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DO
Pagamento;
RESUMO: O presente estudo discorrer sobre a ao de consignao em pagamento e as
modificaes implementadas pelo projeto do Novo Cdigo de Processo Civil (Lei da
Cmara n 8.046/2010). A partir deste tema central, o artigo que segue visou, sobretudo,
esmiuar a problemtica da possibilidade de cumulao do pedido de consignao em
pagamento com outros pedidos do rito comum ordinrio. Com estudo da nova
legislao processual civil, concluiu-se, diversamente daquilo que atualmente
sustentado pela doutrina, pela possibilidade positiva de cumulao de tais pedidos, ante
aos dispositivos autorizadores contidos no PL 8.046/2010. Tal resultado representa uma
inovao legislativa que merece destaque na ceara jurdica, uma vez que possibilita a
economia processual e vem resguardar o direito tanto de autor e ru da consignao.
PALAVRAS CHAVES: consignao em pagamento; projeto do novo cdigo de processo
civil; projeto de lei da cmara n 8046/2010; direito processual; cumulao de pedidos.
ABSTRACT: This study will discuss the action for payment allocation and changes
implemented by the project of New Code of Civil Procedure (Law N. 8.046/2010 of the
Board). From this central theme, the article that follows was aimed, primarily, scrutinize
the issue of the possibility of overlapping of the request for payment allocation with
other claims of the ordinary common rite. Studding the new civil procedural law, it was
concluded, unlike what is currently supported by doctrine, by the positive possibility of
overlapping of such orders, compared to authorizers provisions contained in PL
8.046/2010. This result represents a legislative innovation that deserves attention in the
legal area, since it allows judicial economy and has the right to safeguard both plaintiff
and defendant's assignment.
KEYWORDS: payment allocation; design of the new code of civil procedure; bill Camera
No 8046/2010; procedural law; cumulation order.
1
Universidade Federal do Esprito Santo (UFES), Campus Universitrio Alaor de Queiroz Arajo, Centro
de Cincias Jurdicas e Econmicas, Departamento de Direito. Acadmico.
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jurdica
cabimento;
5.2.Formalidades
essenciais
as
1. NOTA DE ESCLARECIMENTO
O presente artigo discorrer sobre a ao de consignao em pagamento e as
modificaes implementadas pelo projeto do novo Cdigo de Processo Civil (Lei da
Cmara n 8.046/2010). Em especial, abordar-se- aqui uma nova interpretao quanto
possibilidade positiva de cumulao do pedido de consignao com outros pedidos.
Inovao que, segundo o nosso entendimento, contemplada pela legislao processual
civil vindoura (PL 8.046/2010), representando um novo paradigma em posio
diametralmente oposta robusta doutrina j veicula sobre o tema.
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2. INTRODUO
A extino da obrigao no est condicionada, exclusivamente, a perfeita oblao do
devedor, o aperfeioamento desta entrega a ponto de extinguir a obrigao resta
condicionado ao concurso voluntarioso do credor2. Dessa forma, a obrigao, no direito
material, vnculo e, tambm, sujeio coercitiva, que nasce j com destino de ser
cumprido e de extinguir-se quando deste perfeito cumprimento3 e 4.
O sujeito ativo, credor da obrigao, tem grande interesse no adimplemento
obrigacional, inclusive prevendo a ordem jurdica meios de compelir o sujeito passivo,
devedor, a satisfazer o dito interesse. Entretanto, no se pode afirmar que o
adimplemento das obrigaes se perfaz automaticamente, pois antes imprescindvel a
cooperao entre as partes, credor e devedor.
Por exemplo, o devedor deve pagar, dispondo e entregando a coisa ou quantia outra
parte, e o credor receber, dando a plena quitao e confirmando o adimplemento
contratual, isso nos termos da lei e do contrato. Para tanto, ambas as partes devem
facilitar a concretizao de seu respectivo dever, sob pena de o credor buscar a via da
execuo forada ou o devedor buscar a consignao em pagamento5.
Como visto, no obstante aos meios jurdicos de compelir o sujeito passivo a cumprir a
obrigao, no resta dvida que o devedor no pode ser deixado, indefinidamente,
merc do credor malicioso ou displicente, nem pode permanecer para sempre sujeito ao
capricho ou ao arbtrio deste. A permanncia do devedor sob a sujeio do vnculo
obrigacional no pode eternizar-se, nem seus efeitos podem depender exclusivamente
do credor6. Assim, a lei no s obriga o devedor ao pagamento, como tambm lhe
assegura o direito de pagar.
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3. HISTRICO
3.1 EVOLUO
DO INSTITUTO DA CONSIGNAO
"[...] todo o intento de abstrair a norma processual ser pouco menos que intil, por no se poder
conceber um estudo das normas instrumentais prescindindo-se das materiais" [traduo livre] LORA,
Carmelo de Diego. La consignacin judicial: estudio terico-prctico. Barcelona: Bosch Casa Editoral,
1952. pg. 05
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LIMA, Domingos Svio Brando. Origens do pagamento por consignao nas obrigaes em
dinheiro. p. 02
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A anlise retrospectiva de um instituto jurdico, para ser perfeita, teria de mergulhar nas profundezas
do passado mais remoto. Freqentemente, porm, a pesquisa no ultrapassa o direito romano. E tem sua
explicao [...] O povo romano, dotado particularmente do mais requintado senso prtico, soube
resumir, sem se abandonar s demasias de uma vigorosa imaginao, que nunca lhe foi, alis, peculiar,
todo o conhecimento humano anterior, assimilando as idias, adaptando-as ao seu gnio, imprimindolhes seu elevado carter. Assim foi com a literatura, com as outras artes, com a cincia. Muito mais com
o Direito SILVA PEREIRA, Caio Mrio da. Leso nos Contratos. 4 ed. Rio de Janeiro: Forense. 1959.
pg. 11-12
16
O direito romano era um ordenamento jurdico sensivelmente superior, por sua contextura lgica e
prtica, objetivando ainda sua acomodao s novas situaes e necessidades. Seu estudo com melhores
instrumentos filolgicos e histricos constitui uma atrativa forte inesgotvel de conhecimentos,
proporcionando-nos o seu contedo histrico, poltico, social,desde as origens mais remotas evoluo
mais avanada, resultados suficientemente proveitosos. GRANT, Michael. O Mundo de Roma. 13 ed.
Lisboa: Arcdia. 1967. pg.102
17
A oblatio tinha que ser vlida, ou seja, proposta ao credor capaz ou a seu legtimo representante, por
pessoa capaz que tenha o direito de pagar. O obrigado [sujeito passivo da obrigao] diante de
testemunhas oferece ao credor o que lhe deve, com todas as condies exigidas para a validade do
pagamento. [traduo livre] Conte Didier-Pailh. Cours lmentaire De Droit Romain: Contenant
L'explication Mthodique Des Institutes. 5 ed. Paris: Nabu Press, 2010. pg. 287
18
THEODORO JUNIOR, Humberto. Curso de Direito Processual Civil. pg. 38
19
Feita a oferta com especiais formalidades (in publico ou in aede sacra) e, persistindo a recusa, o
devedor deposita a soma ou coisa mvel, tanto quanto possvel chancelada, e selada, no local que o
magistrado lhe ordenou, ou mais freqentemente num templo. Conte Didier-Pailh. Cours lmentaire
De Droit Romain: Contenant L'explication Mthodique Des Institutes. pg. 278, 111
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LIMA, Domingos Svio Brando. Origens do pagamento por consignao nas obrigaes em
dinheiro. pg. 22
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"S haver liberao do devedor com a consignao. As ofertas reais no seguidas de consignao
no libertam o devedor, mas tm efeito de constituir o credor em mora." [traduo livre] Charles Manys.
Cours de droit romain: prced d'une introduction contenant l'histoire de la lgislation et des institutions
politiques de Rome. Vol. II. 2 ed. Bruxelles: Bruylant, 1881. pg. 85
22
Digesto Portuguez, Livro I, Ttulo XVI, Seco I, 6, 1909, pg. 144-145
23
Sobre as Ordenaes do Reino, vale a leitura do item 2.2 da obra j citada do ilustre Tiago Figueiredo
Gonalves, o livro inclusive traz os texto original das Ordenaes Afonsinas, Manoelinas e Filipinas, vide
pginas 26 29.
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Tinha a peculiaridade de no exigir a oblao real em Juzo, tal como hoje, mormente aps a
reforma implementada em 1994, a matria se encontra assentada no Cdigo de Processo Civil, de modo
que o depsito em pagamento ocorria antes da citao do credor. Previa as hipteses que podiam dar
ensejo consignao, bem como as matrias que o credor estaria autorizado a alegar em defesa
(embargos). Por fim, estabelecia a responsabilidade por danos coisa depositada, como tambm a
responsabilidade pelas despesas com o depsito e conservao da coisa. GONALVES, Tiago
Figueiredo. Consignao em pagamento: aspectos de direito processual e material (com notas e
remisses ao projeto de Novo Cdigo de Processo Civil). p. 31.
25
LEITO, Jos Ribeiro. Direito Processual Civil. 7 ed. Rio de Janeiro: Forense, 1980, n 2, pg. 115
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3.2. AS
(LEI 1.608/1939,
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Art. 314. Nos casos previstos em lei para consignao, ou depsito, com efeito de pagamento, o autor
pedir a citao do interessado, ou dos interessados, para virem ou mandarem receber, em lugar, dia e
hora, prefixados, o pagamento ou a coisa sobpena de ser feito o respectivo depsito.Pargrafo nico. Se o
objeto da prestao for coisa indeterminada, que ao credor caiba escolher, ser este citado para, no
prazo de cinco (5) dias, ou no que constar da lei ou do contrato, exercer o direito de escolha, sob pena de
ser depositada, em lugar, dia e hora prefixados, a coisa escolhida pelo devedor.
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GUIMARES, Luiz Machado. Comentrios ao Cdigo de Processo Civil (arts. 298 a 370). Rio de
Janeiro: Forense, 1942. p. 292
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Dentre as alteraes previstas naquelas leis, deve-se lembrar de que a Lei 8.951/1994
simplificou o procedimento da ao de consignao em pagamento, ao autorizar o
devedor a realiz-la pela via extrajudicial, atravs do sistema bancrio, com maior
agilidade e sem qualquer nus (CPC, art. 890, 1 ao 4), isto com base na vitoriosa
experincia europeia, adotando-se uma sistemtica mais racional para a consignao em
pagamento, a qual enseja a liberao via bancria e o levantamento da parte
incontroversa28. Inovao que merece destaque conjugada com a alterao do artigo 893
do Cdigo de Processo Civil, para que, nos moldes do que j ocorria quando da vigncia
do Decreto 737/1850, no houvesse mais a necessidade de oblao real em Juzo,
ficando estabelecido que o pagamento se desse, pelo autor, antes da citao do ru.
Na ao de consignao em pagamento, disciplinou-se a forma extrajudicial, mediante
simples depsito bancrio, revestido, contudo, de toda a segurana de cincia do credor.
Buscou-se, com esse expediente, eliminar-se do Judicirio uma srie de conflitos que
comportam soluo sem a necessidade do acesso aos tribunais29.
Nesta esteira, no mbito das mudanas processuais inseridas em 1994, quanto ao
procedimento judicial, o pargrafo nico acrescentado ao artigo 896 do Cdigo de
Processo Civil passou a exigir que o ru indique o valor devido, na hiptese de alegar
depsito a menor, enquanto o artigo 899, 1, do mesmo diploma legal, veio autorizar o
credor a levantar desde logo a quantia ou coisa depositada sobre a qual no exista
controvrsia.
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3.3. ANLISE
DO PROJETO DE
INSTITUI O NOVO
CODIFICAO
CDIGO
ANTERIOR
LEI 8.046/2010
DE
DA
PROCESSO CIVIL:
COMPARATIVAMENTE
CONSIGNAO EM PAGAMENTO
CMARA
(CPC/1973,
ARTS.
DOS
DEPUTADOS,
QUE
PERMANECE O TEXTO DA
DISCIPLINA
890
DA
900)
AO
DE
COM RARAS
ALTERAES SIGNIFICATIVAS.
Poucas foram as crticas a nova redao do Cdigo de Processo Civil, previsto pela Lei
da Cmara n 8.046/2010, isto porque o texto, em sua essncia, contribui para aplicao
legtima do Direito, o aperfeioamento da prestao jurisdicional e a boa administrao
da Justia, alm de representar o pensamento processual contemporneo.
Nestes termos, quanto ao instituto da consignao em pagamento raras foram as
mudanas significativas, permanecendo, em quase sua totalidade o texto da codificao
anterior. Em boa parte das alteraes previstas pelo projeto do novo Cdigo de Processo
Civil, quanto consignao em pagamento, as mudanas tratam apenas de indicar novos
termos (palavras ou expresses), sem alterar o contedo das normas.
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Tambm a partir do molde definido pelo art. 67 da lei de locaes, o 1 que foi inserido no art. 899
do Cdigo passou a admitir que o ru, quando alegado em defesa que o depsito em pagamento
insuficiente, levante desde logo a quantia consignada, prosseguindo o processo apenas em relao
quilo sobre o que se controverte. A par disto, o 2 que foi inserido no art. 899 do CPC trouxe regra
conferindo ao de consignao carter dplice, muito especialmente quando, alegada pelo ru a
insuficincia do depsito em pagamento, o Juzo conclui por reconhecer tais razes, ficando assim
autorizado a condenar o autor ao pagamento da diferena a maior encontrada. Ainda no que toca
defesa que veicula alegao de depsito insuficiente, o legislador reformador condicionou o
conhecimento e a apreciao da matria a que o credor indique em sua pea a quantia que repute
acertada. GONALVES, Tiago Figueiredo. Consignao em pagamento: aspectos de direito
processual e material (com notas e remisses ao projeto de Novo Cdigo de Processo Civil). p. 36.
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Legenda: a) texto em preto, sem grifos, sem itlico e sem caixa alta: redao do Cdigo de Processo
Civil (Lei 5.869/1973) mantida, sem quaisquer alteraes; b) texto em preto e itlico e CAIXA ALTA:
redao do Cdigo de Processo Civil (Lei. 5.869/1973) que foi modificada pelo Projeto de Lei da Cmara
dos Deputados n 8.046/2010.
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Art. 341. Se a coisa devida for imvel ou corpo certo que deva ser entregue no mesmo lugar onde est,
poder o devedor citar o credor para vir ou mandar receb-la, sob pena de ser depositada.
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Ainda aqui, vale lembrar, desde j, que embora no tenha havido mudanas
significativas nos dispositivos especficos acerca da consignao em pagamento, as
alteraes legislativas contempladas pela parte geral do projeto de Lei da Cmara dos
Deputados, notadamente os artigos 191, 319 e 328, 2, do ensejo a uma nova
possibilidade (antes no admitida) de cumulao do pedido de consignao com outros
pedidos do rito comum ordinrio, conforme se ver em captulo especfico.
4. ASPECTOS
OBRIGAO
33
Com as reformas do Cdigo Civil e de Processo Civil: A possibilidade de a consignao ser feita
extrajudicialmente por depsito bancrio prevista pelos artigos 890, 1, do Cdigo de Processo Civil
e 334 do novo Cdigo Civil e No caso, porm, de dvida de dinheiro, permite-se o depsito bancrio
da soma devida, com notificao ao credor. Se no houver recusa, reputar-se- liberado o devedor da
obrigao (Lei n 8.951, de 13.12.1994). THEODORO JUNIOR, Humberto. Curso de Direito
Processual Civil. pg. 35-36.
34
"[...] quando nos encontramos ante processo de especial e nico fim material, como o presente
[referindo-se ao de consignao] tendente a dar validade a um pagamento em que no intervm a vontade
do credor, o processo absorve a norma civil para constitu-la requisito intrnseco seu. [...] Alcana assim
uma plenitude processual, substancia e forma ou procedimento, com o que se conseguir um resultado
ao qual no se chegaria se se houvesse eliminado das atuaes algum desses dois elementos essenciais:
sem a forma judicial no teria sido possvel o pagamento pelo devedor; sem que se cumprissem pelo
autor os requisitos do pagamento, no se obteria a liberao em virtude da resoluo judicial" [traduo
livre]. LORA, Carmelo de Diego. La consignacin judicial: estudio terico-prctico. pg. 07.
35
THEODORO JUNIOR, Humberto. Curso de Direito Processual Civil. pg. 37
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36
"A consignao em depsito continua a ser um meio de que se pode servir o devedor, ou qualquer
terceiro a quem seja lcito cumprir a obrigao, para forar a receber a prestao"[traduo: Henrique
Mesquita] LIMA, Pires e VARELA, Joo de Matos Antunes. Cdigo Civil - Anotado. Vol. I. 4 Ed.
Lisboa: Wolters Kluwer e Coimbra Editora, 2010. pg. 87
37
Civil e Processo Civil. Apelao. Consignao em Pagamento. Depsitos Suficientes. Procedncia do
Pedido Inicial. Extino da Obrigao. Recurso Provido. Sentena Reformada. 1. A ao de consignao
de pagamento tem lugar quando o credor, sem justa causa, negar-se a receber ou dar quitao na forma
devida ou quando pender litgio sobre o objeto do pagamento (art. 335, inciso i e v, do cc) e visa
extino de obrigaes mediante o depsito extrajudicial ou judicial do devido valor. 2. [in omissis].
3. Subsistentes os depsitos consignados, o pleito consignatrio dever ser julgado procedente, de forma
a alcanar a quitao pretendida, extinguindo-se a obrigao. 4. Recurso Provido. Sentena reformada.
(TJ-DF - APC: 20130110463506 DF 0043159-87.2001.8.07.0001, Relator: ANA CANTARINO, Data de
Julgamento: 14/08/2013, 5 Turma Cvel, Data de Publicao: Publicado no DJE : 28/08/2013 . Pg.: 171)
38
GONALVES, Tiago Figueiredo. Consignao em pagamento: aspectos de direito processual e
material (com notas e remisses ao projeto de Novo Cdigo de Processo Civil). p. 54.
39
O depsito em pagamento nos casos de mora creditoris tem, sim, o condo de exonerar o devedor da
obrigao, o que a mera constituio do credor em mora no capaz de fazer. Por isto que, nos casos de
consignao fundada em mora do credor, o depsito em pagamento faculdade do credor. de se ter
presente, tambm, que, estando o credor em mora, a consignao em pagamento no resulta em sua
purgao. GONALVES, Tiago Figueiredo. Consignao em pagamento: aspectos de direito
processual e material (com notas e remisses ao projeto de Novo Cdigo de Processo Civil). p. 56.
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Para uma resenha sobre a obra citada indicamos: MAZZEI, Rodrigo. RESENHA: Consignao em
pagamento: aspectos de direito processual e material (com notas e remisses ao Projeto de novo Cdigo
de Processo Civil), de Tiago Figueiredo Gonalves. Revista dos Tribunais. In: Revista de Processo. vol.
225. p.539-541. So Paulo: Ed. RT, nov. 2013. RePro225
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5. AO DE CONSIGNAO EM PAGAMENTO41
5.1. NOES CONCEITUAIS, NATUREZA JURDICA, CABIMENTO
Como dito alhures, h certa polmica sobre a natureza jurdica da consignao, isto : se
se trata de um instituto de direito material ou de direito processual. Tal divergncia era
mais relevante ao tempo em que a competncia legislativa era diversa para o direito
substancial e para o instrumental (procedimento, processo). Com a unificao dessa
competncia em favor da Unio, verificou-se um pequeno interesse acerca do tema.
Entretanto, ainda se faz necessrio distinguir a consignao como modalidade de
extino das obrigaes (portanto, matria de direito material com efeitos prticos de
adimplemento) e a ao de consignao, como procedimento atravs do qual se exercita
em juzo a pretenso de consignar42.
Naturalmente, todas as normas que cuidam da criao e extino das obrigaes so
de direito material. A forma, contudo, de atuarem as regras materiais em juzo, diante
de uma situao litigiosa, evidentemente regida pelo direito processual43.
Desse modo, as regras que tratam da consignao como uma ferramenta com o fim de
liberar o devedor da obrigao, com sucedneo do pagamento, ainda estipulando
condies de tempo, lugar e modo para sua eficcia, bem como prevendo os casos de
cabimento dessa especial forma liberatria, integram o campo do direito substancial.
Enquanto, por outro lado, pertencem as normas processuais apenas aquelas regras que
determinam o rea/modalidade do procedimento da ao consignatria44.
Uma vez que a pretenso de consignar ordinariamente se exercita em juzo, a
consignao em pagamento envolver, na prtica, sempre regras promscuas de
contedo material e formal. Trata-se de instituto de natureza hbrida, ou seja,
pertencente ao direito processual no que tange forma pela qual se realiza; e ao
direito substancial, quanto aos efeitos de direito civil que produz45.
41
" a que compete ao devedor contra credores incertos, ou credor certo, mas recusante da dvida,
fazendo-os citar por vierem ou mandarem receber, em lugar, dia e hora prefixados, o pagamento ou a
coisa, sob pena de ser feito o respectivo depsito, com extino da obrigao". MAGALHES, Roberto
Barcelos de. Dicionrio jurdico e repertrio processual. Vol. I. 4 ed. Rio de Janeiro: Didtica e
Cientfica, 2003. pg. 144
42
THEODORO JUNIOR, Humberto. Curso de Direito Processual Civil. pg. 39
43
THEODORO JUNIOR, Humberto. Curso de Direito Processual Civil. pg. 40
44
SOUZA, Sebastio de. Dos Processos Especiais. 2 ed. Rio de Janeiro: Forense. 1957. pg. 39-40
45
GARCEZ NETO, Martinho Cesar de Silveira. Verbete consignao, In: Enciclopdico do Direito
Brasileiro, Vol. XI. Rio de Janeiro: Borsoi, 2009. pg. 309
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Assim, competindo ao mesmo Poder a atribuio de legislar, tanto sobre direito material
como sobre direito processual, passa a ser indiferente a incluso de regras
procedimentais em sede de direito substancial ou vice-versa. O que dever prevalecer ,
de fato, o contedo da norma e no o rtulo que lhe d o legislador46.
Sobre a natureza jurdica da ao de consignao em pagamento, como j visto, com a
ao de consignao, o que o autor pretende em Juzo obter provimento que declare
que o depsito em pagamento operou o efeito de libera-lo da obrigao, qual sucederia
se houvesse pagamento. Assim, a sentena declara o efeito liberatrio ocorrido pelo
depsito em pagamento. Portanto, majoritrio na doutrina o entendimento que
propugna ser declaratria a natureza da ao de consignao47 e 48. Tal posio (natureza
declaratria) j ganhou aceitao na jurisprudncia, inclusive no mbito do STJ49.
Quanto ao cabimento, o artigo 890 do Cdigo de Processo Civil dispe que "nos casos
previstos em lei, poder o devedor ou terceiro requerer, com efeito de pagamento, a
consignao da quantia ou coisa devida", assim, os casos em que se pode usar a
consignao em pagamento so disciplinados pelo direito material em diversos
diplomas legislativos, dentre eles o Cdigo Civil e a Lei de Locaes.
V- se, diante desse texto, que a legislao processual procurou restringir- se ao
mbito da atividade procedimental, resguardando para o direito civil e demais ramos
do direito material a especificao dos casos em que se admite a extino da obrigao
pela via do depsito judicial 50.
46
Assim, se alguma regra material em tema de consignao includa em cdigo processual ou em lei
extravagante destinada a regular matria procedimental, essa regra, sendo posterior ao Cdigo Civil ou
a outra lei material reguladora do pagamento por consignao, deve prevalecer, porque oriunda de fonte
competente para derrogar o direito civil, comercial, tributrio etc. THEODORO JUNIOR, Humberto.
Curso de Direito Processual Civil. pg. 42
47
A ao declarativa e liberatria, posto passa ser exercida ainda nas espcies em que,
essencialmente, h, por parte do credor, dever de receber. O devedor no tem pretenso a que o credor
receba, nem sequer, a que receba ou renuncie (B. WINDSSCHEID, Lehrbuch, II, 345, nota 10, que
antes sustentara o contrrio). A ao do devedor para se liberar, para se forrar a consequencias
danosas do no recebimento pelo credor, inclusive para se livrar dos riscos. PONTES DE MIRANDA.
Tratado de direito privado parte especial. Rio de Janeiro: Borsoi, 1959. T. XXIV, p. 194-195.
48
Colhe-se de Arruda Alvim respeitabilssima posio que considera constitutiva a natureza da ao
consignatria, ao fundamento de que a consignao no declara apenas a mora do ru-credor, mas
tambm, opera efeitos de pagamento, embora no seja, em si mesma, pagamento. Em outros termos, a
consignao pode extinguir uma relao jurdica obrigacional. ALVIM, Arruda. Direito processual
civil: teoria geral do processo de conhecimento. So Paulo: RT, 1972. vol. II. p. 328. In:
GONALVES, Tiago Figueiredo. Consignao em pagamento: aspectos de direito processual e material
(com notas e remisses ao projeto de Novo Cdigo de Processo Civil). p. 67.
49
STJ, REsp 505.460/RS. 1 T. Rel. Min. Francisco Falco, Rel. p/ acrdo Min. Teori Albino Zavascki.
j. em 03.02.2004, DJ. 10.05.2004 e STJ, REsp 659.779/RS, 1 T. Rel. Min. Teori Albino Zavascki. j.
14.09.2004, DJ 27.09.2004.
50
THEODORO JUNIOR, Humberto. Curso de Direito Processual Civil. pg. 35
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51
Art. 335: A consignao tem lugar: I - se o credor no puder, ou, sem justa causa, recusar receber o
pagamento, ou dar quitao na devida forma; II - se o credor no for, nem mandar receber a coisa no
lugar, tempo e condio devidos; III - se o credor for incapaz de receber, for desconhecido, declarado
ausente, ou residir em lugar incerto ou de acesso perigoso ou difcil; IV - se ocorrer dvida sobre quem
deva legitimamente receber o objeto do pagamento; V - se pender litgio sobre o objeto do pagamento.
52
Art. 67. Na ao que objetivar o pagamento dos aluguis e acessrios da locao mediante consignao,
ser observado o seguinte: I - a petio inicial, alm dos requisitos exigidos pelo art. 282 do Cdigo de
Processo Civil, dever especificar os aluguis e acessrios da locao com indicao dos respectivos
valores; II - determinada a citao do ru, o autor ser intimado a, no prazo de vinte e quatro horas,
efetuar o depsito judicial da importncia indicada na petio inicial, sob pena de ser extinto o processo;
III - o pedido envolver a quitao das obrigaes que vencerem durante a tramitao do feito e at ser
prolatada a sentena de primeira instncia, devendo o autor promover os depsitos nos respectivos
vencimentos; IV - no sendo oferecida a contestao, ou se o locador receber os valores depositados, o
juiz acolher o pedido, declarando quitadas as obrigaes, condenando o ru ao pagamento das custas e
honorrios de vinte por cento do valor dos depsitos; V- [in omissis] VI - alm de contestar, o ru poder,
em reconveno, pedir o despejo e a cobrana dos valores objeto da consignatria ou da diferena do
depsito inicial, na hiptese de ter sido alegado no ser o mesmo integral; VII - o autor poder
complementar o depsito inicial, no prazo de cinco dias contados da cincia do oferecimento da resposta,
com acrscimo de dez por cento sobre o valor da diferena. Se tal ocorrer, o juiz declarar quitadas as
obrigaes, elidindo a resciso da locao, mas impor ao autor-reconvindo a responsabilidade pelas
custas e honorrios advocatcios de vinte por cento sobre o valor dos depsitos; VIII - havendo, na
reconveno, cumulao dos pedidos de resciso da locao e cobrana dos valores objeto da
consignatria, a execuo desta somente poder ter incio aps obtida a desocupao do imvel, caso
ambos tenham sido acolhidos. Pargrafo nico. O ru poder levantar a qualquer momento as
importncias depositadas sobre as quais no penda controvrsia.
53
Art. 33. O depsito do preo fixado por sentena, disposio do juiz da causa, considerado
pagamento prvio da indenizao. 1 O depsito far-se- no Banco do Brasil ou, onde este no tiver
agncia, em estabelecimento bancrio acreditado, a critrio do juiz. (Renumerado do Pargrafo nico
pela Lei n 2.786, de 1956) 2 O desapropriado, ainda que discorde do preo oferecido, do arbitrado ou
do fixado pela sentena, poder levantar at 80% (oitenta por cento) do depsito feito para o fim previsto
neste e no art. 15, observado o processo estabelecido no art. 34. (Includo pela Lei n 2.786, de 1956)
Art. 34. O levantamento do preo ser deferido mediante prova de propriedade, de quitao de dvidas
fiscais que recaiam sobre o bem expropriado, e publicao de editais, com o prazo de 10 dias, para
conhecimento de terceiros. Pargrafo nico. Se o juiz verificar que h dvida fundada sobre o domnio, o
preo ficar em depsito, ressalvada aos interessados a ao prpria para disput-lo.
54
Art. 164: A importncia do crdito tributrio pode ser consignada judicialmente pelo sujeito passivo,
nos casos: I - de recusa de recebimento, ou subordinao deste ao pagamento de outro tributo ou de
penalidade, ou ao cumprimento de obrigao acessria; II de subordinao do recebimento ao
cumprimento de exigncia administrativa sem fundamento legal; III de exigncia, por mais de uma
pessoa jurdica de direito pblico, de tributo idntico sobre um mesmo fato gerador.
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55
Ao permitir o depsito judicial liberatrio, cuida a lei, pois, de contornar situaes como: a) a da
impossibilidade real do pagamento voluntrio: 1. por recusa injusta de receber a prestao por parte do
credor; ou por 2. ausncia, desconhecimento ou inacessibilidade do sujeito ativo da obrigao; e b) a da
insegurana ou risco de ineficcia do pagamento voluntrio: 1. por recusa do credor de fornecer a
quitao devida; 2. por dvida fundada quanto pessoa do credor; 3. por litigiosidade em torno da
prestao entre terceiros; 4. por falta de quem represente legalmente o credor incapaz. THEODORO
JUNIOR, Humberto. Curso de Direito Processual Civil. pg. 354
56
Para Pontes de Miranda os dois pressupostos da consignao em pagamento so: a mora accipiendi (art.
896, I) ou a incognio do sujeito ativo da relao de direito material (art. 898).
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Com a inovao da Lei n 8.951, de 13.12.1994, que alterou o texto dos artigos 890, 896
e 899 do Cdigo de Processo Civil, o depsito precede a citao e j deve ser requerido
na inicial.
A petio inicial, ento, alm de atender s exigncias ordinrias previstas no artigo
282, do diploma processual, ter de conter pedido especial de depsito da quantia ou
coisa devida57, a ser efetivado no prazo de cinco dias contado do deferimento do pedido
(CPC, art. 893), assim como requerimento de citao do ru especificadamente para
levantar o depsito ou oferecer resposta, ou, em se tratando de consignatria fundada
em dvida quanto titularidade do crdito, requerimento de citao dos que disputam a
coisa, ou seja, dos possveis credores, para provarem o seu direito (CPC, art. 895).
Por fim, o deferimento da inicial far-se- por despacho, no qual o magistrado
determinar o depsito requerido pelo autor e ordenar a citao do credor para a dupla
finalidade de receber o pagamento oferecido ou contestar a causa58.
imperioso ressaltar que a consignao em pagamento s tem lugar se o depsito
representar a integralidade da prestao devida, acrescida de eventuais acessrios, tais
como juros, despesas e pena convencional. Ficando, no caso de depsito a menor, o
autor sujeito condenao ao pagamento da diferena a maior por ele devida, bem
como ao no reconhecimento de que o depsito produziu o efeito liberatrio pretendido.
57
STJ, REsp 61.437/MT, 3 T. Rel. Min. Cludio Santos. j. em 16.05.1995, DJ. 07.08.1995
Na ao de consignao em pagamento vamos encontrar, segundo a estruturao que lhe d o direito
brasileiro, uma predominncia de atividade de conhecimento, de contedo declaratrio. Mas a
executividade se mostra tambm presente em dosagem bastante significativa, pois o processo permite que
atos materiais sejam praticados dentro da relao processual, com afetao de bens que migram de um
patrimnio a outro, provocando a extino, desde logo, da relao jurdica obrigacional deduzida em
juzo. No h condenao, mas permisso a que o devedor, numa execuo s avessas, provoque o
credor a vir receber o que lhe devido, sob pena de extinguir- se a dvida mediante o depsito judicial da
res debita. No se d uma execuo em processo apartado, pois tudo ocorre dentro de uma s relao
processual, cuja sentena final tem, no caso de procedncia do pedido, a fora de declarar a eficcia
extintiva do depsito feito pelo devedor, aps a citao do credor in limine litis. [...] Considera-se a ao
predominantemente declarativa, porque o ato de depsito, objeto do julgamento final, da parte e no
do juzo. A sentena se limita a reconhecer a eficcia liberatria do depsito promovido pelo devedor. O
que extingue, portanto, a dvida no a sentena, mas o depsito do devedor. A sentena proclama
apenas essa extino. [...] A estrutura executiva, no entanto, est tambm presente, uma vez que o credor
no convocado apenas para discutir a pretenso do devedor, mas sim para, desde logo, receber o bem
devido. A citao tem, destarte, a mesma natureza cominatria do preceito da ao executiva pura: "vir
receber, sob pena de depsito", equivale, sem dvida, mesma estrutura processual do "vir pagar sob
pena de penhora". A diferena localiza- se apenas na carga de compulsoriedade: na execuo pura, o
ato material da penhora j ato de agresso estatal perpetrado pelo Poder Pblico, enquanto o ato de
depsito, na consignatria, ainda ato de autonomia de vontade do autor, que pode revog-lo a
qualquer momento, enquanto no operada a litis contestatio. Da a natureza predominantemente
cognitiva da ao de pagamento por consignao. THEODORO JUNIOR, Humberto. Curso de Direito
Processual Civil. pg. 43-46
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6. CASUSTICA
6.1. CONSIGNAO JUDICIAL DE VALORES COMO FORMA DE EXTINO DE OBRIGAO
Na forma j demonstrada, a ao de consignao trata-se de um meio anormal para
extino da relao obrigacional. Tal resoluo contenciosa da obrigao formalizada
por sentena declaratria que determina o fim do vnculo obrigacional (em relao ao
devedor) e o permite que o sujeito passivo se libere do nus da dvida, uma vez que
todos os requisitos processuais tenham sido devidamente atendidos, como o caso do
depsito integral do valor devido59, 60 e 61.
Nestes termos, no importa a natureza da dvida ou obrigao (previdenciria, tributria,
trabalhista, cvel, comercial, etc.), estando disponvel ao devedor a ao de consignao
em todas as modalidades em que o direito material dispe, com o fim de libera-lo da
obrigao, cessando-se a incidncia de juros e com a transferncia dos riscos que
recarem sobre a coisa ao credor.
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6.2. A [ATUAL]
7. A
328, 2
DO NOVO
CDIGO
DE
8.046/2010)
Apesar das raras modificaes no texto legal especfico a respeito da consignao e
pagamento trazidas pelo projeto de Lei da Cmara dos Deputados n 8.046/2010
(Captulo 3.3. do presente artigo), em significativo aspecto processual esta nova
legislao influenciou o rito da ao de consignao em pagamento.
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Ante uma anlise sistemtica da nova codificao e, sobretudo, da parte geral quanto
aos atos processuais (Livro IV), pareceu-nos, noutra vertente, plausvel a cumulao
anteriormente no autorizada pela lei processual civil, dando margem a um novo
posicionamento que culmina na possibilidade positiva de cumulao do pedido
consignatrio com os demais pedidos do rito comum ordinrio.
Isto porque, o artigo 319 do Novo Cdigo de Processo Civil (Lei da Cmara n
8.046/2010) dispe que o procedimento comum se aplica subsidiariamente aos demais
procedimentos especiais e ao processo de execuo, o que no restringe a aplicao
simultnea destes procedimentos nos mesmos autos, naquilo em que competente cada
um o for. o exemplo da fase cumprimento de sentena, para a qual h muito no se faz
mais necessria instaurao de outro instrumento.
No bastasse a indicao autorizadora anterior, o artigo 328, 2, do projeto Lei da
Cmara dos Deputados n 8.046/2010, ainda mais incisivo, relevante e especfico ao
dispor que quando para cada pedido, corresponder tipo diverso de procedimento, ser
admitida a cumulao se o autor empregar o procedimento comum, sem prejuzo do
emprego das tcnicas processuais diferenciadas previstas nos procedimentos especiais
a que se sujeitam um ou mais pedidos cumulados, que no forem incompatveis com as
disposies sobre o procedimento comum. Da, possvel dizer, ao mnimo, que est
autorizado o autor a pleitear, nos mesmos autos, dois ou mais pedidos que se utilizem de
procedimentos distintos, sem prejuzo para o ru, ou ainda sem prejuzo a si prprio
com a extino formal de algum dos pleitos inicias sob o argumento de
incompatibilidade, nos termos artigo 295, I, pargrafo nico, IV, c/c. artigo 267, I e VI
do atual Cdigo de Processo Civil (1973).
Dessa forma, diante da inovao trazida pelo citado artigo 328, traamos a interpretao
de que uma vez tenha optado o autor em cumular pedidos (de reviso e consignao, por
exemplo) para os quais deveriam ser adotados, em regra, distintos procedimentos
(comum e especial, respectivamente), no h bice para a aplicao simultnea nos
mesmos autos de procedimentos distintos cabveis a cada um dos pedidos cumulados.
Em uma anlise sumria, poderia ser sustentado que assume aquele autor que optou pela
cumulao dos pedidos de reviso e consignao o risco/nus de, nos mesmos autos
(CPC/1973, art. 899, 2 // CPC/PL 8.046/2010, art. 559, 2) ser promovida a
execuo do montante devido fixado em sentena (ante a insuficincia do depsito),
mesmo que no haja pedido reconvencional neste sentido, isto porque, nos termos do
artigo 328, 2, PL 8.046/2010, se estaria utilizando das tcnicas processuais
diferenciadas previstas nos procedimentos especiais naquilo que forem teis.
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Diante de tal possibilidade (execuo nos mesmos autos pelo ru da parcela a maior
devida pelo autor da consignao), que era bice a cumulao do pedido consignatrio
com os demais pedidos do rito comum ordinrio, pelo fato do uso do procedimento
ordinrio limitar tal faculdade do ru, representando afronta aos artigos 292 e 295 do
atual CPC/1973, o que no ocorre mais, no havendo restrio a nenhum direito das
partes (frise-se a faculdade de executar do ru), vemos a cumulao como possvel.
Ora, diante disto, no h bice, pela interpretao literal dos artigos 319 c/c 328, do
novo Cdigo de Processo Civil (PL 8.046/2010) na aplicao simultnea de dois
procedimentos distintos nos mesmos autos, mesmo que no seja esta a vontade precpua
do texto legal.
Por fim, cabe ressaltar que tal entendimento, o da possibilidade de cumulao, torna-se
importante quando pensado, sobretudo, no princpio da economia processual.
7.1. A INTERPRETAO
DA
CMARA
DOS
EXTENSIVA DO ARTIGO
DEPUTADOS
191,
DO
CUMULAO DE PEDIDOS
63
Art. 191. Versando a causa sobre direitos que admitam autocomposio, lcito s partes plenamente
capazes estipular mudanas no procedimento para ajust-lo s especificidades da causa e convencionar
sobre os seus nus, poderes, faculdades e deveres processuais, antes ou durante o processo.
1 De comum acordo, o juiz e as partes podem fixar calendrio para a prtica dos atos processuais,
quando for o caso.
2 O calendrio vincula as partes e o juiz, e os prazos nele previstos somente sero modificados em
casos excepcionais, devidamente justificados.
3 Dispensa-se a intimao das partes para a prtica de ato processual ou a realizao de audincia cujas
datas tiverem sido designadas no calendrio.
4 De ofcio ou a requerimento, o juiz controlar a validade das convenes previstas neste artigo,
recusando-lhes aplicao somente nos casos de nulidade ou insero abusiva em contrato de adeso ou no
qual qualquer parte se encontre em manifesta situao de vulnerabilidade.
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7.2. A
PROJETO DE
LEI 8.046/2010
DA
CMARA
DOS
DEPUTADOS
556,
INCISO
II,
DO
DA
UTILIZAO
SIMULTNEA
DO
PROCEDIMENTO
COMUM
DO
preciso entender o Cdigo de Processo Civil como uma organizao sistmica e assim
sendo, como visto, o texto do 2 do artigo 328 no afasta o emprego do procedimento
comum quando os pedidos a serem cumulados observarem procedimentos diversos.
Aquele dispositivo apenas permite que sejam empregados dentro do procedimento
comum as tcnicas diferenciadas do procedimento especial que seria aplicvel para um
dos pedidos.
Dentro deste contexto, imperioso destacar que no novo procedimento comum, o ru
ser citado para comparecer a audincia de conciliao/mediao (salvo se na inicial o
autor manifestamente declarar seu desinteresse quanto a tal audincia e o ru igualmente
o fizer at 10 dias antes da audincia) (CPC/PL 8.046/2010, art. 323, 4, II, e 5). A
partir da surgiria o questionamento de como compatibilizar esta regra com aquela do
procedimento especial da consignao que prev a citao do ru para levantar a
coisa/quantia depositada ou oferecer resposta (CPC/PL 8.046/2010, art. 556, II).
A utilizao simultnea dos procedimentos no prejudica nenhuma das regras postas,
isto porque poder ou no o autor alegar a desnecessidade da audincia de conciliao
referente ao outro pedido que no seja o da consignao, respeitando assim o que
prescreve o rito comum.
Se na ocorrncia desta audincia, uma vez estando o depsito realizado no valor integral
do dbito, reconhecer o ru-credor o pagamento fica lhe facultado o levantamento do
depsito. Na no ocorrncia do pagamento integral, fica lhe facultado a apresentao de
contestao.
Assim, no entendemos haver maiores problemticas quando da aplicao simultnea
do procedimento comum ordinrio com o procedimento especial da consignao em
pagamento, razo pela qual manifestamos nosso entendimento no sentido de ser positiva
a possibilidade de cumulao de pedidos que usem os distintos procedimentos.
8. CONSIDERAES FINAIS
Expostas as pretendidas reformas, sua metodologia, contedo e objetivos, nas quais no
se percebe uma alterao vistosa/significativa do instituto especfico da consignao em
pagamento, entretanto pode se perceber uma inovao na possibilidade positiva de
cumulao de pedidos, no se pode deixar de tecer as seguintes consideraes crticas.
A efetividade do instituto da consignao a tutela jurisdicional voltada diretamente
obteno de sentena declaratria extintiva do vnculo obrigacional, entretanto, o que
tanto se persegue no depende apenas de mudanas na legislao processual.
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9. REFERNCIAS
ABNT, Associao de Normas Tcnicas. Normalizao de Trabalhos Tcnicos.
Disponvel em: <www.abnt.org.br/normas> Acessado em: 02 de junho de 2014.
ALMEIDA JNIOR, Jesualdo Eduardo de. A Terceira Onda da Reforma do Cdigo de
Processo Civil Leis 11.232/2005, 11.276/2006, 11.277/2006, E LEI 11.280/2006. In:
Revista dos Tribunais. Vol. 850 / 2006. DTR/2006/542.
DIDIER-PAILH,
Conte.
Cours
lmentaire De Droit
Romain:
Contenant
em:
<http://www.ambito-juridico.com.br/site/index.php?n_link-
Acessado
REALE,
Miguel.
Viso
geral
do
novo
Cdigo
Civil.
Disponvel
em:
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