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UNIDAD I
CLASE 01
1. NORMATIVA LEGAL.
Naturaleza
Personalidad Jurdica
Competencias
Dependencia Jerrquica
Patrimonio
Desconcentracin
Administrativa
Delegacin de funciones
Personalidad del Estado
Slo las delegadas
De quien delega
Del Estado
Descentralizacin
Administrativa
Autonoma administrativa
Propia
Segn marco respectivo
Independiente
Propio
CLASE 02
Grfica N1
Evolucin del Sistema de Administracin Regional en Chile
Regin
I Regin de Tarapac
Provincias
1. Provincia de Iquique
2. Provincia del Tamarugal
4.
Comunas
Alto Hospicio e Iquique.
Huara, Camia, Colchane,
Pica y Pozo Almonte.
Tocopilla y Mara Elena.
Calama, Ollage y San Pedro
de Atacama.
Antofagasta,
Mejillones,
Sierra Gorda y Taltal.
Chaaral y Diego de Almagro.
Copiap, Caldera y Tierra
Amarilla.
Vallenar, Freirina, Huasco y
Alto del Carmen.
La Serena, La Higuera,
Coquimbo, Andacollo, Vicua
y Paihuano.
Ovalle, Ro Hurtado, Monte
Patria,
Combarbal
y
Punitaqui.
Illapel, Salamanca, Los Vilos
y Canela.
La Ligua, Petorca, Cabildo,
Zapallar y Papudo.
Los Andes, San Esteban,
Calle Larga y Rinconada.
San Felipe, Putaendo, Santa
Mara, Panquehue, Llaillay y
Catemu.
Quillota, La Cruz, Calera,
II Regin de Antofagasta
1. Provincia de Tocopilla
2. Provincia de El Loa
3. Provincia de Antofagasta
1.
2.
1.
2.
3.
1. Provincia de Chaaral
2. Provincia de Copiap
3. Provincia de Huasco
1.
2.
3.
IV Regin de Coquimbo
1. Provincia de Elqui
2. Provincia de Limar
3. Provincia de Choapa
1.
2.
3.
V Regin de Valparaso
1. Provincia de Petorca
2. Provincia de Los Andes
3. Provincia de San Felipe de
Aconcagua
4. Provincia de Quillota
5. Provincia de Marga Marga
6. Provincia de Valparaso
7. Provincia de San Antonio
1.
2.
3.
1. Provincia de Cachapoal
2. Provincia de Colchagua
3. Provincia Cardenal Caro
1. Provincia de Curic
2. Provincia de Talca
3. Provincia de Linares
Nogales e Hijuelas.
5. Quilpu,
Villa
Alemana,
Limache y Olmu.
6. Valparaso, Via del Mar,
Quintero, Puchuncav, Casa
Blanca, Concn y Juan
Fernndez (*).
7. San Antonio, Cartagena, El
Tabo, El Quisco, Algarrobo y
Santo Domingo.
8. Isla de Pascua (*).
1. Rancagua,
Graneros,
Mostazal, Codegua, Machal,
Olivar, Requnoa, Rengo,
Malloa, Quinta de Tilcoco,
San Vicente de Tagua Tagua,
Pichidegua,
Peumo,
Coltauco, Coinco, Doihue y
Las Cabras.
2. San Fernando, Chimbarongo,
Placilla,
Nancagua,
Sata
Cruz,
Chpica,
Lolol,
Pumanque,
Palmilla
y
Peralillo.
3. Pichilemu, Navidad, Litueche,
La Estrella, Marchige y
Paredones.
1. Curic,
Teno,
Romeral,
Molina, Sagrada Familia,
Huala, Licantn, Vichuqun
4. Provincia de Cauquenes
1.
2.
3.
4.
Provincia de Nble
Provincia de Bo Bo
Provincia de Concepcin
Provincia de Arauco
y Rauco.
2. Talca, Pelarco, Ro Claro,
San Clemente, Maule, San
Rafael,
Empedrado,
Pencahue, Constitucin y
Curepto.
3. Linares,
Yerbas
Buenas,
Colbn,
Longav,
Parral,
Retiro, Villa Alegre y San
Javier de Loncomilla.
4. Cauquenes,
Pelluhue
y
Chanco.
1. Chilln, San Carlos, Niqun,
San Fabin, Coihueco, Pinto,
San Ignacio, El Carmen,
Yungay, Pemuco, Bulnes,
Quilln, Rnquil, Portezuelo,
Coelemu,
Trehuaco,
Cobquecura,
Quirihue,
Ninhue, San Nicols y Chilln
Viejo.
2. Alto Bo Bo, Los ngeles,
Cabrero, Tucapel, Antuco,
Quilleco,
Santa
Brbara,
Quilaco, Mulchn, Negrete,
Nacimiento,
Laja,
San
Rosendo y Yumbel.
3. Concepcin,
Talcahuano,
Penco,
Tom,
Florida,
Hualpn,
Hualqui,
Santa
10
4.
IX Regin de la Araucana
1. Provincia de Malleco
2. Provincia de Cautn
1.
2.
1.
2.
3.
4.
Provincia de Osorno
Provincia de Llanquihue
Provincia de Chilo
Provincia de Palena
1.
2.
3.
11
XII Regin de
Antrtica Chilena
XIII Regin
Santiago
Magallanes
Metropolitana
de
1.
2.
3.
4.
1.
2.
3.
4.
Provincia de Coihaique
Provincia de Aysn
Provincia de General Carrera
Provincia de Capitn Prat
Provincia de ltima Esperanza
Provincia de Magallanes
Provincia de Tierra del Fuego
Provincia de Antrtica Chilena
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Provincia de Santiago
Provincia de Chacabuco
Provincia de Cordillera
Provincia de Maipo
Provincia de Melipilla
Provincia de Talagante
12
1. Provincia de Valdivia
2. Provincia de Rauco
1. Provincia de Arica
2. Provincia de Parinacota
(*) Para el caso de estas provincias y comunas, existe un Estatuto Especial, de acuerdo al Art. 126 de la
Constitucin Poltica del Estado, el cual seala; Son territorios especiales los correspondientes a Isla de Pascua y
al Archipilago Juan Fernndez. El Gobierno y Administracin de estos territorios se regir por los estatutos
especiales que establezcan las leyes orgnicas constitucionales respectivas.
13
Artculo 126.
Cabe indicar que el ejercicio del Gobierno Regional debe ceirse a una
gestin que tendr por objeto el desarrollo social, cultural y econmico de la
regin (Art. 111), lo que se traduce en que las polticas a ejecutar, independiente
si son formuladas desde el Gobierno Central, deben tener una adecuada
orientacin hacia los temas, intereses, necesidades, problemticas e inquietudes
del territorio que le corresponde. Por otra parte, consecuente con lo anterior, el Art.
115 indica que; se observar como principio bsico la bsqueda de un
desarrollo territorial armnico y equitativo. Las leyes que se dicten al efecto
debern velar por el cumplimiento y aplicacin de dicho principio, incorporando
asimismo criterios de solidaridad entre las regiones, como al interior de ellas, en lo
referente a la distribucin de los recursos pblicos, lo que es equivalente a que la
forma y modalidad de asignacin de presupuesto se ajusta a factores de
Ttulo Segundo
De la Administracin de
la Regin
Captulo I
Del Intendente
Captulo II
Del Gobernador
Captulo III
Disposiciones
Comunes
Intendentes y Gobernadores
Captulo I
Naturaleza y Objetivos
Gobierno Regional
Captulo II
Funciones y Atribuciones
Gobierno Regional
Art. 1 a 2.
Art. 3 a 5.
Art. 6 a 12.
a
Art. 13 a 15.
del
Art. 16 a 21.
del
Captulo III
rganos del Gobierno Regional
- Prrafo 1
Del Intendente
- Prrafo 2
Del Consejo Regional
- Prrafo 3
Del Gobernador
- Prrafo 4
Del Consejo Econmico y
Social Provincial
Captulo IV
De la Estructura Administrativa
del Gobierno Regional y de Otros
rganos de la Administracin
Pblica en las Regiones
Captulo V
Del Patrimonio y del Sistema
Presupuestario Regionales
Captulo VI
De la Eleccin del Consejo
Regional
- Prrafo 1
De
los
Colegios
Electorales Provinciales y
de la Votacin
- Prrafo 2
De las Reclamaciones del
Acto Electoral
Captulo VII
Del Asociativismo Regional
Ttulo Final
Disposicin Transitoria
Artculos Transitorios de la
Ley N20.035
Art. 22 a 60.
Art. 23 a 27
Art. 28 a 43
Art. 44 a 47.
Art. 48 a 60.
Art. 61 a 68.
Art. 69 a 81.
Art. 82 a 99.
Art. 82 a 91.
Art. 92 a 99.
Art. 100
104.
Art. 105
111.
nica.
Art. 1 a 5.
a
a
Ministerial en una misma Regin, teniendo para todos los efectos legales y
reglamentarios la calidad de funcionario del Ministerio en que primeramente
fue designado. No obstante, si la designacin en dichos cargos fuese
simultnea, la dependencia del funcionario deber ser establecida en el
instrumento que disponga su nombramiento. No sern aplicables en estos
casos las normas de incompatibilidad a que se refiere el artculo 80 de la
ley N 18.834, sobre Estatuto Administrativo, y, para los efectos de los
beneficios que exijan el desempeo de 44 horas semanales, se considerar
la suma de las horas semanales trabajadas en todas las Secretaras
Regionales Ministeriales a su cargo.".
Art. 1, N15, letra b. Incorpranse los siguientes incisos finales, nuevos:
"Los ministerios, a travs de los secretarios regionales ministeriales, y
dentro de los sesenta das siguientes a la publicacin de la Ley de
Presupuestos, debern informar a los Gobiernos Regionales y a los
Senadores y Diputados de la respectiva Regin, la inversin y programas
de gastos que realizarn en la Regin, desglosada por iniciativa, unidad
territorial donde se desarrollar, monto de recursos comprometidos,
beneficiarios y resultados esperados.
-
CLASE 05
2. INSTITUCIONALIDAD POLTICA.
Intendente Regional.
dem.
d) Aceptacin de renuncia;
e) Remocin dispuesta por el Presidente de la Repblica, y
f) Destitucin por acuerdo del Senado, conforme a lo dispuesto en el artculo
49, N 1), de la Constitucin Poltica de la Repblica.
Art. 9, Los intendentes y gobernadores ejercern sus funciones en la
capital regional o provincial, segn corresponda, sin perjuicio de que puedan
ejercerlas, transitoriamente, en otras localidades de sus territorios jurisdiccionales.
Art. 10, Los intendentes y gobernadores podrn solicitar de los jefes de los
organismos de la Administracin del Estado sujetos a su fiscalizacin o
supervigilancia, los informes, antecedentes o datos que requieran para dichos
fines, debiendo stos proporcionarlos oportunamente.
Art. 11, Los intendentes y gobernadores debern poner en conocimiento
de la Contralora General de la Repblica y del tribunal competente, aquellos
hechos que, con fundamento plausible, puedan originar responsabilidad
administrativa, civil o penal en contra de algn funcionario de las instituciones
sujetas a su fiscalizacin o supervigilancia.
Art. 12, El Servicio de Gobierno Interior apoyar el ejercicio de las
funciones y atribuciones que el presente Ttulo confiere a intendentes y
gobernadores.
Gobernador Provincial.
Consejo Regional.
d) Los miembros del Poder Judicial, los fiscales del Ministerio Pblico y los
miembros del Tribunal Constitucional, del Tribunal Calificador de Elecciones
y de los Tribunales Electorales Regionales, y los miembros de las Fuerzas
Armadas, Carabineros e Investigaciones, y
e) Las personas que tengan vigente o suscriban, por s o por terceros,
contratos o cauciones ascendentes a doscientas unidades tributarias
mensuales o ms, con el respectivo gobierno regional. Tampoco podrn
serlo quienes tengan litigios pendientes con el gobierno regional, a menos
que se refieran al ejercicio de derechos propios, de su cnyuge, hijos,
adoptados o parientes hasta el tercer grado de consanguinidad y segundo
de afinidad inclusive.
Igual prohibicin regir respecto de los directores, administradores,
representantes y socios titulares del diez por ciento o ms de los derechos de
cualquier clase de sociedad, cuando sta tenga contratos o cauciones vigentes
ascendentes a doscientas unidades tributarias mensuales o ms, o litigios
pendientes, con el gobierno regional.
Tampoco podrn ser consejeros regionales las personas que se hallen
condenadas por crimen o simple delito.
Art. 33, El cargo de consejero regional ser incompatible con los de alcalde
y de concejal y con el de miembro de los consejos econmicos y sociales
provinciales y comunales.
Ser incompatible, tambin, con el desempeo de las funciones pblicas
sealadas en las letras a), b), c) y d) del artculo anterior, con los de los
secretarios ministeriales y los de directores de servicios regionales, y con todo otro
empleo, funcin o comisin en el mismo gobierno regional o con cargos en las
plantas directivas de las municipalidades.
Art. 34, Quedarn inhabilitados para desempear el cargo de consejero
regional:
a) Los consejeros respecto de los cuales se configure una de las situaciones
descritas en la letra e) del artculo 32, y
b) Los consejeros que acten como abogados o mandatarios en cualquier
clase de juicio contra el respectivo gobierno regional.
Art. 35, A los consejeros no les sern aplicables las normas que rigen para
los funcionarios pblicos, salvo en materia de probidad administrativa y
responsabilidad civil y penal.
Ningn consejero podr tomar parte en la discusin y votacin de asuntos
en que l o sus parientes, hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de
afinidad, estn interesados, salvo que se trate de nombramientos o designaciones
que correspondan a los propios consejeros.
Se entiende que existe dicho inters cuando su resolucin afecta moral o
pecuniariamente a las personas referidas.
Si algn consejero regional implicado concurriere igualmente a la discusin
o votacin, ser sancionado con multa de entre 50 y 300 unidades tributarias
mensuales, segn establezca el Tribunal Electoral Regional competente. El
producto de dicha multa ser de beneficio del gobierno regional. Si el mismo
consejero regional incurriere por segunda vez en la misma situacin, la infraccin
constituir causal de cesacin en el cargo. Para hacer efectiva esta
responsabilidad se estar a lo dispuesto en el artculo 41.
Sin perjuicio de lo anterior, cualquier persona que est en conocimiento de
hechos que puedan configurar la infraccin descrita en el inciso anterior podr
interponer la reclamacin pertinente ante el Tribunal Electoral Regional respectivo,
dentro de los diez das hbiles siguientes a la ocurrencia de la misma.
Dicha accin se formalizar por escrito y deber necesariamente
acompaarse los antecedentes suficientes en que ella se funde; en caso contrario
no ser admitida a tramitacin y el denunciante ser sancionado con multa de
entre 10 y 50 unidades tributarias mensuales, segn establezca el referido
Tribunal, la que ser de beneficio del gobierno regional respectivo.
En tanto, en la estructura poltico-administrativa, el nivel regional ocupa un
rol preponderante, por sobre provincias y comunas. No obstante, las comunas
tienen mayor preeminencia sobre el nivel provincial, en cuanto importancia relativa
menor, puesto que se trata de una forma de delegacin de las funciones de
gobierno interior que posee el/la Intendente/a Regional, puesto que el Estado
desconcentra la funcin de gobierno en la Gobernacin Provincial, a cargo de
un/una Gobernador/a que es nombrado y removido libremente por el/la
Presidente/a de la Repblica.
Ahora bien, recordando la grfica de pirmide consignada en el apartado
primero de la presente unidad, en donde se indican las principales autoridades de
la administracin en Chile, es preciso adecuarla al contexto regional:
CLASE 09
Grfica N4
rganos del Gobierno Regional
En cuanto a los recursos que poseen, los fondos a nivel central son
otorgados mediante la Ley de Presupuesto de la Nacin, y cada ministerio
distribuye los recursos a las regiones dependiendo de los programas que
desarrolle y en base a criterios de diverso tipo. En tanto, el proceso de
descentralizacin ha llevado a la creacin de diferentes disposiciones de
financiamiento de las inversiones del sector pblico en el nivel regional, que
actan de manera diferente de acuerdo a la materia de la cartera ministerial.
Para el caso de las decisiones de inversin, stas se encuentran
centralizadas, teniendo las SEREMI una baja participacin, actuando como meros
informantes de las prioridades detectadas, quedando la decisin de asignacin de
recursos bajo designio del Gobierno Central, lo mismo su ejecucin de poltica,
an cuando cabe una consulta a las autoridades regionales y/o municipales.
Atribuciones y Competencias.
De acuerdo al Art. 64 de la Ley Orgnica Constitucional N19.175, a las
SEREMI se les atribuyen las siguientes atribuciones y competencias:
a. Elaborar y ejecutar las polticas, planes y proyectos regionales, pudiendo
adoptar las medidas de coordinacin necesarias para dicho fin respecto
de los rganos que integren el respectivo sector;
b. Estudiar, conjuntamente con los organismos correspondientes, los
planes de desarrollo sectoriales;
c. Preparar el anteproyecto de presupuesto regional en la esfera de su
competencia, en coordinacin con el ministerio respectivo;
d. Informar permanentemente al gobierno regional del cumplimiento del
programa de trabajo del respectivo sector;
Resulta interesante observar las cifras de inversin del FNDR a nivel nacional para el ao 2004, las cuales se
presentan en la grfica siguiente:
40.000.000
35.000.000
30.000.000
25.000.000
20.000.000
15.000.000
10.000.000
5.000.000
0
I
II
III
IV
VI
VII
VIII
IX
XI
XII
RM
Inversin
46
CLASE 11
En tanto, la Ley de Presupuesto de la Nacin, cada ao define los sectores
y sub-sectores para la clasificacin de las iniciativas que pueden ser financiadas
con recursos del FNDR.
Para el caso Regional encontramos:
Mayor,
Participacin
Ciudadana
CLASE 12
Resulta interesante observar con detalle, estando centralizada y concentrada la entrega de recursos a los
Gobiernos Regionales por parte del Gobierno Central, cuales son los montos asignados. El grfico siguiente indica
35
30
29,6
28,2
29,5
27,1
25
23,8
23,2
20
18,2
20,8
20,5
19,6
17,6
18,7
Inversin
15
10
10
11,3
11,7
5
0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
la Inversin Pblica Efectiva en el Nivel Regional, segn la Inversin Pblica a Nivel Nacional:
Porcentajes indicados en miles de M$.
Fuente: MIDEPLAN, 2005.
50
Grfica N5
Etapas del Presupuesto Fiscal