Economie teoretic i aplicat

Volumul XX (2013), No. 10(587), pp. 45-60

Motivarea funcionarilor publici din Romnia

n contextul crizei economice
Amalia CRISTESCU
Academia de Studii Economice din Bucureti
cristescu_amalia@yahoo.com
Larisa STNIL
larisa.stanila@incsmps.ro
Mdlina Ecaterina ANDREICA
Academia de Studii Economice din Bucureti
madalina.andreica@gmail.com
Rezumat. Problem controversat a managementului public,
motivarea funcionarilor din acest domeniu ntmpin n Romnia o serie
de dificulti, mai ales c s-a trecut de la o societate de tip socialist la o
societate care a adoptat mai degrab forma instituional democratic, dar
nu i esena ei individualist n ceea ce privete evaluarea performanelor
angajailor din sectorul public. Valoarea unui sistem administrativ public
const nu att n mijloacele materiale i financiare de care dispune, ct mai
ales n potenialul su uman, astfel este explicabil atenia deosebit care
trebuie acordat motivrii funcionarilor publici.
n cadrul acestui articol am realizat o anchet n rndul
funcionarilor publici din Romnia avnd ca obiectiv evaluarea motivrii
angajailor din administraia public, central i local. Am construit, de
asemenea, i un model logit n scopul investigrii gradului de impact al
principalilor factori care afecteaz ansele unui angajat romn din sectorul
public s devin mai motivat la locul de munc.
Cuvinte-cheie: management public; motivare; model logit; anchet.
Clasificare JEL: J45, H83.
Clasificare REL: 13C, 13K.

46

Amalia Cristescu, Larisa Stnil, Mdlina Ecaterina Andreica

1. Introducere
Una dintre cele mai controversate probleme ale managementului public este
motivarea funcionarilor publici. Adesea, funcionarii publici i exprim
nemulumirea fa de lipsa de interes a reprezentanilor sistemului administrativ
din Romnia n ceea ce privete problema motivrii.
De altfel, ntr-un studiu referitor la modalitile de cretere a motivrii
funcionarilor din cadrul Primriei sectorului 2 din Bucureti (2006) s-a
concluzionat c problemele cu care se confrunt primria din cauza nivelului
sczut de salarizare sunt: calitatea slab a serviciilor, nivelul sczut al
productivitii i performanei, problemele de recrutare i reinere n corpul
funcionarilor publici, mai ales a tinerilor calificai, corupia. n cadrul primariei
sectorului 2, motivarea se realizeaz prin avansarea pe post sau pe funcie, prin
acordarea unui salariu mai mare i a unor prime i prin posibilitile de formare
continu de care dispun funcionarii publici.
Astfel, una din principalele cauze pentru disfuncionalitile sistemului
administrativ din Romnia o reprezint precaritatea politicilor de personal care nu
stimuleaz funcionarii publici s se implice n realizarea obiectivelor generale i
specifice. Ei sunt preocupai n primul rnd de realizarea la un nivel uneori
acceptabil a propriilor sarcini, nenelegnd sau nefiind stimulai s neleag
rolul lor n cadrul sistemului administrativ. Devine evident necesitatea efecturii
unor schimbri n sistemul de motivare a funcionarilor publici.
n consecin, n sistemul administrativ din Romnia exist doar cteva
forme de motivare a salariailor (existena unor sporuri, avansarea), ns i
acestea prezint unele probleme.
Teoria economic sugereaz c salariile legate de performan sunt cel mai
bun mod de a-i determina pe angajai s acioneze la cel mai nalt nivel. n
realitate, plata corelat cu performana presupune c perfomana, n principiu,
poate fi msurat (Marsden, Belfield, 2006, Metawie, Gilman, 2005). Msurarea
performanelor n domeniul public este mai complicat dect n sectorul privat,
din urmtoarele motive:
Nu exist mereu n sectorul public un rezultat perfect identificabil, ca n
cazul domeniului privat. Calitatea acestui rezultat este un element
important de care trebuie s se in cont.
Acelai rezultat se poate datora diferitelor servicii sau departamente;
poate fi produs de un set diferit de intrri.
Acelai departament poate produce diferite rezultate, poate participa la
producerea diferitelor seturi de rezultate.
Rezultatele pot fi complementare sau substituibile.
Departamentele pot produce att rezultate pozitive, ct i negative.

Motivarea funcionarilor publici din Romnia n contextul crizei economice

47

Rezultatele nu sunt vndute pe pia sau, dac este cazul, nu la valoarea

lor de pia.
tiina administraiei publice, constnd n relaia dintre motivaia
stimulentelor materiale i performan, este bazat de obicei pe ideea c indivizii
care lucreaz n sectorul public au anumite caracteristici speciale. Dup Wise
(2004) caracterizarea funcionarilor publici presupune urmtoarele trsturi:
Anumii indivizi sunt predispui la un set particular de motivaii.
Variaia intensitii dintre diferite motivaii pentru a munci sunt legate de
sectorul de angajare, dar i de caracteristici personale.
Factorii contextuali afecteaz intensitatea diferitelor motivaii pentru a
munci.
Indivizii sunt compleci, au motivaii variate i competitive n ceea ce
privete atitudinea fa de munc.
Exist deja un acord asupra faptului c stimulentele materiale nu duc
ntotdeauna la mrirea efortului. Exist o literatur n rapid dezvoltare, n
legtur cu relaiile dintre motivaie, stimulente materiale i efort n sectorul
public, literatur ce s-a dezvoltat din micarea pentru iniierea reformelor n
majoritatea rilor OECD cu scopul de a face sectorul public mai eficient i i
propune s msoare cu o mai mare precizie performana activitilor publice.
Sousa-Poza i Sousa-Poza (2000) au analizat nivelul satisfaciei n munc i
determinanii si, la nivel naional, n 21 de ri. Rezultatele lor au relevat, printre
altele, c muncitorii din Danemarca au cele mai nalte niveluri de satisfacie, iar
cei din Ungaria prezint cel mai jos nivel; surprinztor este faptul c muncitorii
din Japonia au obinut al 3-lea cel mai mic nivel. De remarcat i faptul c n
general nivelul de satisfacie n munc este relativ ridicat, autorii fiind surprini de
faptul c muncitorii din Rusia sau Ungaria sunt aproape la fel de satisfcui ca i
cei din rile dezvoltate din Europa. Printre determinanii cei mai importani ai
satisfaciei au reieit relaiile bune cu managementul i un loc de munc
interesant, dar i un ctig ridicat sau independena muncii.
Adrian Ritz (2009) a msurat performana organizaional, studiind
percepia eficienei interne n Elveia. El a testat empiric efectele motivaiei din
sectorul public, angajamentului organizaional i satisfaciei la locul de munc
asupra performanei n guvernul federal elveian, pe baza unui sondaj de 13.500
de angajai.
Motivaia n munc n sectorul public a fost descris prin dou dimensiuni:
angajamentul pentru interesul public i atracia pentru elaborarea politicilor
publice. El a descoperit c numai prima dimensiune a avut o relaie semnificativ
cu performana perceput. Cu toate acestea, orientarea spre obiective s-a dovedit a
avea cea mai mare influen asupra eficienei interne. Prin urmare, el a ajuns la
concluzia c pentru a crete performana sunt necesare ambele aspecte: att

47

48

Amalia Cristescu, Larisa Stnil, Mdlina Ecaterina Andreica

lucrtori care s-i arate angajamentul fa de interesul public, precum i buna

gestiune public.
Turkyilmaz, Akman, Coskun i Pastuszak (2011) au ncercat s identifice
factorii care determin nivelul de satisfacie al angajailor publici cu scopul de a
crea un sistem de management eficient n sectorul public din Turcia (ca ar n
curs de dezvoltare). Ei au observat c remunerarea i recunoaterea meritelor,
munca n echip, training-ul i dezvoltarea individual, condiiile de munc, dar i
mputernicirea i gradul de participare n luarea deciziilor influeneaz
semnificativ satisfacia muncii angajailor din cadrul instituiei de asigurri sociale
din Istanbul. Studiul acestora a relevat faptul c training-ul i dezvoltarea
personal este cel mai important factor, n vreme ce condiiile de lucru sunt al
doilea cel mai important factor, iar remunerarea i recunoaterea meritelor este al
treilea.
2. Rezultatele sondajului n rndul funcionarilor publici din Romnia
Ancheta n rndul funcionarilor publici din Romnia a fost realizat prin
intermediul IMAS Marketing i Sondaje i s-a desfurat n luna martie 2012(1).
Obiectivul general al acestei anchete a fost evaluarea motivrii angajailor din
administraia public, central i local. Astfel, chestionarul a fost conceput
pentru a se adresa funcionarilor publici care lucreaz n instituiile din administraia public central i local ministere, prefecturi, primrii municipale/
oreneti, primrii comunale, iar metoda de aplicare s fie interviul fa-n-fa
cu respondentul.
Eantionul a cuprins 355 de persoane (tabelul 1), alegerea instituiilor
fcndu-se n mod aleatoriu, astfel nct dispersia interviurilor s fie maxim (nu
au fost incluse toate judeele datorit faptului c numrul de instituii selectate este
mai mic dect cel al judeelor). Eroarea maxim de eantionare a fost de 5,2%.
Tabelul 1
Structura eantionului (observat)
Tipul instituiei
Minister
Prefectur
Primrie municipal/
oreneasc
Primrie comunal
Total

20
14

Respondeni cu
funcii de
specialitate i
cu alte funcii
50
39

Numr
mediu
de chest. /
instituie
14
6

167

40

127

65
355

19
93

46
262

7
8

Numr de
instituii incluse
n studiu

Numr total
de
respondeni

Respondeni
cu funcii de
conducere

5
8

70
53

20
10
43

Motivarea funcionarilor publici din Romnia n contextul crizei economice

49

Structura respondenilor
Dintre respondeni, 80% sunt funcionari publici definitivi. Restul sunt
manageri publicii (5,9%), personal contractual (4,5%), nali funcionari publici
(2,8%), personal administrativ (2,3%), funcionari publici debutani (2%).
Ponderea extrem de mic a funcionarilor debutani n totalul respondenilor poate
fi explicat prin numrul redus al acestor funcionari din sistem, datorat blocrii
posturilor din sistemul public (figura 1).
n ceea ce privete vechimea la locul de munc s-a constatat c cea mai
mare pondere a respondenilor (29,9%) au o vechime cuprins ntre 5 i 10 ani.
Cei cu o vechime de 10-15 de ani au i ei o pondere destul de mare (22%), fiind
urmai de cei cu o vechime de 15-20 de ani (15,2%) (figura 2). Aceast situaie
arat c sporul de vechime acordat acestor categorii este unul cuprins n intervalul
10-20% la salariul de baz, iar acest lucru va trebui corelat i cu faptul c 37,8%
dintre respondeni au spus c acest spor chiar se acord de ctre instituia unde
lucreaz. Procentul celor ce au o vechime mai mic de trei ani (9,9%) nu este de
neglijat, deoarece acest aspect arat c acetia au ajuns n instituie chiar i dup
nceperea programului de restructurare a personalului din administraia public.
29,9
30,0

25,0

22

20,0
15,2
15,0

12,1
11

9,9
10,0

5,0

0,0
sub 3 ani

Figura 1. Structura respondenilor n funcie

de statut (%)

[3-5) ani

[5-10) ani

[10-15) ani

[15-20) ani

peste 20 ani

Figura 2. Vechimea la actualul loc de munc

Una dintre primele ntrebri referitoare la locul de munc, adresate

funcionarilor publici selectai pentru aceast anchet, a fost legat de gradul de
mulumire fa de actualul loc de munc. Astfel, aproximativ 88% dintre
respondeni au rspuns c sunt mulumii (66,8%) i foarte mulumii (20,8%). Un
procent foarte mic a rspuns c sunt nemulumii (8,5%), iar 3,7% au declarat c
sunt chiar foarte nemulumii (figura 3).

49

50

Amalia Cristescu, Larisa Stnil, Mdlina Ecaterina Andreica

Dintre cei care s-au declarat mulumii de locul de munc, peste 70% nu ar
schimba mai nimic la locul de munc (ei au fost ntrebai dac ar schimba eful,
colegii, echipamentele, programul i salariul), cu o singur excepie: salariul circa 83% ar face o schimbare legat de salariu dac ar avea ocazia. Dei
procentul celor nemulumii este mic, trebuie menionat c ntr-o proporie destul
de mare nici acetia nu ar schimba eful sau colegii, n schimb 88% dintre ei ar
schimba tot salariul.

Figura 3. Msura n care funcionarii publici

sunt mulumii de actualul loc de munc

Figura 4. Ct de echitabil este considerat

sistemul unic de salarizare introdus
prin Legea nr. 284/2010

Sistemul unic de salarizare

ntrebai ct de echitabil consider sistemul unic de salarizare introdus prin
Legea nr. 284/2010, funcionarii publici intervievai au rspuns n proporie de 38,6%
c acest sistem este destul de inechitabil. De altfel, 30,7% dintre ei au spus chiar c
acest sistem este inechitabil. Totui, un sfert dintre respondeni consider sistemul
unic de salarizare introdus n anul 2010 ca fiind destul de echitabil (figura 4).
Pentru a afla evoluia salariilor funcionarilor publici n urma introducerii
sistemului unic de salarizare, acetia au fost ntrebai ce s-a ntmplat cu salariile
lor. 68,2% dintre respondeni au declarat c salariile lor s-au redus. Un procent
foarte mic (3,4%) a declarat c salariile au crescut n urma introducerii sistemului
unic de salarizare. Aproape un sfert dintre respondeni (22,8%) au declarat c
salariile nu s-au modificat.
n ceea ce privete funcia ocupat de respondeni, 26% dintre acetia au
funcie de conducere i 74% au funcie de execuie. Corelnd funcia ocupat cu
ntrebarea Cum evaluai performana dumneavoastr la locul de munc n
comparaie cu cea a colegilor dumneavoastr?, a reieit faptul c 36% dintre cei
cu funcie de conducere i 26% dintre cei cu funcie de execuie apreciaz c

Motivarea funcionarilor publici din Romnia n contextul crizei economice

51

performana lor este mai bun dect cea a colegilor. n acelai timp, 54% dintre
cei cu funcie de conducere i 70% dintre cei cu funcie de execuie consider c
au performane la fel de bune cu ale colegilor.
Restructurrile personalului din administraia public i corupia
n administraia public
n anul 2011 restructurrile de personal n cadrul instituiilor publice nu au
fost att de numeroase, dovad fiind faptul c 65,9% dintre respondeni au spus c
nu au existat restructurri la nivelul instituiei n care lucreaz (figura 5). Acest
lucru se poate datora i faptului c majoritatea restructurrilor de personal au avut
loc n 2010, acestea fiind impuse de acordul stand-by din 2009 cu FMI privind
reducerea cheltuielilor bugetare.
La ntrebarea n ultimii cinci ani, schimbrile la nivel politic au generat
schimbri la nivelul personalului din instituia dumneavoastr? aproape jumtate
din respondeni (44%) consider c schimbrile la nivel politic nu au generat
schimbri la nivelul personalului din administraia public. 31,3% dintre
respondeni au declarat c n instituiile n care lucreaz au avut loc schimbri de
ordin politic la nivelul personalului, ns aceste modificri nu au fost
semnificative.

Figura 5. Existena restructurrilor de personal

n cadrul instituiei publice (%)

Figura 6. Corupia reprezint o problem

a Administraiei Publice din Romnia(%)

Dintre respondeni, 70,4% consider c una dintre problemele Administraiei

Publice din Romnia este corupia, n timp ce 25,6% sunt de prere c aceasta nu
reprezint o problem specific sectorului public (figura 6). Dintre angajaii care
consider c una dintre problemele administraiei publice din Romnia o
reprezint corupia (adic 250 respondeni), 89,2% sunt de prere c unul dintre
factorii care favorizeaz corupia este sistemul de salarizare.

51

52

Amalia Cristescu, Larisa Stnil, Mdlina Ecaterina Andreica

78,8% din angajai consider c moralitatea funcionarilor publici este un

factor favorizant al corupiei existente n Administraia Public din Romnia.
Presiunea din partea mediului economic constituie un element ce favorizeaz
corupia existent din sectorul public din Romnia, conform unui procent de
63,6% dintre respondeni
Un alt factor favorizant al corupiei este considerat de 72% dintre respondeni
a fi presiunea sistemului politic. Aproape jumtate consider c i comportamentul
cetenilor constituie un factor ce favorizeaz corupia existent n Administraia
Public din Romnia; totui 21,6% resping total aceast cauzalitate.
Stimulente acordate n instituiile publice
49,3% dintre respondeni consider cursurile de perfecionare ca fiind cel
mai acordat stimulent de ctre instituia public, urmat de creterea salariului n
funcie de vechime (37,2%). Perspectiva de avansare este folosit ca factor de
motivare, ns este menionat de doar 12,4% dintre respondeni. n categoria altor
stimulente acordate s-au regsit stimulentele pentru condiii vtmtoare;
aprecierea eforturilor de ctre conducere; sporuri egale pentru echipele de proiect.
S-a constatat ns i c 13,5% dintre respondeni susin c n instituia lor nu se
acord stimulente.
Factorii motivatori extrinseci i intrinseci
Respondenii au fost, de asemenea, ntrebai n ce msur consider, la
momentul actual, a fi importani diveri factori motivatori, ce au fost grupai n
dou mari categorii. n categoria A au fost considerai factorii motivatori
extrinseci, precum: stabilitatea locului de munc, salariul, perspectiva avansrii pe
scara ierarhic, asigurarea unui suport logistic corespunztor (telefon de serviciu,
main, laptop etc.), prime i bonusuri, acordarea de distincii, diplome, gradaii,
confortul la locul de munc, existena unei competiii n cadrul instituiei,
comunicarea n cadrul echipei i statutul sau prestigiul profesional. Rspunsurile
au fost sintetizate n tabelul 2.
Tabelul 2
Importana factorilor motivatori extrinseci (%)
CATEGORIA A
1
2
3
4
5
6
7
8
9

Stabilitatea locului de munc

Salariul
Perspectiva avansrii pe scara ierarhic
Asigurarea unui suport logistic corespunztor
(telefon de serviciu, main, laptop etc.)
Prime i bonusuri, acordarea de distincii,
diplome, gradaii
Confortul la locul de munc
Existena unei competiii n cadrul instituiei
Comunicarea n cadrul echipei din care facei
parte
Statutul/prestigiul profesional

Foarte
important
76,1
81,1
32,7

21,1
17,7
40,0

Puin
important
1,7
0,6
17,7

Neimportant
0,8
0,3
9,0

N /
NR
0,3
0,3
0,6

31,8

36,9

22,3

8,7

0,3

45,6

41,1

8,7

3,1

1,4

51,0
23,9

41,4
48,7

6,8
20,6

0,6
5,1

0,3
1,7

76,6

21,7

1,1

0,3

0,3

64,5

29,6

4,5

0,8

0,6

Important

Motivarea funcionarilor publici din Romnia n contextul crizei economice

53

Se constat faptul c printre cei mai importani factori motivatori extrinseci

se dovedesc a fi salariul (n proporie de 98,8% din respondeni l consider
important sau chiar foarte important), comunicarea n cadrul echipei din care fac
parte (98,3%), stabilitatea locului de munc (97,2%), statutul sau prestigiul
profesional (94,1%), confortul la locul de munc (92,4%), precum i primele i
bonusurile, distinciile, diplomele i gradaiile (n proporie de 86,7%).
ntr-o mai mic msur sunt apreciate perspectivele avansrii pe scara
ierarhic (72,7%), existena unei competiii n cadrul instituiei (72,6%), precum i
asigurarea unui suport logistic corespunztor (telefon de serviciu, main, laptop
etc.) (n proporie de doar 68,7%).
n categoria B au fost considerai urmtorii factori motivatori intrinseci:
atractivitatea muncii prestate, dezvoltarea profesional, satisfacia de a face lucruri
utile pentru cetenii comunitii, participarea la diferite activiti n cadrul
instituiei, libertatea de a avea iniiative la locul de munc, sentimentul de
mplinire (realizare personal) oferit de locul de munc, echilibrul ntre viaa
personal i cea profesional, autoritatea, responsabilitatea pe post, precum i
autonomia pe post, conform tabelului 3.
Tabelul 3
Importana factorilor motivatori intrinseci (%)
CATEGORIA B
1 Atractivitatea muncii prestate
2 Dezvoltarea profesional
3 Satisfacia de a face lucruri utile pentru
cetenii comunitii
4 Participarea la diferite activiti n cadrul
instituiei
5 Libertatea de a avea iniiative la locul de
munc
6 Sentimentul de mplinire (realizare
personal) oferit de locul de munc
7 Echilibrul ntre viaa personal i cea
profesional
8 Autoritatea, responsabilitatea pe post
9 Autonomia pe post

Foarte
important
66,2
67,9

30,1
29,0

Puin
important
2,8
2,3

Neimportant
0,3
0,6

N /
NR
0,6
0,3

66,2

31,3

2,0

0,3

0,3

37,5

49,6

10,1

2,3

0,6

51,8

43,4

3,9

0,8

0,0

63,7

33,8

2,3

0,3

0,0

73,8

23,7

1,7

0,6

0,3

61,1
52,1

34,1
41,7

3,7
5,1

0,8
0,6

0,3
0,6

Important

n aceast situaie, printre cei mai importani factori motivatori intrinseci se

dovedesc a fi n egal msur satisfacia de a face lucruri utile pentru cetenii
comunitii, sentimentul de mplinire (realizare personal) oferit de locul de
munc i echilibrul ntre viaa personal i cea profesional (n proporie de 97,5%
din respondeni le consider importante sau chiar foarte importante).
De asemenea, sunt considerate destul de importante i dezvoltarea
profesional (96,9%), atractivitatea muncii prestate (96,3%), precum i libertatea
de a avea iniiative la locul de munc (95,2%) n egal msur cu autoritatea i
responsabilitatea pe post, autonomia pe post (93,8%).

53

54

Amalia Cristescu, Larisa Stnil, Mdlina Ecaterina Andreica

n urma rspunsurilor reiese c factorii extrinseci sunt cei mai motivatori

pentru 69,9% dintre funcionarii publici, n timp ce pentru 27,9% factorii
intrinseci sunt cei care i motiveaz mai mult. Predomin, astfel, motivarea
extrinsec ce se bazeaz pe o relaie individ-organizaie, avnd drept coninut
satisfacerea ateptrilor salariatului fa de reaciile organizaiei vizavi de el,
firete n raport cu eforturile, comportamentul i rezultatele sale. Motivarea
intrinsec ce este centrat pe individ, fiind o relaie ntre ateptrile, percepiile i
simmintele sale, pe de o parte, i coninutul concret al muncii i comportamentul
lui, pe care nemijlocit le realizeaz, pe de alt parte, este aleas de ctre mai puini
respondeni.
n ceea ce privete evoluia motivrii la locul de munc se pare c aceasta a
rmas la fel, comparativ cu anul anterior, pentru 66,8% dintre respondeni.
Motivarea a sczut pentru 18% dintre funcionari, iar pentru doar 13,5% dintre
acetia motivarea a crescut.
ntrebai ce anume i-ar motiva la locul de munc, 0,8% din angajai au
declarat c sunt suficient de motivai i nu necesit stimulente suplimentare. Cel
mai important factor motivaional pentru angajaii din Administraia Public este
creterea implicrii colegilor n activitile de la locul de munc (23,9%)
figura 9, urmat ndeaproape de atmosfera de la locul de munc (22,5%). Pe locul
trei n ierarhia factorilor motivaionali se regsete aprecierea din partea
superiorului direct (17,2%) i ulterior investirea angajailor de ctre efi cu mai
mult autoritate i ncredere (16,3%). Contrar ateptrilor, creterile salariale sunt
considerate cel mai important factor motivaional doar de 9% dintre angajaii din
domeniul public.

Figura 7. Principalii factori motivaionali (%)

Corelnd postul ocupat de respondeni cu diverse aspecte legate de locul de

munc au reieit cteva situaii interesante.

Motivarea funcionarilor publici din Romnia n contextul crizei economice

55

De exemplu, indiferent de postul ocupat, peste jumtate dintre respondeni

au declarat c nu i-au cutat un alt loc de munc n ultimele ase luni (niciun
funcionar public debutant, 80% din funcionarii definitivi, 67% dintre nalii
funcionari i 55% dintre managerii publici).
Referitor la aspectele care i nemulumesc, din nou se constat c, aproape
indiferent de postul ocupat, respondenii sunt nemulumii de salariu, celelalte
elemente menionate n chestionar (atitudinea colegilor, a efilor, lipsa
oportunitilor de promovare, condiiile de lucru) nefiind considerate ca
nemulumitoare. De la aceast situaie reprezint excepie categoria managerilor
publici, deoarece doar 36% dintre acetia sunt nemulumii de salariu.
Referitor la performana fiecruia n comparaie cu a celorlali, majoritatea
consider c au performane asemntoare cu ale colegilor, indiferent de postul
ocupat.
n ceea ce privete factorii care i motiveaz, extrinseci sau intrinseci, exist
o mic diferen atunci cnd se coreleaz aceste rspunsuri cu postul ocupat de
respondeni. Astfel, circa 71% dintre funcionarii publici debutani se simt mai
motivai de factorii intrinseci. n contrast, funcionarii publici definitivi (74%),
managerii publici (55%) i nalt funcionarii (67%) se simt mai motivai cu
precdere de factorii extrinseci.
Referitor la planurile de viitor, funcionarii publici debutani se vd peste
cinci ani n proporie de circa 50% tot n administraie public. Funcionarii
publici definitivi se vd ocupnd aceeai funcie peste cinci ani n proporie de
40%, restul considernd c vor avansa n funcie, c se vor pensiona sau c vor
activa n mediul privat. O treime dintre managerii publici consider c peste cinci
ani vor lucra tot n administraie ns pe o funcie superioar i tot o treime se vd
n mediul privat.
3. Model de tip logit
n scopul investigrii gradului de impact al principalilor factori care
afecteaz ansele unui angajat romn din sectorul public s devin mai motivat la
locul de munc, am decis s construim un model logit, care reprezint, de fapt, un
model de regresie pentru date binare ce permite explorarea modului n care fiecare
variabil explicativ influeneaz probabilitatea de realizare a unui eveniment
(Long, Freese, 2006).
Conform lui Shumway (2001), modelul logit este un model de clasificare
uniperioad pentru care estimrile se bazeaz pe o funcie de verosimilitate
maxim n vederea determinrii probabilitii condiionate a unui respondent de a
aparine unei categorii n funcie de anumite variabile independente. Modelul logit
descrie o relaie ntre variabila binar Y, ce ia valorile 1 sau 0, i k variabile
explicative x1,x2,...,xk. Modelul logit este descris astfel:

55

56

Amalia Cristescu, Larisa Stnil, Mdlina Ecaterina Andreica

pi =

1+ e

1
k
( 0 + j xi , j )
j =1

Dac se aplic o transformare logistic ecuaiei se obine relaia liniar

dintre logit(pi) i variabilele explicative:
pi
k
= 0 + j = 1 i x i , j
logit (p i ) = log
1- pi
Aceast ecuaie poart numele de forma logit a modelului, unde logit(pi)
este logaritmul probabilitii de realizare a unui eveniment n raport cu variabilele
explicative xi,1, xi,2,..,xi,k.
n studiul nostru, am considerat ca variabil dependent variabila binar
corespunztoare percepiei angajailor cu privire la gradul lor de motivare la locul
de munc. Pentru aceasta am folosit variabila intitulat motivation, care ia
valoarea 1 n cazul n care angajaii se consider mai motivai i 0 n cazul n care
motivaia lor nu a crescut comparativ cu anul precedent.
Mai multe variabile explicative au fost alese ca factori motivaionali,
precum: rspunsul angajailor privind ct de interesant i consider munca pe
care o desfoar (IQ6A), opinia lor cu privire la necesitatea unui regulament
intern mai transparent n cadrul organizaiei lor (IQ21A), vechimea lor n munc
(Q40ANI) i salariile lor lunare nete (Q44). Rezultatele estimrii modelului logit
sunt prezentate n figura 8, n timp ce modificrile procentuale ale probabilitilor
sunt prezentate n figura 9.
Logistic regression

Number of obs
LR chi2(4)
Prob > chi2
Pseudo R2

Log likelihood = -127.50816

motivation

Coef.

_IQ6A_2
_IQ21A_1
Q40ANI
Q44
_cons

-1.222499
.8504305
-.0640909
.2049249
-1.784746

Std. Err.
.4623356
.447936
.0259159
.102193
.473014

z
-2.64
1.90
-2.47
2.01
-3.77

P>|z|
0.008
0.058
0.013
0.045
0.000

=
=
=
=

341
22.11
0.0002
0.0798

[95% Conf. Interval]

-2.12866
-.0275079
-.1148851
.0046303
-2.711836

-.3163377
1.728369
-.0132967
.4052195
-.8576553

Figura 8. Rezultatele estimrii modelului logit

Dei valoarea lui McKelvey & Zavoinas R2 este de numai 20%, nivelul de
0,71al testului Goodness of fit Test (H-L Statistics) confirm validitatea
modelului. Mai mult dect att, criteriile informaionale Akaike i Schwartz sunt
mici, iar semnele coeficienilor variabilelor explicative sunt n conformitate cu
teoria economic.

Motivarea funcionarilor publici din Romnia n contextul crizei economice

57

Odds of: 1 vs 0
-----------------------------------------------------------------motivation|
b
z
P>|z|
%
%StdX
SDofX
---------+-------------------------------------------------------_IQ6A_2 | -1.22250
-2.644
0.008
-70.6
-42.4
0.4518
_IQ21A_1 |
0.85043
1.899
0.058
134.1
30.3
0.3115
Q40ANI | -0.06409
-2.473
0.013
-6.2
-44.4
9.1618
Q44 |
0.20492
2.005
0.045
22.7
37.6
1.5593
------------------------------------------------------------------

Figura 9. Modificrile procentuale ale probabilitilor

n cazul n care respondenii i schimb percepia lor de la acord parial la

dezacord parial cu faptul c munca lor este interesant n comparaie cu cei ce
sunt n acord total cu faptul c munca lor este cu adevrat interesant, ansele de a
deveni mai motivai se reduc cu 70,6%, n condiiile meninerii tuturor celorlalte
variabile constante.
Cu toate acestea, n cazul n care are loc o modificare a ateptrilor
respondenilor care doresc un regulament intern mai transparent comparativ cu cei
ce consider c nu este necesar un regulament intern mai transparent, ansele de a
deveni mai motivai la locul de munc se ateapt s devin de 2,34 ori mai mari,
n condiiile meninerii tuturor celorlalte variabile constante.
Mai mult dect att, n cazul unei creteri a salariului lunar al unui angajat
din sectorul public din Romnia, se ateapt o cretere cu 37,6% a anselor de a
deveni mai motivai la locul de munc, n condiiile meninerii tuturor celorlalte
variabile constante.
n mod surprinztor, n cazul unei creteri cu un an a vechimii
respondenilor din sectorul public din Romnia, se ateapt ca ansele de a deveni
mai motivai s se reduc de 6,2 ori n condiiile meninerii tuturor celorlalte
variabile constante.
Un regulament intern ct mai transparent va avea impactul cu cea mai mare
pondere pozitiv pentru cei care lucreaz n sectorul public, n timp ce impactul
cel mai demotivant asupra angajailor este dat de avansarea lor n vechime i mai
apoi de impresia c munca lor nu este cu adevrat interesant.
4. Concluzii i propuneri de mbuntire a motivrii funcionarilor publici
Integrarea Romniei n Uniunea European necesit, printre altele, un
amplu proces de modernizare a sectorului administraiei publice. Compatibilizarea
spaiului economic i social romnesc cu cel comunitar presupune un rol mai activ
al administraiilor publice att la nivel central, ct i la nivel local, n procesul de
coordonare a eforturilor de caching-up n raport cu nivelul mediu de dezvoltare
din UE. Mai mult, sprijinul financiar acordat Romniei prin fondurile structurale
i fondul de coeziune este condiionat de existena unor structuri parteneriale

57

58

Amalia Cristescu, Larisa Stnil, Mdlina Ecaterina Andreica

locale ntre reprezentanii mediului de afaceri, ai administraiei publice i ai

cetenilor. Astfel, n condiiile n care iniiativa privat s-a dezvoltat ntr-un ritm
accelerat n ultimii 20 de ani n Romnia, i revine sectorului privat misiunea de a
lansa i coaliza structurile parteneriale locale destinate utilizrii finanrii
comunitare a eforturilor de dezvoltare regional.
Modernizarea sectorului public este impus i de procesul de restructurare
demarat ca urmare a acordurilor Romniei cu Fondul Monetar Internaional,
proces prin care se urmrete realizarea unor importante economii bugetare, pe
fondul utilizrii mai eficiente a resurselor din sistemul administraiei publice.
Desigur, toate aceste transformri radicale ale sectorului administraiei
publice nu pot fi realizate fr o motivare corespunztoare a lucrtorilor. Astfel,
modernizarea sectorului public presupune nainte de toate un alt tip de funcionar
public, deschis ctre nevoile i doleanele ceteanului, cu spirit de iniiativ i o
viziune, cel puin pe termen mediu, asupra orizonturilor de dezvoltare ale
comunitii locale, respectiv ale Romniei.
Abordarea problemei modernizrii sectorului public din Romnia presupune
existena mai multor puncte de vedere: al funcionarilor publici, al populaiei, al
reprezentanilor mediului de afaceri i al iniiatorului reformei (guvern ori partide
politice). Din aceast perspectiv echipa de cercetare nelege c orizontul de
generalizare a rezultatelor sondajului de opinie este limitat i oarecum partizan,
dar consider n acelai timp c demersul cognitiv reprezint un prim pas, absolut
necesar, n fundamentarea strategiei de modernizare a sectorului public din
Romnia. n acest sens, considerm c cercetarea ar trebui continuat cu
investigarea opiniei publice i a mediului de afaceri, respectiv cu prezentarea
concluziilor pe cele trei sondaje de opinie (inclusiv cel prezent) reprezentanilor
puterii politice pentru a obine un punct de vedere coerent al acestora. ntr-o etap
urmtoare ar putea fi demarat un dialog ntre reprezentani ai acestor grupuri
sociale pentru a putea schia i supune dezbaterilor publice problema reformei
reale i radicale a sectorului public din Romnia. Pn atunci autorii acestui studiu
formuleaz o serie de propuneri de mbuntire a strii de fapt, propuneri care pot
contribui la o deschidere sincer a dialogului cu prile interesate n procesul de
reform:
Este evident necesitatea reparaiilor materiale i morale n privina
ctigurilor salariale ale funcionarilor publici. Din aceast perspectiv recentele
iniiative ale partidelor politice de cretere a salariilor bugetarilor sunt mai mult
dect bine-venite. Totui, procesul trebuie nsoit de o evaluare pe principii
economice a schemelor de personal de la toate nivelele funcionale ale
administraiei publice, astfel nct s nu se rateze intele de deficit bugetar, s
existe realmente o eficien funcional a structurilor administraiei publice i s
nu se demotiveze personalul prin finanarea unor scheme de personal paralele i
inutile.

Motivarea funcionarilor publici din Romnia n contextul crizei economice

59

Sistemul de stimulente i instrumente motivaionale s combine eficient

mijloacele de tip extrinsec (prime, bonusuri, avantaje nonmonetare etc.) cu cele
intrinseci (satisfacia i mplinirea profesional, bunele relaii cu comunitatea
local, bunul renume etc.) astfel nct acestea s acioneze att la nivel general,
ct i selectiv cu scopul de a ncuraja competiia pozitiv ntre funcionarii publici.
ncurajarea atitudinilor privind responsabilitatea funcionarilor publici de
la toate nivelurile ierarhice fa de starea de dezvoltare economic i social a
populaiei, paralel cu stimularea vigilenei opiniei publice fa de calitatea ofertei
de bunuri publice i comportamentul civic al funcionarilor publici.
Problema corupiei reprezint un factor major de blocaj al iniiativelor
privind proiectele de modernizare a sectorului public. Totui, rezolvarea
problemei nu ine doar de mbuntirea profilului profesional al funcionarului
public. Atitudinea populaiei i a mediului de afaceri este hotrtoare pentru
diminuarea proporiilor acestui fenomen care pune n pericol nsi progresul
societii romneti.
Numai prin msuri i aciuni concertate ale principalelor grupuri de
interese din societatea romneasc se poate realiza o reform real a sectorului
administraiei publice cu beneficii reale i sustenabile pentru toi cetenii.
Not
(1)

Sondaj efectuat n cadrul PN 09-420303 - Politicile de motivare i performanele resurselor

umane la nivelul administraiei publice

Bibliografie
Long, J.S., Freese, J. (2006). Regression Models for Categorical Dependent Variables Using
Stata, Stata Press
Marsden, D., Belfield, R. (2006). Pay for performance where output is hard to measure: the case
of performance pay for school teachers, London: LSE Research Online
Metawie, M., Gilman, M. (2005). Problems with the Implementation of Performance Measurement
Systems in the Public Sector where Performance is linked to Pay: A Literature Review drawn
from the UK, 3rd Conference on Performance Measurements and Management Control
Ritz, A. (2009) Public service motivation and organizational performance in Swiss federal
government, International Review of Administrative Sciences, http://ras.sagepub.com/
content/75/1/53
Shumway, T. (2001). Forecasting bankruptcy more accurately: A simple hazard model, Journal
of Business, Vol. 74, No. 1, pp. 101-124
Sousa-Poza, A., Sousa-Poza, A. (2000). Well-being at work: a cross-national analysis of the levels
and determinants of job satisfaction, Journal of Socio-Economics, Vol. 29, pp. 517-538

59

60

Amalia Cristescu, Larisa Stnil, Mdlina Ecaterina Andreica

Turkyilmaz, A., Akman, G., Coskun, O., Pastuszak Z. (2011). Empirical study of public sector
employee loyalty and satisfaction, Industrial Management & Data Systems, Vol. 111, Nr. 5,
pp. 675-696
Wise, L.R. (2004). Bureaucratic Posture: On the Need for a Composite Theory of Bureaucratic
Behavior, Public Administration Review, Vol. 64, Nr. 6, pp. 669-680
*** 2006, Modaliti de cretere a gradului de motivare a funcionarilor publici din cadrul
Primriei Sectorului 2, http://www.scritube.com/administratie/MODALITTI-DE-CRESTEREA-GRADUL75634.php