INTRODUCCIN

El Sistema Penitenciario se ha ido transformando desde su surgimiento hasta la

actualidad, este aspecto se evidencia en el esfuerzo diario de los funcionarios para
contribuir a la aplicacin de una serie de medidas encaminadas a lograr que vayan
a prisin solo los casos imprescindibles y transformar el Sistema Penitenciario, con
el fin de lograr resultados efectivos en la educacin del interno. Dentro del marco de
esta tarea se han realizado actividades que tienden a flexibilizar al Sistema
Penitenciario y que evidentemente han ayudado al proceso de reincorporacin del
hombre a la sociedad, humanizando la vida del interno, aunque ha de llevarse a
cabo un trabajo an ms intenso en este aspecto.

El paso de convertir las prisiones en escuelas, ha sido una alternativa llevada a

cabo por nuestro pas, resultado de la madurez en la poltica educacional en nuestro
Estado. El conocimiento que adquiere cada interno le permite revalorizar su vida al
margen de sus antecedentes, es decir, contribuye a ese proceso de adecuada
reinsercin social. No obstante, el resto del mundo est experimentando un
desamparo prctico en este aspecto, por cuanto se posee una concepcin a veces
errada, de lo que es Sistema penitenciario significa.

I.

EL SISTEMA PENITENCIARIO NACIONAL

ANTECEDENTES HISTORICOS.

1. EN EL IMPERIO INCAICO.

Cuando hablamos de los centros de reclusin en el Per, tenemos que referirnos,

en primer lugar, al problema del Derecho Incaico; luego, y como consecuencia de
la primera, la posibilidad de la existencia de las crceles en el incario.

En lo que respecta al primer punto, existen muchos estudiosos nacionales y

extranjeros que abordan este tema; unos afirman que no podemos hablar
propiamente de un Derecho Incaico con rigurosidad cientfica, tal como lo expresa
J.H. Wigmore en su obra "Panorama of the World Legal Systems"; otros por el
contrario, como es el caso de Jorge Basadre, que refuta la anterior tesis, opina
que s es posible hablar de un Derecho Incaico porque "Cierto es que
los incas carecieron de escritura en el sentido que la cultura occidental da a esta
palabra; pero tampoco quedan leyes escritas de otros pueblos cuyo sistema
jurdico se estudia cientficamente. Sabemos acerca de ellos no slo por
testimonios espaoles directos, sino tambin por crnicas escritas por indios
(Guzmn Poma), mestizos (Garcilaso) y an espaoles "aindiados" (Betanzos)".
Somos conscientes que s existi un Derecho incaico; si bien no
existieron normas escritas es porque no se conoci sta, pero nadie dudar que
su transmisin se haca por va oral. Podra decirse que todos los delitos en el
Imperio eran de carcter pblico porque atentaban contra el Inca, que era el
representante del Sol en la Tierra y porque l era el Estado.

Bramont Arias en su libro Derecho Penal, comenta que existieron diversas penas
que se aplicaban en el incanato, desde la pena de muerte (que presentaba
diversas modalidades de ejecucin de la pena capital), hasta la prisin perpetua,
el encarcelamiento, los tormentos y la flagelacin. Una caracterstica que resalta
de esta poca fue que en ella no existi el menor sentido humanitario de las
penas; en los centros de reclusin incaicos, si as se pueden llamar a estos
lugares de tormento, imperaba el maltrato fsico y moral. La crcel de Aquira en el
Cuzco constituye un ejemplo de la barbarie imperante en aquellos tiempos,
justificado en la necesidad del Imperio por mantener el sistema que haba
implantado en un vasto territorio de dominacin. Rescatando su grandeza en

haber hecho de las normas penales, mximas morales que se transmitan en

forma oral de generacin en generacin.

2. EN LA COLONIA

Hablamos de una poca colonial a partir de la conquista del Imperio del

Tahuantinsuyo por los espaoles. (1532). Desde entonces, es posible hablar de un
nuevo derecho especial para estas tierras conquistadas: el Derecho Indiano, que
es el "conjunto de disposiciones legales que emanaron de la Metrpoli y de los
Virreyes, que pretendieron regular normalmente las relaciones econmicas y
sociales de criollos, mestizos e indgenas durante la Colonia". En esta nueva
etapa de nuestra historia, inmersos en el espritu cerrado de los viejos tiempos
medioevales que seguan vigentes, a pesar de estar en plena Edad Moderna,
estamos ante un nuevo concepto de la defensa social que esgrima el derecho de
castigar para salvaguardar el orden y la tranquilidad pblica. En razn de estos
principios, las crceles eran los lugares en donde se torturaba a los delincuentes.

Este Derecho Indiano se compona de diversas leyes vigentes a lo largo de la

conquista, stas fueron: Las Siete Partidas, la Recopilacin de Leyes de Indias de
1680, la Nueva Recopilacin, las Ordenanzas de Toledo, las Leyes Municipales, la
Novsima Recopilacin, Las Leyes de Toro, entre otras.

Evidentemente, que este perodo refleja un nuevo concepto sobre penalizacin,

con un aparato represivo que se justificaba en leyes "forneas". Pero aqu es
necesario detenernos para explicar que si bien existi una diferencia entre ambas
etapas de nuestra historia, nos atreveramos a decir que tuvieron mucho en
comn, y lo comn radica en que, tanto en el apogeo del Imperio, como en los
comienzos de la Colonia, las penas fueron aplicadas con una dosis de crueldad,
con la mentalidad de servir de escarmiento para el resto de la poblacin que
presenciaba la ejecucin de la pena. Sin embargo, en la primera (perodo incaico)
la aplicacin de una pena conllevaba la sancin de un delito cometido, sin importar
la diferenciacin social; en cambio, en la segunda etapa histrica, el aborigen
peruano result siempre perjudicado por naturaleza de raza; se dice que en la
colonia haba "una legislacin penal severa, arbitraria, desigual, demostrando
claramente que las leyes slo fueron cumplidas precisamente cuando ellas
reportaban algn perjuicio al indio; las leyes que lo beneficiaban quedaron, por el
contrario, sin aplicacin".

Si bien muchos historiadores coinciden en que la dominacin espaola signific

para nosotros la introduccin de la cultura de occidente, y con l, todo el avance
cultural de aquellos tiempos, aparentemente sta deba ser cualitativamente
superior en todos los niveles. En el aspecto de la penalizacin, que es materia del
presente estudio, creemos que no lo fue y por una sencilla razn: los avances de
una cultura se miden por sus resultados, en este caso, los resultados fueron
atroces. Las penas aplicadas a los delincuentes, las torturas a que eran sometidos
los indios rebasan toda imaginacin posible. En este campo nos trajeron la
ignorancia y la barbarie.

En el perodo colonial se conocieron hasta cuatro tipos de prisiones: una destinada

a los nobles caballeros, otra eclesistica de la Santa Inquisicin y, por ltimo, la
crcel comn. La crcel comn u ordinaria se estableci en el Per
y Amrica colonial para el comn de las gentes que lo constituan los indgenas.
En todas las ciudades y villas se tena que construir estos centros de reclusin, la
finalidad era que estas prisiones deban servir para la custodia y guarda de los
delincuentes. El sistema carcelario que se implant en la Colonia, se caracteriz
por inhumano y cruel, sin un propsito de reeducacin, rehabilitacin y menos de
reincorporacin del delincuente a la sociedad.
Nos trajeron un sistema represivo; basado en reglas de juego injustas para la
mayora de la poblacin que la constituan los indgenas. Para los conquistadores,
estas gentes no tenan derechos, por eso es que mandaban reprimir para proteger
sus particulares intereses econmicos y creencias tico religiosas; es decir, a
partir de la Colonia es posible hablar de la privacin de la libertad como pena. Sin
embargo, para resaltar mejor, a modo de resumen, vamos a enumerar las
principales caractersticas de las prisiones en la Colonia:

Se licitaban al mejor postor.

El licitador o alcaide que ganaba la subasta obtena a cambio el derecho de

cobrar a los reclusos su condicin de tal, y este cobro siempre se efectuaba
con exceso.

Los internos pagaban el derecho de carcelaje.

Cada interno tena que velar por su subsistencia, de otro modo corra el
riesgo de morir como fue el destino de muchos.

Este sistema de horror perdur hasta bien entrada la Repblica. Con razn
Bramont Arias expresa que "La orientacin tutelar del Derecho Indiano fue ineficaz
para conseguir soluciones adecuadas por el contrario aument el caudal
de problemas que las generaciones posteriores heredaron y que, an hoy
paradjicamente, no han sido resueltas en su totalidad"

3. EN LA REPBLICA

A partir de 1821, es posible hablar de otro perodo de nuestra historia, que

comienza precisamente con la independencia nacional. Independencia ms que
nada poltica, porque en el fondo, el estado de las cosas sigui igual. En el
aspecto carcelario, no se produjo ningn cambio sustancial, si hubo avances,
stos fueron sobre todo a nivel de normas que de una organizacin penitenciaria
concreta.

El Derecho Indiano sigui vigente en el Per hasta el siglo XIX, por eso es que
"La crisis se hace manifiesta cuando el Per, no obstante haber conseguido su
emancipacin
poltica,
no
pudo
independizarse
jurdicamente.
El
Derecho Castellano, de facto, continu rigiendo en el campo civil, penal y otros.
Slo cambi de manos la potestad de hacer cumplir las leyes, constituyndose en
rezagos vivientes de una etapa de nuestra historia que se crea cancelada para
siempre. Razones de poltica criminal y de carcter tcnico - jurdico obligaban a
una pronta estructuracin de nuestras propias leyes penales".

Con estas premisas, haremos un breve recuento histrico sobre el avance

normativo penitenciario nacional a partir de 1821, hasta la actualidad. Si bien en
esta etapa encontramos no a un adelanto cualitativo de la problemtica
penitenciaria, al menos, en el plano de la normatividad hay un intento de cambiar
las cosas.

En este sentido, se puede mencionar el Proyecto Vidaurre de 1828, el Cdigo

Penal de Santa Cruz de 1838, el Cdigo Penal de 1863, los Proyectos de reforma
de 1874, 1878, 1900, 1902 y 1916, el cdigo penal de 1924 y finalmente, el
Cdigo Penal de 1991 que rige actualmente. En cada una de estas disposiciones
es posible encontrar normas que se refieren al tratamiento del delincuente.

Sin embargo, en lo que respecta concretamente a normas penitenciarias no existe,

al menos en los inicios de la Repblica, intentos de plasmar en un slo cuerpo
orgnico, normas relativas al tratamiento penitenciario y a las medidas
de seguridad, hacindolo de manera aislada los cdigos penales. Con estas
premisas, nos abocaremos a describir el avance organizacional penitenciario, y
para ello, es preciso descomponer el perodo republicano slo por cuestiones
didcticas en fases o etapas tal como lo hace Sols Espinoza o Altmann Smythe,
pero en este caso, referido slo al avance penitenciario nacional.

3.1.

ETAPA INICAL. ( 1821 - 1855 )

Lo caracterstico de esta etapa es, sin lugar a dudas, la falta de una organizacin
integral con respecto al tratamiento delincuencial. En esta etapa, adems, no
existi una poltica penitenciaria; slo se dieron paliativos legales, pero en forma
aislada, sin un principio regulador y de contenido incipiente.

Es en el gobierno del Mariscal Jos Bernardo Torre Tagle, que se dio la primera
norma de contenido penitenciario, aunque slo se tratase de un reglamento que
dispona algunos avances normativos que para la poca significaban todo un
cambio sustantivo. Este reglamento tuvo la virtud de introducir cambios en pro del
interno; por ejemplo: el que dispona que los internos fueran sacados de sus
celdas dos veces al da (una hora en la maana y otra por la tarde) con el
propsito no slo de respirar aire libre, sino tambin, de hacer sus necesidades
fisiolgicas. La disposicin de que las internas fueran separadas de los varones,
as como de menores y adultos.

Aun as se venan cometiendo abusos por parte de los alcaides, quines cobraban
a los internos el derecho de permanecer en las crceles. Por estas razones es que
en este mismo gobierno se dio el Decreto Supremo del 10 de abril de 1822 en el
que se dispona que los alcaides no deban de impedir la salida de los internos
que recobraran su libertad, bajo el pretexto de adeudar sus pagos de
encarcelamiento. Este Decreto tuvo la virtud de "corregir" estas injusticias, pero
permiti la vigencia del pago por el derecho de carcelaje que se mantena desde la
colonia.

Luego de la dacin del primer reglamento carcelario y del Decreto de 1822,

constituye indicio de una serie de propsitos de dotar al Per de una propia
legislacin penal, el "Proyecto de Vidaurre" de 1828, y que en su concepto apunta
no slo a la represin del delincuente sino tambin, a la prevencin.
Salvo este proyecto, fueron diez aos de completo olvido diramos mejor
desinters de la problemtica penitenciaria. Mientras tanto los abusos crecan. Es
por esta razn que a fines del gobierno del General Agustn Gamarra (1829 1833), estando encargado del mando don Manuel Tellera, se dio el Decreto
Supremo del 4 de octubre de 1832. En este Decreto se dispona la eliminacin del
pago por el derecho de carcelaje que estaba vigente desde la Colonia. En su
reemplazo se dictamin la manutencin de los internos por las municipalidades.

Poco tiempo hubo de pasar para que se diera el Reglamento de Tribunales en

1836, siendo Presidente de la Confederacin Per - Boliviana el General Andrs
Santa Cruz, y presidente del Estado Nor-Peruano era el General Jos Luis
Orbegozo, que en su parte concerniente a las prisiones se declara que los internos
deban tener un mejor trato, pero que se aceptaba el cobro por el derecho de
carcelaje a excepcin de los indgenas. Este mismo gobierno, mediante Decreto
Supremo del 22 de octubre de 1837, prescribi la eliminacin definitiva del cobro
del derecho de carcelaje, eliminndose as este rezago de la Colonia.

En vista que la naciente Repblica atravesaba por un perodo de inestabilidad

poltica, debido a los sucesivos cambios de gobierno, todas las normas que se
dictaban imbuidas de buena intencin, en la prctica fueron letra muerta. Durante
el primer gobierno del Mariscal Ramn Castilla (1845 - 1851). Se dict un
Reglamento de Prisiones el 1ro. de julio de 1850, pero slo referido a la prisin del
Cuzco. Este Reglamento contena un tratamiento ms sistemtico de la
problemtica penitenciaria por cuanto dispona por ejemplo: el trabajo de los
internos con carcter obligatorio, el tratamiento de los menores que hayan
delinquido, internos mayores de 60 aos y los enfermos; as como, la clasificacin
de los internos. Como podemos apreciar aqu se introduce un nuevo elemento: el
trabajo como medio de rehabilitacin, significando un avance sustantivo en la
rehabilitacin de los internos.

Finalmente, y para concluir esta etapa sistemtica o inicial, se dict durante el

gobierno del General Jos Rufino Echenique (1851 - 1855) un Reglamento de
Prisiones con carcter ms general (20 de mayo de 1854). Esta etapa, por los
bruscos cambios con que se suceda en nuestra vida poltica, en los albores de la
Repblica, poco aport al desarrollo de una organizacin penitenciaria nacional.

3.2.

ETAPA DE ORGANIZACIN. (1855-1824)

A fines de la etapa anterior notamos una cierta preocupacin por parte de los
gobiernos por intentar organizar un sistema penitenciario nacional. Esto refleja,
aunque en forma tmida, una toma de conciencia de la necesidad penitenciaria.
Por esta razn es que durante el gobierno del Gral. Jos Rufino Echenique, se
encomend a don Mariano Felipe Paz Soldn para que se efecte un estudio
sobre la problemtica carcelaria del Per. Estudio que lo llev a los Estados
Unidos de Norteamrica en el ao de 1853, estando en la Presidencia de los
Estados de la Unin Franklin Pierce. Efectivamente, en las primeras dcadas del
siglo XIX se haba iniciado toda una revolucin penitenciaria en los Estados
Unidos, motivo que llev a todos los estudiosos de la materia a visitar ste pas
para conocer de cerca este proceso.
Mariano Felipe Paz Soldn haba estudiado todo este proceso de organizacin
carcelaria, pues haba visto de cerca cmo era y cmo funcionaba la crcel
norteamericana; conoca, adems, la realidad carcelaria nacional de Lima y
provincias, donde las prisiones estaban en un completo abandono, con problemas
de manutencin debido a que las Municipalidades no contaban con
los recursos suficientes, etc.

En base a estos datos que dispona present su informe el 24 de noviembre de

1853, recomendando la construccin de dos penitenciaras para el pas: una en
Lima y la otra en el Cuzco. Para tal efecto, recomendaba la aplicacin del rgimen
auburniano de prisiones de moda en esa poca en norteamrica. Es recin a partir
del segundo gobierno del Mariscal Ramn Castilla mediante Decreto Supremo del
20 de octubre de 1855 se autorizaba la construccin de la penitenciara de Lima.
Esta prisin se inaugur el 23 de julio de 1862 siendo Presidente del Per el
General Miguel San Romn; su rgimen era el progresivo, que no es otra cosa
que la mezcla de los regmenes filadlfico y auburniano. Su reglamento se dict
ese mismo ao.

Otra nota caracterstica de esta etapa es que, si bien encontramos algunas

construcciones carcelarias, estos no reflejan el avance en materia penitenciaria
porque no existe un plan nacional de poltica carcelaria, ni un avance en materia
de normatividad. El Cdigo Penal de 1863 dedic cinco artculos (del 71 al 75)
que hablan sobre el rgimen de prisiones. El 9 de abril de 1892, durante el
gobierno del Coronel Remigio Morales Bermudez, se inaugur la Penitenciara
Central. Este mismo ao y a instancias de Sor Hermelinda Carrera, quien haba

planteado su creacin, se inaugur la crcel Departamental de Mujeres que

funcion en el local antiguo del Convento de Santo Toms, siendo su primera
Directora la citada religiosa.

Cuatro aos ms tarde, en 1896 en el gobierno de Nicols de Pirola, se cre a

instancias de Sor Hermelinda Carrera Pastor el primer Reformatorio del Per
destinado exclusivamente para nias. Posteriormente, en el gobierno de Eduardo
Lpez de Romaa (1899-1903) se cre el Instituto Correccional
o Escuela Correccional de Menores Varones a iniciativa del Ministro de Justicia
don Lizardo Alzamora. Esta etapa se caracteriza, por la carencia de organizacin
carcelaria a pesar de los intentos por mejorar esta situacin. Sin embargo, ya
existe discusin acadmica entre los expertos, sobre todo en materia penal con
ocasin de reformarse el Cdigo Penal de 1868.

3.3.

ETAPA DE CONSOLIDACION Y DESARROLLO.

Se inicia propiamente con la aparicin del nuevo Cdigo Penal de 1924, ao ste
en que se inicia una tendencia hacia la organizacin carcelaria de manera ms
integral, quiz por los mismos principios que enarbola el nuevo Cdigo Penal y por
la nueva concientizacin de la realidad penal de nuestro pas, hasta 1969, fecha
en que se da el Decreto Ley N 17581. El nuevo Cdigo Penal de 1924, introdujo
notables cambios no slo en el aspecto penal, sino tambin, en el aspecto
penitenciario ya que se inici una tendencia hacia la organizacin penitenciaria de
manera ms integral y orgnica y a nivel nacional.

Hurtado Pozo, al referirse al enjuiciamiento de la obra del legislador de 1924, dice

que: "El afn de nuestro legislador tendiente a tener presente la realidad nacional
es notorio cuando toma en cuenta, aunque imperfectamente, las diferencias
existentes entre los habitantes del pas. Lo hace, en primer lugar, estableciendo
una medida de seguridad para los salvajes (pobladores primitivos de la Amazona)
y para los indgenas semicivilizados o degradados por la servidumbre y
el alcoholismo. Se trata de la colocacin de una colonia penal agrcola en
sustitucin de la pena privativa de la libertad que se les hubiera impuesto"

Efectivamente, la aplicacin del Cdigo Penal en materia penitenciaria, fue un

saludo a la bandera, pues no pas de ser nada ms que bellos principios que no

tenan vigencia real en el Per. La realidad carcelaria del pas, en este tiempo, se
encontraba en un lamentable estado y era lgico que los nuevos principios no
produjeran sus efectos inmediatos.

ACTUAL SISTEMA PENITENCIARIO PERUANO

El actual Sistema Penitenciario Peruano, es rectorado por el Instituto Nacional
Penitenciario INPE desde 1985, a partir del D. Leg. N 330, anteriormente estaba
a cargo de la Direccin General de Establecimientos Penitenciarios.13El sistema
adoptado por nuestro pas es el Progresivo Tcnico (artculo IV del T.P. del D. Leg.
N 654). Segn su Reglamento de Organizacin y Funciones, el Instituto Nacional
Penitenciario, es un organismo pblico descentralizado del sector Justicia, con
personera jurdica de derecho pblico, que tiene por misin: dirigir y controlar
tcnica y administrativamente el Sistema Penitenciario Nacional asegurando una
adecuada poltica penitenciaria, que favorezca:
a. La reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin del interno a la sociedad.
b. El establecimiento y mantenimiento de la infraestructura penitenciaria.
El Instituto Nacional Penitenciario, en la actualidad tiene como rganos
desconcentrados a ocho regiones penitenciarias y con 88 establecimientos
penitenciarios a nivel nacional.
Sus funciones se disgregan en tres reas: de administracin, tratamiento y
seguridad.

JURISDICCIN PENITENCIARIA NACIONAL.

1. REGION NORTE: CHICLAYO.
1. E.P. P. TUMBES
2. E.P.S.CASTILLA PIURA.
3. E.P.M.SULLANA
4. E.P.P.AYABACA
5. E.P.P.HUANCABAMBA
6. E.P.M.S.PICSI

7. E.P.S.PICSI
8. E.P.M.CHICLAYO.
9. E.P.S.TRUJILLO
10. E.P.M.TRUJILLO
11. E.P.P.PACASMAYO
12. E.P.P.SANTIAGO DE CHUCO
13. E.P.S.HUACARIZ CAJAMARCA
14. E.P.P.JAEN
15. E.P.P. CHOTA
16. E.P.P. SAN IGNACIO
17. E.P.P. SANTA CRUZ
18. E.P.P. BAMBAMARCA
19. E.P.P. CAJABAMBA
20. E.P.P. CELENDIN
2. REGION LIMA
1. E.P.S.HUARAZ
2. E.P.P.CHIMBOTE SANTA
3. E.P. CALLAO
4. E.P.R.C.O.LURIGANCHO
5. E.P.M.CHORILLOS
6. E.P.R.C.E.M. CHORRILLOS.
7. E.P. NUEVO IMPERIAL CAETE
8. E.P.R.C.E.CASTRO CASTRO
9. E.P.P.CARQUIN HUACHO
10. E.P.P.LIMA
11. E.P.P.YAUYOS
12. E.P.S. ICA
13. E.P.P.TAMBO DE MORA
14. E.P. LUCANAS PUQUIO
15. E.P. CORA CORA

16. E.P. HUARAL

3. REGION SUR AREQUIPA
1. E.P.S. SOCABAYA AREQUIPA
2. E.P. MUJERES SOCABAYA
3. E.P.P. CAMANA
4. E.P.P. MOLLENDO ISLAY
5. E.P.P. CHIVAY CAYLLOMA
6. E.P.P. MOQUEGUA
7. E.P.S.POCOLLAY TACNA
8. E.P.M. TACNA
4. REGION CENTRO HUANCAYO.
1. E.P.P.OXAPAMPA
2. E.P.S. HUAMANCACA HUANCAYO
3. E.P.P. LA MERCED CHANCHAMAYO
4. E.P.M. CONCEPCION
5. E.P.P.SATIPO
6. E.P.P.TARMA
7. E.P.P.LA OROYA
8. E.P.P. JAUJA
9. E.P.S. HUANCAVELICA
10. E.P.P. PAMPAS TACAYAJA
11. E.P.M.S. YANAMILLA AYACUCHO
12. E.P.P. HUANTA
5. REGION ORIENTE PUCALLPA
1. E.P.S. HUANUCO
2. E.P.P. LA UNION DOS DE MAYO
3. E.P. CERRO DE PASCO
4. E.P.S. PUCALLPA
6. REGION SUR ORIENTE CUSCO
1. E.P.S. ABANCAY

2. E.P.P. CHINCHEROS
3. E.P.P. ANDAHUAYLAS
4. E.P.P. COTABAMBAS
5. E.P.S. QUENCORO CUSCO
6. E.P.P. SICUANI CANCHIS
7. E.P.P. QUILLABAMBA LA CONVENCION
8. E.P.P. YAURI ESPINAR
9. E.P.P. CHUMBIVILCAS
10. E.P.P. URCOS QUISPICANCHIS
11. E.P.P.PAUCARTAMBO
12. E.P.P. TAMBOPATA PUERTO MALDONADO
7. REGION NOR ORIENTE SAN MARTIN
1. E.P.P. TARAPOTO
2. E.P.S. MOYOBAMBA
3. E.P.P. JUANJUI MARISCAL CACERES
4. E.P.S. IQUITOS
5. E.P.P. YURIMAGUAS ALTO AMAZONAS
6. E.P. ANEXO IQUITOS
7. E.P.P. BAGUA GRANDE UTCUBAMBA
8. E.P.S. HUANCAS CHACHAPOYAS
8. REGION ALTIPLANO PUNO
1. E.P.M.S. LA CAPILLA JULIACA
2. E.P.S. YANAMAYO PUNO
3. E.P.P. HUANCANE
4. E.P.P. AZANGARO
5. E.P.P. MACUSANI CARABAYA
6. E.P.R.E. CHALLAPALCA

II.

SISTEMA PENITENCIARIO INTERNACIONAL

ANTECEDENTES HISTRICOS

1. EN LOS PUEBLOS PRIMITIVOS.

Para tratar este punto, hemos recopilado informacin histrica, la misma que nos
permitir comprender el actual sistema penitenciario, teniendo conocimiento previo
de su evolucin; as tenemos que: En pocas primitivas la pena tomaba la forma
de
venganza,
de violencia por
violencia,
y
como
no
exista
una organizacin poltica que concentrase el poder y fijase los lmites de esa
reaccin, la venganza se converta en una reaccin directa, desproporcionada,
inhumana, ilimitada y que trascenda al autor de la conducta lesiva.

Luego tenemos a la Venganza Divina, donde es posible que existan ya las

primeras crceles, entendidas stas como lugares donde esperaban los
delincuentes para ser sentenciados, o sea, slo servan de lugares de resguardo o
contencin para evitar posibles fugas. En esta poca exista autoridad y
esta persona dotada de facultades polticas y religiosas, era el que
administraba justicia, siendo el fin de la pena "aplacar la ira que sienten los dioses
cuando la majestad de los mismos es lesionando con actos delictivos". La Pena
Privativa de Libertad entendida como pena (tal como se concibe hoy) fue
desconocida, por eso es que las penas eran severas, existiendo gran
desproporcin entre el dao causado y la sancin.

En la Cultura China, la crcel era el lugar donde se infliga penas torturantes

mientras esperaban la pena de muerte. En la Cultura Egipcia, existi la misma
connotacin religiosa de las penas, pero adems, se sentenciaba a los
delincuentes a trabajos pesados. En conclusin, desde los orgenes
del hombre hasta las formas incipientes de organizacin social, no existi la crcel
entendida como el lugar donde se ejecutaban las sanciones. En la segunda etapa,
cuando existe una organizacin sobre la base de la primaca del elemento
religioso, es posible la existencia "de la crcel" en forma incipiente.

2. EN GRECIA T ROMA
El gran aporte de la cultura helnica es el separar el fundamento religioso y darle
un contenido poltico a la pena. Evidentemente, que la cultura Griega hizo un gran
aporte a la Humanidad. Platn en sus obras propone las dos ideas histricas de la
institucin carcelaria: la prisin como pena y la prisin como medida preventiva.

Aqu se encuentra el germen de lo que ms adelante ser el fundamento de las

penas privativas de la libertad. De modo que es en la Cultura Griega donde
encontramos dos aspectos importantes: primero, que haya sido sta la que separ
el fundamento religioso de la pena para darle un contenido poltico y, segundo,
haber aportado las dos ideas histricas de la prisin como pena y como medida
preventiva.

La Cultura Romana, al igual que la helnica, tambin pas por los

diferentes procesos evolutivos del Derecho Penal; sin embargo, la grandeza de la
Cultura Romana radica en haber logrado un alto grado de perfeccin en las
cuestiones referentes a las leyes y a la administracin de justicia. En una primera
etapa (Monarqua) el Rey era el jefe supremo y el que administraba justicia,
adems de ser el Jefe Religioso. Uno de los actos Legislativos de trascendencia
fue la dacin de la "Ley de las Doce Tablas" (451 a.c) que era el conjunto de leyes
que consagraban la igualdad casi plena de los romanos ante la justicia. En la
siguiente
etapa
de
su historia (Repblica)
se
puede
encontrar procedimientos penales tales como las "Tres Viri Capitales" y las
"Quastiones de Ordinaria". Lo trascendental del avance legislativo romano radica
en que la pena o sancin ya no tena un fundamento religioso, sino que a partir de
tal poca se nota una separacin clara entre lo que es la religin y el mbito del
derecho.

El Derecho alcanz su ms alto grado de desarrollo en la ltima etapa de la

historia de Roma (imperio). La Cultura Romana signific el resumen de todas las
culturas de la antigedad; fue la que sintetiz los aportes de las anteriores
culturas. Ya anteriormente, hubo cdigos importantes tales como el "Cdigo de
Hamurabi" en Babilonia, las leyes egipcias, el "Cdigo de Man", las leyes de las
ciudades estado griegas, lo mismo que la "Ley de las Doce Tablas". Pero en todas
ellas se encuentra rasgos de la Ley del Talin con su mxima "ojo por ojo, diente
por diente". En lo que respecta al sistema de crceles habidas en Roma, sta fue
una
institucin
que
existi
con
fines
coactivos,
para
hacer
efectivo obligaciones de carcter civil y delitos, constituyndose as en un lugar de
aseguramiento preventivo, eran un medio de mantener seguros a los acusados
mientras se instrua el proceso y una condicin jurdica indispensable para la
ejecucin de la pena. En este punto podemos afirmar que, tanto en Grecia como
en Roma, la crcel no tena como finalidad la de recluir al delincuente como
consecuencia de la aplicacin de una pena o sancin; sino que, su finalidad era
nicamente asegurativa.

3. EN EUROPA
En los diferentes pases de Europa, se aprecia una marcada evolucin en lo que
respecta a la aplicacin de sanciones, ubicndonos a finales de la edad media y
moderna. As tenemos, con aparicin de la Iglesia (Cristianismo) se introducen
cambios sustantivos en la sancin de los delitos; por ejemplo: se universalizan las
celdas como medio en donde se debe cumplir la pena, siendo los monasterios los
que cumplen - en una primera etapa - esta funcin de enclaustramiento.

En Espaa el rol de las crceles fue definido en las leyes de las Siete Partidas
dadas por Alfonso X "El Sabio" en 1256. As en la sptima partida deca que: "La
crcel debe ser para guardar los presos, e non para facerles enemiga, sin otro
mal, sin darles pena en ella". Ms adelante se dice que: "La crcel no es dada
para escarmentar los yerros, ms para guardar los presos tan solamente en ella,
hasta que sean juzgados." Como se puede apreciar, en Espaa tampoco se tiene
un concepto de la crcel como medio de ejecucin de las penas privativas de la
libertad. En este sentido, es entendida como un escarmiento, con penas que iban
desde la aplicacin de la pena de muerte, mutilacin, trabajos forzados en las
minas o deportacin a una isla con clasificacin o sin ella. Por estas razones es
que se le atribuye a la Iglesia la iniciacin de la Ciencia Penitenciaria, ya que
sustituy las crueles penas corporales por la privacin de la libertad en celdas. En
casi todos los pases de Europa a partir del siglo XV y XVI se empieza a
abandonar paulatinamente las penas corporales para aplicar, nuevos mtodos en
la correccin de los delincuentes, vagabundos y mendigos.

A partir del siglo XVII se encuentran tratamientos para los delincuentes tales como:
separacin por sexos, tratamiento en base al trabajo para los vagabundos, as
como locales especiales para los menores. Ejemplo de esto lo constituye la crcel
de Spinhuiz en Amsterdam. Este mtodo se extendi rpidamente en toda Europa
Central como consecuencia de la creciente aversin a las penas corporales, los
jueces enviaban cada vez mayor nmero de delincuentes, mendigos y
vagabundos a las diversas fundaciones creadas para stos fines.

En consecuencia, tenemos que los primeros mtodos que se aplicaban en las

prisiones de Europa hasta bien entrado el siglo XVIII se basaban en
los principios de retribucin y disuasin, siendo este ltimo factor el que cobr
mayor importancia y que se traduca en la generalizada prctica de infligir feroces
castigos en grandes proporciones con respecto a los delitos punidos.
El movimiento surgido a principios del siglo XIX como reaccin a los peores
excesos del sistema penal imperante, dio como resultado el surgimiento de un

espritu ms humanitario, y en mayor grado se lleg a la comprensin de que la

certidumbre de la detencin, procesamiento y riesgo de condena lleva en s
mayor eficacia preventiva que la simple severidad del castigo. Finalmente, hacia la
segunda dcada del presente siglo, se llev a cabo el establecimiento de
organizados cuerpos policiales para la represin de la delincuencia y sobre
todo, sistemas y mtodos que iran reemplazando a las sanciones ms brbaras.

III.
PASADO Y PRESENTE DEL SISTEMA PENITENCIARIO
La institucin del Sistema Penitenciario ha atravesado por varias etapas, con el fin
de cumplimentar las finalidades mismas de la sancin. Estas concepciones han
cambiado con el paso de los aos, tal es as, que han evolucionado desde
aquellas que consideraban a la crcel como custodia, hasta llegar al perodo
humanitario.
La crcel como custodia, se presenta en el perodo que se delimita desde inicios
de la civilizacin hasta el siglo XVIII. La venganza personal caracteriz a esta
etapa, en la que se aplicaba la Ley del Talen. La venganza caracteriz esta
etapa, en la cual el ofendido era el que tena potestad para provocar lesiones al
ofensor, e incluso la muerte.
Con la llegada del siglo XVII surge la tesis retribucionista, en la que los tribunales
juzgaban en nombre de la colectividad, imponiendo penas inhumanas.
Luego surgi la crcel como castigo, en el perodo que data del siglo XVII hasta
principios de los siglos XIX. Los Estados comenzaron a utilizar los prisioneros
como mano de obra gratuita y a relacionarlos con determinadas actividades que
incrementaban el comercio entre las naciones, as como actividades con un
carcter ms pblicos como carreteras, caminos, fortificaciones, obligndolos a
largas jornadas de trabajo, alojamiento al aire libre cerca de las obras y poco
alimento.
La sancin se convirti en la principal sancin penal a fines del siglo XVIII y
comienzos del XIX; a partir de entonces se introdujo el conceptote rgimen
penitenciario como mtodo prctico y eficaz para el cumplimiento de la finalidad
propuesta.
Luego apareci la crcel en su perodo humanitario cuyo mximo exponente fue
Bonesana, el cual consideraba que el castigo deba ser proporcional a l la
prevencin del delito, y determina que el fin de la pena no es atormentar, sino
educar al comisor. John Howard, padre del penitenciarismo moderno y su
discpulo, determinaron la necesidad de llevar a cabo una profunda reforma
penitenciaria.
Este perodo data del siglo XVIII hasta principios del siglo XXI, y de forma general
se caracteriza por proteger y garantizar los derechos de os ciudadanos detenidos,
criticando fuertemente el antiguo rgimen por la excesiva dureza con que eran
tratados los sentenciados.
Fue a partir de esta etapa que comenzaron a tenerse en consideracin
instituciones jurdicas internacionales, que establecan condiciones mnimas que
han de poseer la vida del recluso. Dentro de estas estn: la higiene personal; la
separacin segn sexo, edad y motivos de detencin; la existencia de servicios

mdicos; servicios alimentarios; posibilidad de comunicacin peridica con sus

familiares, as como el carcter no aflictivo de la pena. As mismo existen
principios que rigen la proteccin de todas las personas sometidas a cualquier
forma de detencin o prisin, entre ellos: El respeto a la dignidad humana y la
nulidad de toda confesin que resulte de la violencia.
A pesar de estos fines "nobles" que desde su surgimiento, y ms an desde el
siglo XVIII, persiguen las crceles a nivel mundial, cabra la pregunta de si son
realmente efectivas, teniendo en cuanta que en los ltimos aos el fenmeno de la
delincuencia ha tendido a aumentar., sobre todo en aquellos sujetos llamados, en
el mbito penal, reincidentes y multireincidentes. Lo anterior puede hacer suponer
que las crceles, han sido histricamente ineficaces como medios para lograr la
integracin social de los delincuentes.
Una pena en prisin constituye una medida socio-jurdica cuya finalidad es
conseguir uno de los siguientes objetivos: la prevencin, la reintegracin, la
retribucin, la defensa social, la proteccin de la sociedad, etc. Sin embargo, su
"objetivo esencial", reconocido y aceptado por la comunidad de las naciones es la
reintegracin de los delincuentes en la sociedad de forma que se les induzca a
ganarse la vida y obedecer la ley, como se estipula el la Regla 56 para el
Tratamiento de los Reclusos y en el artculo 10 del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos.
En consecuencia, la cuestin fundamental consistir en saber si la pena de prisin
cumple o no ese "objetivo esencial" y la finalidad buscada. Ha quedado
establecida la dificultad que entraa la preparacin de una persona para la libertad
cuando se encuentra en cautiverio, es decir, integrar nuevamente a una sociedad
abierta a una persona que proviene de una comunidad "anormal y cerrada", o
preparar a una persona para una existencia responsable sin asignarle
responsabilidad alguna en el proceso. La prisin y la sociedad son entidades
diferentes en casi todos los aspectos y es poco realista esperar que un producto
de la primera sobreviva con xito en la segunda.
En prisin se niegan, frustran y reprimen todos los atributos que una persona ha
de desarrollar para convertirse en un ciudadano. Se le niega un mnimo sentido de
responsabilidad, indicndole horarios, actividades, rutinas y formas de actuacin.
Mientras en la sociedad exterior la solidaridad y el sentido de comunidad
contribuyen al desarrollo personal, en la crcel ambos sentimientos se desalientan
para que los numerosos reclusos no se impongan sobre los escasos guardias. En
la sociedad exterior el liderazgo, la autoafirmacin, la confianza en s mismo, el
orgullo son virtudes por excelencia, mientras en la prisin se degradan hasta
convertirlas en aislamiento, vacilacin y abulia.
Todo ello indica que es preciso llevar a cabo determinadas reformas en lo que al
sistema penitenciario se refiere, pero en primera instancia, se necesita
preestablecer las deficiencias que este posee.
DEFICIENCIAS QUE ATENTAN CONTRA EL SISTEMA PENITENCIARIO EN
PARTE DE NUESTRO CONTINENTE Y POSIBLES SOLUCIONES
Uno de los elementos ms negativos de la institucin carcelaria lo representa, en
efecto, el aislamiento del microcosmos carcelario en relacin con el macrocosmos
social, aislamiento simbolizado por los muros de la crcel. No se puede segregar
personas y al mismo tiempo pretender reintegrarlas.

La prisin no slo socializa a los delincuentes y les priva de cualesquiera valores

sociales que puedan tener al ingresar a la crcel, sino que puede llegar a
criminalizarlos an ms. El papel que corresponde a la prisin en el sentido de
aumentar las tendencias criminales que los delincuentes puedan tener al ingresar
en ella, resalta an ms debido a la muy elevada probabilidad de que la
convivencia de primarios con reincidentes contribuye a trasmitir los valores de una
sociedad criminal a los recin llegados, fomentando la proliferacin de tcnicas
criminales. Para contrarrestar los efectos de las privaciones econmicas, sociales
y psicolgicas inherentes a la reclusin, los presos desarrollan algn tipo de
"contracultura" oficiosa, cuya funcin es atender extraoficialmente al "bienestar de
los reclusos" en cuanto a la proteccin mutua frente a la autoridad penitenciaria,
sus valores y normas entraan una subversin del comportamiento que exige la
autoridad carcelaria.
Otro de los problemas es la existencia de las crceles superpobladas en las que
slo existen funcionarios encargados de la custodia de los reclusos y faltan casi
totalmente los servicios de rehabilitacin.
La proporcin de reclusos que participa en actividades educativas, de aprendizaje
laboral y trabajo til es insignificante, debido a los limitados recursos humanos y el
trabajo en la crcel se limita a tareas de "fajina", conservacin y mantenimiento de
las instalaciones. Superior Cuba en este aspecto, dado el avanzado programa que
lleva a cabo en la reeducacin y reinsercin del recluso en las actividades sociales
que se llevan a cabo fuera del establecimiento penitenciario.
Por otra parte, tanto la experiencia de la reclusin como el estigma ulterior que la
sociedad imprime en el ex-recluso, impiden de hecho a la mayora de los liberados
integrarse nuevamente en la comunidad y llevar una existencia productiva normal.
Para una poltica de reintegracin social de los autores del delito, el objetivo
inmediato no es solamente una crcel "mejor", sino tambin y sobre todo menos
crcel. Se trata de considerar como poltica a corto y mediano plazo, una drstica
reduccin de la aplicacin de la pena carcelaria, as como llevar al mismo tiempo
al mximo desarrollo las posibilidades ya existentes de rgimen carcelario abierto,
y de realizacin de los derechos del detenido a la instruccin, al trabajo y a la
asistencia.
SOLUCIONES ALTERNATIVAS
Si bien no existe an una teora general de las medidas alternativas, la doctrina
penal ha elaborado una serie de principios mnimos para la utilizacin de las
medidas alternativas, que cualquier pas debera incluir en su legislacin.
En primer lugar, el principio de oportunidad resulta primordial en el reemplazo del
encarcelamiento por un rgimen alternativo esto es, el criterio principal para
decidir su concesin en el caso concreto debe hallarse presidido por la utilizacin
de este principio.
En segundo trmino aparece el principio de unilateralidad, un criterio bastante
discutido. La unilateralidad significa que el quebrantamiento de las condiciones de
cumplimiento de la medida impuesta aparejara una sancin administrativa ms
severa o la imposicin de una medida ms gravosa, pero en ningn caso, la
reconversin de la alternativa en una pena privativa de libertad. El debate
doctrinario en este punto se divide entre quienes piensan que si no hay

reconversin, el sistema pierde coercibilidad y eficacia por lo que el

incumplimiento debe ser sancionado con una privacin de libertad y por otra parte,
aquellos que afirman que la alternativa tiene una sola va.
Otro principio que debe regir la implementacin de estas medidas es su imposicin
con anterioridad al ingreso del imputado al rgimen de privacin de libertad,
esencia de la diversificacin del sistema penal.
Una ltima premisa parte de considerar que el sistema debe reposar sobre el
principio de consensualidad. La aplicacin de una medida alternativa exige la
existencia de la opcin del imputado quien al asumirla se autorrestringe en sus
derechos.

CONCLUSIONES
Indiscutiblemente es preciso el perfeccionamiento del Sistema Penitenciario a
nivel internacional, pues a pesar de que surgen con la finalidad de reeducar, y
prevenir, no son los establecimientos penitenciarios capaces de lograrlo, o bien
por la superpoblacin, o por infringir alguna de las condiciones mnimas que han
de poseer los individuos en prisin, fundamentalmente, la separacin por motivos
de detencin.
Para suplir estas deficiencias pueden ser aplicados principios que tienen su
fundamento en los diferentes cdigo penales y leyes de procedimientos que se
aplican en el continente nuestro, y que van dirigidos a proponer alternativas a la
privacin de libertad, de forma tal que solo se recurra en ltima instancia, a la
reclusin en estos establecimientos.
Otra de la solucin sera aplicar en alguna medida las alternativas establecidas en
Cuba, entre ellas, flexibilizar al Sistema Penitenciario o convertir las prisiones en
escuelas.

REFERENCIAS BIBLIOGRAFOCAS

BURGOS MARIOS, Vctor. En TRIBUNA, Pag.8.

BRAMONT ARIAS, Luis: Derecho Penal, Pag. 90.
CUELLO CALON, Eugenio. La Moderna Penologa, Pag. 25
THOT, Ladislao: Ciencia Penitenciaria, pag. 21.
RIVERA PIZARRO, Luis: " La rehabilitacin del interno en el Per"; pag.11
BASADRE, Jorge: " Los Fundamentos de la Historia del Derecho "; pag.216
BRAMONT ARIAS, Luis: Op. Cit.; pag. 118.
Idem Ibid; pag.119
Id; pag. 123
SOLIZ ESPINOZA, Alejandro: " Ciencia Penitenciaria "; pag. 159
ALTMANN SMYTHE, Julio: " Bases para una Futura Poltica Penitenciaria
Nacional "; pag. 34
HURTADO POZO: "Derecho Penal"; pag.49