
numerosas denuncias de tortura y malos tratos en el pas y la crtica
constante de los mecanismos internacional de monitoreo de derechos
humanos, el problema de la impunidad no es todava tomada lo
suficientemente en serio y muy poco se ha hecho para llevar a los culpables
ante la justicia. Mientras que no haya un compromiso claro por parte del
Estado, y las reformas legales e institucionales necesarias para garantizar
investigaciones independientes y eficaces no se lleven a cabo, el problema
no ser resuelto.
La esperanza es que el MNP - que, entre sus funciones preventivas clsicas
tambin tiene la facultad de responsabilizar a los funcionarios pblicos por el
mal desempeo de sus funciones y la de la prevencin de la erradicacin de
la tortura y los malos tratos - ponga este tema en la agenda poltica y tenga
xito en la promocin de cambios significativos. 72
2.4 Fortalecimiento de la cooperacin entre el Estado y la sociedad

civil
En el momento del inicio del proyecto, la coordinadora local CODEHUPY se
vio fuertemente criticada por la defensa legal de presuntos simpatizantes del
Ejrcito del Pueblo Paraguayo (EPP) en un caso de secuestro. Esto llev a un
deterioro de la relacin con los representantes del Estado. El Fiscal General
en ese momento, Rubn Candia Amarilla, incluso haba acusado a los
abogados de CODEHUPY de complicidad con el EPP. 73 Los miembros de
CODEHUPY
continuamente hicieron nfasis en que no estn apoyando el EPP, ni
simpatizan con el grupo, sino simplemente buscan la defensa de los
derechos humanos de las personas acusadas.
El proyecto Atlas de la Tortura, si bien evit en todo momento la
participacin en las cuestiones polticas en torno a la lucha contra el EPP, ha
apoyado la posicin de CODEHUPY como un importante actor objetivo e
imparcial de los derechos humanos, y fortaleci su cooperacin con el
Estado.
La cooperacin continua y transparente con CODEHUPY, incluyendo su
participacin en todas las reuniones bilaterales con los expertos de la ONU y
los representantes del Estado (ministros, miembros del Parlamento, etc.) ha
contribuido a fortalecer su posicin como organizacin de derechos humanos
independiente e imparcial, reconocida internacionalmente. Al reunir a
representantes del Estado y la sociedad civil en todas las actividades, se han
reforzado su comunicacin, coordinacin y cooperacin, reduciendo la
72Art. 28 Ley 4288.

73Paraguay.com, Abogados de Codehupy niegan tener vnculos con
miembros del EPP, 5 de julio del 2011,
http://www.paraguay.com/nacionales/abogados-de-codehupy-niegantener-vinculos-con-miembros-del-epp- 72670.
brecha y enfocndose en las cuestiones tcnicas de derechos humanos. Se

destaca la fuerte asociacin entre la coordinadora local y otras
organizaciones de la sociedad civil con el Ministerio de la Defensa Pblica,
que el proyecto fue capaz de fortalecer mediante la ejecucin de sus
actividades. Adems, la participacin de representantes de la Direccin de
Derechos Humanos de la Corte Suprema ha abierto las puertas a la mejora
de la cooperacin en el futuro.
La formacin de un grupo de trabajo del MNP compuesto por representantes
del Estado y la sociedad civil proporcion un foro especial de mucha
importancia para la coordinacin y cooperacin permanentes destinadas a
un objetivo comn y al mejoramiento del contacto entre los diferentes
actores involucrados.
Los expertos del proyecto, junto con Vctor Rodrguez y sus principales
contrapartes de la sociedad civil han sido capaces de dirigir el proceso de la
creacin del MNP durante el periodo de agitacin poltica, y apoyaron su
importante decisin de continuar con la participacin de la sociedad civil en
el proceso de establecimiento del MNP a pesar de la suspensin de toda
cooperacin con el nuevo Gobierno tras la destitucin del Presidente Lugo.
A pesar de las grandes diferencias entre el nuevo Gobierno y CODEHUPY, al
final del proyecto se llev a cabo una reunin conjunta con Vctor Rodrguez,
el nuevo Ministro de Justicia y el Ministerio de la Defensa Pblica, con el fin
de obtener el apoyo para el Observatorio de la Defensa Pblica.
Con todo, el proyecto fue capaz de fortalecer la cooperacin entre la
sociedad civil y el Estado, y subrayar la importancia del papel de las
organizaciones de la sociedad civil en la prevencin de la tortura y los malos
tratos. La cooperacin con el nivel medio de las autoridades estatales, en
particular con los defensores pblicos y con el Mecanismo Nacional de
Prevencin puede llegar a tener un impacto sostenible. A nivel ministerial, se
ha producido un cambio radical en el gobierno y los cambios polticos
requieren nuevos esfuerzos para vincular a la sociedad civil y al gobierno y
mejorar la comunicacin y la cooperacin en la lucha contra la tortura.
2.5 Micro-proyectos de prevencin de la tortura
El proyecto en Paraguay prev dos subvenciones para actores locales de la
sociedad civil para llevar a cabo micro-proyectos que contribuyan al objetivo
global de prevencin de la tortura y de los malos tratos. Una convocatoria se
distribuy pblicamente entre los actores de la sociedad civil en Paraguay y
por el sitio web de CODEHUPY. Los candidatos pre-seleccionados a base de
su proposicin fueron invitados a una entrevista antes de la seleccin final.
Las subvenciones se concedieron a dos organizaciones diferentes de la
sociedad civil, Enfoque Territorial e INECIP (Instituto de Estudios Comparados
en Ciencias Penales y Sociales), para proyectos con un enfoque educativo
especfico para reforzar los derechos de los grupos vulnerables en riesgo
particular de ser sometidos a tortura y malos tratos. Los proyectos fueron
elegidos por sus propuestas slidas y convincentes y por la demostrada
experiencia de las organizaciones en materia de derechos humanos. Por otra
parte, estos proyectos llenaron un vaco en el proyecto Atlas en la prestacin
de conocimiento sobre los derechos humanos 'desde abajo', a las
comunidades especialmente vulnerables a la tortura y los malos tratos, as

como otras violaciones de los derechos humanos.
2.5.1 . Enfoque Territorial: Prevencin de la tortura de la Polica
Nacional hacia usuarios de crack en el Baado Sur
La organizacin Enfoque Territorial, integrada por psiclogos y educadores,
tiene el objetivo de fortalecer partes de la sociedad social vulnerables,
promoviendo su desarrollo y el fortalecimiento de sus derechos a travs de
proyectos de promocin de la participacin pblica, del acceso a las
instituciones pblicas y de la educacin y de la formacin. La organizacin
tiene una larga experiencia en el trabajo en Baado Sur, un barrio
particularmente pobre de Asuncin, donde el abuso de drogas como el crack
es un problema serio, y coopera con las organizaciones sociales en la
reduccin de daos as que en los programas comunitarios de rehabilitacin.
En el momento de la seleccin, Enfoque Territorial estaba trabajando de
forma voluntaria, sin financiacin pblica, privada o internacional. El microproyecto fue gestionado y llevado a cabo a travs de Enfoque Territorial y
"Psico Rga", su centro de psiclogos que existe desde hace tres aos, como
centro de la comunidad para los programas de reduccin de daos y
tratamiento de grupo.
En los ltimos aos, se ha observado un aumento de la represin de los
usuarios de drogas de la parte de la polica local y la unidad nacional
antidrogas, a menudo utilizando fuerza excesiva, malos tratos y tortura. El
proyecto "Prevencin de la tortura de la Polica Nacional hacia usuarios de
crack en el Baado Sur" tuvo el objetivo de acompaar y fortalecer las
capacidades de los usuarios de drogas y sus familiares en el mbito de los
derechos humanos y la prohibicin de la tortura. De noviembre 2012 a enero
2013 se llevaron a cabo dos series de formaciones en Baado Sur. Una
capacitacin fue dirigida a las madres de los usuarios de drogas y los
miembros de las "Madres que luchan por la salud de sus hijos", otra se
dirigi a los propios usuarios de drogas. Las capacitaciones se realizaron en 9
sesiones cada cual planteo, entre otras cosas, los siguientes temas:
implicaciones para la salud y la seguridad del consumo de drogas, reduccin
de daos, uso de drogas, estigma y discriminacin, proteccin de derechos
humanos en del derecho internacional y nacional, tortura y detencin,
normas nacionales y internacionales en relacin con el consumo de drogas.
Adems, el proyecto llev a cabo actividades de sensibilizacin en la
comunidad sobre los derechos humanos y el uso de drogas, mediante el
desarrollo de carteles, pancartas y volantes que se fijaron en la comunidad.
Debido al xito del proyecto, se decidi ofrecer Enfoque Territorial otra
subvencin para 6 ms capacitaciones que tuvieron lugar de septiembre a
octubre de 2013. Las formaciones fueron conceptualizadas como un
seguimiento de las sesiones de 2012 y dirigidas a los mismos participantes.
El objetivo fue de capacitar a los participantes como multiplicadores y
promotores de los derechos humanos en la comunidad. Los cursos sirvieron
como fortalecimiento de los conocimientos en materia de derechos civiles y
sociales y la prestacin de una comprensin ms profunda de los
movimientos sociales y el funcionamiento prctico y operativo de las
instituciones del Estado, como la polica, la fiscala y el Centro Nacional de
Adicciones.
El proyecto fortaleci los conocimientos y las capacidades de los

participantes, los cuales recibieron herramientas para identificar y
documentar las violaciones de los derechos humanos y la defensa de sus
derechos.
2.5.2
INECIP - Paraguay : Promocin de los derechos humanos
y la prevencin de la tortura y los malos tratos
La organizacin INECIP lleva a cabo investigaciones cientficas y proporciona
asistencia tcnica en el mbito de la justicia penal y los derechos humanos.
Est compuesta por distinguidos expertos en el campo del derecho, las
ciencias sociales y otras disciplinas, y es un actor clave para la promocin de
los derechos humanos y la prevencin de la tortura en el pas. La propuesta
inicial de proyecto fue una serie de capacitaciones para los adolescentes
privados de libertad, as como los educadores pblicos que trabajan en los
centros de detencin para informarles de sus derechos y proporcionarles las
herramientas para defenderse en casos de violaciones. Debido a un cambio
en el liderazgo del INECIP, la planificacin de las actividades se retras y con
las elecciones presidenciales y cambios en la administracin, INECIP no pudo
obtener las autorizaciones necesarias de acceso para llevar a cabo las
formaciones en los centros de detencin antes de la finalizacin del proyecto
Atlas. Despus de consultas con el equipo del proyecto, INECIP decidi
reorientar el objetivo de la formacin y trabajar con menores en riesgo de
ser detenidos y en conflicto con la ley. Despus de una evaluacin de las
necesidades (teniendo tambin en cuenta la exitosa iniciativa de Enfoque
Territorial) y el contacto con las organizaciones comunitarias, INECIP decidi
trabajar en el Baado Sur.
Junto con la organizacin "Mil Solidarios" INECIP realiz cuatro cursos para
adolescentes en situacin de riesgo y para sus padres. Las formaciones se
llevaron a cabo por dos abogados de derechos humanos, con una larga
experiencia en materia de derechos humanos y derechos de los nios, as
que en la prevencin de la tortura y los malos tratos.
Las capacitaciones para 25 padres activos con la organizacin "mil solidarios
" en situacin de riesgo trataron de los derechos reconocidos en la
legislacin paraguaya as como herramientas prcticas para reclamar sus
derechos a travs de denuncias y comunicaciones. Un enfoque particular fue
puesto sobre la tortura y los malos tratos, la identificacin de estos actos y
de las leyes contra la prohibicin y la proteccin de tales prcticas. Adems
se invit a los participantes a compartir sus experiencias con la polica y
imaginar formas de reaccin en casos de violaciones en el futuro: quejas
administrativas, judiciales, comunicacin con los mecanismos de control,
documentacin de los casos y publicacin. En la formacin para los
adolescentes se reunieron 25 personas entre 14 y 18 aos que forman parte
de "Mil Solidarios" y su grupo de jvenes "Yvy give". El objetivo de la
capacitacin era de fortalecer los derechos de los nios y adolescentes. Los
participantes recibieron una introduccin en los derechos humanos, del nio
y de la situacin actual en Paraguay. Posteriormente, se les invit a formar
grupos de trabajo y reflexionar sobre su situacin actual, los problemas
cotidianos enfrentados, los compromisos que se deben tomar y las
demandas a la sociedad y a las autoridades. Ellos desarrollaron un catlogo
de preocupaciones, compromisos y exigencias sobre los siguientes temas: el
consumo de drogas, la violencia inter-familiar, los derechos sexuales y

reproductivos, la discriminacin, la seguridad pblica y la educacin.
Como resultado, los adolescentes y padres de familia en Baado Sur
aumentaron su conocimiento de los derechos humanos y su proteccin en
virtud del derecho nacional e internacional, y fortalecieron su capacidad para
defenderse en casos de violaciones. Los adolescentes identificaron los
principales problemas enfrentados. Los vnculos entre el grupo "Mil
Solidarios" y los organismos especializados se fortalecieron, abriendo la
puerta a una futura cooperacin para el desarrollo de capacidades
continuadas.
3. Seguimiento del proyecto y avances en la prevencin

de la tortura
El propsito de este captulo es ofrecer consejos sobre cmo continuar con el

seguimiento de las recomendaciones internacionales para la prevencin de
la tortura y los malos tratos en el Paraguay, construyendo sobre el impacto
del proyecto Atlas de la Tortura, y avanzando en el fortalecimiento de las
capacidades de los actores locales en la lucha contra la tortura. Las
recomendaciones se basan en las experiencias del equipo de proyecto
durante sus siete visitas al pas, amplias consultas con sus asociados de la
sociedad civil, el Estado y la comunidad internacional, as como en la
evaluacin del proyecto y de la situacin de la prevencin de la tortura en el
pas.
Al evaluar el impacto sostenible y analizar el seguimiento al proyecto, debe
tenerse en cuenta que la ejecucin del proyecto estuvo marcada por un
importante punto de inflexin poltico, el juicio poltico al Presidente y la
decisin de la sociedad civil de suspender toda cooperacin con el Gobierno
interino. Es de esperar que el nuevo Gobierno siga tomando el tema de la
prevencin de la tortura y los malos tratos en serio. Muchas de las
recomendaciones de los actores internacionales estn pendientes de
aplicacin y la continuacin de las prcticas de tortura y malos tratos, as
como las condiciones deplorables de detencin que arriesgan la vida y la
salud de muchos presos, exigen medidas inmediatas y eficaces.
En el presente captulo se ofrecer ayuda sobre cmo avanzar en la lucha
contra la tortura y los malos tratos en el pas, sobre la base de las
recomendaciones anteriores del UNSRT, el SPT, el Comit contra la Tortura,
el Comit de Derechos Humanos, as como las organizaciones locales de
derechos humanos. El anlisis y las recomendaciones van ms all de las
reas afectadas por el proyecto, pero no pueden tocar a todas las reas
relacionadas con la prevencin de la tortura y los malos tratos. Sin embargo,
es de esperar que las recomendaciones y el asesoramiento dado por muchos
actores reunidos en este captulo contribuyan a una evaluacin exhaustiva
de la situacin de la prevencin de la tortura en el pas y la elaboracin de
un Plan Nacional de Accin contra la Tortura efectivo y especfico por parte
del nuevo Gobierno, en cooperacin con la sociedad civil y la comunidad
internacional.
3.1 Avances en las Polticas de Estado en la lucha contra la tortura y
los malos tratos
Garantizar la prohibicin absoluta de la tortura y los malos tratos
La denominada "lucha contra el terrorismo dirigida contra el Ejrcito del

Pueblo Paraguayo (EPP)" al que se responsabiliza de una serie de atentados
con bombas, asesinatos y secuestros, ha endurecido el discurso de la
seguridad en el pas. Con la toma de posesin del nuevo presidente Horacio
Cartes, que ha hecho de la lucha contra el EPP uno de sus objetivos
principales, el Parlamento tambin decidi otorgarle nuevos poderes,
incluyendo el despliegue de las Fuerzas Armadas en las zonas donde opera
el EPP. CODEHUPY ha criticado oficialmente los cambios previstos en la Ley
de Defensa Nacional y Seguridad Interior N 1337/99. Conceder al Presidente
el poder discrecional para calificar las acciones como terroristas que
requieran la intervencin de las Fuerzas Armadas perturbara la separacin y
equilibrio de poderes. Adems, la insuficiente definicin de terrorismo y la
total discrecin del Presidente sin ningn tipo de control judicial pueden abrir
la puerta a la arbitrariedad y el abuso. Tambin se critic que la ley se
configura prcticamente en un estado de excepcin permanente, sin
limitacin territorial o temporal, y ms all del escrutinio legislativo. 74
El equipo del proyecto observa los ltimos acontecimientos con
preocupacin y recuerda al Estado el carcter absoluto y la
imprescriptibilidad de la prohibicin de la tortura (art. 2, prrafo 2 del CAT:
"Ninguna circunstancia excepcional, tales como estado de guerra o amenaza
de guerra, inestabilidad poltica interna o cualquier otra emergencia pblica,
podr ser invocada como justificacin de la tortura".)
Los mecanismos internacionales y organizaciones locales han criticado las
declaraciones de estados de emergencia en el pasado y las restricciones y
violaciones de los derechos humanos en este contexto. El Comit contra la
Tortura inst a Paraguay a limitar la declaracin del estado de emergencia
para los casos estrictamente necesarios y a que se adhiera estrictamente a
la prohibicin absoluta de la tortura, lo que no permite limitaciones ni
excepciones. 75
Adems, de acuerdo con el anlisis de la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos, se debe considerar que las Fuerzas Armadas no tienen
la misma formacin que las fuerzas de polica civil para prevenir la
delincuencia y garantizar la seguridad en el interior, y a menudo carecen
particularmente de la adecuada capacitacin en derechos humanos. Por lo
tanto, el uso de las fuerzas armadas en el interior a menudo se relaciona con
un riesgo elevado de violaciones de derechos humanos. 76 En este contexto,
es especialmente preocupante que la Ley de Defensa Nacional an no
contiene una prohibicin de la tortura. Por lo tanto, si el restablecimiento de
la seguridad interior no se puede asegurar con las fuerzas policiales
existentes, se debe considerar una revisin de la Ley de Defensa Nacional.
En cualquier caso, ya sea por parte de la Polica o las Fuerzas Armadas,
cualquier operacin policial a gran escala debe ir acompaada de una
74CODEHUPY, Nota presentada por la Codehupy a la Cmara de

senadores, 22 de agosto del 2013,
http://www.codehupy.org/attachments/223 Nota%20presentada
%20por%20la%20Codehupy%20a%20la%20C%C3 %A1mara%20de
%20senadores.pdf.
76Vase Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Informe
sobre Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos, 2009.
declaracin clara y firme de las autoridades que todas las acciones de las
fuerzas de seguridad deben respetar la prohibicin absoluta de la tortura y
garantizar la plena proteccin de los derechos humanos de la poblacin civil,
as como de los presuntos criminales o terroristas. Todas las fuerzas
involucradas deben recibir instrucciones claras y capacitacin. Para evitar
que otras operaciones de seguridad a gran escala trgicas como el incidente
mortal en Curuguaty, las intervenciones de los funcionarios de seguridad
deben ser vigiladas de cerca por el MNP y otros agentes independientes. De
acuerdo con los puntos planteados, el Plan Nacional de Derechos Humanos
establece los objetivos a corto plazo para garantizar el respeto de los
derechos humanos durante el estado de emergencia y para revisar el Cdigo
Penal Militar de modo a incluir la tipificacin de la tortura. 77
Todos los procesos de reformas deben ir acompaados de una declaracin
pblica muy clara e inequvoca por parte las mximas autoridades, de que la
tortura est absolutamente prohibida, que todas estas prcticas sern
investigadas vigorosamente y los responsables sern llevados ante la
justicia, y que todos los funcionarios del Estado deben trabajar
conjuntamente con la sociedad civil del pas para prevenir la tortura y los
malos tratos en todo el pas. Esto incluye campaas de sensibilizacin y de
educacin de la poblacin sobre el problema de la tortura y sus
consecuencias.
Revisin del Plan de Accin Nacional de Derechos Humanos
El Estado Paraguayo ha aprobado definitivamente el Plan de Accin Nacional
de Derechos Humanos (Plan Nacional de Derechos Humanos) en 2013
incluyendo indicadores para supervisar la situacin de los derechos humanos
y los resultados obtenidos, que tambin contiene secciones relativas a la
prevencin de la tortura y los malos tratos. 78 El Comit de Derechos
Humanos de la ONU sin embargo, ha lamentado que el Plan no refleja
plenamente todos los problemas identificados y los acuerdos y consensos
alcanzados en el proceso de participacin del Estado y representantes de la
sociedad civil y las lneas estratgicas de accin propuestas originalmente
para permitir la aplicacin efectiva.79 Se recomienda por lo tanto revisar el
Plan Nacional de Accin e incluir un presupuesto adecuado, el seguimiento y
la rendicin de cuentas, indicadores claros de derechos humanos, as como
la participacin de la sociedad civil. 80 Esto tambin va para las partes en el
Plan de Accin que se refieren a la prevencin de la tortura y los malos tratos
que carecen de una estrategia clara sobre la manera de aplicar las
recomendaciones, indicadores, un marco de tiempo definido y el
procedimiento.
Elaboracin de un Plan de Accin Nacional contra la Tortura
77Eje Estratgico III, Tema II: Prevencin de la Violencia y Seguridad

Ciudadana, accin estratgica 29, 44.
78Plan
Nacional
de
Derechos
(2013),http://www.mit.gov.py/descargas/documentos/035400/plan
nacional
humanos.pdf.
de
Humanos
derechos
79HRC, Observaciones Finales (2013), prrafos 6, 7. (versin avanzada

no editada).
80HRC, Observaciones Finales (2013), prrafo 6. (versin avanzada no
editada).
Sobre la base del Plan Nacional de Accin de Derechos Humanos y con el

liderazgo de los mecanismos de seguimiento, el Estado Paraguayo debe
adoptar un Plan de Accin Nacional contra la Tortura.
Es importante que un proyecto no solamente repita las recomendaciones
internacionales, sino que proponga medidas concretas sobre la manera de
ponerlas en prctica y contenga indicadores claros y medibles, 81 as como un
marco de tiempo. Debe desarrollarse en un proceso transparente e inclusivo
en el que participen representantes de los distintos departamentos del
Estado (por ejemplo, Ministerio de Justicia, Interior, Defensa, Salud,
Educacin y Trabajo, el Ministerio de la Defensa Pblica y el Ministerio
Pblico, el Poder Judicial y el Parlamento), la sociedad civil (por ejemplo,
organizaciones no gubernamentales de derechos humanos, universidades,
abogados y asociaciones mdicas, etc.) y en particular el MNP, que publica
peridicamente recomendaciones claras para la prevencin de la tortura y
los malos tratos en el pas. 82 Se alienta a la comunidad internacional a
apoyar este plan como lo ha hecho en el pasado.
Fortalecimiento de los mecanismos
recomendaciones internacionales
de
seguimiento
de
las
Adems, Paraguay tiene una Red de Derechos Humanos del Poder Ejecutivo,
para coordinar las acciones de los diferentes ministerios y una Comisin
Interinstitucional para el Cumplimiento de Condenas y recomendaciones
internacionales (Comisin Inter - institucional Ejecutiva para el Cumplimiento
de Sentencias y Recomendaciones Internacionales). A pesar de estos
mecanismos, la aplicacin de las recomendaciones en el mbito de la
prevencin de la tortura y los malos tratos no ha avanzado mucho. El Comit
de Derechos Humanos de la ONU ha recomendado fortalecer estos
mecanismos para garantizar el avance de las bases polticas de los derechos
humanos.83
Reforma de la poltica y sistema penitenciario
Como se mencion anteriormente, las condiciones inhumanas de detencin,
el total hacinamiento, la falta de atencin mdica y las condiciones de vida
inadecuadas son un problema fundamental en las crceles y en las
comisaras de Paraguay. El Comit contra la Tortura inst al Estado a adoptar
un plan para la mejora de la infraestructura de las comisaras y las crceles
de Paraguay para asegurar condiciones de vida dignas. 84
Durante numerosas reuniones y la mesa redonda de la evaluacin en la
visita final, fue mencionado tanto por los representantes de la sociedad civil
como del Estado que Paraguay carece de una poltica penitenciaria moderna
para garantizar la proteccin de los derechos de los detenidos. El derecho
81Vanse los indicadores para la prohibicin de la tortura propuestos

por CODEHUPY, https://admin- codehupy.rhcloud.com/index.php?
r=matrices/download&file=518 indicadores-sobre-prohibicion-de-la-tortura-y- otros-tratos-crueles2012-pdf-pdf.
82https://www.facebook.com/MNP.Paraguay?hc location=stream.
83HRC, Observaciones Finales, prrafos 5, 6. (versin avanzada no
editada).
penitenciario paraguayo data de la poca de la dictadura militar y no est en

conformidad con las normas internacionales. Asimismo, el CDH ha instado a
Paraguay a adoptar un marco normativo adecuado para que el tratamiento
de detenidos est en consonancia con las obligaciones del Pacto y las Reglas
Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos (RMTR). 85
Por lo tanto, se hizo hincapi en que sera necesaria una reforma profunda
de la Ley de Prisiones. Es importante que esta reforma se lleve a cabo de
una manera inclusiva y transparente, con la participacin de la sociedad
civil. En este sentido, Uruguay sirve como un ejemplo positivo, donde el
proyecto Atlas de la Tortura llev a cabo varios seminarios abiertos para
discutir una nueva ley penitenciaria con el Estado (incluyendo a los
directores de prisiones de todo el pas), la sociedad civil y la comunidad
internacional. Un proyecto de ley fue elaborado sobre la base de los
problemas identificados por todos los interesados y las normas
internacionales y regionales (es decir, el RMTR, los Principios y Buenas
Prcticas sobre la Proteccin de las Personas Privadas de Libertad en las
Amricas). 86
El 9 de julio del 2010, se cre una Comisin Nacional para la Reforma de las
Prisiones. Por otra parte, el 11 de agosto del 2013 los representantes del
Mecanismo Nacional de Prevencin y la Corte Suprema se reunieron y
acordaron elaborar un plan de trabajo estratgico que busque soluciones a la
situacin del sistema penitenciario, en particular para mejorar las
condiciones de detencin y para hacer frente al problema del hacinamiento.
El plan propondr soluciones a corto, mediano y largo plazo en las que
participen agentes del Poder Judicial y Ejecutivo. El plan incluir los
siguientes puntos: limitar el uso excesivo de la prisin preventiva y las
medidas especiales para los detenidos en prisin preventiva, el tratamiento
especial para los drogadictos, el fortalecimiento de la proteccin de los
grupos vulnerables en prisin, el apoyo a la administracin de las crceles. 87
Es importante que la iniciativa del MNP y la Corte Suprema reciba todo el
apoyo del Gobierno, que deben cooperar con la Comisin Nacional para la
Reforma de las Prisiones. Sobre la base del plan de trabajo estratgico, las
autoridades responsables deben elaborar una nueva poltica penitenciaria y
una reforma de la ley penitenciaria, de manera transparente e inclusiva, a fin
de garantizar la aplicacin de las normas internacionales y regionales de
proteccin de los derechos de los detenidos. Se alienta a la comunidad
internacional a apoyar la iniciativa de la Corte Suprema y el Mecanismo
Nacional de Prevencin, as como la Comisin Nacional para la Reforma de
las Prisiones y su seguimiento.
Esta iniciativa tambin tiene que ser tomada con respecto a la regulacin y
la mejora de las condiciones de detencin en las comisaras de polica. Por lo
tanto, las instituciones responsables deben seguir el ejemplo mencionado
85HRC, Observaciones Finales (2013) prrafo 21. (versin avanzada

no editada).
86CAT, Observaciones Finales (2011), prrafo 9 (a).
87ABC Color Paraguay, Analizan plan del sistema carcelario, 12 de
agosto del 2013, http://www.abc.com.py/edicionimpresa/politica/analizan-plan-del-sistema-ca rcelario-605898.html.
anteriormente y desarrollar una regulacin clara de la detencin policial y un

plan y polticas para mejorar las condiciones materiales de detencin.
Cualquier reforma del sistema penitenciario y la polica debe ir acompaada
de medidas eficaces e inmediatas para combatir la corrupcin, que creen un
ambiente propicio para la tortura y los malos tratos. 88
Reduccin del nmero de detenidos en prisin preventiva
Se ha criticado en repetidas ocasiones que los jueces ordenan la detencin
preventiva como regla y no como excepcin, y que las alternativas a la
detencin no estn reguladas adecuadamente y rara vez se aplican. El uso
excesivo de la prisin preventiva conduce a un hacinamiento de las crceles,
con tasas superiores al 70 % de las personas en prisin preventiva en las
crceles de Paraguay.89 Por lo tanto, se deben tomar medidas urgentes para
reducir esta tasa. Los actores internacionales y locales deben, entre otras
cosas, elaborar propuestas para informatizar el registro de la prisin de los
detenidos y condenados,90 para revisar el marco jurdico que regula la
ejecucin de penas y promover enrgicamente el uso de alternativas a la
detencin preventiva, en particular por delitos menores o juveniles. 91
3.2 Fortalecimiento de la sociedad civil en la lucha contra la
tortura y los malos tratos
Los casos recientes de amenazas a la vida e integridad personal de los
defensores de los derechos humanos en el interior del pas son de gran
preocupacin y han sido criticados por los mecanismos internacionales y
regionales.92 Ha habido tres asesinatos de defensores de los derechos
humanos en slo diez meses.
Por otra parte, el duro tono de los medios de comunicacin y representantes
del Estado93 con la intencin de intimidar a los defensores de derechos
humanos en el ejercicio de su derecho a la libertad de expresin, as como el
reciente control y vigilancia de la junta general de CODEHUPY 94 son muy

89Ver CODEHUPY/OMCT/CCPR, Informe Alternativo (2013), p. 25.
90Ver CODEHUPY/OMCT/CCPR, Informe Alternativo (2013), p.28.
91Ver HRC, Observaciones Finales (2013) prrafo 21. (versin
avanzada no editada)
92HRC, Observaciones Finales (2013) para 15.; OEA, la IACHR
Condenan el Asesinato de Defensor de Derechos Humanos en
Paraguay, http://www.oas.org/en/iachr/media
center/PReleases/2013/063.asp.
93See E'a, Gusinky descalifica a la Codehupy por tener una "visin
sectaria" de los derechos humanos, 27 de agosto del 2013,
http://ea.com.py/gusinky-descalifica-a-la-codehupy-por-tener-unavision-sectaria-de-los-derechos- humanos/; ABC Color Paraguay, La
doble cara de los bolivarianos vernculos, 1 de setiembre del 2013,
http://www.abc.com.py/edicion-impresa/editorial/la-doble-cara-de-losbolivarianos-vernaculos-613003.html.
94CODEHUPY, Polica controla local de la CODEHUPY durante reunin
ciudadana, 23 de agosto del 2013,
http://www.codehupy.org/index.php?option=com
lamentables. Es particularmente preocupante que el jefe de la Comisin

Parlamentaria de Derechos Humanos reaccione con tanta vehemencia a la
crtica legtima de CODEHUPY de una reforma legal, que basa sus
argumentos en el derecho constitucional y los derechos humanos y cita las
observaciones de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. 95
En respuesta a los recientes ataques contra defensores de los derechos
humanos en el pas, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos ha
recordado a Paraguay que "los actos de violencia y otros ataques cometidos
contra los defensores de los derechos humanos no slo afectan a las
garantas de las que todo ser humano debe disfrutar, sino tambin tratan de
socavar el papel fundamental que los defensores de los derechos humanos
desempean en la sociedad y deja a todos aquellos para quienes ellos
luchan indefensos. El trabajo de los defensores de los derechos humanos es
esencial para la construccin de una sociedad democrtica slida y
duradera, ya que desempean un papel vital en la bsqueda de la
realizacin plena del Estado de Derecho y el fortalecimiento de la
democracia".96
Es de suma importancia que las autoridades del Estado respeten y apoyen la
labor fundamental de los defensores de los derechos humanos. Su libertad
de movimiento y de expresin debe garantizarse y el Estado debe
abstenerse de toda intervencin o intento de obstaculizar su trabajo o
intimidar a las personas. Paraguay tiene la suerte de tener organizaciones de
la sociedad civil muy fuertes y profesionales que han demostrado en el
pasado ser socios esenciales en el impulso de reformas importantes y
asegurar el desarrollo de una sociedad segura y pacfica. Por lo tanto, el
Estado Paraguayo debe recurrir a la gran experiencia y los conocimientos de
las organizaciones de la sociedad civil y percibirlas como aliadas y no como
enemigas. La crtica debe cumplirse con el dilogo en lugar de la condena y
la intimidacin. Para ello, sera til instalar y fortalecer las plataformas
comunes y asegurar la inclusin de la sociedad civil en los futuros esfuerzos
de reforma. Se alienta a la comunidad internacional a continuar con los
esfuerzos para acercar al Estado y la sociedad civil y apoyar proyectos
futuros, como el Atlas de la Tortura.
3.3 Garanta de la investigacin de la tortura y los malos
tratos
La obligacin de llevar a cabo una investigacin pronta e imparcial est
claramente estipulado en el art. 12 y 13 del CAT, y Paraguay ha sido
criticado en repetidas ocasiones por los mecanismos de supervisin
internacionales y regionales, as como organizaciones no gubernamentales
nacionales por no cumplir con esta obligacin.
Investigacin independiente y eficaz del "caso de Curuguaty"
content&view=article&id=224:policia-controla-local-de-la- codehupydurante-reunion-ciudadana&catid=9:pronunciamientos&Itemid=9.
95CODEHUPY, Nota presentada por la CODEHUPY a la Cmara de
senadores, 22 de agosto del 2013.
96OEA, la IACHR Condena el Asesinato de Defensor de Derechos
Humanos en Paraguay, 29 de agosto del 2013,
http://www.oas.org/en/iachr/media center/PReleases/2013/063.asp.
Amnista Internacional ha afirmado que la respuesta a los incidentes en

Curuguaty es "un emblema del fracaso continuo de las autoridades
paraguayas para garantizar una investigacin independiente e imparcial
sobre las denuncias de abusos contra los derechos humanos" 97. Con el fin de
demostrar su verdadero compromiso con la lucha contra la impunidad, y
enviar un mensaje claro de que la tortura est absolutamente prohibida y
que todas las violaciones de la prohibicin de la tortura y los malos tratos
sern investigadas y los responsables llevados ante la justicia, sera muy
importante que el Estado lleve a cabo una investigacin independiente y
efectiva de los incidentes relacionados a los violentos enfrentamientos en
Curuguaty.98 Para ello, la instalacin de una comisin de investigacin
verdaderamente independiente, incluyendo expertos de la sociedad civil,
debe ser reconsiderada.
En una audiencia de organizaciones de la sociedad civil con el Fiscal General,
Daz Vern, en junio del 2013, ste se comprometi a garantizar una rpida y
transparente investigacin de las denuncias de tortura, malos tratos y
ejecuciones extrajudiciales.99
Seguimiento
investigacin
del
funcionamiento
de
los
mecanismos
de
En el Plan Nacional de Accin de Derechos Humanos del Estado Paraguayo

se ha declarado la investigacin y sancin de los casos de tortura como uno
de sus objetivos a corto plazo. 100 Reconociendo la falta de efectividad de los
mecanismos actuales, est previsto aplicar mecanismos rigurosos de
supervisin de lo que se refiere a la actuacin de los fiscales , en particular
en los casos de violaciones graves de los derechos humanos, por ejemplo, la
tortura, con el fin de garantizar que se lleven a cabo tareas de oficio y
procedimientos implementados rpidamente ("aplicar Mecanismos de
Supervisin rigurosos en lo Referente al Desempeo de los Agentes fiscales,
especialmente en los casos graves de violaciones de derechos humanos,
entre ellas, la tortura (...) garantizando la actuacin de oficio y la celeridad
de los procesos"101 102 103) No est claro, sin embargo, el modo en que se dara
esta supervisin. Es importante que la Unidad Especial de Derechos
Humanos de la Fiscala se someta al escrutinio externo. Un primer paso
debera ser lograr una mayor transparencia, en la forma de publicaciones de
estadsticas precisas sobre las investigaciones de los casos de tortura,
incluyendo una justificacin en caso de suspensin las investigaciones.
97Amnista Internacional, Presentacin ante el Comit de Derechos

Humanos de la ONU, p. 21.
98Ver HRC, Observaciones Finales (2013) prrafo 23. (versin
avanzada no editada).
99CODEHUPY, En audiencia sobre caso Curuguaty, 18 de junio del
2013,http://www.codehupy.org/index.php?option=com content&view=article&id=215:enaudiencia-sobre-caso- curuguaty&catid=13:institucional.
100Eje Estratgico III, Tema II: Prevencin de la Violencia y Seguridad

Ciudadana, prrafo 45.
101Eje Estratgico III, Tema III: Acceso a la Justicia, prrafo 19:
103CODEHUPY, En audiencia sobre caso Curuguaty, 18 de junio del
2013,http://www.codehupy.org/index.php?option=com content&view=article&id=215:enaudiencia-sobre-caso- curuguaty&catid=13:institucional.
Adems, CODEHUPY recomienda, en relacin con el caso de Curuguaty, que

el Fiscal General revise el desempeo de los fiscales, as como la Corte
Suprema y que audite el desempeo del juez responsable, a fin de identificar
y reportar posibles casos de mala administracin de la
102
103
justicia. CODEHUPY tambin ha declarado que seguir de cerca las
investigaciones. Fortalecimiento de los mecanismos de investigacin
El Comit de Derechos Humanos de la ONU y la CODEHUPY instan al
fortalecimiento de la Unidad Especializada de Derechos Humanos del
Ministerio Pblico, la Polica Judicial, y el Ministerio de la Defensa Pblica. 104
Es importante aumentar los recursos de dichos mecanismos de investigacin
y fortalecer sus capacidades de formacin, as como el establecimiento de
procedimientos claros que les permitan llevar a cabo investigaciones
efectivas. En particular, la Unidad Especializada del Ministerio Pblico se
debe poner en la posicin para llevar a cabo investigaciones sin tener que
recurrir a la polica. Un fortalecimiento del mecanismo tambin debera
garantizar una mayor independencia y evitar cualquier interferencia poltica
en las investigaciones. Por lo tanto, se debe hacer una evaluacin exhaustiva
de los mecanismos de investigacin existentes, analizando su efectividad
(incluyendo las investigaciones en el caso Curuguaty) a fin de identificar los
desafos para el cumplimiento de sus funciones sin injerencias externas, as
como las presiones internas por parte del " espritu de cuerpo". A partir de
las lecciones de esas evaluaciones, se deben considerar tambin las
reformas institucionales, tales como la retirada de la Polica Judicial de la
autoridad directa del Comandante de la Polica Nacional, etc. Para ello,
tambin los ejemplos de buenas prcticas internacionales deben ser
considerados.
Se alienta a la comunidad internacional a apoyar dicha evaluacin y el
intercambio por medio de la asistencia tcnica. El Gobierno debe demostrar
su verdadero compromiso con la aplicacin de las recomendaciones para
garantizar investigaciones prontas e imparciales en todos los casos de
tortura.
El Comit de Derechos Humanos y CODEHUPY recomiendan adems, el
"fortalecimiento de la capacidad de los mdicos forenses del Ministerio
Pblico y el Poder Judicial para la deteccin y el diagnstico de los casos de
tortura y abuso".105 Adems, ambas instituciones tienen que asignar ms
recursos al empleo de forenses adicionales.
Fortalecimiento de los mecanismos de denuncia y de la Oficina del
Defensor del Pueblo
Es importante asegurarse tambin de que existen mecanismos eficaces de
queja en concordancia con el art. 13 del CAT. En este sentido, el Estado
tambin debe revisar la eficacia de los mecanismos internos de quejas
existentes, y considerar seriamente el establecimiento de un procedimiento
104HRC, Observaciones Finales (2013), prrafo 16 (versin avanzada

no editada); CODEHUPY/OMCT/CCPR, Informe Alternativo (2013), p. 5.
105CODEHUPY/OMCT/CCPR, Informe Alternativo (2013), p. 23.; HRC
Observaciones Finales (2013), prrafo 16 (versin avanzada no
editada).
de denuncia independiente.106 Tambin es necesario garantizar que las

personas detenidas puedan presentar quejas sin represalias.
Por otra parte, el procedimiento de reclamos ante el Defensor del Pueblo
debe fortalecerse y hacerse ms accesible a las personas privadas de
libertad. Es muy lamentable que el Estado Paraguayo no haya logrado
nombrar a un nuevo Defensor del Pueblo desde el 2008 y llevar a cabo las
reformas necesarias para garantizar su independencia y eficacia. El Comit
de Derechos Humanos ha instado a garantizar la eleccin de un Defensor
cualificado en el menor tiempo posible y a travs de un proceso transparente
y participativo, y garantizar una base jurdica adecuada, los recursos
humanos y materiales para que la Oficina pueda cumplir su mandato de
conformidad con los Principios de Pars.107
3.4 Fortalecimiento de las garantas legales y mejora del
acceso a la justicia
Fortalecimiento de las garantas legales
El Comit contra la Tortura y CODEHUPY han recomendado con carcter de
urgencia que medidas eficaces sean adoptadas para garantizar que todos los
detenidos cuenten con las garantas jurdicas necesarias desde el momento
de su detencin, incluyendo la informacin de las razones de la detencin y
la comunicacin con un abogado y una persona de confianza 108. Sera til
realizar un estudio amplio y exhaustivo sobre la base de casos individuales
para determinar las razones de la falta de garantas legales. Sobre la base de
esa evaluacin, el Estado debe, junto con la sociedad civil, revisar las leyes,
los reglamentos y los decretos, y considerar reformas.
106CAT Observaciones Finales (2011)., prrafo 18.

107HRC, Observaciones Finales (2013), prrafo 8 (versin avanzada no editada); ver
tambin CODEHUPY, Comunicado a la opinin pblica, caso defensora del pueblo, 28 de
junio del 2013,http://www.codehupy.org/index.php?option=com
content&view=article&id=216:comunicado-a-la-opinion- publica-caso-defensoria-delpueblo&catid=9:pronunciamientos&Itemid=9.
108CAT Observaciones Finales (2011), prrafo 11;

CODEHUPY/OMCT/CCPR, Informe Alternativo (2013), p. 25.
Es muy importante que todos los detenidos sean inmediatamente

registrados y que los registros se mantengan adecuadamente y con
regularidad. Para ello, el Comit contra la Tortura ha recomendado al Estado
que se asegure de que la Decisin N 176/2010, que orden la introduccin
de un sistema de registro en las comisaras, pase a ser ley. 109 La
informatizacin de todos los registros de detencin en concordancia con lo
recomendado por CODEHUPY podra garantizar que los detenidos no
permanezcan en prisin ms tiempo que su condena actual y que la
prestacin de garantas jurdicas sea documentada.
Por otra parte, el Estado debe garantizar que todos los detenidos sean
sometidos a exmenes mdicos en el comienzo mismo de su detencin. Para
ello es preciso aumentar el nmero de mdicos que trabajan en los centros
de detencin. Ms importante an, el personal mdico no debe estar bajo la
autoridad del director de la institucin penitenciaria, sino bajo la autoridad
del Ministerio de Salud, con el fin de ser ms independiente y estar en una
mejor posicin para hacer denuncias de casos de tortura y malos tratos.
Fortalecimiento de las capacidades del Poder Judicial
El Comit de Derechos Humanos manifiesta su preocupacin por el bajo
nmero de casos en los que el Poder Judicial invoca o aplica las normas del
Pacto de Derechos Humanos. Por lo tanto, ha recomendado la capacitacin
de los funcionarios judiciales en materia de derechos humanos y su
aplicacin en el derecho nacional. 110
Adems, CODEHUPY recomend a la Corte Suprema emitir un decreto
recordando a los jueces que estn obligados a reportar los casos de tortura
que se constaten en el ejercicio de sus funciones y advirtindoles que el
incumplimiento de este deber es motivo de expulsin por mal desempeo de
sus funciones (en virtud del artculo 286 del Cdigo Procesal Penal). 111 El
Comit de Derechos Humanos insta tambin a Paraguay "a garantizar en la
legislacin y en la prctica la independencia del Poder Judicial, y la
competencia, la independencia y la adecuado inamovilidad de los jueces. El
Estado Parte debera abolir todas las formas de injerencia de otros poderes
en el Poder Judicial. En este sentido, se debe garantizar una investigacin
pronta, exhaustiva, independiente e imparcial de todas las denuncias de
injerencia, incluyendo la corrupcin, y el enjuiciamiento y castigo a los
responsables, incluyendo los jueces que pudieran estar involucrados". 112
El Comit contra la Tortura recomienda la revisin y el fortalecimiento de la
accin de hbeas corpus y la garanta de un procedimiento rpido y eficaz. 113
Estas recomendaciones claras por parte de actores internacionales y locales
deben ser seguidas por el Departamento de Derechos Humanos de la Corte
Suprema, que tiene un gran nmero de expertos cualificados y se encuentra
en una posicin ideal para proponer medidas para su implementacin. A tal
efecto, debe cooperar con la sociedad civil. Se alienta a la comunidad
internacional a apoyar iniciativas de la sociedad civil y del Poder Judicial con
el fin de fortalecer la capacidad de este ltimo.
10 Fortalecimiento de las capacidades de los Defensores
9
109 1
1
1
109CAT
Observaciones Finales (2011), prrafo 11.
1
1
2
1
1
3
Pblicos
La ley orgnica del Ministerio de la Defensa Pblica que le otorga

independencia, autonoma funcional y mayores recursos, es un hito en la
mejora de la asistencia jurdica. Sin embargo, elnmero de defensores
pblicos en el pas sigue siendo limitado y muchos de los detenidos no
reciben asistencia letrada adecuada. Por lo tanto, se recomienda destinar
ms recursos humanos, financieros y materiales al Ministerio. 114
Por otra parte, los recientes incidentes de mala administracin de los
defensores pblicos115 demuestran que todava hay una gran necesidad de
fortalecer sus capacidades. En este sentido, la Defensa Pblica necesita
recibir pronto su propio centro de formacin, el desarrollo de un plan de
estudios estndar, centrado en la tica del trabajo, derechos humanos y, en
particular, la prevencin de la tortura y los malos tratos, as como la
proteccin de los detenidos. Hasta entonces, las actividades de desarrollo de
capacidades tales como las realizadas por el proyecto deben continuar, en
cooperacin con organizaciones de la sociedad civil. Se alienta a la
comunidad internacional a apoyar el desarrollo futuro de la capacidad y el
establecimiento de un centro de formacin y un plan de estudios basado en
los derechos humanos para todos los defensores pblicos.
3.5
Fortalecimiento de los mecanismos de control
Como se ha descrito anteriormente, hay varios mecanismos internos y

externos en Paraguay, que supervisan el tratamiento y las condiciones de
detencin. Es importante que las capacidades de los mecanismos sean
fortalecidas y que su trabajo sea bien coordinado con el fin de crear las
mayores sinergias posibles.
Fortalecimiento de los Observatorios de la Defensa Pblica
Como lo destac CODEHUPY, la Defensa Pblica debe garantizar el pleno
funcionamiento del Observatorio de la Tortura y el Observatorio de
Prisiones.116 Para ello, la Defensa Pblica debe desarrollar junto con los
miembros de los Observatorios una clara definicin de su mandato y su
funcionamiento, idealmente a travs de la redaccin de un reglamento
interno de ambos mecanismos. Es necesario definir claramente cmo los dos
mecanismos se delimitan unos de otros y cmo se coordinan y cooperan
para lograr sus objetivos.
Por otra parte, la Defensa Pblica debe cerciorarse de que los Observatorios
se compongan con los defensores ms calificados, que han participado en
las actividades de desarrollo de capacidades o tienen experiencia en el
110HRC, Observaciones Finales (2013), prrafos 5, 6.(versin

avanzada no editada).
111CODEHUPY, agenda de exigibilidad, p. 41.
112HRC, Observaciones Finales (2013), prrafo 22 (versin avanzada
no editada).
113CAT Observaciones Finales (2011), prrafo 11.
114CAT Observaciones Finales (2011), prrafo 12.
115CODEHUPY, Codehupy expresa profunda preocupacin por actuacin negligente de defensores
pblicos en Caso Curuguaty, 20 de agosto del 2013,http://www.codehupy.org/index.php?
option=com content&view=article&id=222:codehupy-expresa-profunda- preocupacion-poractuacion-negligente-de-defensores-publicos-en-caso-curuguaty&catid=13:institucional.
monitoreo de lugares de detencin. Las competencias requeridas y la

seleccin de los miembros de los Observatorios tambin deben estar
contenidas en el reglamento interno. Debe garantizarse que los miembros de
los Observatorios tambin cuenten con los recursos para llevar a cabo su
funcin. Por lo tanto, deben ser liberados de parte de sus funciones
tradicionales. La Defensa Pblica debe garantizar que los observatorios
cuenten con suficientes recursos humanos y financieros para llevar a cabo su
mandato.
La Defensa Pblica debe continuar los esfuerzos de desarrollos de
capacidades iniciados con el proyecto Atlas de la Tortura y, en particular,
llevar a cabo una revisin acerca de si se utilizan los lineamientos y la
metodologa desarrollada en el proyecto, el modo en que se podran adaptar
a las experiencias y el modo de mejorar su aplicacin. Tambin es
importante que ambos Observatorios elaboren una estrategia clara y un plan
de trabajo anual.
Es recomendable que la Defensa Pblica siga colaborando estrechamente
con la sociedad civil para fortalecer sus capacidades en la prevencin de la
tortura. Por otra parte, la Defensa Pblica y los Observatorios, en particular,
deben coordinar estrechamente sus actividades con el Mecanismo Nacional
de Prevencin y asegurar un intercambio regular y las sinergias en su
trabajo.
La Defensa Pblica tambin debe continuar su buena coordinacin con otras
autoridades en el nivel medio y alto. Entre otras cosas, los Observatorios
deberan firmar un acuerdo de cooperacin con los Ministerios pertinentes
conforme con lo propuesto por el proyecto Atlas de la Tortura para que
puedan llevar a cabo su funcin sin interferencias y que se apliquen sus
recomendaciones.
Se alienta a
fortalecimiento
Observatorios,
funcionamiento
la comunidad internacional a apoyar proyectos de

de las capacidades de la Defensa Pblica y sus
as como intercambios con las autoridades sobre el
de estos mecanismos.
Fortalecimiento de la Comisin Nacional para la Prevencin de la

Tortura
El avance ms prometedor en el mbito de la prevencin de la tortura y los
malos tratos es el establecimiento de la Comisin Nacional para la
Prevencin de la Tortura. Como ya se ha descrito anteriormente, el proceso
de la creacin del Mecanismo Nacional de Prevencin con el apoyo del
proyecto Atlas de la Tortura fue ejemplar. La Ley Orgnica de la Comisin
cumple con el Protocolo Facultativo y se compone de expertos altamente
cualificados. Por lo tanto, el mecanismo es considerado un ejemplo de
buenas prcticas. Si bien es demasiado pronto para evaluar la eficacia del
mecanismo nacional de prevencin, ya se han realizado una amplia gama de
visitas, reuniones y actividades, y ha adoptado un enfoque muy proactivo en
la prevencin de la tortura y los malos tratos. Es particularmente prometedor
que el MNP haya emprendido iniciativas para reformas estructurales y
legales, y con este fin se reunieron con el Ministro de Justicia y Presidente de
la Corte Suprema.
Se espera que el MNP siga siendo proactivo y se constituya en el actor

central para la prevencin de la tortura y los malos tratos en el pas. Para
ello, el Estado debe garantizar que se le conceda un presupuesto estable y
suficiente. Adems, se debe garantizar la independencia del Mecanismo
Nacional de Prevencin y abstenerse de toda injerencia de representantes
del Estado en su trabajo.
Cuando los evaluadores (escabinos) participen en las visitas de control,
segn la ley, se debe asegurar de que tengan la capacidad para llevar a
cabo visitas de supervisin. Para ese fin, el Mecanismo Nacional de
Prevencin, en colaboracin con las organizaciones de la sociedad, civil
debera llevar a cabo entrenamientos en el control preventivo de los lugares
de detencin. Se alienta a la comunidad internacional a apoyar las
actividades de desarrollo de capacidades para los escabinos que trabajan
para el MNP y apoyar al Mecanismo Nacional de Prevencin en la obtencin
de un presupuesto estable y suficiente para el 2014.
Fortalecimiento de la coordinacin de
supervisin y garanta de su seguimiento
los
mecanismos
de
Como se mencion anteriormente, es importante que el mecanismo nacional

de prevencin y los Observatorios de la Defensa Pblica, as como tambin
otros mecanismos de vigilancia existentes en el Gobierno, la Corte Suprema
y el Defensor del Pueblo coordinen su trabajo y creen las mejores sinergias
posibles. El MNP se encuentra en la posicin ideal para actuar como rgano
de coordinacin de todas las actividades de vigilancia en el pas.
Adems, es importante establecer un proceso de dilogo y cooperacin con
el Gobierno para garantizar el seguimiento adecuado y la aplicacin de las
recomendaciones de los mecanismos de supervisin. Para ello, el MNP, en
coordinacin con los dems mecanismos de supervisin, debe considerar un
proceso formal de dilogo en el que se rena con representantes del Estado
y la sociedad civil para buscar soluciones a los problemas encontrados y
para discutir los desafos que enfrentan en el trabajo cotidiano de los
mecanismos de control. Este proceso podra tomar la forma de una
plataforma interinstitucional, grupo de trabajo o comit asesor que se rena
en forma regular. Se alienta al Estado y a la comunidad internacional para
apoyar el dilogo y la cooperacin entre el MNP, otros comits de
seguimiento, las autoridades y la sociedad civil para asegurar el seguimiento
de las recomendaciones.
3.6 Cambio en la percepcin de la sociedad de las personas
detenidas
Como continuamente expresado en las consultas y evaluaciones, un cambio
drstico en el trato y las condiciones de detencin en Paraguay slo ser
factible con una evolucin de la mentalidad imperante en todos los niveles
de la sociedad, incluidos los planos polticos, judiciales y legislativos, a una
concepcin ms humana de los detenidos, que son ciudadanos con todos sus
derechos. En general, la prensa tiende a difundir una imagen muy negativa
de los sospechosos y las personas privadas de libertad, que sugieren que la
tortura se puede justificar. Como se refleja en el Cdigo Penal, Paraguay
tiene un enfoque punitivo de la justicia penal: la detencin es regla y no la
excepcin, y hay pocas alternativas a la prisin preventiva. Los jueces
ordenan la detencin casi de forma automtica y en raros casos consideran
alternativas como la libertad bajo fianza. El hecho de que los detenidos

pierden su derecho al voto es emblemtico del enfoque punitivo de la
detencin.
Por lo tanto, los actores de derechos humanos repiten que la reformas
legales e institucionales tienen que ser hechas juntas con la sensibilizacin y
capacitacin de los actores claves en el sistema de justicia penal (polica,
jueces, fiscales, funcionarios de prisiones, etc.).
Estas campaas deben extenderse al pblico en general para que se acepte
que la detencin no conduzca a una reduccin de la delincuencia.
Igualmente, las alternativas a la detencin y un enfoque sobre la
rehabilitacin son necesarios para garantizar la seguridad pblica y el
respeto de los derechos humanos. Para esto, en primer lugar, los polticos
deberan dar ejemplo y abstenerse de un discurso polarizado y polmico. Por
otra parte, las organizaciones de la sociedad civil, los departamentos
estatales a carga de los derechos humanos y, sobre todo, el MNP, deberan
fortalecer sus esfuerzos en las relaciones pblicas y fortalecer sus alianzas
para lograr una amplia aceptacin de los derechos humanos para todos en la
sociedad as que el rechazo de todas las formas de malos tratos. En este
sentido, la comunicacin pblica del MNP es particularmente prometedora. El
mecanismo debera entonces ser apoyado por todos los actores para que
lleve a cabo su papel mayor en la prevencin de la tortura y para los
derechos de las personas privadas de libertad en el pas.
ATA
^^Ludwig Boltzmann Institute

Human Rights
Septiembre 2013
Esta publicacin fue producida con la asistencia de la Unin Europea. El

contenido de esta publicacin es responsabilidad exclusiva del Instituto
Ludwig Boltzmann de Derechos Humanos y no refleja de manera alguna las
opiniones de la Unin Europea.

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Proyecto Atlas de la Tortura

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Otros grandes problemas son el trato y las condiciones de detencin en las

4CODEHUPY, Informe de Derechos Humanos sobre el caso Marina Kue

Los actores internacionales de derechos humanos, as como las

7CODEHUPY/OMCT/CCPR, Informe Alternativo (2013), p. 26.

10UNSRT, Informe de Estado, 1 de octubre del 2007 (A/HRC/7/3/Add.3),

el castigo de los actos de tortura sean casi imposibles y no en consonancia

11Artculo 309 del Cdigo Penal.

Direccin de Justicia Policial (Polica Judicial) la accin disciplinaria de

16CODEHUPY/OMCT/CCPR, Informe Alternativo (2013), p. 24.

20CODEHUPY/OMCT/CCPR, Informe Alternativo (2013), p. 22.

investigacin de los presuntos actos de tortura y malos tratos, que los

Garantas contra la tortura y los malos tratos

La mayor parte de las garantas jurdicas fundamentales y las garantas

26ABC Color Paraguay, Cuestionan la investigacin, 24 de diciembre

30Ver tambin HRC, Observaciones Finales, prrafo 16.

Sin embargo, los actores internacionales y organizaciones locales de

34Informe del SPT (2010), prrafos 25-55; CAT, Observaciones Finales

funcin preventiva, y muchos casos de tortura pasan as desapercibidos o no

40ABC Color Paraguay, Defensora Pblica logra independencia, 7 de

investigan ni hacen cumplir las salvaguardas existentes contra la tortura y

Uno de los mtodos ms importantes para prevenir la tortura y los malos

42Informe del UNSRT (2007), prrafo 90 (e).

permite un seguimiento sistemtico. Ms bien, estos organismos controlan el

45Informe del SPT (2010), prrafos 34 y 107.

llevar a cabo visitas peridicas, no son percibidos como independientes y

49Informe del SPT (2010), prrafo 37.

La laguna en el control preventivo sistemtico de los centros de detencin se

Durante sus siete visitas a Paraguay, el equipo de Atlas de la Tortura

de las instituciones psiquitricas. Ver CPRD, Observaciones Finales, 15

reorientadas en funcin de las necesidades que surgieran y los resultados

Uno de los principales objetivos del proyecto Atlas de la Tortura en Paraguay

En las numerosas reuniones durante la visita de evaluacin con

En consecuencia, el equipo del proyecto se present en un momento y con

Descripcin e impacto de las actividades

En abril del 2011, poco despus de la visita de evaluacin del equipo, se

601. Impunidad (investigaciones efectivas e independientes, 2.

un debate intenso, se cre un grupo de trabajo del MNP (grupo

de alto nivel. Por lo tanto, se decidi invitar al miembro y Ex Presidente del

61Senadora Mendoza recibi a miembros del Subcomit para Prevenir

de comunicacin nacionales garantizaron una buena visibilidad del evento y

64Corte Suprema de Justicia, Analizaron implementacin del

Los miembros de la Comisin Nacional fueron seleccionados en

"proceso abierto, transparente e inclusivo" que condujo a la seleccin de los

65APT, Paraguay: sentando un precedente en la implementacin del

2.2. Fortalecimiento del papel de los Defensores Pblicos en la

Como se describi anteriormente, se descubri que la falta de asistencia

"verificar las condiciones de vida, atencin mdica y todo lo relativo al

Descripcin e impacto de las actividades

66Ministerio de la Defensa Pblica, Comisin observatorio de crceles,

Paraguay y la colaboracin entre los actores en ese campo. La mesa gener