CAPITULO 1

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Desde

el punto de vista del derecho aduanero, el cual ha existido

histricamente, existe un conjunto de normativas que rigen el desarrollo de las

operaciones de comercio exterior por medio de las cuales se realizan las
transacciones y el intercambio de bienes y servicio de una nacin a otra. Esto
implica el cumplimiento de procedimientos ajustados a la legislacin aduanera
de cada nacin en particular de tal modo el trfico de mercancas constituye el
objeto de regulacin y estudio del derecho de aduanas es por ello, la necesidad
de acatar a cabalidad los tratados y convenios internacionales suscrito por
cada pas en virtud de satisfacer los requerimientos de insumos de cada uno.
Lo que est ocurriendo actualmente en el pas, con relacin a las
aduanas, es un problema sistmico. Esta situacin afecta a todos los
venezolanos, puesto que el tiempo que la mercanca pasa en los puertos tiene
un costo que pagamos todos. Por otra parte, el mapa logstico en el pas se ha
complicado de tal manera que las responsabilidades caen en todos los actores,
tanto del sector pblico como del privado. Esta complicacin conlleva a que los
tiempos en los puertos y aeropuertos se han ido incrementando, hasta el punto
en que el promedio de tiempo que pasa una mercanca en el proceso est
entre 15 y 20 das, pero tambin lleva hasta ms de dos meses.
Uno de los graves problemas que se est presentando en las aduanas
venezolanas

es

la

gran

cantidad

de

contenedores

con

mercancas

abandonadas. Segn declaraciones de organismos gubernamentales se han

detectado ms de 12.500 contenedores en estado de abandono legal y ms de
23.000 cargas sueltas. Las autoridades no han tomado previsiones, puesto que
la Ley establece 10 das para declarar en abandono legal este tipo de
productos y ordenar su distribucin.

Resulta importante destacar que la

mercanca en estado de abandono, evidentemente no ha sido desaduanadas,

es decir han generado tributos no cancelados o pagados por el contribuyente,

en consecuencia no se ha producido la nacionalizacin de los mismas, pues no

se han cumplido los tramites legalmente establecidos para su retiro como lo
son: la declaracin, la confrontacin, el reconocimiento, la liquidacin, el pago y
el retiro.
En febrero de 2008 el Artculo 67 de la Ley Orgnica de Aduanas fue
modificado para revisar el sistema de remate y adjudicacin de mercancas, y
se cre la Comisin Presidencial para la Disposicin Final de los Bienes
Legalmente Abandonados, que decide de acuerdo al inters nacional y la
naturaleza de las mismas, si tales mercancas seran objeto de remate o son
adjudicadas directamente al Ejecutivo Nacional, o simplemente destruirlas. Por
la falta de la Comisin Presidencial, no se procedi de manera inmediata en: 1)
autorizar la nacionalizacin de la mercanca respecto de la cual los
importadores privados han manifestado su voluntad; 2) autorizar el remate de
las mercancas; 3) adjudicar al estado las mercancas; y, 4) autorizar la
destruccin de las mercancas perecederas deterioradas por diversas causas.
En definitiva, se requieren sistemas ms eficaces para evitar estas
situaciones, y que no se sigan perdiendo alimentos perecederos y /o bienes de
toda ndole.
Considerando los planteamientos sealados resulta oportuno formularse
unas interrogantes las cuales se expresan a continuacin:
1)

Que procedimientos se siguen para que se declaren

abandonadas las mercancas y luego se ordenen el remate

2)
Son objeto de remate rodas las mercancas abandonadas
en las aduanas del pas
3)
Que ley aplica al adjudicar estas mercancas

CAPITULO II

OBJETIVOS GENERALES :
Realizar un instructivo para informar sobre procedimientos de recuperacin de
la mercanca considerada en abandono

OBJETIVOS ESPECFICOS :
1) Enunciar las bases legales y normativas del proceso de abandono y
remates de mercancas en la aduanas
2) Describir el procedimiento asociado al remate de mercanca en la
mayora de las aduanas del pas
3) Describir los instrumentos que evidencia el abandono legal en
Venezuela

Justificacin
La investigacin a realizarse intenta aclarar un problema especfico, dentro del
rea aduanera visualizndolo desde la perspectiva de los procedimientos de
ley que deben ser cometidos en el cumplimiento de un hecho real como es el
abandono legal de mercancas. De igual manera hace un aporte conceptual en
la definicin de trminos vinculados a la legislacin vigente en materia
aduanera

con el objeto de presentar anlisis ofrecidos por autores de

reconocida trayectoria en materia aduanal.