FACULTAD DE DERECHO Curso de Derecho Constutucional Aspects Orgfinicos de la Carta Fundamental de 1980 TOMO Il Angela Vivanco Martine:EDICIONES UNIVERSIDAD CATOLICA DE CHILE. Monnet de CmiicacaesyEucsln Coos ‘Nhmen 0, Snegs, Cie shewishdiconnna veel (Cano de Deco Connie Teno ‘ReptnsDopntccs Se Cana Fare 1980, Reel Angela Vico Maret © urged N* 242967 Dein evon Li Bint ei | pcos ec ee (tP-Posiis Unive Catcs de Gino de sre contin / Angi Vengo Manes 1. echo conan “Chile Deno patie “Cale wow seawDocn RAATCAPITULO IV. GOBIERNO 1, Introduceién Al hacer un estudio sobre la historia politice de! pals, surge de inmediato como rasgo carscteristico tel hecho de que el sistema politico por excelencia, en el caso nacional, ha sido el modelo presiden- Cialista. Dentro de él, se ha visto reforzads la figura del Presidente de la Replica, en cuanto a que “el Ejecutivo es unipersonal y reine las calidades de Jefe de Estado y Jefe de Gobierno, a diferencia de To que ocurre en el régimen parlamentario, que distingue entre ambas funciones” 7 El sistema al que nos referimos, desde antiguo, se ha caracterizado por ser representativo y con un clara separacion de poderes, lo que no ha sido un impedimento para el ejercicio co-legislativo. [Respecto a la figura del Presidente de la Replica, debe indicarse que su posicion desde antaflo ba resultado ms fortalecida si se la compara con los otros poderes, y en relaciGn a 61 pueden hacerse diversas menciones histéricas que fundamentan lo que hemos dicho precedentemente, Para tales efectos expondremos los aspectos mis importantes que han caracterizado la figura del Presidente de In RepOblica desde la Constiucién de 1828 en adelante. El primer antecedente que {da respaldo a Jo indicado es In consagracién de Ia separacién de poderes y ello ocurre a través del ‘aniculo 22, del texto mencionado. Es importante considerar que sin perjuicio de “esta catego rica consagracién, la Constitucién facults al Poder Ejecutivo para intervenir en la convocatoria a sesiones del Congreso, doténdolo al mismo tiempo de iniciativa legal, elementos que otorgan al Presidente de la Repiibiica una evidentsintervencign en el Poder Legislaivo”.' Sobre los requisitos para el desempefio de la primera magistratura, se exigia ser chileno de nacimiento y tener mas de treinta aos (Otro aspecto importante a considerer es que junto al cargo de Presidente de Ia Repablica se insti- tuy6 el de Vicepresidente (para Ios casos de muerte 0 incapacidad fisica 0 pstquica); la duracion de ambos cargos era de cinco aflos y sin reeleccién inmediata, La elecci6n de estos cargos era en forma Urata Valenzuela, Germs: Manual de derecho consuclona (Saago, Batol Jurdea de Chile, 28 econ, 1996}p.258, * fae, p. 226. También 2 puede conzutar Campos Hart, Feando: Hutovia constiucional de Chile (Sati, ital Juridlea Ge Chile, 1989}; Heise, Julor Afos de jormecién y aprendiaje poltcos, (Santiago, Bator Universite, 1978),34) caso de Decco Constcion Tomo I dngle Vanco indirecta, por lo cual se elegtan clectores de Presidente y Vicepresidente, figuras que se asemejen ‘mucho al modelo estadonnidense, En Ia Constioucién de 1833, se mantuvo la idea de Ja figura del Presidente de Is Repdblica vigo- rizada, otorgéndole “el derecho de veto absoluto, la posibilidad de que el Congreso le concediera facultades extraordinarias; se le FacultS para nombrar a los magistrados de la administracién de jumticia y para velar por la conducta ministerial de los jueces; se establecié la compatibilidad entre los cargos de ministros de Estado con cualquier funcién pablica y, particularmente, con la de paria~ ‘mentarios, lo que permitis en la época de los decenios una influencia domsinante del Ejecutivo sobre el Congreso; se le otorgé la facultad de decretar estedos de sitio, y, consecuencialmente, decretar Ta suspensiGa de las garantias constitucionales”.® Existen algumas otras modificaciones que revis- ten interés, como es la supresin del cargo de Vicepresidente y el hecho de que para la elecciGn de Presidente de Ia Repiblica se consagra un mecanismo indirecto mediante Ia eleccién del Colegio de Electores, Con este iltimo antecedente, podemos establecer que en meteria de eleccién de la pri- ‘mera magistratura no hubo cambios mayores,siguiendo el modelo anterior. En la Constiucién de 1925, en tanto, se establecia una Repdiblica presidencial unitaria, con un Presidente dotado de funciones de jefe de Estado y jefe de Gobierno, que ejercia sui cargo por seis aos sin reeleccisn. Los ministros y subsecretarios de Estado y delegados del gobierno interior (intendentes y gobernadores) son designados por el Presidente y permanecen en sus cargos mientras ‘euenten con su confianza. El cargo de diputado o senador es incompatible con el de ministro, subse- ‘retario de Estado, delegado del gobierao interior o cualquier cargo de nominacién presidencial. El Presidente también nombra a los jueces de los tribunales ordinarios de Justicia a proposiciones en temas 0 quinas de las Cortes de Apelaciones o Corte Suprema de Justicia segs sea el caso. Es en la Constitucion de 1980 en la que se pueden apreciar innovaciones muy interesantes en cuanto al sistema de elecciéa de Presidente de la Reptblica, pues establece en esta oportunidad un procedi ‘miento directo, a diferencia de lo que habfan preceptuado sus antecesoras, las que se inclinaroa por ‘un mecanismo indirecto, Sobre los otros elementos que caracterizan esta figura, se mantienen carac- teristicas similares 2, Relacién entre Gobierno y Presidente de la Repiblica De acuerdo con lo que ya hemos dicho sobre el tema de este epigrafe, y como se expresa en su ‘ioulo, resulta de gran importancia indicar que cuando nos referimos al régimen de Gobierno, se busca expresar que "tal régimen es comprensivo de todos los érganos constitucionales y no ‘inicamente del Presidente de la Repiblica, los ministros y la administracién del Estado, central (© descentralizada” © Lo que muchos sefalen es que la férmula propuesta por la Constitucién resulta demasiado restringids a lo que en realidad es el gobierno, y en tales trminos este termina siendo “orgénica y funcionalmente un concepto aplicable nada més que al mal denominado Poder jecutivo".! + dem, p. 230, Véste Brahm, Basque y ots: Réimen de goblero on Chl: presdenclaismoo parlamentarisme 1925:1973 Santiago, Edltil Jute de Chile, 202), "Gea, José Luis: Bt sistema contiucional de Chile (Valdivia, Facultad de Ciencias Juriieas y Sociales, Universidad Aust de Chile, 1999) p 190, Ee neces sofalar que el consiuyente de 1980 hina wna Selaacion tetas favor del presidenealism rforado, l per el cepulo de “Presidente de a Replica” ates que el de ‘Congreso Nacional A ese respoco, la Cara Fundamental de 1923, ea su capo TV (arelos 24 239) cataba las materia eatvs al Congreso Necooal, yen el Cpl Vas efeida al President de a Rein Sem, p. 1911 Crpiio1 datiewo 35 En opinién de José Luis Cea, el concepto amplio de gobiemo que él sustenta tiende a ser resistido, pero este autor insste y argumenta que “tal concepto es el comrecto, porque en el gobierno de Ia ‘sociedad estacal participan todos los organismos que, segdn ta Carta Fundamental, ejercen Ia sobe- ‘ania, desde el Cuerpo Electoral siguiendo al Congreso, la Judicature, el Tribunal Constitucional, 1a Contrsioria General de la Repiblica y el Banco Central, entre otros. El asunto, por ende, tiene que ser resuelto segin principios democriticos sustantivos y no quedndose en designios del presiden- cialismo reforzado”.® Bl Capitulo IV de la Canta Constitucional se ocupa del tema del gobierno y como se hizo notar pre- cedentemente, bésicamente en torno al Presidente de la Reptblica, Es un acspite extenso en cuanto ‘sus numerales como a las materias que resultan vinculadas. ‘Una de las razones de tal situacién es que nos encontrames frente a un presidencialismo reforzado, To que lleva a que la gestién del Primer Mandacario se cruce con otros temas. Lo dicho se debe & {que “el constituyente de 1980 reconoci6 en el Presidente de la Reptblica, conforme a la evolucion ‘constitucional a partir de Ia Carta de 1833, la figura central del Estado y maxima de la administra- cia central y descentralizada, no restringiéndolo a meras atribuciones de ejecucién de Ia Tey. La Constituciéa, la prctica gubernativa y la dectrina coinciden en reconocer a esta alta magistratura ppoderes reglados y discrecionales, expresos e implicits de actuacién, que le permiten ejecutar la ley ¥y administrarel Estado, 05 decir, adoptar medidas de bien pdblico con Ie sola limitacién de hacerlo dentro de Ia Constitucién y las leyes, de modo que satisfaga el bien comtin de manera continua, per- ‘manentee ininterrumpidamente” ‘Una muestra de lo anterior, que da cuenta de Ia diversidad de temas que se mencionan bajo el tftulo Indicado, queda més claro a través del siguiente listado: determinacién del cargo de Presidente de Ia ‘Repiblica ~requisites de eleceién, normas de reemplazo y atribuciones-, consagracién de Ia figura de los ministros de Estado ~aleance del cargo, requisitos de nombramiento y facultades~ se recogen los lineamientos de las bases generales de la administraciGn y menciGn de los estados de excepcidn constitucional ~cudles son estos, qué eutoridades y en qué circunstancias se decreten, qué garantias pueden restringirse dentzo de ellos y cudles son las normas generales que rigen su aplicacicn— 3. Poder Kjecutivo: Presidente de la Repiblica A). Aspectos generales ‘Al Presidente de la Reptblica se le ha encomendado el gobiemo y la administracion del Estado, al tenor de lo indicado en el articulo 24 de la Constituciéa en los téminos siguientes: Articulo 24: El gobierno y la administracién del Estado corresponden al Presidente de la Repiiblica, quien esel Jefe de Estado. biter © Esde aso sefilar quo en la Consicign de 1925, <1 captlo referent at Congeto Nacional se encoatabe antes ‘qe el correspondiente al de Presideate dela Replica. Esta es oa manifestaeién del eareterpresiencialisa de 1s Conssicion de 1980, a! poner en pamer orden a figura de Presidente % Doctrina constiscional del presidente Eduardo Fret RuleTagle (Santiago, Divisén Jurdlo-Legisiatva det Ministero Seeetaria Geol dela Presence, 2000) Tomo Tt36, camo de Derecho Contin Tome I? Angele Vanco M. ‘Su autoridad se extiende a todo cuanto tiene por objeto la conservactén del orden paiblico en el interior y la seguridad externa de la Repaiblica, de acuerdo con la Constitucin y las leyes.. E121 de mayo de cada alo, el Presidente de la Repablica daré cuenta al pais del estado administra- tivo y politico de Ie Nacién ante el Congreso Pleno. La Constitucién, ademés de consagrar estas dos amplias funciones, esté reconociendo en él a unién Ge las calidades de Jefe de Estado y de Gobierno, como ya se dijo anteriormente A cate respecto, es necesario recordar que la calidad dual del cargo de Presidente de la Repablica implica, asimismo, Ia responsebilidad de ejecutar dos subfunciones: la gubernativa, que consiste en la dizecciéa de los asuntos nacionales y la toma de decisiones polticas vinculantes u obligatorias; y Ia administrativa, que se refiere al empleo de los recursos del Estado-Fisco, al manejo de los Grganos ependientes y ala organizacién general de las estructuras de administraciOn del Estado. En este punto es importante tener ala vista lo que establece el articulo 3 de nuestra Consttucién, en el siguiente sentido: “El Estado de Chile es unitario, su tertorio se divide en regiones. Su adminis- traci6n serd funcionalmentey teritorialmente desceatralizada, 0 desconcentrada en su caso, en con- formidad con la ley”. De acuerdo con el tenor de la norma transcrita es claro que existe una adhe~ sin ala idea de la deseoncentraciGn y descentralizacin del poder, lo que en términos concretos se traduce en la existencia de municipalidades aut6nomas (vale recordar que originalmente los alcaldes y concejales no eran elegidos popularmente y tal préctica comenaé con la reforma constitucional de 1991), y el resto de Ia administracién del Estado Yo maneja directa o indirectamente el Presidente de la Repiblica.'* AA) Presidencialismo reforzado En comparacién con la Constitucién de 1925, en el texto actual el Presidente esté dotado de mayo- ‘es atribuciones y, en raz6n de ello, se dice que nuestro gobierno es un presidencialismo reforzado. Las nuevas atribuciones que se Te otorgaron fueron, entre otras: el aumento de las facultades de inieiativa exclusiva del Jefe de Estado en materias legislativas, la reduccién de los trémites sobre el procedimiento formativo de Ia ley, atribuciones en la aplicacién de los estados de excepcién yen el procedimiento de aprobacign de los tratados internacionales. DDebe tenerse en cuenta que “en Chile la politica he sido y seguiré siendo conforme al sistema segtin cl cual el Presidente de Ia Repiilica es el lider durante su mandato, dependiendo exclusivamente de él y de su pridencia la redlizacién de su politica interna y extema, conforme se presenten las 1 Vivanco Angela: Curzo de derecho constacional. Bazesconceptatssy datrinartat del derecho consitcional (Santiago, Ediciones dea Universidad Cie de Chile segunda esi, 2007p, 256.257 "© Valen pean sefaar el hecho de que ln pugna ete cetalizacin y descentaliaci de Ins fancionesgubecnt- ‘as fa edo siempre ua tii relevant deo de fos ordenamlents constitucioals cleaos. Las coe ‘ones de 1823 y 1828, y las leyesfederalor de 1826 (y l proyecto contiucinal feral de 1826, que nunca fe probado,entegaban alas aambles proviniles grandes facultades para desarllr actividades do gobierno © Incluo de hacienda. "Actas oflates de a Comisin de Estadio de la Nueva Const, eign NY 345, caleba le bil de 1978, p.2.008.11/capinio.Gotiems 37 ‘A2) Panciones general BB articulo 24 de la Constitucién, en su inciso segundo, indica: “Su autoridad se extiende a todo cuanto tiene por objeto la consecvacién del orden publico en el interior y la seguridad externa de la Repiibica, de acuerdo & la Constitucién y as leyes". Con esto queda claro que se otorgaal Presidente la plena eutorided para la conservacién del orden puiblico y la seguridad externa de la Repdblica, por To cual el sentido del precepto establece que tanto las Fusrzas Armadas como Carabinercs tienen un cardcter obediente y no deliberante, y por lo tanto, son dependientes del ministerio encargado de la defense, lo que refieres Ia preeminencia del Presidente de la Repiblica en el interior y en la seguri- dad nacional, [gualments, ests norma entrega otras facultades que tienen relacién con la misma ides: las que consisten en designar y remover a los comandantes en jefe de las Fuerzas Armads,disponer de las fueraas de agua, mar y tierra, asumir en caso de guerra la jefstura suprema de las Fuerzas ‘Armadas y declarar la guerra en caso de ella (art{culo 32, N* 16, 17, 18 y 19). Por tiltimo, se sefiala en el inciso tercero de [a misma norms consttucional que el Presidente de la Replica daré cuenta al pais de Ia administracin todos los 21 de mayo. Esta cuenta no solo ineluye cl explicar al pais lo que se ha hecho en un aflo, sino también cudl es el programa de gobierno para lato siguiente, ‘Acste respecto, hay que selialar que la fecha clegida para la cuenta anual del gobiemo ha cambiado ‘conforme lo han hecho las constituciones respectivas a cada perfodo. Durante la vigencia de la ‘Constinucin de 1833 se observaba el 1° de junio, dfa que la Carta de 1925 cambié al 21 de mayo. ‘Durante el gobierno militar, a fecha de la caenta anusl se fj6 para el 11 de septiembre de cada afo, ‘pero desde 1990 y hasta ahora se ha ceinstaurado el 21 de mayo como el dia en que el Presidente de la Republica da su cuenta ante el Congreso. Como se puede ver, ambas fechas coincidfan con 1a apertura del perfodo ordinario de sesiones ‘del Congreso, ¢ incluso eran parte de una costumbre consttucional, ya que en ninguna parte de la Consttucién se especificaba la fecha de la cuenta anual. La reforma constitucional promulgada en 2005 eliminé Ia diferenciacién entre periodo ordinario y extraordinario de sesiones,y establecté en el articulo 24 Ia fecha del 21 de mayo de cada afio como dia de la rendici6n de la cuenta anual del Presidente de Ia Repablica.® A3) Requisitos para optar al cargo de Presidente de la Repablica”* Articulo 25: “Para ser elegido Presidente de Repsblica se requiere tener la nacionalidad chilena de acuerdo ‘0 dispuesto en los nimeros 1° 0 2° del articulo 10; tener cumplidos treinta y cinco alos de edad y poseer las demas calidades necesarias para ser cludadano con derecho a sufragio. EL Presidente de la Repiblica durar en el ejercieio de sus funciones por el término de cuatro aiios y no pode ser reelegido para el periodo sigutente. "Confront cone arial 32 dela Consitci Plea den Repti 9 La focicn de In fecha del 21 de mayo es producto dela roorma consticional intoducida por la Ley 20.050. ‘Ante, bien feces la sata ab espelabe simplemente como una cortambre qu vers dese serra et igor dein Consitucién de 1925, % Ariculo25 de t Costus Pits38 curso de Derecho Constitucional, Tomo I / Angela Vivanco M. EL Presidente de la Repiiblica no podra salir del territorio nacional por més de treinta dias ni, a con- tar del dia sefialado en el inciso primero del articulo siguienss", sin acuerdo del Senado, En todo caso, el Presidente de lz Repiblica comunicaré con la debida anticipacién al Sensdo su decisién de ausentarse del teritoro y los motivos que la justifican”. Sobre el particular debe precisarse que los requisites son para ser elegido y no para ser electo can didato a Presidente de la Replies; por lo mismo tales requisitos no tendran sentido de exigirse en ‘una precendidatura. RResulta importante extenderse algo mas sobre este punto y “cabe tener presente que para Ie CConstiucién, al momento de imponer requisites 0 condiciones para presentar u optar a determinadas ccandidaturas de los cargos de eleccién popular previstas en su texto, no resulta indiferente la opor- tunidad en que se exige su cumplimiento. En efecto, en cada caso que de manera expresa establece determinados requisitos en ese sentido, con toda claridad precisa Ia oportunidad en que se hacen exi- ‘ibles. El constitayente distingue aquellos requisitos exigidos en la oportunidad misma de In elec- cin de que se tata, de aquellos requeridos para un momento diverso, como es el de la inves [propiamente tal del cargo respectivo u otra época especial” Los requisito para ser elegido Presidente de la Repablica son los siguientes: requisites para P iguies 1. Tener la nacionalidad chilena de acuerdo a lo dispuesto en los mimeros I 0 2° del artculo 10 de la Consttucidn Politica En el texto original de la Carta de 1980 se requerfs que quien quisiera optar al cargo de Presidente e la Repiblica debia haber nacido en el tertorio de la Repdblica de Chile, requisite que ya se tencontraba incluso en el ariculado de la Constitucién de 1925. Nos parece de importancia precisar el aleance que tenia este requisito, en los siguientes términos: habia una referencia expresa al teri- torio del Estado y en tal sentido por temitorio de Chile debia entenderse en esta norma no solo et terrtorio geogréfico, sino el que jurdicamente equivale a 4.” Con ello se podia concluir que se exclufa de la posibilidad de ser Presidente de la Republica a un cextranjero que se hubjera nacionalizado por gratia o carta, y también a aquellos hijos de padre o ‘madre chilenos y nacidos en el extranjero, pero avecindados en Chile. En este iltimo caso, puede ‘operar una excepcin y permitir Ia posibilidad de ser Presidente de la Repdblica al hijo de padre o ‘madre chilenos nacidos en teritorio extranjero, encontréndose cualquiera de estos en servicio de Chile al momento de su nacimiento.* ‘Sin embergo, al entrar en vigor la reforma constitucional de 2008, el requisito de haber nacido en ‘el terrtorio chileno fue sustteido por la actual redaccién del articulo 25, estableciendo que para ser electo se deben cumplir con los presupuesios de los mumerales 1° o 2° del artfculo 10; es decir, haber nacido en el tertorio de la Repibica 0 ser hijo de padre o made chilenos, en el caso de haber nacido en teritorio extranjero. No obstante, en ese timo caso, se requerirs que alguno de los Bl presaue inciso del anfolo 25, antes de a reforms inreducids por la ley 20515 ded jlo de 2011, seis ‘Nel Presidente de In Repablica no podrd sli del tervitorio nacional por mas de tet as al os di ‘mos noventa dae de sw perfodo,sin acuerdo del Senado” % Chile, Ministaia Secretaria General de I Presidenca. Divs SuriicoLepinativa, Doctrina contiucionl del presidente Eduardo Frei Rue Tate (Santiago, Chile, MSG. SECC, 2000p. Bs. ‘Silva Basu, Alsndso:Tratado de derecho conttuctonal, Tomo V (Santiago, Eitrat Jia de Chile, 2° dick, 2000) p20. them1capiaioW.Gobieme 39 ascendientes en linea recta de primer o segundo grado del individuo en cuestién, haya adquirdo le ‘nacionalidad chilena en Virud de lo establecido en los numerales 1*,3* 04° del mismo articulo 10, 2. Tener cumplidos treinta afos de edad el dia de la eleccin2* 3. Poseer las demds eualidades necesavias para ser ciudadano con derecho a sufragio. En este punto tendremos In vista lo que dispone el inciso primero del aniculo 13 de Ia Constinucién, en el sentido de que: “Son ciudadanos los chilenos que hayan cumplido dieciocho afios de edad y que no hayan sido condenados a pena afictiva”. Adernds, la persona en cuestion debe gozar de inscripein electoral vigente."™ Este requisito varia en lo que establecfa la Constitucién de 1925, ya que ella sefalaba que debian poseerse Ins calidedes necesarias para ser miembro de la Cémara de Diputaio. Finalmente, es importante acotar que cuando el consticeyente usa “el verbo poseer, no solo se pres- cribe el requisito, sino su pleno y actual goce; asf, no reunirfa la exigencia consttucional, si estu- viera el eandidato suspendido en su derecho a sufragio"?” AA) Duracién del cargo Este ¢5 un tema que no ha sido abordado en forma estable por la Carta Fundamental. Son cuatro aos y no cabe la reeleccién para el periodo siguiente, lo que no obsta a que pueda volver a partici- par en ott eleccién presidencial, luego de pasado el perfodo inmediatamente siguiente al propio. Sobre este punto, las variaciones han sido multiples, porque la Constitucién de 1828 y la de 1833 fijaban el perfodo presidencial en cinco afios y el texto de 1925 en seis afios. En relacién con la Constiucin de 1980, originalmente indicabs que el mandato durabe ocho aris y Ia eleccién se celebraba conjuntamente con la de parlamentarios, y el periodo presidencial era de igual duracion {que el de los senadores. Esta situacién no alcanz6 a aplicarse porque el Presidente Patricio Aylwin 4gobern6 cuatro aflos en virtud de la disposicién vigésima novena transitoria de Ia Consttuci6a, y Antes de que jurara en su cargo el Presidente Eduardo Frei Ruiz-Tagle, la Consttucién se modificé, estableciéndose un mandato de seis afos (Ley de Reforma Constitucional N° 19.295, det 4 de marzo de 1994, ‘Sin embargo, luego de la reforma introducida por la Ley 20.050, la durecisn del cargo de Presidente de la Republica fue nuevamente reducida, este vez a cuatro afios, sin posibilidad de reeleccion inmediata Lr reforms itroducida por i Lay 20.050 redujo de cunress a eit y cinco aos el requsto de edad. Esto ‘smo so exten los reguisltosetaios par fer elegidosenador, x cferncia defo patos, que solo es de ‘elt as ™ La tey 20.568, que regula Ia nsepcién automa, dspone qu los elenos comprendios ene nimero 3” de rie 10 de ia Contac Politica dela Replica, mayores de 17 nos, srin inserts sutorticamonte os {Regist Electra el eaallevard una aémig de aquellos ctilenos que cumplan con los requlsitos neces {ara poder suf Eas inscripelgn cet eanceadaen fos casos de alecmiento ode nhablied permanent prs {aftaper angi lo precptndo po el arulo 17 dela Const, © Sita Basin, Alejandro: Tratado de derecho constielonal Toma V (cto), p. 20. Hay cazor companios, donde a elec geotibida de por vda, como esol eso de la Consitucién pola de Joe Estados Unidos Mesiennos, qe en su acouio 83 establece: "Hl ludedano que hajadesempetado at caro de Presdeate co in Republics, eleco popalarenta, o con el caret de inteine, provisional o soso, en ningun ‘azo porningén motivo pode volver a desempofar ese puesto". Asimisma, ia 22" enmionda de a Consituion (los Extadoe Unis de Arce limita la elecion Salo ade pviodos, ya sean onserii¥Os 0 m040) uso de Denn Consinional Ten Angela Yo Sobre la ejecucién del mandato, se establece que el Presidente de la Republica no podré salir del teritoro de la Repiblica por mas de treinta dias ni a contar del dia seBialado en el inciso primero del articulo 26” sin acuerdo del Senado, lo que recibe el nombre de “Permiso constitucioaal”, que también se aplica a Ia autorizaciG que les da cada Cémara a sus parlamentarios para ausentarse por sds de treinta dias, La atribucién del Senado estd en el articulo 53 N° 6 de la Consttucién de la Reptblica, ‘Al respecto, la Carta Fundamental sefala en su ericulo 52 letra 2), al momento de abordar Ia temé- tica de la procedencia y aplicacién de las acusaciones constitcionales, que desde la expiracién de su mandato y hasta Seis meses después, “no podré ausentarse de Is Repdblica sin acuerdo de Ia Cémare” AS) Procedimiento de eleccin del Presidente Articulo 26°: 1 Presidente de la Replica seré clegido en votacion directa y por mayoria absoluta de los sufragios validamente emitidos. La eleccién se efectuaré conjuntamente con la de parlamenta- ros, en la forma que determine la ley orgiinica constitucional respectiva, el tercer domingo de noviembre del afio anterior a aquel en que deba cesar en el cargo el que esté en funciones.. la eleccion de Presidente de la Repiiblica se presentaren mis de dos candidatos y ninguno de ellos obtuviere més de Ia mitad de Ios sufragios vilidamente emitidos, se procederé a una ‘segunda votacién que se circunscribiré a los candidatos que hayan obtenido las dos més altas mayorfas relativas y en ella resultara electo aquel de los eandidatos que obtenga el mayor uimero de sufragios. Esta nueva votacién se verifiears, en la forma que determine la ley, el cuarto domingo después de efectuada la primera. Para los efectos de lo dispuesto en los das in considerardn como no emitidos. precedentes, los votos en blanco y Tos nals se ‘ato, producto de a efor introducid larculo25 de is Consttucién por ey 20.515 El aniculo 26 fue modf\créo ea l fo 2011 por Is ey 20515, que adecus los plazosvnculad as eleccones ‘rsisenciles. Exe arculo, antes de ich forma, faabs “EL Presidente de In Replica ex elegido on votaién decay por mayorta absolut de oe suftagiosvlidanets cmitdos La eleccion se efecturécotjuntamcnt con a de atlarentaros, en Ie fon que determine i ey or ties consiticonal respect, noventa dia antes de quel en que deb cesar en el cargo el que ete Ea- ‘ones, si ese din correspondiere aun domingo. Si at no ere ella se realiard el domingo nmediataments siguiente Sia a clecin de Presidente de In Repblicn se preventren mis de dos condos yainguno de ellos abuvire rife de In mind de os sufagosvilisamante emis, se proce a una segunda vtec que ee circuses ‘los candidates que hayan obteido las dos mn alas mayoris relatives yen ela estar eleto agul de los en fidstos que obtens el mayor nero de sfrapios. Een neva votaiGn so vec en Ia fra que determi a loyeltigésimo dia despucs de efectuada la primers sere dia corvespondlere aun domingo, Si aa no fee, ti ge realizar eldoaingoInmediatamente siguente al referido tigen da, ar ls efectos de fo disputso en fos dos incisos precedents las votes en ancoy los nus se considera como no emidos En cato de muere de uno 0 de ambos candidate m qu s eee el inca segundo, et Presidente dela Replica convocatdauna nuova leciéndento del plazo detent dls, contado desde la focha det deco. La eleeién 56 ‘vlsbrard el domingo mas ereano al noasgésimo dia posterior ala convocatora, ‘Slexpizase el mandato del Presidente de a Replica en eee ante de a fecha de asuncién del Presidente que Se ej en confocmidad al ineiso anc, s pica, eo pertinent, le norma contra on sl nis primer del stelo 281/Cepfelo FV. Gobiemo En caso de muerte de uno o de ambos candidatos a que se refiere el inciso segundo, ef Presidente de Ia Repiblica convocard a una nueva eleccién dentro del plazo de diez dias, contado desde Ia fecha del deceso. La eleccién se celebrara noventa dias después de Ia con vocatoria si ese dia correspondiere a un domingo. Si asf no fuere, ella se realizara el domingo inmediatamente siguiente. Si expirase el mandato del Presidente de la Repiblica en ejercicio antes de la fecha de asun- clén del Presidente que se elija en conformidad al inciso anterior, se aplicara, en lo pertinente, la norma contenida en el inciso primero del articulo 28. Se indica en ol articulo 26 cual es la férmula para elegir Presidente de la Repdblica. Antes, sin tembargo, hay que hacer alusién al hecho de que en la sctualidad, luego de Ia entrada en vigencia en diciembre del afo 2012 de la ley 20.640 que regula el sistema de elecciones primaria, los partidos politics que lo deseen podrin nominar a sus candidatos al cargo de Presidente de la Reptblica y a tras de eleccidn popular, como Jo son los parlamentarios y alcaldes, a través de estas elecciones ceuyos resultados serdn vinculantes para los partidos politicos que las hayan celebrado. La ley antes dicha vino a reglamentar este mecanismo de elecciones primarias que ya gozaba de rango constitu- cional debido a Ia ley de reforma constitucional 20.414 del 4 de enero de 2010, a). Sistema de primarias Desde 1998 hubo varios intentos por regular el sistema de elecciones primatias vinculantes para la Aeterminacién de los candidatos a Presidente de la Republica o parlamentarios. La idea era norma- lizar dichos procesos para otorgar garantias, regular el gasto y financiamiento en ellas y evitar el clientelismo al interior de los partidos politicos. No obstante, el Tribunal Constitwcional establecié {que este sistema era una eleccién popular y, por ello, requerfa reforma constitucional para ser posi- bie, pues el listado de actos electorales es taxativo (Rol 279-1998, del 6 de octubre de 1998). El pronunciamiento del Tribunal Constitucional condujo a que mediante la dictacién de la ley 20.414, e 4 de octubre de 2010, se otorgara consagracién constitucional alas elecciones primarias para la rnominacién de candidates a cargos de eleccié popular, a través de la modificaciGn del articulo 19 N° 15 de la Constitucién. Finalmente, y Iuego de los dichos inteatos legislativos, el 6 de diciembre de 2012 fue publicada la ley 20.640, que regula el sistema de elecciones primarias en Chile, [La reforma constitucional referda reemplaas la segunda oracién del pérrafo quinto del niémero 15° del articulo 19, por lo siguiente: «Una ley orgénica constitucional establecerd un sistema de elec- ciones primarias que podra ser utilizado por dichos partidos” para la nominacién de candidatos a ceargos de eleccién popular, cuyos resultados serén vinculantes para estas colectividades, salvo las excepciones que esiablezca dicha ley. Aquellos que no resulten elegidos en las elecciones primarias ‘no podrdn ser candidatos, en esa eleccién, al respectivo cargo. Una ley orgsnica constitucional regu: lard las demés materias que les concieman y las sanciones que se apicardn por el ineurnplimiento de sus preceptos, dentro de las cuales podri considerar su disoluciéa". La ley que regulé esta materia, Ley N° 20.6407, modificada con posteroridad por Ia Ley N* 20.681”, establece,a este respecto, las siguientes directrices fundamentales: ‘4.1 La eleccidn primaria ser conjunta para ef caso de las elecciones presidencisles y parlamenta- ras y otra distinta para Is eleccién de Alcaldes, organizadas éstas por el Servicio Electoral en Rafe ls paris potions yl deci corerponde as Consejo Gener 2 Pubicada en el Dario Oficial el 6 de cieiembe de 2012 Publica en el iaro Ocal el 25 de junio de 2013 442. cues te DeecboConstitucoal Tomo I/ Angela Vivanco. a2 a3 a3 aa as a6 la medida que algin pertido politico o pacto electoral de partidos politicos, hays declarado ‘candidaturas para las elecciones primarias para la nominacién de candidatos a los cargos de Presidente de la Repiiblica, de Parlamentarios o de Alealdes. Se circunscribirin slo los tersi- torios electorales donde se hayan declarado candidates, Dispone el ariculo 14 de Ia ley que las declaraciones de candidaturas a Presidente de 12 Repablica, a Parlamentario y a Alcalde para paricipar en las elecciones primarias, s6lo podria hacerse hasta las veinticuatro horas del sexagésimo dia anterior a aquel en que debs realizarse la cleccida primaria. Ningén candidato podré figurar en més de una declaracién de candidature. Dichas declaraciones deberdn adjuntar una norma para determinar el padrén electoral respec tivo, que podri ser diferente segin se trate de elecciones presidenciales,parlamentarias © muni- cipales. De acuerdo al artculo 20, la norma deberé contemplar una de las siguientes opciones de electores: a) Solo los afiliados al partido hablltados para ejercer el derecho a sufragio, en el easo que el partido participe en forma individual; b) Sélo los afliados al partido, e indepen dicate sin afliacion politica, habilitados pare ejercer el derecho a sufragio, en el caso que et partido participe en forma individual; c) Sélo los afiliados al partido o @ lo partidos integrantes dol pacto hebilitados para ejercer el derecho a sufragio, en el caso do un pacto electoral; d) Sélo los afliados al partido o # los partidos integrantes del pacto ¢ independientes sin afiliacién poi ‘ica hebilitados para ejercer el derecho a sufragio, en el caso de un pacto electoral; e) Todos los clectores habilitados para sufragar. ‘Al concurrir a sufragar en las elecciones primarias, el elector recibird una cédula electoral para la eleceién primaria al cargo de Presidente de la Republica, una para la eleceiéa primaria al ‘cargo de Senacor, una para la elecci6n primaria al cargo de Diputado y una para la elecci6n pri- ‘maria al cargo de Alcalde, en su c3s0. ‘Segin se establece en el articulo 30, resultaré nominada para is eleccién dfinitiva, en el caso de las elecciones Presidenciales o de Alcalde, aquella © aquellas candidaturas que hubieren ‘obtenido la mayor votacién individual. En el caso de las elecciones parlamentaras,serd elegida lo las mayores votaciones individuales, segiin corresponds, EI Teibunal Calificador de Elecciones proclamaré como candidatos nominados para la eleccién defintiva de Presidente de la Repdblica o de Parlamentarios, en cada teritorio electoral, a los ‘eandidatos de cada partido politico o pacto electoral que haya participado en Iss elecciones primarias. En el caso de las elecciones primarias para la nominaci6n de eandidatos al cargo de Alcalde, dicha proclamacién corresponderé al Tribunal Electoral Regional respectiv. Para el caso de las elecciones primarias de Presidente de la Reptblice y Parlamentaros, el pro- eso de califcacién y la determinacisn de los candidatos nominados deberé quedar concluido dentro de los veinticinco dias siguientes de la eleccién primaria, aun en el caso que se hayan presentado reclamaciones de nulidad o solicitudes de reetfcacién. Para el caso de las eleceio- res primarias de Alcaldes, el proceso de calificacin y la determinacién de los candidatos nom- ‘nados deberdn quedar concluidos dentro de fos quince dias siguientes de Ia eleccién primaria en primera instancia, y dentro de los venticinco dias siguientes de la eleceién primaria en caso de apelaci6n, Lo anterior, aun en el caso que se hayan presentado reclamaciones de nulidad o soli citudes de rectificacisn, 1 areal 7 prov quo, en a oles conjunta de Presiden y de Paramentarce pode habor un pact elector pals elecelones presidenclales ou dfeente pra ls elccions prtamentarias- i pct pur la leclones flames deberd ser comdn, abarcando todas las ceconserpcions senatraes y distin El pect par as ‘Slecconss de Alcldesdeberd ser comin ebarcanco todas as comunas,reaptatotV.Ctiera 43 17 Los efectos de la eleceisn primaria son los siguientes: 4. Los eandidatos nominados por el Tribunal Calificador de Eleceiones o por el Tribunal Blectaral Regional, segda corresponda, en virtud de una eleccién primaria, seria considerados por el Servicio Electoral como candidaturas aceptadas para todos los efectos legales, deberdn ser ins- critos en el registro sedalado en el articulo 19 de la ley N°18.700 y en el articulo L16 de la ley ley N°18.695, y no podrin ser objeto de reclamacién alguna. Si-en la eleccién primaria para la nominaciGn de candidatos a los cargos de Presidente de la Republica o de Alcalde de un partido politico o pacto electoral, hubiere resultado un candidato rominad, los demés candidatos que hubieran participado en dicha eleccién primaria y que no hhubieren resultado nominados, no podrén presentarse como candlidatos en Ia eleccién defintiva Por el mismo cargo y teritorio electoral, ni el partido poltico 0 pacto electoral podré declarar ‘tr0$ candidatos. iii. Si en la eleccién primaria para la nominacién de candidatos a los cargos de parlamentarios de un partido politico © pacto electoral, hubieren resultado nominados como candidatos, segin lo dispuesto en el articulo 30, la totalidad de los eargos que se decidis someter a elecciones primarias, conforme a lo sefialado en el inciso segundo del articulo 7°, los dems candidatos {que hubjeren participado en dicha elecci6n primaria y que no hubieren resultado nominados, no podria presentarse como candidatos en Ia eleccidn defintiva por el mismo cargo y tertorio electoral, ni el partido politico o pacto electoral podrd declarar otros candidatos por el mismo territorio electoral. iv. El articulo 38 establece una regla de excepcisn: “Si un candidato nominedo segiin o dispuesto en el articulo 30, fallece, o renuncia a su candidatura por medio de una declaracién efectuada ante notario y presentade al Servicio Electoral, después de su nominacién y antes de la fecha de la declaracién de candidaturas seiaadas en el articulo 6° de la ley N°18.700, y en el ariculo 107 de Ia ley N°18.695, se procederd como sigue: a) Si se tata de un candidato Presidencial™* (0@ Alcalde, el partido politico, el pacto electoral y los partidos que lo integran, quedarin libe- rads para designar sus candidates, en forma individual o en pacto electoral, de acuerdo & sus estatutos y Io dispuesto en las eyes Nos 18.603, 18.700 y 18.695, pudiendo en tal caso nomi- nar a cualquiera de los candidatos que participaron en la eleccién primaria, o @ otra persona si asi lo deciden; b) Si se tata de un candidato al Congreso Nacional, el partido politico 0 el pacto electoral quedard liberado para designar al candidato faltante, de acuerdo a sus estatutos ¥ 810 dispuesto en las leyes Nos 18.603 y 18.700, pudiendo en tal'caso nominar a cualquiera de los candidates que participé en la elecci6a primaria oa otra persona, si asi lo deciden. b) Sistema de segunda vuelta electoral La formule prevista, por prima vez.en la Constitucién chilena, en el atfeulo 26 proviene del derecho francés en el que se ha creado esta sogunda vuelta electoral que se aplica hoy en Chile. ‘Antes de Ia entrada en vigencia de Ia Constitucin de 1980, la Carta Fundamental snteriorestipulaba ‘un método diferente pare nombrar al Presidente de la Repéblica en el caso de que ninguno de los ccandidatos en competencia alcanzara Ia mayorfa absoluta. En su articulo 64, el Codigo Poittico de 1925 establecfa que el Congreso Pleno elegirfa entre los ciudadanos que hubieren obtenido las dos ne fel cao dea candiatura de Pablo Longuica come candidat eect en a primi eliznda por los pani- tts de Aliana por Chile en a leciones presidencies de 201. % El procedimieato reibe et nombre de ballorag, ya espinado a blo44 curso de Derecho Consttucional, Tomo IHL Angela Vivanco M. ds altas mayor‘as relatives. Esta situacin se dio varias veces durante la vigensia del texto consti- tucional en comento: 1946, 1952, 1958 y finalmente en 1970. abe destacar que la costumbre constitucional adoptada por las Cémaras legislativas fue siem- pre ratifcar a lz primera mayoria rlativa. Dicho uso gener6 muchas difcultades en el,caso del Presidente Allende, ya que el clima de polasizacién producto de la Guerra Fria y las luchas partida- ‘Has habfa caldeade los animos durante el proceso de campatia,y evidentemente durante el Iapso que anscurrig entre la eleccion presidencial y Ia eleccién defintiva de Salvador Allende. Para cl caso particular que comentamos, fue necesario que se suscribiera un “Pacto de garantias consttuciona- es” para que el Congreso Pieno eligiese a Salvador Allende como Presidente. Debido a que nuestro sistems politico tiene el signo distintivo de tratarse de un régimen presiden- Cal, el sistema de segunda vuelta o belotaje permite que siempre el Jefe de Estado, con gran poder Gn nuestro pafs, sea designado por més de la mitad de los sufragios validos, lo que es rauy sano J evita controversias que muchas veces degeneran en graves confictos. El sistema electoral para Presidente, com segunda vuelta, resulta entonces ser el mas conveniente, ya que legitima a quien sume y evita dficultades de indole politico en cuanto ala validez dela eleccién. EL Presidente se lige por votacién directa, a diferencia de otros sistemas, como el estadounidense, ‘on que se usan electores. En este caso se participa por medio de las eleeciones lamadas primariss. Fin cuanto a nuestro pels, este sistema de primarias, antes de instaurarse legelmente, fue utilizado en tres ocasiones: en 1993, 1999 y 2009, por parte del conglomerado Concertacién Democrética.” con ‘lobjto de definir Ia persona de su candidato Presidente de Ia Repablica en las referias eleccio- fee. Para el proceso electoral de 2013 ya se aplicé el sistema legal de primaries tanto para le elec- ign presidencial como para parte de las elecciones parlamentaias. La cleccién del Presidente de la Republica se verfica con Ia mayoria absoluta de los suftagios véli- damente emitides (no se consideran los votos nul ni los votos blancos). Lo que se busca es “que Concurra el presupuesto tan caracteritico de la democracia a fin de que el elegido events con una manifestacign explicit, categérica, elocuente del apoyo que tiene en el cuerpo electoral”.” La cleccién del Presidente se cealizard en In forma en que determine la ley: el tereer domingo de noviembre del ao anterior a aquel en que deba cesar en el cargo el que esté en funciones. ‘A6) Situaciones de excepeion 1) Procedimiento de la segunda vuelta ‘La segunda vuelta electoral tiene lugar cuando se han presentado dos o més candidatos ata elec- ‘con } ninguno de ellos obtiene la mayoria absoluta, En este caso se procederd a cfectuar una Segunda votacion solo con los dos eandidatos que hayan obtenido las més altas mayorias relativas, Desde 1989 hats 1999, el conglomerad re denomiaaba Conceracién de Patidos pos lx Demecraca, sutsora sala Guncechotgn de Paros por el No, que partps en el pleiscito del 5 de octubre de 1988, Et anita 109 de Ie Ley 18700 Orgénica Consiicional sobre Vorciones Populares y Escrunios seal Actes de electones de Presidente de It Replies, el Tabunal prociamaréelegido al candida que hubiewe ‘Sheido ms de a mod dels suftagis vldamente emis, Par eos efectos, os votes en bianco mus ‘onaidecran como no emis > faery 32.11 Capito 1X. Gobieno 45 Nevindose a efecto el cuarto domingo después de efectuada Ia primera votacin, Se entender ‘electo aquel que haya obtenido el mayor niimero de los sufragios.*? Corresponde decir que ls actual redaccién fue introducida en nuestro ordenamiento constitucional por medio de la Ley de Reforma Constitucional N° 19.643 y por la ley 20.515, que modifies el ari- culado de la Carta Fundamental sobre la materia en comento.* Ta nueva volacién se verfi- ‘ear, en le forma que deter- ‘mine la ley, et cuarto domingo después de efectuada la pri- mera. (Para estos efectos, los votos en blanco y los nulos ge considera como no emitidos) Si luego de efectuado el cserutinio de Ia eleccién de Presidente de la Repablica por el Tribunal Califieador de Blecciones, ninguno de los candidates obtuvo la mayoria bsoluta de Tos votes. ‘SE REALIZA LA BLECCION EN SEGUNDA VUELTA ELECTORAL, pons & aalfadm & Indo pee bed Ghat clean ee Sie ies ce | | Son ass pve voc oto ead Sires tase ‘son rc, inmediato al presidente del }Senado la proclamacién de? “© En caso dela muerte de no o de ambos cndidatos parcipes de a segunda vuln electoral acto 26 dela (Consiticin Polen sf lo siguiente: "Ea easo de muerte de uno de ambos candidates guest rere ek incio segundo, ol Presidente els Replica convacars una suave eacei det del pazo de daz das, eostado ‘ends [n feo Sel deceo. La eecen se celebrard noveata dlas despues dela couvocatora si ese dia corres: Pondiere un domingo. Si asf no ture elas realizar el domingo tnmediatamentesigulente Enel aniculo Goo de dicho texto nis cua, s indica qu: "Sia lcci de Presidents dele Repéblen se presntaren mis de dor candidates yninguno de los abtuviere mds ela mild de os sulragios valiant et {idee so proceers a uns segunda votnion que se ccunicibie os eandidtos que hayan oben as dos ds tas mayorns reisivas yen ella results clecto aque do fos eadidatcs que obtenga el mayor ero de sulto- ior, Esta nueva votnion se veriGear, en a forma que determine a ly, el eunto demlngo después de efecusda fa primer46, cu de Duets Connon, Tone Angel Van b) Vacancia en el cargo En caso de que se produzca la vacencia del cargo de Presidente de In Republica ~esto es, si el impe- ‘imento fuere absoluto para continuar en sus funciones y se declarare asf por acuerdo del Senado, previa consulta al Tribunal Constitucional, y segin el anteulo 53 N°7 de la Constitucién Poltica-, 52 procederé a la subrogacién conforme lo sefalado previamente mientras se elige a su sucesor, para Jo cual se debe distinguir: 1. Del Presidente electo. Articulo 28: Slel Presidente electo se hallare impedido para tomar posesié del cargo, asumiré, mientras, tanto, com el titulo de Vicepresidente de la Repablica, el presidente del Senado; a falta de éste, cl presidente de la Cémara de Diputados, y a falta de éste, el presidente de la Corte Suprem: Con todo, si el impedimento del Presidente electo fuere absoluto 0 deblere durar indefini ‘mente, el Vicepresidente, en los diez dias siguientes al acuerdo del Senado adoptado en con- formidad al articulo $3 N* 7°, convocaré a una nueva eleccién presidencial que se celebrard noventa dias después de la convocatoria si ese dia correspondiere a un domingo. Si ast no fuere, ella se realizaré el domingo inmediatamente siguiente. Ei Presidente de la Repablica asf elegido asumiré sus funciones en la oportunidad que sefiale esa ley, y durara en el ejercicio de ellas hasta el dia en que le habria correspondido cesar en el cargo al electo que no pudo asumir y cuyo impedimento hubiere motivado la nueva eleccién. Al respecto, el anticulo 28 de la Constitucién Politica seiala que el Congreso tiene diez dias para amar a elecciones. El Presidente que se elija durard en el cargo el tiempo que debi6 haber durado el Presidente electo que no pudo asumir el cargo. En el intertanto en que se elige un nuevo Presidente, asumiri el mando de la nacién, con el titulo de Vicepresidente de la Reptblica, el presidente del Senado; a falta de este, el presidente de la Cémara de Diputados, y a falta de este, el presidente de la Corte Suprema. La imposiblidad absoluta del Presidente electo para poder asumnir el cargo debers ser determinada por el Senado, en virtud de laatribuetén que le entrega el artieulo 53 N° 7°, 2. Del Presidente en ejercicio Hay que distinguir cudnto tempo falta para la expiracién del mandato. De acuerdo al articulo 29, inciso cuarto, si faltasen més de dos aflos para la eleccién, el Vicepresidente de la Repiblica, dentro de’los primeros diez dfas de su mandato, convocar a © Anes de las modfcacones intoducias po a ley 20.515, el presente inclso sefalaba "Con todo, sel impesi- toate del Presidente elecen fiereabeoito debioe due! indsinidarnente l Vicepesisat, en los des das lentes al acherdo del Seado adoptdo on conformidad al acu 52 N*-?, expedird las drdenesconveni- fetes para que se proceda, dentro del plazo de sesenta dias, a nueva eleccign en la forma prevsta por la CConsttnion y In Ley de Hleciones. La eleecén deberd sfectuaree en un dla domingo. El Presidente tela Republi a elegico asus wor funeioner en ln oportunidad que sale ea ley, y deen elec deel Ista ef a en que le habia corespondio cesar ee cargo al eect que ao po asumley cu impedinento © Al respect, ico arcu sedala lo siguiente: "Declaar le inhabilidad del Presidente de la Replies © del ‘rerdenteeicto cuando un impediment sco o mental lo lhablite para ol serio desu uncon; y delarat ‘simismo, cuando el Presidente de la Replica haga dimisién desu argo, Hs maivos que la riginan son no fancies y. en consecueet, admiia o desecharle. Ea ambos casos debe if prevement al Tribunal Consiiciors”1 CapituioTV.Gobiemo 47 clecciones pare ciento veinte dias después de le convocatora. BI Presidente que resulteelegido asi mind su cargo al décimo die de su proclamacién. En segundo lugar, si faltaran menos de dos afios para el término del mandato, el Congreso pleno es cl encargado de elegir al sucesor en el cargo. La eleccién por el Congreso ser hecha dentro de los diez dias siguientas a la fecha de la vacancia y el elegido asumiré su cargo dentro de los treinta dias siguientes. Todo esto conforme al articulo 29, inciso tercero, que sefale: “Si la vacancia se produ Jetefaltando menos de dos afs para la préxima eleccién presidencial, el Presidente ser elegido por el Congreso Pleno por la mayoria absoluta de los senadores y diputados en ejercicio. La eleceién por el Congreso seri hecha dentro de los diez dfas siguientes a la fecha de la vacancis y el elegido asumird su cargo dentro de los treinta dias siguientes” En ambos casos, Ia inhablidad deberd ser decretada por el Senado, con previa consulta al Tribunal Constitucional ‘©)_Impedimento temporal Artfculo 29: ‘Si por impedimento temporal, sea por enfermedad, ausencia del territorio u otro grave ‘motivo, el Presidente de la Repiblica no pudiere ejercer su cargo, le subrogaré, con el titulo de Vicepresidente de la RepGblica, el ministro titular a quien corresponda de acuerdo con el orden de precedencia legal. A falta de éste, la subrogacién corresponder4 al ministro titular ‘que siga en ese orden de precedencia y, a falta de todos ellos, le subrogaran sucesivamente el presidente del Senado, el presidente de la Cémara de Diputades y el presidente de la Corte Suprema. En caso de vacancia del cargo de Presidente de la Repablica, se produciré la subrogacién como en las situaciones del inciso anterior, y se procedera a elegir sucesor en conformidad a las reglas de los ineisos siguientes. Si la vacancia se produjere faltando menos de dos afios para la préxima elecci6n presidencial, ¢l Presidente sera elegido por el Congreso Pleno por la mayorfa absoluta de los senadores y diputados en ejercicio. La eleecién por el Congreso sera hecha dentro de los diez dias siguien- tesa la fecha de la vacancia y ol elegido asumiré su cargo dentro de los treinta dias siguientes. Sila vacancia se produjere faltando dos afios o més para la préxima eleccién presidencial, el ‘Vicepresidente, dentro de los diez primeros dias de su mandato, convocaré a los cludadanos a cleccidn presidencial para ciento veinte das“ después de la convocatoria, si ese dia correspon- diere a un domingo. Si asi no fuere, ella se realizaré el domingo inmediatamente siguiente. El Presidente que resulte elegido asumiré su cargo el décimo dia después de su proclamacién. EI Presidente elegido conforme a alguno de los incisos precedentes duraré en el cargo hasta completar el periodo que restaba a quien se reemplace y no podré postular como candidato Ia eleccién presidencial siguiente. ‘Tiene lugar en caso de ausencia del teritorio nacional, enfermedad u otro grave motivo que impiden al Presidente de la Repablica cumplir con sus funciones. En sitiaciones como estas 10 subrogaré, Antes de las modifeaciones intoducidas por la ley 203515, las eleccionespresidencaes convocadst por el \Vieepresienie one easo del incso 3 dl artculo 2, debian realizar al sexapéslno dia despues dea convocs- tora ate da coresponti an domi48 curso de Derecho Consttucional, Tomo Tit Angela Vivanco M. cen calidad de Vicepresidente de la Repiblica, el ministco a quien corresponda segtin la preceden tia legal® To que en la préctica radica en el ministro del Interior. A falta de todos los miembros ‘del gebinete con rango ministerial, subrogaré como Vicepresidents de la Repiblica sucesivamente fl presidente del Senado, el presidente de la Cémara de Diputados y el presidente de la Corte Suprema. B) Atribuciones del Presidente Artfealo 32: ‘Som atribaciones especiales del Presidente de la Repablics 1° Concurrir a Ia formacién de las leyes con arreglo a la Constitucién, sancionarlas y promulgarlas; 2° Pedir, indicando los motivos, que se cite a sesién a cualquiera de las ramas del Congreso Nacional. En tal caso, la sesién deberd celebrarse a la brevedad posible; 3° Dictar, previa delegacién de facultades del Congreso, decretos con fuerza de ley sobre las ‘materias que sefiala la Constitucién; 4 Convocar a plebiseito en los casos del articulo 128; 5° Declarar los estados de excepeién constitucional en los casos y formas que se sefialan en esta Constitucién; (6 jercer la potestad reglamentaria en todas aquellas materias que no sean propias del domi- ‘io legal, sin perjuicio de la facaltad de dictar los demés reglamentos, deeretos ¢ instrucciones ‘que erea convenientes para la ejecucién de las leyes; 7° Nombrar y remover a su voluntad a los ministros de Estado, subsecretarios, intendentes y gobernadores; 8° Designar a los embajadores y ministros diplomaticos, y a los representantes ante organis- ‘mos internacionales. Tanto estos funcionarlos como los sefialados en el N° 7° precedente, serdn de la confianza exclusiva del Presidente de la Repiiblica y se mantendran en sus puestos mlen- ‘tras cuenten con ella; 9 Nombrar al Contralor General de la Repablica con acuerdo del Senado; “+ Dicho omen es estblecido on e! DF -7912 del Minisario dat Ito, de $0 do noviembre de 1927. Sala fue conden de precedenla legal seri ministo dal lave: de Relaciones Exteriors, de Defensa National 2F vicienda; sectetatto Gener de Ia Prsidecie; seeetio General de Goble, de Economia, Fomento Y Recowsruccién; de Panifencién y Caoperscica; de Educaclén; de Justicia: Trabajo y Prevision Social; de Doras Piblieas; de Salus de Visienda y Urtanismo; de Agicuture;y de Mioeta y Ener, de Transports y ‘Talecomunicaciones; de Benes Naclorales: de ln Moje, de la Culture: y del Medio Ambien. Debe tener presente qu la dima modcacion de esta normative data de 2011, po octal n0 se ha into en ee orden ETinisuo del Deporte, habgndove creado dicho Ministedo en vired de a Ley 20.686, pblienda enol Diario (Oeil de 28 de agosto de 2013, Antone 29, inezogeimero, de a Consttucisn Politica dela Repsblica,Ui cCapinoty.Gotieme 4 10° Nombrar y remover a los funclonarios que la ley denomina como de su exclusiva confianza ¥ proveer los demés empleos civiles en conformidad a la ley. La remoetén de los dems funclo- inarios se hard de acuerdo a las disposiciones que ésta determine; 11° Conceder jubilactones, retios, montepios y pensiones de gracta, con arreglo a las leyes 12° Nombrar a los magistrados y fiscales judiciales de las Cortes de Apelaciones y a los jueces letrados, a proposicion de la Corte Suprema y de las Cortes de Apelaciones, respectivamente; ‘alos miembros del Tribunal Constituctonal que le corresponde designar; y a los magistrados y fiscales judiciales de In Corte Suprema y al Fiscal Nacional, a proposiciOn de dicha Corte y con acuerdo del Senado, todo ello conforme a lo preserito en esta Constituctén; 13° Velar por Ia conducta ministerial de los jueces y demas empleados del Poder Judicial y requerir, con tal objeto, a la Corte Suprema para que, si procede, declare su mal comporta- imiento, 9 al Ministerio Pablico, para que reclame medidas disciplinarias del tribunal compe- tente, o para que, si hubiere mérito bastante, entable la correspondiente acusacién; 14° Otorgar indultos particulares en los casos y formas que determine la ley. El indulto sera improcedente en tanto no se haya dictado sentencia ejecutoriada en el respectivo proceso. Los funcionarios acusados por la Cémara de den ser Indultades por el Congreso; jutados y condenados por el Senado s6lo pue- 15" Conducir Jas relaciones politicas con las potencias extranjeras y organismos internaciona- les, y Hevar a cabo las negociaciones; conclulr,firmar y ratificar los tratados que estime conve- njentes para los intereses del pafs, los que debern ser sometidos a la aprobacién del Congreso conforme a lo prescrito en el articulo 54 N° 1°. Las discustones y deliberaciones sobre estos ‘objetos serdn secretos si el Presidente de la Repailica asi lo exigiere; 16° Designar y remover a los comandantes en jefe del Ejército, de In Armada, de la Fuerza ‘Aérea y al general director de Carabineras en conformidad al articulo 104, disponer los ‘nombramientos, ascensos y retiros de los oficiales de las Fuerzas Armadas y de Carabineros en Ia forma que sefiala el articulo 105; 17° Disponer de las fuerzas de alre, mar y tierra, organtzarlas y distribuirlas de acuerdo con las necesidades de la seguridad nacional; 16° Asumir, en caso de guerra, la jefatura suprema de las Fuerzas Armadas; 19° Declarar Ia guerra, previa autorizacién por ley, debiendo dejar constancia de haber ofdo al Consejo de Seguridad Nacional, y 20" Cuidar de la recaudacién de las rentas pablicas y decretar su inversién con arreglo a la ley. El Presidente de la Repaiblica, con Ia firma de todas los ministros de Estado, podra decretar ppagos no autorizades por ley, para atender necesidades impostergables derivadas de cala- midades pablicas, de agresion exterior, de conmocién interna, de grave daiio o peligro para la seguridad nacional o del agotamiento de los recursos destinados a mantener servicios que no puedan paralizarse sin serio perjuicio para el pais. El total de los giros que se hagan con estos objetos no podré exceder anualmente del dos por ciento (2%) del monto de los gastos {que autorice Ia Ley de Presupuestos. Se podré contratar empleados con cargo a esta misma ley, pero sin que el ftem respectivo pueda ser incrementado ni disminuido mediante traspasos. Los ministros de Estado o funcionarios que autoricen o den curso a gastos que contravengan50) Cuno Deo Conn Tt Angela Yc lo dispuesto en este miimero seran responsables solidaria y personal culpables del delito de malversacién de caudales piblicas. jente de su reintegro, y Como puede verse, las atribuciones son multiples. La razén es que nos encontramos ante umn sis- tema de presidencialismo reforzado y las ateibuciones que se enumeran en el articulo 32 de le Constitucién no corresponden a un listado taxativo, debido a que existen otras otorgadas expresa- ‘mente por medio de otras normas de Ia Constituci6n 0 través de leyes complementarias En términos genéricos, al Presidente de la Reptblica se le “concede la facultad amplia para disigir el gobiemo y la administracién del Estado ~bases del régimen presidencial- y determina la radieacién fn la Presidencia de la Repablica de las competencias extatales” Lo anterior constiquye una atribucidn genérica que va acompatiada de otras atribuciones espectficas En atoncién a tal cardcter, es posible dividirlas por materias: Bal) Administrativas EI gobiemo ha sido definido tradicionalmente dentro de Ia Funcidn Bjecutiva. En este sentido, las atribuciones administrativas dirén relacién con todas aquellas que permiten administrar y ordenar cl Estado para que cumpla sus fines. Es neceserio recordar que de acuerdo con la ConstiniciGn es el Presidente de la Repiblica quien tieae a cargo la administracién de todo el Estado, De esta forma, siestas funciones se materalizan se entenderdn como aquellas que se ditigen a velar por la correcta ‘organizacin y fancionamiento de los servicios pbicos, En esta funcién es clara la idea de que se busca el funcionamiiento del Estado, de acuerdo alo esta- blecido en la ley, como una manera de aplicar los principios que estén presentes en el ordenamiento juriico. 8) Nombramlento y remocin de los cargos que son de su exclusiva confianza Articnlo 32: Son atribuciones especiales del Presidente de la Repablic 10° Nombrar y remover a los funcionarios que la ley denomina como de su exclusiva confianza y proveer los dems empleos civiles en conformidad a la ley. La remocién de los dems fancio- nnarios se hard de acuerdo a las disposiciones que ésta determine. El texto constinucional ha consagrado esta facultad por medio del numeral 10* del articulo 32. ‘A tales funcionarios se les consigns en la forma dicha por disposicién expresa del texto constitu- ional, pero tal faculted no es taxativa, ya que se “faculta al legislador para instivair ott cargos 0 ‘empleos de la confianza exclusiva del Presidente". Tal idea ha quedado claramente establecida por la Contraloria General de la Repiibica en su dictamen N® 27.242, de 1982, que indica: “La calidad © Actas afciates de la Comision de Estudio de la Nueva Constucén, ssn N* 355, celebradso! 20 de abi de 1978, 9.2278. Veatig, Maco aro: Derecho consttuclonal. Tomo Ml. (Santlego, Editor Jura de Chile, 2 edicéa, 2003) 1041y/capiuorv.debiemo SL de cargos de conflanza exclusiva s6lo puede emanar de un precepto constitucional o legal que ast lo declare expresamente respecto de empleos especificamente determinados” Dentro de los empleos alos cuales nos estamos refiriendo, hay que inclu a todos aquellos jefes de servicio y alos directivos superiors en las leyes especiales. La calidad que nos interesa de estos funcionarios es el efecto de que al ser funcionarios de exclu- siva confianza, ellos serin “nombrados y removidos a voluntad por el Presidente de le Republica, Sin necesidad de concuso ni de sumario administrativo, entre otras franquicias que establezca It Iey..”2° Al indicarse que estos funcionarios no estén sujetos a participar en concursos para acceder 1 los cargos que desempefian, no implica que ellos se manejarin en le irregularidad, porque una ‘vez que son nombrades, “el funcionario queda sujeto, en lo demds, a las disposiciones del Estatuto Administrative" #* b) Nombramiento y remocion de colaboradores politicos cercanos 7 Nombrar y remover a su voluntad a Jos ministros de Estado, subsecretarios, intendentes y ‘gobernadores. ‘Estas facultades se relecionan con ol nombramiento de diversos personeros que llevan a cabo la _gestin administrativa del Estado. En otras palabras, se reflere a quienes “son funcionarios que cola- ‘boran con el Presidente de Ia Repablica en Ia ejecucién de su programa de goblemo y de administra- ‘ida interior del Estado de acuerdo a las orientaciones ¢ instrucciones dadas por el Jefe de Estado”. El articulo 32 N* 7 de la Constitucién se reflere expresamente & los ministos de Estado, los subse~ cretarios (Fancionarios que siguen al ministro espectivo en jerarquia y le subrogan en caso de ser necesario), itendentes y gobernadores, Veamos quiénes son astos: Los ministros de Estado son, de acuerdo al artfculo 34 del texto constitucional, “colaboradores irectos ¢ inmediatos del Presidente de la Repiblica en el gobierno y administracin del Estado”. Por lo mismo, es menester que su nombramiento y permanencia sean una atribuciGn exclusiva del Presidente. Segdn estéestablecido en el articulo 24 de la Ley Organica Constitucional de Bases Generales de la ‘Administracién del Estado (Ley 18.575), “Jefes superiores serdn los subsecretarios, quienes tendrén {el cardcter de colaboradores inmediatos dé los ministros. Les corresponderé coordinar la accién de Tos érganos y servicios pablicos del sector, actuar como ministros de fe, ejercer la administracion ‘interna del Ministerio y eumplir las demés funciones que les sefale la ley”. Dentro de as funciones {que les corresponden est6, por ejemplo, la de subrogar al ministro respectivo en caso de ausencia temporal o impedimento ransitorio en el ejercicio de sus funciones. © Pantja, Roland: Estate administra intrprtado. Lay N° 18.834, de 1989. Suaiag, Etre Tria de Chile, 6 ects, 2000) p47 2 Vertigo, Maco y trot: 0b. . 108 8 Kaem,p. 105. emp. 101 Sobre ete tems, se profundlzad al refers aos ministos de Estado,52. caso de Derecho Contin, Too I! degla enzo M. Los intendentes, por su paste, “son los agentes del Presidente de la Repiblica para Ia fumcién de ‘gobiemo de cada regién,y son de su exclusiva conflanza’ ‘Los gobemadores son, segsin el articulo 116 de la Constitucisn, personeros nombrados y removidos Iibeemente por el Presidente y son los encargados de las Gobernaciones. A ellos les corresponde ejercer,segin ls instruceiones del intendente, la supervigilancia de los servicios pblicos existentes fen la provincia. Estas personas ~salvo los subsecretarios~ pueden ser removidas por el procedimiento de Acusacién Constinucional, segtin lo establecen las letras b)y e) del artfculo 52 N* 2 de nuestro C&digo Politico. En el articulo 32 N° 9, encontramos una figura que esté muy relacionada con lo anterior: ol Contralor General de la Repéblice. Este, quien es la mixima autoridad de Ia Contraloria General de la Republica, en virtd del ariculo 98 de nuestra Carta Magna: “Sera designado por el Presidente ‘dea Repaiblica con acuerdo del Senado adoptado por los tres quintos de sus miembros en ejercicio, por un periodo de ocho afos y no podeé ser designado para el perfodo siguiente. Con todo, al cumn- Dlirsetentay cinco afios de edad cesard en el cargo". Por dltimo, en virtud del niimero 10 del azticulo 32, hay funcionarios que estén en ministe- os, gobemeciones e intendencias, que son de exchisiva conflanza del Presidente, pudiendo rnombrarlos y cemoverlos a su azbitrio, Bjemplos de estos son los jefes superiores de servicio 0 superintendentes*. ©) Nombraniento del Contralor General Articalo 32: Som atribuctones especiales det Presidente de la Repablica: 9° Nombrar al Contralor General de la Repéblica con acuerdo del Senado. ‘Sin pesjuicio de que constitaye una atribucién especial del Ejecutivo sefialado en el numeral 9*, et Presidente de la Repdblica debe tometer su designacién a la ratficacin del Senado, el cual deberé “aprobar la propuesta del Presidente por los tres quintos de sus miembros en jercicio. Su eargo dura ‘ocho afios ¥ no podrd ser designedo para el perfodo siguiente.” 82) Normativas 2) Potestad reglamentaria Verdugo, Masi y oto: obit p 102 2 losin peuleio de menionsr que el Conroe General do la Repiblia puede ser aeusado consttcionmeste fn vit de lo dispocsta onl arcu 52 N° 2 law.) “por notable abandona de sus deers” Se ttn de Geganos fealzadoes, con peronaldad jurlica propa. Actunlmente existen n Chile las sigien- te rupecnendencios de Bancos e Insitociones Financiers, de Casinos de Juego, de Valores y Seguros, de Frccridad y Combusies, de Edvacion Esolr, de Qulebras, de Seguridad Socal, de Pensiones, de Servicios ‘Sanita, do Salud y de Medio Ambiente. Se cacwten, sdemds, enol Congreso proyerios de ley destiaos ‘Srecisn de aicionalessupsrntendencias: De Eduracion Supdoe(blefa NY 8041-08), de Telecomunicaciones (Goletn N #034-15),de Obras Pabics (Poetn NY 5366-09) Params dei, ve aciptedestinndo al ext dal Contalor Ganecal enol Captlo sobre Cotrlota General dela Republica en esta moma abe.U1 CapitatoV. Getieme 53 Articolo 32: ‘Son atribuciones especiales del Presidente de la Repaiblica: 6° Kjercer la potestad reglamentaria en todas aquellas materias que no sean propias del domi- io legal, sin perjuicio de la facultad de dictar los demés reglamentos, decretos e instrucciones {que crea convenientes para Ia ejecuci6n de las leyes. Esta facultad, consagrada en el ndimero 6 del articulo 32, se entiende como la “facultad de dictar aquellas rescluciones (reglamentos, decretos e instrucciones) que crea conveniontes para la ejecu- cig de tas leyes" 5 or esta atribucién se entiende que es la fecultad del Grgano ejecutivo para dictar normas de infe- ror rango que la ley, en todas aquellas materias que no sean propias y exclusivas del dominio legal de acuerda a lo establecido en el articulo 63. La relacién entre el dominio de Ia ley y la potestad reglamentaria se lama dominio méximo legal, porque el Presidente tiene amplia libertad para dictar dectetos, salvo en las materias del articulo 63, que son las Gnicas que pueden abarcar Ia Iey, 10 cual se colige del enunciado de ese articuo, en el que se dice que las materia que incluye son solo mate- fas de ley, y el resto cabe dentro de Ie potestad reglamentaria, Con todo, es necesario consignar que el numeral 20 del articulo 63 deja una definicién bastante amplia de lo que es la ley, lo que hace que las materias que pueden ser objeto de potestad reglamentaria se manifiesten, en abstracto, con un ‘menor nivel de amplinud Respecto de aquellos decretos con fuerza de ley (DFL), es importante considerar que no son parte de Ia potestad reglamentaria, sino que son propiamente preveptos legales dictados por el Presidente en virtud de un mandato que realiza el Poder Legislativo a través de “leyes delegatorias”. La potestad reglamentaria es una facultad que aparece muy fortalecida en el texto consttucional actual y que le fue agregada “en un intento por sustreer determinadas materias del conocimiento Ge los poderes colegisladores (Congreso y Ejecutivo) para entregarlas s6lo a la reglamentacién del [Bjecutivo através de su potestad reglamentaria que, de este modo, se iba a enriquecer todavia mas” Hay dos tipos de ejercicio de la potestad reglamentaria: 41, Potestad reglamentaria aut6noma: Amplia atribucién de dictar normas generales en aquellas mmaterias que no sean de ley, por la aplicaci6n del dominio méximo legal 2. Potestad reglamentaria de ejecucién: Dictar normas reglamentatias para dar ejecucién a las leyes y por mandato de estas. La aplicacién de este tipo de potestad roglamentaria se menifiesta cuando en cualquier ley se encomienda a un reglamento la regulacién de clertos aspectos propios de tuna parte de ella ‘Dentro de la potestad reglamentaria existen divertos tipos de normas: ad) Decretos Son normas generales y vinculantes que se dictan en materias que no sean de ley. De acuerdo con su ‘rigen, encontramos los decretos supremos, entendidos como: “Aquella resolucién de caricter més Urata, Geemsn: ob tp. 282.54. Curso de Devecho Constitucional, Tomo II) Angela Vivanco M. ‘© menos particular, personal y permenente, que emana del Jefe de Estado y que tiene por objeto Ia ejecucion de la Consttuciéa y las leyes" Y, en cambio, si provienen de otras autoridales, son sim- plemente decretos, Las normas en estudio deben ser entendidas como cuerpos legales que estén subordinados siempre & 1a Consttucién, leyes y eglamentos, En atenciGn a su contenido, pueden a su vez presentardistntas formas: decretos reglamentarios, de urgencia 0 insistencia. Dentro de estos decretos existen dos de ellos que son especiales, porque requieren la firma de todos Jos ministros del gabinete, los que responden solidarismente con el Presidente de sus efectos y estos son el decreto de insistenciay el decreto de emergencia econdmica. RRespecto del primero, se puede decir que es una herramienta que debe relacionarse con la labor de Contraloria, al ejercer el control de la legalidad de los actos de la administrcidn. De acuerdo con el articulo 99 de la Consttucién, Ia Contraloria debe “tomar raz6n" de los decretos y resohi- ciones que deban tramitarse por Contraloria y que se ajusten a la ley 0 “representar su ilegalidad”. En este tltimo caso, a pesar de estar “representados”, debe darles curso cuando el Presidente de la ‘Repiblica insista mediante la firma de todos sus ministos. Y respecto del segundo, es un instrumento que dice relacién con la atsibucién exclusiva del Presidente de cuidar la recaudacién de las rentas publicas y su inversign de acuerdo a Is ley, En este sentido, el Presidente puede, con Ia firma de todos sus ministros, decretar pagos no autorizados por ley para atender necesidades impostergables derivadas de calamidades publicas, agresiGn exterior, ‘conmocién interna y otras situaciones descrtas en la norma. 2.2) Reglamentos [Estas disposiciones deben ser entendidas como: “Aquel conjunto ordenado y metédico de disposi- ciones de caricter general, nipersonal y permanente, que dicta el Presidente de Ia Repablica para la ejecucién de la Constitueiéa y de la ley"*" Su finalidad se dirige a regular o normar ciertos aspectos o institaciones contenidas en las leyes, ‘como acurre, por ejemplo, en el caso del reglamento del Conservador de Bienes Raices. Hiay que decir que algunos ceglamentos estén afectos a la toma de razén, como es el ca50 de Ios reglamentos firmados par los jefes de servicio respecto de materias que estén afectas a este trémite 43) Ordenanzas Son normas de regulucién local o sectorial. El articulo 12 de In Ley Orgénica Constitucional de ‘Municipalidaces N* 18.695 establece en su articulo 12: "Las resoluciones que adopten las municipa- lidades se denominarén ordenanzas,reglamentos municipales, decrets alcaldicios o instrucciones". Continsa el inciso segundo de Is norma diciendo que “las ordenanzas serin normas generales y obligatorias aplicables a la comunidad. En ellas podrin establecerse multas a los infractores, euyo monto no excederé de cinco unidades tributarias mensuales, las que serdn aplicads por los juzgados de policia local correspondientes” © far p.243 © Ura, German: obit p 282.reapintotv.Gotieme $5 DICTAGION DE DECRETOS SUPREMOS Definiciga ‘Orden cerita expedida por el Presidente de la Repdblica sobre una materia sdmi- ‘de Decreto istrative © guberativa que no se tate de materias de ley, Srmsdo por el o los Supreme: ministcos de Estado respectivos y reftendado por la Contralorfa Genesal de la Repablca. Si se trata del decreto de emergencia econémica y el decreto de insis- tenciat debe ir firmado por todos los ministos. “Tramilacién: | 1. Si se tata de decretos fiemados “por orden del Presidente” ~esto es, aquellos {que deben ser firmados solo por el ministro-, comienzan en el ministerio rs- pectivo, donde son firmados por el ministro del ramo y se les otorga numeracién ‘coreiativa. Si debe ser firmado por el Jefe de Estado, pasar también ala Presidencia de ta Repablice para que se cumpla con esta formalida. Es importante que no se presenten enmiendas ni correcciones, porque ellas pueden sfectar su carderor de insteumento pblic6 2.Se emite ala Contalorfa General de la Replica, siempre y cuando no se tate 4e los docrotos que tienen el carcter de “exentos del trémite de toma de razén", con el objeto de que se pronuncie sobre su constitucionalidad y legalidad, Tal t= mite se denomina “toma de razén”. Los decretos que quedan ometios a la toma fe razsn son los decretosrespecto de los cuales procede este trite en virtd de la resolueidn que fija normas sobre exencién de toma de razéa (Resolucidn exenta IN* 1.600), Aderas de ellos, los deeretas con fueraa de ley y los decretos promul- gators de una ley 0 de une reforma constisuional 5) Si no cumple con los requisites, se representa, y deberd derse curso si el Presidente de la Repablice insiste com la firma de todos sus ministos (decreto de Tnsistenca). Se debe enviar copia de ambos decrets a la Cémara de Diputades. Hay que decir que, de acuerdo al atculo 99 de nuestra Constitucién, si la repre- sentacion tuviere lugar con respecto a un decreto con fuerza de ley, a un decreto promulgatocio de una ley o de una reforma constitucional por apartarse del texto sprobado, o a un decreto o resoluciéa por ser contrario a la Constiucién, el Presidente de la Republica no tendr la facultad de insist. ) Sil deereto se usta # lo ordenado por la Constitucién y la ley, se da lugar @ las siguientes diligencias: ~ReftendaciGn: Se verifica si existen fondos para financiar Ia ejecucién del decreto (con eargo a leyes especiales w oto item dentro de la ley de presupuest) “Visscién: Le corresponde al Ministerio de Hacienda respecto de deeretos de pago lrdenados por otros ministerios solo si existenfondos disponibles en caja fiscal ~Comunicaciéa: Se dirige a la Tesoreria General de a Repdblica respecto de los ecretos que dispongan gastos, En la préctica, todos los decretoe son comunicados ‘dicho organismo. ~Transeripeién: Es competencia de la subseccetacéa del ministerio en que se dio origen, ya sea para ser notificado o pubicado en el Diario Ocal. Sobre lo aio, ‘no hay norma expresa que ordene la publicacién de Ia totalidad de Tos decretos ¥, cuando corresponde, se ha sefaledo en forma oxpresa (cuando su alcance es general). 3, De acuerdo con las mismas normas que regulan el capttulo dedicado a le Contealoria, y paricularmente el articylo 99, en caso de no conformarse el Presidente de In Repiblica con la represontacin de la Contalorfa debers remitr| los antecedentes al Tibunal Consttucional dentro del plazo de diez dias, afin de que él resuciva la controvesia. © La situcin ena qu el decreto de emergenia econémic s epesena por lnconsiconsidad ex ata en ‘aptlo robe Contato General deta Republics36, comode Dees Cosi Tomo) dngels Vane a4) Instrueciones ‘Son normas dirigidas a los funcionarios de la adrainistraciéa del Estado sobre una materia partici lar, Son dictadas por funcionarios piblicos superiores con el objeto de indicar Ia forma en que los ‘funcionarios subordinados deben splicer la ley. 5) Cirealares ‘Corresponden a instructivos generales para un determinado sector 0 servicio sobre mateias de pro- cedimiento personal. También son dictados por los funcionarios publicos superiores y tienen por ‘objeto indicar de qué forma se debe aplicar un procedimiento en particular ) Coneurrira la formacién de las leyes Axticulo 32: Son atribuciones especiales del Presidente de la Repiiblica: 1° Concus promulgarlas. a la formacién de las leyes con arreglo a la Constitueién, sancionarlas y Esta facultad es otorgada por el texto constitucional en su atéculo 32 N° 1. La primera menciGn que es pertinente hacer sobre este punto tiene relacién con la iniciativa de le ley. En tal sentido, en nuestto pais los textos legales pueden encontrar su génesis en el Congreso "Nacional o en el Poder Ejecativo. No es de extraflar esta situacin que estamos estudiando. La explicacién es es que el “cardeter presidencialista del régimen politico en Chile ~como se ha dicho esta determinado entre otras razones, por el amplio conjunto de atribuciones legislativas de que se ha dotado al Presidente de la Repiblica. En efecto, tiene iniciativa en la formacién de las leyes; més ain, inicitiva exclusiva en Ja presentacién de las mis importantes materias de ley; participa en la discusién de ellas indirecta- mente @ través de sus ministros en el trabajo de las comisiones o en la discusién de los proyectos 4e ley en Ia sala, puede formular indicaciones.." También resulta interesante indicar, como una forma de fundamentar Io dicho, que “el Presidente de la Republica no s6lo es colegislador, como por otra parte [o declarara ya la Constitucién de 1828, sino que en el proceso formador de la ley esté otado de mayores atribuciones que el propio Congreso Nacional”. ‘Al retomar Ia idea de la iniciativa, se esté haciendo mencién a la autoridad que promueve el pro- yecto de ley y en tal sentido pueden verse vinculadas los parlamentarios 0 el Presidente de Ia Repdblica. En el primer caso la figura se denomina mocidn y en el segundo, mensaje. Al hablar de iniciativa, se debe ser cuidadoso de no confundirla con el origen, que “se refiere a la CAémara fen donde coinienza su tramitacién” Para precisar lo dicho, conviene revisar lo dispuesto en el articulo 65, inciso primero y segundo de la Constitucién, como te indica: © Verdugo, Maroy 0s ob. ct, pp 38-39. Uri, Germén: bc, 281, Verdugo, Maloy eros ob. cep 40.{/Ceptov.cosiemo 57 Articulo 65: ‘Las leyes pueden tener origen en la Cimara de Diputados 0 en el Senado, por mensaje que dirlja el Presidente de la Repsiblica 0 por mocién de cualquiera de sus miembros. Las mociones no pueden ser firmadas por més de diez diputados ni por mis de cinco senadores. [Las leyes sobre tributos de cualquiera naturaleza que sean, sobre los presupuestos de In ‘Administraciéa Pablica y sobre reclutamiento, sélo pueden tener origen en la Camara de Diputados. Las leyes sobre amnistia y sobre indultos generales s6lo pueden tener origen en el Senado. Corresponderd al Presidente de la Repéblica la iniciativa exclusiva de los proyectos de ley que tengan relaci6n com Ia alteraciOn de la divisién politica o administrativa del pais, 0 com Ja administracién financiera 0 presupuestaria del Estado, Incluyendo las modificaciones de Ia Ley de Presupuestos, y con las materias sefialadas en los nimeros 10 13 del artfeulo 63. Corresponderé, asimismo, al Presidente de la RepGblica a iniciativa exclusiva para: 1° Imponer, suprimir, reducir 0 condonar tributos de cualquier clase o naturaleza, establecer exenciones 0 modilfiar las existentes, y determinar su forma, proporcionalidad o progresién; 2° Crear nuevos servicios piblicos o empleos rentados, sean fiscales, semifiscales, auténomos 0 de las empresas del Estado; suprimirlos y determinar sus funciones 0 atribuciones; 3° Contratar empréstitos o celebrar cualquiera otra clase de operaciones que puedan compro- meter el crédito o la responsabilidad financiera del Estado, de las entidades semifiscales, auts- nomas, de los gobiernos regionales o de las municipalidades, y condonar, reducit 0 modificar obligacioues, intereses u otras cargas financieras de cualquier naturaleza establecidas en favor del Fisco 0 de os organismos o entidades referidos; 4 Fijar, modificar, conceder o aumentar remuneraciones, jubilactones, pensiones, montepios, rrentas y cualquiera otra clase de emolumentos, préstamos o beneficios al personal en servicio © en retiro y a los beneficiarios de montepio, en su caso, de Ia Administracién Pablica y dems organismos y entidades anterformente sefialados, como asimismo fijar Ins remuneraciones :minimas de jos trabajadores del sector privado, aumentar obligatoriamente sus remuneracio- nes y dems beneficios econémicos 0 alterar las bases que sirvan para determinarlos; todo ello sin perjuicio de lo dispuesto en los néimeros siguientes; 5° Establecer las modalidades y procedimientos de Ia negociacién colectiva y determinar los «easos en que no se podré negociar,y 6 Establecer 0 modificar las normas sobre seguridad social 0 que incidan en ella, tanto det sector piblico como del sector privado. El Congreso Nacional sélo podra aceptar, disminuir o rechazar los serviclos, empleos, emo- lumentos, préstamos, beneficios, gastos y demés iniciativas sobre Ia materia que proponga el Presidente de la Repablica. En tomo a la forma de los proyectos de ley, seremos precisos al indicar que es de comin ocurrencia {ue los textos mencionados tengen una estructura similar, pudiendo observar claramente dos partes:58 curso de Derecho Constitueional, Tomo IL Angata Vivanco M. la primera de ellas contiene los antecedentes de hecho y de derecho que se consideren como sufi- cientes para dar lugar al futuro texto legal, y la segunda, configurada por el texto que consttuye el proyecto de ley. ba) Inieiativa de ley Es importante indicar que el Presidente de la Republica puede iniciar por mensaje cualquier pro- yecto de ley. Ahora bien, de acuerdo al articulo 65, en los proyectos de ley enunciados en el inciso {ercero, la iniciativa la iene el Presidente de Ia Reptblica en forma exclusiva, lo que significa que las leyes de esa matecia solo se puedes iniciar por mensaje del President, y si un pariamentario qui- siera iniciarla por mocién, serfa declarada inadmisible en la Cémara respectiva, Estas materiss son Is siguientes: 1) Las que tengan relacién con la alteracién de la division politica o administrativa del pats. ii) Administeacidn financiera o presupuestaria del Estado, incluyendo modificaciones a la Ley de Presupuestos fil) Marerias vineuladas con los N10 y 13 del articulo 63; es decir, normas sobre enajenacién. de bienes del Estado 0 de las municipalidades y de su artendamiento o coneesién, como, asi mismo, las normas sobre Ia fijci6n de les fuerzas de aire, mary tierra que han de mantenerse fen pie en tiempos de paz y de guerra, y las normas para permit Ia entrada de tropas extranjeras ‘en teritorio nacional, como también la salida de tropas nacionales fuera de él iv) Aquellas sefialadas en los N 1 a6 del articulo 63 y que se refieren a las siguientes materi 1. Imponer, suprimir, redueir o condonar tributos de cualquier clase o naturaleza, 2, Establecer exenciones © modificar las existentes y determinar su forma, proporcionalidad © progresién. 3. Contratar empréstitos o celebrar cuslquier ofa clase de operaciones que puedan comprometer el crédito 0 responsabilidad financiera del Estado. 4. Fijar, modifica, conceder o aumentar remuneraciones, jubilaciones, pensiones, montepfos,re5- ppecto del personal de la Administracién Publica. 5, Establecer las modalidades y procedimientos de la negociaci6n colectiva y determinar los casos ‘en que no se pod negociar. 16, Establecer o modificar las normas sobre seguridad social o que incidan en ella tanto pablicas ‘como privadas, En el caso de que un parlamentario deseara iniiar la tramitaci6n de un proyecto de ley relacionado coon estas materias, se desecha de plano, 'b2) Indieaciones alos proyectos de ley En virtud del artculo 69, el Presidente puede hacer indicaciones al proyecto respectivo, guardando siempre la obligacién de que estas sean compatibles con las ideas matrices del proyecto, Esta1/ Capitulo TV. Gobiemo 59 obligacién esta contenida en el artfculo 24 de la Ley Orginica del Congreso Navional N° 18.918, publicada en el Diario Oficial el 5 de febrero de 1990. b3)Decretar urgencias De acuerdo a los articulos 26 y 27 de Ia misma Ley Orgénica, el Presidente puede decretar urgen~ cia para el despacho de una ley, en uno 0 en todos sus trémites, y lo haré cuando envie el proyecto ‘© mediante oficio dirigido al presidente de la respectiva Cémara. Es importante consignar que las lurgencias se decretan para cada Camara y son susceptibles de modificacis por el Presidente, a 1a ‘vez que pueden retrarse. Los tipos de urgencia se califican por el mismo Presidente de la Repablica ¥ estan establecidos en ef ariculo 27 de la Ley Orgénica del Congreso Nacional: “Aniculo 27.- ‘Cuando un proyecto sea calificado de simple urgencia, su discusin y votacidn en la Cémara reque- rida deberén quedar terminadas en el plazo de treinta dis; sila calificsciGn fuere de suma urgencia, ese plazo serd de quince dias y, si se soliitare discusién inmediata, sera de seis dies" ba) Facultad de veto EI Presidente de Ia Repdblica tiene facultad de veto, que consiste en la posibilidad que tiene de acuerdo al articulo 73 de la Carta Fundamental de rechazar todo o parte de un proyecto de ley Se trata de una herramienta legislative de dlsima ratio, ue tiene por objeto someter nuevamente a tuna discusi6n legislativa un proyecto de ley por parte del Jefe de Estado, En Chile se contempla ya desde la Constinucion de 1833, estando también presente en lade 1925, El veto puede ser supresivo, aditivo © susttutivo. El veto supresivo consiste en la eliminacién del todo o paste de las normas del proyecto, recibiendo el adjetivo de “total” o “parcial” segtn la preten- sin del Presidente sea una cosa o Ia otra. El veto aditivo pretende agregar normas al proyecto y el susttutivo reemplazaras Lo primero que se revisa al ingresar el veto del Presidente es su admisbilided, de acuerdo al aaticulo 32 de Ia Ley Orgénica del Congreso Nacional: “Las observaciones o vetos que el Presidente o la Replica formule a un proyecto de ley 0 de reforma consttucional aprobado por el Congreso "Nacional, slo serén admitidas cuando tengan relsci6n directa con las ideas matrices o fundamen tales del mismo, a menos que las ideas contenidas en esas observaciones hubieren sido considera- das en el mensaje cespectivo/ Corresponders al presidente de la Camara de origen la facultad de declarar la inadmisiblidad de tales observaciones cusndo no curmplan con lo prescrito en el inciso anterior. El hecho de haberse estimado admisibles las observaciones en la Cémara de origen n0 fobsta a la Facultad del presidente de 1a Cémara revisora para declarar su inadmisibilidad. En los dos casos previstos en el inciso anterior, a sala de la Cémara que corresponda podrd reconsiderar Lor paramentae puaden,asilsno, efecac indicacones. Tan las inicaciones del Presidente como ls de os plantaris tegen lites extablcidos ene presep cada "S60 erin acide ns indcaciones aus digan Felcign cveta con lt leas matioosofundamentle del proyeco/ No pein admits indlealonesconaas {la Consteiéa Plies sk que Impoten naevor gusto con corp lo fondor del Estado 0 de us orgunsm0s, 1 de empresas de que sea dvto oon que tenge pericipacion, sin creat 0 iniear, al mismo Uampo, las fuentes ‘de recursos necesaioe pau tender x tales gator. Asimismo, ens caso de los pvimentaris hay tnitaciones ‘icinals: "En le tramitacén de proyectoe de ley lor miombros del Congreso Nacloral no podiéa formula Indieeicn que afte en aingunn forma mates coy initia coesponda exciusivamente al Presidente dela epic, lsguote pa el mero efecto de ponesias on su conociniento, No chatted as nda fee gue engan por objeto acepa,diaminuirovechazar lo servicios, emloos, emolumente,peéstames, bene ‘is, gastos y deméslleavas soe a materia que haya propueso el President de la Repdblea” © Los plazo acts de las urgencis ee extabecieron mesiante I Lay N* 20447, publcad en et Diaio Oflta de 3 dejulio de 2010. © El dette dea forma yl plzo pra eerer eta clad sec atados ene cau sobre tami cde a ey6) code Deen Census Too Agee Ven 1a dectaracién de inadmisibilidad efectuads por su presidente. La circunstancia de que no se haya eslarado tal inadmisiblidad no obstaré a Ia facutad de las comisiones para hacerla. Dicha declara- ion podré ser rovisada por la Sala. La declaracin de inadmisibilidad podré hacerse en todo tiempo fanteror al comienzo de la votaci6n de le correspondiente observacion.” La distineign entre votns aditivos, supresivos © susttutives a efectos de quérum parlamentario no proviene de la Constitucin ni de fa Ley Orgénica del Congreso, sino de la prictica de las CAmaras y opera ast 4) Siel veto supresivo fuera total, “la Cémara respectiva volar tnicamente si insste en Ta totali- dad de ese proyecto, En tal caso se entender terminada la tramitaciGn del proyecto por le sola Circuntancia de que en una de las Cmaras no se alcanzare Ia mayoria de Is dos terceras partes {de sus miembros en ejercicio pars insistir"®. by Stel Presidente de la Replica observare parcialmente un proyecto de reforma constitucional fprobado por el Congreso, tendrin lugar en cada Cémara dos votaciones separadas. La primers, Gestinada a determinar si a respectiva Cémara aprueba o rechaza cade una de Ins observaciones Sormulades; la segunda, destinada a resolver si, en caso de rechazo de alguna observacicn, la (Cémara insist 0 no en la mantencin de le parte observade: bal Respecto dal veto aditivo se requicre el mismo quérum de ta ley original para aprobaslo, Sogua su tipo (ley simple, quérum calficado, orgénica constitucional o interpretative de 1a Constitacidn), Sino se redne dicho quérum en cada cémara, se entiende que el veto se rechaza. b2 Stel veto es supresivo parcial o sustitutivo, para aprobarlo se requiere de la simple mayorta de tos presentes. Si esa mayorfa no se obtiene, el Congreso puede insistir en el proyecto original or 2/3 de los diputados y senadores en ejercicio Frente dichas situaciones, los efectos son los suguientes: 1, Siaprusban el veto al proyecto, vuelve este al Presidente y se promulge lo quest ha aprobado 0 fenmendado. 2. Bn caso de que les Cimaras rechazaren todas o algunas de las observasiones formuladas @ un proyecto de ley, y no reunieren quéram necesario para insistir en el proyecto eprobado por Ellas, no habré ley respecto de los puntos de discrepancia. 43, Si tas Cémaras inssten por dos tercios de sus miembros en Ta totalidad o parte del proyecto aprobada por ellas, ste se devuelve al Presidente para su promulgecién. +b.5)Promulgacién y orden de publicacién de fa ley Fl Presidente de la Repiblica tiene la facultad de promulgar el proyecto, lo que significa que teste ha sido sancionado y aprobado, para lo cual dicta un decreto promulgatorio dentro det plazo de treinta dias contado desde que el proyecto le ha sido remitido, y si no lo hace deotre Ee ese plazo, se entender que aprueba la ley. En relacién con esta materia, ¢s importante sefia- far que el Teibunal Constitucional tiene la facultad de resolver los reclamos en caso de que el Presidente de la Repiblica no promulgue una ley cuando deba hacerlo 0 promulgue un texto diverso {dol que constitucionalmente corresponda, de acuerdo al ariculo 93 N° 8 de Ia Carta Fundamental [o sotable de tal atibucion es que el propio Tribunal puede proceder a la promalgacién faltants © © Aniculo:3 dea Ley Orgénin del Congreso Nacional1rexpniorv.casiene 6 1 rectifcerla de acuerdo al incigo decimoterceo del mismo articulo: “En los casos del niimero 8%, le ‘euestién podri promoverse por cualquiera de las Cémaras o por una cuarta parte de sus miembros en cjervicio, dentro de los teinta dias siguientes # la publicacion del texto impugnado o dentro de los sesenta dias siguientes a Ie fecha en que el Presidente de la Republica debi efectuar la promulga- ciga de la ley. Siel Tribunal acogiera el reclamo, promulgari en su fale la ley que no lo haya sido o rectifcard a promulgacién incorrect" Por tltimo, el Presidente ordena publicar la ley, Io cual st incluye en el decreto promulgatorio y que bers hacerse dentro de los cinco dias hbiles siguientes de que quede totalmente tramitado dicho decreto, del cual tomard razén Ia Contraloria General do la Repdblica. Esta podré representar el ddecroto cuando no coincida con el texto de la ley aprobado. En tal caso, no cabe la institucién de la insistencia®, ©) Pedir que se cite a seston de cualquiera de las dos Camaras del Congreso Nacional Articulo 32: ‘Son atribuciones especiales del Presidente de la Reptiblica: 2° Pedir, indicando los motives, que se cite a sesién a cualquiera de las ramas del Congreso Nacional. En tal easo, la sesi6u deberd celebrarse ala brevedad posible. “Antiguamente existen en e] ordenamiento constitucional dos tipos de legistaturas: Ia ordinaria y la ‘exteuordinaria, Disponia el articulo 51 que el Congreso Nacional abriria sus sesiones ordinarias el 21 de mayo de cada afo y Ins corraria el 18 de septiembre. A continuacién, el articulo 52 establecta {que el Presidente podria convocar al perfodo de legislatura extraordinaria dentro de los diez dltimos ‘das de una legislatura ordinaria. De no hacerlo, el Congreso podia autoconvocarse a legislature ‘extraordinaria através del presidente del Senado y a solicitud escrita de la mayoria de los miembros ‘en ejercicio de cada una de sus ramas. La principal diferencia era qué tipos de proyectos se podlen presentar en uno y otro periodo, in ‘céadose que Ia legislaturaextraordinari estaba en beneficio del Presidente de la Republica. Se argu- rmentaba que dentro de la logisacura ordinaria los parlamentaros tenfan la oportunidad de preseatar ‘8 propios proyectos de ley, teniendo algtin grado de influencia en la tabla legislativa, pero en el perfodo de legislatura extraordinaria le principal influencia recafa en el Presidente de la Repdblica posibilitando que fuera él quien manejara la tabla en cvestién, CCon la Ley de Reforma Constitucional N° 20.005, se reemplaz6 el articulo 32 N° 2 que establecta como una atribucida exclusiva del Presidente de la Repiblica: “Convocar al Congreso a legisatura extraordinaria y clausurario” y se reemplazé por la facultad exclusiva de: “Pedir, indicando los ‘motivos, que se cite a sesidn a cualquiera de las ramas del Congreso Nacional. En tal caso, la sesin ddebers realizarse a la brevedad posible”. Con la reforma se busca mantener el principio del precepto original de que la agenda de discusi6n no recaiga solamente en el Congreso, de manera de evitar que en determinadas ocasiones se impida Hvar adelante ciertas iniciativas por razones meramente politicas, por ejemplo si el Parlamento Aaticulo 99 inczo 3° de la Consiccidn: “Sa recetentacign tuviere lugar con respecte & un decrto eon fuerza “ey, un dereto romtlgstorio de una ley 9. una retorma consiticional por aparars del texto apabado, © {un docretaoraelusin por soc contro Ia Contucin, «Presidente dela Repaica no tend a faclad te lslte y ea caso de na conformareecon Ia representcion de In Conraloriadeber omit los anteradeates a “Tabunal Consielonal deato del pnen de ie faa Sn de qu te esl a controvesia62 conn se Decco Constniona Toe ti? dngla Vanco se encontrare en un receso transitorio de sus sesiones, como ocurre durante el mes de febrero habioualmence En les comisiones se acords que esto en nada afectarfa las herramicntas que el Ejecutivo tiene en la tramitacidn de las leyes, como el régimen de urgenciss. 4). Dietar decretos con fuerza de ley Axticulo 32: ‘Son atribuciones especiales del Presidente de la Repablica: 3° Dictar, previa delegacién de facultades det Congreso, deeretos con fuerza de ley sobre las tmaterias que seiiala la Constitucién. Esta facultad es la que grafica con mayor claridad la calidad de colegislador del Presidente de ta Repiblica y ayuda a fundamentar todo lo que se ha dicho precedentemente sobre las facultades legislativas que se le han otorgado. Su consagracién se encuentra en el artculo 32.N° 3. [En tal sentido, los decretos con fuerza de ley “son decretos que versan sobre materias propias de ley, dictadas por el Presidente en virtud de una delegacién de facultades del érgano legislativo” ‘Tal delegacién ha quedado establecida en el ariculo 64, inciso primero, de la Consttucién, en los siguientes tminos: Articula 64, ieiso primero: EL Presidente de la Replica podré solicitar autorizacién al Congreso Nacional para dictar dlisposiciones con fuerza de ley durante un plazo no superior a un afio sobre materias que correspondan al dominio de la ley. ‘Al tenor del articulo transcrito, el plazo para dictatios es en general de un afo, salvo en el caso del inciso final, décimo, del articulo 54 N° 1, que indica: Articulo 54 N° 1, Inciso décimo: el mismo acuerdo aprobatorio de un tratado podré el Congreso autorizar al Presidente de la Repiblica a fin de que, durante la vigencia de aquél, dete las disposiciones con fuerza de ley ‘que estime necesarias para su cabal cumplimiento, siendo en tal caso aplicable lo dispuesto en Tos incisos segundo y siguientes del articulo 64. ara el constituyente ha sido un hecho claro que el desarrollo e implementacién que demanda ta ejecucién de un trtado internacional pueden demandar unser largo tiempo y, por lo mismo, ha pemmitido excepcionalmente que durante el plazo de vigencia del tratadoel Presidente cuente con fas facultades delegedaspor el Congreso. La remisin que hace el precepto al articulo 64, se debe {que aun siendo una situacién de excepci6n la que se comenté, sigue enmarcada dentro del esquema [Beneral que la Constizicién prevé paratos decretos con fuerza de ley En cuanto al contenido de los decretos con fuerza de ley, las materias sobre las que ellos pueden versar son las establecidas en el articulo 63, que indica cusles son materias de ley; sin embargo, el aniculo 64, ineiso segundo, sefiala cules son las materias excluidas Verdugo, Maio yotos ob. ct. p59.11 Capito IV. Gobiemo Articulo 64, inciso segundo: Esta autorizacién no podré extenderse a la nactonalidad, la ciudadanfa, Is eleceiones nial ple- biscito, como tampoco a materias comprendidas en las garantias constitucionales o que deban ser objeto de leyes orgénicas constitucionales o de quéram calificado, La autorizaci6n no podré comprender facultades que afecten a la organizaciéa, atribucto- nes y régimen de los funcionarios del Poder Judicial, del Congreso Nacional, del Tribunal Constitucional ni de la Contralorfa General de Ia Repsblica. La facultad delegatoria se materaliza por medio de una ley delegatoria, 1a cual es dictada para tales fines y, en raz6n de ello, “constituye Ia autorizacicn que explicitamente ha dado el Congreso al Ejecutive para que dicte decretos sobre materias que corresponcden al dominio de la ley. Abora bien, como toda norma legal, su texto debe resultar del juego de los mecanismos constituciona- Jes de formacién de la ley, en que interviene el Congreso y el Presidente de In Repibliea como colegislador” * La ley en comento esti sujeta a la tramitacién que afecta a todas las leyes y debe indicar el tiempo por el cual se delega la facultad de dictar decretos con fuerza de ley, junto con pre- cisar sobre qué materias corresponde. EI mismo artculo 64, en su inciso penditimo, establece que a la Contralora le corresponderd tomar razén de los DFL, debiendo representarlos cuando ellos contravengan o excedan la autorizacién recibida, caso en el cual ampoco procede el trémite de insistencia por parte del Presidente. Artfculo 64, inciso sexto: Ala Contralorfa General de la Repiiblica corresponder tomar raz6n de estos decretos con fuerza de ley, debiendo rechazarlos cuando ellos excedan 0 contravengan la autorizacién referida. B3) Facultades del Presidente como constituyente 4) Participar en los procedimientos de reforma constituctonal Esta facultad, que es otorgada en conformidad a lo que establece la Constitucién en su artculo 32 N° 1, permite al Presidente de la Repiblica formar parte del Poder Constituyente Derivado, En tal sentido, debe entenderse esta presrogativa como la facultad que tienen los rganos del Estado e reformar la Constituci6n vigente, ya sea a través de modificaciones, adiciones o derogaciones, citéndose ala competencia, provedimientos y principios sustantivos que ella misma ha establecido. De alli, entonces, que la palabra derivado que acompaia al ejercicio de este tipo de poder constitu- yente se justifique en cuanto deriva o emans de Ia propia ConstituciGn. Un andlisis mis pormenorizado de la facultad en estudio permite identiticar las acciones coneretas que pueden realizarse gracias a ella En vireud del arefculo 32 N° 1 de la Carta Fundamental, el Presidente puede presentar proyectos de reforma constitucional Como consecuencia légica de lo dicho, es posible inferir que si el Presidente de la Repiblica ued participar en la formaciéa de proyectos de ley, en términos amplios, también podré presentar * fdem, 9.02 6364. cure de Derecho Constitucional, Tomo MIL! Angela Vivanco M. proyectos de reforma consttucional, ya que en la forma son figuras similares. Y no solo ¢s0: el [rticulo 32 lo faculta para convocer a plebiscito en los casos del articulo 128 de Ia Constitucin. 1) Convocar a plebisito en los casos de reforma consttucional Artienlo 32: Son atribuciones especiales del Presidente de la Republica: 4° Convocar a plebseito en los casos del article 128°. En este precepto es claro que el constiuyente ha querido que sea la ciudadanfs, de manera soberana, la que resuelva frente a conflctos que puedan suscitarse entre el Presidente de la Reptblica y ol ‘Congreso Nacional con motivo de un proyecto de reforma constitucional. La Carta Fundamental de 1980 consideré an mecanismo deaominado plebiscito, el cual tiene por objeto que sea el pueblo el que disima las controversias en la tramitaciGn de reformas consticucionales. Es menester recordar due, de acuerdo al articulo 5°, inciso primero, de Ia Constitucién, este mecanismo constitaye una de Jas formas de ejercer Ia soberania por parte del puebio. Articulo 5 [La soberanfa reside esencialmente en la nacién. ‘Su ejercicio se realiza por el pueblo a través del plebiseito y de elecciones periédicas y, tam- bién, por Ins autoridades que esta ConstituciOn establece. Ninguin sector del pueblo mi indivi- ‘duo alguno puede atribuirse su ejercicio. El articulo 128, inciso segundo, dispone, por su parte: Si el Presidente de la Repablica rechazare totalmente un proyecto de reforma aprobado por el ‘Congreso y éste insistiere en su totalidad por las dos terceras partes de los miembros en ejer- cicio de cada Cémara, el Presidente deber promulgar dicho proyecto, a menos que consulte 2 la ciudadania mediante plebiscito. De ecuerdo con la norma transerita, diremes que en 1a Comisién de Estudios para Ia Nueva Constitucién se aclaré esta facultad por medio de Ia intervencién del comisionado Barique Oxtizar, quien sefial6: “Por tratarse de una materia muy delicada, la facultad de lamar a plebiscito debecia star circunscrita a easos muy justifcados” Es necesario apuntar que es el Tribunal Constitucional el organismo lamado a resolver las cuestio- res que con ocasién de Ia convocatoria a plebiscito se susciten. Esta facultad esté expresamente con- Sagrada en elarticulo 93 N° 5 de Ia Constitucién, dentro de las Tacultades del citado tribunal. La Cara usa en est cso el nino “plebiscto” de medo incorrect, pues se trata en ead de un refeéndom Conntucionl: "Pra eroe autores, eeferendume ywpleiscton, aunque coneiden en la mecinica de pregunta {nto electoral pur que exgonds con un #0 un 80, 800 dos figuras objevamente diferentes. Aa julcoyel fe ‘Edun es una votacion poplar que versa exluivamonte soe [a aprobaion o rechazo de un texto legsaivo ‘oral consaroy objeto se la consuls 2 el supuesto del peblacto or uma decieion poten (2. anexones te {ovaes, adhesion a uneégimen policy slider, acceso al arogabero, diclucin popular del Pasamento, ‘esoleion de confictos ete Sranoe eonatituconales, evestions de polfica internacional ets)": liver Aa, Sean, "El sefeendur en ot srema consitucionl espatel elsponble en Wipe spacounedesfevstaseoed) Index ppderecopolisesartilelvieFile8421/2037, sto consulta en febrero de 2014 1 pets ofelales de la Comin de Estudio dela Nueva Constucin, ssn N° 346, 5 de abil de 1973, p.2.109.1 Capel TV. Gobiemo Es importante mencionar que le calificacidn de los plebiscitos corresponde a a justicia electoral. Articulo 93: Son atribuciones del Tribunal Constituctonal: 5° Resolver las euestiones que se susciten sobre constitucionalidad con relaci6n a la convocato- ria a un plebiscito, sin perjuicio de las atribuciones que correspondan al Tribunal Calificador de Elecciones. Elartculo 93 desarrola esta facultad indicando que en el caso del niimero 5°, la cuestiGn pod pro- 'moverse a requerimiento del Senado o de la Cimara de Diputados dentro de los diez dfas contados desde la fecha de Ia publicaci6n del decreto que fije el dfa de la consulta plebiscitaria, 1 Teibunal estableceré en su resolucién el texto definitivo de la constita plebiscitaria, cuando esta fuera procedente. Sil tempo de dictarse a sentencia faltaran menos de treinta dias para Ia realizaci6n del plebiscito, Tribunal Hijard en ella una nueva fecha comprendida entre los trinta y los sesenta dias siguientes al fallo BA) Gubernamentales 8) Declarar tos estados de excepci6n constitucional Articulo 32: Son atribuciones especiales del Presidente de la Repsibliea: 5° Declarar los estados de excepetén constituctonal en los casos y formas que se sefialan en esta Constitueién, ‘La Constitucién reconoce Ia existencia de derechos que son anteriores a’ su dictacién y que emanan dde la misma naturaleza humana. La Carta Fundamental no hace sino reconocer tna realidad juri- dca preexistente: que es 1e misma naturaleza de Ia persona la que le otorga un estatuto juridico que no puede ser afectado sino en cl marco de Ia realidad juridica constitucional. Este reconocimiento formal que hace la Consttucién de los derechos humanos es uno de los elementos més caracteris- ticos de esta carta lo que la hace distar de ser moralmente neutra (como sf Io era la Constitucion de 1925), ya que de acuerdo con el articulo 1°, es el Estado el que esta al servicio de le persona ‘humana y no Ia persona humana al servicio del Estado, “Aunque estos derechos son inalienables por el hecho de ser connaturales a la persona, hay ciertas siuaciones excepcionales bajo las cuales los derechos que I Constitucién garantiza pueden set afectatios cuando se cumplen algunos requisites constitucionales, La doctrina es clara en precisar ‘que, en pos del bien comin, la autoridad puede restringir 0 suspender “el ejercicio de los mismos derechos”, pero no privatlos. Esta es la mayor muestra de que, incluso en sitvaciones de conmocién ierna, el estauto de los derechos y garantias constitucionales es parte esencial del estatuta juridico de proteccisn de toda persona, 6566 curso de Derecho Constitucional, Tomo IIL! Angela Vivanco Mt. Estas medidas de suspension y restriceién del ejercicio de ciertos derechos son los estados de excep- cign constitucional: guerra interna o externa, conmocién interior, emergencia y cslamidad publica, tratados entre los artculos 39 a 45 de Ia Consttucidn* : Internacionales al) Nombramiento de embajadores y ministros diplomaticos, junto con los representantes del pais ante organismos Internacionales Artieulo 32: ‘Son atribuciones especiales del Presidente de la Repablica: 5° Designar a los embajadores y ministros diplomiiticos, y a los representantes ante organis- ‘mos internacionales. Tanto estos funcionarios como los seiialados en el N* 7° precedente, sera {dela confianza exclusiva del Presidente de la Repiiblica y se mantendriin en sus puestos mien- tras cuenten con ella. ‘Todos ellos son considerados como funcionarios de exclusiva confianza del Presidente de ta Republica y se les aplica plenamente lo dicho en general alos funcionarios de exclusiva confianza del Presidente (ariculo 32 N° 8) El gobierno de Chile reconoce, para efectos de acreditar alos funcionarios internacionales en Chile, Is siguientes categorss 8) Agente diplomético ) Personal internacional ©) Personal administrative 4) Personal en misisn 1.2) Manejo de las relaciones internacionales Articulo 32: Son atribuciones especiales del Presidente de la Repablica: 415° Conducir las relaciones politicas con las potencias extranjeras y organismos internaciona- les, y Hevar a cabo las negociaciones; conclu, firmar y ratificar los tratados que estime conve= inieates para los intereses del pafs, los que deberdn ser sometidos a la aprobacién det Congreso conforme a lo prescrito en el articulo $4 N* 1°, Las discusiones y deliberaciones sobre estos bjetos serdin secretos si el Presidente de la Repsblica asf lo exigiere. El conduci las relaciones internacionales es una manifestacién de su calidad de Jefe de Estado, Esta attibucién estd consagrada en el ariculo 32.N" 15. ‘Una de las manifestaciones més importantes de esta facultad son los tratados internacionales. Le regulaciGn del derecho de los trtados esté consagrada en la Convencién de Viena sobre el Derecho Bate punto sa profunzado ene epigrae correspondiente,1 Capitulo V. Gobieno de 10s Tratados de 1969, que es el instrumento que regula la facultad de los Estados de reglamentar distintos tipos de relaciones mediante los tratados internacionales, En relacién con los tratedos internacionales, es al Presidente a quien le corresponde su tramita- cign externa, mientras que la tamitacién interna le compete el Congreso Nacional, de acuerdo al aticulo 54 N° I, y este dnicamente puede aprobarlos 0 desecharlos. El tratado solo es ratificado por 1 Presidente cuando es aprobado por el Congreso La forma de tramitarlos ser igual que la ley, salvo que no pueden ser objeto de modificaciones o indicaciones”. Respecto de acuerdos o medidas de ejecuecién de un tratado ya aprobado, no requerirén por parte del Presidente acuerdo del Congreso, salvo que sean materias propias de ley. ©) Milleares Son aquellas facultades que tienen implicancia militar y a ellas se agregan ots que tienen por objeto hacer frente a situaciones de anormalidad institucional. 4) Designactén y remocién de los comandantes en Jefe de las Fuerzas Armadas y Carabineros Articulo 32: Son atribuciones especiales del Presidente de la Repiblica: 16" Designar y remover a los comandantes en Jofe del Ejército, de Ia Armada, de la Fuerza ‘Aérea y al general director de Carabineros en conformidad al articulo 104, y disponer los ‘nombramientos, ascensos ¥ retiros de los oficiales de las Fuerzas Armadas y de Carabineros en Ja forma que sefiala el articulo 105. En cuanto a su designacién, la hace el Presidente de entre los cinco oficiales generales de mayor ‘antigiedad, que reiinan les’ calidades que los estatutos exijan para tales cargos, de acuerdo al articulo 104. El mismo ariculo en su inciso final establece que el Presidente puede Hamar a retro antes de que se complete su periodo a los comandantes en Jefe mediante decreto fundado e infor- mando previamente & la Cémara de Diputados y al Senado. Esta es una modificaci6n introducida por Ja Ley 20,050 que permitié terminar con uno de los Ilamados “enclaves autoritarios”.”" Este consis- tia en la inamovilidad de los comandantes en Jefe de las Fuerzas Armadas y del general director de Carabineros. El antiguo articulo 93 establecia que estos funcionarios "durarén cuatro aflos en sus funefones, no podrén ser nombrados para un nuevo perfodo y gozarin de inamovilided en su cargo”. El ineiso segundo disponta: “En casos calificados, el Presidente de lz Reptblica con acuerdo del Consejo de Seguridad Nacional, podri llamar a retro a los comandantes en Jefe del Ejércto, de le ‘Armada, dela Fuerza Aéres 0 al general director de Carabineros, en su caso". El delle de extn aribucin se ver en leprae comespondint, Los opsiotes et gobierno mii denominsron de esta forma sls inituciones de Is Cat de 1980 que dan or- fen al concen de democraes rep. 0(68 Cuno de Derecho Consitsonl Tome I Angele Vane 2) Disponer de las Fuerzas Armadas en lo que respecta a su organizacion y distribucién, en estrecha relacin a las necesidades en materia de seguridad nacional. Articulo 32: Son atribuciones especiales del Presidente de Ia Repablica: 17° Disponer de las fuerzas de aire, mar y tierra, organizarlas y distribuirlas de acuerdo con Tas necesidades de Ia seguridad nacional. EE Presidente, de acuerdo con la funcién consagrada en el articulo 24 visto anteriormente, es el Jefe de Estado, correspondigndole por lo tanto, seguin el mismo articulo, el gobierno y la administrecion el Estado. El inciso segundo de esa norma dispone: “Su autoridad se extiende a todo cuanto tiene por objeto la conservecién del orden publico en el interior y la seguridad externa de la Republica, fe acuerdo con la Constitucién y las leyes”. Esta atribucién se enmarca dentro de este mandato cconstitucional [Bsta facutad es una de las herramientas para poder levar adelante el correcto gobiemo y adminis- teaciGn del Estado en lo que te refiere a conservacién de la seguridad nacional ¢3) Asumir jefatura de las Fuerzas Armadas en caso de guerra Articulo 32: ‘Son atribuciones especiales del Presidente de la Repiblica: 18° Asumir, en caso de guerra, la jefatura suprema de las Fuerzas Armadas.. Este articulo estd intimamente ligado con el anterior, También es una atribucién constitucionel {que se enmarca dentro de las herramientas disponibles para resguardar la seguridad extema de la Repablica, Esto es de toda 16gica, pues sila Carta Fundamental dispone que el Presidente extionda tode su autoridad para conservar la seguridad externa, no podria haber contradiccidn en cuanto a no poder disponer, de acuerdo a la Constitucién y las leyes, de las Fuerzas Armadas en caso de que esta seguridad se viera amenazada, ca) Declarar la guerra por medio de una ley y siempre que se haya escuchado previamente al Consejo de Seguridad Nacional Articulo 3 ‘Son atribuciones especiales del Presidente de la Repaibliea: 19 Declarar Ia guerra, previa autorizacién por ley, debiendo dejar constancia de haber ofdo al Consejo de Seguridad Nacional. Bt Consejo de Seguridad Nacional est& consagrado en el articulo 106 de Ia Carta Fundamental y tiene por objeto asesorar al Presidente de Ia Repéblica en las matetias vinculadas a Ia seguridad nacional y ejereer las demés funciones que esta Constitucién le encomienda. En este sentido, siendo ft principal funcién, et Presidente puede declarar la guerra siempre que haya escuchado previa- ‘mente al Consejo de Seguridad Nacional. Es importante precisar que no se requiere necesariamente ‘Sgprobacién’ del Consejo, pues la declaracién de guerra es una atribucion del Presidente que se rea- liza mediante un deereto que sf debe ser autorizado por una ley.1/ Capitulo LV. Gobierno @) Financiera Articalo 32: Som atribuciones especiales del Presidente de la Repsibli 20" Cukdar de la recaudacién de las ventas pablicas y decretar su inversion con arreglo ala ley. EI Presidente de la Repdblica, con.Ia firma de todos los ministros de Estado, podra decretar pagos no autorizados por ley, para atender necesidades impostergables derivadas de cala- Imidades pablicas, de agresin exterior, de conmociOn interna, de grave dafio o peligro para {a seguridad nacional o del agotamiento de los recursos destinados a mantener servicios que no puedan paralizarse sin serio perjuicio para el pais. El total de los giros que se hagan con estos objetos no podra exceder anualmente del dos por ciento (2%) del monto de los gastos ‘que autorice Ia Ley de Presupuestos. Se podré contratar empleados con cargo a esta misma ley, pero sin que el item respectivo pueda ser incrementado ni disminuido mediante traspasos. {Los ministros de Estado 0 funeionarios que autoricen o den curso a gastos que contravengan Jo dispuesto en este mimero serdn responsables solidaria y personalmente de su reintegro, y ‘culpables del delito de malversacién de caudales piiblicos. Es una atribucién exclusiva del Presidente, de acuerdo al aticulo 32 N° 20 de la Constitucin, cui- dar la recaudacién fiseal y que los fondos recaudados sean invertidos de acuerdo a lo establecido por laley. EIDFL N? 1, de 16 de mayo de 1994, que fij6 ol texto refundido, coordinado y sistematizado det Estatuto Orgénico de Ia Tesoreria General de la Reptblica, dispone en su arfculo 1 que “el servicio de Tesorerias dependerd del Ministerio de Hacienda y estard encargada de recaudar, custodiar y dis- tribuir los fondos y valores fiscale, y en general, el de todos los servicios pblicos”. La fiscalizacién del ingreso y la inversién de los fondos del Fisco estarén a cargo de la Contralocia, Eto estd expresamente seialado en el articulo 98 de Ia Constitucion. Lo que este facultad impone es la de “cuidar” la recaudacin de las rentas piblicas y decretar su inversién. Desde luego, y teniendo cn cuenta nuevammente que el Presidente es el que gobiema y administra el Estado, esta faculted ‘queda radiceda en él Sin perjuicio de las facultades radicadas por ley en la Contralorfa y en la Tesorera, In Constituci6n fotorga al Presidente las facultades para ordenar pagos que no estén autorizados por Is ley cuando haya que atender necesidades impostergables derivadas de situaciones elacionadas con calamidades piiblieas, peligros para la seguridad exterior o cuando haya un agotamiento de recursos destinados E mantener servicios que no pueden paralizarse sin perjuicio previo para ol pals. Es el Decreto de Emergencia Bconémica (vulgarmente conocido como “dos por ciento constitucional”). ‘Técnicamente es un deereto, es decir, una forma de ejorcicio de la potestad reglamentari. El requi- sito que establece la Carta Fundamental para que este decreto opere con el efecto mencionado, es contar con la firma de todos los ministros. Procede solo en los casos establecidos en la Constitucion tiene como tope el dos por ciento del monto de gastos autorizados por la Ley de Presupuestos. RRespecto de Ia responsabilidad que recae sobre los ministros 0 funcionarios que autoricen o den ‘curso a gastos que contravengan lo dispuesto en el decreto, estos serén responsables personaly soli- dariamente de su reintegro y culpables por delito de malversacién de fondos pablicos. Lo primero significa que responden con su propio patrimonio ilimitadamente. En cambio, la responsabilidad solidaria implica que cualquier miaistro puede ser demandado por el total del monto que debe rein- tegrars, sin que tenga la posibilidad de dividi por su cuota correspondiente el mismo monto, 971) cus de Dee Consitsonl, Tae IAngela Vivanco. ‘Ademés, la ley le asigna a esta conducts la del delito de malversacién de fondos publicos, tipificado en el articulo 233 del Cédigo Penal. Este delito dice relacién con el empleado piblico que teniendo ‘su cargo caudsles o efectos piblicos, © de particulares en depésito, consignacién 0 secuestro, los sustrajre o consintiere que ot los sustraiga CCabe consignar que el aiio 2008 se utlizé este decreto con el propésito de obtener fecursos pera financiar el plan de transporte implementado para la ciudad de Santiago, conocido como ‘Transantago” ©) Relacionadas con el Poder Judicial En este tema es preciso indicar que sobre esta facultad hay una intervencin por parte del Presidente 4e Ia Repsblica en ls esfera de competencia de los otros poderes del Estado, lo que viene a ser una excepcidn al principio de separacién de poderes. La intervencién del Primer Mandatario opera mediante el nomibramiento de distntas autoridades det Poder Judicial del siguiente modo: ‘e4) Nombramiento de magistrados y fiscales de la Corte de Apelaciones Artfeulo 32: ‘Son atribuciones especiales del Presidente de la Repiiblica: 12° Nombrar a los magistrados y fiscales judiciales de las Cortes de Apelaciones y a los jueces letrados, a proposicién de la Corte Suprema y de las Cortes de Apelaciones, respectivamente; ‘alos miembros del Tribunal Constitucional que le corresponde designar; y a los magistrados y fiscales judiciales de la Corte Suprema y al fiscal Nacional, a proposiciéa de dicha Corte y con acuerdo del Senado, todo ello conforme a lo preserito en esta Constitucién. Seria designados por el Presidente @ propuesta de una temna elaborada por la Corte Suprema.” 2) Nombramiento de jueces letrados ‘Se designan por el Presidente a propuesta de una tema elaborada por Ia Corte de Apelaciones de la Jurisdiccion respectiva”™ ‘Sobre los iltimos dos aspectos, se revisardn en detalle en el capitulo sobre el Poder Judicial ¢3) Nombramiento de miembros del Tribunal Constitucional Una de las materias que més abordé la reforma del 2005 fue la regulacién de la justicia constitucio- nal chilena, El Tribunal Constitucional experiment6 un incremento en sus atribuciones, ademés de ‘otros aspectos que veremos mis adelante cuando se profundice sobre este. En relacién con Ja forma de integraci6n, ol artculo 92. prescribe que el Tribunal esté formado por diez miembros, precisando en su ntimero 1 que tres de ellos serin designados por el Presidente de la Republica, ‘Ver desale de Ia sinacidn en bnpitwarw bn clcarpet_temas_pofundied/des-porciente-cnsiucional, sitio consultsdo en mayo de 2013. Aaiesio 7, ico sao, de a Coastucin Polite, * Aela 78 nis sptimo de a Consus Polit,1 Captlo IV. Gobierno ‘e4) Nombramiento de magistrados y fiscales judiciales de la Corte Suprema y al Fiscal Nacional Opera en este caso el artculo 32 N° 12, en cuanto a que estos se nombran por el Presidente, eli- sgiendo de una ndmina de cinco persons que en el primer caso propone la misma Corte y con acuerdo del Sensdo. [El estatuto del Fiscal Nacional tiene su regulacién en el articulo 85 y lo designa el Presidente a pro- puesta de una guina elaborada por la Corte Suprema y con acuerdo del Senado, adoptado por dos tercios de sus miembros en ejercicio. La intervencién del Presidente de la Replica en este materia no se limita al nombramiento de tas diversas autoridades judiciales, sino que tambiéa le corresponde tutelar que fos jueces tengan un ‘buen comportamiento en el ejercicio de sus funciones. Al respecto interesa mencionar el artfculo 80, euyo inciso primero dispone una regla general que dice que los jueces permanecerén en el cargo durante su buen comporamiento,y en el inciso tercero plantea que Ia Corte Suprema puede declarar {qe los jueces no han tenido buen comportamiento y, previo informe del inculpado y de la Corte de ‘Apelaciones respectiva, puede acordar su remociGn por la mayorfa de sus componente. {La responsabilidad que se les atribuye dichas aucoridades opera en relacién con los delitos de cohecho, flte de observancia en las zeglas del procedimiento, denegacién y torcida administracion Ge justicia,y en general con toda prevaricaciGn en sus funciones, ¢5) Otorgamiento del indulto particular Articulo 32: Son atribuciones especiales del Presidente de la Repablica: 14° Otorgar indultos particnlares en los casos y formas que determine Ia ley. El indulto sera Improcedente en tanto no se haya dictado sentencia ejecutoriada en el respectivo proceso. Los funcionarios acusados por Ia Cémara de Diputados y condenados por el Senado sélo ‘pueden ser indultados por el Congreso. El indulto particular es un beneficio que se otorga a una persona condenada por sentenca firme para tevitar cumplir el todo o parte de su pena, y lo concede el Presidente en un deereto supremo. Aunque Jridicamente es un beneficio, no evite que el individuo siga siendo condenado. En el caso de los acusados constitucionalmente que han sido considerados culpables por el Senado solo los puede indultar el Congreso. [Esta materia esté regulada en el Reglameato sobre Indultos Particulaes, del 7 de enero de 1982, cuyatltime modificacign fae hecha con Ia Ley N* 19.927, del 14 de enero del 2004, que ij las nor- ‘mas conforme a las cuales deberdn tramitarse las solicitudes de indultos particulares " ‘Enc tomo I de esta obra se encuentra els del “indult” como instucién jut, Sin pec de elo, (cbs reordaie que, propio de los delitosteroristas conlemplados en el arculo 5" de fa Constucin, © (iatlocs que ao prcctder respect de elle of Indulto particular salve para coomutar la pena de muerte por ‘dona perpetunpresepto que se encueniraobsoleto te Ia sbolicisn paca de a pena de muss en nuestro pls, {o'cact er plicable pos penaes que pueden confgwardalito tarot de veicare lic previst ley de conduct tertiatar, N" 18314 sus medtieaciones 1TD cusode Derecho Consiticional Tome IN dngela Vanco M. €6) Velar por la conducta ministerial de los jueces y funcionarios que conforman ef Poder Judicial (artfenlo 32 N° 13) Articilo 32: Son atribuciones especiales del Presidente de la Replica: 413° Velar por la conducta ministerial de los jueces y demas empleados del Poder Judicial y requerir, con tal objeto, a la Corte Suprema para que, si procede, declare su mal com- ortamiento, o al Ministerio Pablico, para que reclame medidas disciplinarias del tribunal competente,o para que, si hubiere mérito bastante, entable I correspondiente acusacién. La responsabilidad ministerial es aquella que emana del juez en cuanto que es titular de un cargo, cempleo, oficio u ocupacisn. Es distinta a a responsabilidad penal, la que emana de los delitos en {gue puede ineurrir un juez en su calidad de tal, y a la responsabilidad civil, que es Ia que se tra- duce en indemnizar perjuicios cada vez que se produce un dafio, Estas responsebilidades deben petseguirse en los mismos tribunales de justcia, de acuerdo a normass especiales de competencia y procedimientos. Velar por que cada juez y los funcionazios del Poder Judicial cumplan de manera correcta su cargo, empleo, oficio u ocupacién es una atribuciGn exclusiva del Presidente de la Repiblica, Para aquello fl numeral establece la forma de perseguir esta responsabilidad: “Pode requerir, con tal objeto, a la Corte Suprema para que, i procede, declare su mal comportamiento, 0 al Ministerio Pablico, para {que reclame las medidas diseiplinaras del tribunal competente, 0 para que, si hubiere mérito bas- ‘ante, entable Ia correspondiente acusacién”. {Una forma de hacer efectiva la responsabilidad penal de estos Funcionarios es a través de Ta querella de capitulo, instituci6n establecida en el articulo 424 del Cédigo Procesal Penal. En dicho artieulo fe establece: “La querella de capftulos tiene por objeto hacer efectiva la responsabilidad criminal Ge los jucces, fiscales judiciales y fiseales del Ministerio Piblico por actos que hubieren ejecutado ten el ejercicio de sus funciones ¢ importaren una infraccién penada por Ia ley”. Le sancién para el teeso de que por sentencia firme se hubiecen declarado admisibles todos o alguno de los eapftulos de facusacién, es que el funcionario capitulado quederé suspendido del ejecicio de sus funciones y el procedimiento penal continuari de acuordo con las reglas generals, ‘Ota instimacin que permite grafcar esta manera de hacer efectiva la responsabilidad ministerial de los jusces es el juicio de amovilidad. El articulo 332 del Cédigo Orgénico de Tribunales establece las caussles por las cuales el cargo de juez expira. En su numeral 4°, se indica que el cargo de juez texpita “por sentencia ejecttoriada recaida en juicio de amovilidad, en que se declare que el juez no tiene la buena comportacion exigida por Ia Constitucién Politica del Estado para permsnecer en su cago’ F) Sobre el sistema de pensiones Articulo 32: Son atribuciones especiales del Presidente de la Repéblica “LU° Conceder jubilaciones, reiros, montepios y pensiones de gracta, con arreglo a las leyes. EI artfculo 32 N® 11 dispone que es atribucién especial dol Presidente de la Reptblica ta de cconeeder jubilaciones, pensiones de gracia, retios y montepfos, con arreglo a las leyes{1Crpato 1, Gotiemo 73 La jubilacién recibe el nombre de “pensién de veje2". El Decrato Ley 3.500, del 13 de noviembre de 1980, que establece un Nuevo Sistema de Pensiones, dispone en su articulo 75: "Tendrin derecho a Ja garantfa estatal de Ia pensi6n minima de vejez e afliado hombre que tenga sesenta y cinco 0 mas ios de edad y la mujer que tenga seseata o mis afos de edad y que registren, ademas, veinte aos, ‘lo menos, de cotizaciones o servicios computables en cualquiera de los sistemas previsionales y de acuerdo a las normas del régimen que corresponda”. Como se desprende de la norma, los requisitos para optara una pensicn de vejer son: 1. Tener, a lo menos, sesenta y cinco © sesenta affos, segin si se es hombre o mujer, respectivamente. 2. Haber registrado, a lo menos, veinteaiios de cotizaciones o servicios computables en cualquiera 4e los sistemas previsionales Si Ia jubilacién se Ie otorga al personal de Fuerzas Armadas o Carabineros, recibe el nombre de “pensién de retro". El articulo 77 de Ia Ley Orgénica Constiticional de las Fuerzas Armada N 18.948 dispone: “El personal tendri derecho # pensién de retro cuando acredite veinte o més afios de servicios efectivos afectos al régimen de previsién que contempla este «tulo”. Los montepfos son prestaciones en dinero que reciben el cényuge 0 ciertos parientes de un funcio- nario publico que fallece en actividad o jubilado, y corresponden a una parte (siempre serd menor) de la emuneracién que reeibia, La pensién de gracia es un beneficio pecuniasio otorgado por el Presidente de la Repiblica a: 1) Las personas que hubieren prestado servicios distinguides, o realizado actos especialmente ‘metitorios en beneficio importante del pa(s, més alld de su personal deber. En caso de falleci- ‘miento de las personas indicadas, podrén soliitar el beneficio su eSayuge, padre, made o bijos Las personas afectadas por accidente 0 eatistrofe respecto de las cusles existan circunstancias cextraordinarias que justifiquen el otorgamiento de una pensién ©) Las personas que se encuentren incapacitadas © con graves e insalvables dificultades para ejereer labores remuneradas que les permitan su subsistencia y la del grupo familiar que viva ‘sus expensas, en razén de enfermedad, invalidez, vejez 0 cualquier otra causa debidament= Jjustificeda™ © Cee Ley N* 18.056 que esablece Normas Generales see Otorguinto de Pensiones de Gracia pr el Presidente dela Repdoles.TM, cusodeDeteho Cosinina Tomo It Agee Vane B.S) Cuadro Resumen de las Atribuciones det Presidente de la Repiiblica ‘Airibaciones | NORMATIVAS: 8) Potestad reglamentaria: jecoer la potestadreglamentaria (anteulo 32.N° 6) 1b) Concur a la formacién de las leyes con arreglo a la Consttueién, sancionarlas 1 promulgarias (articulo 32.N° 1, ©) Pedir,ndicando los motives, que se cite a sesién a cualquiera de las ramas del ‘Congreso. En tal caso, la sesién deberdcelebrarse ala brevedad posible (ariculo 32N"2) 4) Diets, previa delegacicn de facultades dal Congreso, deceetos con fuerza de ley sobre las materias que sefala la Constituci (articulo 32 N° 3). ‘CONSTITUYENTE! 8) Particjpar en los procedimientos de Reforma Constivucional(articuto 32 N* 1) 'b) Convocar a plebiscito en los casos del articulo 12 (artic 32 N° 4). ‘GUBERNAMENTALES: 8) Declarar estados de excepein constitucfonal (atculo 32 N° 3) Internacionales: —Conducir las relaciones polticas con las potencias internacionales. y levar a cabo las nogociaciones; concluir, firma y ratifcar ls tretados que estime conve- lentes para los interes del pais os que deberin ser sometidos ala aprobacién el Congreso conforme a lo prescrito en el ariculo $4 N? 1°. Las discusiones y Aeliberaciones sobre estos objetos serin secretos si el Presidente de la Repiblica asi lo exigiere (articulo 32 N* 15). ~Designar a los embajadores y ministos diplomaticos, y a los representantes ante organismos intemacionales. Tanto estos funclonarios como les sefialados len el aero 7 precedente, sein de la confanza exclusiva del Presidente de la ‘Republica y se mantendrin en sus puestos mientras cuenten con ella (articulo 32 N°8), ©) Mititares: Designar y remover a lot comandantes en Jefe del Ejéreito, de la Armada, de la Fuerza Aétea y al general dicector de Carabineros en coaformidad al articulo 104, y disponer Tos nombramientos, sscensos y retiros de Tos oficiales de las Fuorzas Armadas y de Carabineros en la forma en que sefiala el articulo 105, (aieulo 32, N° 16), —Disponer de las fuerzas de aire, mac y tetra, organizarlas y distribuittas de acuerdo con las necesidades de Ia Seguridad nacional (rticulo 32, N° 17) “Declarar la guecra, previa autorizacién por ley, debiendo dejar constancia de hhaber oido al Consejo de Seguridad Nacional (articulo 32, N° 19) Asumis, en caso de guerra, la jefatura de las Fuerzas Armades (articulo 32, N* 18).1.Captlo 1 Gobems 7S ‘Atribuciones [d) Relacionadas con el Poder iudicia: -Velar por la conducta ministerial de los juecos y dems empleados del Poder Judicial y requerir coa tal objeto, a la Corte Suprema pera que, si procede, declare su comportamiento, 0 al Ministerio Public, para que reclame medidas Gisciplinarias del tebunal competente, 0 para que, si hubiere mésto bastante, tntable In correspondiente acuracién. (32, 3° 13). Otorgar indultos pariculazes tn los easosy formas que determine la ley. El indulto seed improcedente en tanto zo Funeionarios que conforman et Poder Judicial se haya dictado sentenciaejecutorada en el respectivo proceso, Los funciona- Fios acusidos por la Cémara de Diputados y declarados culpables por el Senado no se podrin rebabilitar sin autorizacisn de est, ©) Sobre ol Sistema de Pensiones: —Concedet jublaciones, montepios y pensiones de graci, con areplo a la ley (aati 32" U). 4, Poder Ejecutivo. Ministros de Estado Astfculo 33: ‘Los ministros de Estado son Jos colaboradores directos e inmediatos del Presidente de ta ‘Repiiblica en el gobierno y administracién del Kstado. La ley determinars el mimero y organizacién de los mi precedencia de los ministros titulares. terios, como también el orden de EL Presidente de Ia Repaiblica podré encomendar a uno o més ministros la coordinaciém de ta labor que corresponde a los secretarlos de Estado y las relaciones del goblerno con el Congreso Nacioual. A) Sobre el eardcter del ministro de Estado Los ministros de Estado estén tratados en el articulo 34 de la Constitucn Politica de Ia Repsbiica. En esta se los entiende como “...colaboradores directos ¢ inmediatos..." en clara contraposicién a Jo que seria un secretario (como se los llama, por ejemplo, en Estados Unidos). Con esto, el cons- tituyente quiso poner de manifesto la adhesin profunda y leal que el Jefe de Estado debe esperar de sus ministos, ya que Is tarea secretarial, de acuerdo con su acepeidn comin, define mas bien & {Quien estd encargado tan solo de escribir correspondencia, dar fe de actas, custodiar documentos, ttestera, Resulta por ello inadecuado y aun incongruente llamar solo secretario a quien participa de I sustancia de la decisidn del Presidente y, por ot lado, toma sobre sf Ia responsabilidad de todas las consecuencias, en sus diversos grados y aspectos.”” Sobre lo mismo, “Ila Constitucién, por otra parte, no limita la esfera o smbito de la funcién en relacign a la cual el Presidente puede pedir la colaboraci6n del ministr. Ha de poder extenders, por lo tanto, a toda la materia euyo conocimiento ha sido nombrado su colaborador y también, Como veremos, no se restcinge al de su marco especitico, desde que la Constitucién establece 1a 9 itva Basen, Aljando:Tratado de derecho constiaclona. Tomo V (stad), pp, 100-10116 curso de Derecho Consucional, Tomo II Angela Vivanco M: responsabilidad de cada ministro unida a la que asume junto a los demds que han intervenido en el {eto o incluso a la de todos los que revisten tal calidad al momento de producirse” " RResulte de manifesto que, a pesar de que son nombrados directamente por el Presidente y que peemanecen en su cargo mientras este let tenga confianza, quedan sujetos en su ejercicio a nocmas {specificas, en virtud de que “las relaciones entre el Estado y el personal de los ministerios, gober- raciones y de los servicios pablicos centralizados y descentralizados creados para el cumplimiento de Ia funcién administrativa, se regularén por las normas del Estatuto Administrativo" ® La expre~ sidn “Estatuto Administrative” no solo comprende al Estatuto Administrativo de general aplicacién Contenido en la Ley 18.834, del 23 de septiembre de 1989, sino que abarca a todos los cuerpos esta- ‘utarios que tigen al personal de la Administracin Publica Sobre el aleance de estas normas, se debe tener en cuenta que “Ios principios fundamentales que inspiran fa legisacién estatutasia, ote los cuales se hallan el sistema jerdrquico y la probidad admi- nistativa, se aplican a todos los servidores pablicos, cuslquiera que sea el Estaruto Administrativo a ‘que Se encuentren afectos” Nos parece relevante efecmar este aleance debido a que por disposici6n constitucional se ha con- sageado la igualdad ante la ley, de acuerdo al articslo 19 N? 2, inciso primero: “La igualdad ante la Tey. En Chile no hay persona ni grupos privilegiados”. Al mismo tiempo, el ariculo 6 del mismo texio indica: “Los érganos del Estado deben someter su accién a la Constitucién y a las normas dictadas conforme a ella. La revisién de tales preceptos deja claramente establecido que Chile vive ‘enmareado dentto de un Estado de Derecho y, conforme 8 ello, todas las actuaciones que se lleven a Sfecto en nuestro pais se enmarcarén dentro de Ia legislaciGn vigentey ello obliga tanto a los gober- fantes como a los gobernados, De tal manera los ministeos de Estado, no cbstante su nombramiento extraordinacio, quedan igualmente sometidos a Ia normativa vigente. B) Subrogacién del Presidente por parte de los ministros ‘Cuando se abord6 el tema de la subrogacién del Presidente de la Repdblica frente a un impedimento temporal, se establecié que ser4 la ley Ia que declararé el orden de precedencia entre los distntos rministros para subrogarlo. El primer cuerpo normativa que se encargé de regularlo fue el DL. 71912 de 1927 que organizaba las secretarias de Estado, y que establecis Ia figura del Ministro del Interior y Seguridad Piblica como el primer Uamado & subrogar al Presidente de la Repablica, fen calidad de Vieepresidente™, Luego de esto, el orden de subrogacién continda as(: Relaciones Exteriores; Defensa Nacional; Hacienda; Secretaria General de la Presidencia de I Repablica; ‘Secretarfa General de Gobierno; Economia, Fomento y Turismo; Planificacin; EducaciGn; Justicia; ‘Trabajo y Previsién Social; Obras Publicas; Salud; Vivienda y Urbanismo; Agricultura; Miners ‘Transportes y Telecomunicaciones; Bienes Nacionales; Energia, y Medio Ambieate™.” fem, p10. antja Beuzé, Rolando: Extatto administrative inerpretado. Ley N°. 18834, de 1989 (lado, p19. emp 80. emp. 8 Posteioment, el DEL, 5802, de 21 de cetbee de 1942, del Ministerio del Ineior, mantuvo et orden ye ropulede. Gabe stlar que de scusido al ariclo 4° de ta Lay N° 19.020, "La resin supeio, fies y administrative fat Servicio Nacional dela Mujer exards cago det Directo del Servicio Nacioral de la Mujer, quien tede ango de Minit de Estado", Sin embargo dio rango no otorga el dereco de subroganca del Presidente de epi % Ef DEL. 7912, de 1927, oignalmenteexttleis tos siguientes ministeros: Interior, Relaclones Exteriors. acide, Bivens Pablics, husicin, Goer, Marne, Fomoat y Bienestar Sci1 Capito IV. Gobiems ©) Creacién de los ministerios"™ ‘Tal regulacién estuvo definida inicialmente por las propias constituciones. Ast nos encontramos eon que los textos de 1812, 1814, 1827 y 1828 se pronunclaban sobre el tema en cuanto a nimero y competencia, lo que cambié « partir de Ia Constitucién de 1833. Dicha Constitucién, en su arfeulo 84, establecia: “EI mimero de los ministros y sus respectives departamentos estarén determina Gos por la ley”. Esta opcion (de dejar en manos de la ley la determinaci6n de los ministeios) fue Sseguida por el texto constitucional de 1925 (articulo 73) y ratificada en nuestra Constitucién actual, por asf disponerio el articulo 33, inciso segundo. En opinidn de algunos autores, ‘parece 1ogico, por razones de conveniencia prictica, no determinar fen el propio texto fundamental, el nimero, competencia y organizacisn de los ministerios, a fla de dar cabida a los nuevos requerimientos que puedan hacer necesaria la creacién o transformacién de fos mismos de una manera gil y expedita” En la actualidad existen 21 ministerios y son los siguientes: Interior y Seguridad Pablics; Relaciones Exteriores; Defensa Nacional; Hacienda; Secretarfa General de la Presidencia de la Replica; Seotetaria General de Gobierno: Economfa, Fomento y Turismo; Planificacin; Edueacién; Justicia; ‘Trabajo y Previsién Social: Obras Publicas; Salud; Vivienda y Urbanismo; Agricultura; Minesia; ‘Transportes y Telecomunicaciones; Bienes Nacionales; Energ{a, Medio Ambiente y del Deposte: [Ademés de los ministerios que hemos sefialado, integran el gabinete: el presidente de la Comisién ‘Nacional de Energfa: la directora del Servicio Nacional de la Mujer y el presidente del Directorio del Consejo de la Cultura y de las Artes. La raz6n de que estos tltimos integren el gabinete sin per- tenecer a ningiin ministerio es porque tienen rango de ministros de Estado.” * La Ley NP 203530, publeads en at Diao Ofal de fecha 13 de cetube de 2011, cred el Minsteto de DPlaifiacion Social fuego, i Lay N* 20.86 de fecha 128 de agosto de 2013 ces el Ministerio det Deport: que Cs sLinis ecienemente cozado, Cabe, adem, mencionar que el 14 de mayo do 2013 se Ingesé en a Camara & Dipurads el proyecto do ley que era el Ministero de Cultura, boeca N" 3938-24, econ al ercbi eas Plcigs se encuentra en plmer trimite consttacionl.Asimisto, se encuenta en pier trite constiucionsl nia Camara de Diputadoe,e! proyecto contnigo ox el Boatia N° 9287-06 que crea Ministerio dela bury a Egided de Genera, Ingresado a” de bl de 2014. Los nuevos miaisteos creado anno fguan en el orden de ubrogacia seri indicado. ‘Verdugo, Mati y ars: ob et p12. Al Presidente de fa Comisign Necionsl de Energia sto otorga el riculo $* del Deteto Ley N° 2.224 de ‘Ministerio de Minera a diector del Sevieio Nacional de a Mujer, el arculo 4° do la Lay N° 19023; al pes tents del Dircctoro del Consajo de ln Carn y de las Arts, ariculo 5 dela Ley N° 19.691. Es iaportante Considerar que e Tiibunal Califleador de Elaccones, en su flo de 12 de Septiembre de 203 real en lar Temacisn de Is candidatura de don Luriano Cruz Cake sendoe por la sogunca crcunscpcin serial acoge la esiamacign conta su candidat, Ia cual consider: “Es atiao consi a los prvepies democriiecs tel Estado de Dever ldgic coniderar que o obstata que ol ee de servicio con rango de ministo goa del feo de los ministroa de Estado, concurs a dzefo de las pleas pias de las mnt desu eatery tlene fr os efectos admilevatvor el rango de minis de Estado, se sustaiga a don Luciano Croz-Cote Cavallo Be ihatlcad que posa sobre os ministros, ea ra de una intrpetaci formal o ramatial dl areulo 57 timer I de a Consttacion/SeAala Que, dead a seforna consttctonal de 2005, se ha hecho extensva I inhab~ Had paca ser candlato al Pciamento& fs Subseertaros,qucoes earecen de rango ministerial” y eoncluye “Sobre canddsta ~qulen ee derrmpefar com Presideaze dst Consejo de Cultura: "Que lo que se acabe de ‘oncli,obvimence, no sgnfen que el Presidents del Conejo sea Ministo de Estado sno, Gneamente que © trata dein Jefe de Servicio que tone “rango do Minstro de Estado" Deal condcion daria que lees alicable la ‘us dela provi para los Minstos de Estado”78. cumo de Derecho Consiiconal, Tomo Il Angela Vivanco 1D) Requisitos para ser ministro de Estado Articalo 34: Para ser nombrado ministro se requlere ser chileno, tener cumplidos veintidin afios de edad y ‘reunir los requisitos generales para el ingreso a la Administraci6n Pablica. En los casos de ausencia, impedimento 0 reauncia de un ministro, 0 cuando por otra causa se produzea la vacancia del cargo, sera reemplazado en la forma que establezca Ia ley. El articulo 34 de nuestra Constiticién establece cusles son los requisites necesarios para ser minis- tro de Estado! I. Ser chileno, 2. Tener 24 affos de edad. 3. Cumplir con tos requistos exigidos para ingresar a la Administracion Publica Estos requisitos los encontramos en el aticulo 12 del Estaruto Administrativo (DFL N® 219, que fja texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley N° 18.834, sobre Estatuto Administrativo): Articulo 12: Para ingresar a la Administracion del Estado sera necesario cumplir los siguientes requisitos: 8) Ser ciudadano; no obstante, en casos de excepcién determinados por la autoridad llamada 1 hacer el nombramiento, podra designarse en empleos a contrata a extranjeros que posean conoeimientos cientificos o de cardcter especial. Los respectivas deeretos o resoluciones de la antoridad deberdn ser fandados, especificdndose claramente Ia especialidad que se requiere para el empleo y acompaiandose el certiieado o titnlo del postulante. En todo caso, en igual- dad de condiciones, se preferiré a los chilenos. ») Haber cumplido con la ley de reclutamiento y movilizacién, cuando fuere procedente; ‘©) Tener salud compatible con el desempefio del cargo; 4) Haber aprobado Ia educacién bisica y poseer el nivel educacional o titulo profesional o téc- inico que por Ia naturaleza del empleo exija Ia ley; ©) No haber cesado en un cargo paiblico como consecuencia de haber obtenido una calificactén ddeficiente, 0 por medida disciplinarla, salvo que hayan transcurrido més de cinco aos desde 1a Fecha de expiracién de funciones, ¥ 1) No estar inhabilitade por ley para el ejercicio de funciones o cargos péblicos, ni hallarse ‘condenado por crimen o simple delit, E) Los ministros en calidad de ministros de fe Articulo 3 Los reglamentos y decretos del Presidente de In Repiiblica deberdn firmarse por el ministro rrespectivo y no serin obedecids sin este esencial requisito..1 captsio.csteme 19 ‘Los decretos ¢ instrucciones podran expedirse con Ia sola firma del ministro respectivo, por orden del Presidente de la Repiblica, en conformidad a las normas que al efecto establezca la ley. Por disposicién expresa del articulo 35, los reglamentos y decretos firmados por el Presideate de Ja Repablica deberiin firmarse por el ministo respectivo, y no ser obedecidos sin este esencial requisite, Como puede desprenderse, la firma del ministro respectivo es esencial. En virtud de esto ‘timo, si faltare esta, los decretos 0 reglamentos adolecerfan de un vieio de “nulidad de derecho ppblico” (establecido'en el articulo 7 de nuestro Cédigo Politico) por faltar “.,. Ia forma en que preseribe fa ley" [Bl inciso segundo del articulo en comento establece una excepcisn & lo dicho anteriormente, ya que permite que ciertos decretes e instrucciones se expidan con la sola firma del ministrorespectivo. Eso sf le impone una condicién: que sea “por orden del Presidente de le Repiblica”. Cabe sefalar que ‘os decretos frmados por orden del Presidente de la Repiblica corresponden a aquellas excepciones dela Ley Orgiinica de Ia Contralorfa General de la Repiblica que permiten la exencién de toma de raz6n (atfeulo 10, inciso 5°). La rogla general Ia encontramos en la Resolucién N° 1600 de la Contraloria General de 1a Repiiblica, de 3 de noviembre de 2008, en donde se estableci6 qué decretos y resoluciones se encuentran eximidos del trémite de Ia toma de raz6n. De Ia lectura de dicha resolucién se desprende {que la toma de razén debers realizase en aquellos casos que estén expresamente previstos en la ley: por lo tanto, la regla general es la exenciGn de Ia toma de razén, ‘Ahora, en lo que a decretos supremos se refiere, “la exencién slo podrd referrse a decretos firma dos ‘por orden del Presidente de la Republica’ (aticulo 35, inciso segundo). Esta exencién podri ser concedida por plazos determinados o dejada sin efecto por el Contralor, de oficio o a peticiOn del Presidente de la Repablica,segtin sea el uso que se haga de tal iberalidad” En vista de lo antetior, nos encontramos ante las siguientes situaciones 4) Los reglamentos supremos ilevarn siempre la firma del Presidente de la Repdblica y la del ‘ministro correspondiente 1) Los decretos supremos pueden sujetarse a dos tipos de formalidades: llevar la firma del Presidente y del minisro,o Ia sola firma de este dltimo “por orden del Presidente” (©) Las instrucciones requicren tan solo la firma del ministo “por orden del Presidente” ) Responsabilidad ministerial Articulo 36: [Los ministros serin responsables individualmente de los actos que firmaren y solidariamente de las que suscribieren o acordaren con los otros ministras.. Para entender este precepto, hay que decir que un ministro puede actuar en su vida privada o en so ‘area funcionaria. Sao, . 136. Vid Siva Bascutén, Aljandso: Tratado de derecho constuclonal Tom V (tad), pp 140-16180. curso.de Derecho Constitucional, Tomo HI! Angela Vivanco M. En lo que se refiere & su actividad personal, el ministro asume las mismas responsabilidades que ‘cualquier ciudadsno. De esta forma, y solo’en la medida en que viole el ordenamiento jurfdico, ‘esponde penal y civilmente, La tniea distineién que hace el legislador con los ministros de Estado ts que, en virtad del articulo 50 N° 2 del Cdigo Orgénico de Teibunales, su causa la conocers en primera instancia un ministro de Cont. Por otro lado, esté Ia responsabilidad del ministro en el ejercicio de sus funciones; y a esto es @ 0 (que se refler el aticulo 36 en comento. En palabras de Silva Bascufin: “La responsabilidad que Considera este articulo 36 es, pues, 1a que reviste cardcter funcionario o ministerial, o sea, la que nave de los acts ejecutados en tal calidad y no los que efectia como persona particulss”.”* Segda lo recién expuesto, y la solidsria: 1 ministro le eaben dos tipos de responsabilidad: individual (o personal) 1). Responsabilidad personal: el ministo responderé individualmente (en su propia persona) por Jog actos que él firme, ya que, come vimos anteriormente, este actia como ministo de fe. 2) Responsabilidad solidaria: en este caso, todos los integrantes del gabinete serdn responsable. ‘Ahora solo opera si un determinado acto leva Ia firma de todos ellos, y en la préctica ocurre solamente en dos casos: a) Decreto de Emergencla Econémica (anticulo 32 N° 20 de la Constitucién Politica de la Repablia). 1b) Decreto de Insistencia, en virtud del cual se presiona Jurldicamente al Contralor para que reconsidere la legalidad de un decreto (artcula 99 de la Constitucién Politica de (a Republica). En virtud de todo lo dicho anteriormente, para hacer efectiva Ia responsabilidad de un ministro de Estado, hay que distinguir si actué en su cardcter privado 0 funcionario. Si actué en su esfera pri- ‘yada, responders al igual que el resto de los ciudadanos. ‘Ahora, si acta en su dmbito funcionario, las cosas son diferentes.” 2) La responsabilidad civil de un ministro se puede hacer valer previa autotizacidn del Senado (articulo 53 N° 2) 0 ser consecuencia de la declaracisn de culpabilidad en Ia acusacién consti- ‘ucional (articulos 52 N° 2, letra b, y 53 N" 1, inciso quinto) ) La responsabilidad penal funcionaria, miontras el ministro esté ejerciendo el cargo 0 haste tres meses siguientes a su alejamiento, podré hacerse valer solo previa acusacién constitucional (articulo 52.N* 2, letra, inciso tercero). ©) La responsat cconstiucional. {dad constitucional del ministro se hace veler a través de la acusacién % Sdom,p. 121 fe Silva Basen, : Tratado de derecho consiutonal, Tomo V (Cita), p. 122 Astcula 53 N° 2 dela CoosiciGn: "Desi thao o lugaen amin dels ecionesjucales que cualquier ‘Stone pected incr en conta dealin Minera de Estado, con mosivo dels peuciosqoe pasta haber suf= ‘ido ijusomente por aeto de dre onl desempetio de su cra11/captaiorv. Gotiome BL FA) Acusacién constitucional de ministros! Es de comin ocurrencia que dentro de los grupos de opinién se tienda a confundir el término scusacién constitucional con el de juicio politico, y muchas veces el estado de confusién puede incluso egar a hacerlos sinénimos. Pero al avanzar en el tema, es posible advertir que al hacer rmencién a un juicfo politico, lo que queda en evidencia es una evalvacién politica entremezclada on eriterios de apoyo y rechazo de mayorias y minorfas presentes en el Perlamento, figura propia Ge unn sistema pariamentarsta. El caso chileno es diferente, Los ministros dependen politicamente Gel Presidente, y por lo tanto solo este podr4 exigires la responsabilidad politica. Por eso, para que proceda una scusacién consttucional, es necesario que estos incurran en responsabilidades de tipo Juridica, pero sin elacién con las actuaciones de tipo politico." En lo que respecta a las causales para que proceda la acusacién, estas se encuentran en el aniculo 52 1N*2, letra b,y son las siguientes: 1, Haber comprometido gravemente al honor ola seguridad de Ia nacidn; 2, Infringir la Constitucin o las leyes; 3. Dejar tas leyes sin ejecucién; 4, Tricia; 5. Concusién; 6. Malversacién de fondos piblicos; 7. Soborso ‘La acusacién debe ser presentada por no menos de diez ni ms de veinte diputados, y serd la Cémara de Diputados la que deba dectarar si ha luger 0 no. Tales quérums son requeridos como garantia de «que no existe ya un juicio previo y sea posible un debate EE drgano encargado de resolver la acusacién es el Senado y, en el caso de que sea declarado culpa~ ble, el acusado quedard destituido de su cargo y no,podri desempefiar ninguna funcién piblica por el término de cinco aflos (articulo 53 N* 1, inciso cuarto), G) Intervenci6n de los ministros en el Congreso Articulo 3 {Los ministros podrén, cuando lo estimaren conveniente, asistr alas sesiones de la Cémara de iputados o del Senado, y tomar parte en sus debates, con preferencia para hacer uso de la ‘palabra, pero sin derecho a voto, Durante la votacién podrén, sin embargo, rectficar los con- ‘ceptos emitides por cualquier diputado o senador al fundamentar su voto. Sin pejulclo de estar reson en exa prt, la casein constiuclonal sever en profundidad al snl at- butions exclusiva e a Camara de Dipuados. Enel capitulo sobee Congreso Nacional de et obra velveremos sobre el watanlento de la natureza de a seus ‘Se conan. Cada de ns caussls ser nalzada on profundidad en el eprafecorespondiente del eaptlo sobre Congreso Nacional.82. cuvo:e Dero Cou Tom 1 Angas ence Me Sin perjuicio de lo anterior, los ministros deberin concuerir personalmente a las sesiones especiales {que la Cémara de Diputados o el Senado convoquen para informarse sobre asuntos que, pertene- Ciendo al Ambito de atsibuciones de las correspondientes Secretarias, acuerden tratar. El articulo 37 faculta a los ministros para que puedan asistir al Congreso, tanto a la Cémare de Diputados como al Senado, mientras ccurre el debate parlamentario. Pero no solo eso, sino que lademés poseen derecho a voz preferencial, pero no a voto. Y en este mismo sentido, durante la Yotacign podrin rectficar 0 aclarar conceptos acupados por los senadores o diputados al funds ‘mentar su voto. El inciso segundo del arfeulo citado anteriormente (agregado por la Ley de Reforma Constitucional N° 20.050) establece una obligacién para los ministros: concurrir personalmente a las sesiones de Ja Céimara de Diputados o del Senado cuando sean citados especialmente para esos efectos." Este ‘mecanismo recibe el nombre de interpelacién parlamentarla: “las interpelaciones son instrumentos Ge inspecsién parlamentaria, frecuentemente utiizadas como mecanismos de control en caso que ‘conduzcan # alsin tipo de sancién sobre la situaciGn crticada, y aunque no alcancen este fin, el sélo hecho de obtener informaciGn del gobierno y generar un debste, sirve como mecanismo de expre- sign para la representacién politica y el desarrollo de la funcisn legislativa"™™*, Desde la Reforma Constitucional del 2005, 1a Cmara ha ocupado este mecanismo en diversas opor- tunidades. La primera interpelaci6n se produjo en junio de 2006, cuando, en medio de las protestas cstudiantiles, se cité al ministro de Educecién Martin Zilic. Desde ese momento, varios ministros hhan pasado por el Congreso para responder @ las preguntas que la Camara tenge que haceries."* La Ley N° 20.414 de Reforma Constitucional en Materia de Transparencia, Modernizacién del Estado y Calidad de Ia Politica de 4 de enero de 2010 introduce el ariculo 37 bis a le Carta Fundamental, que seflala lo siguiente: ““articulo 37 bis. A los Ministros les serén aplicebles las incompatibilidades establecidas en el inciso primero del artculo 58. Por el solo hecho de aceptar el nombramiento, el Ministo cesard en el cargo, empleo, funcién o comisiGn incompatible que desempeie Durante el ejercicio de su cargo, los Ministros estardn sujetos a Ia probibicidn de celebrar © ccaucionar contratos con el Estado, actusr como abogados o mandatarios en cualquier clase de Juieio o como procurador o agente en gestiones particulares de caricter administrativo, ser direc tor de bancos o de alguna sociedad anénima y ejercer cargos de similar importancia en estas actividades.” "Este tema sed anlizao en profundidd al estar as tibuciones de a Cémara de Dipusdos. "© La feculad de citar los miniteot de Esudo 2 contesterpregunins al Congreso encuentra st oxigen en el ‘Pcamerco de els Unido, en donde los memos dela Cara de lox Comanesitarogan a uno e os mise ‘oor del gubinete dela Reina, estado estos dios bligados a contetar. Pars el caso de Chile, eta forma de Fscliesctn fie my ceupacn onl periodo 1891-1925. 'e+ Romnando Sonali: parlament y sur tnerumentos de iformactén. Preguntas. intrpelacions y conslones lnvestigadora{ Madd, EDERSA, 1982) ‘st Bote otos: Fransisco Vid, Seeetara General de Gobierno; Soledad Baa, Salt; Beisro Velasco, interior Edmundo Pete Yora, near, Magdalens Mate, Viviends; aime Mafaich, Salud, por mencionsr algunos sos,11 Capiuiio 1V. Gobierno §3 5. Bases generales de la administracién del Estado Articulo 38: Una ley orgénica constitucional determinard ta organizacién bisica de Ia Administractén PGblica, garantizaré la carrera funcionaria y los principios de earécter téentco y profesional ‘que deba fundarse, y aseguraré tanto la igualdad de oportunidades de ingreso a ella como la capacitacién y el petfeceionamiento de sus integrantes. Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la administracién del Estado, de sus organismos 0 de las municipalidades, podré reclamar ante los tribunales que determine la ley, sia perjuicio de la responsabilidad que pudiere afectar al funcionario que hubiere causado el dato. A) Concepto de administracién del Estado Los anteriores textos constitucionales no usaban el concepto de administraciéa del Estado, sino el de Administracién Public, pero con este ditimo se hacia una descripcién que involucraba exclusi- ‘vamente a los servicios del Estado, y con el nuevo concepto se amplis el espectro de referencia. Lo anterior fue un aporte de la Ley Orgénica Constitucional de Bases Generales de le Administracién del Estado N° 18.575 (DFL N° 1-19.653, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley N° 18.575, Orgénica Constitucional de Bases Generales de Ia Administracin del Estado N° 18.575, publicado en el Diario Oficial el 17 de noviembre de 2001) y del Hamada “Estaruto Administrativo” (DFL N° 29 de 2004, que fij el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley 18.834, sobre Estatuto Administrativo, publicado en el Diario Oficial el 16 de marzo de 2005), Esto concepto recogido por el referido estatuto se debi6 « diversos dictimenes de la Contraloria General de Ia Republics, en virtud de los cuales “fue posible elaborar una nueva estructura organi- zativa, dando cablda en el concepto de *Administracién del Estado’ a todos los denominados ‘entes ‘auténomos', que habiendo sido creados por ley, eran ireductibles alas categorfas enumeradas por la CConstitucién de 1925". Dentco de este concepto nuevo que se ha gestado, no hay que desestimar “el impacto de un factor social de cambio que te dio en la administracin chilena desde 1920 en adelante, el que harfa surgiz cen el émbito de Ia organizacién administrativa una serie de servicios con personalidad juridica erea- dos para cumplir fines de seguridad social 0 para desarrollar actividades de caréctee econdmico, y ‘que pesaron a caracterizarse por no estar bajo la potestadjerdrquica del Presidente de la Repiiblica, sino s6lo bajo su supervigilancia, y por administrarse en forma independiente del poder central, el {ue sélo efercis respecto de ellos facultades de orientacién, de autorizacion o sprobacién, y de nom- Dramicnto de algunos cargos superiores, desde luego, el de jefe superior de servicio". En el texto constitucional actual, hay una importante remisiGn a la actividad administrativa, a cual es concebida como “el conjunto de actuaciones que debe cumplir el complejo orgénico que parte del Presidente de la Repiblica y que se relaciona con él através de vinculos orgenizacionales reconoci- ddos por el derecho, destinada a atender las necesidades de la comunidad nacional, continua e ininte- srumpidamente y de esa manera, propender al bien comin”. Gusavo Reyes Roma y Edvato Soto Klos: Régimen jriico de ta odminutractén del Ewado, (Sanago, Editorial Jurlea de Chile, 1 eci, 1980) p27 Rolando Pantoja Bauzt: El derecho edminisratve. Concept, caractertacas, sistematiacisn, prospeccisn, (Gang, Eta Juridica de Chil, 1edicia, 1956) p58. Doctrinaconstiucional del President Eduardo Fret Ruz Tagle: ob. p.97.84) cunoe Dac Consnion, Tam I Angele Vive [Lo que vomos aquf es una nueva perspectiva en tomo al tema de Ia administracin, En este sentido, se ha dicho que “el constituyente de 1980, reconociendo Ia evolucién de los tiempos, quiso tam- bin precisar con rigor el contenido de las funciones del Estado en la idea de no wransformar a la Constiucidn en un cuerpo neutral frente ala actividad de éste. Para ello estableci6 en forma expresa su fin, idea que se sostiene con mayor rigor al establecerdicha norma en su capituto I”. Dicho capitulo, que versa sobre las bases de Ie instinucionalidad, establece en el anfculo primero que el Estado se encuentra al servicio de Ia persona humana y le compete promover el bien comin ‘ereando condiciones que permitan el mayor desarrollo espiriual y material que sea posible, teniendo ‘como limite tanto los derechos como garantfas que la Constitucién consagra. Con Io dicho, se puede cesbie “lmencon eds 1 omens cons ee sr etry de princi- 0 bien expresiones oatolégicas del buen sentir del espiritu, sino que es una norma juridica de Splcacigninmediata a cualquersutordad pablica, como a cualguier persona”. B) Papel del Estado El articulo primero de Ia Ley Orgénica Constitucional de Bases Generales de la Administracton del Estado N° 18.575 encomienda al Presidente de Ia Repiblica el gobierno y la administeacton Gel Estado, En este sentido, “la funcién administativa que le ha sido confiada al Presidente de la Repilblia ia realiza éste con, y por medio de, un complejo de Srganos, destinados a la satisfacciGn concreta de las necesidades de la comunidad, y especialmente a través de Ia prestacidn de servicios {que otorgan los llamiados servicios pdblicos".' Para dar lugar a este cometido en estudio, es preciso “eautelar un aceionareficient, {que} establece que las autoridades y funcionarios deberdn procurar la simpliicacién y rapidez de los trimites y mejor aprovechamiento de los medios disponibles. ‘Como también cumplir sus cometidos coordinadamente y propender ala unidad de accién, evitando la duplicacin o interforencia de funciones”."* La forma en que actia esta organizacién, que tradicfonalmente se denomins Administracién Pablica, “por medio de poderes juridicos, poderes que, de ordinario, se materializan, al ser puestos en movimiento, en decisiones lamadas actos juridicos, y mas precisamente actos administrativos”.! Es importante destacar que los actos administrativos deben tener como fundamento ciertos prin- cipios, principios que son la base do la Administracién Publica. Estos se encuentran en el artculo tercero, inciso segundo, de la Ley 18.575, y son los siguientes: 1. Responsabilidad 2. Bficiencia 3. Bfeacia 4, Coordinacién 5. Impulsién de oficio del procedimiento 6, Impugnabilidad de los actos administrativos "Soe, 0.98. " fgea, 9.99. "Gustavo Reyes Romén y Eduardo Soto Klosob. itp. 12 Maio Verdugo aos: 0b. p. 120. "Gustavo Reyes Roméa y Eduardo Soto Klos: 0. ct. 12rrcapo cates 83 7. Control 8. Probidad, tansparencia y publicidad administrativas Garantizar Ia debida auonomfa de los grupos intermedios de la sociedad para cumplir sus propios fines especificos, respetando el derecho de las personas para realizar cualquier actividad econémica ‘en conformidad Con la Conssaucién Politica y las leyes. (©) Reglamentacién de la administraci6n del Estado Estas materias estén reguladas en Ia Ley de Bases Generales de la Administracin del Estado N° 18.575, publicada en el Diario Oficial el 5 de diciembre de 1986, Este cuerpo normativo regula con mayor precisién los diversos aspectos referentes a las labores de la autocidad administrativa det Estado. Por ejemplo: CA) La funeién paiblica Sobre este punto, en el articilo quinto se establece Is obligacién de dar debido cumplimiento a la Tuncién pibica, debiendo los érganos del Estaco dar cumplimicnto a sus contenidos coordinada- ‘mente y evitar Ia duplicacién o interferencia de funciones. En relacién con los actos administrativos, se indica que son impugnables a través de los recursos ‘que establecen la ley y la Constitucién. La forma de efectuarlo es por medio de la interposicién del recurso de reposicida ante el mismo érgano del que hubiera emanado el acto, y luego procede el recurso jerdrquico ante el superior correspondiente. Ast se ha consagrado en el erticulo 10 de la ley en estudio, C2) Los funcionarios de la administracion del Estado ‘Se exige que los funcionarios que forman parte de Ia administracién del Estado observen el princi- pio de probidad administrativa. Al mismo tiempo, ls funcién pUblica deberd ejercerse con transpa- Tencia, de manera que permite y promueva el conocimiento de los procedimientos, contenidos y fun- ‘damentos de las decisiones que se adopten en ejercicio de ella. La forma en que esto se materializa ‘es por medio del articulo 13, inci tercero, que dispone: “Son pablicos los actos administativos de Jos Srganos de Ia adrainistracién del Estado y los documentos que les sirvan de sustento o compl mento directo y esencial” BI personal de la sdministracién del Estado estaré sujeto a responsabilidad administrative por los actos cometidos en razén de la funcién que desemperia. Lo dicho opera sin perjuicio de la responsa- bilidad civil y penal que pueda afectarle. Ast ha sido establecido por el articulo 18, que indica: “El personal de la administracién del Estado estarésujeto a responsabilidad administrativa, sin perjuicio ‘de In responsabilidad civil y penal que pueda afectare. En el ejercicio de la potestad disciplinaria se ‘asegurari el derecho a un racional y justo procedimiento”, Dos comentarios son pertinentes respecto del articulo recién citado, Lo primero es que el inciso segundo hace una clara referencia al derecko al debido proceso, esta- blecido en el articulo 19 N° 3. En todo caso, no podia ser de otra forma, ya que ese e8 un derecho {que Ia Constiteién “asegura a todas las personas”. Para ser ms precisos con el concepto, el texto constitucional dispone en su ericulo 19 N° 3, inciso quinto: "Comresponders al legislador establecer siempre Ias garaatias de un procedimiento y una investigaci6n racionales y justos”. Es por esto que Ii doctrina ha establecido como supuestos del debido proceso los adjetivos “racionales” y “justos’86. Curso de Dececho Constitucional, Tomo HL Angela Vieanco M. El concepto “racional implica evitar que las sentencias sean resultado de una arbitrariedad. Justo requiere dar, a través del proceso, la debida certeza y seguridad a las partes respecto de lo que a cada tuna le corresponde”.* YY lo segundo tiene que ver con las sanciones derivadas de 1a responsabilidad administrative. El articulo 119 del Estatuto Administrativo establece que habré responsabilidsd administrativa cuando In infraccién a sus deberes y obligaciones fuere susceptible de la splicaciGn de una medida discipli- naria, Ia que deberi ser acreditada mediante investigacién sumaria 0 sumario administrativo. Pero tes enel articulo 121 en donde se detallan cugles son las medias disciplinaras que puede tomar la autoridad: Artiento 121: ‘Los funclonaros podrén ser objeto dels siguientes medidas Asciplinarias: 4) Censura ») Matta «) Suspensii del empleo desde treinta dias a tres meses &) Destitueisn ‘Las medidas disciplinarias se aplicarén tomando en cuenta la gravedad de la falta cometida y las eircunstancias atenuantes 0 agravantes que arroje el mérito de los antecedentes.'" Por sitimo, se establece la prohibici6n de toda actividad de indole poltica durante el desempetio 4e Ins funciones que coresponden a los funcionarios puiblicos, de acuerdo a lo dispuesto en el farticulo 19: “El personal de Ia administacién del Estado estard impedido de realizar cualquier actividad politica dentro de Ia administracin, y de usar su autorided o cargo con fines ajenos a sus funciones". C3) Carrera funcionaria En relaciGn con este tema, la Constitucién efectia un pronunciamiento de fondo en el capo de las gerantfs consttucionales cuando consagra la igualdad de acceso a los cargos piblicos. En razin de {que dichos tépicos fueron estudiados con profundidad en el segundo tomo deesta obra, no nos refe- igemos mayormente a ellos. La ley regula todo lo referente @ Ia carrera funcionaria, comprendiendo el ingreso, los deberes y derechos, responsabilidad y cose en las Funciones, de la siguiente forma: a) Ingreso El artiulo 44 ha indicado: “El ingreso en calidad de titular se hard por concurs piiblico y la selec- cid de los postulantes se efectuard mediante procedimientos técnicos, imparciales e idéneos que ‘aseguren una apreciacién objetiva de sus aptitudes y méritos”. "angela Vivanco, Curso de derecho conttucional. Bases conceptuales y datrinarias del derecho constuclonat (eh). 9-319. "+ atalede cad una dls meds se encuonr entre ls arcu 122-125 del Estatuto Admiistaiv.Capitulo FV, Gober [EJ fandamento de lo anterior apunta al hecho de que se persigue obtener una carrera funcionaria fundada en el mérito, a antiguedad y la idoneidad de los funcionarios, 1b). Sobre la estabilidad en el empleo El articulo 146 de la Ley N° 18.834 sobre Estatuto Administrativo dispone que el funcionario cesaré ct el cargo por las siguientes causales: ix. Aceptacién de renunct x. Obfencién de jubilaeién, pensi6n o venta vitalicia en un régimen previsional, en relacién el res- pectivo cargo piblico; i, Declaracién de vacancia; ‘xi, Destitucion; ‘Supresign del empleo; iv. Término del perfodo legal por el cuales designado: y 1, Fallecimiento. C4) La delegacién de funciones Se puede decir que es aquel acto autorizado por a ley, en viemd del cual un determinado organismo ‘enttega o cede tansitoriamente una 0 mis funciones a otto, el cual deberd ojercerlas segtn la forma establecida en la ley y durante el tiempo en que hayan sido concedidis. Para que opere dicha delegacién, el articulo 41 de la Ley Orgénica Constitucional de Bases Generales de a Administracisn del Estado establece las siguientes bases: 4) La delegacisn deberd ser parcial y recaer en materas espectfias: b) Los delegados deberin ser funcionarios de la dependencia de los delegantes; ©) Bl acto de delegacién deberé ser publicado 0 notificado segtin corresponds; 4d) La responsabilidad por las decisiones administrativas que se adopten o por las actuactones que se ejecuten recaerd en el delegado, sin perjuicio de la responsabilidad del delegante por negli- jgencia en el cumplimiento de sus obligaciones de direccin 0 fiscalizaciéa; ©) Ladologacién serd esencialmente revocable. Por iiltimo, se establece que igualmente se podré delegar la facultad de firmar, por orden de ta autoridad delegente, en determinados actos sobre materias especificas. No obstante, hey que tener presente que esta delegacisa no modifica le responsabilidad de la autoridad correspondiente, sin per- Juicio de la que pudiera afectar al delegado por negligencia en el ejercicio de la facultad delegada.88. Cuno te Daeco Constincon ono dnl Vane D) Responsabilidad extracontractual del Estado Este concepto se traduce en “Ia bxsqueda de soluciones tendientes a otorgar a los ciudadanos w adecuada protecciGn legal frente a los dafios suftidos en su persona o propiedad derivados de l= ‘actividad juridica y material de la administacién y del Estado en general”. La pregunta que podria Surgimos es eémo el Estado podria ocasionar perjuicios alos ciudadanos que fueran de tal megnitud ‘que estos se vieran obligados a recurrir a algiin medio de protecciGn. ¥ ls respuesta no es tan dificil: “EI Estado, con su actuariieito o legalmente indebido y con un accionar material o de hecho que ‘puede ocasionar datos’ ‘Antes de la entrada en vigencia del Decreto Ley N* 1.289 en 1976 (Ley Orgénica de ‘Municipelidades), de Ia Ley 18.575 y de Ia Constitucién de 1980, la persona que se vefa afectada por un acto del Estado, generalmente persegu(a la responsabilidad del funcionario causante del per- Jnicio. El problema que generaba esto era que rauchas veces el funcionario no tenfa capacidad e=o- ‘némica para responder 0 que la responsabilidad se hacia difusa. En virtud de esto el constitayente Gecidi6 dejar establecida la responsabilidad extracontractual del Estado en la Constituci6n, De esta forma, el articulo 38 de nuestra Constitucién establece como obligacién de! Estado ln de indemnizar o de reparar los daos que se causen en los derechos de los particulares por su negligen- cia o su falta de servicio, sin perjuicio de la responsabilidad personal que asista a los funcionarios {que hubieran incurido en el respective acto ¥ omisién. Es importante destacar que este articulo es compaiiado por el 4y el 44 dela Ley 18.575, dejando en claro la Responsabilidad Extracontractual del Estado y los articulos 62-63 del Decreto Ley 1.289, de 1976 (antigua Ley Orgénies de Monicipalidades). La aplicacién de dichss normas por auestros teibunales de justicia no se dio inmediatamente, sino que hubo que esperar hasta 1981, affo en que la Corte Suprema zanj6 el tema." Desde ese moment, le persecucion de la responsabilided extracontractual se hizo més fc. A modo de ejem- plo, se comenta el siguiente caso: EI 26 de septiembre del 2000, Ia Hustre Corte de Apelaciones de Santiago acogié un recurso de proteccign (Rol 1.692-1699) presentado por Carmen Salas Salazar en contra del Servicio de Salud ‘Metropolitano de Selud Norte por la muerte de su madre, Maria Teresa Salazar faz, en las depen- dencias del Hospital San José. En atencién al considerando tercero del falo en estudio, e! Tribunal de Alzada indies: "Se encuen- tra plenamente establecido que la muerte de la seflora Maria Teresa Salazar Diaz se produjo por fcciones ¥ omisiones de empleados pablicos que precisamente ejercian funciones propias de su profesion, en un organismo de salud perteneciente a la administracin del Estado, como Jo es el Hospital San José, lo que obviamente caus6 2 los demandantes, cdnyuge chijos de Ia occisa, daios morales cuya indemnizacién resulta procedente reclamar,siendo responsable de los mismos el Fisco de Chile”. "Clara Leonora Sterranid Corde: “Responcblidad extracontractual dal Estado", en Revistas del Conse de ‘Defea del Bstad, N,agoto de 2003, en htpliwor ade lente, busqueda pipparametronsrezarankl ia Fallo de cascin promunssda por la E, Core Suprema el 26 de marzo de 1981, en a causa "Marfa Tado con ‘Muiiglided de Es Relea Poste yere una interstate rosoplacton de or gviezos falls et Ia materia e Homndn Gala Mendota: La Responsbiidad Extracontracua del Estado (Sanago, Ea. Const 1997)17 Caplelo TV. Gobiero nto, a responsabilidad generada por los organismos del Estado da ~ jugar a la obligacién de reparacién a favor de aquel cuyos derechos fueron lesionados."” Por iltimo, es importante seflar que a pesar de la amplia aplicacin de la responsabilidad extra- ‘contractual del Estado", gran parte de Ia doctrine sboge por la creacidn de tribunales contencioso- tiministativos. Lo anterior queda muy claro al leer, por ejemplo, ala ex presidenta del Consejo de Defensa del Estado Clara Szezaranski: “La ausencia de especializacién de la justicia civil tene particular gravedad en materia contes- ciogo-administativa, que es en la que principalmente corresponde actuar al Consejo. As, asuntos Ge derecho piblico san abordados por el jez comin, bajo la éptica del derecho civil, desco- rociéndose los avances que en estas materias han logrado el derecho piblico y administrativo ‘modemos. Esta ausencia de tibunales contencioso-administrativos contrasta signiflcativamente con la realidad de otros patses, donde hay una gran eantidad de tribunales especializados al inte- ror dela propia administraciéo, que filtran los asuntos que finalmente pueden llegar la jurisdic ign ordinacia™ 6. Estados de excepeién constitucional A) Introduecin Universalmente los regimenes politicos han aceptado como una necesidad contemplar mecanismos de emergencia para que operen en tiempos de crisis. para poder superarlos. La situacién de crisis puede ser caracterizada, inicialmente al menos, de manera formal como un supuesto frente al cual la ConstituciGn no ha previsto o no cuenta con una respuesta adecuada. Lo caracterfstico de la crisis seria una situscién en la que se ve superada la capacidad normativa de Ia CConsttucién, imponigndose la fuerea normativa de lo féctico."™ Gaceta de (os Tebunalas, N° 243, Santiago, af 2000, p. 84. Cube coasigar que ol fllo de la Cort de ‘Apslasiones a fe objeto de ningin recur posterior Er desrrollo jurisprudence entre os aos 1999 y 2010 de exta raters puede ser consulta en Nicos Eiteche Rots “El funcamento do In Responsblided Extacontacual del Estado Admlnlsadoe ex Chile revision la evolucia jurapeidenciat 1999-2010)", Acualidad Juridica N° 23, enef0 201L, en hepsderocho sl ‘ud.tinvest gelon/iles 01 1/08'v29903-NicolSC3%A s-Eatelche-El-undamento-de-la-Responsabildad- Extacoatractual del-Estado-Administradoren-Chile-evsi(SC3%B30-d-a-evoluci C3 BON jurspradenclal~ {o9erE25803932010 pc, "= Ctara Leonora Szctarask Cer: obit "© “Er comoepto de Exado de Deecho supone of control juice del posler etal yelconsgulnteestabecimiento unm sete de canis Judea plitcos condents a una efecivapotacian dela soguied juin y de lex dorchoey iberades fundamentals “EL Estado de Derecho a hace ioconesbibl sia una Constitucin urea o formal La existent de un coherent ‘rdenamieno ersco ys ease pot le Grganosejectivo jodcal competents, een lo temiao el resume primar pare la seguridad juice; le legalided no slo genes sepuidad en lou eivdadanos, sino a Seguridad del propio Bad, “Pero el Estado, junto a au vida normal en el orden coasttusional, tiene una vida anor! 0 patois ics El Estado experimenta contaiempos, vive momentos cfciles y sitinciones excopeionales™ Maso \erdugo"Considenerones sobre los reginanes do emergencin’, en X /ornadar chlenar de derecho publco (lpaatso, Bera, 1980) pp. 29-30. "© Pedro Cruz Vill: Estados excepionales ysuspensin de gaantas (Machi, Tecnos, 1994), . 17