Concesin

Concepto
En economa y en Derecho administrativo, una concesin es el otorgamiento
del derecho de explotacin, por un perodo determinado, de bienes y servicios
por parte de una Administracin pblica o empresa a otra, generalmente
privada.
La concesin tiene por objeto la administracin de los bienes pblicos mediante
el uso, aprovechamiento, explotacin de las instalaciones o la construccin de
obras y nuevas terminales de cualquier ndole sea martima, terrestre o area
de los bienes del dominio pblico.
Los objetivos de estos negocios radican en proporcionar servicios esenciales
para el pblico, por ejemplo, la electricidad, el gas, el suministro de agua, la
depuracin de aguas residuales y las telecomunicaciones.
Las concesiones pblicas afectan a casi toda la infraestructura de los pases
desarrollados, ya que requieren grandes redes de distribucin integradas, o la
coordinacin de muchos servicios esenciales como la red nacional del tendido
elctrico. Muchas concesiones pblicas tienen una estructura de costos que se
beneficia de la gran escala, puesto que los costos unitarios caen a medida que
la red aumenta. Sin embargo, la existencia de estas redes suele provocar que
las concesiones pblicas se beneficien de un monopolio natural para dar ese
servicio en el rea donde operan.
MTODOS DE PRIVATIZACIN.
Para promover la inversin en las empresas de propiedad estatal, la Ley de
Privatizacin establece la transferencia de acciones o activos, el incremento de
capital o el otorgamiento de concesiones, u otros contratos similares.
a) Transferencia de acciones o activos. La transferencia de todo o parte de
las acciones o activos de empresas de propiedad del Estado est permitida a
travs de oferta pblica, efectuada en la Bolsa de Valores o en subasta pblica.
La venta directa puede ser hecha a trabajadores, titulares de cuentas de
ahorros (en el caso de bancos y empresas financieras) o a los usuarios de

servicios pblicos. Las ventas pblicas requieren del pago al contado; sin
embargo, en algunos casos la COPRI (COMISION DE PROMOCION DE LA
INVERSION PRIVADA) puede aceptar pagos parciales o a plazos o diferir ste
por un perodo. La venta puede requerir que el comprador se comprometa a
efectuar nuevas inversiones en la empresa a ser comprada y pueden existir
adems otros requerimientos a ser establecidos antes de que se convoque
para la venta.
La Bolsa de Valores es el primer mecanismo para la venta de las acciones, la
cual est sujeta a todos los requerimientos para la comercializacin aplicables
a cualquier valor cotizado, as como a un procedimiento especial establecido
por la Superintendencia del Mercado de Valores (SMV).
La oferta comienza con el precio base aprobado por COPRI, que es el precio
recomendado por CEPRI. La subasta pblica slo requiere la participacin de
un notario pblico que certifique las ofertas y el otorgamiento de la buena pro.
Este proceso es de propuestas en sobre cerrado, sin conocimiento de las
dems ofertas. Ciertos procedimientos tienen que ser seguidos en subastas
pblicas que incluyen un sistema de evaluacin preestablecido y una
notificacin de la subasta en el Diario Oficial y en otro diario de circulacin
nacional, con una anticipacin de veinte das antes de la subasta. Toda
informacin debe estar a disposicin de cualquier interesado y la venta
ganadora debe ser al ofertante que hizo la mejor oferta. Si no existieran ofertas
en la primera subasta, una nueva subasta debe tener lugar y el precio base
debe ser reducido hasta en un 15% cada vez que una nueva subasta es
convocada. En ciertos casos, la venta directa puede ser autorizada por COPRI.
Si la empresa a ser privatizada no es exclusivamente de propiedad del Estado,
los otros accionistas, en caso de que el estatuto de la empresa as lo
establezca, tienen derecho de preferencia mediante la transferencia de la oferta
del mejor postor para que ellos ejerzan su derecho en las mismas condiciones.
Si ellos no ejercitan su derecho en el perodo establecido por la COPRI, la
venta se entender realizada con el ofertante ganador de la subasta.
En la venta de acciones de empresas estatales, los empleados tienen una
primera opcin para la compra de hasta un 10% del capital social de la

empresa. Este derecho puede ser ejercitado individual o conjuntamente por

todos los trabajadores. El monto de los beneficios sociales de los trabajadores
es el precio de las acciones que los trabajadores pueden comprar y slo
pueden comprar acciones hasta dicho monto, siempre y cuando no excedan
del 10%.
b) Aumento de capital. La inversin privada puede ser promovida por
aumento de capital a travs de aportes al capital social de la empresa. Este
mtodo no ha sido utilizado an pero el procedimiento es similar al de la
transferencia de acciones a travs de la Bolsa de Valores o a travs de
subastas pblicas. La utilizacin de este procedimiento depender del tipo de
empresa a ser privatizada y de la recomendacin hecha por cada Cepri como
la mejor manera de llevar a cabo la transferencia al sector privado. La Ley de
Sociedades establece el procedimiento aplicable para el aumento de capital.
c) Concesiones, joint venture y contratos similares. Otro mtodo para llevar a
cabo la privatizacin incluye los contratos de joint venture, de gerencia, de
Arrendamiento, de concesin u otros contratos similares. En estos casos debe
quedar establecido que los contratos se celebran como resultado de un
proceso de seleccin que incluyen a un nmero de partes interesadas y que la
parte elegida es la que mejor ofrece el servicio en calidad y a un menor costo
para el Estado. Este mtodo de privatizacin ha sido utilizado dos veces: la
primera en la privatizacin de una empresa petrolera, en la cual se otorg una
concesin para explotar un campo petrolero por veinte aos; la segunda fue en
la privatizacin del estacionamiento del Aeropuerto Internacional Jorge Chvez
de Lima, la cual fue una concesin por seis aos para la explotacin de dicho
establecimiento.
CLASES DE CONCESIONES:
Segn su objeto
La concesin es el contrato mediante el cual el Estado otorga a los particulares:
La gestin y prestacin de una actividad considerada como servicio pblico. El
derecho a la construccin, reparacin, conservacin y explotacin de una obra
pblica de infraestructura, bajo su cuenta propia y riesgo, construida sobre

bienes de dominio pblico, sujeta a un plazo determinado y sometida a un

rgimen regulatorio, en que el pago de la inversin y costos operacionales se
efecta por los usuarios.
FORMAS DE OTORGAR CONCESIONES
1. Concesin con suficientes ingresos
Si la potencial Concesin tiene suficientes ingresos previstos, el Estado
simplemente convoca a concurso y entrega al que ofrece el mejor precio. En
ese caso el Concesionario moviliza la Banca de Inversin con lo que libera el
esfuerzo financiero del Estado.
2. Concesin con insuficientes ingresos
Si la potencial Concesin tiene insuficientes ingresos se parte el proyecto en
dos desde el punto de vista financiero. Una parte la financia el Concesionario
con sus propios recursos, movilizando a la Banca de Inversin y liberando al
Estado de esa parte. La otra parte la tiene que poner el Estado del Presupuesto
Nacional, el que a su vez es financiado por la Banca de Desarrollo en
condiciones blandas. En ese caso el Estado le da su garanta al Banco.
El Concesionario, de esa manera recuperar su inversin con la totalidad de
los ingresos del proyecto, usando en parte el financiamiento no reembolsable
del Estado. La Concesin se entrega por concurso y al que ofrezca el mayor
precio.
3. Concesin sin ingresos
Si la potencial Concesin no tiene ingresos, el Estado tiene que poner toda la
inversin y deber pagar al Concesionario no solo por la Inversin sino tambin
por el costo de operacin y mantenimiento.
Como en el caso anterior el Estado se financia con la entidad de desarrollo a la
que le entrega su garanta por el crdito que le otorga. La Concesin se
entrega por concurso y se entrega al que pida el menor monto.
CAPACIDAD TCNICA, ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA

La licitacin o concurso para entregar una concesin debe comprender una

primera etapa en la que los postores demuestren su capacidad tcnica y
administrativa para operar, construir y financiar el proyecto. Oportunidades del
empresariado nacional. Ser difcil que el empresariado nacional tenga la
capacidad de inversin con sus propios recursos para efectuar todas las
inversiones en la infraestructura que requiere el Per.
Para cada proyecto hay que organizar un "Project Finance" que requiere un
respaldo de parte del potencial Concesionario. Lo probable entonces es que los
empresarios peruanos que quieran participar en concesiones tengan que
recurrir a Alianzas con empresas que tengan la fortaleza tcnica, administrativa
y financiera. Los empresarios peruanos pueden participar en el diseo y
construccin de la infraestructura, en cuyo caso el cliente es el nuevo
concesionario. Tambin puede prestar servicios de operacin y mantenimiento
si el concesionario considera "outsourcing".
TIPOS

DE

PROCEDIMIENTOS

PARA

EL

OTORGAMIENTO

DE

CONCESIONES
1. Licitacin Pblica Especial.- Procedimiento administrativo por el que un
ente pblico invita a los interesados para que, sujetndose a las condiciones en
las bases, formulen propuestas de entre las cuales seleccionar la ms
conveniente.
2. Concurso de Proyectos Integrales.- Se lleva a cabo cuando el organismo
concedente no cuenta con los estudios y proyectos requeridos para otorgar la
ejecucin de la obra u explotacin del servicio. Comporta para el Estado un
significativo ahorro de tiempo e inversin de fondos pblicos por cuanto la
integridad de la elaboracin del proyecto corre por cuenta de los particulares
oferentes.
3. Adjudicacin Directa.- Cuando un interesado propone una iniciativa de
inversin privada sobre un proyecto pblico y no se presentan otros
interesados en desarrollar el mismo proyecto.
TRMITE
- Aprobacin o desaprobacin de la iniciativa.

- Convocatoria a Licitacin o Adjudicacin Directa.

ENTIDADES QUE PARTICIPAN EN LOS PROCESOS DE CONCESIN
a) Ministerio
b) Pro Inversin
c) Concedente
d) Licitante
e) Contrato de Concesin
f) coordinacin
g) Concesionario
PLAZO DE LA CONCESIN
Plazo Mximo General: 60 aos. Se cuenta a partir de la suscripcin del
respectivo contrato (Art. 16 Decreto Supremo 059-97-PCM). Los Convenios de
Estabilidad Jurdica que se firmen se extienden por todo el plazo de la
Concesin (Art. 19 Decreto Supremo 059-97-PCM). Cabe la Suspensin de la
Concesin bajo ciertas causales (Art. 38 Decreto Supremo 059-97-PCM).
Cabe el Rescate de la Concesin, pero condicionado al pago de la
indemnizacin que est contemplada en el contrato (Art. 17 Decreto Supremo
059- 97 PCM).
RGIMEN JURDICO DE LOS BIENES DE LA CONCESIN
La concesin de bienes pblicos no otorga un derecho real sobre los mismos
(Art. 13 Decreto Supremo 059- 96- PCM).
Los bienes que devenguen parte integrante o accesorios de la concesin, no
podrn ser transferidos separadamente de sta, hipotecados, prendados o
sometidos a gravmenes de ningn tipo, durante el plazo de vigencia de la
misma, sin la aprobacin del organismo concedente. Al trmino de la concesin
pasarn al dominio del Estado (Art. 30 Decreto Supremo 059-96-PCM).
El concesionario puede constituir hipoteca sobre el derecho de concesin
previa autorizacin del concedente, la que puede ser inscrita en el Registro de

Hipoteca de Concesiones de Obras Pblicas de Infraestructura y de Servicios

Pblicos a cargo de SUNARP. (Ley 26885).
DERECHOS DEL CONCESIONARIO
Prestacin directa del servicio pblico o explotacin de la infraestructura
concedida por el plazo de duracin de la Concesin. Percibir las Tarifas que
paguen los usuarios por los servicios pblicos u obras que preste o explote.
Utilizacin de los bienes de dominio pblico necesarios para la prestacin del
servicio. Con la autorizacin del Concedente, transferir la concesin a otra
persona jurdica. Con la autorizacin del Estado, constituir garanta sobre sus
ingresos respecto de obligaciones derivadas de la propia concesin y de su
explotacin.

OBLIGACIONES DEL CONCESIONARIO:

Cumplir con el Contrato de Concesin.
Conservar las obras, sus vas de acceso, sealizacin y servicios en
condiciones normales de utilizacin.
Prestar el servicio en forma continuada y cumpliendo con las normas de
calidad del servicio.
Explotar directamente la Concesin y no cederla a terceros sin autorizacin
del Concedente.
Velar por el orden en la prestacin del servicio.
Indemnizar los daos que causen a terceros como consecuencia de las
operaciones que requiera la prestacin del servicio pblico o la explotacin de
una obra pblica.
Relaciones del Concesionario con el Usuario
Naturaleza Jurdica de las relaciones entre el concesionario y el usuario:
jurdico privada? , o jurdico pblica?
DERECHOS DEL USUARIO:

 Derecho de acceso al servicio.

Derecho al funcionamiento al servicio.
Derecho de informacin.
Derecho de presentar reclamaciones.
OBLIGACIONES DEL USUARIO:
Pagar las Tarifas.
Acatar las reglas que disciplinen la prestacin del servicio.
Supervisin del Cumplimiento de las Concesiones
Relacin de Organismos Reguladores:
Supervisin del Cumplimiento de las Concesiones
FUNCIONES DE LOS ORGANISMOS REGULADORES:
Potestad Supervisora.
Potestad Reguladora.
Potestad Normativa.
Potestad Fiscalizadora y Sancionadora.
Potestad de Solucin de Controversias entre Empresas.
Potestad de Solucin de Reclamos de Usuarios.
RGIMEN TRIBUTARIO DE LAS CONCESIONES
Impuesto General a las Ventas (IGV):
Se permite que el IGV pagado al adquirir bienes del activo fijo pueda ser
recuperado mediante notas de crdito negociable antes de iniciar operaciones.
Impuesto a la Renta:
Respecto de bienes incorporados a la Concesin se tiene dos alternativas:
Depreciarlos conforme a su vida til, no pudiendo exceder en este caso la tasa
anual de 20% depreciarlos ntegramente durante el plazo de la Concesin.

Respecto de bienes recibidos en Concesin se les da tratamiento de activo

intangible de duracin limitada (Derecho de Concesin) susceptibles de
amortizacin que ser igual a la tasa de depreciacin.
El valor de transferencia de los bienes al finalizar la Concesin es el valor
contable que no haya sido totalmente depreciado. No rige la regla que
establece el valor de mercado. La transferencia est infecta de todo tributo.